GUIA PARA PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS

MARCOS VINICIUS GODECKE

GIOVANNI NACHTIGALL MAURCIO

978- 85- 61629- 55- 7

Autorizada a reproduo do contedo desta publicao, desde que citada a fonte.

Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Os textos so de responsabilidade dos respectivos autores dos tpicos.

Editora Santa Cruz

Rua Flix da Cunha, 412
Campus I UCPel Pelotas, RS - CEP 96010-000
Fone: (53) 3222 5760
E-mail: copiassantacruz@gmail.com

Impresso no Brasil
Edio: 2015
Tiragem: 250 exemplares
Editorao: Marcos Vinicius Godecke
Capa: Paula Carboni Godecke

CONSELHO EDITORIAL
Prof. Dr. Antonio Heberl
Prof. Dr. Gri Eduardo Meneghello
Prof. Dr. Jander Moncks - UFPel
Prof. Dr. Joo Jandir Zanotelli UCPel

Prof. Dr. Jovino Pizzi - UFPel

Dr. Juliana Klug Nunes
Prof. Marcelo Moura - UCPel
Prof. Dr. Moacir Cardoso Elias - UFPel

Universidade Federal de Pelotas / Sistemas de Bibliotecas

Catalogao na Publicao

G943

Guia para planos ambientais municipais / Marcos Vinicius

Godecke , Giovanni Nachtigall Maurcio(Organizadores). Pelotas : Ed. Santa Cruz, 2015.
195 p. : il.
ISBN: 978-85-61629-55-7
1. Plano ambiental municipal 2. Gesto ambiental municipal
3. Plano municipal de meio ambiente 4. Planejamento ambiental
municipal I. Godecke, Marcos Vinicius (org.). II. Maurcio,
Giovanni Nachtigall (org.).
CDD: 363.7

Elaborada por Maria Fernanda Monte Borges CRB10/1011

Guia para Planos Ambientais

Municipais

Marcos Vinicius Godecke

Giovanni Nachtigall Maurcio
Organizadores
Cristiane Almeida Amaral Cristina Martins de Carvalho Delma Cleonir
Rodrigues de Lima Eliseu Ferreira Madruga Elisiane da Rosa Duarte Everton
Rodrigo Motta dos Santos Toledo Fernanda Medeiros Gonalves Franquistein de
Souza Pereira Giovanni Nachtigall Maurcio Ignacio Pablo Traversa Tejero
Jssica Mendes da Silva Rodrigues Joo Carlos Nasser Cavalheiro Juliana
Graciele da Silva Perini Larissa Fernandes Araujo Lidiara Mancilio Quevedo
Marcos Vinicius Godecke Mateus Lopes da Silva Monica Vieira Ribeiro Norlay
Alves dos Santos Paulo Roberto da Rosa Duarte Ronaldo de Farias Milech
Simone Colvara Alves Thalissa Silva de Oliveira
Autores de Tpicos

1 Edio
Pelotas/RS, fevereiro de 2015

Apresentao
Este livro resultado de uma construo coletiva envolvendo professores, alunos e
egressos do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental da Universidade Federal
de Pelotas (UFPel). A ideia de elaborao do texto nasceu da experincia adquirida
durante o ano de 2013, quando da colaborao para a elaborao do Plano Ambiental de
Pelotas. A pesquisa foi desenvolvida no mbito de um Projeto de Extenso da UFPel
iniciado em 2014.
A pesquisa tem por objetivo geral subsidiar os municpios brasileiros na
elaborao de seus planos ambientais. Para tanto, procura apresentar um enfoque
holstico da tarefa, abrangendo as dimenses tcnica nos aspectos relacionados s
cincias ambientais e de gesto e sociopoltica. Ao final oferecido um roteiro em forma
de checklist visando guiar e facilitar o controle na auto-elaborao dos planos ambientais
pelos municpios.
O livro justifica-se diante da carncia de literatura sobre o tema, conjugada com a
importncia dos planos ambientais para a busca e manuteno da qualidade ambiental
brasileira, num contexto onde a crescente depleo ambiental afasta cada vez mais o Pas
dos preceitos do desenvolvimento sustentvel, cujos aspectos ambientais constam do
Artigo 225 da Constituio Federal, ao estabelecer que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ao tempo em que a carta magna impe
inmeras responsabilizaes ao poder pblico para a preservao da qualidade
ambiental, muitos municpios sofrem com a insuficincia de quadros tcnicos voltados a
este fim. Da decorre a relevncia desta publicao.
Neste momento, quando muitos municpios brasileiros ainda no se
desvencilharem das obrigaes estabelecidas pela Lei do Saneamento (11.445/2007) e
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (12.305/2010) no tocante elaborao de seus
planos de saneamento e planos de gesto de resduos slidos, respectivamente, os planos
ambientais, quando existentes, podem atuar como facilitadores instrumentos de apoio e
consulta. Se ainda inexistentes, podem ser implementados conjuntamente aos demais,
conferindo ao planejamento uma viso integrada e holstica.
Por fim, fica o apelo para que: (i) estes planos sejam desenvolvidos de forma
participativa, com o envolvimento da sociedade civil tanto para sua elaborao como
implementao, de forma a conferi-lo o carter de instrumento de Estado, e no apenas de
um governo; (ii) privilegiem igualmente as trs dimenses da sustentabilidade (econmica,
social e ambiental), sem permitir que umas se sobreponham a outras; e que no fiquem
apenas no papel, pois de que adianta um plano sem a sua implementao?
O texto est dividido em trs partes, onde a primeira procura mostrar como pode
ser empreendido todo o processo de planejamento, execuo, controle e melhoria contnua
relacionados aos planos ambientais. Sem a pretenso de esgotar os temas, a segunda
parte procura subsidiar a elaborao do instrumento de planejamento, atravs da
abordagem de conceitos, instrumentos e legislaes relacionados a diversos dos aspectos
passveis de contemplao em planos ambientais. Por fim, a terceira parte aprofunda o
olhar sobre relevantes temas relacionados gesto ambiental municipal.
Desejamos que lhe seja til.
Os organizadores

Sumrio
Apresentao ......................................................................................................................... 5
Parte I Elaborao e Implementao de Planos Ambientais Municipais ........................... 9
1 OS PLANOS AMBIENTAIS NA GESTO MUNICIPAL ........................................ 11
2 ELABORAO DE PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS .................................. 13
2.1 Aes Prvias ........................................................................................................ 13
2.2 Elaborao de Planos Ambientais ......................................................................... 16
2.3 Publicao e Divulgao do Plano ........................................................................ 19
3 IMPLEMENTAO DE PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS ........................... 20
Parte II Fundamentos para Diagnsticos .......................................................................... 25
4 COMPONENTES ABITICOS .................................................................................. 27
4.1 Clima ..................................................................................................................... 27
4.2 Geologia e Relevo Brasileiros ............................................................................... 31
4.3 Solos ...................................................................................................................... 34
4.4 gua ...................................................................................................................... 36
5 COMPONENTES BITICOS ..................................................................................... 43
5.1 Flora ....................................................................................................................... 43
5.2 Fauna ..................................................................................................................... 46
5.3 reas Verdes Urbanas ........................................................................................... 50
5.4 Unidades de Conservao ...................................................................................... 53
6 DIAGNSTICO ECONMICO E SOCIAL ............................................................... 62
6.1 Indicadores Socioeconmicos ............................................................................... 62
6.2 Evoluo dos Indicadores Socioeconmicos Brasileiros ...................................... 65
6.3 Mitigao de Impactos Ambientais na Indstria, Comrcio e Servios ................ 68
6.4 Patrimnio Histrico-cultural e Paisagstico ......................................................... 72
7 DIAGNSTICO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS I ................................................. 78
7.1 Queimadas e Incndios Florestais ......................................................................... 78
7.2 Impactos Ambientais da Agropecuria ................................................................. 79
7.3 Poluio Sonora ..................................................................................................... 82
7.4 Poluio do Ar ....................................................................................................... 87
8 DIAGNSTICO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS II ............................................... 94
8.1 Saneamento Bsico: uma Introduo .................................................................... 94
8.2 Saneamento Bsico no Brasil ................................................................................ 96
8.3 Coleta Seletiva ..................................................................................................... 101
8.4 Resduos Relacionados a Agrotxicos, leos Lubrificantes, Lmpadas, Pneus,
Pilhas, Baterias e Equipamentos Eletroeletrnicos ................................................... 104
8.5 Resduos de Sade ............................................................................................... 112
8.6 Resduos da Construo Civil.............................................................................. 116

Parte III Tpicos de Gesto .............................................................................................. 127

9 EDUCAO AMBIENTAL ..................................................................................... 129
10 O MEIO AMBIENTE E A GESTO MUNICIPAL ............................................... 134
11 PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO ........................................................ 140
12 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS ............................................. 147
13 REMEDIAO DE LIXES E ATERROS CONTROLADOS ............................ 160
14 PLANEJAMENTO AMBIENTAL NO MEIO RURAL ......................................... 168
15 GESTO DA BIODIVERSIDADE ......................................................................... 175
16 GESTO AMBIENTAL EM ECOSSISTEMAS AGRRIOS ............................... 181
Checklist para a elaborao de planos ambientais ............................................................. 191
Qualificaes dos Autores ................................................................................................. 193

Parte I Elaborao e Implementao de Planos Ambientais

Municipais
Marcos Vinicius Godecke
Esta primeira parte do livro composta por trs tpicos, onde o tpico 1 apresenta e
contextualiza os planos ambientais municipais no arcabouo legal e institucional da gesto
municipal brasileira. Os tpicos 2 e 3, instrumentais, visam subsidiar o planejamento da
elaborao e implementao dos planos ambientais nos municpios brasileiros.

11

1 OS PLANOS AMBIENTAIS NA GESTO MUNICIPAL

Os planos municipais de meio ambiente constituem-se ferramenta de planejamento,
gesto e fiscalizao de ampla abrangncia em relao aos aspectos ambientais,
abrangendo desde a conservao de ecossistemas e biodiversidade at as mais diversas
poluies de origem antrpica, como a poluio sonora e as emisses de gases de efeito
estufa.
No estado do Rio Grande do Sul, a resoluo do Conselho Estadual de Meio
Ambiente (CONSEMA) n 4, de 28 de abril de 2000, ao estabelecer os critrios para a
concesso aos municpios gachos o exerccio da competncia do Licenciamento
Ambiental Municipal, no seu artigo 2 letra g, exigiu que os municpios elaborassem um
Plano Ambiental aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, de acordo com
as caractersticas locais e regionais. Posteriormente, a resoluo CONSEMA n 11, de 17
de novembro de 2000, estabeleceu as diretrizes para o Plano Ambiental Municipal
(CONSEMA, 2000a; 2000b). Em face desta obrigatoriedade legal, municpios gachos
como Nonoai, Osrio, Guaba e Pelotas elaboraram seus planos ambientais (OSMARIN et
al, [2004?]; OLIVEIRA et al., 2006; BECKER et al., 2010; SATTE ALAM et al., 2013).
Segundo Consema (2000b), plano ambiental o conjunto de medidas
administrativas e operacionais para implementao da poltica ambiental local e regional,
enfocando programas e projetos voltados proteo e recuperao do meio ambiente.
O Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.287/2001), ao elencar os instrumentos de
planejamento no mbito municipal (Artigo 4-III), na letra g elencou planos, programas
e projetos setoriais. No caso do municpio de Curitiba, a Lei 11.266/04 ampliou o leque
de Planos Setoriais estabelecidos pelo Estatuto da Cidade, estabelecendo a elaborao de
um Plano de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (TRINDADE et al.,
2008).
Dentro do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC), a
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Governo do Paran
desenvolveu o texto de apoio pedaggico Construindo o Plano Municipal do Meio
Ambiente (ARAJO, 2009). Este texto est incorporado cartilha Gesto
Socioambiental Participativa: Caminhos para Construir um Plano Municipal de Meio
Ambiente, utilizada no Programa de Capacitao de Gestores Municipais 2 etapa, de
2010, de modo que os gestores ambientais municipais daquele estado vm sendo
estimulados e orientados para a elaborao de planos ambientais (SOUZA et al., 2010).
desejvel que a elaborao e implementao dos planos ambientais ocorra de
forma participativa, mediante a mobilizao dos diversos segmentos da sociedade, de
modo que a construo resulte em ferramenta de Estado, qui perpetuando-se aos
sucessivos governos, mediante atualizaes e aprimoramentos, sempre com foco no
interesse do bem-estar das atuais e futuras geraes, conforme preconiza o artigo 225 da
Constituio Federal brasileira, ao estabelecer que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988).
Alm de estabelecer princpios e diretrizes norteadoras da elaborao e
implementao de normas legislativas e administrativas de mbito local relacionadas ao
meio ambiente, estes planos costumam formalizar um conjunto de programas de aes
ambientais no mbito municipal, mediante envolvimento de instituies pblicas e
privadas, com o estabelecimento de metas, definio da forma de implementao, com a
alocao de recursos humanos, financeiros e organizacionais alm de mecanismos de
controle e avaliao visando a melhoria contnua.
Embora o foco dos planos esteja na preveno ou mitigao de problemas

12

ambientais, desejvel que contemplem aspectos sociais e econmicos, sob pena da perda
da condio de sustentabilidade do instrumento. Esta uma importante justificativa para
a sua construo ocorrer de forma participativa, de modo que diferentes pontos de vista
relacionados a aspectos ambientais, econmicos e sociais sejam trazidos discusso pelos
diversos segmentos da sociedade. Neste sentido, alm da qualificao do instrumento, temse o desenvolvimento do empoderamento social, resultando na evoluo das prticas de
governana.
Cabe perceber que os planos municipais de meio ambiente so desenvolvidos de
forma transversal ao conjunto de polticas pblicas, influenciando e sendo influenciado
pelo planejamento de reas como sade, educao, desenvolvimento urbano e turismo.
Este fato, alm de reforar a necessidade da construo aberta e participativa, confere
carter de complexidade na sua elaborao, exigindo disposio, persistncia e
determinao das partes envolvidas neste processo de construo coletiva. Portanto,
dificilmente o produto final deste processo complexo e multifacetado poder ser avaliado
como timo na sua primeira construo, podendo esta condio a ser almejada pelo
bom plano inicial mediante mecanismos de melhoria contnua a serem institudos no
corpo do prprio documento.
Na interface com as diversas polticas pblicas municipais, por um lado evitando
sombreamentos e contradies, e, por outro, otimizando esforos e recursos, conveniente
que a elaborao dos planos municipais de meio ambiente observe e incida, entre outros,
com o (i) Plano Diretor Municipal; (ii) Agenda 21 local; (iii) Cdigo Municipal de Meio
Ambiente; (iv) Zoneamento Ecolgico-Econmico local; (v) Plano Municipal de
Saneamento Bsico; (vi) Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos e com
o (vii) Plano Plurianual do municpio (PPA). O Quadro 1 explica a finalidade destes
instrumentos.
Quadro 1 Alguns instrumentos de planejamento municipal
Instrumento
Finalidade
Plano Diretor
Conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que
Municipal
constroem e utilizam o espao urbano (Lei 10257/2001)
Agenda 21 Local
Instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis,
estabelecida pelo captulo 28 da Agenda 21 Global. Esta formulada na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD), a Rio 92
Cdigo Municipal de Formulados em cumprimento ao artigo 5 da Poltica Nacional de Meio
Meio Ambiente
Ambiente (Lei 6938/1981)
Zoneamento
Instrumento de organizao do territrio, estabelece medidas e padres de
Ecolgicoproteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos
Econmico (ZEE)
hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade. Foi institudo pelo
Local
artigo 9 da Lei 6938/1981 e regulamentado pelo Decreto 4297/2002, alterado
pelo Decreto 6288/2007
Plano Municipal de
Planos institudos pela Lei 11.445/2007 visando o planejamento dos servios
Saneamento Bsico
de saneamento: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas
Plano Municipal de
Plano institudo pela Lei 12.305/2010 visando planejar a gesto municipal dos
Gesto Integrada de
resduos slidos de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
Resduos Slidos
instituda pela Lei 12.305
Plano Plurianual
Previsto pelo artigo 165 da Constituio Federal para os trs entes federados,
(PPA)
Governo Federal, Estadual e Municipal, com periodicidade quadrienal.
Sistematiza as diretrizes, objetivos, metas e resultados que a gesto pblica
pretende alcanar naquele perodo. Serve de base para outras duas leis
oramentrias previstas na Constituio, a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA)
Fonte: o autor, a partir dos instrumentos legais referenciados no texto.

13

Outros planejamentos de referncia para planos ambientais municipais podem

incluir, entre outros: reas protegidas e unidades de conservao; preservao e
recuperao ambiental de reas degradadas, arborizao, preveno de emergncias
ambientais, gesto e controle ambiental, proteo e manejo de reas verdes, alm do
enfrentamento de mudanas climticas.
Alm dos planejamentos em nvel local, recomendvel a considerao de
planejamentos existentes em nvel regional, estadual e nacional, como as polticas
nacionais e estaduais relacionadas ao meio ambiente, recursos hdricos, saneamento,
resduos slidos e biodiversidade. Quando existentes, incluem-se neste quesito os Planos
de Bacia Hidrogrfica institudos pela Lei n 9433/1997, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (BRASIL, 1997).
Tambm, a considerao de outros planos de igual escopo, elaborados por
municpios prximos, de mesma bacia hidrogrfica ou regio de desenvolvimento, no
apenas pode resultar em qualificao do planejamento, como pode resultar em ganhos de
escala na implementao de solues, principalmente relacionadas ao saneamento, como o
acesso a fontes de recursos financeiros. Pelo menos duas importantes legislaes federais
apoiam os municpios neste sentido, a Lei 11079/2004, que instituiu as parcerias pblicoprivadas (PPP) no mbito da administrao pblica e a Lei 11107/2005, relativa
contratao de consrcios pblicos intermunicipais (BRASIL, 2004; 2005).
Por se tratarem de instrumentos complexos, dinmicos, flexveis, articulados com o
ordenamento jurdico e com os demais instrumentos de planejamento relacionados ao meio
ambiente e gesto pblica, os planos ambientais requerem cuidados na sua elaborao e
implementao. O roteiro sugerido no prximo tpico procura auxiliar nesta tarefa.

2 ELABORAO DE PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS

A elaborao de planos ambientais municipais pode compreender etapas como:

aes prvias, criao de frum, elaborao, publicao e divulgao do documento. Estas
etapas, descritas a seguir, constituem-se em um caminho lgico a ser percorrido, cabendo
ao gestor pblico traz-las realidade local, promovendo as alteraes que julgar
necessrias.

2.1 Aes Prvias

Que estrutura dispe o executivo municipal para a gesto ambiental? Enquanto
muitos municpios, principalmente aqueles de maior porte, possuem secretaria voltada
especialmente para a gesto ambiental, em outros esta rea soma-se a outras numa nica
unidade de gesto. Porm, em ambos os casos, fundamental o comprometimento prvio
da cpula administrativa do municpio com a elaborao e implementao do Plano.
Trata-se de uma condio bsica, pois, sem ela, dificilmente a tarefa atingir os propsitos
a que se destina, devido complexidade conjugada com a mobilizao institucional
necessria para a qualidade do trabalho.
Uma vez obtido o comprometimento da cpula administrativa do executivo

14

municipal, no passo seguinte est a definio responsabilidades e autoridade. Que

competncias so desejveis s lideranas que conduziro esta construo? O ideal est na
conjuno de habilidades tcnicas, gerenciais e negociais. Embora o espectro das cincias
ambientais seja amplo e interdisciplinar, entende-se como desejvel que o lder do projeto
possua formao tcnica relacionada ao tema. As habilidades gerenciais so fundamentais
para as atividades do projeto avanarem de forma eficiente, eficaz e efetiva. Por fim,
como os planos ambientais resultam da concertao com os diferentes segmentos da
sociedade, so desejveis ao lder de projeto caractersticas como a capacidade de
articulao e comunicao, equilbrio emocional, clareza de ideias e capacidade de sntese,
especialmente quando na conduo e intermediao dos debates. Cabe-lhe a juno de
recursos, humanos e materiais, para as chamadas aes prvias, constitudas pela anlise
ambiental inicial e a mobilizao social para a formao de frum.
Embora voltada para a elaborao de Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) em
organizaes, muitos dos conceitos e orientaes das normas da srie ISO 14000 podem
ser trazidos ao mbito do municpio como um todo, em especial os relacionados ISO
14004 quando o objetivo a realizao da chamada anlise ambiental inicial. Segundo
aquela norma, aspectos ambientais so elementos das atividades humanas e econmicas
que podem interagir com o meio ambiente. Onde, aspectos ambientais significativos so
aqueles que tm ou podem ter um significativo impacto ambiental, onde impactos
ambientais so as modificaes do meio ambiente resultantes dos aspectos ambientais
(ABNT, 2013). Enquanto os aspectos ambientais esto relacionados com as causas de
um determinado problema ambiental, os impactos ambientais so as consequncias. Por
exemplo: a descarga de esgotos e efluentes em recursos hdricos caracteriza-se como
aspecto ambiental que leva contaminao da gua (impacto ambiental).
Estes conceitos, trazidos para a preparao prvia de planos ambientais, podem
resultar na realizao de etapas como a (i) consulta a relatrios e publicaes que tragam
informaes sobre aspectos biticos, abiticos e socioambientais do municpio; (ii)
identificao de aspectos ambientais decorrentes do convvio em sociedade e das
atividades econmicas existentes nas localidades; o (iii) levantamento de situaes
emergenciais e acidentes ocorridos no municpio relacionados a aspectos ambientais; a
(iv) classificao dos aspectos ambientais levantados em (i), (ii) e (iii), definindo aqueles
considerados significativos, com base no impacto ambiental que provocam; e (v)
realizao de estudo do arcabouo legal, nacional, estadual e municipal, relacionado aos
aspectos ambientais significativos identificados.
Para a identificao de aspectos ambientais e o levantamento de situaes
emergenciais e acidentais, o lder do projeto e sua equipe podem lanar mo de outros
instrumentos de planejamento relacionados ao municpio, como os apresentados no
Quadro 1, alm de entrevistas, listas de verificao, fluxogramas de processos, inspeo
direta, medio passada e presente, avaliao das comunicaes (reclamaes, requisitos
legais, acidentes ocorridos), resultados de auditorias, entre outros.
Ao planejamento cabe a identificao de aspectos ambientais que o municpio
possa controlar ou influenciar, e a identificao dos impactos (positivos ou negativos) que
resultem, total ou parcialmente, dos aspectos ambientais identificados. Se forem muitos os
aspectos ambientais identificados, pode-se proceder ao seu agrupamento, com base em
critrios como: tipos de atividades econmicas, tipos de resduos, localizaes
geogrficas, meio ambiente afetado (ar, solo, guas superficiais, guas subterrneas,
biodiversidade, etc.), entre outros, de modo que o tamanho do grupamento resultante seja
suficientemente grande para um exame significativo e pequeno o suficiente para que seja
claramente entendido.
O agrupamento e classificao dos aspectos ambientais facilitam na identificao
de aspectos similares ou comuns e na percepo de impactos diretos e associados. A

15

planilha sugerida na Figura 1 tem o propsito de facilitar este trabalho.

Classificao

Figura 1 Planilha-sntese de aspectos ambientais levantados

Aspecto
Impacto real
Impacto
Importncia
associado
potencial
1
2
3
associado

Legenda: 1 sem impacto ou impacto desprezvel

2 impacto potencial e que pode se desenvolver
3 impacto real e com alguma expresso no ambiente
4 impacto real e com forte expresso no ambiente
Fonte: adaptado de Reis e Queiroz, 2002

A significncia dos impactos ambientais associados aos aspectos ambientais

relativa, envolvendo tcnica e julgamento, onde a adoo de critrios pode dar consistncia
e reprodutibilidade avaliao. Os critrios podem considerar, entre outros: (i) tipo, escala,
severidade, durao, tamanho, frequncia, impactos econmicos associados; (ii) requisitos
legais; (iii) preocupaes manifestadas por rgos pblicos e segmentos da sociedade. Para
a eleio dos aspectos ambientais significativos, a equipe de trabalho poder valer-se de
planilha como a sugerida na Figura 2.

Impacto

Figura 2 Planilha para a avaliao de impactos ambientais

Escala Severidade Probabilidade
Passivo
Custo de
Observaes
de ocorrncia ambiental eliminao/
real/poten mitigao
cial

Fonte: adaptado de Reis e Queiroz, 2002.

Uma vez eleitos os impactos ambientais a serem contemplados pelo Plano

Ambiental, cabe o aprofundamento do estudo da legislao a eles relacionada, para a
verificao de situaes onde a legislao mostra-se deficiente, ou a necessidade da
intensificao dos mecanismos de fiscalizao, quando a preveno ou mitigao dos
problemas ambientais verificados no decorrem da legislao em si, mas de deficincias na
sua implementao e controle.
Alm da imposio de limites de poluio e prescrio de punies para os casos de
no cumprimento da lei, em mecanismos chamados pela literatura como de comando e
controle (C&C), dois outros tipos de instrumentos podem ser utilizados pelas polticas
ambientais: instrumentos econmicos e instrumentos de comunicao. Os instrumentos
econmicos atuam na lgica inversa ao C&C, induzindo os agentes econmicos conduta

16

ambiental desejada a partir de recompensas econmicas, como subsdios ou isenes

tributrias. No menos importantes, os instrumentos de comunicao visam informar e
educar a sociedade no tocante aos aspectos ambientais associados sua conduta e os
impactos negativos dela resultantes. Normalmente o teor das polticas ambientais fazem
uso combinado dos trs instrumentos C&C, econmicos e de comunicao no que a
literatura tem chamado de policy mix (RING; SCHRTER-SCHLAACK, 2011).
Uma vez elaborado o diagnstico prvio, Araujo (2009) sugere a preparao de
materiais didtico-pedaggicos visando facilitao da comunicao do trabalho prvio
aos segmentos da populao representados em um frum, a ser constitudo, com a misso
da discusso para a elaborao da verso final do Plano Ambiental, mediante a proposio
de ajustes, aperfeioamentos e complementos.
A busca do envolvimento/engajamento da sociedade para a elaborao do Plano
constitui-se na ltima etapa das aes prvias. Para tanto, pode-se lanar mo,
simultaneamente, de diversos mecanismos como a divulgao em rdios e jornais de
veiculao local, correspondncias e contatos com instituies pblicas e privadas,
entidades de classe, universidades, etc. A qualidade do produto final, o Plano Ambiental,
tende a ser proporcional gama de percepes presentes na sua elaborao.
A mobilizao para a constituio do frum deve envolver, entre outros: (i) rgos
municipais relacionados rea ambiental; Conselho Municipal de Meio Ambiente, se
existente; rgos federais e estaduais responsveis pela gesto ambiental; tcnicos da rea
ambiental, inclusive das instituies de pesquisa e assistncia tcnica; representantes dos
diversos seguimentos da sociedade civil (organizaes de classe, movimentos sociais,
organizaes no-governamentais, religiosas, etc.).

2.2 Elaborao de Planos Ambientais

Os Planos Ambientais Municipais costumam conter as trs partes: diagnstico e
prognstico1 dos instrumentos poltico-administrativos, diagnstico e prognstico dos
aspectos ambientais considerados relevantes e os programas de aes ambientais a serem
implementados (OSMARIN et al, [2004?]; OLIVEIRA et al., 2006; BECKER et al., 2010;
SATTE ALAM et al., 2013).
Diagnstico estrutura poltico-administrativa ambiental do municpio
A contextualizao poltico-administrativa, apresentada na primeira parte do Plano,
pode informar, numa introduo, o objetivo geral e os objetivos especficos do Documento.
Entre os objetivos podem estar a implementao das polticas nacionais de meio ambiente,
de recursos hdricos, de sade, de desenvolvimento urbano e de saneamento do mbito
municipal; a conservao e uso racional dos recursos naturais; a promoo da qualidade
ambiental; a proteo da biodiversidade e do patrimnio ambiental e cultural; e o
desenvolvimento sustentvel (ARAUJO, 2009). Cabe ao mesmo tpico introdutrio as
informaes relacionadas localizao e ao histrico de constituio do municpio.
A seguir, ainda na contextualizao poltico-administrativa, os planos ambientais
costumam apresentar a estrutura administrativa do setor de meio ambiente e seu
1

O termo diagnstico, neste texto, refere-se ao conjunto de informaes sobre a situao atual do aspecto
estudado; e prognstico as percepes sobre cenrios e tendncias, incluindo a viso coletiva de futuro.
Enseja a situao desejada, a ser atingida a partir de programas de aes estabelecidos no Plano Ambiental.

17

posicionamento organizacional na gesto pblica do municpio. Apresentam e discutem as

principais legislaes relacionadas ao propsito, como as referidas no Quadro 1, e os
instrumentos de gesto pensados nas aes prvias. A ttulo de ilustrao, o Plano
Municipal de Pelotas cita os seguintes instrumentos de poltica ambiental institudos pelo
Cdigo Municipal de Meio Ambiente daquele municpio: (i) Conselho Municipal de
Proteo Ambiental (COMPAM); (ii) Fundo Municipal de Proteo e Recuperao
Ambiental (FMAM); (iii) estabelecimento de normas, padres, critrios e parmetros de
qualidade ambiental; (iv) zoneamento ambiental; (v) licenciamento e reviso de atividades
efetivas ou potencialmente poluidoras; (vi) planos de manejo das Unidades de
Conservao; (vii) avaliao de impactos ambientais e anlises de riscos; (viii) incentivos
criao ou absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da qualidade ambiental; (ix)
criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e de relevante
interesse ecolgico, dentre outras unidades de conservao; (x) Cadastro Tcnico de
Atividades e Sistema de Informaes Ambientais; (xi) fiscalizao ambiental e penalidades
administrativas; (xii) Relatrio Anual de Qualidade Ambiental; (xiii) educao ambiental
(SATTE ALAM et al., 2013).
Alm da mera informao sobre a estrutura e os instrumentos legais existentes,
cabe a esta etapa da elaborao do Plano Ambiental o cotejo entre a situao terica,
constante dos instrumentos legais, com a existente na prtica (diagnstico), de modo a
permitir a incluso, no documento, de programas de aes visando a colocao em prtica
de instrumentos ainda no implementados; e a proposio de alteraes na legislao ou na
estrutura organizacional do municpio, visando sua adequao ou aprimoramento na
situao desejada (prognstico).
Diagnstico ambiental do municpio
A segunda parte do Plano Ambiental contempla os aspectos considerados
significativos na etapa prvia. Cabe ao frum a reflexo sobre cada um destes aspectos,
referendando-os ou no, bem como a proposio de outros, a serem discutidos com base
nos critrios de impactos ambientais significativos utilizados pela equipe de projeto.
As partes II e III deste livro dedicam-se ao fornecimento de subsdios
informaes, orientaes e ferramentas ao alcance dos gestores pblicos para o
diagnstico e prognstico de aspectos ambientais comuns em planos ambientais.
Programas ambientais
De pouco adiantaria a elaborao de planos ambientais se servissem apenas para
diagnstico. A partir da verificao da situao ambiental atual do municpio, cabe ao
frum, em reunies pblicas e abertas, com a desejvel participao do Comit de Poltica
Ambiental do municpio, quando existente, e das demais instituies interessadas
existentes no municpio, definir a situao desejada, e estabelecer programas ambientais.
Arajo (2009) cita as seguintes etapas para a definio de programas ambientais, a serem
explicitados na parte final do Plano Ambiental: (i) identificar problemas, potencialidades,
riscos e oportunidades; (ii) desenvolver opes estratgicas e apontar alvos especficos;
(iii) construir a viso de futuro; e (iv) definir programas e projetos prioritrios.
Podem ser estabelecidos programas visando o enfrentamento dos aspectos
ambientais significativos identificados no municpio, relacionados aos riscos mais
importantes e/ou provveis, bem como para o aproveitamento das potencialidades
socioeconmicas e ambientais identificadas. Uma vez estabelecidos, cabem aos programas

18

a coordenao das aes e levantamento dos recursos necessrios para o alcance dos
objetivos propostos, articulando-se, para tanto e sempre que possvel, com os programas
federais e estaduais, visando a sinergia nas aes e a otimizao no dispndio dos recursos
(ARAJO, 2009).
De modo a evitar sombreamento e conflitos com outros planos ou legislaes
existentes do muncipio relevante o conhecimento prvio dos outros instrumentos da
gesto pblica municipal de interface ambiental, como os relacionados no Quadro 1, e do
arcabouo legal relacionado aos programas pretendidos, tanto em nvel federal como
estadual e municipal.
A definio, pelo frum, da situao desejada comparativamente situao atual,
pressupe o estabelecimento de objetivos e metas. Por sua vez, o acompanhamento do grau
de atingimento destes objetivos e metas durante a fase de implementao dos programas
pode ser facilitado mediante a definio de indicadores. Por exemplo: um municpio possui
65% da sua rea urbana atendida pelo servio de coleta seletiva de materiais reciclveis e o
frum deliberou para a realizao de programa visando a cobertura de 100% da rea
urbana no prazo de trs anos. Neste caso, basta o acompanhamento do indicador
percentual de rea atendida pelo servio para ter-se a ideia do grau de atingimento da
referida meta ao longo do perodo estabelecido.
Os programas podem abranger uma ou um conjunto de aes, em cada qual
definidos aspectos que a literatura chama 5W2H, a saber: what (o que fazer); why (por que
fazer); where (onde); when (quando); who (quem); how (como); e how much (a que custo).
Por exemplo: o cronograma das aes est inserido no quando e a identificao e o
oramento de recursos - logsticos, tcnicos e financeiros em a que custo. No
cronograma as aes podem ser apresentadas como de curto, mdio ou longo prazos, sendo
estes lapsos temporais definidos pelo Frum.
Consema (2000b) orienta para que a estrutura programtica dos projetos ambientais
apresente os seguintes elementos: objetivos do projeto, metodologia utilizada, plano de
trabalho, equipe alocada, cronograma de implantao e resultados esperados.
Arajo (2009) relaciona como exemplos de programas comumente presentes em
planos ambientais, o (i) monitoramento de controle da poluio e da qualidade ambiental;
(ii) monitoramento de transporte e armazenamento de cargas perigosas; (iii) coleta,
tratamento e disposio de resduos slidos (domsticos, servios de sade e industriais);
(iv) proteo da biodiversidade e dos ecossistemas, como planos de manejo e estruturas de
visitao em Unidades de Conservao; (v) educao ambiental; (vi) uso e conservao do
solo e da gua; (vii) proteo de mananciais, como a conservao e recuperao de
matas ciliares e reas de recarga hdrica.
Ainda, Consema (2000b) classifica os projetos constantes dos Planos ambientais
como de quatro naturezas: controle ambiental, monitoramento e fiscalizao, manejo
florestal e educao ambiental, cujas orientaes para elaborao constam do Quadro 2.
Como os programas ambientais comumente emergem de acaloradas discusses,
muitas vezes no esto resultam plenamente detalhados, podendo ser oportuno, neste caso,
o estabelecimento de um programa especfico, constante no prprio documento, com o
objetivo especfico de elaborar os detalhamentos faltantes e submet-los apreciao do
frum.
Aps definidos os programas, cabe ao Frum a formalizao no documento, dos
mecanismos de gesto, a serem praticados na etapa de implementao, como a definio de
um comit gestor, periodicidade e forma da divulgao dos indicadores dos programas,
assim como da sua reviso.

19

Projetos de
Controle
Ambiental
Projetos de
Monitoramento
e Fiscalizao
Ambiental
Projetos de
Manejo
Ambiental
Educao
Ambiental

Quadro 2 Orientaes para projetos ambientais

devem considerar a realidade de cada municpio, evidenciando as principais
atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental,
procurando definir estratgias para sua reduo ou conteno atravs de
instrumentos de planejamento e controle
consiste na avaliao peridica das variveis ambientais de cada municpio,
elaborando base de dados compatvel com sistemas estaduais de registros,
cadastros e informaes. No monitoramento e fiscalizao ambiental
devero ser observados os regramentos previstos na legislao e nos
procedimentos normatizados
devem enfocar procedimentos de manejo ecologicamente sustentvel do
meio ambiente, priorizando a utilizao de tcnicas e instrumentos voltados
efetiva proteo de reas naturais, de preservao permanente e de
relevante interesse ambiental
os
programas
e
projetos
ambientais
devero
contemplar
aes de educao ambiental integrada. A mesma consiste em
estabelecer procedimentos e mecanismos de planejamento entre o setor de
meio ambiente da administrao municipal e as escolas, ONG's e demais
instituies de educao formal, no-formal e informal, possibilitando o
desenvolvimento de Programas e Projetos conjuntos voltados efetiva
proteo das condies socioambientais em reas naturais, de preservao
permanente e de relevante interesse ambiental, bem como do ambiente
construdo
Fonte: Consema (2000b, anexo I)

2.3 Publicao e Divulgao do Plano

A elaborao de planos municipais no resulta de exigncia legal em nvel federal,
pois sequer foi lembrado no rol de instrumentos para a gesto federal de meio ambiente,
constante da Lei 6938/1981, a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Embora este
planejamento esteja contido no Estatuto da Cidade, a Lei 10.287/2001, tambm aquela
legislao no chega a prescrev-lo diretamente (BRASIL, 1981; 2001).
No estado do Rio Grande do Sul existe a obrigatoriedade da sua existncia,
estabelecida na Resoluo CONSEMA 4/2000, como uma das exigncias para que os
municpios possam operar o licenciamento ambiental. Neste caso basta o municpio possuir
um plano ambiental nos moldes da Resoluo CONSEMA 11/2000 aprovado pelo
Conselho Municipal de Meio Ambiente, para ter cumprido o requisito (CONSEMA,
2000a; 2000b).
Portanto, a menos que a legislao ambiental municipal estabelea, no h a
obrigatoriedade do plano ambiental ser referendado por lei ou decreto. Ao contrrio, por
ser um instrumento de espectro amplo e complexo, as discusses legislativas para sua
transformao em lei podem inviabilizar os cronogramas e oramentos dos programas,
inviabilizando a sua implementao.
Em suma, o plano ambiental constitui-se em um importante instrumento para o
desenvolvimento contnuo da qualidade ambiental municipal, pois permite uma viso
integrada dos diversos aspectos ambientais significativos existentes no municpio, seus
diagnsticos, prognsticos e a definio de projetos e programas para a aproximao da
situao diagnosticada na prognosticada.
Uma vez elaborado o plano ambiental, cabe ao frum ou equipe de projeto a
discusso sobre os mtodos apropriados para a publicizao do documento. Cabe a

20

discusso sobre aspectos como: a identificao do pblico-alvo, as necessidades de

informao ou de dilogo, seleo de informaes relevantes, e a avaliao peridica da
eficcia do processo de comunicao. Cabe diferenciar o pblico-alvo em dois segmentos,
o interno, composto pelos membros do Comit de Meio Ambiente, participantes do Frum,
e servidores dedicados cotidianamente s questes ambientais, e o externo, formado pela
comunidade em geral.
Os propsitos e benefcios desta comunicao podem incluir: (i) demonstrao do
comprometimento e dos esforos; (ii) aumento da conscientizao e encorajamento do
dilogo a respeito da poltica ambiental adotada pelo municpio; (iii) recebimento,
considerao e resposta s questes formuladas pela comunidade e demais instituies
pblicas e privadas; (iv) promoo da melhoria contnua da qualidade ambiental do
municpio.
A comunicao interna pode resultar de: atas de reunies, publicaes em quadros
de avisos, jornais internos, caixas/esquemas de sugesto, pginas na internet, correio
eletrnico, reunies e comits. A comunicao externa: discusses informais, visitas
abertas ao pblico, grupos focados, dilogo com a comunidade, eventos comunitrios, uso
de websites e de correio eletrnico, divulgao oficial de informaes, anncios em jornais
peridicos, relatrios anuais e linhas telefnicas diretas (ABNT, 2013).
So exemplos de informaes a serem comunicadas: poltica, objetivos e metas
ambientais; processos de gesto ambiental; compromissos da gesto ambiental; aspectos
ambientais considerados relevantes; requisitos presentes em legislaes; informaes sobre
redues de custos e investimentos em projetos e programas ambientais; estratgias de
aprimoramento do desempenho ambiental; informaes sobre incidentes ambientais; e
informao de websites e pessoas de contato.
Como coroamento do processo de publicizao est o chamamento da sociedade
para audincias pblicas, onde, aps breve apresentao do Plano Ambiental, dar-se- a
oportunidade dos cidados manifestarem suas crticas e sugestes.
A verso final do documento resultar da discusso e tomada de deciso, pelo
Frum, sobre o acatamento das manifestaes oriundas das audincias pblicas.

3 IMPLEMENTAO DE PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS

De nada adianta o processo de planejamento se no for acompanhado da

implementao. A elaborao de planos ambientais sem a preocupao da sua efetiva
implementao, alm de desperdiar todo o esforo de mobilizao e dedicao da
sociedade, resulta numa frustrao que dificultar novos esforos de mobilizao social
voltados ao mesmo escopo. Portanto, a elaborao de planos ambientais precisa ser
encarada com seriedade e responsabilidade pelos gestores pbicos municipais.
Se a fase de implementao do Plano Ambiental ocorrer como ato contnuo da fase
de elaborao, toda a mobilizao social ocorrida no processo de construo do documento
poder ser aproveitada. Se no, provavelmente a equipe de projeto precisar iniciar novo
processo de mobilizao social.
Arajo (2009) sugere como estratgia de implementao e acompanhamento do
Plano: (i) a mobilizao e articulao dos rgos e instituies parceiras, incluindo
definio de responsabilidades e compromissos; (ii) estabelecimento de agenda local, com

21

a participao dos diferentes atores; (iii) a definio do sistema de gesto do Plano; e (iv) a
definio de instrumentos para o acompanhamento e atualizao do Plano, visando a
melhoria contnua dos aspectos ambientais do municpio.
A pactuao relacionada aprovao do plano constitui oportunidade para o
comprometimento para a implementao, dos atores envolvidos na elaborao. E a
publicizao, em oportunidade para novas adeses, agora voltadas para os esforos de
implementao.
Os mecanismos de gerenciamento do Plano podem constituir-se em programas
estabelecidos no prprio documento. O Plano Ambiental de Pelotas, por exemplo,
estabeleceu como programas: (i) a formulao de instrumentos para a implementao das
diretrizes e programas do Plano Ambiental, com o objetivo de harmonizar os programas
do Plano atravs da dotao de instrumentos que permitam a sinergia das aes e
eliminao de conflitos; (ii) a comunicao do Plano Ambiental, com o objetivo de
permitir que os gestores municipais, bem como a populao, possam conhecer o
andamento da implementao do Plano Ambiental ..., participando das decises
relacionadas s readequaes que se tornarem necessrias; e (iii) a definio de
indicadores e metas, monitoramento, avaliao e adequao do Plano Ambiental, com o
objetivo de permitir o acompanhamento da implementao do Plano Ambiental e ...a
promoo das aes corretivas, quando necessrias (SATTE ALAM et al., 2013).
Arajo (2009) prope a elaborao de uma matriz de acompanhamento, para cada
estratgia definida no Plano Ambiental, informando seu objetivo, resultado esperado e
programas associados, a eles associando os indicadores, elementos de verificao e
pressupostos. Porm, como estes elementos esto apresentados no corpo do Plano
Ambiental, o acompanhamento pode resultar de instrumentos sintticos, que relacionem os
programas com seus indicadores, mostrando a evoluo durante a implementao,
conforme exemplo apresentado na Figura 3.
Programa/
Ao
Gesto de
resduos
Slidos/Co
leta
Seletiva
........

Figura 3 Exemplo de Painel de Controle do Plano Ambiental

Indicador
Situao
Situao
Situao
Observaes:
Inicial
Desejada
em:
__/__/__
Abrangncia
65%
100%
na rea urbana

Fonte: elaborao do autor

Esta Parte I do livro procurou contextualizar, instrumentalizar e motivar para a

elaborao e implementao de planos ambientais pelos municpios brasileiros. Em
apndice oferecido um checklist, destinado s equipes de projeto, com o objetivo de
servir como roteiro para o acompanhamento desta construo coletiva, norteando e
facilitando o trabalho, dada a sua complexidade.
As Partes II e III, apresentadas a seguir, procuram facilitar a tarefa de elaborao
dos planos ambientais, pela reunio de informaes que possam ser teis formulao de
diagnsticos e prognsticos relacionados aos aspectos ambientais comumente mais
significativos para os municpios brasileiros.

22

Referncias bibliogrficas da Parte I

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<file:///C:/Users/Marcos/Desktop/plano-municipal-de-controle-ambiental-edesenvolvimento-sustentavel.pdf>. Acesso em: 2 ago. 2014.

Parte II Fundamentos para Diagnsticos

Esta parte composta por fundamentos para diagnstico, estruturados em cinco

tpicos. O tpico 4 resgata na literatura informaes genricas e legais sobre componentes
abiticos presentes no Brasil clima, geologia e relevo, solos e gua. De mesma natureza,
o tpico 5 aborda componentes biticos flora, fauna, reas verdes urbanas e unidades de
conservao, tendo presente o contexto brasileiro, inclusive institucional e legal. O tpico
6 traz subsdios relacionados ao diagnstico socioeconmico, fundamental quando os
objetivos do plano coadunam com o desenvolvimento sustentvel. Aborda indicadores
socioeconmicos; evoluo dos indicadores socioeconmicos brasileiros; mitigao de
impactos ambientais na indstria, comrcio e servios; e patrimnio histrico-cultural e
paisagstico. As contribuies para o diagnstico dos impactos ambientais esto
distribudas entre os tpicos 7 e 8. O stimo tpico composto pelas sees queimadas e
incndios florestais; impactos ambientais da agropecuria, poluio sonora e poluio do
ar. Por fim, o tpico 8 aborda os impactos relacionados ao saneamento bsico e gesto de
resduos: coleta seletiva, resduos relacionados agrotxicos, leos e lubrificantes,
lmpadas, pneus, pilhas e baterias, alm de eletroeletrnicos, resduos da sade e da
construo civil.

27

4 COMPONENTES ABITICOS
Marcos Vinicius Godecke
Franquistein de Souza Pereira
Ronaldo de Farias Milech
Cristiane Almeida Amaral
Este quarto tpico, dedicado aos componentes abiticos dos planos ambientais, est
dividido em quatro sees: clima, geologia e relevo, solos e gua.
4.1 Clima
O clima terrestre resultado da energia proveniente do Sol e da capacidade da
superfcie e atmosfera terrestres em absorver, emitir e refletir esta energia. Entre os fatores
que influenciam o clima esto a concentrao de gases de efeito estufa (GEE), partculas
de origem vulcnica, aerossis, albedos de superfcie, alm das condies da camada de
oznio e concentrao de nuvens. Estes fatores produzem foramentos radiativos no
sistema climtico (SOLOMON et al., 2007).
Enquanto alguns GEE possuem origem natural e antropognica, outros so
resultados exclusivos da atividade humana. O foramento radiativo de cada GEE durante
um perodo de tempo determinado pela sua concentrao atmosfrica durante o tempo
considerado resultado lquido das emisses e eliminaes e sua efetividade em
modificar o equilbrio radiativo. A taxa de eliminao varia em funo do nvel de
concentrao e das propriedades atmosfricas, como a temperatura e condicionantes
qumicas existentes. O dixido de carbono (CO2), o metano (CH4) e o xido nitroso (N2O)
so chamados GEE de longa vida, pois so quimicamente mais estveis e persistem na
atmosfera durante dcadas ou sculos, influenciando o clima no longo prazo. Os gases de
vida curta, como o monxido de carbono (CO) e o dixido de enxofre (SO2) so mais
reativos em processos oxidativos. Na estratosfera, o oznio, importante GEE, eliminado
por reaes qumicas com substncias de produo antrpica, como os
clorofluorcarbonetos (CFC) (SALOMON et al., 2007).
A concentrao de GEE na atmosfera vem sendo acompanhada de forma
abrangente pela americana National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA)
desde 1979, atravs de uma rede global de monitoramento. Em 2004 a NOAA passou a
divulgar a evoluo conjunta das concentraes dos cinco principais GEE CO2 , CH4,
N20, diclorodifluorcarbono (CFC-12) e o triclorofluormetano (CFC-11) e outros 15
gases minoritrios, na maioria halogenados, atravs de um nico ndice, o Annual
Greenhouse Gas Index (AGGI). A partir do referencial AGGI igual a 1 para as
concentraes em 1990, o ndice atingiu 1,30 em 2011 (NOAA, 2012).
Pesquisas patrocinadas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(IPCC) apontam o aumento da temperatura mdia do planeta no perodo de 1859 a 1899
em comparao com o perodo de 2001 a 2005 como de 0,76C +/- 0,19c. No territrio
brasileiro, na mdia decenal entre 1979 e 2005, as temperaturas teriam subido entre 0,15 e
0,35C (TRENBERTH et al., 2007).
Com base nas estimativas das concentraes, emisses anuais e crescimento do
foramento radiativo, pesquisas procuram estimar a evoluo destes parmetros para as
prximas dcadas e suas repercusses no crescimento da temperatura do planeta. Segundo
OECD (2011), sem polticas ambiciosas de mitigao, as concentraes dos gases

28

controlados pelo Protocolo de Quioto devero atingir 685 partes por milho (ppm)
equivalentes em CO2 em 2050 e mais de 1000 ppm em 2100, quantidades
significativamente superiores aos 450 ppm necessrios para estabilizar a temperatura num
crescimento limitado a 2C em relao a 1750, meta assumida pelos pases na COP-16
Cancun, em 2010 para cumprimento at 2020. As previses so de acrscimos entre 2
2,8C at 2050 e entre 3,7 e 5,6C at o final deste sculo, comparativamente aos nveis
pr-industriais.
Se a temperatura do planeta est crescendo em ritmo acelerado e as medidas
mitigadoras adotadas pelos pases at o momento mostram-se insuficientes, quais seriam as
consequncias de um acrscimo de 3 a 4C na temperatura mdia do planeta at o final
deste sculo? O atual nvel do conhecimento sobre a projeo dos impactos das mudanas
climticas abrange as alteraes relacionadas com a ocorrncia de eventos climticos
extremos, alteraes nos recursos hdricos, ecossistemas, produo de alimentos, fibras e
produtos florestais. Inclui os impactos nos sistemas costeiros e reas de baixa altitude,
indstria, assentamentos humanos, sociedade e sade. As projees procuram captar as
transformaes resultantes da interao dinmica das diversas variveis climticas
precipitao, temperatura, concentrao atmosfrica de GEE, etc. diferenciadas por
regio geogrfica e nos efeitos, que podem resultar como positivos, negativos ou mistos,
sendo que a amplitude dos efeitos depender, em grande parte, da capacidade de mitigao
e adaptao de cada pas, decorrente da disposio poltica para as aes, e das limitaes
impostas pelas suas capacidades econmicas.
Com relao aos eventos climticos extremos, ao longo do sculo XXI muito
provvel a ocorrncia de alteraes nas suas frequncias, reas de abrangncia e
intensidades, conforme demonstra o Quadro 3.
Quadro 3 Fenmenos extremos, probabilidade de ocorrncia e impactos relacionados
Fenmeno
Probabilidade Principais impactos
Dias e noites
Praticamente
Aumento da produo agrcola em regies mais frias e
mais quentes; certo
diminuio em regies hoje j quentes; mais insetos;
ondas de calor
derretimento de neves; reduo da energia para aquecimento e
aumento para refrigerao; mais incndios florestais; maior
demanda de gua; maior mortalidade pelo calor e menor pelo
frio; menor qualidade de vida em regies hoje j muito quentes
Mais chuvas
Muito
Danos s culturas; eroso do solo; contaminao do
extremas
provvel
abastecimento de gua; a escassez de gua pode ser atenuada;
aumento do risco de mortes por desastres e doenas; perdas de
infraestrutura e propriedades, comrcio, transportes
Maior rea
Provvel
Degradao da terra, queda da produo agrosilvipastoril;
afetada pelas
incndios florestais; escassez de gua e alimentos; doenas;
secas
reduo do potencial de gerao hidreltrica; migrao
populacional
Intensificao Provvel
Queda da produo agrosilvipastoril; danos aos recifes de
de ciclones
corais; aumento do risco de mortes e doenas; perdas de infratropicais
estrutura e propriedades
Aumento da
Provvel
Salinizao de guas; aumento do risco de mortes; custos da
incidncia de
proteo costeira; migraes populacionais; perdas de
nvel
infraestrutura e propriedades
extremamente
alto do mar1
Fonte: adaptado de Adger et al., 2007, p.21-22
Nota: (1) O nvel extremamente alto do mar depende do nvel mdio do mar e dos sistemas
regionais de tempo. definido como o 1% mais elevado dos valores horrios do nvel do mar
observados em uma estao para um determinado perodo de referncia.

29

O relatrio OECD (2011) destaca que os impactos mais significativos sero

sentidos nos pases em desenvolvimento, em funo das j difceis condies climticas
em que se encontram; a composio setorial de suas economias, muito dependente dos
produtos primrios; e sua limitada capacidade econmica para as aes de adaptao.
Aprofundando esta percepo, Correa e Comim (2008) estudaram as relaes entre
as perturbaes climticas e o desenvolvimento humano, encontrando que os choques
climticos afetam e limitam os meios para a expanso do bem-estar das pessoas, alm de
limitar o exerccio da escolha dos estilos de vida por influncias de decises de outros,
relacionadas s medidas de mitigao. Tambm, da preocupao dos cidados com as
incertezas sobre os impactos futuros das mudanas climticas nas suas vidas e de seus
descendentes. Aqueles autores observam que, como os componentes do bem-estar humano
esto inter-relacionados, o efeito da mudana climtica sobre um componente reduz a
qualidade do outro, causando retrocesso no bem-estar humano como um todo e a
diminuio do desenvolvimento humano, principalmente nos pases em desenvolvimento,
em funo das suas localizaes geogrficas e das condies de vulnerabilidade prexistentes, como a dependncia de recursos naturais e capacidade limitada de adaptao,
em face dos nveis de pobreza, baixo acesso a servios bsicos e incipiente nvel das
instituies.
A produo do relatrio Economia do Clima no Brasil, elaborado em 2010, reuniu
uma equipe interdisciplinar de diversas instituies, com o objetivo de analisar sob o ponto
de vista econmico os impactos das mudanas climticas e o custo das medidas de
mitigao e adaptao. O estudo apontou as regies Nordeste e Amaznica como as mais
vulnerveis, com projeo de perdas entre R$ 719 bilhes e R$ 3,6 trilhes em 2050, caso
aes as aes no ocorram. Na Amaznia, estima-se que as mudanas climticas
resultariam na reduo de 40% da cobertura florestal na regio, substituda pelo bioma
savana. No Nordeste, a reduo das chuvas causariam perdas agrcolas em todos os estados
da regio, reduzindo em 25% a bovinocultura de corte, entre outras consequncias
(MARCOVITCH et al. 2010).
Diante deste cenrio, OECD (2011) sugere uma combinao de instrumentos
polticos para o corte eficaz das emisses de GEE e o enfrentamento das mltiplas falhas
de mercado causadoras das mudanas climticas. Na ausncia de uma receita nica para
uma bem sucedida poltica climtica, cita cinco elementos-chave para a combinao de
polticas de menor custo: (i) as estratgias nacionais de mudanas climticas; (ii) os
instrumentos econmicos, como mecanismos cap-and-trade, impostos de carbono e a
remoo de subsdios aos combustveis fsseis; (iii) instrumentos de comando e controle
(C&C); (iv) polticas de apoio tecnologia, incluindo pesquisa e desenvolvimento (P&D);
e (v) abordagens voluntrias, campanhas de conscientizao pblica e instrumentos de
informao. Estas ltimas, embora no substituam as polticas coercitivas de mitigao,
normalmente apresentam menor dificuldade de implantao frente aos instrumentos
obrigatrios, alm de ajudarem na conscientizao sobre as mudanas climticas.
Alicerados em instrumentos econmicos, os mercados de carbono negociam
certificados representativos de redues nas emisses de GEE. Os certificados podem ser
originrios de redues resultantes de um projeto especfico (project-based transactions)
ou de permisses de emisses (allowance-based transactions) originadas por mecanismos
cap-and-trade. Neste caso a autoridade regulatria fixa limites de emisses, permitindo s
empresas que tiveram suas emisses abaixo do limite fixado, a comercializao de licenas
de poluio (allowances) com outras empresas cujas emisses ficaram acima do limite. Os
mercados de carbono podem ser separados em duas grandes categorias: os originrios de
disposies regulatrias e os mercados voluntrios (BAYON et al., 2007).
So muitos os mercados de carbono em funcionamento em nvel mundial. Entre os
regulados, trs foram institudos pelo Protocolo de Quioto como mecanismos de auxlio

30

para o atingimento das metas de redues: o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

(Clean Development Mechanism CDM); a Implementao Conjunta (Joint
Implementation JI); e o Comrcio Internacional de Emisses (International Emissions
Trading IET). Outro importante mercado constitudo pelo European Union Emission
Trading Scheme (EU ETS), criado pela UE em 2000. Os Estados Unidos e a Austrlia
foram muito ativos na estruturao de mercados de carbono, a exemplo do Regional
Greenhouse Gas Iniciative (RGGI), desenvolvido por oito estados da costa leste americana
e o Califrnia Climate Action Registry (CCAR) lanado pelo estado da Califrnia. Em
2003 o estado australiano de New South Wales lanou o NSW Greenhouse Gas Abatement
Scheme e em 2006 nove estados daquele Pas propuseram a National Emissions Trading
Scheme (NETS). Entre os diversos mercados regulados podem ser citados, ainda, o The
National Allocation Plan for Malta e o National Allocation Plan for the United Kingdom,
postos em funcionamento pelos governos de Malta e Reino Unido, respectivamente.
Em termos de mercados voluntrios, o primeiro surgiu em 1989, quando a AES
Corporation, companhia americana de eletricidade, investiu em projeto agroflorestal na
Guatemala. exceo do Chicago Climate Exchange (CCX), mercado voluntrio que
funcionou at 2010 e teve destaque internacional, os mercados voluntrios normalmente
possuem baixa visibilidade, por serem muitos, dispersos e as negociaes ocorrerem em
ambiente de balco (over the counter OTC). Neles atuam diversos tipos de participantes
impulsionados por diferentes motivaes, seja para a compra ou venda dos crditos de
carbono, desenvolvimento de projetos e de metodologias para padronizao, verificao,
certificao, etc. (LABATT; WHITE, 2007; BAYON et al., 2007).
Cohen (2012) usa a experincia bem sucedida da implantao do Oramento
Participativo pelo municpio Porto Alegre, ainda na dcada de 1980, como referencial
terico para a proposio do Oramento Participativo de Emisses (Participatory
Emissions Budgeting - PEB) como forma de atuao governamental para a superao do
atual impasse relacionado questo do aquecimento global, provocado pela falta de ao
pelas autoridades locais, combinada com a resistncia mudana por parte dos cidados.
Defende que o PEB pode evitar as armadilhas das intervenes ortodoxas, impostas
verticalmente sociedade, evitando ressentimentos entre os cidados. Aquele autor
defende que prtica do PEB criaria um processo mais colaborativo, baseado no dilogo,
onde a sociedade teria frum para discutir os problemas ambientais e as autoridades
poderiam obter maior aceitao popular para medidas pr-ambiente, alm de incentivar
mudanas pr-ambientais individuais.
As aes efetivas do Brasil frente ao aquecimento global ainda so modestas. O
pas assumiu o compromisso voluntrio de reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses
projetadas at 2020, tendo por base o Segundo Inventrio Brasileiro de Emisses
Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito Estufa Nocontrolados pelo Protocolo de Montreal, concludo em 2010. O compromisso integra a
Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima (PNMC), instituda pela Lei 12.187/2009. O
Decreto 7.390/2010, que regulamentou a Lei, desmembrou a meta de redues por setores
e formalizou critrios para a elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima e suas
revises posteriores. As redues necessrias para o atingimento do compromisso
voluntrio foram estimadas em 3.236 milhes tCO2e, cabendo aos processos industriais e
ao tratamento de resduos a parcela de 234 milhes tCO2e (BRASIL, 2009; 2010).
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima havia se antecipado a esta legislao,
pois fora publicado em 2008, como produto do Decreto 6.263/2007, que instituiu o Comit
Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM), responsabilizando-o pela elaborao,
implementao, monitoramento e avaliao do Plano (BRASIL, 2007; 2008).
Na medida em que os efeitos do aquecimento global fazem-se sentir com maior
intensidade, ao tempo em que aumenta o consenso cientfico e poltico internacional sobre

31

a existncias do fenmeno, suas causas antrpicos, e suas consequncias, especialmente

nos pases em desenvolvimento, aumenta a necessidade da presena de aes mitigatrias e
adaptativas nos planejamentos pblicos, inclusive em nvel municipal

4.2 Geologia e Relevo Brasileiros

A legislao ambiental brasileira uma das mais completas e amplas do mundo.

