T E M A

II

LAS HERRAMIENTAS DE DIRECCIN DE LA

GESTIN PBLICA

Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

Telfono: 9 9 8 7 0 8 3 9 0
Email: alaujgarcia@hotmail.com

GESTIN PBLICA
Dentro del manejo de la Gestin Pblica, es comn hacer referencia

a la utilizacin de herramientas de gestin; en todo caso, lo

importante es definir y puntualizar en que momento de la gestin se
deben tomar en cuenta estas herramientas.
En una entidad del Estado para mejorar su gestin, es necesario
diferenciar y armonizar los citados instrumentos, este orden va

permitir tener una mejor visin del funcionamiento de la institucin,

que va incidir positivamente en la toma de decisiones.

3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

HERRAMIENTAS
DE MANEJO DE LA
GESTIN PBLICA
ESTAN CONFORMADAS POR
LOS NIVELES

ORGANIZACIN

GESTIN

DIRECCIN

Herramientas, de carcter

Instrumentos orientadores

Para el funcionamiento de

obligatorias, orientadas a

de la Gestin institucional.

los Sistemas Administrativos

instaurar

y Funcionales (Operativos)

su estructura

organizacional y funcional.
3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

HERRAMIENTAS

DEFINICIN

E X T E R N A S
Normas generales dictadas Son las normas aprobadas por lo organismos
por los organismos sectoriales sectoriales como: Ministerios; y/u Organismos
y/o rectores
rectores como: la Contralora General de la
Repblica, Superintendencias, entre otras.

I N T E R N A S
Normas especficas dictadas Directivas internas dictadas por las reas
por la propia institucin responsables de la entidad, que regulan las
(internas).
normas generales y que van dirigidas
principalmente para el funcionamiento de los
sistemas administrativos y operativos.

3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

2.1

Marco Administrativo de
la Gestin Pblica
Caractersticas.

En la organizacin y funcionamiento de la administracin, tienen

particular importancia

presencia los denominados Sistemas

Administrativos. Se les denomina as a las funciones de soporte

que en apoyo del cumplimiento de sus fines y son desarrolladas por
todas las entidades pblicas.

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Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

C
A
R
A
C
T
E
R
I
S
T
I
C
A
S
3/22/2012

A.- Son mecanismos que permiten tecnificar las decisiones

polticas as como aquellas determinaciones o resoluciones de
carcter institucional.

b.- Son susceptibles de agregacin o desagregacin

convencional en supersistemas o subsistemas pudiendo
reunirse varios de ellos en uno solo; o desagregarse en
varios subsistemas.
c.- La permanente interaccin entre los mismo, que se
manifiesta por la intensa relacin de sus acciones, que
suceden unas a otras y cuyos resultados se materializa
por efecto de dichos enlaces.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

2.2 Clasificacin de los Sistemas Administrativos

Pblicos.
Los sistemas son los
conjuntos de principios,

normas,

L O S

S I S T E M A S

procedimientos,
tcnicas e instrumentos

mediante los cuales se

organizan las

Slo por ley se crea un Sistema.

Para su creacin se debe contar con
la opinin favorable de la Presidencia
del Consejo de Ministros .

actividades de la

administracin pblica.

TITULO V SISTEMAS Articulo 43 de la Ley N 29158 , Orgnica del Poder Ejecutivo,

(publicada el 20 de diciembre del 2007)
3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

LOS SISTEMAS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

LOS

Poltica Pblicas que requieren la participacin

de todas o varias entidades del Estado.

SISTEMAS

FUNCIONALES.

El Poder Ejecutivo

es

responsable

de

reglamentar y operar los Sistemas Funcionales.

Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.1)

1) Segn el Artculo 44 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de

diciembre del 2007).
3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

.. LOS SISTEMAS FUNCIONALES.

Las funciones son

inherentes

caracterizan

una institucin del

Estado y le dan
sentido
misin.

su

Mediante
estos
sistemas
se
gestionan
las
materias que se le
encargan a una
institucin por ley,
y se ejecutan a
travs
de
sus
rganos de lnea
originndose
los
servicios que le
corresponden a la
institucin.

