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GT 24: Marxismo e Cincias Sociais

Coordenadores: Armando Boito Jr. (IFCH/Unicamp) e Ruy Braga (USP)

TTULO: Nicos Poulantzas e a Sociologia Poltica norteamericana

Autor: Srgio Braga (DECISO/UFPR)

Departamento: Cincias Sociais
Setor: Cincias Humanas, Letras e Artes
Instituio: Universidade Federal do Paran (UFPR)

Caxambu, outubro de 2008.

Nicos Poulanzas e a sociologia poltica norte-americana1

(Srgio Braga, DECISO/UFPR)
Resumo: O objetivo do artigo recuperar os termos do debate crtico travado por Nicos Poulantzas
com alguns representantes da chamada sociologia poltica norte-americana. Nossa hiptese bsica a de que
o elevado nvel cientfico das primeiras obras de Poulantzas est fortemente relacionado, dentre outras coisas,
ao dilogo franco e explcito travado pelo autor com essas correntes que formavam o mainstream da cincia
poltica acadmica de ento. Como hiptese adicional, sustentaremos que o recalque desse dilogo em obras
posteriores, somado a influncias terico-polticas tais como a do historicismo reformista gramsciano e o
radicalismo universitrio pequeno burgus dos anos 70, foram os responsveis direitos pelo noaproveitamento e pela degradao das potencialidades do projeto terico esboado originalmente por
Poulantzas em sua obra magna (POULANTZAS, 1968). Como concluso, afirmamos que o objetivo de seguir os
caminhos abertos por Poulantzas em suas obras originais coloca aos discpulos do cientista poltico grecofrancs o imperativo de restaurar o dilogo terico e emprico de alto nvel travado originalmente por Poulantzas
entre a teoria poltica marxista e aquelas correntes da anlise poltica que conformam o mainstream da cincia
poltica anglo-sax contempornea.

Palavras-chave: Sociologia poltica norte-americana; teoria poltica marxista; Nicos Poulantzas.

O emprstimo de um conceito isolado (do seu contexto) no

compromete aquele que o fez frente ao contexto de onde o tomou.
(Assim, por exemplo, os emprstimos do Capital feitos a Smith,
Ricardo ou Hegel). Mas o emprstimo de uma verdadeira
problemtica no pode ser acidental, e compromete o seu autor
(Louis Althusser, Pour Marx).

Introduo.

O objetivo deste texto recuperar alguns dos principais momentos do dilogo

travado por Nicos Poulantzas em suas obras iniciais, especialmente em sua obra
magna Poder Poltico e Classes Sociais (POULANTZAS, 1968), com analistas
polticos representantes daquele paradigma de anlise poltica que, numa definio
ampla, podemos qualificar como pertencendo sociologia poltica norteamericana2. Dentre estes autores, destacamos neste texto alguns dos principais

Esse texto resume de forma ainda embrionria elementos tericos de uma reflexo mais ampla que
estamos empreendendo atualmente sobre as relaes entre a sociologia poltica funcionalista
elaborada originalmente por Talcott Parsons e posteriormente desenvolvida por alguns de seus
epgonos, e a sociologia poltica estrutural-marxista esboada por alguns dos althusserianos em
suas primeiras obras. Esse texto deve ser entendido, portanto, como uma primeira aproximao ao
tema e como um roteiro para o acompanhamento de nossa exposio durante o evento, e no como
um trabalho acabado que expresse um domnio pleno de todas as questes e de toda a bibliografia
analisadas a seguir.
2

Definimos como sociologia poltica norte-americana (ou funcionalista) aquele paradigma de anlise
poltica bastante influente na cincia poltica anglo-sax nos anos 60 e 70, cujos representantes