So inmeras leis, decretos, resolues, normas, entre outras, que do destaque e enfatizam
a preocupao de governantes e legisladores com os temas referentes ao meio ambiente.
Embora muitas delas ainda no estejam sendo cumpridas na ntegra, a exemplo da Lei
12.305/2010, instituidora da Poltica Nacional de Resduos Slidos, cujo prazo at agosto
de 2014 para a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (Artigo 54), no foi
cumprido pela maioria dos municpios brasileiros (BRASIL, 2010).
Um dos fatos que, corrobora para o no cumprimento da referida legislao por
parte dos municpios a falta de informaes suficientemente claras de como os gestores
municipais devem proceder para dar cumprimento legislao referenciada, ou seja, no se
encontra com facilidade guias prticos que auxiliem os gestores a elaborarem seus planos
relacionados ao meio ambiente, como o Plano Municipal de Saneamento Ambiental e o
Plano Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos.
Com base nessas constataes, o que um gestor pblico deve levar em considerao
sobre geologia e relevo da sua regio quando for elaborar um Plano Ambiental Municipal?
Podemos considerar algumas hipteses: (i) procurar tomar conhecimento suficiente sobre o
assunto relacionado, objetivando realizar um bom trabalho; (ii) buscar embasamento legal
que o deixe bem amparado, assim como realizar audincias pblicas para discutir os prs e
os contras de um determinado documento, de um determinado plano ambiental; e (iii) ter
noo de cada tema relacionado a implantao de um Plano Ambiental, como a geologia e
o relevo, procurando dessa forma no incorrer em prticas que possam causar impacto
ambiental negativo.
Segundo UNESP (2010), geologia :
a cincia que estuda a composio, a estrutura e a evoluo da Terra, atravs
dos produtos e processos geolgicos que ocorrem no interior e na superfcie do
planeta. Dentre os produtos, destacam-se os continentes, os fundos marinhos, as
cadeias de montanhas, as bacias sedimentares, as rochas, os solos, os minrios
e, dentre os processos, a migrao dos continentes, os terremotos, o vulcanismo,
a eroso de encostas, de vales e de praias e o assoreamento de rios e baas.

Pode-se dizer, simplesmente, que geologia a cincia que analisa a forma interna e
externa do globo terrestre. Assim, a geologia encarrega-se de estudar as matrias que
formam o globo e o respectivo mecanismo de formao, alm de enfocar as alteraes que
estas matrias tm sofrido desde a sua origem e o atual estado da sua colocao
(BRANCO, 2014).
Seffrin (2010, p.29) chama a ateno para a importncia da Geologia e do
profissional da rea na elaborao dos planos ambientais:
A impermeabilizao do solo um dos principais fatores que propiciam as
enchentes e enxurradas, pois se perde a capacidade de absoro de gua do
mesmo. A pavimentao de vias, muitas vezes a partir do asfaltamento e

32

cimentao, bem como as prprias construes impedem a penetrao da chuva.

Essas guas no absorvidas chegam at os rios em enormes quantidades. Esses
rios tm, comumente, suas matas ciliares (vegetao localizada nas margens)
desmatadas. As atividades agropecurias se valem de desmatamentos extensivos
para dar lugar s reas plantadas e de criao animal.

Segundo o Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), no

Brasil, os principais fenmenos ligados a desastres naturais so derivados da dinmica
externa da Terra, tais como, inundaes, enchentes, escorregamento de solos e/ou rochas e
tempestades. Estes fenmenos ocorrem normalmente associados a eventos pluviomtricos
intensos e prolongados, nos perodos chuvosos que correspondem ao vero na regio sul e
sudeste e ao inverno na regio nordeste. De acordo com o relatrio Emergency Disasters
Data Base (EM-DAT), disponibilizado pelo CRED, a quantidade de ocorrncias vem
crescendo ao longo do tempo: o nmero de desastres naturais no Brasil passou de 46
registros de 1900 at 1979, para 164 no perodo de 1980 a 2013 (CRED, 2014).
Com certeza a ocupao irregular do solo faz com que estes desastres, embora
naturais, tragam um prejuzo ainda maior populao, pois, dependendo da intensidade, os
danos causados podem ser extremamente graves. Da nota-se a necessidade de apoio
tcnico de profissionais da rea de geologia na elaborao do planejamento municipal,
visto que a avaliao e mitigao de riscos relacionados a impactos ambientais negativos
so fundamentais para o desenvolvimento sustentvel.
Outro tema em questo o relevo, o qual de suma importncia para um gestor.
Consiste nas formas da superfcie do planeta, podendo ser influenciado por agentes
internos e externos. Constitui-se no conjunto das formas da crosta terrestre, desde o fundo
dos oceanos at as terras emersas, onde destacam-se as montanhas, planaltos, plancies e
depresses (S GEOGRAFIA, 2014).
O relevo do Brasil tem formao antiga e atualmente existem vrias classificaes
para o mesmo. A classificao de Aroldo de Azevedo data de 1940, sendo a mais
tradicional. Ela considera principalmente o nvel altimtrico para determinar o que um
planalto ou uma plancie. Criada em 1958, a classificao de Aziz Nacib
Ab'Saber despreza o nvel altimtrico, priorizando os processos geomorfolgicos, ou seja,
a eroso e a sedimentao. Assim, o professor considera planalto como uma superfcie na
qual predomina o processo de desgaste, enquanto plancie considerada uma rea de
sedimentao. J a classificao de Jurandyr Ross, criada em 1995, baseia-se no projeto
Radambrasil, um levantamento feito entre 1970 e 1985, onde foram tiradas fotos areas da
superfcie do territrio brasileiro por meio de um sofisticado radar. Tambm utiliza os
processos geomorfolgicos para elaborar sua classificao, destacando trs formas
principais de relevo: planaltos, plancies e depresses. Nela, planalto uma superfcie
irregular, com altitude acima de 300 metros e produto de eroso. Plancie uma rea plana,
formada pelo acmulo recente de sedimentos. Por fim, depresso uma superfcie entre
100 e 500 metros de altitude, com inclinao suave, mais plana que o planalto e formada
por processo de eroso (S GEOGRAFIA, 2014).
A Geomorfologia, cujo profissional chamado de geomorfologista, uma cincia
que tem como objeto de estudo as irregularidades da superfcie terrestre, ou, simplesmente,
as diversas formas do relevo. Tem como incumbncia, ainda, estudar os fenmenos que
interferem diretamente na formao do relevo. Sua responsabilidade disponibilizar
informaes para as causas da ocorrncia de um determinado tipo de relevo, levando em
considerao os agentes modeladores. Para tanto, analisa a interao entre a atmosfera,
biosfera e a hidrosfera, tendo em vista que esses elementos interferem na formao de um
relevo (MUNDO EDUCAO, 2014).
O estudo do relevo importante para sabermos quais so os lugares propcios
construo de casas, prdios, fbricas, estradas, aeroportos, pontes, plantaes, pastagens e

33

muitos outros casos. Requer uma ateno especial, pois nele que acontecem todas as
relaes sociais.
O homem, atravs do trabalho fsico e intelectual, tem transformado o espao
geogrfico mundial ao longo da histria, alterando drasticamente seu conjunto de
paisagens. Desse modo o relevo, que um dos mais notados elementos da paisagem,
tambm extremamente transformado. Para atender seu interesse o homem constri
estradas em relevos acidentados, cava tneis, retira morros, aterra lugares de depresso e
constri moradias em locais inadequados. Um exemplo disso a ocupao dos morros da
cidade do Rio de Janeiro, onde a vegetao foi substituda por moradias precrias.
O estudo do relevo pode reduzir os impactos ambientais provenientes das aes
antrpicas (provocadas pelo homem), a exemplo da construo de hidreltricas e obras
pblicas, como estradas e tneis, pois nesses casos necessrio o conhecimento da
declividade e espessura do solo (MUNDO EDUCAO, 2014).
Os escorregamentos, tambm conhecidos como deslizamentos, so processos de
movimentos de massa envolvendo materiais que recobrem as superfcies das vertentes ou
encostas, tais como solos, rochas e vegetao. Constituem-se em importante processo
natural que atua na dinmica das vertentes, fazendo parte da evoluo geomorfolgica em
regies serranas. Os principais fatores que contribuem para a ocorrncia dos
escorregamentos so os relacionados com a geologia, geomorfologia, aspectos climticos e
hidrolgicos, vegetao e ao do homem relativa s formas de uso e ocupao do solo.
Esto presentes em vrias partes do mundo, principalmente naquelas onde predominam
climas midos. No Brasil, so mais frequentes nas regies sul, sudeste e nordeste
(TOMINAGA, 2009b).
O crescimento da ocupao urbana indiscriminada em reas desfavorveis, sem o
adequado planejamento do uso do solo e sem a adoo de tcnicas adequadas de
estabilizao, est disseminando a ocorrncia de acidentes associados a estes processos,
que muitas vezes atingem dimenses de desastres. As metrpoles brasileiras convivem
com acentuada incidncia de escorregamentos induzidos por cortes para implantao de
moradias e vias de acesso, desmatamentos, atividades de minerao, lanamento de guas
servidas e de lixo, causando expressivos danos (TOMINAGA, 2009b).
expressivo o aumento nos ltimos anos do nmero de acidentes associados a
escorregamentos nas encostas urbanas brasileiras pela ocupao desordenada de reas com
alta suscetibilidade a escorregamentos. Neste caso, cabe aos gestores municipais aes
visando prevenir ou mitigar os riscos.
A identificao e qualificao do risco prov suporte tcnico para operao de
planos preventivos. O mapeamento de riscos efetuado com o propsito de fornecer
subsdios Defesa Civil e s prefeituras municipais para a identificao e gerenciamento
de situaes de risco relacionadas a escorregamentos e inundaes em reas urbanas de
municpios. Utiliza-se procedimento de avaliao qualitativa conjugado com observaes
de campo, de forma a permitir uma rpida implementao de aes de preveno e
mitigao em reas prioritrias (MARCHIORI-FARIA et al., 2005, apud TOMINAGA,
2009a).
Sugere-se os seguintes procedimentos (TOMINAGA, 2009b, p. 160): (i) definir o
fenmeno em potencial (localizao, dimenso, mecanismos) e as ocorrncias anteriores
(mapa de inventrio ou cadastro); (ii) anlise e mapeamento dos fatores condicionantes do
meio fsico e dos tipos de uso e ocupao do solo, os quais interferem, aumentando ou
reduzindo a probabilidade de ocorrncia do processo potencialmente perigoso (mapas de
perigo); (iii) anlise do risco das reas de perigo em conjunto com a vulnerabilidade e dano
potencial do elemento em risco (mapas de risco).
A magnitude dos riscos associados a fatores morfolgicos do solo, associados s
ocupaes desordenadas presentes nos municpios brasileiros, evidencia a necessidade do

34

gestor municipal se cercar de profissionais competentes para a tomada de decises e

elaborao de bons Planos Ambientais.

4.3 Solos
O solo, segundo Azevedo (2004), um corpo natural, composto por slidos,
lquidos e gases, e que se origina das transformaes das rochas e de materiais orgnicos,
este absorve os nutrientes liberados e gua. Dessa forma, essencial para a vida humana e
sustento desta.
Esta seo aborda a composio, classificao, a degradao e poluio dos solos,
bem como a necessidade de anlise e preservao deste para o bem estar dos seres
humanos.
A formao do solo decorre da liberao de materiais orgnicos e nutrientes pelo
processo de decomposio das rochas. Assim, formam-se os diversos solos com
caractersticas diferentes como cor, textura, porosidade, densidades diversas devido s
aes sofridas por ele (ALMEIDA, 2010).
Assim, a composio do solo varia em funo das particularidades do local onde
se encontra, destacando-se cinco elementos que atuam neste processo: clima, natureza dos
organismos, material de origem, relevo e idade. No obstante, em termos mdios, possui
45% de elementos minerais, 25% de ar, 25% de gua e 5% de matria orgnica (BRAGA
et al., 2005).
Devido as suas caractersticas, o solo apresenta vrias funes, como servir de
substrato para a vida vegetal e produo de alimentos; receptor de resduos; reservatrio
natural de gua doce; recurso mineral utilizado em obras civis e manufatura de diversos
produtos, dentre outros (GNTHER, 2005).
A poluio solo uma questo preocupante, pois este, se poludo pode ocasionar
srios problemas ambientais e at mesmo sade humana. Conforme Gnter (2005), a
poluio do solo pode decorrer de causas naturais ou artificiais. As primeiras no esto
associadas atividade humana, podendo decorrer de desastres naturais como inundaes,
terremotos e vendavais; eroses e irradiao natural. Esses impactos ocasionam alterao
no relevo, risco s edificaes e obras civis, dentre outros.
A poluio artificial, de origem antrpica, resulta da urbanizao e ocupao dos
solos; atividades agropastoris (agricultura e pecuria); atividades extrativas;
armazenamento de produtos e resduos perigosos; acidentes no transporte de cargas com
derrames e vazamentos de resduos perigosos; lanamento de guas residurias atravs dos
esgotos sanitrios e efluentes industriais; disposio de resduos slidos de origem
domiciliar, limpeza urbana, servios de sade, resduos especiais e resduos industriais.
Fator de significativo impacto, a disposio desordenada de resduos slidos pode
ser minimizada pela educao ambiental, utilizada como instrumento de mobilizao e
participao social em prol da reduo na gerao dos resduos, preservao e controle da
poluio ambiental. Dessa forma, tm-se como de fundamental importncia a
implementao de programas de participao social voltados diminuio da poluio do
solo e, consequentemente, dos impactos ambientais.
Pari passu com a poluio est a degradao do solo. De acordo com Almeida
(2010), o solo se esgota quando explorado exaustivamente sem os devidos cuidados, ou
seja, sem a adoo de medidas conservacionistas.
Segundo Braga et al. (2005), um dos efeitos que o solo danificado pode ocasionar
a eroso, a qual pode ser ocasionada tanto pela ao de agentes naturais quanto em

35

consequncia da ao do homem e, caso no tomadas as precaues adequadas, pode

ocorrer progressiva perda da fertilidade, total e rpida esterilizao e eventual
desertificao.
No meio rural, o principal efeito da degradao a diminuio da produtividade,
demandando o aporte de nutrientes de fertilizantes, nem sempre suficientes para resgat-lo
(ARAUJO, 2009).
Nas zonas urbanas necessria uma boa anlise da qualidade do solo, pois este
utilizado das mais diversas formas, seja para construo de casas, edifcios, aterros
sanitrios, ruas, parques, etc. A falta desta anlise pode resultar em problemas como o
dimensionamento inadequado de fossas spticas e de sistemas de esgoto, alm de eroso e
poluio das guas, trincas e desabamento de construes. Para a mitigao destes
problemas, podem ser utilizados no planejamento do uso do solo urbano profissionais
como gestores ambientais, engenheiros, arquitetos e gelogos, entre outros (AZEVEDO,
2004).
Nas zonas urbanas, o parcelamento dos solos regido pela Lei no 6.766, de 19 de
dezembro de 1979. De acordo com esta lei, a infraestrutura bsica dos parcelamentos
situados nas zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social (ZHIS)
consistir, no mnimo, de vias de circulao, escoamento das guas pluviais, rede para o
abastecimento de gua potvel, alm de solues para o esgotamento sanitrio e para a
energia eltrica domiciliar (BRASIL, 1979).
Segundo aquela legislao, no permitido o parcelamento do solo nos casos de:
(i) em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para
assegurar o escoamento das guas; (ii) terrenos que tenham sido aterrados com material
nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; (iii) terrenos com
declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias
especficas das autoridades competentes; (iv) terrenos onde as condies geolgicas no
aconselham a edificao; e (v) em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a
poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo.
Segundo Wathern (1988, apud Thiago Filho e Neder, 2009) impacto ambiental a
mudana em um parmetro ambiental, num determinado perodo e numa determinada rea,
que resulta de uma dada atividade, comparada com a situao que ocorreria se essa
atividade no tivesse sido iniciada.
Entre as ferramentas que propiciam o estudo prvio e o acompanhamento dos
impactos ambientais resultantes da ocupao do solo esto, segundo Snches (2008), as
listas de verificao, matrizes e diagramas de interao. As listas de verificao so
instrumentos prticos que efetivamente listam os impactos ambientais mais comumente
reconhecidos, levando em conta a realidade local onde est inserido. Uma matriz uma
tabela onde se coloca as principais atividades do empreendimento analisado e os principais
elementos do sistema ambiental com o objetivo de identificar as possveis interaes
ocorridas. Por fim, os diagramas de interao utilizam o raciocnio lgico-dedutivo, onde a
partir de uma ao se infere possveis impactos ambientais.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), atravs do Centro
Nacional de Pesquisa de Solos (CNPS), publicou o Manual de Mtodos de Anlise de Solo
visando conduzir os usurios das diversas reas de Cincia do Solo uniformidade
analtica relacionados mtodos clssicos empregados em anlises fsicas, qumicas e
mineralgicas de solos (EMBRAPA, 1997).
A partir de classificaes dos solos pela aplicao de mtodos de anlise, foi
possvel a elaborao do Sistema Brasileiro de Classificao de Solos (SiBCS), com o
propsito da formao de sistema de classificao com abrangncia nacional e
consolidao da sistematizao taxonmica , abrangendo o conhecimento de classes de
solos identificadas no pas. Capitaneada pela Embrapa, a elaborao do CiBCS conta com

36

quatro nveis de estudo de classificao de solos, com escala hierrquica de decises, a

saber: um Comit Assessor Nacional, um Comit Executivo, cinco Comits Regionais e
vrios ncleos estaduais de discusso e colaborao (EMBRAPA, 2006).
A classificao pedolgica brasileira consiste numa evoluo do antigo sistema
americano, formulado por Baldwin et al. (1938) e modificada por Thorp & Smith (1949),
contando, porm, com o amparo complementar de exposies elucidativas de conceitos e
critrios proporcionados por algumas obras-chave, publicadas nas dcadas de 1940 e
1950. Nela, os solos so classificados em 6 nveis categricos: 1 - ordem; 2 - subordem;
3 Grande Grupo; 4 Subgrupo; 5 - famlias; 6 - sries. Enquanto os quatro primeiros
nveis esto definidos no pas, o 5 e 6 esto em discusso pela comunidade cientfica
(EMBRAPA, 2006).
Para a nomenclatura das classes, no primeiro nvel categrico (ordem) os nomes
das treze classes so formados pela associao de um elemento formativo com a
terminao ssolos, a exemplo de ARGISSOLO, CAMBISSOLO, CHERNOSSOLO e
ESPODOSSOLO. Em fichas de descrio morfolgica de perfis de solos e nas legendas
de mapas, as classes de 1 e 2 nveis categricos devem ser escritas com todas as letras
maisculas, as classes de 3 nvel categrico (grandes grupos) apenas com a primeira letra
maiscula e no 4 nvel categrico (subgrupos) os nomes devem ser escritos em letras
minsculas. Por exemplo: NEOSSOLOS (1) FLVICOS (2) Ta Eutrficos (3) vrticos
(4). Porm, em textos corridos de livros, artigos em revistas, tabelas e semelhantes, as trs
primeiras classes podem ser escritas em caixa baixa com as primeiras letras maisculas e o
4 nvel com todas as letras minsculas, a exemplo de: Neossolos Flvicos Ta Eutrficos
vrticos (EMBRAPA, 2006).
Em fevereiro de 2014 foi publicado o Atlas de Suelos de Amrica Latina y el
Caribe, documento que indica a relao entre os diferentes tipos de solos, suas funes e a
importncia das inter-relaes com o clima e o uso da terra, apresentando estratgias para
preservao e conservao do solo e discorrendo sobre temas como desmatamento,
explorao excessiva, mudana climtica e desigualdade social (GARDI et al., 2014).
Entre as concluses do Atlas est a constatao de que a preveno da degradao
do solo limitada pela escassez de dados, propondo o desenvolvimento de abordagens para
a coleta de dados e monitoramento do solo. Prope o desenvolvimento de projetos de
pesquisa dedicados ao aprofundamento do conhecimento dos benefcios econmicos,
sociais e ambientais desempenhadas pelo solo e dos impactos de mdio e longo prazo dos
processos de degradao do solo. Suas proposies relacionadas a iniciativas de educao
da sociedade para a percepo da importncia do solo e da necessidade da sua proteo so
passveis de implementao pelos planos ambientais dos municpios brasileiros.

4.4 gua
Segundo Barrella et al. (2001, apud Hollanda et at.[2008], p.58), Bacia
Hidrogrfica (BH) definida como um conjunto de terras delimitadas por divisores de
gua nas regies mais altas do relevo, drenadas por um rio e seus afluentes, onde as guas
pluviais ou escoam superficialmente formando os riachos e rios, ou infiltram no solo para a
formao de nascentes e do lenol fretico, tal que toda a vazo afluente seja descarregada
por uma simples sada (exutrio).
Word Vision (2004, apud Viegas Filho, [2004], p.3) complementa este conceito ao
v-la como o espao tridimensional que integra as interaes entre a cobertura do terreno,
as profundidades do solo e o entorno das linhas divisrias das guas. neste espao onde

37

encontram-se os recursos naturais e as modificaes introduzidas pelo homem, geradoras

de efeitos favorveis e desfavorveis.
Este espao pode ser dividido em quatro subsistemas: a) biolgico: flora e fauna
existentes na rea da BH; b) fsico: solo, subsolo, geologia, recursos hdricos e clima; c)
Econmico: todas as atividades produtivas realizadas pelo homem (agricultura, pecuria,
explorao de recursos industriais e agroindstria infraestrutura de cidades, entre outros; d)
social: elementos demogrficos, instituies, proprietrios de terras, sade educao,
habitaes culturais, organizacionais, polticos e legal (VIEGAS FILHO, [2004]).
Devido ao universo de interaes que abriga, a BH deve ser considerada como uma
unidade fundamental para o planejamento do uso e conservao dos recursos mltiplos,
onde a gua, a madeira, os alimentos, as fibras, as vantagens, a vida silvestre, a recreao e
outros componentes ambientais podem ser produzidos para atender as necessidades da
crescente populao mundial (HOLLANDA et al., [2008]).
Observa-se que a preocupao com as questes ambientais esto cada vez mais em
evidncia, sendo o meio natural a base para a sobrevivncia humana. Torna-se
imprescindvel planejar e orientar as intervenes econmicas, causadoras de problemas
ambientais e fragilidade nos recursos ecossistmicos. De acordo com Cecilio et al. (2007,
apud Hollanda et al., [2008]), o objetivo bsico do manejo de bacias hidrogrficas tornar
compatvel a produo com a preservao ambiental, atravs dos esforos das diversas
instituies presentes nas vrias reas do conhecimento, a fim de que todas as atividades
econmicas dentro da bacia sejam desenvolvidas de forma sustentvel e trabalhadas de
forma integrada.
Embora o Brasil concentre em torno de 13% da gua doce do mundo, a
irregularidade na distribuio deste recurso no territrio nacional, combinada com a
concentrao e o crescimento populacional, bem como o desperdcio e o excesso de
demanda, principalmente na produo agrcola, entre outros, tornam este recurso escasso.
Assim, cabe ao setor pblico a contratao de profissionais aptos a realizarem estudos de
impacto ambiental (EIA), planos de controle ambiental e de recuperao de reas
degradadas, entre outras ferramentas de gesto para o manejo sustentvel das bacias
hidrogrficas.
A gesto de recursos hdricos da forma como est estruturada atualmente uma
experincia recente para o Brasil, pois foi implementada a partir da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), instituda pela Lei 9433/1997, com alteraes promovidas pela
Lei 9.984/2000. A estrutura do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SNGRH) composta pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos; Agncia Nacional de
guas (ANA); os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; (iii)
os Comits de Bacia Hidrogrfica; (iv) os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais,
do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos; (v) as Agncias de gua (BRASIL, 1997; 2000).
O Artigo 1 da 9433/1997 estabelece a bacia hidrogrfica como a unidade territorial
de referncia para implementao da PNRH e atuao do SNGRH, estabelecendo entre
suas diretrizes a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras.
Segundo o Artigo 8 da referida Lei, os Planos de Recursos Hdricos devem ser
elaborados por BH, por Estado e para o Pas. Uma vez institudos instrumentos
arrecadatrios, estes devero ser aplicados prioritariamente na BH em que foram gerados, a
serem utilizados no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos
Planos de Recursos Hdricos; e no pagamento de despesas de implantao e custeio
administrativo dos rgos e entidades integrantes do SNGRH.
A Lei 9433/1997 institui os Comits de Bacias Hidrogrficas como entidades
integrantes do Sistema (Artigo 33), cabendo ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos

38

aprovar propostas de instituio dos Comits e estabelecer critrios gerais para a

elaborao de seus regimentos (Art. 35).
Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao,
entre outros: (i) promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular
a atuao das entidades intervenientes; (ii) arbitrar, em primeira instncia administrativa,
os conflitos relacionados aos recursos hdricos; (iii) aprovar o Plano de Recursos Hdricos
da bacia; (iv) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; (v) estabelecer os mecanismos de
cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; (vi)
estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse
comum ou coletivo (Artigo 38).
O Art. 39 estabelece que os Comits de Bacia Hidrogrfica devero ser compostos
por representantes (i) da Unio; (ii) dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se
situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; (iii) dos Municpios
situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; (iv) dos usurios das guas de sua
rea de atuao; e (v) das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na
bacia.
Cabe s Agncias de gua a funo de secretaria executiva dos Comits de Bacia
Hidrogrfica (Art. 41), tendo entre suas atribuies: (i) manter balano atualizado da
disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; (ii) manter o cadastro de
usurios de recursos hdricos; (iii) efetuar, (iv) acompanhar a administrao financeira dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao;
(v) promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de
atuao; (vi) elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit
de Bacia Hidrogrfica; (vii) propor aos Comits de Bacia Hidrogrfica o enquadramento
dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho
Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes
(Art. 41).
A publicao guas do Brasil (BICUDO et al., 2010) apresenta uma viso clara e
contundente da situao dos recursos hdricos no Brasil, e os caminhos de gesto a serem
trilhados. Em busca de uma sntese, os organizadores do estudo Carlos Bicudo, Jos
Tundisi e Marcos Scheuestuhl concluem que o panorama cinzento. Ao tempo em que
destacam a evoluo na gesto dos recursos hdricos verificadas nos ltimos 30 anos,
questionam como a sociedade brasileira poder enfrentar a escassez de gua num futuro
prximo, diante de problemas como as disparidades geogrficas da distribuio dos
recursos hdricos no pas, o aumento dos conflitos pelos recursos naturais (ar, gua e terra)
decorrentes da urbanizao, a crescente explorao das guas subterrneas, e o
agravamento dos efeitos das mudanas climticas.
Entre as proposies destacadas pelos organizadores a partir da contribuio de
diversos autores nos diferentes temas desenvolvidos no livro esto: (i) a busca da
universalizao da prtica do reuso da gua pela indstria atravs da promulgao de um
arcabouo legal realista, que possa ser efetivamente implementado atravs dos comits de
bacias hidrogrficas; (ii) o disciplinamento no uso da gua subterrnea pelo
reconhecimento das reas de maior demanda, avaliao dos perigos de superexplorao e
proteo quanto contaminao antropognica; (iii) a promoo de uma integrao mais
efetiva da cincia, tecnologia e inovao com a gesto integrada dos recursos hdricos e a
governana da gua; (iv) a aplicao de cenrios e modelos ecolgicos e matemticos
na escolha de oportunidades e alternativas de gesto; (v) avanar no monitoramento da
qualidade e quantidade das guas superficiais e subterrneas; (vi) organizar redes de
estudos que integrem dados da qualidade de gua com a sade humana informaes
epidemiolgicas. No tocante s bacias hidrogrficas, defendem: (vii) a descentralizao da

39

gesto; (viii) a organizao e o suporte s agncias de bacia; (ix) a inovao e organizao

com base em bancos de dados e sries histricas; (x) e a valorao econmica dos servios
ecossistmicos como forma de acrescentar novas perspectivas ao uso de instrumentos
econmicos para a gesto da gua.
Como forma de auxiliar os gestores municipais a elaborarem seus Planos
Ambientais, esta seo focou o tema bacia hidrogrfica em trs perspectivas, a primeira de
cunho conceitual, a segunda sob o prisma do Sistema Brasileiro de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, e a terceira com proposies elaboradas por renomados pensadores do
tema. Fica a tarefa de traz-las para o mbito local.
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43

5 COMPONENTES BITICOS
Marcos Vinicius Godecke
Giovanni Nachtigall Maurcio
Norlay Alves dos Santos
Mnica Vieira Ribeiro
Thalissa Silva de Oliveira
Este quinto tpico, dedicado aos componentes biticos dos planos ambientais, est
dividido em quatro sees: flora, fauna, reas verdes urbanas e unidades de conservao. O
tema gesto da biodiversidade aprofundado no tpico 15.

5.1 Flora
Um plano ambiental municipal tem como seu objetivo principal estabelecer
diretrizes que visam melhoria da vida e desenvolvimento do municpio com o
compromisso de manter a preservao do meio ambiente. Por tratar-se de gesto ambiental,
o Poder Pblico passa a figurar no como proprietrio dos bens ambientais, mas como
gestor ou gerente, que administra bens que no so dele e, por isso, deve explicar
convincentemente sua gesto. Essa concepo jurdica vai conduzi-lo a ter que prestar
contas, sobre a utilizao dos bens de uso comum do povo (MILAR, 2004 apud
MORAES, 2007, p.6).
O gestor ambiental atua com um papel muito importante na elaborao de um
plano ambiental municipal, por ter uma viso direcionada diretamente preservao
ambiental, procurando encontrar medidas para conciliar a qualidade de vida do municpio
sem agredir o meio ambiente, alm do correto cumprimento das leis. Em se tratando da
flora, deve-se obedecer legislao relacionada ao tema, com vistas a manter a
biodiversidade das espcies.
O Brasil detm a maior biodiversidade do mundo, com 15 a 20% das espcies do
planeta. Contm em seu territrio a maior riqueza de espcies da flora, alm dos maiores
remanescentes de ecossistemas tropicais (MYERS et al., 2000 apud CORADIN et al.,
2011). Em lista de flora do Brasil, Forzza et al. (2010, apud Coradin et al., 2011)
relacionaram 40.989 espcies, mostrando o patrimnio natural de recursos fitogenticos
como importante ativo brasileiro, capaz de desempenhar papel estratgico no
desenvolvimento e na qualidade de vida da populao brasileira (CORADIN et al., 2011).
Dada a importncia estratgica deste patrimnio, as atividades humanas devem
considerar seus impactos sobre a flora. Para tanto, h necessidade do conhecimento da
situao de conservao dos ecossistemas, a identificao das espcies presentes e sua
distribuio geogrfica, suas sensibilidades a alteraes no ambiente e suas interaes com
outras espcies. Entre as questes a serem compreendidas em estudos de impacto
ambiental esto: (i) informaes sobre a flora que contribuam na elaborao de diretrizes
para o estabelecimento de Unidades de Conservao e consolidao de reas de
Preservao Permanente na rea de Influncia de projetos; (ii) espcies de vegetais que
possam contribuir para a recomposio das reas de vegetao impactadas; (iii) espcies
invasoras como bioindicadoras de degradao ambiental; (iv) espcies indicadoras de
aumento de presso antrpica pela expanso urbana e agrcola; e (v) grupos taxonmicos
da flora mais afetados pelo empreendimento. Para tanto, a taxonomia cincia da
descrio e da identificao das entidades biolgicas apresenta-se como ferramenta

44

fundamental para os estudos zoolgicos e botnicos (MIN, [200-?]).

Para a elaborao de planos ambientais necessrio o conhecimento da legislao
federal, estadual e municipal sobre o tema. O Quadro 4 relaciona alguns destes
instrumentos de mbito federal.
Quadro 4 - Legislao ambiental federal relacionada flora
Instrumentos
Finalidade
Decreto 58.054/1966

Promulga a Conveno para a proteo da flora, fauna e das belezas

cnicas naturais dos pases da Amrica, assinada pelo Brasil em 27/02/40
Lei 6.938/1981
Institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente
Resoluo CONAMA Define impacto ambiental e estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais
001/1986
para o Relatrio de Impacto Ambiental
Constituio Federal
Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988
Decreto 1.922/1996
Dispe sobre o reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio
Natural.
Decreto 2.661/1998
Estabelece normas de precauo relativas ao emprego do fogo em
prticas agropastoris e florestais
Lei 11.428/2006
Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma
Lei 12.651/2012

Mata Atlntica

Novo Cdigo Florestal

Fontes: Brasil, 1966; 1981; 1986; 1988; 1996; 1998; 2006; 2012

O Decreto 58.054/1966, entre suas disposies, inclui a disposio para criar

parques nacionais, as reservas nacionais, os monumentos naturais, e as reservas de regies
virgens; manter inviolveis as reservas de regies virgens, at o ponto em que seja
exequvel; recomendar aos seus respectivos corpos legislativos, a adoo de leis e
regulamentos que assegurem a proteo e conservao da flora e fauna dentro de seus
respectivos territrios; cooperar com os outros pases para promover os propsitos da
Conveno; e adotar medidas apropriadas para a proteo das aves migratrias de valor
econmico ou de interesse esttico ou para evitar a extino que ameace a uma espcie
determinada.
Com relao flora, a Poltica Nacional de Meio Ambiente estabelece no artigo 15
(includo pela Lei 7.804/1989) que o poluidor que expuser a perigo a incolumidade
humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente,
fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil)
MVR, com a pena aumentada em dobro se resultar em dano irreversvel fauna, flora e
ao meio ambiente. Seu artigo 17-L (includo pela Lei 9.960/2000) estabelece as aes de
licenciamento, registro, autorizaes, concesses e permisses relacionadas fauna,
flora, e ao controle ambiental como de competncia exclusiva dos rgos integrantes do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981).
A Resoluo CONAMA 001/1986, em seu artigo 1, considera impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam, entre outros, a biota e a qualidade dos recursos ambientais.
A Constituio Federal, no seu artigo 23-VII (EC n 53/2006) estabelece como de
competncia comum da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios a
preservao das florestas, da fauna e da flora (BRASIL, 1988).
O Decreto 1.922/1996 define Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN)
como rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu
proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante
importncia pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas

45

caractersticas ambientais que justifiquem aes de recuperao. Estabelece que as

RPPN's tero por objetivo a proteo dos recursos ambientais representativos da regio; e
podero ser utilizadas para o desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural,
educacional, recreativo e de lazer, observado o objetivo estabelecido no artigo anterior.
O artigo 1-I do Decreto 2.661/1998, assim como o artigo 38 do novo Cdigo
Florestal, vedam o emprego do fogo nas florestas e demais formas de vegetao (BRASIL,
1998; 2012).
Lei 11.428/2006 abriu a possibilidade dos municpios cujo territrio est total ou
parcialmente inserido na Mata Atlntica, de atuarem proativamente na defesa, conservao
e recuperao da vegetao nativa desta flora. O artigo 38 instituiu o Plano Municipal de
Conservao e Recuperao da Mata Atlntica, regulamentado pelo o artigo 43 do Decreto
6.660/2008. Para promover a elaborao deste Plano em cada um dos mais de 3.400
municpios em 17 estados por ela abrangidos, o artigo 38 da Lei determina que
somente os municpios que aprovarem tais planos em seus Conselhos Municipais de Meio
Ambiente tero acesso aos recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica. O
Fundo, criado pela mesma Lei, destinado ao financiamento de projetos de conservao
dos remanescentes de vegetao nativa, restaurao ambiental e de pesquisa cientfica
(BRASIL, 2006; RMA, [2009]).
Principal Lei sobre flora, o novo Cdigo Florestal, Lei 12.651/2012, em seu artigo
1 ( includo pela Lei 12.727/2012) resume seu propsito e contedo: estabelece normas
gerais sobre a proteo da vegetao, reas de Preservao Permanente e as reas de
Reserva Legal; a explorao florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle
da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prev
instrumentos econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.
Entre os princpios da do Cdigo Florestal brasileiro, includo pela Lei
12.727/2012, esto:
I - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao das suas
florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da biodiversidade, do
solo, dos recursos hdricos e da integridade do sistema climtico, para o bem
estar das geraes presentes e futuras;
[...]
III - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas, consagrando
o compromisso do Pas com a compatibilizao e harmonizao entre o uso
produtivo da terra e a preservao da gua, do solo e da vegetao;
[...]
IV - responsabilidade comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
em colaborao com a sociedade civil, na criao de polticas para a
preservao e restaurao da vegetao nativa e de suas funes ecolgicas e
sociais nas reas urbanas e rurais (BRASIL, 2012, Art. 1, pargrafo nico).

Informaes relacionadas aos aspectos do Cdigo Florestal voltados para a

adequao ambiental de imveis rurais e a restaurao ecolgica das reas de preservao
permanente (APP) e reserva legal (RL) so encontradas em Guerin et al. (2013).
Com base nas referncias citadas, observa-se a importncia da gesto pblica
municipal conhecer e atender a legislao referente flora, visando a qualificao da
elaborao e implementao de planos ambientais, no tocante s intervenes sobre
atividades antrpicas impactadoras no meio ambiente.

46

5.2 Fauna

Introduo
A fauna o conjunto formado pelas espcies de animais viventes ou que um dia
viveram na Terra. No sentido adotado nesta seo, o termo fauna inclui todos e somente
os organismos classificados como pertencentes ao Reino Animalia, ou simplesmente reino
animal. Esse reino inclui desde esponjas (Porifera), cnidrios (Cnidaria), aneldeos
(Annelida), artrpodes (Arthropoda) e uma gama de outros organismos pertencentes a
diversos filos at os vertebrados, os animais dotados de vrtebras. O presente texto ter
como foco os vertebrados, tendo em mente a complexidade do reino animal e a
importncia elevada que os vertebrados tm como bioindicadores e como figuras
carismticas da fauna para a sociedade. Contudo, para fornecer um panorama geral sobre a
fauna brasileira, resume-se na Tabela 1 as estimativas de riqueza de espcies por grupo
taxonmico, em comparao com o conhecido para o mundo.
Os nmeros de espcies fornecidos na Tabela 1 refletem mais de dois sculos de
pesquisa de zologos dedicados taxonomia. A taxonomia a cincia responsvel pela
identificao, caracterizao e nomeao dos organismos, vivos ou extintos. Atualmente,
so conhecidas para a cincia cerca de 1,3 milhes de espcies de animais no mundo. A
maioria delas so insetos. Mas estimativas derivadas de outras premissas sugerem que
aquele nmero deve ser muito maior, talvez at 10 vezes maior.
Para que o conhecimento sobre a diversidade de espcies evolua, necessrio
muito trabalho. O trabalho taxonmico com cada grupo de seres vivos exige trs aspectos:
(a) biblioteca de referncia, contendo obras de referncia como catlogos, descries
originais das espcies, peridicos variados; (b) colees cientficas de exemplares,
indispensveis para que os pesquisadores possam comparar espcimes e definir
cientificamente as espcies de um dado grupo; e (c) capacitao de taxonomistas, ou seja, a
formao de recursos humanos na rea da taxonomia biolgica.
Para o Brasil, so descritas cerca de 700 espcies novas por ano (LEWINSOHN;
PRADO, 2005), o que permite estimar que a riqueza de espcies aumentar em cerca 7.000
por dcada. Mesmo para os vertebrados, que so muito melhor conhecidos e mais fceis de
inventariar, a taxa de descrio de espcies novas para a cincia elevada. Para ter-se uma
ideia, os nmeros de espcies de vertebrados apresentados na Tabela 1 esto todos
desatualizados, embora a compilao dos autores tenha se estendido at o ano de 2003.
Mesmo a compilao posterior focada nos vertebrados, fornecida por Sabino e Prado
(2006), visivelmente inferior aos totais atualizados por especialistas de cada grupo
taxonmico.
Sabino e Prado (2006) compilaram 3.420 espcies de peixes, 775 de anfbios, 633
de rpteis, 1.696 de aves e 541 de mamferos, resultando num total de 7.065 espcies de
vertebrados para o Brasil. Em menos de 10 anos, esses nmeros deram saltos em todas as
classes, com nmeros atualizados por pesquisas e compilaes recentes, a saber: 3.885
espcies de peixes (BUCKUP et al., 2007), 1.026 espcies de anfbios (SEGALLA et al.
2014), 760 espcies de rpteis (COSTA; BRNILS, 2014), 1.787 espcies de aves
(PACHECO; AGNE, 2014) e 701 de mamferos (PAGLIA et al., 2012). O somatrio
revela um total de 8.159 espcies de vertebrados. Contudo, o nmero de espcies de peixes
est bastante defasado, uma vez que a compilao mais recente dos especialistas em peixes
data de 2007. Considerando que a taxa de descrio de novas espcies no Brasil superior
a 40 espcies por ano (BUCKUP et al., 2007), em torno de 300 espcies de peixes devem
ser acrescidas ao total de 3.885.

47

Tabela 1- Nmero de espcies de animais (reino Animalia) no Brasil e no mundo

TXON
BRASIL
MUNDO
Animalia total
103.780 - 136.990
1.279.300 - 1.359.400
Invertebrados total
96.660 - 129.840
1.218.500 -1.298.600
Placozoa
0
1
Porifera
300 - 400
6.000 - 7.000
Cnidaria
470
7.000 - 11.000
Ctenophora
2
90
Platyhelminthes
1.040 - 2.300
12.200
Gnathostomulida
0
80 - 100
Mesozoa
0
85
Nemertina
43
1.149
Nematoda
1.280 - 2.880
15.000 - 25.000
Nematomorpha
12
320
Acanthocephala
30 - 50
1.150
Rotifera
457
2.000
Kinorhyncha
1
150
Priapulida
1
16
Gastrotricha
69
500
Loricifera
0
50
Entoprocta
10
150
Annelida
1.000 - 1.100
12.000 - 15.000
Sipuncula
30
150
Echiura
9
130
Pogonophora
1
140
Mollusca
2.400 - 3.000
70.000 - 100.000
Tardigrada
67
750 - 840
Onychophora
4
90
Bryozoa
284
5.500
Brachiopoda
4
355
Phoronida
2
16 - 18
Chaetognatha
18
125
Hemichordata
7
91
Echinodermata
329
6.000 - 7.000
Arthropoda total
88.790 - 118.290
1.077.200 - 1.097.400
Hexapoda (insetos)
80.750 - 109.250
950.000
Myriapoda
400 - 500
11.000 - 15.100
Arachnida
5.600 - 6.500
80.000 - 93.000
Crustacea
2.040
36.200 - 39.300
Chordata total
7.120 - 7.150
60.800
Urochordata
140 - 170
3.710
Cephalocordata
2
25
Pisces total
3.420
28.460
Agnatha
4
104
Chondrichthyes
155
960
Osteichthyes
3.261
27.400
Amphibia
687
5.504
Reptilia
633
8.163
Aves
1.696
9.900
Mammalia
541
5.023
TOTAL GERAL
168.640 - 212.650
1.697.600 - 1.798.500
Fonte: Informao resumida a partir de Lewinsohn e Prado (2005).
Nota: conforme estimado por especialistas ou por meio da extrapolao da proporo mdia
Brasil/mundo, nos casos em que estimativas por especialistas no foram obtidas. As divises
taxonmicas (p. ex., Placozoa, Porifera etc.., na coluna Txon) so conforme os especialistas
consultados por Lewinsohn e Prado (2005). Alguns grupos artificiais ainda usados e txons de status
incerto esto entre aspas.

48

Verifica-se que em menos de 10 anos o nmero de espcies de vertebrados

conhecidos para o Brasil cresceu em mais de 1.000 espcies, o que um fato
extraordinrio. Assim sendo, o Brasil se mantm como o pas com o maior nmero de
espcies de vertebrados entre todas as naes do mundo, valendo lembrar que o Brasil
tambm o pas mais biodiverso (todas as espcies somadas, sejam animais, fungos,
vegetais ou microorganismos) do planeta.
Para ter-se uma ideia da dinmica de descrio de novas espcies de vertebrados
para o Brasil, pertinente examinar algumas fontes: numa busca por artigos na base Scielo
(Scientific Electronic Library Online) e no peridico Zootaxa (a revista mais importante de
taxonomia de animais em nvel mundial) publicados entre os meses de janeiro de 2014 e
janeiro de 2015, verifica-se que foram descritas para o pas 44 espcies novas de peixes, 7
de anfbios, 3 de rpteis e 4 de mamferos. Vale lembrar que esses nmeros so bem
parciais, uma vez que muitas outras espcies destes mesmos grupos foram descritas em
outros peridicos nesse mesmo perodo.
Recomendaes para diagnsticos de fauna em Planos Ambientais Municipais
Aqui, pretende-se fornecer um passo a passo, ou conjunto de dicas prticas, para
que os interessados em elaborar planos ambientais incluam um diagnstico de fauna o mais
til possvel para o planejamento ambiental local. importante frisar que os vertebrados,
especialmente aves e mamferos, so considerados peas-chave como indicadores de
prioridades de conservao.
Pode-se comear o processo com duas alternativas bsicas, as quais, princpio,
so excludentes (mas, eventualmente, podem ser encadeadas entre si). Embora a alternativa
2 seja financeiramente mais onerosa, a mais recomendvel, visto que gera dados
primrios de grande importncia para a gesto da biodiversidade.
Alternativa 1 Pesquisa por tcnicos do municpio e colaboradores
No havendo recursos para contratar especialistas, tcnicos do municpio e
eventuais colaboradores podem, eles prprios, buscar fazer um diagnstico bsico da fauna
local. Para tanto, sugere-se os seguintes passos, que visam otimizar o processo e gerar bons
resultados:
Passo 1. Situar o municpio em relao aos seis biomas terrestres brasileiros, a saber,
Amaznia, Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Pampa e Pantanal.
O municpio poder estar localizado inteiramente em um dos biomas mencionados
ou estar em rea de contato entre alguns deles. Por exemplo, h muitos municpios
brasileiros que apresentam cobertura vegetal tpica da Mata Atlntica e do Cerrado, ou da
Mata Atlntica e da Caatinga, entre outras associaes. A definio da localizao em
relao aos biomas fundamental, pois isso ajudar no passo seguinte, a reviso
bibliogrfica. Alm disso, todos os biomas apresentam espcies prprias a eles, as
chamadas espcies endmicas. Quando se fala que uma espcie endmica da Mata
Atlntica, isso significa que ela s ocorre na Mata Atlntica.
Passo 2. Conduzir uma reviso bibliogrfica.
Uma reviso bibliogrfica pode comear por buscas na pgina web do buscador
Google (www.google.com.br); termos para essas buscas incluem o nome do municpio
em questo e/ou municpios vizinhos, adicionando-se o nome de cada classe de
vertebrados, uma de cada vez. Catlogos de fauna, livros tcnicos e peridicos cientficos
devem ser consultados. H livros de alta qualidade, disponveis no mercado, para todos os

49

grupos de vertebrados e cobrindo todos os biomas brasileiros.

Igualmente importante na reviso bibliogrfica a consulta a bases de dados que
incluram componentes da fauna em sua elaborao. Exemplos de consultas indispensveis
em Planos Ambientais so os livros Biodiversidade Brasileira: Avaliao e identificao
de reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos
benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros (MMA, 2002) e reas prioritrias
para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira:
atualizao Portaria MMA n 09, de 23 de janeiro de 2007 (MMA, 2007). Este ltimo
traz uma lista dos municpios abrangidos pelas reas identificadas como prioritrias. Vale
lembrar que essas reas prioritrias cobrem todo o pas, e a identificao das mesmas
incorporou dados de ocorrncia de espcies da fauna brasileira, especialmente de
vertebrados. Portanto, se um dado municpio est coberto por uma dessas reas, est
implcito que informaes seguras sobre fauna do territrio municipal ou de territrios
vizinhos foram utilizadas pelos especialistas que propuseram aquelas reas.
Assim como situar o municpio em relao aos biomas, importante verificar se o
mesmo encontra-se em alguma rea de endemismo. Uma rea de endemismo uma regio
que abriga duas ou mais espcies exclusivas (isto , endmicas a essa regio). O Brasil
possui diversas reas de endemismo de vertebrados, algumas das quais so ilustradas em
Ipea (2011). Contudo, muitas reas de endemismo so ainda pouco conhecidas e outras
provavelmente sero propostas to logo as pesquisas sobre o tema evoluam. Vale ressaltar
que reas de endemismo so regies onde, teoricamente, h mais probabilidade de haverem
espcies ainda desconhecidas da cincia.
Passo 3. Consulta a instituies de pesquisa.
Pode-se consultar pesquisadores de instituies de ensino e pesquisa, visando a
colaborao na verificao de registros de fauna nos acervos ou bancos de
dados/publicaes das respectivas instituies. Vrias universidades brasileiras possuem
museus altamente qualificados, onde colees cientficas de exemplares so mantidas. Para
os vertebrados, Sabino e Prado (2006) apresentaram uma reviso adequada e abrangente
dos especialistas e das instituies mais importantes do Brasil. As instituies mais
importantes em nvel nacional so: o Museu de Zoologia da Universidade de So Paulo
(MZUSP), So Paulo-SP; o Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(MNRJ), Rio de Janeiro-RJ; e o Museu de Cincias e Tecnologia da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (MCT-PUCRS), Porto Alegre-RS. Essas
instituies possuem colees de exemplares de vertebrados de todo o Brasil, e uma
checagem dos acervos respectivos pode fornecer registros importantes para inventrios.
Outros museus e laboratrios importantes (vrios com colees cientficas) so
encontrados em outras instituies, em praticamente todos os estados brasileiros, e podem
ser consultados. Embora, na maioria dos casos, os pesquisadores dessas instituies no
disponham de tempo para ajudar efetivamente, a simples sugesto de bibliografia
pertinente ao municpio do requerente ou a disponibilizao dos livros-tombo de espcimes
para consulta j representam contribuies inestimveis para a construo de um
diagnstico de fauna para planos ambientais.
Alternativa 2 Inventrio de campo por especialistas contratados
Para esse fim, fundamental a formao de uma equipe com profissionais
reconhecidamente competentes, sendo que todos os passos da alternativa 1 sero realizados
por essa mesma equipe. Essa equipe pode ser constituda por consultores, sendo que, no
mercado e nas universidades brasileiras, relativamente fcil e seguro encontrar
especialistas que possam responder de modo eficiente e cientfico s demandas.

50

Os profissionais para compor essa equipe seriam zologos especialistas em peixes,

em anfbios, em rpteis, em aves e em mamferos. Se houver recursos financeiros e for
julgado interessante inventariar invertebrados, pode-se buscar especialistas nesses grupos
nas mesmas instituies. Uma forma segura de avaliar a capacidade tcnica dos
especialistas pretendidos examinar seus currculos da Plataforma Lattes (disponvel em:
http://lattes.cnpq.br/), atentando-se para a produo cientfica e tcnica dos mesmos.
Ao final, a equipe deve fornecer um inventrio detalhado dos resultados.
Idealmente, esse relatrio deve ser bem documentado com fotos das espcies encontradas
no municpio. Outras formas de documentao, como gravaes de vozes e obteno de
espcimes para colees cientficas devem ser discriminadas no relatrio final. Sobre a
coleta de exemplares em campo, necessrio uma advertncia: toda a coleta (isto , morte
e preparo do animal para ingresso em coleo cientfica) de espcimes em campo deve ser
feita mediante a obteno de licena de coleta junto ao Sistema de Autorizao e
Informao em Biodiversidade (SISBio), do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio). Embora a coleta de espcimes possa ser vista com contrariedade
pela populao (e mesmo por muitos tcnicos), uma forma importante de inventariar a
fauna, especialmente no Brasil, o pas mais rico em espcies em nvel mundial e que todos
os anos revela muitas novas espcies de vertebrados para a cincia. Na maioria dos casos,
espcies novas somente podero ser diagnosticadas mediante exame de exemplares em
mos, bem como por comparao direta com exemplares de espcies
aparentadas/semelhantes guardadas nas colees cientficas.
Consideraes finais
Considerando-se a riqussima fauna brasileira, todo o cuidado pouco. Numerosas
reas de endemismo ainda so pouco conhecidas e mesmo aquelas bem conhecidas dos
pesquisadores esto revelando novas espcies anualmente. Exemplos recentes so reas
dos biomas Mata Atlntica e Cerrado, muito prximas s grandes capitais das regies Sul,
Sudeste e Nordeste do Brasil.
Mesmo sendo cientificamente bem exploradas, essas reas revelaram vrias
espcies novas de vertebrados nos ltimos dois anos e, o mais preocupante, muitas dessas
espcies recm-descritas j foram includas na recente reviso da Lista Nacional Oficial de
Espcies da Fauna Ameaadas de Extino, divulgada em dezembro de 20142.
Nesse contexto, vale lembrar que o Brasil um dos pases signatrios da
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), tendo se comprometido em conservar a
diversidade de espcies em seu territrio, devendo no medir esforos para evitar a
extino de espcies nativas. Derivados desse compromisso esto numerosos instrumentos
legais, entre eles o decreto relativo Poltica Nacional da Biodiversidade (BRASIL, 2002),
no qual so institudos princpios e diretrizes para a implementao de uma poltica voltada
conservao e uso sustentvel da biodiversidade.

5.3 reas Verdes Urbanas

O novo Cdigo Florestal conceitua reas verdes urbanas como espaos, pblicos
ou privados, com predomnio de vegetao, preferencialmente nativa, natural ou
recuperada, previstos no Plano Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do
2

Portarias ns. 444 e 445, de 17 de dezembro de 2014. Dirio Oficial da Unio n 245, de 18 de dezembro de
2014.