Fuente: Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
TRANSPARENCIA / IDEA

LOS SISTEMAS DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Tienen

por finalidad regular

de los recursos

LOS

en

las

la utilizacin

entidades

de

la

Administracin pblica, promoviendo la eficacia

y eficiencia en su uso.

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos de aplicacin

Nacional estn referidos a materias de recursos
humanos, materiales, financieros, etc...

Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.1)

1) Segn el Artculo 44 de la LEY DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada el 20 de

diciembre del 2007).

LOS

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestin pblica.
Fuente: Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
TRANSPARENCIA / IDEA

Fuente:
Diplomado en Gestin Pblica
3/22/2012
Dr. Adm. Jorge Bravo Toro.

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M A R C O

G E N E R A L

Sistemas Administrativos

LEY 27783, LEY DE

BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Artculo 10 [...] Las
normas tcnicas referidas a
los servicios y bienes
pblicos, y los sistemas
administrativos del Estado,
contadura, crdito pblico,
inversin pblica,
contrataciones y
adquisiciones, personal y
control presupuesto,
tesorera, por su
naturaleza son de
observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los
niveles de gobierno.

3/22/2012

LEY 27867, LEY

ORGNICA DE
GOBIERNOS
REGIONALES
Artculo 33 [...] La
administracin regional se
ejerce bajo un sistema
gerencial y se sustenta en
la planificacin
estratgica, organizacin,
direccin, ejecucin,
evaluacin y control,
dentro del marco de las
normas emitidas por los
sistemas administrativos
nacionales.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

LEY 27972, LEY

ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
Artculo VIII.- Los
gobiernos locales estn
sujetos a las leyes y
disposiciones que, de
manera general y de
conformidad con la
Constitucin Poltica del
Per, regulan las
actividades y
funcionamiento del sector
pblico; as como a las
normas tcnicas referidas
a los servicios y bienes
pblicos, y a los sistemas
administrativos del estado
que por su naturaleza son
de observancia y
cumplimiento obligatorio.
13

Establece los principios y las normas bsicas de

OBJETO
DE LA
LEY N 29158,

Orgnica del
Poder Ejecutivo

organizacin, competencias y funciones del Poder

Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las

funciones, atribuciones y facultades legales del

Presidente de la Repblica y el Consejo de
Ministros; las relaciones entre el Poder ejecutivo
y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza
y los requisitos de creacin de Entidades Pblicas
y los Sistemas Administrativos que orientan la
funcin pblica en el marco de la Constitucin

Poltica del Per y la Ley de Bases de la

descentralizacin.

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Presupuesto Pblico

DENTRO DEL SECTOR PBLICO

Tesorera

PERUANO, LAS NORMAS DE

Abastecimiento

ESTOS SISTEMAS

Inversin Pblica

ADMINISTRATIVOS SON DE

Contabilidad

OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO

Control

Planeamiento Estratgico

Defensa Judicial del Estado

(NACIONAL, REGIONALES Y

LOCALES)

Modernizacin de la Gestin Pblica

Gestin de Recursos Humanos

OBLIGATORIO PARA LOS

TRES NIVELES DE GOBIERNO

.
Endeudamiento Pblico
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

3/22/2012

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Los Sistemas Administrativos, en el funcionamiento de los organismos

del Sector Pblico, regulan determinadas funciones generales y comunes en
las Entidades Pblicas, orientada a obtener e imprimirle a esta, la mxima
racionalidad en el uso de los recursos materiales, humanos y financieros,
para el cumplimiento de los objetivos de la accin gubernamental.

E n t i d a d e s
S I S T E M A S
A D M I N I S T R A T I V O S

P b l i c a s

N A C I O N A L E S
R E G I O N A L E S
L O C A L E S

3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

16

 M B I T O

Las Entidades del Gobierno General, comprendidas

por los niveles de

Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:

Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos
descentralizados, las universidades pblicas y los organismos
constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
-

Gobierno Regional

Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.