cientistas sociais e polticos do sculo passado tais como Talcott Parsons

(PARSONS, 1951, 1969), Harold Lasswell (LASSWELL & KAPLAN, 1979), David
Easton (EASTON, 1953, 1969), Robert Dahl (DAHL, 1963, 2005), Gabriel Almond
(ALMOND et. All., 1969, 1972, ) e Karl Deutsch (DEUTSCH, 1971; 1983), os quais,
como se sabe, foram interlocutores privilegiados de Poulantzas em sua primeira fase
de elaborao terica.
Procuraremos reconstituir o debate crtico entre Poulantzas e alguns dos
principais autores dessa corrente representativa da corrente dominante da Cincia
Poltica acadmica da poca, tomando como ponto de partida duas proposies
bsicas subjacentes: (i) Em primeiro lugar, a de que o alto nvel cientfico obtido por
Poulantzas em sua obra-magna est estritamente (embora no exclusivamente)
relacionado com a natureza do debate terico empreendido pelo autor com esse
paradigma de anlise poltica; (ii) em segundo lugar, consideramos que as
vicissitudes tericas enfrentadas pelo prprio Poulantzas em suas obras posteriores,
no logrando explorar analiticamente as possibilidades tericas abertas em suas
obras iniciais, relacionam-se por sua vez ao recalque que a influncia de outras
correntes terico-polticas fortemente presentes no ambiente universitrio europeu
de incio dos anos 70 gerou no dilogo de alto nvel empreendido por Poulantzas
com a anlise poltica de ponta produzida no ambiente acadmico anglo-saxo nos
anos sessenta.
Essas duas correntes terico-polticas que provocaram a degradao do
projeto analtico poulantziano original so, por um lado, o historicismo gramsciano e
sua concepo ampliada de Estado, bastante influentes nos meios acadmicos de
esquerda a partir dos anos 70; b) a segunda influncia negativa que impediu o
afloramento das potencialidades contidas na reflexo poulantziana original foi o
radicalismo de classe mdia predominante nos ramos universitrios do Estado

produziram uma srie de obras significativas sob a influncia do funcionalismo sociolgico de Talcott
Parsons, e orientados pelo conjunto de questes gerais comuns (ou pela problemtica) expostos
mais frente. Alguns dos subgrupos desse campo intelectual mais geral so a anlise sistmica de
David Easton, o pluralismo elitista de Robert Dahl e Seymour Martin Lipset, o modelo ciberntico de
Karl Deutsch, a teoria do governo comparado e do desenvolvimento poltico de Gabriel Almond.
Esses autores, fortemente influentes no mainstream da produo acadmica norte-americana at
meados dos anos 80, foram sendo progressivamente substitudos ao longo dos anos 1990 por outros
paradigmas tais como a teoria da escolha racional, a public choice e as diversas vertentes do
neoinstitucionalismo que no demonstram a mesma preocupao em vincular o estudo dos
processos polticos com processos que se do em sistemas sociais mais abrangentes.

capitalista no incio dos anos 703. Um desdobramento propriamente terico da

influncia ideolgica dessa corrente de opinio no plano da anlise poltica a
hipostasiao da categoria de luta de classes como elemento fundante da teoria
social marxista, gerando uma presso ideolgica que inibiu o desenvolvimento dos
potenciais cientificistas, estrutural-sistmicos, integracionistas e funcionais que se
constituam em elementos estratgicos do paradigma de anlise poltica fundado por
Nicos Poulantzas4. A influncia (negativa) de ambas estas correntes terico-polticas
(sociologia poltica historicista gramsciana e esquerdismo universitrio pequenoburgus) e a incapacidade do prprio Poulantzas de reagir de maneira positiva a
essa dupla influncia negativa foram, a nosso ver, os responsveis diretos pela
degradao do projeto poulantizano original.
Como se sabe, o prprio Poulanzas afirmou explicitamente em Poder Poltico
e Classes Sociais que as obras clssicas do marxismo apresentavam uma srie de
deficincias e lacunas analticas, que tornavam indispensvel o recurso a outros
tipos de matrias-primas para fundamentar a tentativa de (re) formulao da teoria
poltica marxista que era o ncleo de seu prprio projeto terico original (Poulantzas,
1968: p.: 18)5. Assim, longe de propor um retorno (exegtico) a Marx, da mesma
3

Definimos radicalismo de classe mdia como aquelas correntes de pensamento que criticam
apenas aspectos parciais do sistema social capitalista predominantes no capitalismo privado,
silenciando ou relegando a uma dimenso bastante secundria outros aspectos fundamentais da
crtica marxista ao capitalismo, tais como a crtica dominao burocrtica, diviso entre trabalho
manual e intelectual, e ao autoritarismo meritocrtico na gesto das organizaes e na sociedade
global como um todo. Para uma tentativa inicial de dar um maior contedo sociolgico a essa noo,
cf. o sugestivo embora prolixo ensaio de Klaus Eder (EDER, 2004).
4