51

Municpio, indisponveis para construo de moradias, destinados aos propsitos de

recreao, lazer, melhoria da qualidade ambiental urbana, proteo dos recursos hdricos,
manuteno ou melhoria paisagstica, proteo de bens e manifestaes culturais
(BRASIL, 2012, Art. 3 XX, grifo nosso).
Segundo MMA (2015), as reas verdes urbanas so consideradas como o conjunto
de reas intraurbanas que apresentam cobertura vegetal, arbrea (nativa e introduzida),
arbustiva ou rasteira (gramneas) e que contribuem de modo significativo para a qualidade
de vida e o equilbrio ambiental nas cidades.
Ainda, de acordo com o Art. 8, 1, da Resoluo CONAMA 369/2006,
considera-se rea verde de domnio pblico "o espao de domnio pblico que desempenhe
funo ecolgica, paisagstica e recreativa, propiciando a melhoria da qualidade esttica,
funcional e ambiental da cidade, sendo dotado de vegetao e espaos livres de
impermeabilizao" (BRASIL, 2006).
As reas verdes esto presentes em: reas pblicas; reas de Preservao
Permanente (APPs); canteiros centrais; praas, parques, florestas e unidades de
conservao (UC) urbanas; jardins institucionais; e terrenos pblicos no edificados. So
exemplos: praas, parques urbanos, parques fluviais, parque balnerio e esportivo, jardim
botnico, jardim zoolgico, alguns tipos de cemitrios e faixas de ligao entre reas
verdes (MMA, 2015).
As reas de Proteo Permantentes (APPs), rurais ou urbanas, so: (i) as faixas
marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos os efmeros,
desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima estabelecida pelo Cdigo
Florestal; (ii) as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais em faixa com largura mnima
tambm estabelecida naquela Lei; (iii) as reas no entorno dos reservatrios dgua
artificiais, decorrentes de barramento ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa
definida na licena ambiental do empreendimento; (iv) as reas no entorno das nascentes e
dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio mnimo de
cinquenta metros; (v) as encostas ou partes destas com declividade superior a 45,
equivalente a 100% na linha de maior declive; (vi) as restingas; (vii) os manguezais, em
toda a sua extenso; (viii) as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a cem metros em projees horizontais; (ix) as reas
delimitadas naquela Lei no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura
mnima de cem metros e inclinao mdia maior que 25; (x) reas em altitude superior a
1.800 metros; e (xi) em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura
mnima de cinquenta metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado
(BRASIL, 2012. Art. 4).
Parque urbano uma rea verde com funo ecolgica, esttica e de lazer, no
entanto, com uma extenso maior que as praas e jardins pblicos (MMA, 2015).
Segundo Guzzo [199-?]: praa, como rea verde, tem a funo principal de lazer. Uma
praa, inclusive, pode no ser uma rea verde, quando no tem vegetao e encontra-se
impermeabilizada (exemplo, a Praa da S em So Paulo). No caso de ter vegetao
considerada Jardim.
As reas verdes urbanas proporcionam melhorias no ambiente excessivamente
impactado das cidades e trazem benefcios para os habitantes das mesmas. Guzzo [199-?]
cita: (i) funes ecolgicas, relacionadas permeabilizao do solo, diversificao da
fauna, melhorias no clima e na qualidade do ar, gua e solo; (ii) funo social, por
propiciar lazer; (iii) funo esttica, pela diversificao da paisagem construda e
embelezamento da cidade; (iv) funo educativa, por propiciar o desenvolvimento de
atividades extraclasse e de programas de educao ambiental; e (v) funo psicolgica, por
contribuir para o relaxamento antiestresse.
No entanto, a serventia das reas verdes depende da quantidade, qualidade e

52

distribuio das mesmas dentro da malha urbana. Em termos quantitativos, um ndice de

reas verdes aquele que expressa a quantidade de espaos livres de uso pblico, em
Km2 ou m2, pela quantidade de habitantes que vive em uma determinada cidade. Segundo
Guzzo [199-?], a falta de uma definio amplamente aceita sobre o termo "reas verdes" e
as diferentes metodologias utilizadas para obteno dos ndices, dificulta a comparao dos
dados obtidos para diferentes cidades brasileiras e destas com cidades estrangeiras. Aquele
autor informa que est difundida e arraigada no Brasil a assertiva de que a ONU, ou a
OMS, ou a FAO, considerariam ideal que cada cidade dispusesse de 12m2 de rea
verde/habitante. Porm, ndices como este no expressam como as reas verdes se
encontram, como esto sendo utilizadas e nem a distribuio das mesmas dentro da cidade.
No Brasil, onde 84% da populao concentram-se em reas urbanas (BOVO;
AMORIM, 2011), esses espaos livres assumem vital importncia, posto que a constante
urbanizao nos permite assistir, em nossos grandes centros urbanos, problemas cruciais
do desenvolvimento nada harmonioso entre a cidade e a natureza. Assim, podemos
observar a substituio de valores naturais por rudos, concreto, mquinas, edificaes,
poluio, etc [...], e que ocasiona, entre a obra do homem e a natureza, crises ambientais
cujos reflexos negativos contribuem para degenerao do meio ambiente urbano,
proporcionando condies nada ideais para a sobrevivncia humana [...] (MORO, 1976,
p. 15, apud BOVO; AMORIM, 2011).
Concomitante a esta tendncia esto as dificuldades intrnsecas s gestes
municipais brasileiras. Loboda e De Angelis (2005, p. 137) citam:
Os reclamos pelos espaos verdes de ordem pblica so amenizados com
recursos que sobram de outras atividades, consideradas como mais prioritrias,
e que, geralmente, incluem-se nesse mbito aquelas de cunho estratgico,
poltico e econmico. Por isso, os resqucios destinados s reas verdes pblicas
sempre so reduzidos, enquanto aumentam as necessidades reais criadas pela
expanso urbana. Associada s questes acima est a falta de polticas pblicas
consistentes no campo urbanstico que poderiam evitar os problemas que
ocorrem hoje nas grandes cidades.[...]
Outro fator que contribui para aumentar a penria renitente das reas verdes
urbanas so as descontinuidades polticas. Sabe-se que um plano de reas
verdes, implantao de uma praa, arborizao de um bairro, so aes que
precisam ser pensadas e executadas a longo prazo. Todo esse processo
prejudicado com a alternncia de grupos polticos na administrao, pelo fato de
que as polticas, os planos e metas traados no vo alm do perodo de gesto,
isso ainda quando chegam a ser efetivados. No mbito geral, a falta de
planejamento uma constante no desenvolvimento de nossas cidades,
principalmente tratando-se das reas verdes, geralmente delegadas ao segundo
plano, quando no ao abandono. Os resultados so os dficits permanentes e
crescentes dessas reas [...]

Os efeitos indesejveis do processo de urbanizao sem planejamento, como a

ocupao irregular e o uso indevido das reas verdes, tendem a reduzi-las e degrad-las
cada vez mais, exigindo polticas ambientais urbanas voltadas recuperao, manuteno,
monitoramento e fiscalizao destas reas, incluindo: (i) a articulao de estados e
municpios para a criao de um sistema integrado de gesto das reas verdes urbanas; (ii)
apoio a novos modelos de gesto, com participao das comunidades e parcerias com
entidades da sociedade civil; e (iii) definio de normas para a instalao de atividades de
esporte, lazer, cultura e convvio da populao, compatveis com a funo ambiental dessas
reas (MMA, 2015).
O artigo 25 do Cdigo Florestal relaciona os seguintes instrumentos do poder
pblico municipal para o estabelecimento de reas verdes urbanas: (i) o exerccio do

53

direito de preempo para aquisio de remanescentes florestais relevantes, conforme

dispe a Lei 10.257/2001; (ii) a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas
expanses urbanas; (iii) o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos,
empreendimentos comerciais e na implantao de infraestrutura; e (iv) a aplicao em
reas verdes de recursos oriundos da compensao ambiental.
Em termos de instrumentos de planejamento municipal, Guzzo [199-?] destaca o
Cdigo de reas Verdes e Arborizao Urbana; Lei Orgnica do Municpio; Plano Diretor
do Municpio e leis complementares, como Cdigo Municipal de Meio Ambiente, Lei
Municipal de Parcelamento e Uso do Solo Urbano, Plano Virio Municipal, Lei do
Mobilirio Urbano e Lei Municipal de Saneamento.
A ttulo de exemplificao, o Quadro 5 apresenta programas estabelecidos pelo
Plano Ambiental de Pelotas relacionados s reas verdes urbanas.
O Plano Ambiental de Pelotas, municpio cujas deficincias coadunam com as
elencadas por Loboda e De Angelis (2005), procura atuar de forma holstica e sistmica, ao
atuar simultaneamente em quatro frentes: (i) novas reas verdes, mediante a discusso dos
aspectos quantidade, qualidade e distribuio; (ii) a revitalizao das reas verdes
existentes, com o auxlio da comunidade, atravs do projeto Adote uma rea verde; a
formao de corredores de arborizao unindo os bairros, pelo projeto via verde; e (iv)
dotar e organizar o municpio para um servio contnuo de manuteno destas reas.
As dificuldades das reas verdes urbanas na disputa por recursos financeiros nos
escassos oramentos municipais, pode ser mitigada mediante a qualificao do
planejamento, combinado com o envolvimento social. Para tanto, alm de excelentes
tcnicos na rea, observa-se a necessidade da administrao pblica ter competncia para
mostrar sociedade os mltiplos benefcios proporcionados por estas reas.

5.4 Unidades de Conservao

O ser humano sempre fez uso de recursos naturais como forma de subsistncia, mas
com o passar do tempo intensificou-se, de maneira desordenada, a explorao destes
recursos, acarretando em diversas consequncias negativas, como a poluio do ar, da
gua, do solo, e extino de espcies da flora e fauna.
O Brasil possui as maiores reservas de gua doce do planeta, alm de uma das mais
ricas biodiversidades do mundo. Para proteger toda essa riqueza natural o governo instituiu
pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, o Sistema Nacional de Conservao da Natureza
(SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto de unidades
de conservao (UCs). Segundo aquela legislao, Uma UCs um espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (BRASIL, 2000, Art. 2).
Estes espaos territoriais podem ser institudos pelas trs esferas do Poder Pblico
(municipal, estadual e federal), buscando a proteo da natureza em diferentes nveis,
desde a proteo integral at o uso sustentvel. Por proteo integral entende-se a
manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana,
admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais e por uso sustentvel, a
explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos
ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (BRASIL, 2000, Art.

54

2).
Quadro 5 - Programas do Plano Ambiental de Pelotas para reas verdes urbanas
Programa
Novas
Praas

Objetivo
Criao de novos
espaos comunitrios
para lazer, recreao
e educao ambiental
na zona urbana do
municpio, alm da
criao de um Jardim
Botnico Municipal

Revitaliza
o das Praas
de Pelotas

A recuperao
paisagstica e
funcional das praas
do Municpio

Via Verde

Arborizao de novas
ruas, avenidas e
trevos no Municpio,
formando corredores
arborizados
interligando os sete
bairros de Pelotas e
proporcionando aos
bairros um melhor
conforto ambiental
com suas vias
arborizadas
Dispor o municpio
de estrutura humana,
equipamentos e
fontes de recursos
para a manuteno
das reas verdes
urbanas.

Manuteno
das Praas,
Vias
Arborizadas
, do Horto
Municipal e
do Jardim
Botnico de
Pelotas

Justificativa
A rea urbana do municpio
possui 7 bairros. Todos
possuem diversas reas onde
atualmente est apenas o
terreno descampado, sendo
que muitos deles recebem
depsito de resduos e
sofrem alagamentos. Em
muitos destes locais h
grande concentrao
populacional no entorno sem
dispor de reas adequadas
para o lazer e recreao. A
cidade tambm necessita de
parques e um jardim
botnico
Por anos as praas no esto
recebendo a devida
manuteno, encontrando-se
em estado de grande
precariedade

Metodologia
Viso global da distribuio das atuais
reas verdes na rea urbana, as suas
infraestruturas e a densidade
populacional do entorno;
Eleger e classificar as necessidades;
Projetar e executar uma praa em cada
bairro, por ano, a comear em 2014;
Projetar um Jardim Botnico que dever
ser instalado na Granja Municipal, para
implantao no prximo binio.

Levantamento mtrico e fotogrfico das

reas;
Priorizao e ordenamento das aes;
Projetar e orar as recuperaes;
Elaborao de minuta de lei e
regulamento para adeso de adoo das
empresas;
Contatar servio terceirizado para
englobar todas as praas do municpio
no mecanismo de adoo pelo projeto
Adote uma rea Verde;
Acompanhamento atravs da Secretaria
de Qualidade Ambiental
Pelotas possui seus
Complementar os projetos j existentes
principais corredores virios Acionar outras secretarias municipais,
com arborizao, porm de
para dotar as avenidas de estruturas de
forma fragmentada. Este
meio-fio e remover as ocupaes
projeto interliga estas vias
irregulares
formando corredores verdes. Limpeza dos espaos para plantio,
Vantagens: a interligao
aquisio de insumos e mudas.
entre os bairros por vias
Plantio de rvores nos corredores
verdes, com vantagens
virios atravs de projeto, usando
estticas, ambientais e de
tutores ou gradis metlicos para
conforto trmico
proteo
Este projeto complementa os Acompanhamento e cobrana da
projetos Revitalizao das
atuao das empresas adotantes;
reas Verdes e Uma Praa Revitalizao do Horto do Municpio
Por Bairro, pois aps as
com estrutura fsica e de pessoal para o
construes e revitalizaes
suprimento de rvores, arbustos,
h necessidade da
herbceas e forraes;
manuteno dos espaos, e o Aquisio de retroescavadeira,
Municpio no vem
caminho muck, carro-pipa, escada
dispondo de recursos
telescpica, ferramentas, compostos
humanos e materiais para a
orgnicos, mudas, fungicidas, etc. e
esta finalidade.
estrutura de pessoal;
Manuteno do Jardim Botnico.

Fonte: Satte Alam et al., 2013, p. 78 a 82.

A Lei do SNUC instituda pelo poder pblico nas trs esferas (federal, estadual e

55

municipal), e foi feita para assegurar o planejamento das UCs, para que o mesmo
represente de forma adequada e significativa os ecossistemas.
Segundo Brasil, 2000, Art. 4, so objetivos do SNUC:
I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no
territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas
naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no
processo de desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica,
espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e
monitoramento ambiental;
XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao
em contato com a natureza e o turismo ecolgico;
XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as
social e economicamente (grifo nosso).

O SNUC gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: (i) o

Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) como rgo consultivo e deliberativo; o
Ministrio do Meio Ambiente como rgo central, com a finalidade de coordenar o
Sistema; (iii) como rgos executores, o Instituto Chico Mendes e o Ibama e, em carter
supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de subsidiar as propostas de
criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas
respectivas esferas de atuao; e (iv) excepcionalmente, UCs estaduais e municipais que,
concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais, possuam objetivos de manejo
que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista na Lei e
cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino (Brasil, 2000, Art.
6, com alterao de redao dada pela Lei 11.516/2007).
As UCs integrantes do SNUC esto divididas como de proteo integral ou de uso
sustentvel. As UCs de proteo integral tm como objetivo a proteo da natureza e
somente permitido o uso indireto, no envolvendo assim o consumo ou a coleta dos
recursos naturais. O Quadro 6 relaciona os tipos de UCs de proteo integral com suas
principais caractersticas.
Quadro 6 UCs de proteo integral e suas caractersticas
Caractersticas
O objetivo a realizao de pesquisas cientificas e a preservao da
natureza, sendo permitida somente a visitao com objetivo educacional e
no envolva o uso direto dos recursos. Toda a rea da ESEC tem que ser
pblica e toda alterao no ecossistema permitida somente em casos que o
manejo de espcies tenha a finalidade de preservao da biodiversidade, a
restaurao de ecossistemas que foram modificados e coleta de materiais
para pesquisas cientficas
Reserva Biolgica
So reas de posse pblica, com objetivo de preservao integral dos
recursos naturais podendo somente ser alteradas na recuperao de
ecossistemas alterados e aes de manejo para preservar o equilbrio
natural. A visitao permitida somente com o objetivo educacional
Categoria
Estao Ecolgica

56

Parques Nacionais

Monumentos
Naturais
Refgio de Vida
Silvestre

So reas exclusivamente de posse pblica, tendo como objetivo a

preservao dos ecossistemas naturais de grande importncia ecolgica e
beleza cnica. permitida a realizao de turismo ecolgico, recreao,
pesquisas cientficas
So reas que permitem a presena de propriedades particulares que tenham
os mesmo objetivos da unidade. Tem como objetivo preservar stios
naturais raros, singulares e/ou de grande beleza cnica, com permisso para
a realizao de pesquisas cientficas e visitao pblica
Tem como objetivo a preservao de uma ou mais espcies ou comunidade
da flora local e da fauna existente, podem ter na unidade reas particulares
que tenham os mesmos objetivos. Sendo permitida a visitao pblica e
pesquisas cientficas
Fonte: Brasil, 2000, artigos 8 a 13.

As UCs de uso sustentvel tm como objetivo conciliar o uso sustentvel dos

recursos naturais e a conservao da natureza. O Quadro 7 relaciona os tipos de UCs de
uso sustentvel com suas principais caractersticas.
Quadro 7 UCs de uso sustentvel e suas caractersticas
Caractersticas
So reas extensas, de posse pblicas ou privadas, que tem por objetivo a
proteo da diversidade biolgica, assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais e mediar o processo de ocupao humana. Nas unidades
permitido a pesquisa cientfica e visitao pblica
rea de Relevante
Possui o objetivo a manuteno dos ecossistemas naturais de importncia
Interesse Ecolgico
regional e local e regularizao do uso da rea. So constitudas por reas
pequenas, podendo ser de posse pblica ou privada
Florestas Nacionais
So reas de domnio pblico, sendo permitida dentro da unidade a
permanncia de populaes tradicionais que ali j habitavam. Apresentam
cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, e tem por
objetivo o uso sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica. Na
unidade permitida a visitao pblica e a pesquisa cientfica
Reservas
Tem como objetivo garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, a
Extrativistas
cultura da populao e seus meios de vida. So reas de posse pblica que
so cedidas s populaes extrativistas tradicionais, sendo permitida a
visitao pblica e a pesquisa cientfica
Reservas de Fauna
reas de posse pblica, com populaes de fauna de espcies nativas,
terrestres e aquticas, residentes ou migratrias. A visitao pblica e
estudos tcnico-cientficos so permitidos na unidade
Reservas de
rea de domnio pblico que abriga populaes tradicionais e tem como
Desenvolvimento
objetivo garantir as condies e os meios necessrios para a qualidade de
Sustentvel
vida das populaes tradicionais e a preservao da natureza. Sendo
permitida a visitao pblica e a pesquisa cientfica sobre a conservao da
natureza
Reservas
Unidade instituda em reas privadas, que firmam um compromisso entre o
Particulares do
proprietrio de o governo e tem como objetivo a conservao da
Patrimnio Natural
diversidade biolgica. Podendo a rea ser utilizada para pesquisa cientfica
e visitao pblica para recreao, turismo e educao
Fonte: Brasil, 2000, artigos 14 a 21.
Categoria
rea de Proteo
Ambiental

Tratam da criao de UCs o captulo IV de Brasil (2000) e o captulo I do Decreto

4.340/2002 no Captulo I (BRASIL, 2002).
Segundo Brasil (2000), a criao da UC feita pelo Poder Pblico. precedida de
estudos tcnicos e consulta pblica que iro permitir a identificao do local, bem como as
dimenses e limites adequados para unidade, sendo obrigatrio o fornecimento de

57

informaes de maneira adequadas a populao local e a partes interessadas. Na criao de

Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a consulta pblica (BRASIL,
2000, Art. 22). As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva
Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando
conveniente, corredores ecolgicos (BRASIL, 2000, Art. 25).
Segundo o Decreto n 4340/2002, artigo, 2, no ato da criao da UC deve-se
indicar: (i) a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da
unidade e o rgo responsvel por sua administrao; (ii) a populao tradicional
beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel; (iii) a populao tradicional residente, quando couber, no caso das Florestas
Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e (iv) as atividades econmicas, de
segurana e de defesa nacional envolvidas (BRASIL, 2002).
Brasil (2002) dispe sobre temas como: os limites da UC em relao ao subsolo e
espao areo; mosaicos de UCs; planos de manejo; formao de conselhos; gesto
compartilhada com OSCIPs; autorizaes para a explorao de bens e servios;
compensaes por impactos ambientais, reassentamento de comunidades tradicionais;
reavaliaes de UCs; e gesto de Reservas da Biosfera.
Como criar uma UC em nvel municipal? Oliveira e Barbosa (2010) propem o
fluxograma apresentado na Figura 4.
Figura 4 Fluxograma dos procedimentos para a criao de Unidade de Conservao

Fonte: Oliveira e Barbosa, 2010, p.38

Algumas das observaes e orientaes elaboradas por Oliveira e Barbosa (2010)

relacionadas s etapas esquematizadas na Figura 4 esto apresentadas no Quadro 8.
Aps a criao da UC, a Secretaria de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA
dever realizar o cadastro da unidade no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao
(CNUC), um sistema integrado de banco de dados com informaes padronizadas das UCs
geridas pelos trs nveis de governo e por particulares, no mbito do Ministrio do Meio
Ambiente (OLIVEIRA; BARBOSA, 2010).

58

Quadro 8 Observaes e orientaes dos procedimentos para a criao de UC de mbito

municipal
Etapa
Observaes e orientaes
Abertura do processo Apresentao de demanda (ofcio, carta, memorando, etc.), protocolado na
Prefeitura com indicao da rea a ser proposta para criao de uma UC,
acompanhada ou no de estudos tcnicos (relatrio tcnico, dissertao,
monografia, EIA-RIMA, PCA etc.).
Avaliao
da Tcnico da prefeitura avalia se a rea demandada tem potencial para
demanda
criao de uma unidade, caso o mesmo considere pertinente a proposta, a,
instituio dar prosseguimento solicitando a abertura do processo. Caso o
tcnico no conhea a rea, recomendvel realizar uma vistoria prvia.
Estudos tcnicos
- caracterizao biolgica (ecossistemas, fauna, flora)
- caracterizao do meio fsico (clima, solo, geomorfologia e recursos
hdricos) e potencial para visitao pblica
- caracterizao socioeconmica (impacto sobre as atividades produtivas)
Definio da categoria Proposio da categoria mais adequada
Consultas aos rgos Encaminhamento de ofcios-consultas para manifestao dos rgos
ou instituies
pblicos que desenvolvem atividades na regio, como Secretaria de
Agricultura, Secretaria de Planejamento, INCRA e outros
Consulta pblica
Consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental
competente, outras formas de oitiva da populao local e de outras partes
interessadas
Procedimentos
Os tcnicos da Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou rgo do
posteriores consulta SISNAMA analisaro as sugestes apresentadas durante e aps a consulta
pblica
pblica e emitiro Nota Tcnica favorvel ou contrria (integral ou
parcialmente). Caso necessrio, podem ser propostas: incluso ou
excluso de reas, mudana de categoria e criao de um mosaico de UCs.
Estabelecido o mapa final da proposta, dever ser elaborado parecer.
Quando favorvel criao da unidade, devero ser elaboradas ainda:
minuta de ofcio, minuta de exposio de motivos, minuta do ato de
criao da unidade com respectivo memorial descritivo para ser
encaminhado autoridade competente do rgo proponente, que dever
enviar o processo para prvia anlise jurdica.
Parecer jurdico
Antes da publicao do ato de criao da unidade de conservao, a
Assessoria Jurdica emitir um parecer informando se o processo atendeu
os requisitos legais exigidos pela Lei 9.985/2000 e o Decreto 4.340/2002
e, caso necessrio, corrigindo/alterando as minutas de ofcio, exposio
de motivos e ato de criao
Fonte: Oliveira e Barbosa, 2010, p. 29 a 37

O tpico 15 do livro Gesto da Biodiversidade aprofunda a discusso sobre a

criao de UCs em nvel municipal.
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62

6 DIAGNSTICO ECONMICO E SOCIAL

Marcos Vinicius Godecke
Cristina Martins de Carvalho
Delma Cleonir Rodrigues de Lima
Este sexto tpico, dedicado ao diagnstico econmico e social dos planos
ambientais, est dividido em quatro sees: indicadores socioeconmicos, a evoluo dos
indicadores socioeconmicos brasileiros, mitigao dos impactos ambientais na indstria,
comrcio e servios, e patrimnio histrico-cultural e paisagstico.

6.1 Indicadores Socioeconmicos

Especialmente na etapa de diagnstico, os planos ambientais costumam apresentar
os indicadores socioeconmicos do municpio estudado. Esta seo discute que indicadores
so estes e onde podem ser obtidos. Para tanto, inicialmente explicado o conceito de
indicadores.
Para explicar o que so estatsticas e indicadores, Carvalho e Barcellos (2010)
apresentam a pirmide da Figura 5, cuja base formada pelas informaes (dados
primrios). As estatsticas 2 nvel da pirmide so extradas dos dados primrios. Por
exemplo, as estatsticas sobre acidentes de trnsito so elaboradas a partir dos registros
deste tipo de ocorrncias em delegacias e rgos de trnsito. De um conjunto de estatsticas
sobre determinado tema, indicadores so aquelas que melhor mostram condies e
tendncias. Por exemplo, se o tema for pobreza, os indicadores sero a percentagem da
populao abaixo da linha de pobreza e abaixo da linha de misria. Se o tema for
mudanas climticas, a principal estatstica ser a emisso de gases de efeito estufa. Por
fim, os ndices originam-se da combinao de indicadores, a exemplo do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), composto por indicadores de renda, educao e sade:
anos de estudo da populao adulta, expectativa de vida escolar, expectativa de vida ao
nascer, renda per capita.
Figura 5 Pirmide de informaes

Fonte: Hammond et al. (1995, apud Carvalho e Barcellos, 2010, p. 103)

Como escolher indicadores? Segundo Carvalho e Barcellos (2010), um bom

indicador aquele que voc pode confiar; til; no muito caro de ser obtido; trata de
um tema relevante; ter base terica (validade); ter boa cobertura estatstica; sensvel s
mudanas do objeto que est sendo mensurado; especfico para esse objeto; de fcil

63

entendimento para o pblico em geral (comunicao) e para o pblico especializado, no

entendimento da sua construo; atualizvel periodicamente; desagregvel em suas
partes; e ter uma srie histrica.
O conhecimento dos diversos tipos de indicadores facilita no s a sua escolha
entre as estatsticas disponveis, como uma melhor anlise e interpretao dos resultados. O
Quadro 9 apresenta e exemplifica algumas classificaes de indicadores.
Quadro 9 Classificaes usuais de indicadores
Tipo
Exemplo
Absoluto/Relativo
Enquanto n de desempregados absoluto, taxa de
desemprego relativa
Simples/Composto
Um indicador composto (ndice) uma mdia de dois ou mais
indicadores, a exemplo do IDH
Quantitativo/qualitativo
Populao residente no pas quantitativo e objetivo.
Objetivo/subjetivo
Avaliao da populao sobre servios pblicos qualitativo
e subjetivo
Insumo/Fluxo/Produto
N de fiscais do IBAMA/n de autuaes/desmatamento
Esforo/resultado
N de vacinas contra gripe em idosos/n de casos de gripe
em idosos
Fluxo/estoque
desmatamento/cobertura vegetal
Eficincia/eficcia/efetividade Atingimento de objetivo x atingimento de objetivo com
social
otimizao de recursos x atingimento de um objetivo mais
amplo do que o esperado
Descritivo/Normativo
Os descritivos descrevem aspectos da realidade emprica, como
taxa de mortalidade infantil e taxa de evaso escolar. Os
normativos comparam o resultado do indicador com normas ou
padres, como n de vezes que a poluio do ar superou a
legislao
Fonte: adaptado de Carvalho e Barcellos, 2010.

Quando da busca de indicadores socioeconmicos municipais para a elaborao de

Planos Municipais, a questo que se impe a escolha dos indicadores e onde obt-los. O
Quadro 10 apresenta alguns indicadores socioeconmicos comuns em planos ambientais:

1
2

3
4
5
6

Quadro 10 Indicadores socioeconmicos em planos ambientais

Indicador
Descrio
Populao, rea da
km2 e hab/km2
unidade territorial e
densidade demogrfica
Produto Interno Bruto dados do PIB a preos correntes valores nominais poca
(PIB)
(sem considerar os efeitos da inflao) incluindo o PIB per
capita e os valores adicionados de quatro fontes, cujo somatrio
compe o PIB: (i) impostos sobre produtos lquidos de
subsdios; (ii) agropecuria; (iii) indstria; e (iv) servios
Censo demogrfico
informaes sobre domiclios; gneros por faixa etria;
populao residente urbana e rural, por gnero
IDH Municipal
Trabalho e renda
n de empresas atuantes, n de pessoal ocupado assalariado, n
de pessoal ocupado total e salrio mdio mensal
Atividade
entre outros: a condio do produtor: n de hectares ocupados
agropecuria
por proprietrios, arrendatrios, assentados, ocupantes e
parceiros; n de hectares pela condio legal do produtor; n de
cabeas de aves, bovinos, bubalinos, ovinos, equinos, caprinos;
n de estabelecimentos agropecurios; pessoal ocupado em

64

Produtos da extrao
vegetal e silvicultura

8
9

Educao
Sade

10

Entidades sem fins

lucrativos
Consumo de energia
eltrica
Segurana

11
12
13
14
15
16

Atividades de turismo,
lazer e cultura
Finanas pblicas

estabelecimentos agropecurios; tratores n de unidades por

potncia; produtos de lavoura permanente e temporria, por
quantidade produzida e valor da produo; sistemas de preparo
dos solos; uso da terra lavouras, matas, pastagens, sistemas
agroflorestais, audes - por unidades e hectares; n de vacas
ordenhadas; valores de comercializao de leite e ovos.
Aquicultura, rebanhos, galinceos, l, leite de vaca, mel de
abelha conforme o caso: em kg, valor da produo, cabeas,
unidades
entre outros: aromticos, medicinais, txicos e corantes;
borrachas; ceras; fibras; gomas; madeiras; oleoginosos;
produtos alimentcios; tanantes; carvo vegetal; lenha; madeira
em tora; resina por quantidade produzida e valor da produo
n matrculas, n docentes e rede escolar
entre outros: quantidade de equipamentos como o
eletrocardigrafo, eletroencefalgrafo, de hemodilise, raio x,
ressonncia magntica; n de leitos em estabelecimentos de
sade privados, federais, estaduais, municipais; n de
estabelecimentos com atendimento ambulatorial, odontolgico,
de emergncia, com especialidades, de internao privados e
pblicos federais, estaduais e municipais
quantidade por rea de atuao; pessoal ocupado e
remuneraes
informaes fornecidas por concessionrias de energia eltrica
informaes fornecidas pelas secretarias de segurana pblica
dos estados
informaes fornecidas pelas secretarias de cultura dos estados

despesas e receitas oramentrias; arrecadao por tipo de

tributo; valor do Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
Frotas
quantidades por tipo de veculo
Saneamento bsico
alm das concessionrias dos servios, podem ser obtidas em
IBGE (2014) e no Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS) (BRASIL, 2014) melhor se apresentadas
junto ao diagnstico destes servios
Fonte: elaborado a partir de IBGE (2014) e consulta a planos ambientais municipais

Importante fonte para estas informaes o site Cidades do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE), ferramenta que fornece o perfil de cada um dos municpios
brasileiros, atravs de grficos, tabelas, histricos e mapas que traam um perfil completo
de cada uma das cidades brasileiras (IBGE, 2014).
O IDH-Municipal, contemplado em IBGE (2014), publicado pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) atravs de Atlas. Alm do IDH-M, o site
do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil traz 200 indicadores de demografia,
educao, renda, trabalho, habitao e vulnerabilidade para os municpios brasileiros. A
verso de 2013 do Atlas permite: a comparao entre quaisquer dois municpios ou estados
brasileiros; a seleo de indicadores e criao de tabelas; navegao de dados em mapas
temticos; acesso ao ranking de IDHM; e o perfil de cada estado, regio metropolitana,
municpio ou unidade de desenvolvimento humano (ATLASBRASIL, 2013).
O Ipeadata constitui-se em importante fonte de dados para a elaborao dos
indicadores socioeconmicos em planos ambientais de acesso pblico. No Ipeadata
Regional informa dados econmicos, demogrficos e geogrficos para estados, municpios
(e suas reas mnimas comparveis), regies administrativas e bacias hidrogrficas. No

65

Ipeadata Social abrange temas como renda per capita, desigualdade na distribuio de
renda dos indivduos e domiclios, desempenho educacional, condies de sade e
habitao, insero no mercado de trabalho e situao dos direitos humanos da populao.
Sempre que possvel, apresenta sries histricas, desagregadas segundo a localizao dos
domiclios (rural ou urbana), cortes etrios, nveis de desempenho educacional, anos de
escolaridade, sexo e cor dos indivduos (IPEA, 2014).
De forma similar ao IDH-M tem-se o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
(IFDM), divulgado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN).
Trata-se de ndice obtido por mtodos de anlise multivariada, de periodicidade anual,
onde 12 variveis so grupadas em trs reas, utilizando apenas dados oficiais, obtidos
junto aos ministrios do Trabalho, Educao e Sade. Para posicionar o municpio quanto
dimenso emprego e renda, considera a gerao e estoque de emprego formal, e os
salrios mdios do emprego formal. Quanto educao, a taxa de matrcula na educao
infantil, taxa de abandono, taxa de distoro idade-srie, percentual de docentes com
ensino superior, mdia de horas-aula dirias e resultados do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB). Na perspectiva sade as variveis utilizadas so o nmero de
consultas pr-natal, bitos infantis por causas evitveis e bitos por causas mal definidas
(SISTEMA FIRJAN, 2010).
Alm de simplesmente informar, cabe ao plano ambiental a anlise crtica dos
diversos indicadores, em especial a evoluo histrica de indicadores como o IDH-M e
IFDM, de modo a apontar virtudes e carncias socioeconmicas, bem como oportunidades,
frente comparao com outros municpios de porte e vocao econmica similares.

6.2 Evoluo dos Indicadores Socioeconmicos Brasileiros

Esta seo procura subsidiar diagnsticos de planos ambientais a partir de uma
breve exposio da evoluo recente dos indicadores socioeconmicos mencionados na
seo anterior, para o caso brasileiro.
Os indicadores socioeconmicos apresentados na seo anterior podem ser
classificados por setores, de acordo com os produtos produzidos, modos de produo e
recursos utilizados. O setor primrio est relacionado produo atravs da explorao de
recursos da natureza, a exemplo da agricultura, minerao, pesca, pecuria e extrativismo.
O setor secundrio transforma as matrias-primas produzidas pelo setor primrio em
produtos industrializados, como roupas, mquinas e alimentos industrializados. O setor
tercirio relacionado aos servios, como comrcio, educao e sade.
A Tabela 2 compara a participao relativa dos trs setores no Produto Interno
Bruto (PIB) brasileiro dos anos de 1995, 2003 e 2013. Ao final de 2013 o Brasil
contabilizou um Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 4,844 trilhes, do qual o segmento
primrio, tambm chamado de agropecurio, contribuiu com R$ 234,594 bilhes, ou 4,8%3
do PIB total. Como em 1995 esta participao foi de 5,0%, percebe-se que, de forma
geral, a participao deste segmento da economia tem acompanhado a evoluo do PIB
brasileiro (IBGE, 2015).
O ltimo censo agropecurio brasileiro foi realizado em 2006. A Tabela 3 apresenta
o confronto de alguns dos seus principais comparativamente aos sensos de 1985 e 19951996. Sopesadas diferenas metodolgicas entre os censos, observa-se reduo na
quantidade de estabelecimento e de pessoal ocupado, rea total, rea de pastagens naturais,
3

Parcela de valor adicionado, descontados os impostos lquidos sobre produtos, cuja contabilizao ocorre
parte.

66

cabeas de caprinos e ovinos. Por outro lado, ocorreram significativas evolues na rea de
pastagens plantadas, quantidade de tratores, efetivo de bovinos e de aves, alm da
produo de leite de vaca e ovos de galinha.
Tabela 2 Participao relativa dos setores no PIB brasileiro
1995
2003
R$ bilhes
Setor/Ano
R$ bilhes %
R$ bilhes %
R$ bilhes %
Valor adicionado da Agropecuria
35.555 5,04
108.619 6,39
234.594 4,84
VA da Indstria
169.578 24,03
409.504 24,09 1.026.624 21,19
VA dos Servios
410.938 58,24
952.491 56,03 2.849.160 58,81
Impostos lquidos sobre produtos
89.570 12,69
229.334 13,49
734.437 15,16
PIB Anual
705.641
100 1.699.948
100 4.844.815
100
Fonte: o autor, a partir de IBGE (2015)
Tabela 3 - Confronto dos resultados de dados estruturais obtidos em Censos Agropecurios
Brasil
Dados estruturais
Censos
1985
1995-1996
2006
Estabelecimentos
5 801 809
4 859 865
5 175 636
rea total (ha)
374 924 929
353 611 246
333 680 037
Utilizao das terras (ha)
- Lavouras permanentes
9 903 487
7 541 626
11 679 152
- Lavouras temporrias
42 244 221
34 252 829
48 913 424
- Pastagens naturais
105 094 029
78 048 463
57 633 189
- Pastagens plantadas
74 094 402
99 652 009
102 408 873
Pessoal ocupado
23 394 919
17 930 890
16 568 205
Tratores
665 280
803 742
820 718
Efetivo de animais
- Bovinos
128 041 757
153 058 275
176 147 501
- Caprinos
8 207 942
6 590 646
7 107 613
- Ovinos
16 148 361
13 954 555
14 167 504
- Sunos
30 481 278
27 811 244
31 189 351
- Aves (1000 cabeas)
436 809
718 538
1 143 458
Produo de leite de vaca (1000 l)
12 846 432
17 931 249
20 567 868
Produo de ovos de galinha (1 000
1 376 732
1 885 415
2 781 617
dzias)
Fonte: IBGE, 2012

O setor primrio desempenha papel fundamental para o equilbrio do comrcio

exterior brasileiro, ajudando a amenizar o dficit comercial oriundo de outros setores
produtivos. Em 2013 a receita com as exportaes do agronegcio brasileiro foi de US$
101,5 bilhes, levando a um supervit comercial da ordem de US$ 83 bilhes para o
segmento. Naquele ano o supervit da Balana Comercial brasileira foi de apenas US$ 2,5
bilhes. Entre 2000 e 2013, o volume do agronegcio exportado cresceu quase 230%,
levando o saldo comercial externo do agronegcio a um crescimento de 468% no perodo
(BARROS et al., 2014).
Como demonstra a Tabela 2, dos R$ 4,844 trilhes do PIB brasileiro de 2013, a
participao do setor industrial foi de R$ 1,027 (21,2% do total) e do setor de servios, de
R$ 2,849, equivalentes a 58,8% do PIB. Nela observa-se uma reduo na participao do
segmento industrial, acompanhada da ampliao dos impostos lquidos sobre produtos
(IBGE, 2015).

67

De fato, enquanto a carga tributria vem crescendo em relao ao PIB: de 34,5%

em 2008 para 35,9% em 2013 (RFB, 2014 apud BCB, 2014), a atividade industrial vem
perdendo participao, conforme demonstra o Grfico 1, onde a taxa mdia de incremento
do PIB no perodo de 2000 a 2011 foi de 3,6%, frente a um incremento de 3,2% do
incremento na produo industrial em igual perodo (BCB, 2014; CIA ([2012], apud
INDEXMUNDI, 2015).

Grfico 1 - Taxas de variao da produo industrial e do PIB brasileiros, de 2000 a 2011

Fonte: elaborado a partir de BCB (2014) e CIA ([2012], apud IndexMundi, 2015).

No obstante o aumento arrecadatrio, a dvida pblica federal vem crescendo em

relao ao PIB, conforme demonstra a Tabela 4.
Tabela 4 Evoluo da Dvida Pblica Federal Brasileira em relao ao PIB
Ano
PIB (em R$ bilhes)
Dvida Pblica Federal (em R$ % Dvida em relao
bilhes)
ao PIB
2002
1.478
893
60,4
2013
4.845
2.123
69,6
Fonte: elaborada a partir de IBGE (2015) e Secretaria do Tesouro Nacional (2012; 2014).

Apesar do Governo Federal estar ampliando ao longo dos ltimos anos sua
arrecadao de impostos frente ao PIB, concomitantemente ao aumento no estoque da
dvida pblica, ainda est em dificuldades para gerar algum supervit que possa ser usado
para o pagamento da Dvida Pblica. Tanto que o compromisso legal de supervit
primrio4 para 2014, prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Artigo 2 da Lei
12.919/2013 precisou ser flexibilizado pela Lei 13.053/2014 (BRASIL, 2013; 2014).
Para piorar ainda mais este cenrio, o Brasil um dos pases que, pelo menos
durante as ltimas duas dcadas, vem oferecendo as maiores taxas de juros para
remunerao dos ttulos da Dvida Pblica. A taxa bsica de juros da economia brasileira
em dezembro de 2014, de 11,75% a.a., supera em mais de 5% a taxa de inflao prevista
para o ano, de 6,5%. Segundo publicao do site Moneyou de dezembro de 2014, o Brasil
ocupava a 2 colocao, atrs apenas da Rssia, numa comparao de 40 pases em termos
de taxas de juros (MONEYOU, 2014).
Como o cenrio apresentado no casual ou de rpida reverso, mas consistente na
tendncia de agravamento e de lenta reverso, caso o Governo Federal passe a adotar
4

Conceito que exclui despesas e receitas de juros.

68

medidas corretivas, prudente ser considerado quando da elaborao de programas e aes

de Planos Ambientas que dependam de recursos federais.
Como a reverso do contexto econmico adverso do Pas passa pela melhoria do
desempenho dos trs setores da economia, a preocupao com seus impactos ambientais
seguramente estar presente na formulao dos planos ambientais municipais. Ento, como
subsdio aos planejadores, os impactos ambientais do setor primrio, bem como formas de
mitigao atravs do planejamento e gesto, so objeto da seo 7.6 e dos tpicos 14,
Planejamento Ambiental no Meio Rural, e 16, Gesto Ambiental em Ecossistemas
Agrrios. A mitigao dos impactos ambientais dos setores secundrio e tercirio tema da
prxima seo.
6.3 Mitigao de Impactos Ambientais na Indstria, Comrcio e Servios
Em complemento ao arcabouo jurdico do Pas, podem ser concebidos e
implementados programas e aes de mbito municipal com vistas mitigao dos
impactos ambientais das atividades econmicas do municpio. Dedicada a auxiliar grupos
de trabalho envolvidos com a questo, esta seo: (i) diferencia alternativas polticas
ambientais passveis de implementao; (ii) explica o significado e importncia da
implementao de sistemas de gesto ambiental pelas organizaes; e (iii) introduz duas
metodologias voltadas indstria, produo mais limpa e ecoeficincia.
O conceito de desenvolvimento econmico mais amplo do que o de crescimento
econmico. Enquanto o crescimento resultado do aumento das riquezas produzidas em
um pas, que resultam em aumentos no PIB e, consequentemente, na renda per capita, o
desenvolvimento leva em conta tambm a melhoria da qualidade de vida e a reduo nas
desigualdades econmicas e sociais da populao.
Se, de um lado, a ascenso capitalista intensificou o crescimento econmico e
dinamizou a evoluo tecnolgica, por outro, o uso dos recursos humanos e ambientais
ocorreram com pouco controle social, levando explorao dos trabalhadores e severa
degradao ambiental. Segundo May et al. (2003), somente muito recentemente as
populaes dos pases afluentes passaram a aceitar restries explorao ambiental, e
somente daquelas atividades cujos efeitos degradantes as atingiam diretamente. Sacrifcios
em prol de populaes de outros pases ou para geraes futuras implica em certa dose de
altrusmo, inexistente na concepo econmica tradicional, que postula o comportamento
humano como egosta e maximizador da utilidade.
A busca da reduo do trade-off entre o crescimento econmico e qualidade
ambiental vem moldando o paradigma do desenvolvimento sustentvel, que busca colocar
os seres humanos como centro e razo de ser do processo de desenvolvimento (VIANA et
al., 2001). Sachs (1997, apud Bellen, 2007) considera o conceito de desenvolvimento
sustentvel com cinco dimenses: econmica, social, ecolgica, geogrfica e cultural. De
uma forma resumida pode-se dizer que a sustentabilidade econmica abrange alocao e
distribuio eficiente dos recursos naturais, dentro de uma escala apropriada (Bellen,
2007, p.34). Segundo Rutherford (1997, apud Bellen, 2007) esta viso no est restrita ao
capital monetrio, mas abrange o capital ambiental, humano e social. Na perspectiva social
a preocupao maior com o bem-estar humano e com os meios para aumentar esta
condio. De acordo com Sachs (1997, apud Bellen, 2007) a sustentabilidade ecolgica
significa ampliar a capacidade do planeta pela utilizao do potencial encontrado nos
diversos ecossistemas, ao tempo em que se mantm a sua deteriorao em um nvel
mnimo. A sustentabilidade geogrfica se refere distribuio espacial da populao e das
atividades produtivas. Por fim, a sustentabilidade cultural diz respeito conservao dos

69

sistemas de valores, prticas e smbolos de identidade que caracterizam as integraes

nacionais atravs dos tempos (VIANA et al., 2001). Obtm-se a sustentabilidade, ou o
desenvolvimento sustentvel, atravs da considerao simultnea e igualitria de todas
estas dimenses, sem permitir-se a supremacia ou imposio de umas sobre as outras.
A ameaa sustentabilidade representada pela poluio pode ser vista como
resultado de falhas de mercado devido ausncia de direitos de propriedade. O fato de
ningum ser dono dos recursos naturais faz com que no existam incentivos de mercado
para impedir ou corrigir a contaminao desses recursos, exigindo a interveno do
governo como mediador nos mercados onde apaream problemas de poluio (THOMAS e
CALLAN, 2010).
Essa interveno do estado ocorre atravs das polticas ambientais, assim chamado
o conjunto de metas e instrumentos que visa reduzir os impactos negativos da ao
antrpica sobre o meio ambiente (MAY et al, 2003). Portanto, os instrumentos de poltica
ambiental so os meios de atuao para o direcionamento das condutas sociais no sentido
da obteno e preservao dos padres de qualidade ambiental estabelecidos. O sucesso no
atingimento dos objetivos ambientais decorre em grande parte da escolha e aplicao
desses instrumentos, classificados em trs grupos: instrumentos de comando e controle,
econmicos, e de comunicao, passveis de utilizao de forma individual ou combinada.
Nos instrumentos de comando e controle (C&C) as instncias reguladoras
estabelecem um conjunto de regras e padres que devem ser obedecidos pela sociedade,
sob pena de incorrer-se em penalidades. A obedincia neste caso coercitiva, demandando
fiscalizao permanente por parte do agente regulador. So exemplos de aplicao:
exigncia de utilizao de filtros em chamins; fixao dos limites de emisses poluentes
em unidades produtivas; e proibio do uso de lixes como destino do lixo urbano. Suas
vantagens e limitaes de uso esto sintetizados no Quadro 11.
Quadro 11 Vantagens e limitaes dos instrumentos de comando e controle (C&C)
Vantagens
Limitaes
Normatizam padres de poluio para
So economicamente ineficientes por no
fontes especficas
considerarem as diferentes estruturas de custos dos
agentes privados
Normatizam exigncias sobre
A concesso de licenas no-comercializveis
equipamentos e tecnologias
tende a perpetuar as estruturas de mercado
Permitem o controle de processos
existentes
Permitem o controle de produtos
Apresentam custos administrativos altos
Permitem o controle sobre atividades
Permitem o controle do uso de recursos Atingido o padro, o poluidor no encorajado a
introduzir novas tecnologias antipoluio
naturais
Podem sofrer influncia de grupos de interesse
Fonte: elaborao do autor a partir de Almeida [199-?].

As limitaes dos mecanismos de C&C podem ser superadas pela utilizao dos
instrumentos econmicos, atravs da internalizao das externalidades que no seriam
normalmente imputadas ao agente poluidor. Segundo May et al. (2003), entre as vantagens
dos instrumentos econmicos esto: (i) permitir a gerao de receitas por cobranas no
alcanadas pelos C&C; (ii) permitir tratar desigualmente os desiguais, como aplicao de
tarifas diferenciadas em funo de prticas ambientais adotadas pelos agentes econmicos;
(iii) permitir a reduo da despesa fiscal para atividades menos intensivas na utilizao de
recursos naturais, e (iv) atuar no incio do processo de uso de bens e servios ambientais.
Estes instrumentos incluem as taxas e tarifas (taxas sobre efluentes, taxas sobre o usurio,
taxas sobre produtos), subsdios (subvenes, emprstimos subsidiados, incentivos fiscais)
e licenas de poluio comercializveis (como certificados de reduo de emisses). So
exemplos de instrumentos econmicos os emprstimos subsidiados para que agentes

70

melhorem seu desempenho ambiental; a aplicao de taxas sobre produtos poluentes; e a

exigncia de depsitos reembolsveis quando da devoluo de produtos poluidores
(ALMEIDA, [199-?]).
No menos importante que os dois primeiros, o terceiro grupo constitudo pelos
instrumentos de comunicao, que atuam na conscientizao, informao e educao dos
agentes poluidores. Entre outros, so exemplos de instrumentos de comunicao a
educao ambiental, a divulgao de benefcios para as empresas que respeitam o meio
ambiente e os selos ambientais.
INEM (apud Donaire, 1999) relaciona oito razes para uma empresa integrar-se
causa ambiental: (1) senso de responsabilidade ecolgica, (2) exigncias legais, (3)
proteo dos interesses da empresa, (4) imagem, (5) proteo dos funcionrios, (6) presso
do mercado, (7) qualidade de vida e (8) lucro. Instrumentos de C&C podem influir
diretamente sobre as razes (2), (3), (4) e (8). Por exemplo, uma empresa autuada por gerar
poluio acima dos limites legais (2), poder ter perdas financeiras, pelo pagamento de
multas (8), e ainda ter sua imagem comprometida junto aos seus clientes, passando a ser
vista como uma empresa poluidora, com prejuzos aos seus interesses comerciais (3) e (8)
e de imagem (4).
Instrumentos econmicos podem atuar diretamente sobre as razes (3), (4), (5), (7)
e (8). Por exemplo, incentivos tributrios pela inexistncia de acidentes ambientais, pode
resultar em maiores cuidados com a segurana no trabalho (3); pode ser usada pelo
marketing (5), favorecendo os interesses da empresa (3), imagem (4), melhorias na
qualidade de vida, tanto dos trabalhadores como da comunidade onde est inserida (7),
alm do aumento no lucro pela reduo tributria (8).
Instrumentos de comunicao, como, por exemplo, campanhas para uma produo
mais limpa, implementados por programas e aes oriundas do setor pblico, podem atuar
sobre o senso de responsabilidade ecolgica das organizaes (1) e na conscientizao do
cidado, no sentido de priorizar o consumo de produtos oriundos de empresas de produo
mais limpa (6). Perdas ou ganhos financeiros decorrentes das escolhas de demanda dos
consumidores influenciaro as razes (3), (4) e (8).
Diante de tantas possveis razes para uma conduta ambientalmente amigvel por
parte das organizaes indstria, comrcio e servios que ferramentas esto a sua
disposio para tal? Este texto destaca trs delas: a implementao de um sistema de gesto
ambiental (SGA), aplicvel a qualquer organizao, independente do porte ou tipo; e as
metodologias produo mais limpa e ecoeficincia.
O que um SGA? intuitivo que toda empresa precisa controlar suas finanas,
contabilidade e estoques, porm ainda est pouco disseminada a ideia de que, to
importante como estes controles, est o controle das suas interaes com o ambiente,
natural ou construdo, que a cerca. Assim como a empresa lana mo de controles para
suas finanas, contabilidade e estoques, muitas vezes de forma interligada atravs de
sistemas, deve desenvolver um sistema, tambm interligado com os demais, para a sua
gesto ambiental. Pode-se dizer que SGA o conjunto de polticas, normas e instrumentos,
utilizados de forma organizada por uma organizao, para o gerenciamento da sua relao
com o ambiente no qual est inserida.
Como uma empresa pode organizar o seu SGA? Desde a dcada de 1990 entidades
normatizadoras internacionais tm orientado para a formulao de SGAs. Atualmente as
mais utilizadas so o EU Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) e a International
Organization for Standardization (ISO). O EMAS, largamente utilizado pelos pases que
compem a Unio Europeia, foi institudo em 1995. De aplicao pelas organizaes em
carter voluntrio, visa a melhoria contnua dos seus desempenhos ambientais. Oferece
ferramentas que as permitem medir, avaliar, relatar e melhorar o desempenho ambiental,
de modo a obterem melhor gesto das questes ambientais e de informaes com

71

credibilidade sobre estas questes (EMAS, 2014).

As normas da ISO relacionadas gesto ambiental compem a srie ISO 14000,
desenvolvidas pelo Comit Tcnico 207, que por sua vez dividido em sete subcomits,
onde um desses subcomits tem o SGA como rea temtica. Do trabalho desse subcomit
resultaram as normas 14001, 1004, 14005 e 14006. A ISO 14001 bastante sucinta e
focada em apresentar e explicar os requisitos a serem observados pelas organizaes para
obterem a certificao do seu SGA. As normas ISO 14004 e 14005 mantm a metodologia
da 14001, aprofundando e exemplificando a implantao do SGA nas empresas: a 14004
com relao a aspectos e impactos ambientais e a 14005 na implementao por fases. Em
2011 foi publicada a 14006, voltada para os aspectos ambientais relacionados ao design de
produtos (ISO, 2014).
A ISO 14001 baseada na metodologia PlanDoCheckAct (PDCA) /(Planejar
ExecutarVerificarAgir). Onde: (i) planejar - estabelecer os objetivos e processos
necessrios para o atingimento dos resultados, em concordncia com a poltica ambiental
da organizao; (ii) executar - implementar os processos; (iii) verificar - monitorar e medir
os processos em conformidade com a poltica ambiental, objetivos, metas, requisitos legais
e outros, e relatar os resultados e (iv) agir corretivamente - agir para continuamente
melhorar o desempenho do sistema da gesto ambiental. Assim, a implementao da
metodologia PDCA ocorre em ciclos, com vistas melhoria contnua do SGA.
A Figura 6 apresenta a lgica de implementao do SGA em uma organizao.
Parte do comprometimento de todos com a melhoria ambiental, segue com o levantamento
da situao ambiental inicial e culmina pela definio da poltica ambiental que a
organizao ir adotar. A partir da entra o ciclo PDCA, conforme indicado pelas setas na
figura. Ao final de cada ciclo a poltica reformulada e um novo ciclo se inicia.
Figura 6 Esquema de implementao de um Sistema de Gesto Ambiental

Fonte: BSI (1992, apud Barbieri, 2011, p. 153)

Durante o ano de 1989, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), introduziu o conceito de produo mais limpa (P+L) para definir a aplicao
contnua de uma estratgia ambiental preventiva e integral, envolvendo processos,
produtos e servios, de maneira que se previnam ou reduzam os riscos de curto ou longo
prazo para o ser humano e o meio ambiente (DIAS, 2011).

72

As estratgias da P+L so o resultado da mudana de enfoque na abordagem da

questo ambiental no mbito das empresas, antes focado no controle da contaminao,
passando-se a privilegiar a preveno. De acordo com o PNUMA, programa para a P+L
busca: (i) Aumentar o consenso mundial para uma viso de P+L; (ii) apoiar a rede de
organizaes dedicadas promoo de estratgias de P+L e ecoeficincia; (iii) ampliar as
possibilidades de melhoria ambiental das empresas mediante a capacitao e educao; (iv)
apoiar projetos que sirvam de modelo de referncia; e (v) fornecer assistncia tcnica de
qualidade. Como exemplo de iniciativa do PNUMA voltado P+L e ecoeficincia temos a
campanha Passaporte Verde, voltado ao incentivo da adoo de prticas sustentveis em
hotis, restaurantes, bares e outros empreendimentos tursticos (PNUMA, 2015)
No ano de 1992, o Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel
(WBCSD, em ingls), em seu informe denominado Mudando o Curso, afirmava que so
chamadas ecoeficientes as empresas que alcanam de forma contnua maiores nveis de
eficincia, evitando a contaminao mediante a substituio de materiais, tecnologias e
produtos mais limpos e a busca do uso mais eficiente e a recuperao dos recursos atravs
de uma boa gesto (DIAS, 2011).
So fatores para a ecoeficincia: (i) reduzir a intensidade do uso de materiais; (ii)
diminuir a demanda intensa de energia; (iii) reduzir a disperso de substncias txicas; (iv)
incentivar a reciclagem dos materiais; (v) maximizar o uso sustentvel dos recursos
renovveis; (vi) prolongar a vida til dos produtos; e (vii) incrementar a intensidade dos
servios. De maneira simplificada, pode se dizer que a Ecoeficincia consiste em produzir
mais com menos, reduzindo o consumo de materiais e energia, a gerao de resduos e a
liberao de poluio no meio ambiente, assim como os custos de operao e as possveis
responsabilidades por danos a terceiros. exemplo da atuao do Conselho Empresarial
Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) o projeto Destravando o
Financiamento Eficincia Energtica no Brasil: solues financeiras e no-financeiras
para os agentes de mercado, desenvolvido em 2014 (CEBDS, 2015).
Forma criativa e eficiente dos governos para estmulo praticas ambientalmente
adequadas a criao de selos ambientais. No Cear est na 10 edio o Programa Selo
Municpio Verde, promovido pelo Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente
(CONPAM) daquele Estado. Para receber o selo, o municpio avaliado em 14 indicadores
agrupados em cinco eixos temticos: poltica municipal de meio ambiente, saneamento
ambiental, recursos hdricos, agricultura sustentvel e biodiversidade (GOVERNO DO
CEAR, 2014). De forma anloga, podem ser criados selos de mbito municipal
certificando as empresas amigas do meio ambiente. Este exemplo concilia instrumentos
de comunicao e econmicos, pois provavelmente o uso do selo refletir-se-ia em maiores
vendas, sensibilizando-as diretamente pelas razes (4) imagem, (6) presso do mercado e
(8) lucro.
So muitas e poderosas as possibilidades facultadas pelos instrumentos de poltica
ambiental. Cabe aos poderes pblicos municipais utiliz-las de forma inteligente e criativa
para a conduo das atividades econmicas na direo do desenvolvimento sustentvel.
Para tanto, imprescindvel colocar o bem comum frente das disputas polticopartidrias.

6.4 Patrimnio Histrico-cultural e Paisagstico

O Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937, que entre outras medidas institui
o instrumento do tombamento, define em seu artigo 1 o conceito de Patrimnio Histrico

73

e Artstico Nacional:

Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e

imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (BRASIL, 1937).

O patrimnio histrico-cultural e paisagstico contemplado na Constituio

Federal/88 em seu art. 216, onde consta que o patrimnio cultural composto pelo
conjunto dos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira (BRASIL, 1988).
Passados 51 anos a partir de 1937, perodo em que o Pas sofreu intensas e velozes
mudanas, transformando-se de rural em majoritariamente urbano, a Constituio de 1988
relativiza a noo de excepcionalidade, substituda em parte pela de representatividade, e
reconhece a dimenso imaterial. A denominao Patrimnio Histrico e Artstico foi
substituda por Patrimnio Cultural, ampliando o conceito de maneira a incluir as
contribuies dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Essa mudana
incorpora o conceito de referncia cultural e significa uma ampliao importante dos bens
passveis de reconhecimento (IPHAN, 2015d). Assim, merece especial ateno quando da
elaborao do Plano Ambiental pelos municpios.
A prpria CF/88 serve como referncia para o plano ambiental devido ao alto
contedo ecolgico que apresenta, a exemplo do art. 5, LXXII, que dispe: qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia (BRASIL, 1988).
Entre os bens que compem o patrimnio cultural brasileiro, destacam-se: (i) as
formas de expresso; (ii) os modos de criar, fazer e viver; (iii) as criaes cientficas,
artsticas e tecnolgicas; (iv) as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais; (v) os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico
(BRASIL, 1988, Art. 216).
A Constituio Brasileira tambm estabelece que cabe ao Poder Pblico, isto ,
Unio, Estados e Municpios, com o apoio da comunidade, a proteo, preservao e
gesto do patrimnio cultural do pas (Artigo 216, 1). Ainda, a Lei Federal 12.343/2010,
no inciso VI do seu artigo 3, determina que compete ao Poder Pblico garantir a
preservao do patrimnio cultural brasileiro, resguardando os bens de natureza material e
imaterial, os documentos histricos, acervos e colees, as formaes urbanas e rurais, as
lnguas e cosmologias indgenas, os stios arqueolgicos pr-histricos e as obras de arte,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia aos valores,
identidades, aes e memrias dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira
(BRASIL, 2010).
Para operacionalizar a responsabilidade legal de preservar, divulgar e fiscalizar os
bens culturais brasileiros, bem como assegurar a permanncia e usufruto desses bens para a
atual e as futuras geraes, em janeiro de 1937 foi criado o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), autarquia vinculada ao Ministrio da Cultura,
estruturado em 27 Superintendncias (uma em cada Unidade Federativa), 27 Escritrios
Tcnicos (em cidades com Conjuntos Urbanos Tombados), e quatro Unidades Especiais:
Stio Roberto Burle Marx (RJ), Pao Imperial (RJ), Centro Nacional do Folclore e Cultura
Popular (RJ) e Centro Nacional de Arqueologia (DF) (IPHAN, 2015b).
O patrimnio material protegido pelo IPHAN, com base em legislaes especficas,
composto por quatro conjuntos de bens culturais, classificados segundo sua natureza:

74

arqueolgico, paisagstico e etnogrfico; histrico; belas artes; e das artes aplicadas. Eles
esto divididos em bens imveis, como os ncleos urbanos, stios arqueolgicos e
paisagsticos e bens individuais; e bens mveis, como colees arqueolgicas, acervos
museolgicos, documentais, bibliogrficos, arquivsticos, videogrficos, fotogrficos e
cinematogrficos. Todo este patrimnio pode ser acessado por meio eletrnico, o Arquivo
Noronha Santos, ou pelo Arquivo Central, setor do IPHAN responsvel pela abertura,
guarda e acesso aos processos de tombamento, de entorno e de sada de obras de artes do
pas (IPHAN, 2015e).
Para integrar os dados sobre o patrimnio cultural, com foco nos bens de natureza
material, o IPHAN desenvolveu o Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto SICG.
Trata-se de uma base nica informaes sobre cidades histricas, bens mveis e
integrados, edificaes, paisagens, arqueologia, patrimnio ferrovirio e outras ocorrncias
do patrimnio cultural do Brasil, cujos mdulos: conhecimento, gesto, cadastro e
exemplos de aplicao, esto disponveis naquele endereo eletrnico (IPHAN, 2015e).
Em janeiro de 2015 o IPHAN possua 77 conjuntos urbanos tombados em todo o
Pas5. De inegvel importncia para a preservao da histria brasileira, estes locais
precisam ser preservados ou conservados, demandando projetos de acessibilidade e
mobilidade, reabilitao de reas degradadas, normatizao e produo de planos de
desenvolvimento locais. Segundo aquele Instituto, na maior parte das cidades brasileiras
muitas questes ainda no esto resolvidas, constituindo-se em um grande desafio a
compatibilizao das intervenes necessrias com a preservao do patrimnio tombado.
Alm de no produzirem a descaracterizao do patrimnio cultural, desejvel que as
intervenes visando acessibilidade e mobilidade resultem em impacto positivo,
propiciando maior contato com o patrimnio e incluso socioespacial atravs de
facilidades de circulao de pessoas e adequao de equipamentos urbanos (IPHAN,
2015a).
Uma das aes intergovernamentais voltadas ao patrimnio material o PAC2
Cidades Histricas, programa que abrange 44 cidades em 20 estados brasileiros, com
recursos voltados obras pblicas restauraes e requalificaes urbansticas e
financiamento a proprietrios de imveis tombados (IPHAN, 2015c).
Considerada a obrigao constitucional para a proteo do patrimnio cultural e a
sua relevncia para a atual e futuras geraes, compete tambm aos municpios inclu-la,
em especial os stios arqueolgicos, paisagsticos e ncleos urbanos, no seu planejamento
ambiental.
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5

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2015a).