-

Gobierno Local

Los

Gobiernos Locales y

sus organismos

pblicos descentralizados.

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Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

17

3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

17

.Los Sistemas

Administrativos

Es responsable de

reglamentar y operar los

E l

P o d e r
E j e c u t i v o

Tiene la rectora de los

Sistemas Administrativos,

con excepcin del Sistema

Nacional de Control.

Sistemas Administrativos
aplicables a todas las
entidades de la
Administracin Publica,
con arreglo a la Ley de
Procedimiento

Administrativo
General.

3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

18

1) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y

evaluar la gestin del proceso.
2) Expedir las normas reglamentarias que regulan el
Sistema.
3) Mantener actualizada y sistematizada
normatividad del Sistema.

ATRIBUCIONES
DE LOS
ENTES RECTORES
DE LOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

la

4) Emitir opinin vinculante sobre la materia del

Sistema.
5) Capacitar y difundir la normatividad del Sistema
en la Administracin Pblica.
6) Llevar registros y producir informacin relevante
de manera actualizada y oportuna.
7) Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de
la normatividad de los procesos tcnicos de los
Sistemas.
8) Promover el perfeccionamiento y simplificacin
permanente de los procesos tcnicos del Sistema
Administrativo.
9) Las dems que sealen las leyes correspondientes.

3/22/2012

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ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

RGANOS
RECTORES
DIRECCIN
NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO

LEYES
ANUALES

DIRECTIVAS
INSTRUCTIVOS

LEY DE
ENDEUDAMIENTO

DIRECTIVAS:
Programacin
Concertacin
Desembolso
Pagos

INSTRUCTIVOS
CONTABLES

DIRECCIN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD

DIRECCIN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO

1.
2.
2.
3.

LEY DE PRESUPUESTO

DIRECCIN
NACIONAL DE
TESORERIA

DIRECTIVAS:
1. Programacin
2. Ejecucin
2. Evaluacin

DIRECTIVAS DE
TESRORERIA

Tambin, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero

3/22/2012

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

20

LOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Organizan las actividades

ser

de la Administracin Publica que requieren

realizadas por las entidades

Organismos

PBLICOS

de

los Poderes

del Estado, los

Constitucionales y los Niveles de Gobierno.

En el funcionamiento de los diferentes organismos del sector pblico se

debe dar cumplimiento a una serie de normas que regulan cada una de
las principales reas de la administracin agrupadas en torno a los
llamados SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

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Los Sistemas Administrativos

Los SAP, han sido concebidos con un criterio de permanente

interrelacin y cuya aplicacin, orientada a obtener la mxima

racionalidad en el uso de los recursos humanos, materiales y
financieros, tienen un carcter uniforme e integral en todo el
mbito de la gestin estatal a nivel nacional, bajo la direccin de un
rgano central que institucionalmente dirige los procesos propios de

cada sistema.
Cada Sistema tiene autonoma y facultad suficiente para dictar las

normas en el rea de su respectiva competencia, las cuales son de

cumplimiento obligatorio por parte de las entidades pblicas.
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..Los Sistemas Administrativos

Cada Sistema Administrativo est integrado por oficinas ubicadas
en los diferentes niveles de desconcentracin y descentralizacin
de

la

administracin

pblica,

que

jerrquicamente

estn

subordinados a sus respectivas autoridades institucionales y

tcnicamente son coordinadas funcionalmente por una oficina
central del sistema,

cuyo jefe tiene autoridad, para elaborar

doctrina, fijar criterios, formular polticas, dictar normas,

coordinar planes y evaluar los procesos propios del Sistema.

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Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas buscan un objetivo comn: el uso eficiente de los

recursos pblicos.

En tal sentido, resulta necesario que las entidades conozcan y se

capaciten en la interrelacin existente entre dichos sistemas
administrativos.

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Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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