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78

7 DIAGNSTICO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS I

Marcos Vinicius Godecke
Lidiara Mancilio Quevedo
Elisiane da Rosa Duarte
Paulo Roberto da Rosa Duarte
Larissa Fernandes Araujo
s subsdios para o diagnstico de impactos ambientais na elaborao de planos
ambientais municipais esto apresentados nos tpicos 7 e 8. Neste tpico so abordadas as
queimadas e incndios florestais, impactos ambientais da agropecuria, poluio sonora e
poluio do ar. Os temas planejamento ambiental no meio rural e gesto ambiental em
ecossistemas agrrios esto abordados nos tpicos 14 e 16, respectivamente.

7.1 Queimadas e Incndios Florestais

Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: (i) a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; (ii) as atividades sociais e econmicas; (iii) a biota;
(iv) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (v) a qualidade dos recursos
ambientais (CONAMA, 1986).
O estudo de impacto ambiental (EIA) e respectivo relatrio de impacto ambiental
(RIMA), institudo pela Resoluo CONAMA n 001/86, constitui a avaliao de impacto
ambiental utilizada nos procedimentos de licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades consideradas causadoras de significativa degradao ambiental. Contudo, a
critrio do rgo ambiental competente, e quando verificado que o empreendimento ou
atividade no potencialmente causador de significativa degradao, poder ser solicitado
estudo ambiental diverso, em conformidade com a tipologia, localidade e caractersticas do
empreendimento ou atividade a ser licenciada (BRASIL, 1986).
O escopo do estudo de impacto ambiental compreende, em linhas gerais, as
atividades tcnicas de diagnstico ambiental, anlise de impactos ambientais, definio de
medidas mitigadoras de impactos ambientais, elaborao de programa de acompanhamento
e monitoramento ambiental de projetos e atividades impactantes ao meio ambiente (MMA,
2014).
As queimadas e os incndios florestais esto entre os principais problemas
ambientais enfrentados pelos municpios brasileiros. Podem ter origem natural ou
antrpica, sendo que na maioria das vezes a origem antrpica.
O monitoramento sistemtico da cobertura vegetal do municpio permite quantificar
desmatamentos e queimadas de reas com vegetao nativa, para embasar aes e polticas
de preveno e controle desses impactos. Neste contexto, os Sistemas de Informaes
Geogrficas (SIG) tem se mostrado muito eficiente. Com o SIG pode-se realizar
procedimentos como mapeamentos temticos, diagnsticos ambientais, avaliao de
impactos ambientais, entre outros. Entre os softwares para SIG esto o SRING, ArcGIS,
QuantumGIS, GRASS e o gvSIG. Este ltimo software livre, fcil de manusear e
gratuito, sendo utilizado em todo o mundo (SILVA et al., 2011). Como o planejamento
urbano e rural implica na identificao de reas de interesse ambiental, o

79

georreferenciamento fundamental para precisa identificao destas reas.

Diferencia-se queimada de incndio florestal. A queimada um procedimento de
manejo agropastoril no qual se emprega o fogo para procedimentos como limpeza de reas
para cultivo, queima de restos de produo, renovao da pastagem e facilitao da
colheita da cana-de-acar. Incndio florestal a ocorrncia de fogo fora de controle em
qualquer tipo de vegetao, muitas vezes ocasionado por queimadas que no foram
devidamente autorizadas, aceiradas e monitoradas.
De acordo com o Decreto 2.661, de 8 de julho de 1998, considera-se queima
controlada, o emprego do fogo como fator de produo e manejo em atividades
agropastoris ou florestais e para fins de pesquisa cientfica e tecnolgica, em reas com
limites fsicos previamente definidos. A queima controlada deve ser executada aps prvia
autorizao de rgo do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) (IBAMA,
2014).
Apesar de poderem trazer benefcios econmicos de curto prazo, as queimadas
prejudicam bastante o equilbrio ambiental. Assim como os incndios florestais,
contribuem para o aquecimento global e mudanas climticas, alm de poluir a atmosfera,
causando prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Entre os principais prejuzos
ambientais esto a mineralizao da matria orgnica do solo, tornando-o mais pobre em
nutrientes e mais suscetvel eroso, acelerando assim os processos de desertificao e
desflorestamento. Ainda, degrada reas de bacias hidrogrficas, libera gs carbnico para
a atmosfera e reduz a umidade do ar. A ocorrncia de fogo causa danos fauna e flora,
como reduo da camada lenhosa das espcies nativas e reduo da biodiversidade. Com a
perda dos seus habitats espcies desaparecem e, com elas, perdem-se os servios
ambientais que nos prestam (PIACENTINI, 2012).
Dada a sua relevncia, e considerando que o uso do fogo ainda est muito presente
na cultura agrria brasileira, as aes relacionadas preveno e combate s queimadas e
incndios florestais so fundamentais em Planos Ambientais. Para este planejamento, a
publicao MMA (2010), desenvolvida pelo Governo brasileiro com vistas ao Cerrado,
pode ser til tambm para os demais biomas brasileiros.

7.2 Impactos Ambientais da Agropecuria

Importante geradora de emprego e renda, contribuindo decisivamente para o
equilbrio da balana comercial brasileira, como mostrado na seo 6.2, a agropecuria
uma atividade impactadora do meio ambiente, pelo consumo de gua e poluies.
Bittencourt (2009) relaciona a poluio do ar, pela produo de dixido de carbono devido
s queimadas; metano oriundo da produo de arroz; xido nitroso oriundo de fertilizantes
e esterco; e amnia de esterco e urina. Impacto na gua pelo esgotamento dos lenis
freticos; alagamento pelo mau uso da irrigao e drenagem inadequada; salinizao;
poluio por fertilizantes e pesticidas.
A pecuria, com o rebanho bovino brasileiro superior a 170 milhes de cabeas,
ocupando rea superior a 172 milhes de hectares, apontada como uma das atividades
mais prejudiciais ao meio ambiente. Gera a (i) degradao dos ecossistemas, quando do
desmatamento para a criao do gado, destruindo os habitats naturais de algumas espcies;
(ii) degradao do solo, quando h baixo investimento em pastagens, pela diminuio de
nutrientes, compactao e eroso; (iii) poluio das guas, devido a carga de matria
orgnica, nutrientes, hormnios, metais pesados e outros poluentes gerados pela pecuria,
levados para o leito dos rios e lenol fretico atravs das chuvas e lixiviao do solo (ZEN

80

et al., 2008).
Dentre os impactos ambientais da agropecuria, a emisso de gases de efeito estufa
(GEE) vm preocupando os pases de forma crescente, devido s mudanas climticas.
Segundo Oliveira e Barbosa (2007, apud Freitas e Araldi, 2011), o setor agropecurio foi o
responsvel por 18% das emisses de gases do efeito estufa, sendo 9% do gs carbnico
emitido por fontes antrpicas, decorrentes de desmatamentos para reas de pastejo ou
produo de gros; 37% do metano, na maior parte devido fermentao ruminal; e 65%
de todo gs nitroso emitido.
A preocupao com a reduo dos GEE vem ao encontro da Lei 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, instituiu no Brasil a Politica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC), estabelecendo o compromisso voluntrio de reduo de emisses de gases de
efeito estufa de 36,1% a 38,9% das emisses projetadas at 2020. O Decreto 7.390/2010,
que regulamentou a Lei, projetou em 3.236 milhes tonCO2eq as emisses de GEE para o
ano de 2020, composta pelas projees para os seguintes setores: (i) mudana de uso da
terra: 1.404 milhes de tonCO2eq; (ii) energia: 868 milhes de tonCO2eq; (iii)
agropecuria: 730 milhes de tonCO2eq; e processos industriais e tratamento de resduos:
234 milhes de tonCO2eq (BRASIL, 2009; 2010).
Segundo Ferreira Filho e Rocha (2004), a pecuria de corte uma das maiores
emissoras de GEE, estando suas emisses associadas principalmente ao elevado nvel de
atividade. Isto porque a fermentao entrica a responsvel pela produo de gs metano
no rmen bovino, eliminado atravs da eructao. A produo desse gs esta muito ligada
qualidade da alimentao que o animal ingere. Pastagens pobres em nutrientes levam a
uma maior quantidade de ingesto pelo animal, como forma de compensao, resultando
em maior massa a ser digerida, e consequente maior a emisso de metano. Portanto,
melhorias nutricionais na dieta resultam em uma menor emisso de metano por animal
(OLIVEIRA; BARBOSA, 2007 apud FREITAS; ARALDI, 2011).
No Brasil, a rede de pesquisa Pecus avalia a dinmica de GEE e o balano de
carbono em sistemas de produo agropecurios de seis biomas (Mata Atlntica, Caatinga,
Pantanal, Pampa, Amaznico e Cerrado), visando contribuir para a competitividade e
sustentabilidade da pecuria brasileira, pela estimao da participao dos sistemas de
produo agropecurios nos GEE e identificao de alternativas de mitigao
(EMBRAPA, 2015).
O governo brasileiro, atravs do Programa Agricultura de Baixa Emisso de
Carbono (ABC), proporciona aos produtores prticas, tecnologias e linhas de crdito para
sistemas produtivos que contribuem para a reduo dos GEE (CNA, 2012). Neste sentido,
foi elaborada a cartilha Cordeiro et al. (2012), resultado parceria entre o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e a Federao Brasileira de Plantio Direto na Palha
(FEBRAPDP), iniciada no primeiro Seminrio Nacional de Sensibilizao do Plano ABC,
ocorrido em Braslia, em setembro de 2010.
Segundo CNA (2012), a contribuio das atividades agropecurias para o
atingimento das metas brasileiras da PNMC podem ser feita, principalmente, por meio da
fixao de carbono a partir do aumento das reas de florestas plantadas e da ampliao do
uso de sistemas de produo com distrbio mnimo do solo. No caso da agricultura foram
selecionadas as tecnologias apresentadas no Quadro 12.
As tcnicas relacionadas no Quadro 12, aplicadas de forma combinada, geram
efeito sinrgico. Tomando-se o caso da iLPF e dos sistemas agroflorestais (SAFs),
contribuem para a recuperao de reas degradadas, manuteno e reconstituio da
cobertura florestal, adoo de boas prticas agropecurias (BPA), melhoria das condies
sociais, pela gerao de emprego e renda. Ainda, contribuem para a adequao da unidade
produtiva legislao ambiental e valorizao dos servios ambientais oferecidos pelos

81

agroecossistemas, como: (i) conservao dos recursos de solo e gua; (ii) abrigo de insetos
e animais polinizadores e de controle natural de pragas e doenas; (iii) fixao de carbono
e nitrognio; (iv) reduo da emisso de GEE; (v) reciclagem de nutrientes; (vi)
biorremediao do solo e (vii) manuteno e uso sustentvel da biodiversidade (CNA,
2012).
Quadro 12 Tecnologias para mitigao de emisses de GEE pela agricultura no Brasil
Tecnologia
Descrio
Recuperao de
A tcnica consiste em transformar as terras degradadas (no caso especfico de
pastagens
pastagens degradadas) em reas produtivas para a
degradadas
produo de alimentos, fibras, biodiesel, florestas e carne, evitando a
derrubada de novas reas de florestas.
Integrao
A iLPF uma estratgia de produo sustentvel que integra atividades
Lavouraagrcolas, pecurias e florestais, realizadas na mesma rea, em cultivo
Pecuria-Floresta consorciado, em sucesso ou rotacionado, e busca, para um mesmo fim, efeitos
(iLPF)
convergentes entre os componentes (sinergia).
Sistema
uma tecnologia que dispensa o revolvimento do solo e que evita a eroso a
de Plantio Direto partir da semeadura direta na palha da cultura anterior. A palha e os restos
(SPD)
orgnicos protegem o solo e reduzem a perda de gua. Assim, possvel
manter a umidade, acumular carbono, aumentar a produtividade da lavoura e
diminuir despesas com maquinrio e combustvel.
Fixao biolgica A tcnica possibilita captar, por meio de microorganismos e/ou bactrias, o
de
nitrognio existente no ar e transform-lo em matria orgnica para
nitrognio
as culturas, o que permite a reduo do custo de produo e melhoria da
fertilidade do solo.
Florestas
O plantio de espcies florestais de rpido crescimento (eucalipto, pinus e
plantadas
accia-negra, entre outras) proporciona renda, abastece um amplo mercado
consumidor e reduz o carbono do ar por causa da fotossntese.
Tratamento de
Tcnica que aproveita os dejetos de sunos e outros animais para a produo
dejetos animais
de energia (gs) e composto orgnico.
Fonte: CNA, 2012; Cordeiro et al., 2012.

Na pecuria, nutricionistas enfrentam o desafio de desenvolver estratgias para

atenuar a produo de metano, possibilitando menores perdas energticas e consequente
melhoria na produtividade animal, como leite, carne ou l e com maior eficincia
alimentar, ou seja, kg de produto/kg de alimento ingerido. O incremento da qualidade da
alimentao e a alterao da micro-flora ruminal permitem maior reteno de energia,
diminuindo-se as perdas por metano, o que proporciona melhor desempenho animal. No
caso de animais destinados para corte, com a melhoria do desempenho e diminuio no
ciclo produtivo, a emisso total de metano da vida deste animal ser inferior ao dos
animais abatidos tardiamente (BERNDT, 2010). Para tanto podem ser adotadas medidas
como melhoria nas reas de pastagem, via anlise e correo dos solos; introduo de
nutrientes na alimentao dos animais; melhorias na sanidade animal; melhoramento
gentico; adoo de sistemas intensivos de produo, como de semiconfinamento ou
confinamento.
Como a atividade econmica predominante na maioria dos municpios brasileiros,
instrumentos de planejamento, controle e desenvolvimento ambiental, como os Planos
Ambientais, precisam ter presente os impactos da agropecuria, tanto os relacionados aos
GEE, de amplitude global, como os demais, referidos nos primeiros pargrafos desta seo,
consideradas as peculiaridades locais.

82

7.3 Poluio Sonora

A Poluio sonora hoje, com certeza, uma das demandas de maior crescimento
nas nossas cidades, pois causam prejuzo no somente aos moradores prximos, mas para
toda a coletividade e, segundo o psiclogo norte-americano George A. Kelly, os cidados
se preocupam com problemas relacionados com o crime, porm muitas vezes os problemas
relacionados qualidade de vida podem ser mais importantes para seus nveis de conforto
dirio.
Considera-se a poluio sonora como sendo a perturbao que envolve maior
nmero de incomodados e, diante dos danos dramticos causados, ocupa a terceira
prioridade entre as doenas ocupacionais. Sendo assim, constitui-se em mais um dos
fatores de risco de grande parte das pessoas do pas, agravando as doenas
cardiovasculares e infecciosas, interferindo na recuperao dos enfermos e tornando mais
fcil o adoecer dos sos. Para Hungria (1995), a poluio sonora dos grandes centros
urbanos afeta o psiquismo de seus habitantes, principalmente em indivduos com
predisposies, acarretando instabilidade de humor, irritabilidade, alteraes emocionais
(depresses e excitaes), reduo da memria e estresse. Acrescenta ainda Lacerda (1976)
que graves prejuzos poderiam advir para a audio e a sade em geral de milhares de
pessoas, em consequncia da poluio acstica causada pelos rudos excessivos dos
grandes centros urbanos. Tanto que Dowgherty e Welsh (apud Lacerda, 1976), estimavam
que a contaminao da atmosfera urbana pelo rudo se converteu em ameaa sade
pblica nos Estados Unidos.
O controle de risco do rudo nem sempre fcil, principalmente tratando-se dos
padres de determinao do processo sade/doena. Segundo a Organizao Mundial da
Sade, pelas reaes fisiolgicas conhecidas, o rudo at 50 decibis dB(A)6 pode
perturbar, mas adaptvel. A partir de 55 dB(A) considera-se o incio do estresse auditivo,
causando dependncia e gerando durvel desconforto.
Efetivamente, o estresse
degradativo inicia-se em torno de 65 dB(A) com o desequilbrio bioqumico, elevando o
risco de infarto, derrame cerebral, infeces, osteoporose e outros. Em torno de 80 dB(A) o
organismo j libera morfinas biolgicas no corpo, provocando prazer e completando o
quadro de dependncia. Por volta de 100 dB(A) pode ocorrer perda imediata da audio
(CARMO, 1999).
V-se em Caldas et al. (1997) que as opes de lazer se transformam em hbitos
adquiridos por influncia de modismos e pelas representaes sociais, passando o lazer a
ser compreendido como uma agresso sade socialmente aceitvel.
Atualmente as novas atividades de lazer oferecem riscos e tendncias ascendentes
de doenas crnico-degenerativas, entre elas a surdez. Tais atividades incluem prtica de
tiro; a mecnica amadorstica de motores; uso de motocicletas; frequncia casas de
danas (discotecas); equipamentos estereofnicos individuais (walkman); concertos de
rock/pop; equipamentos de som instalados no interior de automveis; e, no se pode
esquecer, da aplicao excessiva de sons musicais abusivos nas festas, bailes, reunies,
cinemas, teatros e os chamados trios eltricos.
Segundo Saliba e Corra (2002, p. 34), o rudo pode ser controlado de trs formas:
na fonte, na trajetria (medidas de controle no ambiente) e no homem. necessrio
utilizar todas as formas possveis para reduo de rudos, sendo que a maneira mais efetiva
de preveni-lo combat-lo na sua origem.
E, como medida preventiva, foca-se no controle da fonte emissora, evitando com
isso incmodos futuros de eventos, bailes e festas, realizados em ginsios de esportes,
6

dB(A): nvel de presso sonora (SPL), ponderada pela curva A, que simula a resposta do ouvido humano a
40 dB-SPL (NEIVA, 2013).

83

casas noturnas, etc., e mesmo ao ar livre, onde poder ocorrer a emisso de rudos em
nveis superiores aos legalmente permitidos. Para isso, tambm se faz necessrio que o
rgo responsvel pelo meio ambiente no municpio esteja devidamente capacitado para
mensurar estas emisses sonoras, fazendo as devidas medies dos nveis de presso
sonora com o equipamento tcnico apropriado (sonmetro, conhecido como
decibelmetro), sendo este devidamente calibrado por laboratrio licenciado pelo
INMETRO, com funcionrios treinados e utilizando metodologia apropriada.
Sobre a poluio sonora no Brasil, temos registros da poca do Imperador D. Pedro
I, que baixou uma portaria, em 1825, na qual determinava ao intendente de polcia no Rio
de Janeiro as mais terminantes ordens proibindo a incomoda chiadeira dos carros dentro
da cidade. Aps, sucederam no Brasil diversas leis sobre rudo, como na poca do
Presidente Getlio Vargas, o Decreto-lei 1.259/1939 e o Decreto-lei 3.688/1941. Este
ltimo conhecido como Lei das Contravenes Penais, no seu Art. 42, define como
contraveno perturbar algum com rudos. Portanto, considera a poluio sonora uma
contraveno referente paz pblica, prevendo a proteo da sociedade brasileira
(BRASIL, 1939; 1941). Estabelecia:
Artigo 42 - Perturbar algum o trabalho ou sossego alheios:
I - com gritaria ou algazarra;
II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as
prescries legais;
III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal
de que tem a guarda:
Pena Priso simples de quinze dias a trs meses, ou multa.

A definio do que poluio est expressa pelo Inciso III, do Art. 3 da Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981):
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei entende-se por:
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

A Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias tem sido acatada
como regulamento da Constituio Federal no campo do meio ambiente, detalhando a
distribuio de competncias entre os entes da Federao.
A emisso de sons e rudos em nveis que causam incmodos s pessoas e animais
e que prejudicam, assim, a sade e as atividades humanas, enquadra-se perfeitamente no
conceito de poluio legalmente aceito no Brasil, o qual , tambm, de consenso do meio
tcnico.
A nossa legislao ambiental disciplina o controle da poluio de um modo geral.
As atividades que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras, como as que emitem
elevados nveis de sons, rudos e vibraes, so obrigadas a terem o respectivo
licenciamento ambiental.
Como a poluio sonora pode causar danos sade humana, aquele que provocar
emisses alm do permitido, poder ser enquadrado no disposto nesse artigo 54 da lei n

84

6.938, de 31 de agosto de 1981 e da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que

considera crime causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou
a destruio significativa da flora, sujeitando-se a pena de recluso de um a quatro anos,
alm de multa (BRASIL, 1981; 1998).
Tambm o Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9.503, de 23 de
setembro de 1997, trata do controle da poluio sonora em seu Art. 104:
Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de
controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante
inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo
CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de
gases e rudo.
5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos
reprovados na inspeo de segurana e na emisso de gases poluentes e
rudo (BRSIL, 1997).

No que diz respeito a rudo, a tutela jurdica do meio ambiente e da sade humana
regulada pela Resoluo do CONAMA 001, de 08 de maro de 1990, que considera um
problema os nveis excessivos de rudos bem como a deteriorao da qualidade de vida
causada pela poluio (BRASIL, 1990a).
Esta Resoluo adota os padres estabelecidos pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) atravs da Norma Brasileira Regulamentar (NBR) 10.151, de
junho de 2000, reedio. Cabe ressaltar que somente a verso do ano 2.000 vlida, de
modo que laudos baseados na verso anterior, de 1987, referentes resposta da
comunidade ao rudo, no podem ser mais aplicados (ABNT, 2000a).
Previamente ao uso da referida resoluo CONAMA, cabe verificar a existncia de
referncias estaduais. Quando o municpio possuir legislao prpria, como Cdigo de
Posturas, normalmente se adota a legislao municipal, por ser mais restritiva.
Segundo a resoluo CONAMA 001/1990, o som considerado poluio sonora
quando a medio dele indica nveis excessivos. O maior valor predeterminado pela
legislao, o rudo de fundo, adotado como Nvel Critrio de Avaliao (NCA). Ocorre
poluio sonora, e consequentemente dano ambiental, quando o nvel de presso sonora
medido for superior ao NCA. A Tabela 5 apresenta os NCA estabelecidos pela NBR
10151/2000 e adotados pela Resoluo.
Tabela 5 - Nvel de critrio de avaliao (NCA) para ambientes externos e internso, em dB(A)
Tipo de rea
Externas
Internas
Janelas
Janelas
Abertas
Fechadas

25
35
40
45
50
55

Noturno

25
35
40
45
45
50

Diurno

30
40
45
50
55
60

Noturno

35
45
50
55
55
60

Diurno

40
50
55
60
65
70

Noturno

Diurno
Stios e fazendas
Estritamente residencial urbana, hospitais, escolas
Mista predominante residencial
Mista vocao comercial e administrativa
Mista vocao recreacional
Predominante industrial
Fonte: ABNT, 2000a

20
30
35
40
40
45

Alguns rudos, por suas caractersticas, tm tratamentos especiais na norma. So os

85

rudos impulsivos (bate-estacas, tiros, etc.) e os rudos com componentes tonais (apitos,
zumbidos, etc.).
O horrio em que produzido o rudo muito importante para determinar os
valores de referncia. Para os municpios que no tm regulamentao prpria a norma da
ABNT estipula: horrio diurno: das 7h s 22h e horrio noturno: das 22h s 7h, exceo
dos domingos ou feriados: das 22h s 9h.
O Quadro 13 relaciona consideraes a serem observadas para as medies dos
nveis de presso sonora.
Quadro 13 - Consideraes a serem observadas para medies de nveis de presso sonora
Aspecto
Consideraes
Local da
As medies do rudo devem ser realizadas no local onde ele causa mais
medio do
incmodo. Normalmente ser dentro da casa dos reclamantes, na sala de estar
rudo
ou, principalmente, no dormitrio. Ser medida com a janela aberta e fechada,
conforme o costume do morador. Portanto, o rudo no medido no local onde
produzido e sim onde ele est causando desconforto. Como as medies
devem ser realizadas dentro das casas dos reclamantes, aconselha-se agendar
previamente. Procura-se medir os nveis de presso sonora nos horrios em que
realmente ocorre poluio sonora para se fazer o comparativo sem a fonte
emissora de rudo (rudo de fundo). Deve-se ter cuidado redobrado para que a
medio da fonte reclamada no seja confundida com outras fontes.
Casas noturnas
Quando a fonte de rudo uma casa noturna, geralmente vem acompanhada de
outras fontes de rudos como algazarras, do volume do trnsito e at de outras
fontes que normalmente no ocorrem nestes dias e horrios. Aconselha-se a
fazer mais medies nos mesmos horrios, mas em dias diferentes quando a
fonte do rudo no estiver em funcionamento a fim de se obter o rudo de
fundo essencial para se analisar o Nvel Critrio de Avaliao, em dB(A) em
conformidade com a NBR 10.151/2.000.
Discrio
Recomenda-se tambm que quando for feita a medio da fonte de rudo na casa
do reclamante, que seja de forma discreta, pois a emisso dos dB, no caso mais
frequente, como de casa de shows, boates, depende exclusivamente do dedo do
operador do equipamento. Se souber previamente da medio ou notar a
presena do rgo fiscalizador, quer pelo uniforme ou pela viatura caracterizada,
certamente as medies dificilmente ultrapassaro os nveis de conforto acstico
permitido e todo o trabalho de medies ser perdido, pois foi mascarada, no
espelhando a realidade local.
Condies
No se realizam medies quando ocorram condies que possam mascarar o
meteorolgicas resultado, como dias de chuvas ou de ventos fortes.
Origem das
Identificar qual o tipo de atividade que emite a poluio sonora (se de origem
Fontes de Rudo industrial, comercial, casas noturnas, shows, festas ou cultos religiosos, etc.);
casas noturnas, boates, danceterias, bailes, clubes, festivais de rock ou outros
tipos de msica, escolas de samba, CTGs, etc.; se de origem industrial ou
comercial: engenhos (elevadores, moegas, etc.); marcenarias (serras, plainas,
etc.); compressores, etc.; se de cultos religiosos (igrejas com amplificao de
voz e conjuntos musicais, centros afro-brasileiros, etc.) ou outras fontes, como
carros de som, garagens de veculos, etc.
Zoneamento
Identificar pelo zoneamento ambiental ou plano diretor municipal as
Ambiental
caractersticas do bairro (se estritamente residencial, mista, industrial, etc.) onde
se localiza o reclamante e a fonte emissora de poluio sonora.
Horrios dos
Identificar os horrios em que os reclamantes so incomodados pelo barulho (se
Rudos
comercial, noturno, finais de semana, etc.), e se esta emisso de rudo eventual
ou frequente.
Medidas de
Identificar o isolamento acstico, existindo, descrever quais so as condies
Proteo
desta fonte de poluio: se h forro, portas duplas (antecmaras), exaustores,
existentes
janelas abertas, terraos abertos, etc.

86

Equipamentos
emissores
Materialize com
imagens
Legislao
Municipal

Identificar quais so os tipos de equipamentos que emitem os rudos: mquinas,

compressores, amplificadores e caixas de som, serras, etc., sua localizao, a
disposio das fontes no prdio, o entorno do prdio e sua relao com o
logradouro pblico e com o imvel objeto da reclamao.
Identificar a localizao exata da fonte poluidora em relao vizinhana,
materializando atravs de fotos ou croquis.
Identificar se o municpio possui legislao sobre poluio sonora e se mais
restritiva.
Fonte: Huyer, 2004

Alm da NBR 10.151, tem-se a NBR 10.152, que trata dos nveis de rudos para
conforto acstico, estabelecendo os limites mximos em decibis a serem adotados em
determinados locais. Exemplificando, em restaurante o nvel de rudo no deve ultrapassar
os 50 decibis (ABNT, 2000b).
O CONAMA, considerando que o crescimento demogrfico descontrolado
ocorrido nos centros urbanos acarreta uma concentrao de diversos tipos de fontes de
poluio sonora, sendo fundamental o estabelecimento de normas, mtodos e aes para
controlar o rudo excessivo que possa interferir na sade e bem-estar da populao,
estabeleceu a Resoluo 002, de 08 de maro de 1990, que veio a instituir o Programa
Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora Silncio, cuja coordenao do
Programa Silncio de responsabilidade do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Renovveis (IBAMA), que dever contar com a participao de Ministrios do
Poder Executivo, rgos estaduais e municipais do Meio Ambiente (BRASIL, 1990b).
Para o controle da poluio sonora, dentro da gesto municipal, devemos estar
focados na sua localizao nas reas urbanas e nas atividades que causam, cuidado
intrinsecamente ligado ao planejamento e controle do uso do solo e das funes urbanas e,
portanto, de competncia exclusiva do poder municipal pois, conforme o Art. 30 da
Constituio Federal, entre as competncias atribudas aos municpios, entre as quais esto
as de legislar sobre assuntos de interesse local, prestar servios pblicos de interesse local
e promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (BRASIL, 1988).
Apesar da competncia constitucional, a experincia tem demonstrado que as
ocorrncias de poluio sonora nas reas urbanas s acontecem com o consentimento do
poder pblico municipal, pelo desconhecimento, omisso, ineficincia ou negligncia.
O ordenamento territorial urbano, atravs do disciplinamento do uso do solo e das
atividades, definido por leis municipais de ordenamento urbano e pelos cdigos
municipais de obras e de posturas, sendo um timo instrumento de preveno, devendo ser
usado como uma importante ferramenta disposio dos Gestores Ambientais como
medida mitigadora da poluio sonora, pois vincula o uso do solo com as restries em
determinadas reas, horrios e locais em que podem funcionar atividades naturalmente
barulhentas, como bares, boates, obras civis, o uso de buzinas, de carros de som, de
espetculos musicais, eventos esportivos etc., pois a competncia de legislar sobre esse
tema , naturalmente, do Municpio.
O exerccio do poder de polcia administrativa determina a competncia dos
Municpios para fiscalizar e controlar a poluio sonora. Para isso deve-se definir os
limites de rudos que esto includos entre os sujeitos ao controle da poluio ambiental,
cuja normatizao e estabelecimento de padres compatveis com o meio ambiente
equilibrado e necessrio sadia qualidade de vida, atribuda ao CONAMA, de acordo
com que dispe o inciso II, do artigo 6 da Lei 6.938/81 (BRASIL, 1981).
Com a adoo destas medidas, os municpios podem efetivamente ter instrumentos
para trabalhar no ordenamento territorial definindo parmetros de preveno para o
combate aos sons abusivos, superiores aos padres ambientais, que pela nossa legislao

87

so classificados como Crimes Ambientais.

7.4 Poluio do Ar

Introduo
A poluio do ar tem sido, desde a primeira metade do sculo XX, um grave
problema nos centros urbanos industrializados, com a presena cada vez maior dos
automveis, que vieram a somar com as indstrias, como fontes poluidoras (AMARAL;
PIUBELI, 2003).
Na atmosfera, do ponto de vista ambiental, destacam-se duas camadas: troposfera e
estratosfera. Na troposfera desenvolvem-se todos os processos climticos que regem a vida
na Terra. Alm disso, nessa regio que ocorrem a maioria dos fenmenos relacionados
com a poluio do ar. Na estratosfera ocorrem as reaes importantes para o
desenvolvimento das espcies vivas em nosso planeta, em razo da presena do oznio.
Nas cidades necessrio o controle de fontes emissoras fixas, como as indstrias, e
de fontes mveis, como os veculos automotores. O aumento da motorizao individual,
decorrente da deficincia crnica dos sistemas de transporte de massa, tem intensificado o
trfego nos grandes centros urbanos, causando congestionamentos, com a consequente
degradao ambiental, devido poluio do ar e sonora (IBAMA, 2011).
O Quadro 14 relaciona e explica importantes consequncias da poluio
atmosfrica, com a sua amplitude de atuao.
Quadro 14 Consequncias da poluio atmosfrica e amplitude de atuao
Poluio
Amplitude Descrio
Efeito estufa
Global
A emisso dos chamados gases estufas aumenta a quantidade de
energia que mantida na atmosfera em decorrncia da absoro do
calor refletido ou emitido pela superfcie do planeta, o que provoca a
elevao da temperatura da atmosfera.
Destruio da Global
Esta camada capaz de bloquear as radiaes solares, principalmente a
camada de
radiao ultravioleta, impedindo que nveis excessivos atinjam a
oznio
superfcie, est preocupando bastante a comunidade cientfica
Chuva cida
Global
Os gases nitrogenados e sulfonados produzidos por uma srie de
atividades da sociedade moderna reagem com o vapor de gua na
atmosfera produzindo cidos (ntrico e sulfrico) que, por sua vez,
precipitam-se nos solos pela ao da chuva.
Smog
Local
Tpico em regies frias e midas. Os picos de concentrao ocorrem
industrial
exatamente no inverno, em condies climticas adversas para a
disperso dos poluentes. Um fenmeno meteorolgico que agrava o
smog industrial a inverso trmica. Quando os picos de
concentrao de poluentes ocorrem geralmente nas primeiras horas
da manh. Os elementos componentes desse tipo de smog provm da
queima de carvo e de leo para gerao de energia eltrica (usinas
termoeltricas), em regies industriais.
Smog
Local
Tpico de cidades ensolaradas, quentes, de clima seco. Os picos de
fotoqumico
poluio ocorrem em dias quentes, com muito sol. O principal agente
poluidor o veculo automotor, que gera poluentes como o xido de
nitrognio e o monxido de carbono.
Fonte: IF Tocantins, [200-?]

88

Os poluentes do ar gerados pelo homem so emitidos diretamente na atmosfera

(poluentes primrios) ou so formados na atmosfera por reaes qumicas envolvendo
poluentes primrios (poluentes secundrios). Durante sua transformao qumica para
poluente secundrio, o composto qumico pode mudar de estado ofensivo para um outro
que pode ser danoso em altas concentraes, como por exemplo, xido para dixido de
nitrognio. Os poluentes do ar tambm so produzidos pela natureza. Exemplo: plen,
poros, bactrias, poeiras do cho, sal marinho, gases e material slido resultante da erupo
vulcnica e fumaa de queima de queima de florestas (GALVO FILHO, 1989).
Galvo Filho (1989) relaciona formas de controle da poluio do ar, apresentadas
no Quadro 15.
Forma
Preveno

Disperso
Tratamento

2015):

Quadro 15 Formas de controle da poluio do ar

Alternativa
Alterao ou substituio do combustvel por outro menos poluente
Mudana nos processos de fabricao
Mudana de equipamentos
Melhoria em procedimentos de operao e manuteno
Enclausuramento de substncias volteis
Instalaes em locais de boa ventilao
Altura das chamins
Particulados maiores: cmaras de sedimentao
Particulados menores: equipamentos coletores inerciais
Filtragem: filtros de manga (funcionam como aspiradores de p)
Precipitador eletrosttico (uso de corrente eltrica)
Lavadores: tcnicas que usam lquido para lavar ou dissolver os poluentes
Poluentes gasosos:
absoro: por slidos porosos, como carvo ativado
incinerao: processo de queima completa, em altas temperaturas, com
controle de tempo e mistura
condensao: remoo por resfriamento at a forma lquida
Fonte: Galvo Filho, 1989.

Os pases Os padres de qualidade do ar (PQAr) segundo OMS (2005, apud MMA,

variam de acordo com a abordagem adotada para balancear riscos sade,
viabilidade tcnica, consideraes econmicas e vrios outros fatores polticos e
sociais, que por sua vez dependem, entre outras coisas, do nvel de
desenvolvimento e da capacidade nacional de gerenciar a qualidade do ar. As
diretrizes recomendadas pela OMS levam em conta esta heterogeneidade e, em
particular, reconhecem que, ao formularem polticas de qualidade do ar, os
governos devem considerar cuidadosamente suas circunstncias locais antes de
adotarem os valores propostos como padres nacionais.

No Brasil os padres de qualidade do ar foram estabelecidos pela

Resoluo CONAMA n 3/1990, como subsdio para o Programa Nacional de Controle da
Qualidade do Ar (PRONAR). Segundo aquela Resoluo, so padres de qualidade do ar
as concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar a sade, a
segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora e fauna, aos
materiais e ao meio ambiente em geral, onde poluente atmosfrico qualquer forma de
matria ou energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou
caractersticas em desacordo com os nveis estabelecidos, e que tornem ou possam tornar o
ar: (i) imprprio, nocivo ou ofensivo sade; (ii) inconveniente ao bem-estar pblico; (iii)

89

danoso aos materiais, fauna e flora; (iv) prejudicial segurana, ao uso e gozo da
propriedade e s atividades normais da comunidade (Art.1) (CONAMA, 2015).
O Art. 2 daquela Resoluo define como Padres Primrios de Qualidade do Ar as
concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao. E
Padres Secundrios de Qualidade do Ar as concentraes de poluentes abaixo das quais
se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo
dano fauna, flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Com base nestas
definies, em seu artigo terceiro, estabeleceu padres para partculas totais em suspenso,
fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono, oznio e dixido
de nitrognio.
Ao tempo em que estabelece os padres de qualidade do ar como objetivo a ser
atingido mediante estratgias de controle presentes em Planos Regionais de Controle de
Poluio do Ar, em seu artigo 5 define que o monitoramento da qualidade do ar deve ser
atribuio dos estados.
O Quadro 16 relaciona resolues do CONAMA vinculadas ao Programa Pronar.
Quadro 16 Resolues do CONAMA relacionadas ao Programa Pronar.
Programa Resoluo
Contedo
Pronar
5/1989
Complementada pelas Resolues CONAMA n 3 e 8/90, dispe
sobre o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar
(PRONAR).
Estabelece que compete ao IBAMA o gerenciamento do PRONAR
3/1990
Complementa a Resoluo CONAMA n 5/89, dispondo sobre
padres de qualidade do ar, previstos no PRONAR.
8/1990
Complementa a Resoluo CONAMA n 5/89, dispondo sobre o
estabelecimento de limites mximos de emisso de poluentes no ar
para processos de combusto externa de fontes fixas de poluio1.
382/2006
Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos
para fontes fixas2.
436/2011
Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos
para fontes fixas instaladas ou com pedido de licena de instalao
anteriores a 02 de janeiro de 2007
Fonte: CONAMA, 2015
Notas: 1) Entende-se por processo de combusto externa em fontes fixas toda a queima de
substncias combustveis realizada nos seguintes equipamentos: caldeiras; geradores de vapor;
centrais para a gerao de energia eltrica; fornos, fornalhas, estufas e secadores para a gerao e
uso de energia trmica; incineradores e gaseificadores (Art.1, 3). 2) A Resoluo 382/2006
possui 13 anexos especificando os limites de emisses em funo de tipos de combustvel e de
atividades produtivas.

Ao referir-se s Gestes Pblicas, a Resoluo n 5/1989 estabelece que, tendo em

vista a existncia de interfaces com os diferentes setores da sociedade, que se criam
durante o estabelecimento e a aplicao de medidas de controle da poluio do ar,
estratgia do PRONAR que o IBAMA coordene gestes junto aos rgos da
Administrao Pblica Direta ou Indireta: Federais, Estaduais ou Municipais e Entidades
Privadas, no intuito de se manter um permanente canal de comunicao visando viabilizar
a soluo de questes pertinentes.
Foi a Resoluo n 5/1989 que estabeleceu classificao de reas para a
implementao de uma poltica de no deteriorao significativa da qualidade do ar em
todo o territrio nacional, com a seguinte classificao de usos pretendidos: (i) Classe I:
reas de preservao, lazer e turismo, tais como Parques Nacionais e Estaduais, Reservas e
Estaes Ecolgicas, Estncias Hidrominerais e Hidrotermais. Nestas reas dever ser
mantida a qualidade do ar em nvel o mais prximo possvel do verificado sem a

90

interveno antropognica; (ii) Classe II: reas onde o nvel de deteriorao da qualidade
do ar seja limitado pelo padro secundrio de qualidade; (iii) Classe III: reas de
desenvolvimento onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro
primrio de qualidade. Estabeleceu que as reas Classe I e Classe III so estabelecidas por
resoluo especfica do CONAMA, e as demais consideradas Classe II.
A Resoluo CONAMA n 18/1986 Criou o Programa Nacional de Controle da
Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE) e o Programa de Controle da Poluio
do Ar por Motociclos e Veculos Similares (PROMOT), com os objetivos de: (i) reduzir os
nveis de emisso de poluentes por veculos automotores visando o atendimento aos
Padres de Qualidade do Ar, especialmente nos centros urbanos; (ii) promover o
desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia automobilstica, como tambm
em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de poluentes; (iii) criar
programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso; (iv) promover a
conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por veculos
automotores; (v) estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados; (vi)
promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos
disposio da frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de emisses
poluidoras atmosfera (Alnea I).
Alm do Pronar e Proconve, existe um terceiro programa para controle da poluio
do ar, no qual o CONAMA atua em parceria com o Conselho Nacional de Trnsito
(CONTRAN), chamado Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso (I/M).
As diretrizes bsicas e padres de emisso para o I/M foram estabelecidos pela Resoluo
CONAMA 7/1993. No ano seguinte, a Resoluo CONAMA 15/1994 vinculou a
implantao de programas I/M elaborao, pelo rgo ambiental estadual, de um Plano
de controle de Poluio por Veculos em Uso (PCPV).
A exemplo do estabelecido pela Resoluo n 5/1989 ao referir-se s Gestes
Pblicas, a existncia de interfaces com os diferentes setores da sociedade, que se criam
durante o estabelecimento e a aplicao de medidas de controle da poluio do ar, cabe aos
gestores pblicos das diversas esferas manter um canal permanente de comunicao
visando viabilizar a soluo de questes pertinentes. Para tanto, os planos ambientais
podem ser de grande valia.
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<http://www.cepea.esalq.usp.br/pdf/Cepea_Carbono_pecuaria_SumExec.pdf>. Acesso em:
20 jan. 2015.
Agradecimento:
Agradecemos ngela Fumagalli pela reviso do texto Poluio Sonora.

94

8 DIAGNSTICO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS II

Marcos Vinicius Godecke
Simone Colvara Alves
Eliseu Ferreira Madruga
Thalissa Silva de Oliveira
Everton Rodrigo Motta dos Santos Toledo
Este tpico est dividido em seis sees, abordando os temas saneamento bsico,
coleta seletiva, resduos relacionados a agrotxicos, leos lubrificantes, lmpadas, pneus,
pilhas, baterias e equipamentos eletroeletrnicos, alm de resduos da sade e da
construo civil. Os temas gesto integrada de resduos slidos e remediao de lixes e
aterros controlados so abordados nos tpicos 12 e 13, respectivamente.

8.1 Saneamento Bsico: uma Introduo

Chama-se de saneamento bsico ao conjunto de atividades, servios e
infraestruturas operacionais de: (i) abastecimento de gua potvel; (ii) esgotamento
sanitrio; (iii) drenagem e manejo de guas pluviais urbanas; e (iv) limpeza urbana e
manejo de resduos slidos. O abastecimento pblico de gua potvel abrange desde a
captao at as ligaes prediais. O esgotamento sanitrio abrange a coleta, transporte,
tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais
at o seu lanamento final no meio ambiente. A drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas abrange o transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. A
limpeza urbana e manejo de resduos slidos abrangem a coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas (BRASIL, 2007).
As diretrizes brasileiras para o saneamento bsico foram estabelecidas pela Lei
11.445/2007, cujos princpios fundamentais esto apresentados no Quadro 17.
A elaborao de um plano passo inicial e bsico para a busca destes princpios. A
Lei 11.445/2007, no seu artigo 9, determina aos titulares de servios pblicos, entre outras
exigncias, a elaborao de planos visando a formulao de polticas pblicas de
saneamento bsico. Esta Lei foi regulamentada apenas em 2010, atravs do Decreto 7.217,
onde o Artigo 26 estabeleceu prazo at o final de 2014 (mais de trs anos) para os
municpios em formalizarem seus planos de saneamento. Apesar do Artigo 50 da Lei
condicionar a elaborao dos Planos de Saneamento (um para cada servio) ao acesso
pelos municpios aos recursos da Unio, grande nmero de municpios no realizou este
planejamento, levando prorrogao do prazo para o final de 2015, atravs do Decreto
8.211/2014 (BRASIL, 2007; 2010a; 2014).
Em 2010, atravs da Lei 12.305, foi instituda a Politica Nacional de Resduos
Slidos, cujos artigos 18 e 19 dispem sobre os Planos Municipais de Gesto Integrada de
Resduos Slidos (PMGIRS). O Artigo 18 condiciona elaborao deste Plano o acesso
aos recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios
relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados
por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal
finalidade. O Artigo 54 estabeleceu prazo at 2 de agosto de 2012 para que os
municpios elaborassem seus PMGIRS. Mesmo grande nmero de municpios no o tendo

95

realizado, at janeiro de 2015 no havia sido prorrogado (BRASIL, 2010c).

n
1
2
3
4
5
6

7
8
9
10
11
12
13

Quadro 17 Princpios fundamentais para o saneamento bsico brasileiro

Princpio
universalizao do acesso
integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada
um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na
conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente
disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas
pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado
adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais
articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate
pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de
relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja fator determinante
eficincia e sustentabilidade econmica
utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios
e a adoo de solues graduais e progressivas
transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados
controle social
segurana, qualidade e regularidade
integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos
adoo de medidas de fomento moderao do consumo de gua1
Fonte: Brasil, 2007, Art. 2, grifo nosso
Nota: (1) includo pela Lei 12.862, de 2013.

A Lei 12.305 foi regulamentada pelo Decreto 7404/2010, cujas disposies

preliminares estabelecem que a Poltica Nacional de Resduos Slidos integra a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e articula-se com as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e com a Poltica Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) e a Poltica
Nacional de Educao Ambiental (Lei 9.795/1999). Seu artigo 53 relaciona o PMGIRS ao
Plano de Saneamento, ao estabelecer que os servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos urbanos devero ser prestados em conformidade com os planos
de saneamento bsico. O artigo 54 determina que o componente de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos urbanos do PMGIRS atenda tambm o contedo mnimo do
artigo 19 da Lei 11.445/2007 (BRASIL, 2010b).
Como mencionado no tpico 1, caso o municpio tenha elaborado seus planos de
saneamento quando da elaborao do Plano Ambiental, cabe incorpor-los, revisando e
atualizando as informaes de diagnstico; e incorporando os programas e aes daqueles
prognsticos, de um lado evitando superposies e sombreamentos, e de outro, propondo
melhorias, no que couber. Caso o municpio se proponha construo do Plano Ambiental
previamente aos planos de saneamento, o planejamento das suas elaboraes poder
constar como aes do prprio Plano Ambiental.
Buscando subsidiar os municpios na elaborao de seus planejamentos
relacionados ao saneamento bsico, a prxima seo aborda o tema gua e esgotos. Na
sequncia, quatro sees abordam temas relacionados a resduos slidos: coleta seletiva,
resduos de servios de sade, remediao de lixes e resduos da construo civil. Por fim,
o tpico 12 apresenta uma viso integrada e holstica da gesto de resduos slidos.

96

8.2 Saneamento Bsico no Brasil

Esta seo procura mostrar a situao atual do saneamento bsico no Brasil a partir
do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), publicado em dezembro de 2013.
Revisa o documento, resgatando informaes que possam contribuir para a discusso e
implementao de Planos Ambientais pelos municpios.
Para a caracterizao do dficit em saneamento bsico, o Plansab adotou uma
amplitude conceitual que contemplou, alm da infraestrutura, aspectos socioeconmicos e
culturais e a qualidade dos servios ofertados ou da soluo empregada. Devido s diversas
situaes de atendimento relacionadas ao saneamento, o documento apresentou de forma
esquemtica o que chamou de dficit em saneamento bsico. Este esquema apresentado
na Figura 7.
Figura 7 - Conceito de dficit em saneamento bsico adotado no Plansab

Fonte: Tiscoski et al., 2013, p. 25

Pari passu ao esquema conceitual, a Tabela 6 traz a caracterizao adotada pelo

Plansab para atendimento e dficit, considerando os indicadores e variveis existentes e
passveis de caracterizar o acesso domiciliar em saneamento bsico. As situaes que
caracterizam o atendimento precrio foram entendidas como dficit, pela oferta em
condies insatisfatrias ou provisrias, potencialmente comprometedoras da sade
humana e da qualidade do ambiente domiciliar e do seu entorno (TISCOSKI et al., 2013,
p. 26).

97

Tabela 6 - Caracterizao do atendimento e do dficit de acesso ao abastecimento de gua,

esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos
Componente (1) Atendimento Adequado
Dficit
Atendimento precrio
Sem
atendimento
Abastecimento
* Fornecimento de gua
* Dentre o conjunto com
de gua
potvel por rede de
fornecimento de gua por rede e
distribuio ou por poo, poo ou nascente, a parcela de
nascente ou cisterna, com domiclios que:
canalizao interna, em
no possui canalizao interna;
qualquer caso sem
recebe gua fora dos padres
intermitncias
de
(paralisaes ou
potabilidade;
interrupes)
tem intermitncia prolongada
ou
racionamentos.
* Uso de cisterna para gua de
chuva, que fornea gua sem
*Todas as
segurana sanitria e, ou, em
situaes no
quantidade insuficiente para a
enquadradas nas
proteo sade
definies de
* Uso de reservatrio abastecido atendimento e
por carro pipa
que se
Esgotamento
* Coleta de esgotos,
* Coleta de esgotos, no seguida constituem em
prticas
sanitrio
seguida de tratamento;
de tratamento;
(2)
consideradas
* Uso de fossa sptica
* Uso de fossa rudimentar.
inadequadas (3)
Manejo de
* Coleta direta, na rea
Dentre o conjunto com coleta, a
resduos slidos urbana,
parcela de domiclios que se
com frequncia diria ou encontram em pelo menos uma
em dias alternados e
das seguintes situaes:
destinao final
na rea urbana, com coleta
ambientalmente
indireta ou com coleta direta,
adequada dos resduos;
cuja frequncia no seja pelo
* Coleta direta ou
menos em dias alternados;
indireta, na rea rural, e
destinao final
destinao final
ambientalmente
ambientalmente
inadequada.
adequada dos resduos.
Fonte: Tiscoski et al., 2013, p. 27
Notas:
(1) Em funo de suas particularidades, o componente drenagem e manejo de guas pluviais urbanas teve
abordagem distinta.
(2) Por fossa sptica pressupe-se a fossa sptica sucedida por ps-tratamento ou unidade de disposio
final, adequadamente projetados e construdos. (3) A exemplo de ausncia de banheiro ou sanitrio; coleta
de gua em cursos de gua ou poos a longa distncia; fossas rudimentares; lanamento direto de esgoto em
valas, rio, lago, mar ou outra forma pela unidade domiciliar; coleta indireta de resduos slidos em rea
urbana; ausncia de coleta, com resduos queimados ou enterrados, jogados em terreno baldio, logradouro,
rio, lago ou mar ou outro destino pela unidade domiciliar.

A equipe tcnica que formulou o diagnstico do Plansab teve dificuldade em obter

os resultados do dficit em saneamento conforme o esquema conceitual, pois as
informaes sobre saneamento bsico disponveis no Pas, na maioria incompleta,
vrios (bancos de dados) so desatualizados e cada qual concebido segundo lgica
prpria (TISCOSKI et al., 2013, p. 25). Para tanto, utilizaram informaes das (i)
pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), incluindo o
Censo Demogrfico de 2010, a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) de

98

2000 e de 2008 e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2001 a

2011; (ii) o Sistema de Informaes sobre Saneamento (SNIS) de 2010, da Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA)/Ministrio das Cidades; (iii) o Sisagua de
2010 a 2012, do Ministrio da Sade; (iv) dados da Secretaria Nacional de Defesa Civil
(Sedec), do Ministrio da Integrao Nacional, de 2007 a 2009. A Tabela 7 apresenta os
resultados obtidos.
Tabela 7 - Atendimento e dficit por componente do saneamento bsico no Brasil, 2010
Componente
Atendimento
Dficit
adequado
Atendimento precrio
Sem atendimento
x mil hab.
%
x mil hab.
%
x mil hab.
%
(1)
Abastecimento
112.497
59,4
64.160
33,9
12.810
6,8
de gua
Esgotamento
75.369 (2)(3) 39,7
96.241
50,7
18.180
9,6
sanitrio
Manejo de
111.220 (4)
58,6
51.690 (5)
27,2
26.880
14,2
resduos slidos
Fonte: Tiscoski et al., 2013, p. 28

Notas:
(1) Corresponde populao atendida, subtrada da proporo de moradias atingidas por paralisao ou
interrupo em 2010. Uma vez que os dados sobre desconformidade da qualidade da gua consumida no
permitem estimar a populao atingida, adicionalmente quela que enfrenta intermitncia, foi assumido que a
deduo para paralisaes e interrupes j abrangeria o contingente com qualidade da gua insatisfatria,
para todas as formas de abastecimento.
(2) As bases de informaes do IBGE adotam a categoria rede geral de esgoto ou pluvial e, portanto, os
valores apresentados incluem o lanamento em redes de guas pluviais.
(3) Embora, para feito de conceituao do atendimento, as fossas spticas tenham sido consideradas como
soluo adequada, para a estimativa de investimentos o nmero de fossas spticas existentes no pode ser
considerado integralmente aproveitvel para a populao a ser futuramente atendida. Por um lado, apesar de
significativa mudana no nmero de fossas spticas enumeradas pelo Censo Demogrfico de 2010,
observando-se uma reduo relativa desta categoria em relao ao Censo Demogrfico de 2000, infere-se que
ainda h problemas de classificao indevida, denominando-se de fossas spticas diferentes tipos de fossas
precrias, devido a dificuldades inerentes aos levantamentos de campo, que necessitam ser aprimorados. Por
outro, domiclios atendidos por fossas spticas adequadas podem passar a contar com rede coletora de
esgotos no futuro, podendo conduzir a que essas fossas sejam desativadas ou tenham seu efluente lanado
nesta rede.
(4) No se deduziu, do atendimento adequado, a populao atendida com frequncia de coleta inferior a dias
alternados, em funo da inexistncia de tais informaes no Censo 2010 e da limitao das informaes da
PNSB. Como destinao final ambientalmente adequada foram considerados os volumes de resduos slidos
destinados s seguintes unidades: aterro sanitrio, aterro controlado em municpios com at 20.000
habitantes, estao de compostagem, estao de triagem e incinerao.
(5) Considerou-se destinao final ambientalmente inadequada a destinao em vazadouro a cu aberto e em
aterros controlados, nesse caso em municpios com populao superior a 20.000 habitantes.

A Tabela 7 sintetiza a situao atual do saneamento bsico no Brasil. Mostra, em

dados de 2010, cerca de 40% dos brasileiros com insatisfatrio servio de abastecimento
de gua, proporo semelhante ao atendimento relacionado aos resduos slidos, mesmo
tendo sido considerado o aterro controlado como soluo satisfatria para municpios com
populao inferior a 20 mil habitantes. Em pior situao est o servio de esgotamento
sanitrio, onde 60% da populao possui servio insatisfatrio, apesar das fossas spticas
precrias terem sido consideradas como soluo adequada, por falta de informaes mais
qualificadas nos bancos de dados estatsticos.
Como o Governo Federal est organizado para a gesto do saneamento bsico? Em
relao s competncias institucionais, a atuao do Ministrio das Cidades dirigida a
municpios com populao superior a 50 mil habitantes ou integrantes de Regies

99

Metropolitanas (RM) ou Regies Integradas de Desenvolvimento (Ride). Ligados ao

Ministrio da Sade, Fundao Nacional da Sade (Funasa) cabe o atendimento a
municpios com menos de 50 mil habitantes, reas rurais, quilombolas e sujeitas a
endemias; Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) cabe dispor sobre os procedimentos
de controle e de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de
potabilidade; Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai), executar aes de vigilncia
e controle da qualidade da gua para consumo humano nas aldeias; Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa), exercer a vigilncia da qualidade da gua nas reas de
portos, aeroportos e passagens de fronteiras terrestres. O Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) responsvel pela formulao e implementao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, bem como pela capacitao e desenvolvimento institucional de estados e
municpios nesse componente. O MMA, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), tem atuado na capacitao e assistncia tcnica com vistas
implementao da gesto regionalizada dos resduos slidos.
O Plansab relaciona as principais fontes de investimento disponveis para o setor
de saneamento bsico no Brasil, citando: ( i) os recursos onerosos do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e Fundo de Amparo ao Trabalhador (Fat); (ii)
recursos no onerosos, derivados do Oramento Geral da Unio, oramentos dos
estados e municpios; (iii) emprstimos internacionais, tais como do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (Bid) e o Banco Mundial (Bird); (iv) recursos
prprios dos prestadores de servios, resultantes de supervits de arrecadao; e (v)
recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos (Fundos Estaduais de
Recursos Hdricos). Ao levantar valores investidos no setor, entre outras informaes
apresentou dados coletados do SNIS, mostrando investimentos de aproximadamente 120
bilhes7 nos servios de gua e esgoto no Brasil no perodo de 1995 a 2011, sendo cerca de
R$ 4 bi na Regio Norte; R$ 21 bi na Regio Nordeste; R$ 66 bi na Regio Sudeste; R$ 19
bi na Regio Sul; e R$ 10 bi na Regio Centro-oeste . Os dados coletados para o Plansab
sugerem maior compromisso com a rea de saneamento a partir de 2003, considerando-se
que o montante de investimentos em relao ao PIB passou de 0,10% em 2003 e atingiu
seu pice em 2009, representando 0,20% do PIB (TISCOSKI et al., 2013).
Para o planejamento das aes do Plansab foram discutidos trs cenrios,
prevalecendo o Cenrio 1. Os condicionantes e hipteses adotados no Plansab esto
apresentados no Quadro 18.
Quadro 18 Condicionantes e hipteses adotadas pelo Plansab
Condicionante
Hiptese
QUADRO MACROECONMICO
Elevado crescimento, sem gerar presses
inflacionrias, com uma relao dvida/PIB
decrescente.
PAPEL DO ESTADO (Modelo de
Estado provedor e condutor dos servios
Desenvolvimento) / MARCO REGULATRIO /
pblicos com forte cooperao entre os entes
RELAO INTERFEDERATIVA
federativos
GESTO, GERENCIAMENTO,
Avanos na capacidade de gesto com
ESTABILIDADE E CONTINUIDADE DE
continuidade entre mandatos
POLTICAS PBLICAS / PARTICIPAO E
CONTROLE SOCIAL
INVESTIMENTOS NO SETOR
Crescimento do patamar dos investimentos
pblicos submetidos ao controle social
MATRIZ TECNOLGICA / DISPONIBILIDADE Desenvolvimento de tecnologias apropriadas
DE RECURSOS HDRICOS
e ambientalmente sustentveis
Fonte: Tiscoski et al., 2013, p. 110
7

Valores atualizados pelo IGP-DI de dezembro de 2012.

100

A partir do cenrio escolhido, foram delineados trs programas para a

operacionalizao da Poltica Federal de Saneamento Bsico, apresentados no Quadro 19.
Quadro 19 Programas propostos pelo Plansab para a operacionalizao da Poltica Federal
de Saneamento Bsico no Brasil
Programa
Coordenao Objetivos
Pblico-alvo
Saneamento Ministrio das Financiar iniciativas de
Sero beneficirios os titulares,
bsico
Cidades
implantao de medidas
prestadores dos servios e
integrado
estruturais de abastecimento
consrcios intermunicipais, no
de gua potvel, esgotamento caso de servios pblicos de
sanitrio, limpeza urbana e
abastecimento de gua potvel e
manejo de resduos slidos, e esgotamento sanitrio, e
drenagem e manejo de guas
municpios, consrcios
pluviais urbanas, em reas
intermunicipais e estados, no caso
urbanas, incluindo o
de aes de manejo de guas
provimento de banheiros e
pluviais e drenagem urbana e de
unidades hidrossanitrias
limpeza urbana e manejo de
domiciliares para a populao resduos slidos.
de baixa renda.
Saneamento Ministrio da Financiar, em reas rurais e
Sero beneficirios as
rural
Sade
de comunidades tradicionais, administraes municipais, os
medidas de abastecimento de consrcios e os prestadores de
gua potvel, de esgotamento servio, incluindo instncias de
sanitrio, de provimento de
gesto para o saneamento rural,
banheiros e unidades
como cooperativas e associaes
hidrossanitrias domiciliares
comunitrias.
e de educao ambiental para
o saneamento, alm de, em
funo de necessidades
ditadas pelo enfoque de
saneamento integrado, aes
de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos e de
manejo de guas pluviais.
Saneamento Ministrio das Financiar medidas
O perfil dos beneficirios ser
estruturante Cidades
estruturantes para o
conforme a ao especfica, a
saneamento bsico municipal, saber: aes estruturantes de
visando melhoria da gesto
apoio gesto sero destinadas
e da prestao pblica de
aos titulares, consrcios e outras
servios, bem como medidas
modalidades de gesto, bem como
de assistncia tcnica e
sociedade civil, em aes
capacitao e aes de
voltadas para a capacitao de
desenvolvimento cientfico e
conselheiros; aes estruturantes
tecnolgico em saneamento.
de apoio prestao de
servios sero voltadas para os
prestadores pblicos; aes
estruturantes de capacitao e
assistncia tcnica apoiaro
gestores e prestadores pblicos;
aes de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico destinarse-o a entidades de pesquisa.
Fonte: elaborao dos autores a partir de Tiscoski et al., 2013.

Para acesso a recursos federais na rea de saneamento pr-requisito a existncia

101

de Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB). Segundo o Plansab, pesquisa da

Associao Brasileira de Agncias de Regulao (Abar) confirmou dado levantado pela
Pesquisa de Informaes Municipais (Munic) de 2011, onde apenas cerca de 11% dos
municpios brasileiros haviam elaborado seu Plano. Em publicao mais recente, de 2014,
o Instituto Trata Brasil pesquisou a situao do PMSB das 100 maiores cidades brasileiras,
destacando que 34% das maiores cidades no entregaram o PMSB, apesar de terem
recursos financeiros, corpo tcnico, estruturas polticas e conhecimento da Lei. Salta aos
olhos o fato de que municpios deste porte no tenham seus Planos, seis anos depois de
sancionada a Lei do Saneamento. Dentre os planos elaborados cujos componentes foram
possveis de identificar (63 planos), o esgotamento sanitrio foi o mais contemplado (58
planos), seguido pelo abastecimento de gua (55 planos). O manejo de resduos slidos foi
contemplado em 44 planos, enquanto a drenagem urbana foi encontrada em apenas 35
planos (GALVO et al., [2014]). Para piorar este cenrio, sabe-se que existe uma grande
distncia entre a realizao do planejamento e a sua efetiva implementao. Para tanto,
podem contribuir uma melhor regulao e um maior controle social sobre o setor.
Segundo o Plansab, espera-se a instituio de metodologia de acompanhamento e
avaliao da atividade de regulao dos servios de saneamento bsico no Pas. O Plano
sugere a diviso da competncia fiscalizadora com o Poder Executivo Municipal,
deixando-lhe a inspeo direta e constante dos servios (fiscalizao direta), enquanto o
ente ficar incumbido da fiscalizao indireta e aplicao de penalidades. Tambm poder
ser dividida a competncia de resoluo de conflitos, quando os municpios podero
receber as solicitaes de ouvidoria (reclamaes, consultas, etc) e encaminh-las ao ente
regulador (TISCOSKI et al., 2013, p.94) . Destaca que permanece ainda o desafio de se
desenvolverem as bases para modelos regulatrios especficos para os servios de limpeza
pblica e manejo de resduos slidos, ... bem como para manejo das guas pluviais
urbanas, uma vez que toda a tradio da regulao concentra-se nos servios de
abastecimento de gua potvel e de esgotamento sanitrio (TISCOSKI et al., 2013,
p.94) .
Com relao ao controle social, apesar de ser um dos princpios fundamentas para o
saneamento bsico brasileiro, conforme mostrado na seo anterior, o Plansab cita a
pesquisa Munic de 2011 sobre a situao do controle social do saneamento nos municpios
brasileiros, levando em considerao os seguintes tipos de mecanismos: debates e
audincias pblicas, conferncia das cidades e rgos colegiados, concluindo que apenas
44% dos 5.565 municpios brasileiros adotam algum tipo de mecanismo de controle social
dos servios de saneamento bsico (TISCOSKI et al., 2013).
Segundo o Instituto Trata Brasil, ocorreram cerca de 400 mil internaes por
diarreia no Pas em 2011, sendo 53% dos casos em crianas de 0 a 5 anos (INSTITUTO
TRATA BRASIL, 2013). Esta estatstica, por si, mostra a importncia do tema saneamento
nos Planos Ambientais municipais.

8.3 Coleta Seletiva

Esta seo traz uma abordagem dos temas coleta seletiva e logstica reversa de
resduos slidos voltada aos gestores pblicos municipais.
Em termos conceituais, coleta seletiva a coleta de resduos slidos previamente
segregados conforme sua constituio ou composio (BRASIL, 2010c, Art. 3-V).
Segundo a pesquisa Ciclosoft 2014, ltima edio de uma pesquisa bianual
realizada pela associao Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre), 927

102

municpios brasileiros operam servios de coleta seletiva, sendo que 81% deles esto
concentrados nas regies Sudeste (416) e Sul (337). A populao atendida de
aproximadamente 28 milhes, equivalente a 13% dos brasileiros (CEMPRE, 2014).
Quanto aos modelos de coleta seletiva adotados para a operacionalizao do
servio, aquela pesquisa encontrou 80% utilizando o servio porta-a-porta; 45% utilizando
pontos de entrega voluntria (PEVs) e em 76% deles h o apoio ou a contratao de
cooperativas de catadores como parte integrante da coleta seletiva. Em 43% das cidades
pesquisadas, a coleta seletiva realizada pela prpria prefeitura em 43%; 37% delas
contratam empresas particulares; e em 51% dos casos a prefeitura apoia ou mantm
cooperativas de catadores como agentes executores da coleta seletiva municipal8. O apoio
s cooperativas ocorre atravs de maquinrios, galpes de triagem, ajudas de custos,
caminhes, capacitaes, divulgao e educao ambiental.
O custo mdio da coleta seletiva nas cidades pesquisadas por Cempre foi de R$
439,26 por tonelada, frente a um valor mdio de R$ 95,00 para a tonelada da coleta regular
de lixo, resultando em 4,6 vezes mais.
O Grfico 2 apresenta a composio gravimtrica da coleta seletiva informada
pelos municpios pesquisados por Cempre em 2014. Os plsticos apresentaram a seguinte
proporo em massa: PET (34%), PEAD (20%), PEBD (19%), Mistos (16%), PP (6%), PS
(3%) e PVC (2%)9.
Grfico 2 Composio gravimtrica da coleta seletiva no Brasil em 2014

Fonte: Cempre (2014)

Com base na gravimetria obtida pela pesquisa Ciclosoft e os preos de mercado dos
principais reciclveis, disponveis para consulta em fevereiro de 2015 no site da Cempre, a
Tabela 8 calcula a receita bruta pela comercializao de uma tonelada destes materiais.
Para tanto, foram calculados os preos mdios de mercado de cada reciclvel, informados
por nove cidades brasileiras, de cinco diferentes estados.
Sopesadas as limitaes metodolgicas e a simplicidade dos clculos, o resultado
de comercializao obtido, de R$ 512, comparado com o custo mdio da coleta seletiva, de
R$ 439, resulta em supervit de apenas R$ 73 por tonelada, valor inadequado para a
remunerao dos demais elos da atividade, compreendidos entre a coleta e a
8

Os percentuais informados no so excludentes, visto que os municpios podem adotar mais de um modelo
e utilizar mais de um agente executor para a coleta seletiva.
9
PET=Politereftalato de etileno ; PEAD=Polietileno de alta densidade ; PEBD=Polietileno de baixa
densidade; PP=Polipropileno; PS=Poliestireno; PVC=Cloreto de polivinila.

103

comercializao, que incluem a remunerao dos catadores e de intermedirios comerciais,

transporte, energia eltrica, entre outros.
Tabela 8 Simulao de receita de comercializao de uma tonelada de materiais reciclveis
Reciclvel
%
R$ por t
Receita de Comercializao
Papel/Papelo1
36
394
142
Plsticos
PET
8,2
1694
139
PEAD
4,8
761
37
PEBD
4,6
807
37
Mistos2
3,8
761
29
2
PP
1,4
761
11
PS2
0,7
761
5
PVC2
0,5
761
4
Rejeitos3
20
- 95
-19
Vidro
9
87
8
Metais ferrosos
4
226
9
Longa vida
3
218
7
Eletrnicos
2
0
0
Alumnio
1
2883
29
Outros
1
0
0
Coleta regular4
80
95
76
Total
100
512
Fonte: Cempre, 2015
Notas: (1) Tomada a mdia aritmtica entre o preos mdios do papelo e do papel branco. (2)
Preos no informados: considerados os mesmos preos do PEAD. (3) Considerados os rejeitos
direcionados para a coleta regular. (4) considerada a massa de materiais evitados de envio para a
coleta regular.

O artigo 30 da Poltica Nacional de Resduos Slidos institui a responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, abrangendo fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Por ciclo de vida compreende-se a srie
de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e
insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final (BRASIL, 2010c, Art. 3IV).
Para o estabelecimento da responsabilidade compartilhada, o Governo Federal
instalou, em 2011, o Comit Orientador para Implementao de Sistemas de Logstica
Reversa (MMA, 2015), onde logstica reversa caracterizada pelo conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente adequada (BRASIL, 2010c, Art. 3-XII).
A cadeia de embalagens em geral, objeto da coleta seletiva foi uma das cadeias
identificadas como prioritrias para a logstica reversa, resultando na formao do grupo de
trabalho Embalagens em geral, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o
objetivo de elaborar proposta de modelagem da logstica reversa para embalagens em geral
(excludas as embalagens de agrotxicos e leos lubrificantes) e subsdios para elaborao
do Edital de Chamamento para Acordo Setorial (MMA, 2015).
Em outubro de 2014 foi colocada em consulta pblica uma proposta de acordo
setorial. Ao tempo em que a proposio mantm a responsabilidade do poder pblico
municipal constante do Art. 26 da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que atribui ao
titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos a
responsabilidade pela organizao e prestao direta ou indireta desses servios, no
consegue responsabilizar objetivamente as empresas fabricantes, ao estabelecer, no

104

pargrafo quarto da clusula terceira, que: as aes devero observar os princpios

financeiros estabelecidos no Estudo de Viabilidade Econmica e Impactos
Socioambientais elaborado pela LCA (empresa de consultoria), sendo que a viabilidade
econmica do presente Acordo Setorial depende, essencialmente, da existncia de
incentivos do mercado suficientes para viabilizar o crescimento expressivo de volume de
triagem e recuperao dos resduos equiparveis. [...] (MMA, 2014).
Corrobora este entendimento a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), ao afirmar que, se essa proposta for aprovada,
todo o nus para a implantao e operao do sistema de logstica reversa de embalagens
em geral recair sobre os servios municipais de limpeza pblica, o que vai contra a PNRS
e ao conceito de logstica reversa (ABRELPE, 2014).
Dada a complexidade das negociaes no mbito deste Acordo Setorial, pela
multiplicidade de entidades representativas dos diversos segmentos de embalagens e os
interesses econmicos envolvidos, no se vislumbra, a curto prazo, o compartilhamento
adequado desta responsabilidade.
Est disponvel no tpico 12 do livro uma viso holstica e sistmica da coleta
seletiva, no contexto da gesto integrada de resduos slidos.

8.4 Resduos Relacionados a Agrotxicos, leos Lubrificantes, Lmpadas, Pneus,

Pilhas, Baterias e Equipamentos Eletroeletrnicos
Os resduos relacionados no ttulo desta seo resultam em significativos malefcios
para a sade humana, ambiental e animal: doenas neurolgicas, endcrinas e canceres,
contaminao do solo, da gua e do ar, fonte para a proliferao de vetores de doenas,
entre outros (TOLEDO, 2014; ILHA, 2014; COSTA; ROHLFS, 2010; MONTEIRO;
MAINIER, 2008). O contato com gestores municipais da rea e a participao em eventos
e audincias pblicas tem mostrado que estes resduos esto entre as grandes preocupaes
das administraes pblicas municipais. Em vista disto, esta seo rene informaes
buscando contribuir na discusso local de solues para a sustentabilidade nas suas
destinaes finais.
Estes resduos foram objeto da Lei 12.305/2010, que em seu artigo 33 estabeleceu
a obrigatoriedade da estruturao e implementao de sistemas de logstica reversa, de
forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: (i) agrotxicos,
seus resduos e embalagens; (ii) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; (iii)
lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; (iv) pneus; (v) pilhas
e baterias; e (vi) produtos eletroeletrnicos e seus componentes (BRASIL, 2010c, grifo
nosso).
O 3 do referido artigo, faculta para a logstica reversa a implantao de: (i)
procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados; (ii) disponibilizao de
postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; e (iii) a parceria com cooperativas
ou outras formas de associao de catadores, nos casos de embalagens plsticas, metlicas
ou de vidro.
Pelo princpio da responsabilidade compartilhada estabelecido por aquela
legislao, cabe aos consumidores efetuar a devoluo aps o uso, aos comerciantes ou
distribuidores, dos produtos e das embalagens dos seis produtos anteriormente
relacionados, e de outros produtos ou embalagens objeto de logstica reversa. Aos
comerciantes e distribuidores cabe efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos importadores

105

dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos nas formas previstas no 3o. Aos
fabricantes e importadores, a destinao ambientalmente adequada aos produtos e s
embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final
ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo rgo competente do Sisnama e, se
houver, pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos. Por fim, cabe ao
titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, por acordo
setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de
atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes
nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens, devidamente remunerados, na
forma previamente acordada entre as partes (BRASIL, 2010c, grifo nosso).
Por fim, o artigo 34 estabelece que acordos setoriais firmados com fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes podem ter abrangncia nacional, regional,
estadual ou municipal, onde os compromissos de mbito nacional tm prevalncia sobre os
firmados em mbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em mbito municipal.
Onde acordos de menor abrangncia geogrfica podem ampliar, mas no abrandar, as
medidas de proteo ambiental de maior abrangncia geogrfica.
O Decreto 7.404/2010, que regulamentou a Lei 12.305/2010, entre outras
determinaes, institui, pelo art. 3, o Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (CORI), com a finalidade de possibilitar o cumprimento das
determinaes e das metas previstas na Lei 12.305/2010, e pelo art. 33, o Comit
Orientador para Implantao de Sistemas de Logstica Reversa. Seu art. 15 define que os
sistemas de logstica reversa sero implantados por meio de acordos setoriais,
regulamentos expedidos pelo poder pblico ou termos de compromisso. Segundo seu art.
17, a definio dos produtos e embalagens a serem includos nos sistemas de logstica
reversa devem considerar a viabilidade tcnica e econmica, a ser aferida pelo Comit
Orientador (BRASIL, 2010b).
A exemplo do grupo de trabalho(GT) Embalagens em geral, referido na seo
anterior, foram criados no mbito do Governo Federal os seguintes GTs e seus respectivos
ministrios coordenadores: descarte de medicamentos (Ministrio da Sade); Embalagens
de leos lubrificantes e seus resduos (Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento); lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista
(Ministrio do Meio Ambiente); e eletroeletrnicos (Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior) (MMA, 2015). Quando da redao deste texto fevereiro
de 2015 no estavam em funcionamento as logsticas reversas relacionadas a lmpadas,
eletroeletrnicos e medicamentos. Observava-se, de um lado, a paralisia dos governos
estaduais e municipais, a espera de uma soluo federal, e a presso do Ministrio Pblico
para que os municpios no tomem para si o nus da logstica reversa, visto que no h
amparo legal para tal. De outro, a presso e busca de orientao dos consumidores junto ao
poder pblico municipal sobre o que fazer com suas lmpadas e eletroeletrnicos usados,
sem alternativa de destinao ambientalmente correta.
A seguir so apresentadas referncias legais e a situao dos seis resduos elencados
pelo artigo 33 da Poltica Nacional de Resduos Slidos, e a situao dos acordos setoriais,
quando for o caso.
Agrotxicos, seus resduos e embalagens
O uso de agrotxicos crescente no Brasil. Em 2008 o pas ultrapassou os Estados
Unidos e assumiu o posto de maior mercado mundial de agrotxicos. Em 2011 o consumo
per capita de agrotxicos no pas situava-se em torno de 5,2 litros ao ano (FOLGADO,
2013).
Aos malefcios decorrentes da aplicao e consumo destes chamados defensivos

106

agrcolas somam-se aqueles decorrentes do descarte inadequado das embalagens. A

legislao ambiental brasileira vem ao longo dos anos procurando responsabilizar as
empresas no controle do ciclo de vida dos seus produtos. Existem algumas legislaes
normatizadoras da logstica reversa das embalagens usadas de agrotxicos, uma delas a
Lei 7.802/1989, que dispe sobre a pesquisa, experimentao, produo, embalagem,
rotulagem, transporte, armazenamento, comercializao e propaganda comercial
relacionada aos agrotxicos, assim como a utilizao, importao, exportao, destino final
dos resduos e embalagens, registro, classificao, controle, inspeo e fiscalizao destes
produtos, seus componentes e afins. Esta legislao foi atualizada pela Lei 9.974/2000,
regulamentada pelo Decreto 4.074/2002 (BRASIL, 1989; 2000b; 2002). Outros textos
legais importantes sobre esta matria so o Decreto 3.550/2000 e resolues do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), como a de n 334, de 3 de abril de 2003, alm de
legislaes estaduais e municipais (BRASIL, 2000a; 2003).
Em consonncia com esta extensa legislao, o impacto que as embalagens de
defensivos agrcolas provocarem ao meio ambiente de responsabilidade dos agentes
envolvidos no processo, que so os produtores, os comerciantes (varejistas), os rgos
pblicos e as empresas fabricantes, estas ltimas responsveis pela destinao final das
embalagens destes produtos. A cada elo da cadeia, a legislao atribuiu as suas devidas
responsabilidades, sendo as principais para os usurios: efetuar a trplice lavagem das
embalagens, de acordo com a NBR 13968/1997 (ABNT, 1997), e devolver as mesmas nos
locais indicados na nota fiscal de compra, no prazo mximo de um ano.
A lei apresenta direitos aos usurios, como o de exigir, no ato da compra, o
endereo para a devoluo das embalagens e este deve vir impresso no verso da nota fiscal.
Outro direito a prorrogao em seis meses no prazo de devoluo da embalagem, se esta
ainda contiver o produto (BRASIL, 2002, Art. 53, 1).
A legislao estabelece que os comerciantes de produtos agrotxicos devem receber
do produtor as embalagens vazias (BRASIL, 1989, Art. 6, 2); implementar, com a
colaborao do poder pblico, campanhas de incentivo devoluo, bem como
programas educativos aos produtores (BRASIL, 1989, Art. 19, nico) e dispor de
instalaes adequadas para o recebimento (BRASIL, 2002, Art. 54); indicar na nota
fiscal o local para a devoluo (BRASIL, 2002, Art. 54, 2) e fornecer comprovantes
de tais entregas (BRASIL, 2002, Art. 55); comprovar quantidades e tipos de embalagens
recolhidas (BRASIL, 2002, Art. 55, nico) quando solicitado por fiscalizaes.
No que diz respeito aos direitos dos comerciantes destes produtos, de acordo com a
Lei 7.802/1989, podem cobrar das indstrias a coleta destas embalagens, nas unidades de
recebimento, para que seja dado o destino final das mesmas e, ainda, solicitar aos rgos
pblicos o auxlio em programas educativos, conforme disposto no Art. 19, nico.
Brasil (1989) define responsabilidades para as indstrias fabricantes, como a
adequao de rtulos, embalagens e bulas para que os usurios possam utiliz-las
corretamente (Art. 6 e incisos); o recolhimento das embalagens das unidades de
recebimento e transporte at o local onde ser dada a destinao final (Art. 6; 5);
implementao, junto com o poder pblico e comerciantes, de programas de incentivo
devoluo das embalagens por parte dos usurios (Art.19; nico). Este mesmo artigo
apresenta como direito destas indstrias, a exigncia, tanto dos comerciantes como do
poder pblico, da colaborao para programas de incentivos devoluo das embalagens.
O no cumprimento da lei por parte de cada um dos agentes citados pode implicar
em penalidades administrativas, civis e penais, conforme estabelecem, entre outras, a Lei
6.938/1981 (Art. 14 e 15), a Lei 7.802/1989 (Art. 14 e Art. 15) e a Lei 9.605/1998, que
dispe sobre crimes ambientais (BRASIL, 1981; 1989; 1998).
A Lei 12.305/2010 explicita a obrigatoriedade de todos os agentes participantes da
cadeia de consumo de agrotxicos em desenvolver e implementar sistemas de logstica

107

reversa, mediante retorno dos produtos aps seu uso (BRASIL, 2010, Art.33, Inciso I).
Para a implementao de um posto de recebimento e central de recebimento destas
embalagens h necessidade da obteno de licenciamento ambiental junto ao rgo
ambiental competente, conforme disposto no Decreto 4.074/2002 (Art. 56). Assim, estes
estabelecimentos devem cumprir com o disposto na Resoluo CONAMA n. 334/2003,
que dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos
destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos (BRASIL, 2002;
CONAMA, 2008).
A reviso da legislao brasileira sob o prisma normativo relacionado logstica
reversa de embalagens de agrotxicos mostra um caminho evolutivo de 25 anos, se
considerada a Lei 7.802/1989 como o marco inicial do processo. Possivelmente em razo
das obrigaes impostas pela legislao, observa-se elevado nvel de organizao deste
sistema no Brasil, sob a gesto do INPEV, instituio sem fins lucrativos fundada em
2001, participao de 90 empresas fabricantes e cerca de 260 associaes de distribuidores
e cooperativas, alm de nove parceiros recicladores e cinco incineradores. O sistema rene
mais de 400 unidades de recebimento de embalagens, entre centrais e postos, localizados
em 25 estados e no Distrito Federal. As unidades so geridas por associaes e
cooperativas, na maioria dos casos com apoio do Instituto. Nos ltimos anos tem-se
verificado relevante crescimento nas quantidades de embalagens de agrotxicos psconsumo coletadas no Brasil: de 28,8 mil t em 2009 para 37,4 mil t em 2012. Este
crescimento atribudo ao crescimento na demanda, combinado com a conscientizao dos
envolvidos na cadeia reversa, principalmente dos produtores, e implementao de novos
postos de recebimento espalhados pelo Brasil. As embalagens recebidas so destinadas
reciclagem (92%) ou incinerao (8%) (INPEV, 2012; 2013).
leos Lubrificantes, seus resduos e embalagens
Vem aumentando o nmero de automveis e motocicletas em circulao nas
cidades brasileiras, fazendo com que o consumo de leo lubrificante, item de substituio
peridica nestas mquinas, aumentam na mesma proporo. Segundo a Agncia Nacional
do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), o consumo de lubrificantes no Brasil
cresceu de cerca de 1,1milhes de m3 em 2007 para aproximadamente 1,4 milhes de m3
em 2011 (CANCHUMANI, 2013). Dados da Associao Nacional dos Fabricantes de
Veculos Automotores (ANFAVEA), mostram uma evoluo de 97,2% no licenciamento
de veculos leves, caminhes e nibus, no Brasil, quando comparados os anos de 2006 e
201210 (ANFAVEA, 2012).
So cinco os elos da cadeia econmica relacionada aos leos lubrificantes: (i)
produtores e importadores; (ii) revendedores; (iii) geradores, as pessoas fsicas e jurdicas
que usam-no, gerando leo usado ou contaminado (OLUC) e tem a obrigao de entregar o
resduo perigoso; (iv) coletores, autorizados a recolher e entregar ao OLUC aos
rerrefinadores; e (v) rerrefinadores, autorizados pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
e licenciados pelos rgos competentes para o rerrefino (CANCHUMANI, 2013).
A resoluo CONAMA 362/2005, que dispe sobre o recolhimento, coleta e
destinao final de OLUC, por considerar o rerrefino o mtodo ambientalmente mais
adequado para reciclagem do OLUC, resolve, no seu artigo 1 que todo OLUC dever ser
recolhido, coletado e ter destinao final, de modo que no afete negativamente o meio
ambiente e propicie a mxima recuperao dos constituintes nele contidos, na forma
prevista na Resoluo. Segundo seu artigo 22 (alterado pela Resoluo Conama
10

Enquanto em 2006 foram licenciados no Brasil 1.927.738 veculos (leves, caminhes e nibus), em 2012
este nmero aumentou para 3802071 (ANFAVEA, 2012).

108

450/2012), o no cumprimento ao disposto na Resoluo acarreta aos infratores, entre

outras, as sanes previstas na Lei 9.605/1998, e no Decreto 6.514/2008.
O artigo 24 atribui a competncia da fiscalizao do cumprimento das obrigaes
previstas na Resoluo e aplicao das sanes cabveis ao IBAMA e rgos estaduais e
municipais de meio ambiente, sem prejuzo da competncia prpria do rgo regulador da
indstria do petrleo (BRASIL, 2005).
Em 2012 foi publicado o acordo setorial relacionado a embalagens plsticas de
OLUCs. Ficou estabelecido pelos fabricantes, importadores, comerciantes atacadistas e
varejistas de leo lubrificante envazado, o estabelecimento de um sistema de logstica
reversa de embalagens plsticas usadas de leos lubrificantes, composto de pontos de
recebimento, centrais de recebimento e unidades de recebimento itinerante (BRASIL,
2012). O site do programa Jogue Limpo, implementado a partir do acordo, informa
2.945 municpios atendidos no final de 2014 (JOGUE LIMPO, 2015).
Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista
MMA (2015) destaca que as empresas fabricantes dessas lmpadas tornaram-se
praticamente importadoras, o que causa uma preocupao maior, pois no existe
legislao brasileira que estabelea limites de concentrao de mercrio nas lmpadas,
portanto sua composio ainda no controlada.
Em 2014 foi assinado o acordo setorial, cujos termos, colocados previamente em
consulta pblica esto disponveis em Brasil (2014). Em anexo ao acordo setorial consta a
relao dos municpios contemplados, com a quantidade de pontos de entrega e o nmero
estimado de recipientes de coleta. O funcionamento do sistema: (i) os geradores
domiciliares entregam as lmpadas descartadas em pontos de entrega ou por meio de
coletas eventuais; os geradores no domiciliares que aderirem ao sistema devem realizar a
triagem e armazenar as lmpadas utilizando recipientes e/ou pontos de consolidao
disponibilizados pela entidade gestora; (iii) quando for atingida a capacidade dos
recipientes, enviado um pedido de retirada para a entidade gestora; a empresa
transportadora contratada recebe o pedido da entidade gestora, realiza a coleta e transporta
para o destino, que poder ser um ponto de consolidao, um reciclador ou, no caso de
rejeitos, um aterro sanitrio (BRASIL, 2014, Clusula 5).
Os pontos de consolidao so: locais determinados nos termos do Sistema de
Logstica Reversa, para fins de consolidao das lmpadas descartadas provenientes dos
pontos de entrega ou via gerador no domiciliar de resduos (Clusula 1 XII).
A adeso de geradores no domiciliares depende de prvia anuncia da entidade
gestora e formalizado mediante instrumento jurdico prprio, onde so definidas as
condies tcnicas, custeio e cronograma de implantao (Clusula 12).
Entre as convenes do Acordo Setorial est a modesta meta de 20% de destinao
final ambientalmente correta das lmpadas objeto do acordo setorial, no prazo de cinco
anos, sendo que, na hiptese das metas quantitativas no serem atingidas, as partes
verificaro o cumprimento das responsabilidades individualizadas e encadeadas, a fim
de identificar em quais etapas so necessrias aes de incremento e, em conjunto,
adotar medidas para promovlas (BRASIL, 2014, Clusula 17). Da conclui-se que as
dificuldades de destinao correta das lmpadas descartadas persistiro para a grande
maioria da populao por vrios anos.
Dada a escassez de pontos de entrega previstos no anexo do documento, a
esperana est na disposio dos distribuidores e comerciantes buscarem tornarem-se
pontos de entrega. Para tanto, o Acordo estabelece:
Os Distribuidores e Comerciantes que estabelecerem, de forma independente da
ENTIDADE GESTORA, PONTOS DE ENTREGA de LMPADAS

109

DESCARTADAS em locais diversos ou em nmero superior ao previsto pelo

SISTEMA, no Anexo Previso de Municpios com PONTOS DE ENTREGA
e nmero estimado de recipientes, e de forma independente podem contatar
quaisquer das ENTIDADES GESTORAS para verificar possibilidade de
integrao dessas iniciativas ao SISTEMA mediante a eventual existncia de
convergncia com o cronograma de implantao e critrios tcnicos e
econmicos para criao dos PONTOS DE ENTREGA estabelecidos pelo
SISTEMA, mediante instrumento legal prprio a ser formalizado com a
ENTIDADE GESTORA (BRASIL, 2014, Clusula 9 Pargrafo 3).

Pontos positivos do Acordo: (i) um comeo; (ii) as Prefeituras Municipais ficaram

fora do sistema, conforme determina a Lei 12.305/2010 (Art. 31-III).
Uma vez iniciada a implementao do sistema, caber sociedade pressionar para a
criao de pontos de entrega de lmpadas descartadas em seus bairros.
Pneus
Embora relacionado pelo artigo 33 da Lei 12.305/2010, os pneus no so objeto de
acordo setorial. No h sentido em acordo setorial neste caso, pois o Artigo 1 da
Resoluo Conama 416/2009 estabelece que os fabricantes e os importadores de pneus
novos, com peso unitrio superior a dois quilos, ficam obrigados a coletar e dar destinao
adequada aos pneus inservveis existentes no territrio nacional, na proporo definida
nesta Resoluo (BRASIL, 2009).
A Resoluo 416/2009 revogou as 258/ 1999 e 301/2002, tornando-se a principal
legislao sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua
destinao. Seu artigo 3 estabelece que, para cada pneu novo comercializado para o
mercado de reposio, as empresas fabricantes ou importadoras devero dar destinao
adequada a um pneu inservvel, assim chamado pela Resoluo o pneu usado que
apresente danos irreparveis em sua estrutura no se prestando mais rodagem ou
reforma (Art. 2-V).
O controle exercido pelo IBAMA, atravs do Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais (CTF).
Segundo o artigo 8, os fabricantes e os importadores de pneus novos, de forma
compartilhada ou isoladamente, devero implementar pontos de coleta de pneus usados,
podendo envolver os pontos de comercializao de pneus, os municpios, borracheiros e
outros.
O artigo 10 veda o armazenamento de pneus a cu aberto e o 15, a disposio
final no meio ambiente, tais como o abandono ou lanamento em corpos de gua, terrenos
baldios ou alagadios, a disposio em aterros sanitrios e a queima a cu aberto. Por outro
lado, o artigo 14 veda a destinao final de pneus usados que ainda se prestam para
processos de reforma, segundo normas tcnicas em vigor.
No Brasil os pneus inservveis so utilizados em: coprocessamento em fornos de
cimento; coprocessamento na usina de xisto betuminoso; asfaltamento/pavimentao de
vias; quadras esportivas, como gramas artificiais; fabricao de artefatos de borracha;
fabricao de granulados e ps de borracha; e para regenerao da borracha. Porm
existem diversas dificuldades, a exemplo das emisses quando do coprocessamento em
cimenteiras, pelas emisses de Dioxinas e Furanos, onde o padro no Brasil 0,5 g,
pouco rigoroso comparado com a Unio Europeia, onde o limite de 0,1 g. Alm de
apenas dois laboratrios estarem habilitados para estes ensaios no Brasil (VELOSO, [201?]).
O site do Reciclanip, criada em maro de 2007 por fabricantes de pneus novos,
informa que desde 1999, quando comeou a coleta dos pneus inservveis pelos fabricantes,

110

mais de 2,68 milhes de toneladas de pneus inservveis, equivalente a 536 milhes de

pneus de passeio, foram coletados e destinados adequadamente. Tambm, o investimento
de mais de R$ 551 milhes, at dezembro de 2013, para coleta e destinao de pneus
inservveis (RECICLANIP, 2015).
Por outro lado, a Associao Brasileira de Importadores e Distribuidores de Pneus
(ABIDIP), em seu site, comunica a busca de parcerias com recicladoras para que os
importadores faam acordos para o recolhimento dos pneus. Lembra que o importador
cumpre com o recolhimento de 70% de todo pneu importado, e o prazo para este
recolhimento de trs meses a partir do momento que ele registra a sua importao. Para
este cumprimento, explica o site, o importador paga s recicladoras para que elas reciclem
e tirem o pneu do meio ambiente. Informa ainda que a Abidip fez acordos com lojistas para
que eles se tornem pontos de coleta de seus prprios clientes e assim possam direcionar o
pneu para um ponto de reciclagem ou um ponto de coleta do municpio com mais de 100
mil habitantes (ABIDIP, 2015).
Infelizmente, o contrabando de pneus contrape-se a todo este esforo institucional
para a mitigao do impacto ambiental deste segmento industrial.
Pilhas e baterias
As pilhas e baterias esto arroladas no artigo 33 da Lei 12.305/2010, mas no fazem
parte de negociaes relacionadas a acordos setoriais.
O alcance regulatrio sobre estes resduos se d pela Resoluo CONAMA
401/2008, que estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e
baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu
gerenciamento ambientalmente adequado, Inclui pilhas e baterias portteis, das baterias
chumbo-cido, automotivas e industriais e das pilhas e baterias dos sistemas
eletroqumicos nquel-cdmio e xido de mercrio (BRASIL, 2008).
As instrues normativas relacionadas a esta Resoluo so objeto da Instruo
Normativa 8/2012 do IBAMA.
A exemplo dos pneus, exige a inscrio dos fabricantes e importadores no CTF,
controlado pelo IBAMA (Art.3).
Por fora dos artigos 4 a 6 desta Resoluo, a logstica reversa destes produtos
obrigatria, posto que os estabelecimentos que comercializam os produtos mencionados
no art. 1, bem como a rede de assistncia tcnica autorizada pelos fabricantes e
importadores desses produtos, devero receber dos usurios as pilhas e baterias usadas,
respeitando o mesmo princpio ativo, sendo facultativa a recepo de outras marcas, para
repasse aos respectivos fabricantes ou importadores (art. 4). Para as pilhas e baterias no
contempladas nesta Resoluo, devero ser implementados, de forma compartilhada,
programas de coleta seletiva pelos respectivos fabricantes, importadores, distribuidores,
comerciantes e pelo poder pblico (art. 5). As pilhas e baterias mencionadas no art. 1,
nacionais e importadas, usadas ou inservveis, recebidas pelos estabelecimentos comerciais
ou em rede de assistncia tcnica autorizada, devero ser, em sua totalidade, encaminhadas
para destinao ambientalmente adequada, de responsabilidade do fabricante ou
importador (art. 6) (BRASIL, 2008, grifo nosso).
A Resoluo probe a disposio final de baterias chumbo-cido e as de nquelcdmio e xido de mercrio em qualquer tipo de aterro sanitrio, bem como a suas
incineraes (art. 10 e 13). Esta exigncia no inclui as pilhas e baterias de pilhas eltricas
zinco-mangans e alcalino-mangans.
Depreende-se que, por limitar os teores de mercrio, cdmio e chumbo, os
legisladores no viram necessidade de estender a proibio de incinerao e aterramento
sanitrio para este produto. At porque incluram estes produtos na obrigatoriedade da

111

logstica reversa (art.4). Ocorre que no h controle sobre estes produtos quando a sua
entrada no Pas ocorre de forma ilcita. Segundo Costa (2009),
Estima-se que 40% das pilhas vendidas so contrabandeadas ao pas e esto fora
dos padres de segurana ambiental. Ests pilhas so em geral fabricadas na
sia, especialmente na China, contm concentraes de cdmio e chumbo cerca
de 10 vezes superiores que a permitida pela resoluo Conama 257/1998.
Enquanto isso, os teores de zinco e mangans, que so os elementos ativos das
pilhas, tm concentraes mais baixas que o mnimo exigido pela mesma
legislao, o que reduz a vida til do produto e aumenta o descarte e,
consequentemente, a poluio.

Uma vez coletadas via logstica reversa, as pilhas e baterias, ou so objeto de

reciclagem ou so encaminhadas para aterros industriais (IBAMA, 2012). Portanto,
havendo baixa disposio dos fabricantes e importadores para o cumprimento do artigo 4
da Resoluo 401/2008, cabe sociedade e ao poder pblico atuarem para a efetividade
desta logstica reversa no Pas.
Produtos eletroeletrnicos e seus componentes
Os equipamentos eletroeletrnicos so agrupados em quatro linhas: branca
refrigeradores, foges, lavadoras de roupas e condicionadores de ar; marrom televisores,
monitores, DVD/VHS, produtos de udio e vdeo; azul liquidificadores, forno eltrico e
furadeiras; verde desktops, notebooks, impressoras, celulares e monitores (citados em
duas linhas) (BRESCANSIN, 2013)
No foi encontrada por esta pesquisa legislao federal com disciplinamentos
relacionados logstica reversa de eletroeletrnicos. Estes produtos e seus componentes
esto relacionados no art. 33 da Lei 12.305/2010 e so objeto de tentativa de acordo
setorial, atravs da criao de GT. No perodo de maio de 2011 a agosto de 2012
ocorreram reunies envolvendo indstria, comrcio, Governo, recicladores e catadores,
para discutir modelos de sistema de logstica reversa. Em fevereiro de 2013 ocorreu a
publicao de Edital de Chamamento, de fevereiro de 2013 (MMA, 2013). Em junho de
2013 foram protocoladas propostas para equipamentos de informtica e seus acessrios e
para celulares e seus acessrios. Em janeiro de 2014 foi protocolada nova proposta
unificada, pelas entidades ABINEE, ELETROS, CNC, ABRAS, IDV,
SINDITELEBRASIL e ABRADISTI (SARAIVA, 2014). Esta pesquisa no obteve
informaes sobre resultados concretos destas negociaes.
Em suas manifestaes pblicas, a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e
Eletrnica (ABINEE) tem destacado os seguintes entraves a serem superados para a
implantao efetiva da logstica reversa dos resduos de equipamentos eletro eletrnicos
(REEE) na viso dos fabricantes: (i) simplificao na poltica fiscal para a movimentao
dos REEE; (ii) existncia de empresas de reciclagem tcnica e legalmente adequadas; (iii)
definio da periculosidade dos REEEs; (iv) normas para o manuseio, transporte e
armazenamento dos REEE; (v) dificuldades de transporte em algumas regies; (vi) leis
divergentes nos estados e municpios; (vii) complexidade de reciclagem tamanho e
tecnologia dos produtos; (viii) dificuldade dispor rejeitos de forma ambientalmente
adequada em algumas regies; (ix) poltica federal para definio de balano financeiro
quanto a proviso de recursos para custear o processo de logstica reversa desonerao,
incentivos, benefcios, Produtos rfos (mercado informal/produtos piratas); (x) sistema
unificado das informaes dos processos de logstica reversa (BRESCANSIN, 2013;
SARAIVA, 2014).
O rol de entraves destacado pela ABINEE mostra que h muito a evoluir-se at o

112

Brasil vir a possuir um sistema satisfatrio de logstica reversa para REEE. At l, cabe ao
cidado e s lideranas polticas buscar meios de sensibilizao do Comit Orientador para
aes concretas, seja atravs de acordos setoriais, regulamentos expedidos pelo poder
pblico ou termos de compromisso (BRASIL, 2010b, art.15), mantidas as consultas
pblicas (BRASIL, 2010b, art.26).

8.5 Resduos de Sade

H algumas dcadas no havia preocupao com a segregao, manuseio, descarte
e, muito menos, com a destinao final dos resduos slidos. Esses eram despejados em
lixes a cu aberto, sem que houvesse preparao do solo para a reteno do chorume; as
pessoas que manuseavam esses resduos no utilizavam luvas, calados, nem roupas
apropriadas para tal atividade.
Se no havia preocupao com o manejo dos resduos slidos urbanos, pior era a
situao em relao aos resduos de servio de sade, at ento denominados de resduos
hospitalares.
Apenas a partir dos anos 80, conforme Formaggia (2002), a comunidade mdica e a
sociedade em geral voltaram seus olhares para a problemtica dos resduos slidos gerados
nos estabelecimentos prestadores de servios de sade. poca foram encontrados, nos
Estados Unidos da Amrica, resduos slidos hospitalares lanados ao mar. Assim, surgiu
o receio de se contrair o vrus HIV, por meio da manipulao ou da destinao inadequada
de resduos slidos contendo sangue contaminado.
Isso contribuiu de maneira positiva para que esses resduos fossem tratados com
mais cuidado. Caso no houvesse ocorrido esse incidente, talvez, at hoje, estivssemos
considerando os resduos hospitalares da mesma forma que tratamos os nossos resduos
dirios, ou seja, com indiferena.
No Brasil, a expresso "lixo hospitalar" foi substituda por Resduos de Servio de
Sade (RSS), conforme as normas da NBR 12.807 e 12.808 (ABNT, 1993). Essa alterao
fez-se necessria porque se verificou que diversas unidades de sade tambm geram
resduos com caractersticas semelhantes. A resoluo RDC ANVISA n 306/04 definiu os
estabelecimentos geradores de RSS como aqueles que prestam servios relacionados com o
atendimento sade humana e animal, inclusive servios de assistncia domiciliar e de
trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade, necrotrios, funerrias
e servios onde se realizem atividades de embalsamento (tanatopraxia e
somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias, inclusive as de
manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle
de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos, importadores, distribuidores e
produtores de materiais e controle para diagnstico in vitro; unidades mveis de
atendimento sade; servios de acupuntura, servios de tatuagem, dentro de outros
similares.
Podemos considerar que este foi o primeiro marco regulatrio em relao aos
RSS, dando a esses resduos os cuidados e a devida importncia necessria.
Uma importante exigncia contida nessa resoluo a obrigatoriedade por parte de
todos os estabelecimentos geradores de RSS apresentarem seu PGRSS (Plano de
Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade).
O PGRSS o documento que aponta e descreve as aes relativas ao manejo dos
resduos slidos, observadas suas caractersticas e riscos, no mbito dos estabelecimentos
contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta,

113

armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como as aes de proteo

sade pblica e ao meio ambiente. Deve ainda ser compatvel com as legislaes
relativas coleta, ao transporte e disposio final, estabelecidas pelos rgos locais
responsveis por essas etapas.
Segundo Schneider et al. (2004), o propsito fundamental de se formular um
PGRSS de reduzir, dentro de um estabelecimento, tanto quanto possvel, os riscos para a
sade da populao atendida, derivados do manejo de diferentes tipos de resduo gerados,
especialmente os de alto grau de periculosidade.
A Figura 8 mostra as etapas do gerenciamento dos RSS.
Figura 8 Etapas Operacionais do Gerenciamento dos RSS

Fonte: elaborao de Simone Colvara Alves

Os resduos so divididos em A, B, C, D e E, conforme o Quadro 20.

Quadro 20 Classes dos resduos de sade
Classe Enquadramento
A
So os resduos que apresentam riscos sade pblica e ao meio ambiente, nos quais h
presena de Agentes Biolgicos.
B
So os que apresentam riscos sade pblica e ao meio ambiente, devido s suas
caractersticas Qumicas.
C
So os que apresentam riscos sade pblica e ao meio ambiente, por serem
provenientes de materiais radioativos ou, de alguma forma, contaminados por eles.
D
So os resduos comuns (domsticos), gerados no setor administrativo, os quais podem
ser desprezados normalmente (coleta comum).
E
So os resduos chamados de perfurocortantes, ou seja, tm como utilidade perfurar ou
cortar, tais como bisturi, escalpo, agulhas, tesouras e outros.
Fonte: RDC ANVISA 306/04.

Os resduos Classe A so divididos em cinco grupos: (A1) culturas e estoques de

microrganismos, vacinas vencidas, bolsas transfusionais de sangue, sobras de sangue de
laboratrio ou lquidos corpreos; (A2) vsceras, peas anatmicas provenientes de animais
submetidos a processos de experimentao com inoculao de microrganismos; (A3) peas
anatmicas (membros) do ser humano, produtos de fecundao com peso menor de 500g
ou estatura menor de 25 cm; (A4) kits de linhas arteriais, endovenosas e dialisadores;
sobras de amostras de laboratrios contendo fezes e secrees, tecido adiposo com
resduos de lipoaspirao e peas anatmicas (rgos e tecidos) provenientes de
procedimentos cirrgicos, carcaas e vsceras e outros resduos provenientes de

114

procedimentos de inoculao; (A5) rgos, tecidos, perfurocortantes com suspeita ou

contaminao com prons.
Deve-se ressaltar que os resduos Classe D, se no forem segregados corretamente,
podem ser misturados aos de outra classe. Nesse caso, esses devem assumir a condio da
classe e assim devem ser tratados, da mesma forma daquele ao qual ele se associou.
Cada classe de resduo tem uma forma prpria de tratamento a ser aplicada, por isso
recomendvel consultar a legislao, para que esse processo seja feito corretamente.
Por sua vez, o Quadro 21 orienta para procedimentos de elaborao dos PGRSS.
Quadro 21 Etapas de elaborao de PGRSS
Etapa
Orientao
Nessa etapa, ser identificado o problema juntamente com a
1)Identificao do
aprovao da administrao para iniciao do processo. A partir da,
problema
ser designado um profissional para a elaborao do PGRSS, definir
estratgias de trabalho e buscar o comprometimento da direo.
necessrio compor uma equipe de acordo com os tipos de resduos
2) Definio da equipe
gerados, identificar as habilidades e atribuir competncias para cada
de trabalho
um dos componentes do grupo. Aps passar pelo processo de
treinamento, cada participante ser designado a alguma atribuio e
funo, conforme a sua qualificao; assim, cada um trabalhar nos
locais onde sero melhor utilizados, segundo sua formao tcnica.
Aps definida e organizada a equipe, passa-se para a etapa seguinte.
Essa etapa tem por finalidade planejar estratgias de sensibilizao
3) Mobilizao da
com a utilizao de palestras, filmes, oficinas e panfletos. Aps esse
Instituio
processo de ensino e aprendizagem, ser feito um questionrio de
percepo do problema e, na sequencia, a divulgao dos resultados.
Nessa fase, sero analisadas todas as etapas do gerenciamento dos
4) Diagnstico da
RSS, conforme a Figura 9.
situao dos RSS
Criar condies de instrumentao para que sejam avaliadas as
5) Definir metas e
condies de higiene, limpeza e segurana do trabalho para diminuir
objetivos
os riscos de contaminao sanitria e ambiental, como tambm de
acidentes, ndices a serem atingidos conforme o cronograma pr
estabelecido.
Classificar os problemas apresentados por ordem de prioridade;
6) Elaborao do
nessa etapa, deve-se verificar as anotaes feitas nos passos
PGRSS
anteriores, para descrever como ser apresentado o PGRSS.
a etapa da execuo das atividades, nessa fase, o plano j estar
7) Implementao do
validado pelo gestor do servio. Ser levado em conta a
PGRSS
disponibilidade financeira e o comprometimento de todos os
funcionrios do estabelecimento. Sero feitas as correes
necessrias e as adequaes na infraestrutura do estabelecimento.
Depois que todos os ajustes forem feitos, o PGRSS ser executado.
Nessa etapa, ser feita uma avaliao do plano, a demonstrao das
8) Avaliao do PGRSS
metas e a construo de indicadores objetivos e auto explicativos
confiveis, que permita confiar a eficcia do PGRSS.
Fonte: elaborao de Simone Colvara Alves
Nota: maiores informaes sobre a elaborao do PGRSS esto disponveis na RCD 306/2004 da
ANVISA e Resoluo 358/05 do CONAMA.

Na elaborao do PGRSS, dever ser feito um levantamento das atividades que

sero realizadas pela instituio e visitao s reas da empresa, inclusive a rea
administrativa. O responsvel pelo levantamento dos dados dever identificar todos os
tipos de resduos gerados, as atividades desenvolvidas em cada setor e anotar todas as
consideraes para futuras consultas. Assim, dever ser analisado cada resduo para que se

115

faa a devida separao e acondicionamento a partir da sua classificao.

A segregao (separao) dos resduos ser feita conforme sua classificao, para
que sejam acondicionados nos devidos recipientes. necessrio que o nmero de
recipientes seja adequado quantidade de resduos gerados pela instituio e que se
obedea capacidade limite de preenchimento das embalagens, para que essas sejam
fechadas corretamente.
O fluxo dos RSS deve ser feito de forma que no haja interao entre a rea
contaminada e a rea no contaminada.
Conforme a norma NBR 12.809 (ABNT, 1993), obrigatrio o uso de EPIs
(Equipamentos de Proteo Individual), como: gorro, culos, mscara, uniforme, luvas e
botas, para que seja evitado qualquer tipo de contaminao. J o armazenamento dos RSS
dever ser feito em locais abrigados, e dependendo do volume gerado, poder ser
necessrio um armazenamento interno. Para a coleta externa dever ser previsto um abrigo
de acordo com a NBR 12.809 (ABNT, 1993).
Segundo Descarpack (1997), recomendvel alguns cuidados no armazenamento
dos RSS, tais como: impedir o acesso de pessoas estranhas neste local; ter um sistema de
vedao para animais e insetos; ter aberturas teladas e portas que fechem totalmente sem
deixar frestas; ter identificao adequada; ter pisos e paredes de material liso, resistente,
lavvel e de cor branca; ter sistema de drenagem, ralo sifonado, assim como possuir
iluminao adequada dentro e fora do abrigo, ponto de gua (preferencialmente quente e
sob presso).
Ainda, deve-se analisar como ser feito o tratamento dos RSS, de forma a
minimizar ou eliminar os riscos de contaminao. Esse processo pode ser feito dentro do
prprio estabelecimento gerador ou fora dele, desde que se possua licena ambiental para
tal atividade, de acordo com a Resoluo CONAMA n 237/1997.
Segundo a RDC 306/04, existem vrios sistemas de tratamento para os RSS como:
autoclavagem, microondas, hidroclavagem, desinfeco qumica e os trmicos. Os
sistemas de autoclavagem, microondas, hidroclavagem so os mais utilizados devido
viabilidade de custo, enquanto que os trmicos tornam-se menos viveis por serem
processos financeiramente mais onerosos.
Dentre os citados acima, o tratamento por autoclavagem apresenta as seguintes
vantagens: aplicvel para quaisquer quantidades de resduos gerados, alta eficincia,
tecnologia de amplo domnio; existncia de mecanismos de controle de processos qumicos
e biolgicos; baixo custo, baixas emisses gasosas e lquidas; necessidade de pequeno
espao para sua instalao e facilidade de licenciamento.
A definio de recursos financeiros disponveis e os investimentos necessrios para
a execuo do plano so ferramentas importantes. Para que o plano tenha aplicabilidade,
importante a confeco de um cronograma que defina como ser feito o PGRSS, definindo
sua ordem de prioridade, as metas a serem alcanadas e o seu perodo de execuo.
Tambm so necessrias informaes como: dados gerais do estabelecimento
gerador e os responsveis tcnicos; sobre o gerenciamento dos RSS, devero ser
contemplados aspectos acerca do acondicionamento, da coleta interna, do armazenamento
externo, do tratamento e da disposio final e, por fim, indicar qual ser a empresa
responsvel pela coleta.
Para cada grupo de resduos, sero necessrias informaes tais como: o grupo ao
qual ele pertence, o responsvel tcnico pelo transporte; o veculo utilizado, a frequncia
da coleta, o tratamento, a destinao final para cada tipo de resduo, a localizao do
aterro, dados gerais e as avaliaes de risco. Informar medidas de preveno e controle da
proliferao de vetores e roedores, como tambm, quais sero os procedimentos caso
ocorra derramamento de alguma substncia perigosa e indicar como ser feita a medio
do desempenho do PGRSS. No final desse processo, o PGRSS j dever estar pronto, sua

116

forma de avaliao definida e a avaliao do gestor.

Na ltima etapa, ser feita uma avaliao do plano, a demonstrao das metas e a
construo de indicadores para a avaliao dos resultados. So exemplos de indicadores:
taxa de acidentes com perfurocortantes, variao da gerao de resduos, variao da
proporo de resduos de cada grupo (A, B, D e E) e variao do percentual de reciclagem.
importante ressaltar que nessa etapa, ser feita uma discusso com a equipe, para
a verificao do planejamento, dos resultados alcanados, das adaptaes necessrias e as
devidas anotaes das sugestes. No trmino dessa fase, o PGRSS estar aprovado com
todas as modificaes necessrias para a sua correta aplicabilidade.
Apesar de todos os esforos e avanos na legislao vigente referente aos RSS,
ainda hoje, apenas 40% dos municpios adotam procedimentos corretos quanto ao seu
destino final, esse processo deve ser feito em local devidamente licenciado em rgo
competente. Uma forma de corrigir essa distoro seria a necessidade que os PGRSS
cumpram sua finalidade, descrevendo de forma detalhada as etapas de manuseio,
transporte, tratamento e disposio final dos RSS, junto a todos os geradores.
A FEPAM, ANVISA e as Secretarias de Sade (entidades responsveis pela
fiscalizao das etapas de gerenciamento de RSS) apresentam carncia na fiscalizao
desse servio, tanto pelo seu reduzido corpo tcnico como pela falta de recursos
financeiros.
Uma rgida fiscalizao dos PGRSS em cada estabelecimento gerador permitiria
verificar se os mesmos esto ou no cumprindo as suas obrigaes, devendo na renovao
anual dos alvars, apresentar a documentao que comprove o correto manuseio (coleta,
transporte e tratamento), inclusive informar o contrato de prestao de servios quando
esses servios forem realizados por terceiros.
Para que o PGRSS cumpra sua finalidade necessrio que todas as etapas sejam
respeitadas, como tambm a efetiva fiscalizao nos estabelecimentos geradores de RSS,
tendo como resultado a sustentabilidade do planeta.

8.6 Resduos da Construo Civil

Resduos da construo civil (RCC) so os provenientes de construes, reformas,
reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da
escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos,
rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso,
telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente
chamados de entulhos de obras, calia ou metralha (BRASIL, 2002, Art. 2-I).
Importante segmento da indstria brasileira, ao tempo em que tida com um
indicativo do crescimento econmico e social, constitui-se numa atividade geradora de
grandes impactos ambientais, como o intenso consumo de recursos naturais e alteraes da
paisagem. Embora considerados como resduos de baixa periculosidade, contm material
orgnico, produtos qumicos, txicos e de embalagens diversas que podem acumular gua
e favorecer a proliferao de insetos e de outros vetores de doenas (BRASIL, 2011).
Causa impacto o grande volume gerado, podendo representar de 50 a 70 % da
massa de resduos slidos urbanos, sendo, na sua maior parte, materiais semelhantes aos
agregados naturais e solos (BRASIL, 2011). A Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), na sua publicao Panorama dos
Resduos Slidos no Brasil 2013 levantou a gerao de cerca de 117 mil toneladas ao dia
de RCC no Brasil, equivalente a 0,584 kg por brasileiro ao dia. Informa que mesmo no

117

representando o total de RCC gerado nos municpios, esta parcela a nica que possui
registros confiveis (ABRELPE, 2013, p. 84).
Sem um gerenciamento adequado, os RCC representam um grave problema em
muitas cidades brasileiras, pelo acumulo em margens de rios, terrenos baldios ou outros
locais inapropriados, gerando problemas de ordem esttica, ambiental e de sade pblica
(BRASIL, 2011). A principal normativa federal sobre o tema a Resoluo Conama
307/2002, posteriormente alterada pelas resolues 348/2004, 431/2011 e 448/2012, em
seu Artigo 4, alm de proibir a disposio em aterros de resduos slidos urbanos, em
reas de "bota fora", em encostas, corpos d'gua, lotes vagos e em reas protegidas por
Lei, Estabelece que os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de
resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento dos
resduos slidos e a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (BRASIL,
2002).
A Resoluo Conama 307/2002 classifica os RCC conforme o Quadro 22.
Classe
A

Quadro 22 Classificao dos Resduos da Construo Civil no Brasil

Caracterizao
Destinao
So os resduos reutilizveis ou reciclveis como
Devero ser reutilizados ou
agregados, tais como: (i) de construo, demolio,
reciclados na forma de
reformas e reparos de pavimentao e de outras obras agregados ou encaminhados a
de infraestrutura, inclusive solos provenientes de
aterro de resduos classe A de
terraplanagem; (ii) de construo, demolio,
reservao de material para usos
reformas e reparos de edificaes: componentes
futuros
cermicos (tijolos, blocos, telhas, placas de
revestimento etc.), argamassa e concreto; (iii) de
processo de fabricao e/ou demolio de peas prmoldadas em concreto (blocos, tubos, meio-fios etc.)
produzidas nos canteiros de obras
So os resduos reciclveis para outras destinaes,
Devero ser reutilizados,
tais como: plsticos, papel, papelo, metais, vidros,
reciclados ou encaminhados a
madeiras e gesso
reas de armazenamento
temporrio, sendo dispostos de
modo a permitir a sua utilizao
ou reciclagem futura
So os resduos para os quais no foram
Devero ser armazenados,
desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
transportados e destinados em
economicamente viveis que permitam a sua
conformidade com as normas
reciclagem ou recuperao
tcnicas especficas
So resduos perigosos oriundos do processo de
Devero ser armazenados,
construo, tais como tintas, solventes, leos e outros transportados e destinados em
ou aqueles contaminados ou prejudiciais sade
conformidade com as normas
oriundos de demolies, reformas e reparos de
tcnicas especficas
clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros,
bem como telhas e demais objetos e materiais que
contenham amianto ou outros produtos nocivos
sade
Fonte: Brasil, 2002, Artigos 3 e 10.

Instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil pelos

Municpios, o Plano Municipal de Gesto de Resduos da Construo Civil (PMGRCC)
deve ser elaborado em consonncia com o Plano Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos (previsto na Lei 12.305/2010) (BRASIL, 2002, Art. 5).
Como requisitos previstos na Resoluo Conama Lei 307/2002, o PMGRCC deve
conter: (i) as diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos

118

pequenos geradores, em conformidade com os critrios tcnicos do sistema de limpeza

urbana local e para os Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem
elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de
todos os geradores; (ii) o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para
recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, em
conformidade com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a destinao posterior
dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento; (iii) o
estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e
reservao de resduos e de disposio final de rejeitos; (iv) a proibio da disposio dos
resduos de construo em reas no licenciadas; (v) o incentivo reinsero dos resduos
reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo; (vi) a definio de critrios para o
cadastramento de transportadores; (vii) as aes de orientao, de fiscalizao e de
controle dos agentes envolvidos; e (viii) as aes educativas visando reduzir a gerao de
resduos e possibilitar a sua segregao (BRASIL, 2002, Art. 5).
Metodologias relacionadas Produo mais Limpa (P+L) e Ecoeficincia,
explicadas na seo 6.3, so plenamente aplicveis indstria da construo civil,
planejveis atravs dos Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. A
Cartilha para Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo Civil, elaborada pelo
Sinduscon de Minas Gerais e parceiros, sugere o modelo de P+L apresentado no Quadro
23.
Quadro 23 Etapas de programa de produo mais limpa na Construo Civil
Escolha do processo Identificao na obra do processo ou etapa onde ser implementada a
construtivo
metodologia de P+L
Sensibilizao
Nesta etapa os responsveis pela implantao do Programa, principalmente
a alta gerncia, devero envolver os colaboradores da empresa.
Apresentam-se os principais conceitos sobre o mesmo, assim como, os
possveis conflitos decorrentes de sua implantao, em vista das mudanas
de comportamento que ocorrero na empresa.
Formao do grupo
Os membros do Ecotime devero ser escolhidos de acordo com as
de trabalho
necessidades do Programa, levando-se em conta os processos a serem
(Ecotime)
implantados. O Ecotime ser responsvel pela sobrevivncia do Programa.
fundamental definir claramente a misso do grupo, bem como as
atribuies e responsabilidades de cada componente
Repasse da
Consiste na demostrao da implantao do Programa conforme
metodologia
metodologia empregada pelo Centro Nacional de Tecnologias Limpas
(CNTL). Os membros do Ecotime tero conhecimento do escopo e
contedo do projeto com o objetivo de atender as datas e prazos prestabelecidos
Medio de campo
Consiste no levantamento das entradas de matrias-primas/insumos e sadas
de resduos.
Quantificao
Consiste na definio, avaliao e acompanhamento de indicadores
ambientais, de processo e de desempenho
Fonte: Jnior, N. B. C. et al., 2005, p. 14-15.

A cartilha de Jnior et al. (2005) descreve a iniciativa Brech da Construo,

iniciativa do Sinduscon-MG e parceiros, apoiada pela Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte, com o objetivo de incentivar a reinsero dos resduos reutilizveis e recolher
materiais aproveitveis que sobram e no sero mais utilizados em obras. Prev o
recolhimento dos materiais no local da doao e envio para uma Central de Distribuio,
onde so classificados, armazenados e vendidos s famlias de baixa renda cadastradas
conforme a Poltica Municipal de Habitao de Belo Horizonte por um preo simblico.
Outro caminho para a reduo de impactos ambientais pela construo civil a

119

adoo de metodologias certificadoras, a exemplo da LEED (Leadership in Energy and

Environmental Design). Presente em 143 pases, a LEED um sistema internacional de
certificao e orientao ambiental para edificaes, com o intuito de incentivar a
transformao dos projetos, obra e operao das edificaes, sempre com foco na
sustentabilidade de suas atuaes (GBC BRASIL, 2015).
Segundo o Green Building Council (GBC) brasileiro, a Certificao LEED possui 7
dimenses a serem avaliadas nas edificaes, conforme o Quadro 24, visando vantagens
econmicas, sociais e ambientais. Sob o prisma econmico, vantagens como a diminuio
dos custos operacionais, diminuio dos riscos regulatrios, valorizao do imvel para
revenda ou arrendamento, aumento na velocidade de ocupao, aumento da reteno e
modernizao e menor obsolescncia da edificao. Sociais, como a melhora na segurana
e priorizao da sade dos trabalhadores e ocupantes, incluso social e aumento do senso
de comunidade, capacitao profissional, conscientizao de trabalhadores e usurios,
aumento da produtividade do funcionrio, melhora na recuperao de pacientes (em
hospitais), no desempenho de alunos (em escolas) e no mpeto de compra de consumidores
(em comrcios), incentivo a fornecedores com maiores responsabilidades socioambientais,
aumento da satisfao e bem estar dos usurios, e estmulo a polticas pblicas de fomento
construo sustentvel. Ambientais, como o uso racional e reduo da extrao dos
recursos naturais, reduo do consumo de gua e energia, implantao consciente e
ordenada, mitigao dos efeitos das mudanas climticas, uso de materiais e tecnologias de
baixo impacto ambiental e reduo, tratamento e reso dos resduos da construo e
operao.
Quadro 24 Dimenses abrangidas pela metodologia LEED
Dimenso
Descrio
Espao Sustentvel
Encoraja estratgias que minimizam o impacto no ecossistema durante a
implantao da edificao e aborda questes fundamentais de grandes
centros urbanos, como reduo do uso do carro e das ilhas de calor
Eficincia do uso da Promove inovaes para o uso racional da gua, com foco na reduo do
gua
consumo de gua potvel e alternativas de tratamento e reuso dos recursos
Energia e atmosfera Promove eficincia energtica nas edificaes por meio de estratgias
simples e inovadoras, como, por exemplo, simulaes energticas,
medies, comissionamento de sistemas e utilizao de equipamentos e
sistemas eficientes
Materiais e recursos Encoraja o uso de materiais de baixo impacto ambiental (reciclados,
regionais, reciclveis, de reuso, etc.) e reduz a gerao de resduos, alm de
promover o descarte consciente, desviando o volume de resduos gerados
dos aterros sanitrios
Qualidade ambiental Promove a qualidade ambiental interna do ar, essencial para ambientes com
interna
alta permanncia de pessoas, com foco na escolha de materiais com baixa
emisso de compostos orgnicos volteis, controlabilidade de sistemas,
conforto trmico e priorizao de espaos com vista externa e luz natural
Inovao
e Incentiva a busca de conhecimento sobre Green Buildings, assim como, a
processos
criao de medidas projetuais no descritas nas categorias do LEED
Prioridades
Incentiva prioridades regionais de cada pas, de acordo com as diferenas
regionais
ambientais, sociais e econmicas existentes em cada local
Fonte: GBC Brasil, 2015

Considerando que, globalmente, 40% de todos os recursos energticos e materiais

so utilizados para construir e operar edifcios, 40% das emisses de gases de efeito estufa
so provenientes de construo civil e operao, e 40% dos resduos slidos resultam das
atividades de construo e demolio (UNEP, 2007 apud Jenkin e Zari, 2009), os Planos
Municipais de Gesto de Resduos da Construo Civil so imprescindveis para um futuro

120

sustentvel.
Referncias Bibliogrficas
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121

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Parte III Tpicos de Gesto

Esta parte traz sete tpicos de gesto, procurando aprofundar a contribuio aos
gestores ambientais, equipes de projeto e componentes de fruns, nos seguintes temas:
educao ambiental (tpico 9), o meio ambiente e a gesto municipal (tpico 10),
planejamento ambiental urbano (tpico 11), gesto integrada de resduos slidos (tpico
12), remediao de lixes e aterros controlados (tpico 13), planejamento ambiental no
meio rural (tpico 14), gesto da biodiversidade (tpico 15) e gesto ambiental em
ecossistemas agrrios (tpico 16).

129

9 EDUCAO AMBIENTAL
Joo Carlos Nasser Cavalheiro
At meados do sculo XX, o lixo ou os resduos slidos e efluentes lquidos
oriundos da maioria das cidades brasileiras no se constituam em um problema de grandes
dimenses, pois at ento a populao urbana era muito menor, e a populao rural,
consequentemente, era a maioria. Ao redor de 1970, a populao do Brasil andava em
torno de 90 milhes de pessoas. As grandes capitais e cidades maiores eram muito poucas
e seus problemas com saneamento bsico eram de dimenses que se podia administrar.
Atualmente, no entanto, com uma populao majoritariamente urbana, que em sua
totalidade ronda os 200 milhes de habitantes, os problemas de saneamento bsico
transformaram-se em uma questo fundamental. E a grande dificuldade reside no quase
completo desconhecimento das autoridades pblicas municipais em saber administrar este
monstruoso problema. Pois alm de sua magnitude, ele ganhou propores de soluo
muito complexa e j apresenta um passivo ambiental que precisa ser resolvido.
Alm do crescimento populacional e do aumento da taxa de urbanizao desta
populao, as questes de administrao e destino do lixo urbano e rural adquiriram
contornos muito srios e inusitados, pois a natureza do lixo tambm mudou: antes o lixo
urbano podia ser reciclado e, ento, reaproveitvamos vidros, ossos e papis usados, por
exemplo; h 50 anos no praticvamos uma agricultura eminentemente empresarial, como
a atual. Nossos principais produtos de exportao eram o caf e o acar, cultivados em
uma rea bem delimitada do territrio nacional, sem grandes necessidades de adubos
industrializados, e com pouca utilizao de defensivos agrcolas. Hoje, ao contrrio, nosso
pas depende visceralmente de exportaes de soja, laranja, derivados da cana de acar,
milho e outros produtos agrcolas, alm de minrios, cuja extrao degrada o meio
ambiente. Assim, embarcando no progresso global, passamos a produzir lixo que no se
degrada e tambm constitudo de efluentes que contm altas doses de detergentes
domsticos, produtos qumicos variados e metais pesados. Nossa lavoura deixa em seu
rastro uma grande quantidade de defensivos altamente txicos, que so carregados para o
subsolo e para o meio hdrico, onde poluem tudo o que encontram pela frente. Essa lavoura
moderna descarta tambm embalagens contaminadas com os restos desses mesmos
defensivos. Ento, de progresso em progresso, atingimos ndices de poluio
verdadeiramente gigantescos, que no param de crescer. E, at mesmo aqueles raros
municpios que conseguiram criar um aterro sanitrio devidamente aprovado e licenciado,
esto, inexoravelmente, construindo um passivo ambiental que ser deixado aos seus
sucessores.
Qual a resposta ou soluo para semelhantes problemas, que crescem
constantemente, sem que a populao tenha a exata noo de sua gravidade? Uma resposta,
talvez a nica, seja educao ambiental. De quem? De todos os envolvidos! E quem so
os envolvidos? Toda a populao, as autoridades municipais, estaduais e federais. Pois
embora o assunto seja negligenciado e ignorado por muitos, ele de capital importncia
para o futuro imediato de todos.
Reigota (2008) ensina que, quando afirmamos e definimos a educao ambiental
como educao poltica, estamos afirmando que o que deve ser considerado com
prioridade na educao ambiental a anlise das relaes polticas, econmicas, sociais e
culturais entre os seres humanos, buscando a superao dos mecanismos de controle e de
dominao que impedem a participao livre, consciente e democrtica de todos.
Continuando, assevera que a educao ambiental como educao poltica est
comprometida com a ampliao da cidadania, da liberdade, da autonomia e da interveno
direta dos cidados, visando solues e alternativas que venham a permitir a convivncia

130

digna e voltada para o bem comum.

E como se comea a construir essa coisa mgica chamada educao ambiental?
Em todos os lugares e oportunidades em que exista a possibilidade de forjar na mente das
pessoas a conscincia de sua importncia!
Evidentemente, o poder pblico, nas trs esferas, no lograr xito sem a decidida e
consciente vontade dos cidados, em transformar o atual estado de indiferena e ignorncia
dos fatos em aes efetivamente voltadas para a busca de solues cotidianas, que resultem
em um ambiente melhor resolvido, salubre e agradvel. Semelhante tarefa pode parecer
muito difcil ou mesmo distante de nosso atual horizonte. Mas preciso lembrar que outras
aes, levadas junto populao, resultaram em melhorias hoje consideradas naturais. Um
exemplo recente a campanha contra o ato de fumar em recintos fechados e em outros
lugares antes permitidos. Antes disso, era natural fumar em restaurantes, escritrios, dentro
de transportes pblicos, no interior de avies e mesmo dirigindo veculos automotores.
Atualmente no se concebe o uso de cigarros e assemelhados nessas situaes. Em
algumas delas punidas at com multas.
Resta ento promover aes de educao ambiental junto populao em geral, na
busca da mudana do atual estado de coisas, em que o destino correto para os resduos
slidos e efluentes lquidos seja realizado com a melhor soluo possvel. E a melhor
soluo possvel aquela que for encontrada pelas autoridades e pela populao para a
disposio do que for descartado como intil para o aproveitamento ou reaproveitamento.
Nosso pas imenso e cada localidade, nas distintas regies, possui caractersticas
prprias de consumo e uso de insumos e necessidades para viver com dignidade e
salubridade. E assim, solues encontradas em um ponto da geografia brasileira podem no
ser apropriadas ou possveis em outros pontos do pas. No h um caminho nico ou uma
soluo pronta para todas as situaes encontradas. Na variada teia de economias e usos e
costumes, encontramos meios de vida completamente distintos. No entanto, aes bsicas
so comuns a todos, como limpeza urbana, tratamento de efluentes lquidos e gasosos,
aproveitamento racional dos meios de subsistncia e explorao do solo. Nesse contexto,
h a necessidade da participao decidida de todos os atores que constituem cada
comunidade envolvida.
Os autores que se detiveram sobre o problema ensinam que o mais importante
atingir a conscincia de cada cidado, para que este, tendo conhecimento das
consequncias de suas aes, possa interagir com o ambiente e seus semelhantes, na busca
constante de um equilbrio que no degrade o meio ambiente e, ainda assim, continue a
permitir vivermos todos em uma situao de dignidade, conforto e boa sade. Rosa et al.
(2007) considera que a matria-prima e o produto da educao ambiental so as pessoas, e
que em um trabalho educacional a principal meta no pode ser a tentativa de resolver um
problema especfico, mas sim tomar semelhante tentativa como uma oportunidade de
fortalecer a capacidade das pessoas para resolverem este e outros problemas.
Posto assim, o assunto pode parecer utpico ou inatingvel. No obstante, naqueles
pases onde semelhante conscincia ambiental foi trabalhada junto populao, desde a
mais tenra idade, nos bancos escolares e junto s famlias dos alunos, j se pode verificar
que os resultados so efetivamente surpreendentes. Um exemplo disso um fato que
chegou a causar estranheza a ns, brasileiros. Referimo-nos ao episdio observado durante
a copa mundial de futebol no Brasil, numa partida que envolvia a seleo do Japo, quando
aps o jogo, os torcedores japoneses recolheram o lixo que havia no setor que haviam
ocupado, depositando-o em locais apropriados. Acontece que em seu pas de origem,
depois se soube, os escolares so treinados a efetuar a limpeza de resduos em suas
respectivas escolas. E esse treinamento considerado como natural e necessrio para a
formao de cidados que agem em benefcio de suas respectivas comunidades. Alm
disso, semelhante atitude motivo de orgulho para seus pais, que apoiam e at ajudam na

131

realizao dessa importante tarefa. Isto confirma Loureiro e Layragues (2013), quando
definem que a educao ambiental passou a ser vista como um processo continuado de
aprendizagem, onde indivduos e grupos tomam conscincia do ambiente, por meio da
produo e transmisso de conhecimentos, valores, habilidades e atitudes. E que, assim, no
Brasil, a educao ambiental se volta para a formao humana e para a formao poltica.
No Brasil, ningum cogita a respeito de aes singelas, como aquelas adotadas
pelos japoneses do exemplo acima. Ao contrrio, continuamos a crer que trabalhar em prol
de conservao e melhorias indigno de pessoas que pretendem ser bem situadas na vida.
Dessa forma, nossas cidades continuam a ser infestadas com lixo e os prdios so
impiedosamente pichados por vndalos, que se consideram artistas e causam contnuos
prejuzos ao errio pblico e aos demais cidados.
Sem aes adotadas com determinao e vontade efetiva, no poderemos pretender
solucionar nossos problemas, gerados pela m gesto de resduos e efluentes indesejados.
Mas as autoridades, nos trs nveis, nada podero conseguir sem a participao ativa e
decidida da sociedade, que precisa ser orientada e educada para agir em prol do bem
comum.
Assim sendo, se desejarmos buscar solues ou mitigar os problemas ambientais,
h a inadivel necessidade de comearmos a elaborao de programas e aes que
conduzam ao entendimento da importncia da participao de todos, em aes que
resultem em um ambiente melhor administrado e limpo, para o benefcio geral da
populao. E isso, naturalmente, implica em uma mudana radical de atitudes diante do
problema que cresce descontroladamente, mesmo em localidades de pequena populao.
importante ressaltar que o tamanho da populao sempre proporcional disponibilidade
de recursos materiais e financeiros que se utilizar para enfrentar quaisquer desafios de
administrao pblica. Em uma metrpole de milhes de habitantes, se dispor de recursos
proporcionais a sua economia e importncia. Em um municpio de populao menor, os
recursos disponveis sero, tambm, proporcionais ao seu tamanho. Ento, de acordo com
sua grandeza, cada municpio encontrar problemas e dificuldades semelhantes para
resolver.
Como foi dito acima, a mudana de atitude dos diversos atores envolvidos, para se
conseguir uma guinada decisiva no caminho para a busca de uma convivncia mais
saudvel com o ambiente que nos cerca, depender fundamentalmente do grau de
compreenso e deciso de cada indivduo que compe a sociedade. A escola, certamente,
o marco zero da caminhada em busca da educao ambiental. Cada criana, tocada pela
importncia de uma atitude ambiental mais correta, influenciar tambm os membros
adultos de sua famlia, bem como ser, mais adiante, um adulto transformado em agente de
melhorias ambientais.
Sabe-se que a condio social e econmica de cada cidado tambm importante
para que se atinjam as metas desejadas. Em condies sociais e econmicas melhor
resolvidas, encontraremos pessoas mais receptivas educao ambiental. Ento,
caminhando ao lado da necessria mudana de atitude, h a necessidade de que, pessoas ou
famlias, em situao de vulnerabilidade social, sejam atingidas por aes de melhoria de
sua condio de dificuldades com problemas fundamentais de cidadania. Embora nosso
pas seja literalmente um gigante econmico, reconhecido como tal pelos outros pases,
grande parte de nossa populao vive em um limbo educacional, inconsciente dos
problemas que se assomam sobre todos os integrantes da sociedade, que em futuro
prximo estar s voltas, lidando com poluio ambiental, escassez de recursos hdricos e
alimentos de qualidade comprometida pelas mazelas do descuido com que se tratam to
importantes questes.
Mudar o panorama atual significa um grandioso e indispensvel trabalho de
educao ambiental, ao longo do tempo, em todos os patamares da sociedade brasileira. E

132

seu incio ter de ser levado a efeito a partir da escola fundamental, de forma decidida e
contnua, com programas, aes e exemplos que at podem ser singelos, mas certamente
nos conduziro para resultados importantes no futuro.
O problema ambiental como um todo gigantesco e no ser vencido
imediatamente, embora possamos utilizar nisto muitos recursos. Nem ser vencido com
programas mirabolantes, sem bases bem constitudas e ter de ser construdo com vontade
firme, por muito tempo. E somente quando a maioria da sociedade estiver consciente e
preparada para agir diante das questes ambientais, poderemos imaginar que comearemos
uma caminhada profcua naquilo que imaginamos que seja educao ambiental.
O Governo Federal, atravs da Lei n 9795, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a
educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, cujo artigo 8
reproduzido a seguir:

As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser

desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das
seguintes linhas de atuao inter-relacionadas:
I - capacitao de recursos humanos;
II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes;
III - produo e divulgao de material educativo;
IV - acompanhamento e avaliao.
1 Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental
sero respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei.
2 A capacitao de recursos humanos voltar-se- para:
I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e
atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino;
II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e
atualizao dos profissionais de todas as reas;
III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto
ambiental;
IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio
ambiente;
V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz
respeito problemtica ambiental.
3 As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para:
I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao
da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis e
modalidades de ensino;
II - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo
ambiental;
III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando participao
dos interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas
problemtica ambiental;
IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea
ambiental;
V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a produo
de material educativo;
VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes
enumeradas nos incisos I a V.

Desta forma, h necessidade de concebermos projetos em educao ambiental.

Termos ideias de semelhantes projetos, mensurando as dificuldades e potencialidades de
cada uma delas. Estabelecermos projetos levando em conta cada ao a ser promovida,
avaliando e medindo seus resultados. Refazendo aquilo cujos resultados no sejam
considerados produtivos. E reinventando os dispositivos educacionais para que a meta final
seja alcanada. Portanto, o foco primordial de um programa de educao ambiental que se

133

queira realizar, consiste na construo do conhecimento coletivo, visando formao de

um conjunto de renovados valores e significados culturais, a transformao e a
multiplicao de atitudes relacionadas s questes ambientais.
Vrias aes em educao ambiental podero ser promovidas junto ao pblico alvo,
que naturalmente engloba a populao das comunidades envolvidas, que podem ser
palestras sobre o tema e suas questes, promoo de campanhas de coleta seletiva,
conservao de recursos naturais e eventos relativos aos assuntos ambientais.
Podero ser institudos e promovidos com a participao da populao local, seu
contingente escolar, pais de alunos, eventualmente soldados existentes e voluntrios,
programas de controle ambiental como: gerenciamento de resduos slidos (classificao e
segregao acondicionamento e armazenamento destinao final); controle e
monitoramento de emisses atmosfricas; monitoramento da qualidade da gua;
gerenciamento de trfego de cargas potencialmente poluidoras; planos de contingncia e
respostas para situaes emergenciais. Todos os recursos humanos que se poder contar
sero vlidos e necessrios para a realizao de aes que resultem em melhoramentos na
educao ambiental comunitria.
Descrito desta maneira, fica evidente que o trabalho para a execuo de uma
educao ambiental digna deste nome muito complexo e percorre caminhos muito
tortuosos. Mas ele indispensvel, no pode ser adiado e seus resultados, garantidamente,
sero maiores do que todo o esforo utilizado para a sua realizao.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental e institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/lei9795.pdf>. Acesso em:
10 set. 2014.
LOUREIRO, C. F. B.; LAYRAGUES, P. P.. Ecologia poltica, justia e educao
ambiental crtica: perspectivas de aliana contra-hegemnica. Revista Trabalho,
Educao e Sade. Rio de Janeiro, jan/abr. 2013.
REIGOTA, M.. O que Educao Ambiental. Editora Brasiliense. So Paulo, 2009, 2
edio.
ROSA, A. V. et al. Encontros e Caminhos: formao de educadoras (es) ambientais e
coletivos educadores. MMA, Departamento de Educao Ambiental. Volume 2. Braslia,
2007.

134

10 O MEIO AMBIENTE E A GESTO MUNICIPAL

Mateus Lopes da Silva
A qualidade do ambiente surgiu como interesse do Estado em 1972, com a
realizao da Conferncia de Estocolmo. Naquela poca o Brasil tinha 3.959 municpios, o
que representava mais de seis vezes o nmero de municpios existentes no ano de 1872.
Nesses cem anos, a populao total do pas passou de 2.052.257 habitantes para
93.134.846 representando um crescimento maior do que quarenta e cinco vezes (IBGE,
2010). Todo esse crescimento populacional ocorreu sem planejamento do uso do solo,
sobrecarregando a regio costeira que acomodou quase a integralidade da populao, o que
produziu a quase extino da mata atlntica e de seus processos ecolgicos e provocou
extino de boa parte da Caatinga do nordeste do territrio.
Os nmeros dados permitem concluir que a populao nacional estava crescendo,
provocando um processo de criao de novos municpios. Entretanto, de acordo com o
modelo nacional, os novos municpios nasciam com escassa ou nenhuma estrutura
burocrtica capaz de enfrentar os problemas socioambientais que se avizinhavam
Revoluo Industrial iniciada no sculo XIX . Tudo isso foi capaz de interferir no
equilbrio ecolgico dos municpios brasileiros.
A partir de Estocolmo ficou evidenciado que o crescimento econmico havia
gerado graves problemas ambientais, decorrentes, principalmente, da operao de
industrializao predatria, ou seja, desenvolvida sem qualquer tipo de controle ambiental,
nem aes mitigadoras dos impactos inerentes atividade potencialmente poluidora.
Tambm restou evidenciado que a ausncia de tratamento de efluentes domsticos,
ausncia de coleta e destinao de resduos slidos urbanos e a prtica de queimadas,
problemas prprios dos pases subdesenvolvidos, igualmente causaram a degradao
ambiental e contribuam para a crise ambiental que se instalou e que hoje preocupa.
Influenciado pelas constataes havidas em Estocolmo, o Estado brasileiro
promulgou a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, dispondo sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, declarando fins e mecanismos de formulao e aplicao de aes para a
tutela ambiental pblica. Esta lei fixou uma estratgia nacional pioneira para tutelar o
ambiente. Inicialmente fundou o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) a partir
da noo do pacto federativo apostando na cooperao entre os entes Unio, Estado e
Municpios para a promoo do ambiente hgido (BRASIL, 1981).
Afirmando a aposta no federalismo cooperativo, veja-se o julgado do Supremo
Tribunal Federal:
Em primeiro lugar, ressalto que a questo do licenciamento ambiental no Brasil
est a merecer maior ateno de todos os entes federativos e de seus respectivos
Poderes, no sentido de uma melhor definio do quadro de suas atribuies na
realizao de um efetivo federalismo cooperativo e para que se produzam
ganhos objetivos na concretizao do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (BRASIL, 2010).

Nesse encontro de Estocolmo foi erigido o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA), momento em que foi firmada pelos chefes de Estados,
presentes na Conferncia, uma declarao com vinte e seis princpios propostos para servir
como diretriz objetiva para pautar o comportamento e responsabilidades dos povos, bem
como para nortear os processos decisrios pblicos de relevncia ambiental. A declarao
de Estocolmo sacramentou a necessidade da cooperao internacional e assuno de
responsabilidades para realizao da proteo ambiental. As matrias debatidas na
conferncia serviram de base para elaborao do direito fundamental ao meio ambiente

135

previsto no artigo 225 da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988).

O termo meio ambiente ficou consagrando no Brasil aps a Constituio Federal de
1988, ao utiliz-lo por diversas vezes no seu texto, a exemplo dos artigos 5, 23, 24, 129,
170, 225 e outros. Este fato normativo induziu a compreenso de um conceito jurdicoconstitucional para o termo meio ambiente. De acordo com o texto da nova ordem
constitucional, restou evidenciado que o constituinte originrio acolheu a ideia ampla do
que seja o meio ambiente, a fim de relacion-lo com todos os contextos possveis que
estejam ligados ao abrigo e desenvolvimento de qualquer tipo de manifestao da vida,
abrangendo assim os reinos animal, vegetal, fungos, protista, bactria e sua base
inorgnica.
certo que a existncia de tudo que contribua para o equilbrio ecolgico est
abrangido pelo conceito e protegido pela Constituio Federal de 1988. A ideia uma
compreenso jurdica holstica de meio ambiente. Neste passo, conforme o texto
constitucional, possvel ainda entender que o meio ambiente, tambm formado pelo
conjunto de elementos culturais, pelos ambientes construdos artificialmente e do trabalho.
Assim, o texto foi impregnado pelas racionalidades antropocentrista, biocentrista e
ecocentrista, haja vista que todas as concepes conseguem na Lei Magna fundamento
para suas sustentaes ideolgicas.
Na perspectiva antropocntrica temos o ambiente formado pelos ambientes
artificialmente construdos e o ambiente do trabalho do homem. O artigo 225 da Carta
Magna revela seu carter eminentemente antropocntrico e patrimonialista na medida em
que prope a defesa do ambiente para proteo da sadia qualidade de vida humana no
interesse das geraes humanas presente e futura, categorizando o ambiente como bem.
Para o direito, bem uma utilidade econmica ou no econmica (VENOSA, 2004).
Contudo, esta previso constitucional, ainda que antropocntrica, prev o meio ambiente
ecologicamente equilibrado como um bem e por isso revela a existncia de um direito
fundamental a ser realizado, haja vista ser um bem juridicamente protegido.
O bem ambiental artificial, do trabalho, cultural, e natural tm sua proteo
assegurada nos artigos da Constituio Federal, conforme demonstra o Quadro 25.
Artigo
182
200
215
216
225

Quadro 25 - O meio ambiente na Constituio Federal Brasileira

Texto Legal
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes
Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
[...];
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
Fonte: Brasil, 1988

No ano de 1992, o Brasil sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) com o objetivo de possibilitar a demonstrao
de resultados alcanados na proteo ambiental devida a partir de Estocolmo. Evidenciouse que a degradao ambiental havia aumentado, sendo que suas causas e efeitos haviam se

136

diversificado. A fim de frear essa situao, os comits da conferncia introduziram suas

concluses decorrentes das discusses havidas na dcada de 1980 e propuseram a
conciliao entre ambiente e desenvolvimento sem poluio, nem degradao com o que se
oficializou a expresso desenvolvimento sustentvel. Esse evento contou com a presena
macia de chefes de Estado, fator indicativo da importncia institucional atribuda ao
diagnstico ambiental verificado.
Em 1992, o Brasil contava com 4.491, o que representava um aumento de sete
vezes o nmero de municpios existentes no ano de 1872, com uma populao urbana de
110.990.990 habitantes. Essa populao, como destacado acima, consolidou a aglomerao
na regio costeira do territrio nacional, vivendo em cidades com incipiente servio de
recolhimento de resduos slidos e nenhum tratamento de efluente domiciliar o que
provocou o surgimento de lixes e a poluio das guas internas e das praias, instalando a
crise ambiental naqueles locais.
Em razo da extenso do territrio brasileiro, dos diferentes climas, culturas,
formaes geomorfolgicas e vegetao evidencia-se que o Brasil formado, sobretudo,
por diferenas e no por igualdades. Essa caracterstica culminou em diversas crises
ambientais locais, decorrentes de problemas ecolgicos peculiares.
Uma sociedade plural que constri cidades plurais, sua semelhana, requer uma
aposta no localismo como forma de gesto pblica aderente aos dilemas ambientais locais.
que para se alcanar resultados de proteo ambiental positivos, sobre problemas
ambientais de alta diversidade e complexidade, envolvendo grande componente
comportamental, importante que o Estado brasileiro estabelea mecanismos de apoio de
iniciativas locais e comunitrias. A ao descentralizada capaz de aumentar a chance de
soluo definitiva do problema na medida em que envolve pessoas com maior proximidade
e conhecimento sobre os problemas reais da localidade, haja vista que a comunidade
conhece suas peculiaridades, bem como os arranjos institucionais locais, assim como sua
ineficincia ou inexistncia. Isso contribui para uma melhor utilizao dos recursos
disponveis, bem como aumenta as chances da participao efetiva dela no
encaminhamento de resoluo dos problemas e manuteno das solues encontradas.
Veja-se a Declarao de Estocolmo sobre o crescimento populacional e a possibilidade de
superao dos problemas:
O crescimento natural da populao suscita a toda hora problemas na
preservao do meio ambiente, mas polticas e medidas adequadas podem
resolver tais problemas. De tudo o que h no mundo, a associao humana o
que existe de mais preciosa. ela que impulsiona o progresso social e cria a
riqueza, desenvolve a Cincia e a Tecnologia e, atravs de seu trabalho rduo,
continuamente transforma o meio ambiente. Com o progresso social e os
avanos da produo, da Cincia e da Tecnologia, a capacidade do homem para
melhorar o meio ambiente aumenta dia a dia (BRASIL, 1972).

A comunidade local tem maior e melhor condio de monitorar o problema local,

bem como de preservar a soluo empregada nele. Ela passa a ser a guardi do seu direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no nvel local.
Em apertada sntese, o localismo diferencia-se do centralismo porque prope a
gesto caracterizada pela proximidade ao invs da distncia, conduzida pela comunidade
ao invs de uma conduo solipsista (solitria) do governo eleito, o que capaz de
fortalecer o senso de responsabilidade individual pela rua, bairro, cidade e globo terrestre.
Por esses motivos, as pessoas integram famlias, que integram os bairros, que integram os
municpios que integram o SISNAMA atravs das secretarias municipais ambientais,
passam a ser responsveis pela gesto ambiental, juntamente com os Estados e a Unio.
Aos rgos ambientais locais caber desenvolver funes de coordenao, controle,

137

planejamento e execuo de polticas de defesa ambiental, que podem estar previstas na

sua Agenda 21 Local, discutida pela comunidade que produz e sofre a degradao local.
Cientes da necessria interveno do poder pblico atravs de normas jurdicas e
criao de rgos pblicos com vocao ambiental, as diretrizes da estratgia nacional para
preservao da qualidade do ambiente propuseram o engajamento dos municpios, no que
se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio
ecolgico passaram a ser responsveis pela manuteno do equilbrio ecolgico local, ao
estabelecer, no artigo 5 que as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero
formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (BRASIL, 1981).
Seguindo a mesma orientao da Lei, a Constituio Federal de 1988, respeitando as
autonomias dos entes federados, a partir da lgica da predominncia do interesse, repartiu
a competncia e as atribuies ambientais, propondo uma ao pblica nacional para
realizao do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado.
Esta estratificao vertical do poder nacional promoveu a descentralizao do
exerccio deste poder, permitindo que as ordens jurdicas locais pudessem protagonizar a
defesa ambiental aderente aos vcios e virtudes locais e por isso com possibilidade de ser
eficaz. A necessria influncia dos localismos se deveu ao fato da extrema heterogeneidade
existente nos 5.560 municpios brasileiros, da crescente afirmao constitucional da
autonomia municipal para cuidar dos seus interesses e particularidades, associado
pluralidade de contextos vividos nos municpios do Brasil. O fortalecimento do localismo
concretiza a ainda incipiente, estratgia anunciada pela Lei 6.938/81 de formao de
burocracias administrativas municipais descentralizadas voltadas para a promoo,
controle e educao ambiental no municpio, incluindo suas comunidades.
Desde ento, da mesma forma que se multiplicaram os municpios no territrio
nacional e os problemas ambientais locais decorrentes, multiplicam-se os rgos
executivos ambientais locais. O fato da descentralizao decorre do contexto polticoinstitucional inserido pela Constituio Federal de 1988, e da insuficincia e ineficincia
dos rgos centrais na concretizao da tutela ecolgica em nvel adequado. Tudo isso
tambm corresponde ao paradigma democrtico reclamado pelo povo que carece de maior
eficincia material do poder pblico federado.
Os municpios do Brasil tm dever e tarefa de zelar pelo meio ambiente local. Seus
rgos fracionrios com atribuies ambientais devem atuar fazendo a proteo
(licenciamento, autorizaes e outros), fiscalizao, coordenao e implementao de
polticas ambientais (resduos slidos, saneamento e outras). Segundo Sarlet (2010), uma
das atribuies constitucionais especficas dos rgos pblicos executivos locais, de suma
importncia para a concretizao do Estado Socioambiental est na tarefa pblica de
controlar a produo, construo de obras ou desenvolvimento de atividades
potencialmente poluidoras de impacto local.11 Esta tarefa desenvolvida atravs do
processamento de pedidos, realizados por entidades pblicas ou privadas, de outorgas
ambientais, que podem ser emitidas por atos administrativos expedidos na forma de alvars
de licenas ou autorizaes. Alguns municpios pioneiros instituram por lei municipal suas
polticas visando a tutela ambiental, como mecanismos do poder pblico para estabelecer
um nvel adequado e aderente necessidade local na forma da constituio federal e leis
gerais.
Normalmente, os rgos ambientais locais, de municpios de mdio e grande porte,
11

A falta de licenciamento do rgo ambiental competente configura o delito do art. 60 da Lei 9.605/98:
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes (BRASIL,
1998).

138

so fracionados em departamentos e estes em servios. Departamentos de controle

ambiental devem prestar os servios de fiscalizao e de licenciamento ambiental das
atividades potencialmente poluidoras, desenvolvidas no municpio com potencial impacto
local. Departamentos de polticas ambientais devem oficiar no nvel estratgico, prestando
servios no nvel administrativo de estudo e implementao de reas protegidas, o servio
de projetos e conservao de reas verdes, servio de controle dos corpos hdricos e
servios de gesto de resduos slidos; ou seja, o rgo municipal de proteo ambiental
presta servios pblicos de poder de polcia e tambm elabora e executa aes estratgicas
para preservao e restaurao contnua dos processos ecolgicos essenciais.
O rgo executivo fracionrio denominado Secretaria e por isso seu chefe
denominado Secretrio Municipal. Essa autoridade ambiental local tem como atribuies
normais coordenar o exerccio das atribuies constitucionais e legais da secretaria,
garantindo a efetiva atuao dos departamentos e realizao dos respectivos servios na
forma do bloco da legalidade visando concretizao do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado conforme dispe o artigo 225 da Constituio
Federal.
Ao lado da autoridade municipal existem os conselhos municipais de meio
ambiente, exigidos dos entes federados pelo artigo 20 da Resoluo CONAMA n
237/1997 para exercerem suas competncias licenciatrias. Com formao colegiada, so
compostos por organizaes governamentais e no governamentais. dotado de
capacidade consultiva, normativa e deliberativa, razo pela qual servem de espao
institucional para que ocorra a necessria aproximao entre sociedade e Estado, a fim de
possibilitar o mais democrtico processo decisrio sobre questes ambientais. Sua
contribuio serve para ampliar e complementar democraticamente, o enfoque sobre as
alternativas de solues. Surgem como verdadeira instncia de articulao dos saberes,
envolvendo interesses primrios plurais decorrentes de diversos setores da sociedade, o que
oportuniza troca de informaes e produz a descentralizao administrativa local, haja
vista que as comunidades efetivamente podem influenciar na deciso que dever
solucionar os problemas ambientais do municpio (BRASIL, 1997).
Os conselhos normalmente so formados por cmaras tcnicas, com formao
colegiada, formadas por representantes com conhecimento tcnico cientfico especfico ou
experincia ou interesse na rea especfica daquela cmara temtica que compe o saber
ambiental pertinente e aderente aos problemas locais. Nos conselhos desenvolvem-se
debates de problemas ambientais de interesse pblico e ambiental relevante, de onde
surgem proposies de soluo com pretenso de influenciar os processos decisrios da
autoridade local e as aes governamentais como um todo.
Os conselhos ainda possuem uma instncia plenria, onde todos os conselheiros
reunidos deliberam sobre as questes locais holsticas. Este arranjo promove uma ruptura
com o modelo clssico de processar decises administrativas monolticas e unilaterais da
autoridade ambiental local solipsista, na medida em que democratiza materialmente os
mritos decisrios, produzindo uma gesto pblica mais legitimada e fundada na
participao efetiva de todos os interessados, capaz de dar conta da complexidade
ambiental.
A concretizao do direito fundamental ao ambiente, conjugado com a
descentralizao do poder estatal, reclamado pela diversidade de caractersticas dos
problemas ambientais locais produz a transformao institucional no pas anunciada pelo
SISNAMA. O avano da democratizao dos processos de tomada de deciso est
provocando constantes inovaes na administrao pblica local possibilitando uma gesto
ambiental compartilhada com a sociedade. A partir disso, consolida-se a autonomia
ambiental local comunitria, porque produz a melhor defesa institucional participativa do
meio ambiente e, apesar, ainda, dos enfrentamentos com o velho, se mostra a mais

139

promissora estratgia para a concretizao do Estado socioambiental.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 15 dez. 2011.
_____. Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano, de junho 1972. Ministrio
do Meio Ambiente (MMA). Disponvel em: <http://www.mma.gov.br>. Acesso em: 28
jun. 2012.
_____. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
Acesso em: 13 jun. 2012.
_____. Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br
>. Acesso em: 27 jul. 2012.
_____. Resoluo CONAMA n 237/1997. Disponvel em Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). <http://www.mma.gov.br>. Acesso em: 13 jun. 2012.
_____. Supremo Tribunal Federal. Despacho de 8 de abril de 2010. Disponvel em: <
http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 15 jun. 2012.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Sala de
Imprensa: Mapas. 2010. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 23 jun.
2012.
SARLET, I. W. (Org.). Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010.
VENOSA, S. S. Direito Civil: Parte Geral. V. 1. 4. Ed. So Paulo : Atlas, 2004.

140

11 PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO

Jssica Mendes da Silva Rodrigues
Este texto tem como objetivo subsidiar gestores pblicos no planejamento
ambiental urbano ao elaborar um plano ambiental municipal. Dessa forma espera-se
contribuir com a reflexo e verificao das necessidades urbanas em planejar seu
crescimento para que este ocorra de forma a evitar ou minimizar os danos ambientais, ou
seja, de forma sustentvel. Sabemos da importncia de planejar e bem gerir o territrio,
encontramos no artigo 30, inciso VIII da Constituio Federal de 1988 que, cabe aos
municpios: promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A
Constituio Federal ressalta ainda tal necessidade de ordenamento da sociedade, de
acordo com o artigo 182, estabelecendo que a poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes (BRASIL, 1988).
Partindo que o que est pressuposta na noo de planejamento a sua interveno
na realidade visando adequ-la a fins pr-estabelecidos. Desse modo, o planejamento um
meio de ordenamento das atividades futuras, em que se busca um maior controle e
previsibilidade (MELO; ZUCCAS, 2009, p. 10), podendo ser considerado em dois
aspectos: uma situao j existente (cidade j construda e em crescimento) e uma
situao a ser criada (cidade a ser construda, planejada) (SANTOS, 2009, p. 62).
Reigota (2012) define meio ambiente como:
um lugar determinado e/ou percebido onde esto em relao dinmica e em
constante interao os aspectos naturais e sociais. Essas relaes acarretam
processos de criao cultural e tecnolgica e processos histricos e polticos de
transformaes da natureza e da sociedade (REIGOTA, 2012, p.36).

Sabemos que o crescimento das cidades ocorre de forma no planejada e sem

considerar aspectos ambientais. Exemplo disso so construes que convivem
frequentemente com o risco. O crescimento desordenado e a falta de planejamento urbano
coloca o meio ambiente em situao frgil e refletem em inmeros acidentes como
desabamentos e inundaes.
Em geral a ocupao territorial se d de forma a atender as necessidades do homem,
sejam elas, de moradia, busca de gua e de alimentos, entre outras, ocorrendo de forma
descomedida, o que posteriormente pode trazer consequncias indesejveis. Observam-se
ocupaes em reas imprprias, em encostas, prximas a afluentes, etc., que podem
ocasionar em desmoronamentos e alagamentos ocasionando transtornos populao.
Aspectos trazidos neste Guia para Planos Ambientais Municipais, como os
Componentes Abiticos (Clima, Geologia e Relevo, Baia Hidrogrfica, Solos),
Componentes Biticos (Flora, Fauna, reas Verdes Urbanas, Unidades de Conservao),
Diagnstico econmico e social (Indicadores Socioeconmicos, Produo Agrcola e
Agropecuria, Patrimnio histrico-cultural e paisagstico, Indstria, Comrcio e
Servios), Diagnstico dos impactos ambientais (Poluio sonora, Poluio do ar,
Resduos slidos, Efluentes e esgotos, Queimadas, Impactos da Agropecuria), bem como
outros aspectos relevantes e tpicos de gesto abordados neste Guia devem ser reputados
ao pensar no planejamento ambiental urbano.
Sobre o mapeamento de bitopos, Melo e Zuccas (2009) consideram este como:
uma ferramenta importante na avaliao da qualidade ambiental e na gesto

141

ambiental do meio urbano, enquanto a avaliao das desigualdades sociais por

meio da distribuio espacial das mesmas dentro de um municpio oferece
meios de gerenciamento pblico em busca de uma distribuio igualitria na
oferta de oportunidades que estabeleam uma maior igualdade socioeconmica
(MELO; ZUCCAS, 2009, p. 2).

Para evitar imprevistos relevante conhecer o meio no qual se pretende estabilizar

e/ou reestruturar, para isso podemos fazer uso do auxlio da geografia e da cartografia para
realizar mapeamentos e anlise do territrio. Diversos instrumentos podem ser utilizados,
tendo em conta que, a abordagem geogrfica na pesquisa ambiental urbana representada
atravs de mapas, cartogramas, grficos e tabelas produzidas a partir da utilizao e
interpretao de dados numricos (estatsticos) bem como dados obtidos por sensores e
levantamentos de campo (SANTOS, 2009, p. 65).
Santos (2009), salienta que:
Fatos urbanos so localizveis espacialmente, portanto, dimensionveis.
Partindo desse pressuposto, todo planejador urbano, de posse dos fatos urbanos
e dos seus eventuais desarranjos espaciais, deve procurar classific-los,
hierarquiz-los e os localizar no plano de modo conveniente. Logo, o planejador
em seu trabalho de urbanizao de novas reas, como extenso da malha e
populao urbanas ou processo de reurbanizao, deve dispor de vrios
instrumentos de ao e, dentre estes, o mapa ou as cartas geogrficas (dentre
estas cartas geogrficas esto os mapas e cartas geomorfolgicas) (SANTOS,
2009, p. 61-62).

So importantes estudos topogrficos e morfolgicos do solo, a fim de conhecer o

relevo e sua cobertura vegetal, suas formas e estruturas, considerar declividades, redes
hidrogrficas e o uso atual do solo e repensar a disposio das reas territoriais.
Considerando que, O conhecimento das potencialidades dos recursos naturais passa pelos
levantamentos dos solos, relevo, rochas e minerais, guas, clima, flora e fauna, enfim de
todas as componentes do estrato geogrfico que do suporte vida animal e do homem
(SANTOS, 2009, p. 64), podemos a partir de tal noo realizar o zoneamento,
instrumento de fundamental importncia dentro dos planos diretores das
cidades, eis que, sua implantao garante um controle por parte dos gestores
municipais, no que diz respeito as atividades econmicas, sociais, tursticas, de
lazer, enfim no desenvolvimento das regies e na reduo das desigualdades
sociais e econmicas (DORNELES, 2011, p. 454).

E dessa forma, promover o uso apropriado e sustentvel do territrio, verificar reas

apropriadas para a apropriao urbana e instalao do parque industrial, Estao de
Tratamento de gua (ETA), Estao de Tratamento de Esgoto (ETE), do mesmo modo,
verificar reas a serem protegidas.
De acordo com a necessidade de cada rea ser demarcado o zoneamento, a
limitao do territrio poder ser urbana, industrial, ambiental, comercial, turstica
(DORNELES, 2011, p.456). As reas de zoneamento urbano destinam-se habitao,
comrcio e instituies, considerando as necessidades locais. O zoneamento industrial
estabelecido pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND, aprovado pela Lei
6.151, de 4 de dezembro de 1974), e a Lei 6.803/1980, prescreve suas indicaes; este
busca normalizar a alocao de indstrias. O zoneamento ambiental assentado atravs da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) e visa proteger o meio ambiente
(BRASIL, 1980; 1981).
Aspectos relevantes a serem considerados so a topografia e a altitude da cidade,

142

isto porque tais fatores so fundamentais para ser estipulado o parque industrial do
municpio. Dependendo do tipo de indstria a ser estabelecida, a exemplo, indstrias com
emisses atmosfricas, este aspecto interessante, visto a disperso e/ou aprisionamento
de poluentes. Tambm podem ser considerados aspectos da topografia, como declividades
do relevo, para a determinao do local da Estao de Tratamento de gua - ETA e da
Estao de Tratamento de Esgoto - ETE, beneficiando-se destes aspectos para o
estabelecimento do tipo de estao adequada e do processo necessrio.
Portanto, considera-se importante mapeamentos relacionados s questes
ambientais, pois estes
constituem o resultado da investigao cartogrfica da evoluo espacial dos
fenmenos ecolgicos que influenciam a qualidade de vida e as condies de
desenvolvimento econmico e social, apresentando, assim um enorme potencial
informativo e analtico para estudo de impactos ambientais e planejamento
regional, permitindo a padronizao conceitual e metodolgica das pesquisas
interdisciplinares (MELO; ZUCCAS, 2009, p. 17).

Outro ponto importante observar a existncia de espcies endmicas em uma

regio, e considerar estratgias de conservao, como o estabelecimento de reas a serem
protegidas, a fim de manter e proteger os recursos naturais, bem como preservar a
biodiversidade, visto que,
a extino de espcies e a perda de informao gentica um processo
irreversvel, com drsticas consequncias ambientais e fortes implicaes ticas,
representando um dano econmico de grandeza desconhecida que implica na
perda de recursos para as futuras geraes (TONIAL et al., 2005, p. 214).

Para que possamos desenvolver de forma sustentvel, tem-se a necessidade

repensar nossas aes, bem como reivindicar investimentos em tecnologias limpas. Cabe
lembrar que por tecnologias limpas entende-se todas as tecnologias, tanto a tcnicoprodutiva como a gerencial, que so utilizadas na produo de bens e servios e que no
afetam o meio ambiente. Ou seja, esto em harmonia com o meio ambiente (SCHENINI;
NASCIMENTO, 2002, p.7) e energias renovveis. Do mesmo modo,
as cidades deveriam ser reguladas como verdadeiras composies orgnicas e,
no de maneira que o planejamento esteja inserido apenas em estratgias gerais
de consumo, ou seja; grandes preocupaes com sistemas virios, setorizao
das atividades humanas essencialmente a merc de estratgias atentas somente
aos anseios de determinados grupos econmicos (MELO; ZUCCAS, 2009, p.
13).

Encontramos no Estatuto da cidade, Lei 10.257 de 10 de julho de 2001 que

regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, disposies acerca do
planejamento sustentvel de cidades. No Art. 1, temos que este estabelece normas de
ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(BRASIL, 2009, p. 9). Conforme o Art. 2, objetivo da poltica urbana coordenar o
desenvolvimento das funes sociais da cidade, por meio de diretrizes gerais, dentre as
diretrizes dispostas neste artigo, temos:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e

143

futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental (BRASIL, 2009, p. 10-11).

Para atingir seus objetivos, e a propriedade urbana cumprir sua funo social, o
Estatuto das Cidades prev o uso de instrumentos como o Plano Diretor, que se constitui
como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (BRASIL,
2009, Art. 40 - p.31).
O texto A Rio+20 e a construo de cidades sustentveis aponta que, as cidades
exercem um importante papel de como fazer para buscarmos a sustentabilidade to
almejada. So necessrias polticas pblicas efetivas que integrem saneamento, disposio
de resduos, gesto de solos, acesso s polticas sociais, construes, arborizao e reas
verdes, segurana, comunicao, mobilidade, entre outras. Atualmente, vivemos em um
mundo globalizado, podemos lanar mo de tal fato de forma benfica, a citar o uso de
consrcios municipais para alcanar propsitos (A RIO+20, p. 2). No referido texto,
encontramos sugestes direcionadas aos governos para a construo de cidades
sustentveis, como incentivar a preservao e recuperao da natureza, estabelecer
programas de coleta seletiva e reciclagem, mobilidade urbana, dentre outros, a citar
algumas deles:
[...]
Promover a integrao e articulao de polticas de habitao, saneamento,
mobilidade, adaptao s mudanas climticas, proteo de mananciais,
promoo do desenvolvimento e do bemestar humano.
[..]
Implementar polticas nacionais de regularizao urbanstica e fundiria e
urbanizao de favelas e outras formas de ocupaes.
[...]
Criar polticas de acesso gua potvel e proteo aos mananciais de
abastecimento de gua, incorporando a sade humana, a qualidade da gua e
uso sustentvel como valores centrais na cadeia de produo da gua para
abastecimento.
[...]
Incentivar a bicicleta como meio de transporte e criar condies para seu uso

144

seguro (ciclofaixas, ciclovias, ligaes intermodais).

Descentralizar a gesto energtica e promover o estabelecimento de diretrizes
e legislao local que incentive a utilizao de energias renovveis e os ganhos
progressivos de eficincia energtica.
Desenvolver polticas para a substituio da matriz energtica baseada no
petrleo, incentivar a adoo dos combustveis mais limpos, priorizar o
transporte pblico no sistema virio das cidades e estabelecer limites de
emisses de poluentes segundo a Organizao Mundial da Sade.
[...]
Viabilizar polticas pblicas em defesa da fauna e flora urbanas (A RIO+20, p.
3-4).

O municpio cenrio de inmeras transformaes ambientais e urbanas, sendo

responsvel por cuidar e administrar a qualidade do ambiente onde se localiza.
Encontramos na Constituio Federal de 1988, artigo 23, que cabe aos municpios proteger
o meio ambiente: conservar o patrimnio pblico; proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor (histrico, artstico e cultural), os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia; proteger o meio ambiente e combater a poluio; preservar as florestas, a fauna e
a flora; e registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. No Art. 30 verifica-se que
tambm compete ao municpio: I - legislar sobre assuntos de interesse local (BRASIL,
1988).
Muitos municpios brasileiros tm procurado refletir sobre o tema e buscado
programar polticas pblicas de planejamento ambiental urbano. O planejamento ambiental
urbano pode se concretizar atravs do Plano Diretor, com a busca pela qualidade do espao
municipal (urbano e rural), bem como a qualidade de vida de seus habitantes. No
documento Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados
(BRASIL, 2002), temos subsdios acerca do Estatuto da Cidade e seus instrumentos, como
o Plano Diretor que pode ser definido como um conjunto de princpios e regras
orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano (BRASIL,
2002, p. 40). Sobre a obrigatoriedade do plano diretor encontramos no art. 41 ser este
obrigatrio para municpios:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos
no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional (BRASIL, 2009,
p. 31).

O Plano Diretor deve refletir as necessidades locais. O documento prev a

preservao dos recursos vitais, dessa forma, torna-se tambm um instrumento que pode
abordar o desenvolvimento sustentvel e ser utilizado para compor um planejamento
ambiental.
H inmeros exemplos que podem ser citados de experincias de polticas pblicas
nos municpios. No texto Poltica e plano municipal de saneamento ambiental:
experincias e recomendaes (MORAES; BORJA, 2005), encontramos informaes
importantes sobre o tema e tambm exemplos de municpios no Estado da Bahia que
formularam polticas municipais e planos de saneamento ambiental. No Rio Grande do Sul
podemos citar os planos municipais de gerenciamento ambiental dos municpios de

145

Nonoai, Osrio, Guaba e Pelotas (OSMARIN et al, [2004?]; OLIVEIRA et al., 2006;
BECKER et al., 2010; SATTE ALAM et al., 2013).).
O objetivo deste trabalho foi contribuir reflexo do que necessrio ser
considerado no planejamento ambiental urbano ao elaborar um plano ambiental urbano.
Esperamos com este trabalho contribuir com a reflexo acerca da necessidade do
planejamento das cidades, bem como com a qualificao do gestor pblico para que este
avalie as reais necessidades ambientais das cidades.
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<http://www.uncsd2012.org/content/documents/339A%20Rio20%20e%20a%20construca
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Centro de Pesquisa e Ps-Graduao das Faculdades Metropolitanas Unidas . So Paulo,
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146

MORAES, L. R. S.; BORJA, P. C.. Poltica e plano municipal de saneamento

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Pelotas/Secretaria de Qualidade Ambiental, novembro de 2013. Disponvel em:
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SCHENINI, P. C.; NASCIMENTO, D. T. N.. Gesto pblica sustentvel. Revista de
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TONIAL, T. M. et al.. Diagnstico ambiental de unidades da paisagem da regio noroeste
do estado do rio grande do sul no perodo de 1984 a 1999. RBC - Revista Brasileira de
Cartografia N 57/03, 2005. Disponvel em:
<http://www.lsie.unb.br/rbc/index.php/rbc/article/viewFile/127/110>. Acesso em: 28 jan.
2015.

147

12 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

Marcos Vinicius Godecke
Entre as muitas atribuies dos gestores pblicos municipais brasileiros, as relativas
aos resduos slidos gerados em seus territrios revestem-se de singular importncia, tanto
pelo elevado custo para a implementao de destinaes corretas como os tambm
significativos problemas decorrentes da falta de adequao desta gesto. Exemplifica a
importncia econmica da gesto de resduos slidos a informao trazida pelo Plano
Nacional de Resduos Slidos, em verso preliminar disponibilizada pelo Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), onde dados do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento
(SNIS) indicam que as despesas municipais com a gesto dos resduos slidos urbanos
(RSU) situam-se em torno de R$ 70,00 por habitante ao ano (BRASIL, 2011). Entre os
malefcios das solues inadequadas de desta gesto, como a disposio final em lixes,
esto as doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado (DRSAI), que
atingiram mais de 325 mil casos no Brasil em 2010, com todas as consequncias
socioeconmicas e ambientais a elas associadas (IBGE, 2014).
Apesar desta importncia, os municpios brasileiros tm mostrado dificuldades para
cumprir a exigncias impostas por duas legislaes relacionadas, a lei 11.445/2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e a lei 12.305/2010, instituidora
da Poltica Nacional de Resduos Slidos. No caso da primeira Lei, entre as dificuldades
esta a elaborao dos planos de saneamento bsico (BRASIL, 2007, Art. 8-I). No caso da
segunda Lei, muitos municpios mostram-se reticentes na definio dos seus planos
municipais de gesto integrada de resduos slidos (BRASIL, 2010b, Art. 18). Os
municpios, ao satisfazerem a primeira das legislaes, pela elaborao dos planos de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem, estaro
automaticamente satisfazendo a segunda legislao, haja vista que o plano de resduos
slidos comum a ambas. Observa-se, tambm, que os quatro planos no podem ser
tratados de forma isolada, pois gestes ineficientes de uns afetam o planejamento de
outros. Para exemplificar: deficincias na coleta de resduos slidos e no tratamento de
esgotos resultam em problemas na drenagem das guas pluviais e encarecem o tratamento
das guas de abastecimento.
Diante da significncia para a gesto pblica do tema resduos slidos, este tpico
tem por objetivo trazer um conjunto de conceitos e informaes que possam ser teis para
a formulao de polticas pblicas no mbito municipal e intermunicipal. Por conta do
inter-relacionamento entre os servios de saneamento, e sua relao com outros
planejamentos municipais, inclusive os Planos Ambientais e Planos Diretores, no centro da
perspectiva a ser desenvolvida neste texto est a Gesto Integrada de Resduos Slidos
(GIRS), definida pela lei 12.305/2010 como o conjunto de aes voltadas para a busca de
solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica,
ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel (BRASIL, 2010b, Art. 3-XI). Desta definio pode-se destacar quatro
aspectos relacionados GIRS: (i) representa um conjunto de aes; (ii) mostra que as
solues desta gesto no so simples e aplicveis a todos os casos, pois h necessidade da
busca de solues; a premissa da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel; e o
controle social. Este ltimo quesito seguramente muito esquecido pelos fazedores de
polticas pblicas no Brasil.
Duas legislaes merecem referncia como instrumentos legais para a GIRS, a lei
11.079/2004 e a lei 11.107/2005. A Lei n 11.079/04 instituiu as normas gerais para
licitao e contratao de parcerias pblico-privadas no mbito da administrao pblica.
A parceria pblico-privada um contrato administrativo de concesso em duas

148

modalidades: patrocinada, quando a concesso de servios ou obras pblicas envolver,

adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, uma contraprestao pecuniria do parceiro
pblico ao parceiro privado; ou administrativa, mediante contrato de prestao de servios
onde a contraprestao pecuniria exclusiva da Administrao Pblica, usuria direta ou
indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Ao
amparo desta lei, as prefeituras tm a prerrogativa de organizar concesses com prazos
longos, entre cinco e trinta e cinco anos. A Lei n 11.107/2005 disps sobre as normas
gerais de contratao de consrcios pblicos, estabelecendo como devem proceder a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios para realizarem objetivos de interesse
pblico regional (ROCHA & HORTA, 2005; BRASIL, 2005).
Resduos slidos, segundo a lei 12.305/2010, todo o material, substncia, objeto
ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final
se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou
semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades
tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou
exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel (BRASIL, 2010b, Art. 3-XVI). Observa-se que o conceito de
resduos slidos amplo, de modo que a prpria lei 12.305 preocupa-se em explic-los, ao
classific-los quanto origem e periculosidade.
Quanto origem, os resduos slidos so classificados conforme o Quadro 26.
Quadro 26 Classificao dos resduos slidos quanto origem
Nome
Origem
a Domiciliares
originrios de atividades domsticas em residncias urbanas
b Limpeza urbana
originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e
outros servios de limpeza urbana
c Slidos Urbanos
Englobam a e b
d Comerciais e
os gerados nessas atividades, excetuados os referidos nas alneas b,
prestadores de
e, g, h e j
servios1
e Servios pblicos os gerados nessas atividades, excetuados os referidos na alnea c
de saneamento
bsico
f Industriais
os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais
g Servios de sade os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento
ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria (SNVS)
h Construo Civil
os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras
de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao
de terrenos para obras civis
i Agrossilvopastoris os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os
relacionados a insumos utilizados nessas atividades
j Servios de
os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios,
transportes
rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira
k Minerao
os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de
minrios
Fonte: Brasil, 2010b, Art. 13
Nota: se caracterizados como no perigosos, podem, em razo de sua natureza, composio ou
volume, ser equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal.

Os resduos perigosos so aqueles que, em razo de suas caractersticas de

inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade,
teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou

149

qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica; e no perigosos,

aqueles no enquadrados nas referidas caractersticas de periculosidade (BRASIL, 2010b,
Art. 13).
Ao tempo em que o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so
responsveis pela efetividade das aes voltadas a assegurar a observncia da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (Art. 25), cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos a responsabilidade pela organizao e prestao
direta ou indireta desses servios (Art. 26). Porm, estes titulares no tem plena liberdade
para a gesto destes servios, visto que o artigo nono determina que seja observada a
seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento
dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (BRASIL,
2010b).
A exigncia legal desta hierarquia remete ao conceito anteriormente apresentado da
GIRS, pela preocupao dos legisladores em incorporar na Lei as premissas do
desenvolvimento sustentvel, onde a no gerao prefervel reduo, que desejvel
em relao reutilizao, e assim por diante.
Contribui para os municpios colocarem em prtica a GIRS da forma como
preconizada na legislao o aprofundamento do entendimento da atividade como um
sistema inserido em um contexto mais amplo, o macroambiente que circunda este
conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos. A Figura 9
apresenta uma viso sistmica da GIRS.
Figura 9 A Gesto Integrada de Resduos Slidos como sistema

Fonte: o autor

Em seu macro e micro ambientes, a GIRS afeta e afetada por aspectos sociais e
culturais, tcnicos, econmicos, polticos e legais. Influi e influenciada pelos seus
diversos stakeholders, assim chamados todos os atores que com ela interagem, como os
usurios dos servios, funcionrios, sindicatos e a sociedade em geral. Neste contexto,
relaciona-se com outros sistemas como de abastecimento de gua, esgotos, pluviais,
paisagsticos e de mobilidade urbana. A atuao da GIRS, estabelecida pela legislao
como de mbito municipal, tem sua atuao influenciada por outras escalas, desde o
comportamento de indivduos e famlias, pelos hbitos de consumo e gerao de resduos,

150

como nas escalas regional, estadual, nacional e internacional. Na escala regional tm sido
comuns sindicatos de municpios na busca de solues comuns. Como exemplo da
dependncia de solues em nvel nacional temos os acordos setoriais relacionados
logstica reversa, como de lmpadas, embalagens e medicamentos, em negociao pelo
Ministrio de Meio Ambiente. O desempenho da GIRS pode ser influenciado pela adoo
de tecnologias e prticas de gesto experimentadas nos pases desenvolvidos. Outro
aspecto que caracteriza a GIRS como sistema o fator tempo, visto que as interaes
anteriormente referidas se inter-relacionam de forma dinmica.
Embora possam ser influenciadas pelas aes de educao ambiental da GIRS, a
minimizao, compreendida pela no gerao, reduo e reso, diz respeito a cada
indivduo, atravs de mudanas nos hbitos de consumo e atitudes, e as organizaes, pela
racionalizao no uso de matrias-primas e processos industriais, escolha de materiais para
fabricao dos produto e embalagens, etc.
Segundo Cooper (1999), consenso que a minimizao est no topo da hierarquia
da gesto de resduos, mas estranhamente no vem recebendo a devida ateno por parte
dos setores pblicos. Segundo aquele autor, os planejamentos pblicos no mbito da GIRS
costumam aceitar e projetar o volume atual de resduos, esquecendo de incluir as aes
de minimizao. J no setor industrial a minimizao a principal medida na busca da
reduo dos resduos.
Programas de governo tentam reduzir a gerao de resduos, a exemplo da Waste
Strategy 2013-2020, em implementao pela cidade de Londres, que pretende reduzir a
gerao de resduos em 1% ao ano, com base em 2010/2011, quando esta gerao foi de
754 kg/habitante/ano. Para tanto vem implementando campanhas de sensibilizao da
populao, como a Real Nappies, No Junk Mail e Smarter Shopping, de desestmulo
s fraldas descartveis, papelarias de propagandas e consumismo; alm de engajar-se nos
esforos regionais, como a Semana Europeia de Reduo de Resduos (European Week of
Waste Reduction) (CITY OF LONDON, 2014). Entre as medidas passveis de incentivo
pela GIRS esto o estimulo compostagem domstica e a reduo no uso de fraldas
descartveis e sacolas plsticas em compras.
O planejamento da coleta e transporte comea pelo conhecimento das
caractersticas e volumes dos resduos, sofrendo a influncia de fatores como a renda,
clima, costumes e nvel educacional da populao (GRIPPI, 2006).
A coleta de resduos slidos pode ser feita de porta a porta (ou domiciliar), por
postos de entrega voluntria (PEV), em postos de troca ou por catadores. O lixo pode estar
misturado ou com os materiais reciclveis (papel, vidro, metais e plsticos) separados para
uma coleta seletiva.
A coleta e transporte dos resduos slidos permite otimizaes e ganhos de escala,
como a racionalizao nas distncias percorridas pela coleta e utilizao de veculos de
maior capacidade de carga. Ao invs de cada distrito ou municpio transportar seu lixo at
uma estao de transbordo ou aterro utilizando veculos menores, podem utilizar uma
menor quantidade de veculos de maior capacidade, com reduo nas distncias totais
percorridas, resultando em ganhos econmicos e ambientais, como a reduo na emisso
de poluentes decorrentes do transporte.
A Figura 10 ilustra possibilidades de carregamento para transporte com diferentes
nveis de eficincia. Enquanto na situao esquerda h necessidade de um terceiro
veculo para executar o carregamento, na situao ao centro o carregamento direto,
porm com perda de eficincia pela falta da compactao, obtida na situao direita.
A cidade de Belo Horizonte exemplo de racionalizao na logstica da GIRS, pois
passou a obter uma economia de 15%, sobre uma despesa mensal de R$ 150 mil, na
operao de uma nova estao de transbordo de resduos, onde o lixo da coleta
convencional, coletado por caminhes compactadores, com capacidade de 15 m3, passou a

151

ser transbordado para carretas, com capacidade de 50 m3, racionalizando o transporte at a

disposio final em aterro. A estao exigiu investimentos de R$ 5,98 milhes e foi
concluda com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), numa parceria
daquela Prefeitura com o Governo Federal, viabilizada pelo programa Saneamento para
Todos, do Ministrio das Cidades. O galpo coberto e permite a descarga simultnea de
at 24 caminhes coletores compactadores em oito carretas (EVANS, 2009).
Figura 10 Otimizao de carregamento para o transporte de resduos

Fonte: Monteiro et al., 2008, p.122

O que diferencia o reso da reciclagem o numero de utilizaes: enquanto uma

garrafa de bebida pode ser reutilizada inmeras vezes, o vidro reciclado ser utilizado
apenas uma vez. A economia de energia pelo reso maior, pois evita o dispndio com a
confeco de um novo produto ou embalagem. Os sistemas depsito-retorno (SDR),
onde so cobrados valores no ato da venda, para devoluo quando da entrega da
embalagem constituem-se em exemplo de instrumento econmico de estmulo ao reso.
A implementao de SDR pode ocorrer tanto por imposio legal como pelas foras
de mercado. No caso das foras de mercado, as duas partes envolvidas, produtores e
consumidores, precisam sentir-se motivados. Os produtores a adotaro quando o custo do
reaproveitamento significativamente menor, comparativamente aquisio de uma
embalagem nova. Do ponto de vista dos consumidores, o valor de reembolso deve
compensar o esforo de manuseio e transporte da embalagem. Na Coria do Sul, o SDR
cobrado dos produtores (indstria), quando da venda de determinados produtos, com
reembolso aps efetuarem sua coleta e tratamento. Utilizam o SDR para embalagens de
papel, latas de metal, garrafas de vidro, garrafas PET, baterias, pneus, leo lubrificante e
eletrodomsticos (OECD, 1994, apud CHERMONT; MOTTA, 1996).
A reciclagem e a compostagem dos resduos slidos, esta ltima um caso particular
da primeira, causam reduo nos volumes e massas dos rejeitos encaminhados aos aterros
sanitrios, resultando em reduo nos gastos das prefeituras com transporte e aterramento,
alm de aumentarem a vida til dos aterros. A triagem dos materiais reciclveis presentes
nos RSU resulta na gerao de emprego e renda para um contingente estimado em 400 mil
a 600 mil brasileiros (BRASIL, 2011), levando ao reaproveitamento dos materiais pelas
indstrias, com consequente reduo na explorao de insumos virgens, como petrleo
(plstico), areia (vidro), minrios de ferro e bauxita (ao e alumnio) e celulose (papel). Da
mesma maneira, os compostos resultantes da compostagem substituem a demanda agrcola
por fertilizantes industriais, produzidos a partir de minerais como o potssio, encontrado no
subsolo da Amaznia. Com a derrubada das florestas, seja para a produo de celulose ou
explorao de jazidas minerais, o carbono aprisionado no vegetal liberado atmosfera,
contribuindo para o agravamento do efeito estufa. A reduo na produo de insumos
como fertilizantes, resinas plsticas, celulose, vidros, ao e alumnio, decorrente do uso de
reciclados, significa economia energtica, muitas vezes obtida s custas de poluentes
fontes fsseis, alm da reduo na emisso de gases de efeito estufa.
A lei 12.305 busca estimular a reciclagem atravs de diversas disposies inseridas
no corpo da Lei, conforme demostra o Quadro 27.

152

Dispositivo
Artigo 7
Artigo 8

Artigo 9
Artigo 15
Artigos
16 e 17

Artigo 18

Artigo 19
Artigos
20 e 21
Artigo 30

Artigo 31
Artigo 32
Artigo 33
Artigo 44

Quadro 27 Disposies da Lei 12.305/2010 de incentivo reciclagem

Contedo
Inclui a reciclagem e o incentivo indstria da reciclagem entre os objetivos da lei
Coloca como instrumento o estabelecimento de cooperao tcnica e financeira entre
os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos,
mtodos, processos e tecnologias de gesto visando reciclagem
Estabelece a hierarquia da gesto de resduos slidos, colocando a reciclagem logo
aps a no gerao, reduo e reutilizao
Determina que o Plano Nacional de Resduos Slidos estabelea metas para a
reciclagem
O primeiro estabelece a obrigatoriedade dos estados elaborarem seus Planos
Estaduais de Resduos Slidos para terem acesso aos recursos da Unio, o segundo
exige que os Estados estabeleam metas e solues integradas que incluam a
reciclagem
Estabelece a obrigatoriedade dos municpios eleborarem seus Planos Municipais de
Resduos Slidos para terem acesso aos recursos da Unio e prioriza o acesso a estes
recursos aos municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de
entidades de catadores
Estabelece como contedo mnimo, que os Planos Municipais de Resduos Slidos
estabeleam metas e programas de reciclagem
O primeiro obriga os geradores de resduos (definidos na lei) a elaborem Planos de
Gerenciamento de Resduos e o segundo a estabelecerem metas de reciclagem
Institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
abrangendo fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os
consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos
Determina que fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes invistam no
desenvolvimento de produtos que estejam aptos reciclagem
Determina que sejam utilizadas embalagens que propiciem a reciclagem
Obriga a logstica reversa de embalagens de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus,
lampadas fluorescentes e equipamentos eletroeletrnicos
Estabelece que os governos, em seus mbitos, instituam normas com o objetivo de
conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios para indstrias e entidades
dedicadas reciclagem
Fonte: Brasil, 2010b

O Decreto 7.404/2010, que regulamentou a Lei 12.305, dedica o Captulo II

Coleta Seletiva, classificando-a como instrumento essencial para o atingimento da meta de
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (Artigo 54 da lei 12.305).
Determina a priorizao no servio das entidades associativas constitudas por pessoas
fsicas de baixa renda. Estabelece que o sistema de Coleta Seletiva seja implantado pelo
titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de RSU com, no mnimo, a
separao de resduos secos e midos, progressivamente estendida separao dos
resduos secos em suas parcelas especficas, segundo metas estabelecidas nos respectivos
planos (BRASIL, 2010a).
Segundo a pesquisa Ciclosoft 2012, realizada pelo Compromisso Empresarial para
a Reciclagem (Cempre), 766 municpios brasileiros prestam servios de Coleta Seletiva,
com 86% deste contingente concentrados nas regies Sudeste e Sul do Pas. Cerca de 27
milhes, 14% dos brasileiros, tm acesso a programas municipais de coleta seletiva. Dos
municpios que prestam este servio, a maior parte (88%) realiza a coleta de de reciclveis
porta a porta e em em 53% dos casos so oferecidos Postos de Entrega Voluntria (PEVs)
populao. Em 65% dos municpios com coleta porta a porta de reciclveis, o servio
executado por cooperativas de catadores. O custo mdio da coleta seletiva nas cidades
pesquisadas por Cempre foi de R$ 424,00, valor 4,5 vezes superior aos R$ 95,00 pagos por

153

tonelada, em mdia, na coleta regular de lixo (CEMPRE, 2012).

O incentivo reciclagem pode advir de instrumentos tributrios, a exemplo da
legislao alem, onde so utilizados incentivos fiscais e taxaes para direcionar os
agentes econmicos adoo de materiais e processos menos danosos ao meio ambiente,
alm do estmulo ao reuso e reciclagem. H incentivos para a utilizao de peas
biodegradveis, economia de energia e insumos, alm da racionalizao dos processos
produtivos. O incentivo utilizao de peas biodegradveis e reutilizveis ocorre pela
reduo na taxao de venda dos produtos com esta condio (BOURSCHEIT, 2008). No
Brasil merece meno a lei estadual 19.823/2011, pela qual Minas Gerais instituiu o
mecanismo de incentivo financeiro s entidades congregativas de catadores chamado de
Bolsa Reciclagem. De acordo com aquela legislao, as remuneraes aos catadores so
pecunirias, com periodicidade trimestral, onde pelo menos 90% dos valores repassados s
entidades devero ser distribudos entre os associados. A origem dos recursos ser por
repasses do oramento do Estado. O escopo da referida Lei foi a reintroduo de materiais
reciclveis em processos produtivos, com vistas reduo da utilizao de recursos
naturais e insumos energticos, com incluso social de catadores de materiais reciclveis
(MINAS GERAIS, 2011, Artigo 2).
Os municpios podem apoiar a formao de bolsas de resduos, para o
reaproveitamento das sobras de processos industriais, como plsticos, papis e sucatas
metlicas, evitando desperdcios, custos e impactos ambientais. Muitas vezes estas bolsas
so ambientes na internet que intermediam a compra, venda, troca ou doao de
reciclveis, a exemplo da organizada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), no
Sistema Integrado de Bolsas de Resduos (LOBATO, 2009). No Banco do Vesturio,
institudo pela cidade gacha de Caxias do Sul, as indstrias daquele municpio entregam
resduos aproveitveis, como retalhos de tecidos, malhas, fios, botes, couros, espumas,
repassados pelo Banco a clubes de mes e associaes cadastradas, para serem utilizados
na confeco de roupas, edredons, sacolas e peas de artesanato (BRUM, 2009).
Caso particular de reciclagem, a compostagem tem sido utilizada no
aproveitamento da frao mida dos RSU e esgotos. A Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, por exemplo, busca benefcios sociais e ambientais quando, ao promover a
compostagem diria, em ambiente aberto, de cerca de 100 t de resduos domiciliares12,
direciona a renda da sua comercializao para os cooperativados que trabalham no local
(PMPA, 2009). Em Jundia (SP), as 250 toneladas diria de lodo resultante do tratamento
de esgotos da ETE Jundia transformam-se em biosslido, utilizado como fertilizante na
cultura da cana-de-acar (TAVARES, 2014). O municpio de Maring (PR) adotou, de
forma pioneira em compostagem na Amrica Latina, a tecnologia Biopuster, sistema de
digesto aerbia em ambiente fechado, num reservatrio tipo continer, alimentado atravs
da injeo de oxignio e suco, separao e filtragem dos gases da decomposio. As
vantagens da compostagem aerbia em ambiente fechado relao a de ambiente aberto so
a reduo no tempo do processo para quatro semanas e a eliminao de odores
(TECNOLOGIA..., 2009 e BIOPUSTER, 2009).
A elipse tratamento na Figura 9 corresponde a um quarto R, da recuperao
energtica, a ser acrescido aos tradicionais 3Rs, da reduo, reso e reciclagem.
Para o aproveitamento energtico da frao mida dos RSU podem ser utilizadas as
mesmas rotas tecnolgicas das demais biomassas, atravs das vias fsico-qumicas,
bioqumicas e termoqumicas. Por sua vez, a recuperao energtica da frao seca do lixo
ps-reciclagem aceita apenas a converso termoqumica.
Atravs das rotas tecnolgicas, que podem ser utilizadas de forma combinada, a
energia contida nos RSU pode se transformar em energia e utilidades, na forma de frio,
calor, eletricidade, combustvel para transporte ou gua quente.
12

A reciclagem de Porto Alegre ocorre em processo aerbio com ciclo de 100 dias.

154

Pela via fsico-qumica, o leo de fritura, cidos graxos, gordura animal e escuma
de esgotos podem ser utilizados para a produo de biodiesel pelo processo da
trasesterificao. Embora a quantidade disponvel desses insumos residuais seja pequena13
comparativamente ao consumo de leo diesel, apresenta vantagens como: reduzidos, ou at
negativos, custos de obteno; poderem ser utilizados imediatamente; estarem
permanentemente disponveis nos grandes centros urbanos; e, por serem poluentes, seu
consumo caracterizar-se como uma forma de tratamento sanitrio (OLIVEIRA, 2004).
A via bioqumica ocorre pelo aproveitamento energtico do biogs, resultado da
digesto anaerbia da matria orgnica existente nos esgotos, excrementos de origem
animal (bovinos, sunos, aves, etc.) e frao orgnica dos RSU, para utilizao em motores
de combusto interna ou turbinas a gs.
Exemplo de iniciativa para a utilizao do biogs resultante da digesto anaerbia
de esgotos foi a parceria da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), pelo seu
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa de Engenharia (COPPE), com
a Companhia de guas e Esgotos do Rio de Janeiro (CEDAE), em projeto de avaliao da
viabilidade econmica da recuperao energtica do biogs oriundo do processo de
tratamento dos esgotos da ETE Alegria. Antes da iniciativa o biogs gerado naquela
Estao era queimado e o lodo descarregado na baia da Guanabara. O projeto foi dividido
na avaliao do aproveitamento de trs subprodutos da ETE: gordura (escuma), para a
produo de biodiesel; lodo, para gerao de biogs atravs de biodigestor; e lodo digerido,
para gerao de bio-leo. Para a avaliao da viabilidade econmica, o biogs passou a ser
medido e qualificado, alm de testado em tipos diferentes de motores, quanto ao custo
operacional e eficincia. O objetivo avaliar os custos e benefcios do processo,
considerado o investimento inicial, a reduo nos gastos com energia eltrica e os ganhos
pela exportao rede de distribuio. A ETE Alegria recebe 1.700 litros de esgoto por
segundo, com a gerao de 25 mil m3 de biogs por dia, 70% de metano, que pode ser
utilizado para gerar 2,5 MWh de energia eltrica ou substituir o gs natural como
combustvel dos caminhes da CEDAE que recolhem gordura em restaurantes (LOBO,
2008).
Est prevista a utilizao da digesto anaerbia em grande escala no Paran, onde a
cidade de Curitiba e regio metropolitana formaram o consrcio Sistema de Tratamento e
Processamento de Resduos (SIPAR), ao amparo das leis n 11.079/04 e 11.107/05. O
projeto prev o tratamento de 2.400 t/dia com deposio mxima de 15% em aterro
sanitrio, exclusiva para aqueles materiais que no contam com tecnologia disponvel para
tratamento. Dos 85% restantes, pretende-se o aproveitamento na biodigesto,
compostagem, reciclagem ou transformao em insumos energticos. No edital da PPP h
exigncia da no gerao de chorume, nem descarte de efluentes lquidos, que devero ser
reutilizados dentro da planta. Pela proposta, os 17 municpios integrantes do SIPAR faro a
coleta e encaminharo o material para a usina, onde o lixo passar por triagem mecanizada,
antes da triagem humana (USINA ..., 2009).
A recuperao energtica dos resduos pela via termoqumica pode ocorrer atravs
de processos como a incinerao (combusto direta), gaseificao e pirlise. Na combusto
direta o calor gerado utilizado para gerar vapor dgua, utilizado para mover turbinas a
vapor. No chamado ciclo combinado14, o gs resultante da combusto tambm
aproveitado para mover turbinas a gs. Na gaseificao, o gs de sntese ou syngas,
pode ser utilizado em motores de combusto interna ou turbinas a gs, e o resduo slido
(char) resultante do processo, ser aproveitado para combusto direta. Na pirlise, alm do
13
14

De cerca de 1% do consumo total (500 milhes de litros por ano) (OLIVEIRA, 2004).
Nas centrais de ciclo combinado, o ar que sai da turbina a gs, ainda aquecido, encaminhado a uma
caldeira de recuperao, na qual o calor nele contido converte gua em vapor. A combinao dos dois
ciclos praticamente dobra o rendimento na gerao (PINTO JUNIOR et al., 2007)

155

gs de sntese e do char, pode-se obter tambm resduo lquido, um leo combustvel, que
pode ser utilizado para acionar motores de combusto interna (TOLMASQUIM et al.,
2004). Enquanto a incinerao largamente utilizada em nvel mundial 15, a gaseificao,
pirlise, e outras tecnologias com a fuso/vitrificao, possuem uso comercial mais
restrito, utilizada especialmente no Japo.
As indstrias cimenteiras esto comeando a aproveitar energeticamente os RSU
para reduzir o seu custo com energia, que representam cerca de 30% dos gastos totais. o
caso do municpio de Cantagalo (RJ) que destina parte do lixo urbano para os fornos da
cimenteira Lafarge. Segundo a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP), na
Europa e nos EUA os resduos industriais e urbanos j representam 98% da demanda de
energia de algumas plantas de cimento (BARROS, 2009).
Outro exemplo a Prefeitura de Corumb (MS), que vai destinar os materiais de
origem vegetal, oriundos da varrio urbana e podas de rvores, para a empresa Cermica
Bela Vista produzir tijolos, no projeto Tijolo Verde (ARRUDA, 2009). Tambm no
Estado do Amazonas as olarias tm apostado em novas fontes de energia ambientalmente
corretas. O projeto do Polo Oleiro e Ceramista dos municpios de Iranduba e Manacapuru,
desenvolvido pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE),
incentiva o uso de materiais, como sobras de madeiras e resduos do aa, para combusto
em substituio madeira nativa (CAROO..., 2009). Mas, para que a incinerao dos
RSU nos exemplos citados traga reais benefcios ambientais, suas emisses precisam ser
filtradas, de modo a respeitar a Resoluo CONAMA 316/2002.
A primeira Waste-to-Energy brasileira Unidade de Reaproveitamento Energtico
(URE) est prevista para entrar em funcionamento em 2015, atravs de PPP entre a
prefeitura de Barueri e a empresa Foxx Inova Ambiental. A empresa Foxx investir R$ 160
milhes na unidade, com Licena de Instalao est em andamento. A URE ter
capacidade para tratar cerca de 825 toneladas de resduos por dia, gerando 17 MW de
energia. Situada junto ETE Aldeinha, utilizar como gua de reso os efluentes da
prpria ETE que, por sua vez, tratar os efluentes da URE (UREBARUERI, 2014).
Os rejeitos so entendidos como os resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis
e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada (BRASIL, 2010b, Art. 3-XV). A soluo considerada
tecnologicamente correta para esta disposio so os aterros sanitrios.
Devido aos significativos custos necessrios instalao de aterros sanitrios, em
diversas regies do Pas os municpios esto formando consrcios, de acordo com a lei
11.107/2005, para a utilizao conjunta de aterros sanitrios e outras aes de melhoria, a
exemplo de 12 municpios do serto alagoano (PREFEITOS ..., 2009).
Os gases resultantes da decomposio anaerbia da frao mida dos RSU
depositados em aterros sanitrios produzem o chamado gs do lixo (GDL), rico em
metano, gs de efeito estufa cuja queima, ao tempo em que representa medida mitigadora
do aquecimento global, pode ter aproveitamento energtico.
A simples queima do GDL habilita os aterros sanitrios a pleitear crditos de
carbono em mercados como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL),
institucionalizado pelo Protocolo de Quioto. Exemplo neste sentido vem da gacha Sil
Solues Ambientais Ltda , operadora de aterro situado no municpio de Minas do Leo
(SIL, 2014)
Ao invs da simples queima, a captura e limpeza do GDL permite seu
aproveitamento como combustvel, em substituio ao gs natural ou gs liquefeito de
15

Aproximadamente 78 milhes de toneladas de RSU remanescentes da preveno, reuso e reciclagem

foram tratados em usinas Waste-to-Energy na Europa em 2012, gerando 31 bilhes de kWh e de
eletricidade e 78 bilhes de kwh de calor (CEWEP, [2013]).

156

petrleo (GLP), ou ainda para mover motores ou turbinas visando a gerao de energia
eltrica. O Brasil possui exemplos de aproveitamento eltrico do GDL, como o da
Prefeitura Municipal de So Paulo, que assinou contratos de concesso para explorao
dos gases dos aterros sanitrios Bandeirantes16 e So Joo, com gerao de energia eltrica
suficiente para iluminar 10% das residncias daquela Capital (BARROS, 2007). O aterro
Bandeirantes ostenta a condio de ser a maior utilizao mundial de GDL para a produo
de energia eltrica: trata-se de explorao pela empresa Biogs Energia Ambiental S/A,
com potncia lquida de 20 MW, suficiente para abastecer uma cidade de 400 mil
habitantes durante 10 anos (BIOGS ENERGIA AMBIENTAL S/A, 2014).
Se, por um lado, a adequao da gesto dos resduos slidos ainda representa um
importante desafio a ser atingido pelos municpios brasileiros, por outro, em pases
desenvolvidos como a Alemanha mostram o caminho a ser trilhado. Naquele Pas 65% dos
RSU so reciclados ou compostados e 35% incinerados com gerao de energia (CEWEP,
2012). Cabe aos municpios, como gestores do servio, avanarem na direo da
sustentabilidade da GIRS, qui o mais rpido possvel.
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16

O Aterro Sanitrio Bandeirantes funcionou de 1976 a 2007, chegando a receber 7 mil toneladas de
resduos/dia, produzidos na cidade de So Paulo, armazenando 30 milhes de toneladas de lixo.

157

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160

13 REMEDIAO DE LIXES E ATERROS CONTROLADOS

Juliana Graciele da Silva Perini
Os resduos slidos constituem-se em um dos maiores problemas a ser superado
pela sociedade moderna e um grande desafio para os gestores pblicos, uma vez que deles
resultam graves problemas ambientais e de sade pblica. Sabe-se que o lixo jogado a cu
aberto, constitui uma ameaa constante de epidemias, pois os lixes fornecem condies
propcias proliferao de vetores (moscas, baratas, ratos, etc.) causadores de inmeras
doenas ao homem (febre tifoide, salmonelose, desinterias e outras infeces). Ainda
comum encontrarmos cachorros, gatos, sunos e aves que podem transmitir toxoplasmose
(ROUQUAYROL; ALMEIDA FILHO, 1999).
Tambm decorre a liberao de gases (que intensificam o efeito estufa) e a gerao
de chorume (lquido de colorao escura, malcheiroso e de elevado potencial poluidor,
produzido pela decomposio da matria orgnica contida nos resduos) o qual contamina
o solo e a gua. Alm da poluio visual, nos casos de lanamento de resduos em encostas
possvel a ocorrncia de deslizamentos. Em termos sociais, os lixes a cu aberto
favorecem a presena de catadores, acrescentando-se que no h um controle quanto aos
tipos de resduos recebidos nestes locais, verificando-se a ocorrncia de dejetos originados
dos servios de sade.
Lanza (2009) salienta que a desativao de lixes e/ou aterros deve ser feita de
acordo com critrios tcnicos, pois mesmo depois de fechados, enquanto houver atividade
biolgica no interior do macio de resduos, continuam a gerar gases, chorume e odores,
podendo causar poluio do ar, do solo e das guas superficiais e subterrneas. Desta
forma, o simples abandono e fechamento das reas utilizadas para disposio final de
resduos slidos urbanos devem ser descartados, devendo os municpios buscar tcnicas
que minimizem os impactos ambientais.
Com o objetivo de proteger o meio ambiente e a sade da populao, a legislao
brasileira trouxe algumas mudanas, tendo como destaque a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) e a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS) Lei n 12.305/2010. Os artigos 47 e 54 desta Lei determinam que os municpios
no mais destinem seus resduos para lixes e aterros controlados, num prazo vencido em
agosto de 2014. Os mesmos devem ser substitudos por aterros sanitrios ou industriais,
devendo as reas degradadas por disposio inadequada de resduos slidos ser objeto de
recuperao ambiental (artigo 17, inciso V e XI). O no cumprimento da Lei pode
ocasionar punies por crime ambiental (Lei Federal n 9.605/1998, artigos 54, 60 e 68) e
a perda por parte do municpio de acesso aos recursos da Unio (BRASIL, 1998; 2007;
2010).
Cabe ao municpio, portanto, identificar os passivos ambientais decorrentes de
lixes e aterros controlados, adotando as necessrias medidas saneadoras. Neste sentido,
esta seo traz alguns aspectos a serem considerados na elaborao de planos de
recuperao de reas degradadas por resduos slidos urbanos, visando a remediao ou
recuperao ambiental, bem como o uso futuro de tais reas e a sua reinsero ao meio
ambiente urbano.
Em se tratando de resduos slidos importante o entendimento dos conceitos
apresentados no Quadro 28.
As medidas de remediao podem ser divididas basicamente em dois tipos:
medidas de conteno ou isolamento da contaminao e medidas para o tratamento dos
meios contaminados, visando eliminao ou reduo dos nveis de contaminao a nveis
aceitveis ou previamente definidos. Deve-se considerar que medidas de conteno e
tratamento podem ser adotadas conjuntamente. Trs abordagens so comumente utilizadas

161

no planejamento da remediao em uma rea contaminada: (i) mudana de uso da rea

para minimizar o risco; (ii) remoo ou destruio dos contaminantes para a eliminao do
risco; e (iii) a reduo da concentrao dos contaminantes, ou conteno desses, para
eliminar ou minimizar risco.
Quadro 28 Conceitos relacionados remediao de lixes e aterros
Termo
Significado
Lixo
Todo e qualquer resduo que resulte das atividades dirias do homem e sociedade
Lixo
Local no qual o lixo depositado sem projeto ou cuidado com a sade pblica e o
meio ambiente, sem tratamento e sem qualquer critrio de engenharia
Aterro
local onde os resduos slidos so dispostos em uma rea previamente escolhida,
controlado
onde recebem uma camada de solo no final de cada jornada de trabalho com a
inteno de evitar odores e vetores de doenas, mas no evita a lixiviao dos
percolados no solo nem a emisso de gases
Aterro
Tecnologia de disposio de resduos slidos urbano na qual so utilizados
Sanitrio
critrios de engenharia que garantem o correto recebimento e tratamento dos
resduos, com menor impacto ambiental e proteo da sade pblica
rea
aquela que sofreu, em algum grau, perturbaes em sua integridade, sejam elas
Degradada
de natureza fsica, qumica ou biolgica, e que possui baixa resilincia
Recuperao a reverso de uma condio degradada para uma condio no degradada
Remediao significa sanear ou tornar uma rea saudvel
Fontes: Lima, 2004; Braga et al., 2002; Becker, 2012; Majoer, 1989; Cetesb, 2001.
Nota: Pode-se considerar que o termo recuperao engloba os termos remediao (conteno e
tratamento) e compatibilizao ao uso atual ou futuro da rea.

De acordo com Lanza (2009), entre os mtodos de recuperao de lixes e aterros

destacam-se a remoo, encapsulamento, recuperao parcial e recuperao total. No
mtodo de remoo, os resduos so retirados e transportados para outro local, previamente
preparado, seguido pela recuperao da rea escavada com solo natural e vegetao com
espcies da regio, preferencialmente gramneas. Contudo, essa alternativa s vivel
quando a quantidade de resduos a ser removida e transportada no muito grande, pois
essas atividades representam elevados custos e dificuldades operacionais, que podem
inviabilizar economicamente o processo.
O encapsulamento deve ser avaliado quando for invivel a remoo dos resduos
dispostos no local, em funo da quantidade e de dificuldades operacionais, desde que a
rea ocupada pelos resduos no seja muito grande e o local no puder ser recuperado
como aterro sanitrio.
A recuperao parcial poder ser utilizada pelos municpios maiores e, nos casos
excepcionais, de municpios menores, quando a situao do lixo no se enquadre no
encapsulamento simples devido s restries levantadas durante os estudos prvios de
avaliao da rea.
Por fim, a recuperao completa busca restaurar totalmente os recursos ambientais
degradados pela disposio final de resduos slidos. Resulta de medidas combinadas de
remoo/coprocessamento dos resduos, seguindo-se a descontaminao in situ do solo e
da gua subterrnea por vrias tcnicas, que podem ser usadas em conjunto ou isoladas:
bombeamento/tratamento; biorremediao; fitorremediao; introduo de barreiras
reativas e outras mais.
Para uma melhor compreenso dos diferentes mtodos, o Quadro 29 destaca alguns
exemplos de reas que outrora funcionavam como lixo e atualmente esto em processo de
recuperao.

162

Quadro 29 Casos de recuperao de lixes em andamento

Local
Medidas
Lixo de
No ano de 2006 a Prefeitura Municipal de Osrio assinou um Termo de
Osrio/RS
Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico e com a Fundao
Estadual de Proteo Ambiental FEPAM com o objetivo de minimizar os
impactos gerados pela disposio inadequada dos Resduos Slidos Urbanos.
Neste sentido est sendo recuperado ambientalmente o antigo lixo, atravs
da construo de uma clula com manta PEAD e argila, para a adequada
disposio dos rejeitos, com 4 piezmetros (instrumentos utilizados para
monitoramento de guas subterrneas), atravs dos quais so realizados o
monitoramento do lenol fretico e 2 lagoas de tratamento. Planeja-se
tambm o cercamento e o cortinamento vegetal da rea, com o plantio de 500
espcies nativas no entorno da Usina de Triagem, numa primeira etapa e mais
1500 espcies nas trs etapas seguintes
Colina do Sol
A rea de 15 hectares que funcionou como aterro controlado por cerca de 30
Pelotas/RS
anos deve ser recuperada e utilizada como rea verde e de lazer. O terreno
dever ser totalmente revestido com argila e vegetao. A impermeabilizao
e isolamento das reas superficiais e taludes do aterro, a recomposio de
camada final do macio, com solo argiloso compactado de baixa
permeabilidade, nas reas com baixo teor desse material. Deve conter ainda
um sistema de drenagem dos lquidos lixiviados e para o tratamento destes.
Drenagem dos gases e gua das chuvas, sistema de captao e escoamento
dos efluentes lquidos, poos de monitoramento da qualidade do lenol
fretico, bem como a revegetao da rea
Lixo do
Localizado na divisa entre So Bernardo e Diadema a previso de
Alvarenga/SP
descontaminao da rea de 300 mil metros quadrados de 13 anos com a
construo de um parque ecolgico no espao. Aps o trmino das anlises
de solo a remediao dever durar de seis a sete meses. Alm de recuperao
do solo e do lenol fretico, aps isolamento do lixo, que em alguns pontos
atinge 25 metros de profundidade, ser feito a captao e tratamento do
chorume, dos gases gerados pela decomposio do lixo e da gua
contaminada. Passado esse processo de descontaminao, comear a
construo do parque. H a previso tambm da construo de uma usina
com capacidade para transformar lixo em energia por meio da queima dos
resduos com a estimativa de que comece a operar em 2015, gerando cerca de
17 MWh. O local ter capacidade para incinerar 750 toneladas de lixo
Lixo de
Foi considerado o maior lixo a cu aberto da Amrica Latina, com uma rea
Gramacho de 1,3 milho de metros quadrados e cerca de 60 milhes de toneladas de lixo
Baixada
acumulados ao longo de 34 anos, cuja recuperao dever demorar no
Fluminense/RJ
mnimo 15 anos, O gs metano provocado pela decomposio do lixo
altamente inflamvel e pode ser usado na produo de energia. O plano que
todo o gs captado no lixo de Gramacho seja consumido pela Refinaria de
Duque de Caxias (Reduc). A venda do material ir gerar crditos de carbono
refinaria, e 18% desses recursos sero destinados recuperao e
urbanizao do bairro Jardim Gramacho, onde se localiza o aterro. O projeto
de reurbanizao de Gramacho conta com a pavimentao de ruas,
construo de habitaes, ciclovias e reas de lazer e reflorestamento
Fontes: Perini (2014); Sanep (2012); Oliveira (2006); Antigo... (2013); Recuperao... (2012)

Instrumentos de planejamento ambiental so essenciais para a eficcia no

diagnstico dos danos ambientais existentes e dos meios adequados para a recuperao da
rea e atendimento dos requisitos legais, de modo a viabilizar a execuo dos servios.
Cabe legislao a regulamentao e introduo de instrumentos de planejamento
ambiental, bem como responsabilizao e penalizao dos casos de omisso e no
cumprimento dos quesitos legais.

163

Como instrumento de planejamento ambiental, cabe ao Plano de Gesto Integrada

de Resduos Slidos Municipais a identificao dos passivos ambientais relacionados aos
resduos slidos, incluindo reas contaminadas e as respectivas medidas saneadoras.
Os executivos municipais valem-se de Termos de Referncia, para explicitarem as
diretrizes gerais para a elaborao de Projetos de Recuperao de reas Degradadas
(PRAD), definindo quais levantamentos e metodologias devem ser utilizadas na avaliao
dos impactos ambientais, bem como as medidas que devem ser tomadas na recuperao da
rea objeto de remediao.
Instrumento final de planejamento para a execuo dos servios, os PRADs, com
base nos Termos de Referncia, propem medidas para a mitigao dos impactos
ambientais decorrentes das atividades ou dos empreendimentos, incluindo o detalhamento
dos projetos para a reabilitao das reas degradadas, que podem ser de revegetao
(estabilizao biolgica), geotcnica (estabilizao fsica), e remediao ou tratamento
(estabilizao qumica).
O Quadro 30 apresenta aspectos comumente contemplados pelos planos de
recuperao ambiental de lixes e aterros.
Quadro 30 Elementos de planos de recuperao ambiental de lixes e aterros
N Elemento
1 Caracterizao e identificao do empreendimento e dos responsveis pelo projeto com seu
registro das Anotaes de Responsabilidade Tcnica no(s) respectivos Conselho(s)
Profissional(is)
2 Levantamento da localizao e da rea do antigo lixo
3 Levantamento histrico do lixo
4 Diagnstico ambiental simplificado
5 Definio dos problemas a resolver e dos objetivos da recuperao
6 Definio do uso futuro da rea na qual dever ser previsto o uso que a rea ter aps o
encerramento da obra, indicando usos compatveis com as limitaes ambientais impostas
pelo tipo da atividade
7 Projeto paisagstico do local, com o propsito de permitir uso pblico da rea impactada
8 Levantamento fotogrfico (fotos das nascentes de gua prximas, plantas usadas para
reflorestamento e reas vizinhas para posterior comparao)
9 Levantamento topogrfico/cadastral com indicao de cursos dgua, poos e edificaes
existentes no entorno
10 Caracterizao geolgica/geotcnica da rea
11 Coleta de solo para anlise qumica em diferentes pontos
12 Levantamento planialtimtrico atualizado, locando a regio na qual houve disposio de
resduos
13 Plano de monitoramento da rea, no qual dever constar a localizao de poos de
monitoramento de guas subterrneas e pontos de coleta de amostras das guas superficiais e
lquidos lixiviados, com todas as anlises fsico-qumica e bacteriolgica necessrias para
verificar a qualidade dos corpos hdricos
14 Instrumentos de controle e medidas mitigadoras
15 Cobertura vegetal com o plantio de rvores nativas e isolamento da rea
16 Plantio de gramneas com o objetivo de recuperar a paisagem e proteger o solo da chuva para
evitar a lixiviao e contaminao do solo
17 Contratao atravs de licitao de empresa especializada para a execuo de servio tcnico
especializado
18 Realizar o cercamento em todo o permetro do aterro sanitrio e controle de acesso de
estranhos, mediante a contratao de um sistema de vigilncia e impedir o acesso de pessoas
no autorizadas
19 Drenagem pluvial, onde dever ser feito uma avaliao de todo sistema de drenagem pluvial
existente (drenos, comportas, caixas de passagem, etc.). O projeto de drenagem pluvial
dever compreender todas as bacias e reas de contribuio internas do aterro e de reas

164

lindeiras do local. Pode ser utilizado o mtodo racional para o dimensionamento da chuva de
projeto, com 10 anos como tempo de retorno
20 Cubagem dos resduos dever ser calculado o volume, em metros cbicos, dos resduos
dispostos no aterro, com base na topografia e nas sondagens realizadas
21 Drenagem de lquidos lixiviados - dever ser avaliado o sistema de drenagem horizontal
existente, e possveis alteraes necessrias, compatveis com o projeto de recuperao a ser
executado
22 Drenagem de gases dever ser avaliado o atual sistema de drenagem de gs existente
(ponto a ponto), prevendo, se necessrio, a instalao de novos drenos de gs e seu potencial
de reaproveitamento energtico
23 Desenvolvimento do memorial descritivo das propostas para os processos de recuperao,
contendo orientaes para execuo dos servios de reconformao geomtrica, selagem do
lixo, drenagem das guas pluviais, drenagem dos gases, drenagem e tratamento dos
lixiviados
24 Impermeabilizao superficial - devero ser avaliadas as condies de impermeabilizao e
isolamento das reas superficiais e taludes do aterro, bem como a recomposio de camada
final do macio do aterro com solo argiloso compactado de baixa permeabilidade nas reas
com baixo teor de argila
Fontes: Lanza (2009); Sanep (2012); Beli et al. (2005); Perini (2014)
Nota: o nmero de sondagens e anlises a serem realizadas dever estar de acordo com as normas
da ABNT, podendo ocorrer em nmero maior do que o normatizado se os estudos necessitarem.

Em pesquisa legislao relacionada recuperao de reas degradadas, alm das

Leis Federais 9.605/1998, 11.445/2007 e 12.305/2010, anteriormente referidas, j em
1981, a Lei Federal n6.938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
estabelecia dentre os seus princpios a recuperao de reas degradadas, colocando o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras como instrumento de
proteo ao meio ambiente (artigo 2, inciso VIII). O seu artigo 4, inciso VI, preconizava
a preservao e restaurao dos recursos ambientais atravs da sua utilizao racional
(BRASIL, 1981).
Tem-se, ainda, o artigo 225 da Constituio Federal Brasileira, que em seu artigo
225 divide a responsabilidade de proteger o meio ambiente e de combater a poluio em
qualquer de suas formas entre os trs nveis governamentais (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) e a sociedade (artigo 23, inciso VI), considerando os recursos
ambientais como bens de uso comum e a recuperao das degradaes ambientais como
obrigao (BRASIL, 1988).
Ainda, a Lei Federal 10.257/2001, chamada de Estatuto da Cidade, em seu artigo
2, inciso XII, defende a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico,
lembrando que os Planos Diretores Municipais consideram como instrumentos de
planejamento o Cadastro Municipal de reas Degradadas e o Plano Municipal de
Preservao e Recuperao Ambiental de reas Degradadas (BRASIL, 2001).
De carter eminentemente tcnico, o Decreto 97.632/1989 orienta para a elaborao
do PRAD juntamente com o Estudo de Impacto Ambiental (EIA); a Instruo Normativa
04/2011 determina a apresentao de um plano de recuperao de rea degradada a todas
as atividades potencialmente poluidoras; e a Resoluo CONAMA 237/1997 institui a
anlise do plano de recuperao de rea degradada como um dos critrios para conceder
licenas ambientais. Ainda relacionada ao tema, a Resoluo CONAMA 308/2002
estabelece critrios e procedimentos para o licenciamento ambiental de unidades de
disposio final de resduos slidos e obras de recuperao de reas degradadas pela
disposio inadequada dos resduos slidos em municpios de pequeno porte (BRASIL,
1989; 1997; 2002; 2011).
As aes de remediao a serem implementadas nas reas degradadas por lixes

165

so variveis e dependem de fatores como a situao atual da rea, tcnicas a serem

aplicadas e dos recursos financeiros disponveis. Cabe Prefeitura, com apoio de
assessoria tcnica especializada, a elaborao do respectivo projeto, que deve definir os
custos e cronograma para implementao das referidas medidas de recuperao e
reabilitao da rea.
Recomenda-se, ainda, a realizao de reunies sistemticas, mensais, ou
extraordinrias, quando necessrias, com a participao do Coordenador do projeto e
membros da equipe da empresa contratada para a realizao de servios tcnicos
especializados, com o objetivo de avaliar os resultados do trabalho, fazer ajustes,
alteraes ou complementaes, quando necessrios. A proposta de remediao deve
adotar o princpio de que devem ser restauradas as condies ambientais necessrias para
uso futuro da rea, considerando ainda que os resduos aterrados ainda permanecero em
processo de decomposio aps o encerramento das atividades por perodos relativamente
longos, normalmente superiores a 10 anos.
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168

14 PLANEJAMENTO AMBIENTAL NO MEIO RURAL

Fernanda Medeiros Gonalves
Introduo
A Constituio Federal estabelece que todos os municpios brasileiros devem ser
regidos por lei orgnica, a qual ir estabelecer as diretrizes bsicas para a organizao do
municpio. Uma das determinaes da lei orgnica municipal refere-se a obrigatoriedade
da elaborao do Plano Diretor, instrumento bsico para o planejamento municipal e
implantao da poltica de desenvolvimento urbano, norteando a ao dos agentes pblicos
e privados (ABNT, 1991).
O Plano Diretor limita-se ao planejamento urbanstico de um municpio, contudo, a
obrigatoriedade de construo estende-se a municpios com caractersticas mais rurais do
que urbanas, limitando e/ou omitindo aspectos intrnsecos a esta realidade. Est bem claro
no artigo 40 pargrafo 2 do estatuto da cidade que os planos diretores devem considerar o
planejamento de todo o municpio, incluindo a rea rural, buscando a integrao entre as
atividades desenvolvidas em ambos espaos para o desenvolvimento socioeconmico da
regio como um todo. Contudo, as diretrizes adotadas no planejamento do espao urbano
nem sempre podero ser mimetizadas no meio rural. Um exemplo claro refere-se ao modo
de ocupao do solo, o qual apresenta-se mais disperso no meio rural em razo das
atividades agrcola e pecuria (BRASIL, 2001).
A delimitao do permetro urbano e rural deve estar prevista na lei orgnica
municipal, preconizando o desenvolvimento territorial do municpio. Apesar disso, pouca
ateno dada ao permetro rural, principalmente por questes polticas que se mostram
mais interessantes quando prioriza-se as aes administrativas para o espao urbano. Desta
forma, os instrumentos para planejamento rural so precrios, onde a maioria dos
municpios brasileiros no apresenta sequer mapas com estradas, vilas, reas de proteo,
reservas e outros pontos dentro a zona rural.
Fica evidente que, se as necessidades mais bsicas para atendimento da populao
que vive ou trabalha em reas rurais so precariamente oferecidas e to pouco planejadas,
no mbito do meio ambiente a gesto inexiste.
O espao rural
O IBGE (2010) considera rea urbanizada toda rea de vila ou de cidade,
legalmente definida como urbana e caracterizada por construes, arruamentos e intensa
ocupao humana. Ainda, o instituto alberga as reas afetadas por transformaes
decorrentes do desenvolvimento urbano e aquelas reservadas expanso urbana dentro do
mesmo conceito.
O espao rural deve ser caracterizado de forma a considerar a forma de organizao
social da populao e o modo como esta utiliza o espao para a produo agrcola e
pecuria, atividade especificamente rural. Desta forma, o espao rural define-se a partir das
relaes dos homens entre si e com a natureza, no restringindo o conceito como uma
extenso no pertencente ao espao urbano. De uma forma simplista, o espao rural pode
ser definido como a rea que no se enquadra nos critrios para ser considerada zona
urbana, sendo definido a partir de carncias e no de suas prprias caractersticas
(MARQUES, 2002).
Considerando que a produo agrcola e pecuria predominantemente
desenvolvida nos espaos rurais, representando 22% do PIB brasileiro, o que equivale a R$
918 bilhes (BRASIL, 2009), necessrio inserir estes espaos no planejamento ambiental

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dos municpios. no rural onde mais se manifestam as diversidades regionais, onde h a

ocupao humana tradicional, a preservao da biodiversidade nativa, dos cursos dgua e
dos mananciais hdricos, favorecendo a manuteno da qualidade e a disponibilidade da
gua (SANTORO et al., 2004). Apesar da importncia econmica deste setor, a situao
atual do agronegcio associa-se a devastao de extensas reas de florestas e mata nativa
para a expanso da produo de gros e pastagens.
A modernizao da agricultura, iniciada na dcada de 60, implicou em um novo
conceito de espao rural, no sendo mais caracterizado apenas como um lugar onde se
explora o uso da terra para a produo de alimentos. De acordo com Silva (2001), o espao
rural passou a oferecer ar, gua, turismo, lazer, bens de sade, possibilitando uma gesto
multipropsito, oferece a possibilidade de combinar postos de trabalho com pequenas e
mdias empresas, traduzindo uma nova estratgia para a sobrevivncia destes espaos.
Na realidade, muitos espaos rurais foram transformados em complexos
agroindustriais, pela intensificao e modernizao dos sistemas de produo animal, e/ou
ocupados pelas monoculturas, destacando-se a soja, com significativa expanso no centrooeste do pas. neste ritmo que a agricultura de subsistncia e a agropecuria moderna
dividem o espao rural com um conjunto de atividades ligadas ao lazer, prestao de
servios e at indstria, reduzindo, cada vez mais, os limites entre o rural e o urbano no
Pas. Ainda, o chamado Novo rural, incorporou atividades at ento consideradas como
hobbies ou pequenos empreendimentos, transformando-as em negcios rentveis, tais
como os pesque-pague, hotis-fazenda, stios de lazer, festas de rodeios, restaurantes,
clubes, dentre outros servios mais lucrativos do que a produo agrcola tradicional.
De acordo com Silva e Hoffmann (2000), apesar de o emprego agrcola apresentar
queda sistemtica desde os anos 80, a populao rural ocupada, ao contrrio, cresceu no
mesmo perodo. O aumento das oportunidades de trabalho em atividades no-agrcolas
estancou a queda no tamanho da populao rural no Pas. Nos anos 80, a populao rural
caiu, em mdia, 0,2% ao ano. Na dcada de 90, essa tendncia se inverteu e a populao
rural registrou crescimento de 0,5% ao ano. De acordo com os autores, apesar de ainda
ocorrer o xodo rural, atualmente o mesmo menor do que o registrado nas dcadas
anteriores.
Planejamento da ocupao do solo
O planejamento ambiental no espao rural atingiu um grau de complexidade que
dificulta a implementao de aes holsticas, permanecendo o enfoque sobre os mtodos
de ocupao dos solos e a gesto dos recursos hdricos. Desta forma, programas de
regularizao ambiental rural devem estar contidos no planejamento ambiental de um
municpio, abrangendo desde a identificao de reas de preservao permanente reas
de ocupao por lavouras e/ou pecuria.
neste sentido que o governo federal instituiu a Lei n 12.651, de 25 de maio de
2012 (BRASIL, 2012), que criou o cadastro ambiental rural (CAR) para que ocorra a
regularizao ambiental de todas as propriedades rurais. O CAR preconiza o
georreferenciamento do imvel identificando reas de Proteo Permanente (APP),
Reserva Legal, remanescentes de vegetao nativa, rea rural consolidada, reas de
interesse social e de utilidade pblica, objetivando traar um mapa digital a partir do qual
so calculados os valores das reas para diagnstico ambiental.
O CAR promove a execuo prtica do novo Cdigo Florestal Brasileiro. As
penalidades para quem no fizer o registro no esto bem definidas, mas os proprietrios
que efetivarem o CAR podero obter a iseno de impostos para os principais insumos e
equipamentos, suspenso de sanes administrativas, obteno de crdito agrcola, linhas
de financiamentos, e at mesmo o cmputo das APPs no clculo do percentual da Reserva

170

Legal. J a ausncia do registro da Reserva Legal no CAR pode gerar restries de direitos,
tais como: impedir a venda, transferncia, doao, desmembramento e unificao do
imvel rural, bem como a restrio do acesso a financiamentos bancrios, entre outras
sanes (BRASIL, 2012).
As condies ainda dominantes de uso e ocupao no meio rural no Brasil so
muito primitivas, onde os meios e os mtodos de produo ainda continuam ostentando as
formas extrativistas caractersticas do perodo colonial. Desta forma, a crescente
produtividade agropecuria ostentada pelo Brasil vem sendo proporcionada, em sua maior
parte, pela expanso da fronteira agrcola (REBOUAS, 2001), sem haver um
planejamento para uso racional das reas.
Em 2010, a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a participao de mais de trezentos
pesquisadores e professores de diferentes instituies iniciaram aes para identificar
formas sustentveis de viabilizar as atividades de propriedade rural, desenvolvendo o
Projeto Bioma. O intuito pesquisar formas de utilizar rvores em APPs, rea de Reserva
Legal ou mesmo em reas de produo agrcola/pecuria nos seis biomas brasileiros. A
extenso de projetos como este em municpios de intensa atividade agrcola representa uma
maneira de por em prtica os preceitos de sustentabilidade em um plano ambiental.
Um exemplo de como se aplica pode ser ilustrado na regio Centro-Oeste do Brasil,
que desde 1999 vem implementando um sistema para monitoramento dos desmatamentos
em propriedades rurais utilizando o sensoriamento remoto, uma tcnica de obteno de
imagens dos objetos da superfcie terrestre sem que haja um contato fsico de qualquer
espcie entre o sensor e o objeto. Tal ferramenta representa um importante instrumento de
gesto ambiental nas reas rurais por prover os rgos gestores de informaes precisas da
situao de qualquer rea do continente. Desta maneira, formas de degradao ambiental
comumente praticadas nas reas rurais podero ser identificadas para aplicao das
medidas cabveis. Fica evidente a limitao do mtodo quando questionada a sua eficincia
preventiva, no sendo possvel evitar o desmatamento de uma rea de floresta, por
exemplo, atravs da observao de imagens j registradas. Neste sentido, as aes de
educao ambiental em zonas rurais representam uma estratgia adequada a ser
considerada no planejamento ambiental de uma localidade. Tais aes podem ser previstas
tanto na esfera da educao bsica quanto no fomento a produtores rurais, envolvendo este
em tempo real, dificultando o estabelecimento de situaes de degradao ambiental no
campo. A real situao no Brasil que a maior parte das propriedades rurais no atendem
os requisitos ambientais legais principalmente pela dificuldade de adequao, custos e falta
de informao.
A averbao da Reserva Legal, um exemplo macro das diretrizes estabelecidas no
Cdigo Florestal Brasileiro, implica na preservao na rea de floresta nas propriedades
rurais, representando 80% da rea total em propriedades situadas no bioma Amaznia,
35% no Bioma Cerrado e 20% da rea em propriedades localizadas nas demais regies do
Brasil. Apesar da rea a ser destinada como reserva legal ficar a cargo do proprietrio, a
aprovao da rea pelo rgo ambiental ocorre quando o produtor atende os critrios de
proximidade com outras reas de mata (reserva legal de vizinhos, por exemplo),
proximidade de reas de conservao ou cursos dgua, objetivando a conservao
ambiental. Definida rea de Reserva Legal, a mesma dever ser averbada (registrada) no
Cartrio de Registro de Imveis para que conste na matrcula do imvel. A partir deste
estgio, a rea no poder ser mais alterada, mesmo que seja vendida ou dividida. Em nvel
municipal, o artigo da lei poder ser posto em prtica atravs de aes extensionistas
envolvendo secretarias municipais e autarquias estaduais e/ou federais, devendo estas
estarem previstas no planejamento ambiental do municpio.
Outro ponto frgil que envolve as reas rurais diz respeito s APP. De acordo com a

171

Lei 12.651/12 (BRASIL, 2012), as APP representam reas com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas. No meio rural comum a observao de tais reas principalmente
por muitos destes espaos se manterem inalterados ou com mnimas modificaes em
comparao ao meio urbano. No incomum observar-se cidades crescendo em direo
aos morros ou em margens de rios. As APPs so tanto de domnio pblico quanto de
domnio privado, e limitam constitucionalmente o direito de propriedade, levando-se em
conta, sempre, a funo ambiental da propriedade. No entanto, desnecessria a
desapropriao da APP, pois a localizao da mesma em rea de propriedade privada no
inviabiliza totalmente o exerccio do direito de propriedade, desde que possveis alteraes
ou supresses sejam comprovadamente de utilidade pblica, interesse social do
empreendimento ou baixo impacto ambiental (art. 8 da Lei 12.651/12).
Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental necessrio e obrigatrio anteriormente a instalao de
qualquer empreendimento e/ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do
meio ambiente. As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto
expressas na Lei 6.938/1981 e nas resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA) de nmeros 001/1986 e 237/1997. Alm dessas, recentemente foi publicada a
Lei Complementar 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e federal para o
licenciamento, tendo como fundamento a localizao do empreendimento. conveniente
que empreendimentos de impacto local obtenham as licenas nas secretarias de meio
ambiente dos seus municpios, favorecendo uma maior agilidade regularizao ambiental
de empreendimentos importantes para a economia local (BRASIL, 1981; 1986; 1997;
2011).
A descentralizao dos licenciamentos tambm vai desafogar as demandas
encaminhadas aos rgos estaduais responsveis por esta questo, permanecendo estes
com o monitoramento e a fiscalizao de grandes empreendedores. A medida foi publicada
atravs da Lei Complementar Federal 140/2011, contribuindo e, ao mesmo tempo,
delegando maior responsabilidade aos municpios.
Planejamento para o uso da gua no meio rural
O Brasil apresenta um vasto volume de guas superficiais que precisa ser
gerenciado quanto ao seu uso. No meio rural este recurso frequentemente apresenta altos
nveis de degradao pela mecanizao agrcola, ocasionando assoreamento e turvamento
dgua, bem como contaminao por fertilizantes e agrotxicos, tornando-o inadequado
para as necessidades de abastecimento. Fontes tradicionalmente utilizadas para o
abastecimento das populaes rurais, como de origem fretica e poos cavados (cacimbas),
apresentam-se contaminados por poluentes qumicos (agrotxicos, metais pesados, etc.) e
orgnicos (coliformes fecais e bactrias patognicas).
Para manuteno do volume e da qualidade dos recursos hdricos, a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, Lei n 9.433, instituda em 1997 (BRASIL, 1997), cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), com os objetivos de
coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar administrativamente os conflitos
relacionados com os recursos hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a
recuperao dos recursos hdricos e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Integram o SNGRH: o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; a Agncia Nacional de
guas (ANA), os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; os

172

Comits de Bacia Hidrogrfica; alm dos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais,
do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos e as agncias de gua.
A outorga de direito de uso da gua um instrumento que autoriza o produtor rural
a utilizar este recurso em atividades que alterem as condies quantitativas e qualitativas
da gua como, em exemplos de maior frequncia no meio rural, a irrigao de pastagens ou
lavouras, a dessedentao de animais e a construo de barragens. com este instrumento
que o Estado exerce, efetivamente, o domnio das guas preconizado pela Constituio
Federal, regulando o compartilhamento entre os diversos usurios (RIO GRANDE DO
SUL, 2014).
Em abril de 2014, a ANA, a Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do
Brasil (CNA) e o Instituto CNA (ICNA), assinaram um Acordo de Cooperao Tcnica
(ACT) para o aprimoramento da gesto integrada de recursos hdricos. O ACT busca
desenvolver estratgias para atuao em reas de conflito potencial envolvendo o uso da
gua pela agricultura irrigada e apoiar estudos e a estruturao de informaes sobre a
agricultura irrigada no Brasil. Alm disso, o ACT visa a promover a participao dos
atores da agricultura irrigada no SNGRH.
O Programa Produtor de gua (ANA, 2014) preconiza a reduo da eroso e do
assoreamento de mananciais no meio rural, propiciando melhor qualidade da gua e o
aumento das vazes mdias dos rios em bacias hidrogrficas de importncia estratgica
para o Pas. Trata-se de um programa com adeso voluntria de produtores rurais que se
proponham a adotar prticas e manejos conservacionistas em suas terras com vistas
conservao de solo e gua. Considerando que os produtores que aderem ao programa
estendem benefcios alm porteira, atingindo a populao urbana beneficiada pela
mesma bacia, advindos dessas prticas ultrapassam as fronteiras das propriedades rurais e
chegam aos demais usurios da bacia, os mesmos so remunerados pelo servio ambiental
prestado. Os servios ambientais com o selo Produtor de gua, so monitorados para
avaliao do desempenho. O monitoramento do abatimento da eroso avaliado atravs da
estimativa do Percentual de Abatimento de Eroso (PAE), indicador projetado pela ANA, e
tambm atravs de modelos matemticos que possam simular o efeito esperado das
alteraes no uso do solo e recuperao de cobertura florestal nativa ao longo do tempo do
projeto.
Ao municpio, compete: (i) propor, anualmente, no Oramento Geral do Municpio,
a consignao dos recursos necessrios execuo do Programa Produtor de gua; (ii)
apoiar a elaborao dos projetos das propriedades rurais que aderirem ao programa; (iii)
planejar a readequao das estradas vicinais que cortam a bacia proposta, identificando
aquelas que forem fonte de sedimento para os mananciais, e readequ-las, atravs da
implementao de projeto apropriado; (iv) desenvolver, por meio da empresa de
saneamento que faz uso do manancial da bacia selecionada, campanhas de monitoramento
da quantidade e da qualidade da gua bruta captada, desde o incio do Programa at cinco
anos aps seu trmino, mantendo o registro dos mesmos e disponibilizando-os quando
solicitados; (v) desenvolver programa de educao ambiental voltado ao controle da
poluio difusa rural e proteo de mananciais; (vi) acompanhar a implantao dos
projetos em suas fases crticas, de acordo com cronograma previamente definido; (vii)
divulgar o Programa no mbito do Municpio.
A situao confortvel de ser um grande reservatrio de gua doce, que o Brasil
vivia h algum tempo, torna-se preocupante nos dias atuais pela falta de administrao
deste recurso. Especialmente no meio rural, a disponibilidade hdrica define o sucesso e o
fracasso da produo de carnes, gros e hortifrutigranjeiros. Ainda assim, a maioria da
populao inserida neste setor de expressiva participao na economia do pas conta com a
imprevisibilidade em ocorrncia de chuvas para garantir a oferta alimentar no mercado.

173

No que concerne ao planejamento ambiental municipal no uso da gua no meio

rural, a abrangncia dever atender tanto a preservao da qualidade deste recurso quanto a
sua utilizao e distribuio construindo, desta forma, alicerces slidos para o trip
produo-economia-sustentabilidade.
Consideraes finais
So notveis as adversidades vivenciadas pelos municpios brasileiros no que tange
ao planejamento ambiental de seu territrio e, em especial, ao meio rural. As dificuldades
abrangem desde questes jurdicas at socioculturais, sendo essencial que o planejamento
ambiental na rea rural seja conduzido de forma especfica para cada regio.
Igualmente, necessrio desconstruir a imagem de que planejar o meio rural de
forma a preservar seus recursos naturais implique em custos e reduo da produtividade no
campo, trabalhando com a educao ambiental para reforar princpios de sustentabilidade
na produo agropecuria.
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175

15 GESTO DA BIODIVERSIDADE
Giovanni Nachtigall Maurcio
Introduo
A biodiversidade, ou diversidade da vida, o mais fundamental dos bens que a
humanidade possui, incluindo-se a ela prpria. Compreende diferentes dimenses, como a
variedade individual dentro de espcies, a variedade / nmero de espcies, os ecossistemas
e os processos ecossistmicos em diferentes escalas, alm de outros aspectos. A
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) o instrumento mximo da gesto da
biodiversidade em nvel mundial. Ela um dos cinco documentos que resultaram da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento amplamente
conhecida como Eco-92 realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992. Atualmente,
pelo menos 193 pases so parte da CDB (GANEM, 2011).
O Brasil, como um dos pases signatrios dessa conveno, se comprometeu em
conservar a diversidade de espcies em seu territrio, devendo no medir esforos para
evitar a extino de espcies nativas. A consistncia desse compromisso foi demonstrada
pela ratificao (Decreto Legislativo n 2, de 4 de fevereiro de 1994) e promulgao
(Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998) da CDB no mbito brasileiro, o que gerou um
instrumento legal de gesto ambiental de alta relevncia e ineditismo na esfera nacional
(BRASIL, 1994; 1998).
Como produto direto dos compromissos assumidos ao aderir CBD, o Brasil
instituiu, no ano de 2002, decreto relativo Poltica Nacional da Biodiversidade, no qual
so institudos princpios e diretrizes para a implementao de uma poltica voltada
conservao e uso sustentvel da biodiversidade. So metas fundamentais da Poltica
Nacional de Biodiversidade: conhecimento da biodiversidade; conservao da
biodiversidade; uso sustentvel dos componentes da biodiversidade; acompanhamento,
avaliao, preveno e mitigao dos impactos sobre a biodiversidade; acesso aos recursos
genticos e aos conhecimentos tradicionais da biodiversidade e repartio dos benefcios;
educao e sensibilizao pblica; fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da
biodiversidade (BRASIL, 2002).
Tamanha responsabilidade demonstrada pela sociedade brasileira tem um motivo
muito bvio: o Brasil o pas mais rico em espcies (ou biodiverso) dentre todos os demais
do planeta. Assim, a gesto da biodiversidade passou a ser um tema premente na poltica
pblica brasileira, contando com amplo interesse da populao.
Abordagens para a gesto da biodiversidade: as unidades de conservao como meta
A adequada gesto da biodiversidade compreende um desafio fundamental: a busca
por sua manuteno em longo prazo, visando seu valor em si (valor intrnseco) e seu
usufruto para a presente e as futuras geraes humanas. Para atingir tal objetivo, pode-se
lanar mo de vrios instrumentos, como aplicao da legislao referente Reserva Legal
e reas de Preservao Permanente (APPs), conscientizao da populao e setor
produtivo, implantao de modelos de gesto empresarial da biodiversidade, entre outros.
Contudo, o presente texto tem como foco o mtodo atualmente considerado o principal e
mais eficiente para a conservao da biodiversidade, a saber, o estabelecimento de
Unidades de Conservao da Natureza (UCs).
Se a sociedade atual aceita esse mtodo como vlido e ela aceita , necessrio
passar para o passo seguinte: a definio das reas candidatas para implantao de UCs.
Nesse contexto, o estabelecimento de critrios eficientes e claros para a identificao

176

dessas reas o passo lgico subsequente.

Para que o Brasil cumpra com as metas da CDB de proteger cerca de 15% do seu
territrio, muito importante a contribuio dos municpios no sentido de aumentar a
superfcie protegida. O Roteiro para Criao de Unidades de Conservao Municipais
(OLIVEIRA; BARBOSA, 2010) comenta que a demanda de criao de uma UC municipal
pode ser realizada pelos tcnicos da prefeitura, pesquisadores, vereadores, sociedade civil,
ONGs ambientalistas, etc. Esse documento considera como reas com potencial para serem
transformadas em UCs aquelas que possuem uma ou mais das seguintes caractersticas:
remanescentes em bom estado de conservao, presena de espcies ameaadas, raras,
migratrias, endmicas, reas inseridas no Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel
da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), beleza cnica, potencial para ecoturismo,
riqueza em biodiversidade, stios raros, presena de recursos hdricos e disponibilidade de
uso sustentvel dos recursos naturais.
A demanda pode ter um foco previamente definido uma rea de grande beleza ou
uma rea ambientalmente importante (remanescente, fonte de gua de boa qualidade,
ocorrncia de espcies de interesse, etc), foco este que foi a prpria fora que gerou a
intenso inicial. Ou, simplesmente, o municpio quer criar uma UC em rea ainda no
definida, visando obter benefcios fiscais (ICMS ecolgico) ou contribuir com a agenda
ambiental nacional e beneficiar sua imagem perante a Unio. O primeiro caso tende a ser
mais comum, mas, de qualquer modo, deve-se observar os aspectos discutidos adiante.
Embora seja legtimo que o municpio valorize critrios de beleza cnica e usos
tursticos assim como aspectos de relevncia mais local recomendvel considerar no
processo de escolha de reas o uso de critrios de magnitude global.
A localizao de reas protegidas, em diferentes partes do mundo, tem sido definida
mais por oportunismo do que por planejamento, havendo muitas reas que foram criadas
com objetivos diversos aos da conservao da biodiversidade. Por exemplo, os sistemas de
reas protegidas atuais protegem principalmente regies de beleza cnica, de baixa
ocupao humana e com baixo potencial para a explorao econmica (NOGUEIRA et al.,
2009). Em outras palavras, mais fcil adquirir reas que gerem pouco ou nenhum conflito
socioeconmico pouco importando se so ou no realmente prioritrias para a
conservao do que reas verdadeiramente relevantes, mas situadas em terras de alto
valor. Consequentemente, existem importantes falhas no sistema global de reservas em
relao ao nmero de espcies protegidas presentes nessas UCs. Por exemplo, embora
sistemas de reas protegidas cubram cerca de 12% da superfcie terrestre, mais de 1.400
espcies de vertebrados no esto neles contempladas (NOGUEIRA et al., 2009).
Uma viso mais moderna e pertinente adota como estratgia para a seleo de
prioridades a ocorrncia de espcies, aplicando tcnicas de planejamento sistemtico da
conservao, recorrendo a mapeamentos de ecossistemas e processos ecolgicos, como
forma de melhor representar diferentes escalas e nveis de organizao da biodiversidade
(NOGUEIRA et al., 2009). A justificativa para usar espcies como alvos ou guias para a
seleo de reas foi apresentada por diversos autores e sumariada por Nogueira et al.
(2009): espcies so as unidades centrais da evoluo e representam entidades evolutivas
nicas, derivadas de processos biogeogrficos singulares e relaes entre populaes e
recursos ecolgicos em escalas temporais amplas (...) Portanto, dados de espcie, tomadas
como entidades evolutivas nicas definidas espacialmente, so fundamentais s estratgias
de seleo de reas crticas.
Se trabalhar com espcies como alvo fundamental da conservao aceito como
mtodo vlido, emerge uma segunda tarefa, a de selecionar quais espcies so relevantes
para a conservao. Uma proposta bastante robusta e aceita consiste na estratgia das
reas-chave de biodiversidade Key Biodiversity Areas (KBAs) (EKEN et al., 2004).
Essa estratgia considera quatro conjuntos de espcies relevantes para a seleo de reas

177

crticas, selecionadas de acordo com critrios de vulnerabilidade e endemismo. O primeiro

conjunto inclui espcies globalmente ameaadas, representando o critrio 1, o qual deriva
de anlises de vulnerabilidade. Entende-se como espcies globalmente ameaadas aquelas
tidas como passveis de extino total, caso medidas de conservao no sejam tomadas.
Os demais critrios so: critrio 2 espcies de distribuio restrita; critrio 3 espcies
congregatrias e; critrio 4 espcies endmicas. Vale observar que espcies de
distribuio restrita, em geral, tambm so espcies endmicas de biomas ou de regies
biogeogrficas. Por exemplo, a Mata Atlntica um bioma e, tambm, uma das regies
biogeogrficas que compem o espao natural da Amrica do Sul; existem centenas de
espcies que ocorrem somente nela (portanto, endmicas), mas algumas (exemplo 1) tm
ampla distribuio ocorrendo de Pernambuco ao Rio Grande do Sul enquanto outras
(exemplo 2) ocorrem apenas em uma pequena poro do bioma como a Serra dos
rgos/RJ, por exemplo. Os dois exemplos compreendem espcies endmicas da Mata
Atlntica, mas somente o segundo representa espcies de distribuio restrita. As espcies
congregatrias so aquelas que se renem em grande nmero de indivduos em uma dada
rea, sendo que para contemplar o critrio 3 esse nmero deve, necessariamente,
representar uma parcela significativa da populao total da espcie em questo.
Para facilitar, pode-se dividir o processo de escolha de reas em dois vieses
excludentes, ou seja, formando uma dicotomia: (1) vis que valoriza questes locais ou
regionais e (2) vis que prima por atender demandas de nvel global. No vis 1, tem-se os
seguintes exemplos: (a) uma rea com grande beleza cnica, como uma cachoeira, um
cnion, uma paisagem deslumbrante; (b) espcies ameaadas de extino somente em nvel
regional/estadual. No vis 2 tem-se, especialmente, as espcies ameaadas em nvel
mundial, identificadas desse modo pela Unio Internacional para a Conservao da
Natureza (IUCN, sigla em ingls). Para exemplificar a aplicao prtica dessa abordagem,
prope-se a seguinte situao fictcia apresentada no Quadro 31.
Quadro 31 Exemplo de escolha de rea de UC pelo municpio
A municipalidade tem a inteno de criar uma unidade de conservao e se depara com duas
possibilidades concretas, a saber:
Opo 1) o municpio tem uma cachoeira de rara beleza, mas situada em uma rea de floresta
degradada. A extenso total da rea de 2.000 hectares e nenhuma espcie ameaada de extino
ou rara foi encontrada na mesma, embora algumas espcies endmicas sejam esperadas.
Opo 2) o mesmo municpio tem uma rea de 2.000 hectares de floresta bem conservada, sem
atrativos em termos de belezas cnicas. Nessa rea ocorrem duas espcies de animais ameaadas de
extino e um grande nmero de espcies de plantas e animais, muitos deles endmicos do bioma
Mata Atlntica.
Se a escolha recair sobre a opo 1, o municpio ir administrar uma unidade de conservao com
grande demanda de visitao pblica, fato bastante positivo do ponto de vista social, com amplo
potencial para implantao de atividades educativas e de recreao.
Se a escolha recair sobre a opo 2, o municpio ir contribuir para que o pas cumpra com o
compromisso internacional assumido ao assinar a Conveno sobre Diversidade Biolgica,
colaborando para evitar a extino de espcies. Contudo, ainda sob a opo 2, o municpio poder
estabelecer atravs de um zoneamento e de um Plano de Manejo a destinao de uma parcela da
UC para a visitao pblica, onde atividades educativas podero ser incentivadas e conduzidas.
Fonte: o autor

Uma vez definida a rea a ser preservada, o passo seguinte a escolha da categoria
da futura UC, fator determinante para o uso pblico da mesma. O Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) define 12 categorias, organizadas em dois
grupos fundamentais. Esses grupos so: (1) Unidades de Conservao de Proteo Integral
e (2) Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. As unidades de Proteo Integral tm
como objetivo fundamental a proteo da natureza, com normas restritivas que permitem

178

apenas o uso indireto dos recursos naturais. As unidades de Uso Sustentvel, por sua vez,
visam conciliar a conservao ambiental com o uso sustentvel dos recursos naturais.
As unidades de Proteo Integral englobam cinco categorias, a saber: (a) Estao
Ecolgica, (b) Reserva Biolgica, (c) Parque Nacional, Parque Estadual ou Parque Natural
Municipal, (d) Monumento Natural e (e) Refgio de Vida Silvestre. As caractersticas
gerais de cada uma dessas categorias so apresentadas no Quadro 32.
Quadro 32 - Unidades de Conservao de Proteo Integral
Categoria
Objetivos
Visitao
Posse e Pesquisa
domnio
cientfica
ESEC
Preservao da natureza e
Proibida, exceto com
Pblico
Depende de
realizao de pesquisas
objetivo educacional
autorizao
cientficas
de acordo com
prvia do rgo
regulamento
gestor
especfico
REBIO
Preservao integral da
Proibida, exceto com
Pblico
Depende de
biota
objetivo educacional
autorizao
de acordo com
prvia do rgo
regulamento
gestor
especfico
PARQUE
Preservao de
Incentivada, mas
Pblico
Depende de
ecossistemas naturais de
sujeita as condies e
autorizao
grande relevncia
restries
prvia do rgo
ecolgica e beleza cnica
estabelecidas no Plano
gestor
de Manejo
MONA
Preservao de stios
Sujeita as condies e Pblico e Depende de
naturais raros, singulares
restries
particular autorizao
ou de grande beleza cnica estabelecidas no Plano
prvia do rgo
de Manejo
gestor
RVS
Proteo de ambientes
Sujeita as condies e Pblico e Depende de
naturais para a existncia
restries
particular autorizao
ou reproduo de espcies estabelecidas no Plano
prvia do rgo
locais ou migratrias
de Manejo
gestor
Fonte: Oliveira e Barbosa, 2010, p.14
Nota: ESEC = Estao Ecolgica; REBIO = Reserva Biolgica; PARQUE = Parque Nacional,
Parque Estadual ou Parque Natural Municipal; MONA = Monumento Natural; RVS = Refgio de
Vida Silvestre.

As unidades de Uso Sustentvel englobam sete categorias, a saber: (a) rea de

Proteo Ambiental, (b) rea de Relevante Interesse Ecolgico, (c) Floresta Nacional,
Floresta Estadual ou Floresta Municipal, (d) Reserva Extrativista, (e) Reserva de Fauna, (f)
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e (g) Reserva Particular do Patrimnio Natural.
As caractersticas gerais de cada uma dessas categorias so apresentadas no Quadro 33.
Consideraes finais
Seja qual for a motivao de uma municipalidade para a criao de uma UC,
importante que todas as decises sejam baseadas em critrios slidos e objetivos. A
primeira e mais importante das decises o local de implantao da reserva, sendo a que a
governana local deveria investir mais esforos. Para tanto, fundamental a formao de
uma equipe multidisciplinar de trabalho, com profissionais reconhecidamente competentes.

179

Categoria
APA

ARIE

FLORESTA

RESEX

Quadro 33 - Unidades de Conservao de Uso Sustentvel

Objetivos
Visitao
Posse e
domnio
Proteger a diversidade
Em reas pblicas, as
Pblico e
biolgica, disciplinar o
condies so dadas
particular
processo de ocupao e
pelo rgo gestor da
assegurar a sustentabilidade UC; em reas privadas,
do uso dos recursos
cabe ao proprietrio
naturais
definir tais condies
Manter os ecossistemas
Respeitados os limites Pblico e
naturais de importncia
constitucionais, podem particular
regional ou local e regular
ser estabelecidas
o uso admissvel das reas
normas e restries
para a utilizao de
uma propriedade
privada localizada em
uma ARIE
Uso mltiplo sustentvel
Condicionada s
Pblico
dos recursos florestais e a
normas estabelecidas
pesquisa cientfica, com
para o manejo da UC
nfase em mtodos para a
pelo rgo gestor
explorao sustentvel de
florestas nativas
Proteger os meios de vida e Permitida, desde que
Pblico
a cultura das populaes, e compatvel com os
assegurar o uso sustentvel interesses locais e de
dos recursos naturais da
acordo com o plano de
unidade
manejo

RF

Adequada para estudos

tcnico cientficos sobre o
manejo econmico
sustentvel de recursos
faunsticos

Permitida, desde que

compatvel com os
interesses locais e de
acordo com o plano de
manejo

Pblico

RDS

Preservar a natureza e, ao
mesmo tempo, assegurar as
condies e os meios
necessrios para a
reproduo e a melhoria
dos modos e da qualidade
de vida e explorao dos
recursos naturais das
populaes tradicionais
Conservar a diversidade
biolgica

Permitida e
incentivada, desde que
compatvel com os
interesses locais e de
acordo com o plano de
manejo

Pblico

RPPN

Pesquisa
cientfica
Mesmas
condies
impostas para a
visitao
Depende de
autorizao
prvia e est
sujeita
fiscalizao pelo
rgo gestor
Permitida e
incentivada,
sujeitando-se a
prvia
autorizao do
rgo gestor
Permitida e
incentivada,
sujeitando-se a
prvia
autorizao do
rgo gestor
Permitida e
incentivada,
sujeitando-se a
prvia
autorizao do
rgo gestor
Permitida e
incentivada,
sujeitando-se a
prvia
autorizao do
rgo gestor

A visitao com
Particular Poder ser
objetivos tursticos,
permitida
recreativos e
educacionais poder
ser permitida
Fonte: Oliveira e Barbosa, 2010, p.20.
Nota: APA = rea de Proteo Ambiental; ARIE = rea de Relevante Interesse Ecolgico;
FLORESTA = Floresta Nacional, Floresta Estadual ou Floresta Municipal; RESEX = Reserva
Extrativista; RF = Reserva de Fauna; RDS = Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; RPPN =
Reserva Particular do Patrimnio Natural.

Essa equipe pode ser constituda por consultores ambientais, sendo que no mercado

180

e nas universidades brasileiras relativamente fcil e seguro encontrar especialistas que

possam responder de modo eficiente e cientfico s demandas. Uma forma segura de
avaliar a capacidade tcnica dos especialistas pretendidos examinar seus currculos da
Plataforma Lattes (disponvel em: http://lattes.cnpq.br/), atentando-se para a produo
cientfica e tcnica dos mesmos. So exemplos de profissionais para compor essa equipe:
(1) botnico; (2) zologo especialista em peixes; (3) zologo especialista em anfbios; (4)
zologo especialista em rpteis; (5) zologo especialista em aves; (6) zologo especialista
em mamferos; e (7) especialista em sistemas de informao geogrficas e interpretao de
imagens de satlite ou areas. Uma equipe assim constituda dever ser capaz de encontrar
todas as fontes bibliogrficas sobre biodiversidade pertinentes rea do municpio e,
eventualmente, poder ter experincia de campo no mesmo.
Para a etapa de diagnstico geral da biodiversidade presente no municpio e escolha
de reas potenciais para implantao de UCs essa equipe, provavelmente, dar bons
resultados.
Para a fase de criao da unidade, essa equipe poder ser aproveitada, mas outros
grupos de profissionais e cidados devero ser envolvidos (socilogos, polticos, lideranas
locais, etc), conforme mostra a seo 5.3 do livro, intitulada Unidades de Conservao.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Decreto 2.519, de 16 de maro de 1998. Promulga a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992. Dirio Oficial
da Unio, n 51, de 17 de maro de 1998.
_____. Decreto 4.339, de 22 de agosto de 2002. Institui princpios e diretrizes para a
implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade. Dirio Oficial da Unio, N 163,
seo 1. 23 de agosto de 2002.
_____. Decreto Legislativo n 2, de 1994. Aprova o texto da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, assinado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento realizada na Cidade do Rio de Janeiro, no perodo 5 a 14 de
junho de 1992. Dirio Oficial da Unio n 25, de 4 de fevereiro de 1994.
EKEN, G. et al.. Key biodiverity areas as site conservation targets. Bioscience 54, pp.
1110-1118, 2004.
GANEM, R. S. (Org.) Conservao da Biodiversidade: legislao e polticas pblicas.
Braslia, Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011.
NOGUEIRA, C. et al.. Desafios para a identificao de reas para conservao da
biodiversidade. Megadiversidade, vol. 5, pp 43-53, 2009.
OLIVEIRA, J. C. C.; BARBOSA, J. H. C. Roteiro para Criao de Unidades de
Conservao Municipais. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, 2010. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/publicacoes/areas-protegidas/category/51-unidades-deconservacao?download=985:roteiro-para-criacao-de-unidades-de-conservacaomunicipais>. Acesso em: 29 jan. 2015.

181

16 GESTO AMBIENTAL EM ECOSSISTEMAS AGRRIOS

Ignacio Pablo Traversa Tejero
A sociedade primitiva era diferente da sociedade atual
O Neoltico iniciou 12.000 anos antes de Cristo e foi a idade da pedra trabalhada.
Nela, o homem era caador e coletor, comeava a fabricar instrumentos, praticar o cultivo
e a criao de animais. Aconteciam, assim, as primeiras mudanas dos ecossistemas. Na
atualidade, atravs da Etnoecologia, estudo e descrio de sistemas de conhecimento de
grupos tnicos rurais indgenas sobre o mundo natural (ALTIERI, 2002), pode-se adentrar
em um universo imenso que revela conhecimentos antigos e valiosos, entre estes esto
prticas de cultivo baseadas na percepo da natureza.
Uma estratgia para a produo de alimentos muito interessante, valiosa e utilizada
at hoje a cultura da milpa (milho), desenvolvida h aproximadamente cinco mil anos,
durante pocas pr-colombianas e usada desde o Mxico at o Chile. Nas culturas
mesoamericanas so cultivados milhos, abboras e feijes no mesmo espao: o milho
fornece a haste para os feijes escalarem; os feijes fornecem o nitrognio ao solo; a
abbora impede a competio da vegetao no desejada e protege as razes rasas do
milho. Nutricionalmente, estas trs espcies se complementam: o milho fornece
carboidratos, o feijo a protena e a abbora vitaminas e carotenides. Muitos povos
nativos incluem referncias s Tres Hermanas (trs Irms) em histrias de suas culturas,
considerando as trs espcies como presentes sagrados, e isto faz da Milpa um dos
agroecossistemas mais ricos e complexos da agricultura latino-americana (GLIESSMAN,
2000).
Como testemunha da diversidade gentica dos hortos familiares surge os dados de um
levantamento florstico dos hortos de Yucatn (Mxico), onde foram identificadas 339
espcies, delas 87 eram medicinais, 46 melferas, 45 comestveis, 43 ornamentais, 41 fontes
de combustvel e outras 100 de usos diversos. Tambm no Mxico, Zamora e Nieto (1992)
acharam 237 espcies de plantas medicinais em 57 povoados rurais dos estados de Oaxaca,
Veracruz e Puebla, das quais so extrados 399 produtos curativos que combatem 57 doenas.
Os saberes sobre solos, climas, vegetao, animais e ecossistemas comumente
resulta em estratgias produtivas multidimensionais (isto , mltiplos ecossistemas com
mltiplas espcies), proporcionando assim, dentro de certos limites ecolgicos e tcnicos, a
autossuficincia alimentar dos agricultores em uma determinada regio. O conhecimento
etnobotnico de certos campesinos no Mxico to profundo que os maias do Tzetal,
Purepecha e Yucatn conseguem identificar mais de 1.200 espcies de plantas (TOLEDO
et al., 1985). Tambm no Mxico, no estado de Oaxaca, foi identificada uma ampla
biodiversidade de espcies em pequenas superfcies dos hortos familiares, conforme
mostra o Grfico 3 (TRAVERSA, 1996).
No ltimo meio sculo a agricultura conseguiu aumentos produtivos expressivos,
atravs da chamada Revoluo Verde, embora esta revoluo tenha trazido impactos
negativos, custos de produo crescentes e alta dependncia do petrleo e de insumos
qumicos. O meio ambiente est seriamente afetado pelo uso de agrotxicos e da
mecanizao e o agricultor a parte mais vulnervel deste pacote verde chamado
agronegcio. Dentro dos impactos deste modelo moderno se acham: contaminao e
poluio dos recursos hdricos e do solo; eroso e diminuio da fertilidade do solo;
aumento das reas desmatadas; perda da biodiversidade e desequilbrios na cadeia bitica;
aumento de alimentos geneticamente modificados; dependncias dos agricultores aos
pacotes tecnolgicos das grandes corporaes; e, por fim, desigualdades socioeconmicas.

182

Grfico 3 - Biodiversidade de espcies em hortos familiares do Estado de Oaxaca, Mxico

Fonte: adaptado de Traversa, 1996.

A chamada Revoluo Verde surgiu no Brasil em meados dos anos sessenta como
soluo para a fome. Baseada neste discurso, grandes corporaes transnacionais sediadas
nos Estados Unidos e Europa, e ligadas produo agrcola e de produtos alimentcios,
comearam a desenvolver e a padronizar um modelo de produo a ser adotado em todo
mundo. Os agricultores brasileiros deveriam aderir aos pacotes tecnolgicos (sementes
modificadas, monoculturas, maquinarias em grande escala e insumos qumicos) para se
inserirem nesse novo mercado da produo alimentcia em escala global.
Mais recentemente, se apresenta um retrato preocupante dos efeitos nocivos de
pesticidas e outros compostos qumicos persistentes na gordura de quase todos os
organismos vivos. Dos 51 qumicos sintticos identificados por romper mecanismos
hormonais, mais da metade resistem decomposio natural (qumicos de vida longa). A
combinao entre a baixa solubilidade em gua e a alta capacidade de adsoro na matria
orgnica leva ao acmulo desses compostos ao longo da cadeia alimentar, especialmente
nos tecidos ricos em gorduras dos organismos vivos (TORRES, 1998).
O comrcio de agrotxicos no Brasil cresceu 190% entre os anos de 2000 e 2010.
Este crescimento se deu tambm pela incorporao de transgnicos, pois estes organismos
geneticamente modificados so elaborados para receber grandes quantidades de veneno.
As sementes modificadas so de propriedade privada das multinacionais, que as detm,
atravs da proteo por patentes. Os produtores devem pagar a empresa que as produziu,
caso contrrio podem ser processados e obrigados a pagar centenas a mais em relao ao
valor da licena determinada pelas empresas. Assim, muitos agricultores perderam o
controle de sua produo, seus produtos diminuram o valor comercial, a mo de obra
reduziu, o conflito por terras agravou-se e muitas pessoas imigraram para as cidades
(xodo rural), ocasionando subemprego ou desemprego, que substituiu anos de saberes
tradicionais sustentveis. Ou seja, o agronegcio chegou com vrias promessas, mas, de
fato, no concretizou nenhuma delas (PAULUS et al., 2000).
A antiga concepo sistmica continua sendo vivel nos agroecossistemas atuais
Uma alternativa deste modelo de insustentabilidade a agricultura de base
ecolgica, a qual pode restaurar a sustentabilidade e manter a biodiversidade (ALTIERI,
2002). Seu agroecossistema concebido como o produto da construo social, da
coevoluo entre as sociedades humanas e a natureza (CASADO et al., 2000), j que o
conhecimento tradicional rural baseado no apenas em observaes precisas, mas
tambm, em conhecimento experimental.
Um sistema um conjunto de elementos inter-relacionados que fazem parte de um

183

todo. Este sistema representa o quadro comum que identifica estruturas, elementos, relaes e
interdependncias (PADILLA, 1987). A hierarquia sistmica uma maneira de conceituar a
complexidade fsica e biolgica. O conceito de hierarquia usado em Biologia para
diferenciar os nveis de organizao em clulas, tecidos e rgos; em Sociologia, o conceito
usado com indivduos, famlias, comunidades e sociedades. Em ciencias de sistemas
agroflorestais, a hierarquia se acha em: pequenas areas de cultivo, unidades de produo e
regies geogrficas (CATIE, 1986). O sistema no concebido como isolado do ambiente,
visto que o contato com o ltimo influencia sua condio (PADILLA, 1987).
A introduo de espcies florestais nos cultivos base dos sistemas agroflorestais
(SAFs). Assim, consistem na combinao deliberada de plantas lenhosas perenes: rvores,
arbustos e palmeiras, com culturas ou animais domsticos, seja em forma simultnea ou
sequencial (espao ou tempo) (HEVELDOP; LAGEMANN, 1981). Os sistemas
agroflorestais tm os atributos de qualquer sistema: limites, componentes, interaes, relaes
hierrquicas, entradas, sadas e uma dinmica temporal (CATIE, 1986). A concepo holstica
por um novo atributo chamado retroalimentao, que implica no equilbrio entre entradas e
sadas, conforme demonstra a Figura 11.
Figura 11 - Concepo holstica e integradora de um sistema agroflorestal

Fonte: Traversa, 2010.

O conceito de sistemas agroflorestais muitas vezes usado como sinnimo de prticas

agroflorestais (NAIR, 1984). O desenvolvimento tecnolgico dos sistemas agroflorestais
envolve as etapas consecutivas de diagnstico; concepo e planejamento; experimentao;
adaptao e validao (KRISHNAMURTHY, 1994). Nas fases posteriores ao diagnstico,
adaptao e validao necessrio o estabelecimento de parcelas participativas com os
produtores e oficinas de intercmbio de experincias sobre os sucessos e os fracassos
atingidos (FRANZEL et al., 2004). Para determinar a escala adequada do sistema
agroflorestal que ser implementado em uma regio necessrio cumprir com certos
elementos-chave, tais como: gerar polticas de desenvolvimento de sistemas agroflorestais
criadas nas instituies locais,; avaliar o germoplasma para diferentes opes de mercado;
implementar distintas alternativas tecnolgicas; e estender os resultados das pesquisas.
A importncia dos sistemas agroflorestais na Amrica Latina e no mundo
Do ponto de vista estrutural, a classificao dos sistemas agroflorestais surge a partir
dos componentes integrantes: rvores, plantas e animais. Os sistemas agroflorestais podem ser
simultneos ou sequencias. Nos sequenciais existe uma relao cronolgica entre as culturas
anuais e os produtos das rvores. Os sistemas simultneos consistem em uma coexistncia

184

temporal contnua de culturas anuais ou perenes, rvores, frutiferas e ou criao de gado

(CATIE, 1986).
Na Amrica Latina predominam sistemas de pecuria extensiva de baixa
rentabilidade, que pouco contribuem para o desenvolvimento social local. Neles as rvores
e arbustos podem desempenhar um papel positivo para a sustentabilidade das atividades
pecurias, pois essa pecuria baseada em prados de gramneas, nas reas tropicais e
subtropicais da Amrica, gera problemas de desmatamento e de perda de biodiversidade.
Mais de 35% das pradarias da Amrica Central esto em estado de degradao avanada
devido presena de grandes herbvoros que no coevoluram em tais ecossistemas, pois
foram introduzidos de outros continentes. Ibrahim e Schlnvoigt (1999) dizem que nos
ltimos anos, muitos agricultores comearam a usar sistemas silvopastorais, a fim de
aumentar a produtividade de suas terras e promover a conservao dos recursos naturais.
importante destacar um aspecto novo dos SAFs, o servio ambiental da captura
de dixido de carbono, considerado uma contribuio aos fenmenos climticos de
interesse internacional (IBRAHIM; ANDRADE, 2000; POMAREDA, 2000), alm dos
benefcios tradicionais de rvores e arbustos, usados como sombra para o gado, barreiras
protetoras do vento e, tambm, para fornecer madeira para cercas, combustvel e abrigo
para aves silvestres (HARVEY; HABER, 1999). Assim, cento e noventa espcies de
espcies florestais foram achadas em combinao com a criao de gado leitero em areas
pastoris em Monteverde, Costa Rica.
Em solos cidos do Panam, plantios de Acacia mangium, combinados com a
grama Bromus humidicola, melhoram a qualidade da forragem e o contedo de fsforo e
nitrognio do solo, em comparao com a grama como monocultura (BOLVAR, 1998).
Estudos recentes tm mostrado que as rvores cumprem um papel importante para a
conservao dos animais selvagens, fornecendo abrigo, alimentos e stios de descanso e
reproduo. Nas terras baixas do Pacfico, na Costa Rica, sistemas silvopastoris
tradicionais contm uma variedade de rvores que fornecem forragem para o gado durante
a poca de seca, alm de servir como fonte de madeira para cercas diversificar a fonte de
renda (BEER et al., 2000). A conectividade das cercas vivas facilita o movimento dos
animais silvestres e a disperso das sementes, funcionando como corredores biolgicos que
protegem as fontes de gua (HARVEY; HABER, 1999) em paisagens agrcolas
fragmentadas.
Vantagens e desvantagens dos sistemas agroflorestais.
As principais vantagens dos sistemas agroflorestais consistem na manuteno das
propriedades fsicas e a fertilidade do solo pelo transporte de nutrientes das camadas
profundas, atravs das razes das rvores e a incorporao de matria orgnica
(TORQUEBIAU, 1990). O solo fica beneficiado pelo aporte de folhas do estrato arbreo; as
razes das rvores melhoram a condio fsica do solo, protegendo-o dos efeitos da eroso,
enquanto permitem melhor aerao e penetrao da gua. A ciclagem de nutrientes entre a
vegetao e o solo contribui a manter a produtividade. Outra vantagem dos sistemas
agroflorestais a tendncia a aumentar a produo quando espcies fixadoras de nitrognio
so usadas em plantaes de culturas perenes. O gado pode contribuir para a remoo de
ervas daninhas nas plantaes florestais e colocar nutrientes na superfcie do solo sob a forma
de excrementos. Ao aumentar o numero de espcies, podem coexistir plantas de diversos
requerimentos nutricionais, que exploram diferentes horizontes do solo. Ainda, as rvores so
fonte de forragem para o gado e protegem o solo dos efeitos do sol, do vento e das fortes
chuvas; por razes de forma e estrutura, o sistema capta melhor a energia solar, uma maior
biomassa retorna para ele e podem conviver plantas com diferentes requerimentos de luz
(HEVELDOP; LAGEMANN, 1981); as diferentes camadas herbceas e arbustivas geram

185

um gradiente vertical de temperatura (CATIE, 1986). Resumindo, os sistemas agroflorestais

imitam padres ecolgicos naturais e otimizam o uso do espao vertical durante a estao de
crescimento.
Alm das vantagens anteriores, os sistemas agroflorestais podem ser implantados em
distintas condies ecolgicas, visto que so achados em quase todos os pases da Amrica do
Sul e Central. Existem stios onde se implementam SAFs com precipitaes anuais que
superam 4.500 mm e outros em stios com apenas 350 mm de precipitao anual (CATIE,
1984). Nesse sentido, se descreve um levantamento mundial sobre sistemas agroflorestais
realizado entre 1982 e 1987. Os resultados demonstram que a adoo de um sistema
agroflorestal para uma zona est determinado pelo potencial ecolgico da rea e pelos fatores
socioeconmicos que determinam sua complexidade e a intensidade de manejo (CATIE,
1986).
Dentro das vantagens econmicas, o fazendeiro se autoabastece de lenha, colunas,
madeiras e produtos medicinais. As rvores constituem um capital em p e, portanto, um
seguro para emergncias quando se precisa de dinheiro rapidamente. Dessa forma, se evita a
dependncia de uma nica cultura e so reduzidas as vicissitudes de chuvas irregulares, as
flutuaes de preos, e a dependncia de produtos importados tais como pesticidas e
fertilizantes.
Uma notria desvantagem de sistemas agroflorestais o manejo mais complexo e a
difcil comercializao dos produtos gerados, devido a sua grande diversidade e seu pequeno
volume de produo (HEVELDOP; LAGEMANN, 1981).
Exemplos prticos de sistemas agroflorestais.
Alguns exemplos de prticas agroflorestais so os hortos familiares, as florestas
nativas em combinao com a criao de gado, e o reflorestamento artificial em combinao
com a criao bovina ou equina. Os pases da Amrica esto se beneficiando com a
iniciativa do programa das Naes Unidas para o desenvolvimento (PNUD) de promover
programas piloto para a conservao da biodiversidade in loco. A este respeito, a Rede
Regional do Cone Sul tem reconhecido a necessidade de estabelecer-se um conjunto de
critrios de conservao in loco dos recursos fitogenticos, que inclui a conservao
especfica de plantas silvestres com potencial alimentcio, particularmente em reas
protegidas. Ela tambm reconheceu a necessidade de conservao e o uso sustentvel de
variedades locais ou variedades de culturas tradicionais em fazendas e hortos familiares
(FAO, 1994).
Dentro da regies e sub-regies, os pases tm numerosas culturas e uma
diversidade fitogentica comum. Por esta razo, os esforos foram feitos para melhorar a
cooperao sub-regional, a fim de atingir uma melhor gesto e valorizao dos recursos
genticos vegetais. Isto levou a duas reunies internacionais, uma em Cali, Colmbia
(1998) e outra em Colonia, Uruguai (1999). Nessas reunies foram debatidos os vrios
programas nacionais sobre recursos fitogenticos, em diferentes nveis de implementao e
que respondem s necessidades dos diferentes pases participantes. Como exemplos de
instrumentos que respondem s necessidades locais vale mencionar os seguintes: Comit
de Estratgia Nacional sobre Diversidade Biolgica, Programas Nacionais de Recursos
Genticos nos Institutos de Pesquisas Agrcolas, Centros de Coordenao de Tcnicas nos
Ministrios de Agricultura e Comits Nacionais sobre os Recursos Genticos.
Como espcies de rvores com capacidade fixadora de nitrognio para sistemas
agroflorestais so reportados os seguintes gneros arbreos: Acacia, Albizzia, Calliandra,
Erythrina, Inga, Gliricidia, Mimosa, Leucaena , Sesbania, alm de Tamarindus e Bauhinia
(DOMMERGUES, 1987). Existem mais de 100 espcies recomendveis do gnero
Erythrina com capacidade de gerar sombra, proteger do vento, fornecer cercas e ter

186

propriedades medicinais.
J em relao ao componente animal dos hortos familiares, a produo de esterco
fornece nutrientes para as plantas, tais como: nitrognio, fsforo, potssio, clcio,
vitaminas e antibiticos. Dependendo de sua origem, o esterco tem em geral 70% matria
orgnica e 1,5% a 2,5% nitrognio seco, conforme apresentado na Tabela 9 (ABALDE,
2000).
Tabela 9 - Composio qumica de alguns estercos
Esterco
Bovino
Ovino
Eqino
Suino
Aves
Fonte: Abalde, 2000.

Contedo de nutrientes (% da matria seca)

N
P
K
1.7
0,9
1.4
1.4
1.0
2.1
1.4
0.5
1.8
1.9
0,7
0.5
1.9
1.8
1.0

Relao de C/N
32/1
32/1
18/1
16/1
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Segundo a Lei 10.831/2003, considerado sistema orgnico de produo

agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do
uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural
das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a
maximizao dos benefcios sociais, minimizao da dependncia de energia no
renovvel, empregando, sempre que possvel mtodos culturais, biolgicos e mecnicos,
em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos
geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de
produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do
meio ambiente (BRASIL, 2003).
O processo de transio agroecolgica o resultado do esforo coletivo liderado
por agricultores, ambientalistas e pessoas que possuem um respeito natureza, enxergam a
produo de alimentos, para procurar alimentos saudveis, resgatar a soberania e promover
a incluso e o conhecimento local num mercado justo e solidrio (VILA, 2013).
Consideraes finais
H uma combinao de espcies apropriadas s condies locais de cada
propriedade, e ningum melhor do que o agricultor para decidir sobre a combinao ideal
para o seu sistema. Em qualquer interveno institucional no meio rural, deve-se valorizar
o conhecimento do agricultor e suas ideias de sustentabilidade, de modo a adequ-la
realidade local (HENKEL; AMARAL, 2008).
Nos hortos familiares necessria a extenso e o fomento desta prtica. Em
florestas nativas seria bom determinar as espcies nativas com potencial para o cercado
natural dos prdios rurais. Deve ser evitada a propagao de espcies de rvores invasoras
e subsidiar-se projetos de manejo e restaurao dos crregos fluviais. No caso de florestas
artificiais com fins industriais, promover e reverter o foco especfico florestal, destinando
alguns espaos para estabelecer ensaios com maiores espaamentos entre as rvores, para
avaliar a melhor associao entre rvores e animais.
Uma das formas de retardar o desenvolvimento insustentvel atravs do
planejamento de estratgias com enfoque agroecolgico na gesto ambiental. A
agroecologia uma ferramenta para conservar a biodiversidade local, enfrentar as
oscilaes de preos dos produtos e as variaes climticas, reduzindo assim os riscos aos
agricultores, alm de contribuir para a preservao do ambiente. A agroecologia se baseia
em grande parte na agricultura milenar, embora incorpore novos conhecimentos, produto

187

da pesquisa em centros de referncia.

Referncias bibliogrficas
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Apndice

191

Checklist para a elaborao de planos ambientais

Marcos Vinicius Godccke
Aes prvias
Obter o comprometimento prvio da cpula administrativa do municpio com a
elaborao e implementao do Plano
Definir responsabilidades e escolher o lder de projeto
Definir a equipe de projeto
Consultar relatrios e publicaes que tragam informaes sobre aspectos biticos,
abiticos e socioambientais do municpio
Identificar aspectos ambientais decorrentes do convvio em sociedade e das
atividades econmicas existentes na localidade
Levantar situaes emergenciais e acidentes ocorridos no municpio relacionados a
aspectos ambientais
Classificar os aspectos ambientais definindo aqueles considerados significativos, com
base no impacto ambiental que provocam
Realizar estudo do arcabouo legal, nacional, estadual e municipal, relacionado aos
aspectos ambientais significativos identificados.
Realizar estudo dos documentos locais relacionados ao meio ambiente, se existentes:
Plano Diretor Municipal, Agenda 21 Local, Cdigo Municipal de Meio Ambiente,
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) Local, Plano Municipal de Saneamento Bsico,
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Plano Plurianual (PPA).

Utilizar, quando necessrio, entrevistas, listas de verificao, fluxogramas de

processos, inspeo direta, medio passada e presente, avaliao das comunicaes
(reclamaes, requisitos legais, acidentes ocorridos), resultados de auditorias, entre
outros.
Proceder ao agrupamento dos aspectos ambientais negativos significativos, com base
em critrios como: tipos de atividades econmicas, tipos de resduos, localizaes
geogrficas, meio ambiente afetado (ar, solo, guas superficiais, guas subterrneas,
biodiversidade, etc.)
Aprofundar o estudo da legislao a eles relacionada, para a verificao de situaes
onde a legislao mostra-se deficiente, ou a necessidade da intensificao dos
mecanismos de fiscalizao
Preparar materiais didtico-pedaggicos visando facilitao da comunicao do
trabalho prvio aos segmentos da populao a serem representados no Frum de
discusso para a elaborao da verso final do Plano Ambiental,
Buscar o envolvimento/engajamento dos diversos segmentos da sociedade para a
participao no Frum de elaborao do Plano
Elaborao do Plano
Definir os objetivos do plano
Apresentar a estrutura administrativa do setor de meio ambiente e seu posicionamento
na gesto pblica do municpio
Apresentar e discutir as principais legislaes municipais relacionadas ao tema
Apresentar e discutir os novos instrumentos de gesto propostos pela equipe de projeto
Apresentar e discutir os aspectos ambientais significativos, para serem referendados
pelo Frum, cabendo a considerao sobre a incluso de novos aspectos ambientais,

192

considerados significativos por aquele colegiado

Desenvolver opes estratgicas e apontar alvos especficos
Construir a viso de futuro
Definir programas prioritrios, seus objetivos e metas
Definir indicadores para acompanhamento de cada um dos programas
Detalhar as aes que comporo cada projeto, definindo o que e por que fazer, onde,
quando, quem, como e a que custo
Definir o sistema de gesto do plano comit gestor, reunies de acompanhamento de
de reavaliao
Publicizar o documento
Realizar audincia pblica para acolhimento de crticas e sugestes
Elaborar a verso final do documento

Implementao do Plano
Mobilizar e articular rgos pblicos e instituies parceiras para a implementao do
Plano
Zelar para que os mecanismos de gesto do Plano, como reunies peridicas de
acompanhamento e reavaliao, bem como a divulgao da situao dos indicadores
dos programas, no sogram soluo de continuidade

193

Qualificaes dos Autores

Cristiane Almeida Amaral
E-mail: amaral.kika@hotmail.com
Formada em Administrao de Empresas pela Universidade do Tocantins
(UNITINS) e no Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental/UFPel em
Pinheiro Machado (RS).
Cristina Martins de Carvalho
E-mail: crisdecar@hotmail.com
Bacharel em Administrao. Tcnica em Secretaria Escolar. Graduanda do Curso
Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental da Universidade Federal de Pelotas.
Delma Cleonir Rodrigues de Lima
E-mail: delma-cleonir@hotmail.com
Graduanda em Gesto Ambiental.
Eliseu Ferreira Madruga
E-mail: eliseuferreiramadruga@gmail.com
Aluno do Curso de Gesto Ambiental da Universidade Federal de Pelotas (UFPel).
Elisiane da Rosa Duarte
E-mail: elisianerd@hotmail.com
Tcnica Agrcola, estudante do ltimo semestre do Curso de Gesto Ambiental.
Everton Rodrigo Motta dos Santos Toledo
E-mail: everton.toledo88@yahoo.com.br
Graduado no Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental pela
Universidade Federal de Pelotas/UFPel.
Fernanda Medeiros Gonalves
E-mail: fmgvet@gmail.com
Mdica Veterinria, Mestre e Doutora em Produo Animal, Professora do Curso
Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental da Universidade Federal de Pelotas.
Franquistein de Souza Pereira
E-mail: pereira_3791@hotmail.com
Bacharel em Cincias Contbeis, formado pela Universidade da Regio da
Campanha URCAMP, em 1994. Discente no Curso Superior de Tecnologia em
Gesto Ambiental da UFPel unidade Pinheiro Machado. Servidor estatutrio do
Municpio de Pinheiro Machado, atualmente desempenhado as funes de controle
interno.
Giovanni Nachtigall Maurcio
E-mail: gnachtigallmauricio@yahoo.com.br
Graduao em Licenciatura Plena em Cincias Biolgicas pela Universidade
Catlica de Pelotas (1997), mestrado em Biocincias (Zoologia) pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2003), doutorado em Biocincias
(Zoologia) pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2010) e
ps-doutorado pela Universidade Federal do Rio Grande (2013). Professor Adjunto
da Universidade Federal de Pelotas no Curso de Gesto Ambiental.

194

Ignacio Pablo Traversa Tejero

E-mail: igtraversa@gmail.com
Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (Espanha), Mestre Florestal
(Mxico), Engenheiro Agrnomo (Uruguai), Professor Adjunto do Curso de Gesto
Ambiental/ Centro Integrao do Mercosul/Universidade Federal de Pelotas.
Jssica Mendes da Silva Rodrigues
E-mail: je-kika@bol.com.br
Graduada em Licenciatura em Letras - Portugus e Respectivas Literaturas pela
Universidade Federal do Pampa (Unipampa), ps-graduanda do Curso Linguagem e
Docncia - Universidade Federal do Pampa (Unipampa) e graduanda do Curso
Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental - Universidade Federal de Pelotas
(UFPEL).
Joo Carlos Nasser Cavalheiro
E-mail: joaocnasser@gmail.com
Licenciatura Plena em Histria-UCPEL, e graduado no Curso Superior de
Tecnologia em Gesto Ambiental-UFPEL.
Juliana Graciele da Silva Perini
E-mail: juli_perini@hotmail.com
Graduada no Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental pela
Universidade Federal de Pelotas/UFPel.
Larissa Fernandes Araujo
Email: araujo.larissa2011@bol.com.br
Tcnica em Segurana do Trabalho, Bombeira Civil, e cursando o 5 semestre do
Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental.
Lidiara Mancilio Quevedo
E-mail: lidi_quevedo@hotmail.com
Graduanda em Gesto Ambiental pela Universidade Federal de Pelotas e graduanda
em Cincias Biolgicas pela Faculdade Anhanguera Pelotas
Marcos Vinicius Godecke
E-mail: marcosgodecke@gmail.com
Professor nos Cursos de Gesto Ambiental e Processos Gerenciais da UFPel.
Doutor em Qualidade Ambiental pela FEEVALE-RS. Mestre em Economia do
Desenvolvimento pela PUCRS. Especialista em Gesto Empresarial. Engenheiro
Civil e Administrador de Empresas.
Mateus Lopes da Silva
E-mail: srmateus@bol.com.br
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Especialista em
Direito Processual Civil - Habilitao para Magistrio Superior. Mestre em Direito
Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul. Professor da UFPel, ministrando
disciplinas nos cursos de Direito e Gesto Ambiental. Professor do curso de
Especializao em Direito Ambiental da Faculdade de Direito da UFPel.
Doutorando em Educao Ambiental na FURG.

195

Monica Vieira Ribeiro

E-mail: monikaribeiroo@hotmail.com
Graduanda em Gesto Ambiental
Norlay Alves dos Santos
E-mail: norlay@live.com
Graduanda do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental.
Paulo Roberto da Rosa Duarte
E-mail: ambientche@gmail.com
Graduando do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental.
Ronaldo de Farias Milech
E-mail: ronaldo.milech@hotmail.com
Graduando do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental.
Simone Colvara Alves
E-mail: simonekolvara@ibest.com.br
Licenciada em Fsica pela UFPel, Mestre em Cincias e Tecnloga em Gesto
Ambiental.
Thalissa Silva de Oliveira
E-mail: thalissa.oliveira@gmail.com
Discente do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental na Universidade
Federal de Pelotas (UFPel).