Na falta de expresso melhor, caracterizaremos esse paradigma de anlise sociolgica e poltica

como estrutural-marxista. Talvez a evidncia mais palpvel desta postura cientificista que
orientava os althusserianos em suas obras iniciais seja a prpria definio de filosofia marxista ou
materialismo dialtico proposta pelo filsofo Louis Althusser em suas obras iniciais: enquanto que
no primeiro Althusser a filosofia marxista equivaleria basicamente a uma teoria do conhecimento e a
uma epistemologia cuja funo a de seria elaborar instrumentos de controle terico-metodolgicos
sobre a produo cientfica marxista, na segunda fase do althuserrianismo essa concepo
substituda pela obscura frmula segundo a qual a filosofia seria essencialmente luta de classes na
teoria. Cientificistas, entenda-se: no se trata de negar o carter engajado ou prescritivo da
doutrina marxista, mas de admitir que, ao lado de um discurso crtico de natureza prescritiva, o
marxismo deve ser considerado tambm como uma teoria social cujas proposies devem estar
sujeitas aos critrios lgicos e empricos de verificabilidade e falsificabilidade de qualquer outra
disciplina cientfica.
5

Relembre-se de passagem que esta era uma postura simetricamente oposta de analistas como
Ralph Miliband, que consideravam que os fundamentos de tal teoria j estariam contidos nas obras
originais dos clssicos do marxismo, sendo a principal tarefa dos marxistas contemporneos efetuar
o teste emprico de tais princpios na anlise das sociedades capitalistas visando a desmistificar a
viso das democracias modernas presentes nas obras dos pluralistas (Cf. MILIBAND,
POULANTZAS & LACLAU, 1988).

maneira que seu inspirador mais imediato, Louis Althusser, o autor reconhecia e
afirmava de forma explcita as deficincias e os limites do esquema analtico e do
mtodo de exposio elaborados

pelos

clssicos do marxismo (embora,

naturalmente, estas referncias se constituam em ponto de partida de qualquer

reflexo que se propusesse a permanecer dentro do campo terico marxista), assim
como a necessidade de um dilogo terico-metodolgico franco e aberto com as
diferentes correntes da anlise poltica produzidas no ambiente acadmico de
ento6.
Nesse sentido, um dos elementos constitutivos a nosso ver mais importantes
de Poder Poltico e Classes Sociais a tentativa do autor de renovar a teoria poltica
marxista a partir do dilogo crtico com alguns dos principais paradigmas analticos
que compunham a corrente dominante da teoria poltica de ento, menos do que
atravs do recurso a um retorno a Marx ou a um simples trabalho de explicitao e
extrao terica de elementos que j estariam contidos, de maneira aplicada (ou em
estado prtico segundo o jargo utilizado), nas obras clssicas do marxismo.
Apenas guisa de exemplo, podemos mencionar como resultados analticos (ou
seja, tericos, histricos e empricos) fecundos obtidos por Poulantzas a partir de
seu dilogo com outras perspectivas de anlise os seguintes: a) sua teoria do
Estado Capitalista e o conceito de burocratismo, formulados a partir de um dilogo
crtico com a teoria da dominao racional-legal e a sociologia da burocracia
originalmente elaboradas e aplicadas em anlises histricas por Max Weber,
Reinhard Bendix, dentre outros autores; b) suas concepes de estratificao social,
classes sociais e o esboo de uma sociologia dos grupos de interveno poltica,
elaboradas a partir do confronto explcito e sistemtico com outras concepes no
necessariamente de inspirao marxista, tais como a sociologia das elites, o
funcionalismo conflitualista de Ralph Dahrendorf, dentre outros autores; c) suas
concepes sobre forma de Estado, regime poltico e democracia, formuladas a
6

J no incio Poulantzas de seu livro afirma em relao s obras contemporneas de Cincia Poltica
que o carter ou a natureza marxista ou no marxista dessas obras de modo algum constitui no
estgio atual de investigao e no que diz respeito sua tomada em considerao como matriaprima de investigao um critrio pertinente de sua seriedade ou no seriedade. Em seguida
enfatiza que recorremos com freqncia a obras em lngua inglesa inglesas e americanas ,
censurando em seguida o provincianismo caracterstico da vida intelectual francesa, da qual uma
das caractersticas e no a menor consiste muitas vezes em arrombar portas abertas, isto , em
acreditar serenamente na originalidade de uma produo terica, quando esta j se encontra mais
elaborada em outros autores estrangeiros (p. 18).

partir de um confronto crtico com as idias de Maurice Duverger, um dos principais

expoentes do institucionalismo constitucionalista francs de ento.
Ou seja: qualquer leitura, por mais superficial que seja, dos textos da
primeira fase da elaborao terica poulantziana perceber facilmente que um dos
principais elementos do processo de reflexo terica e de exposio analtica do
autor, era a tentativa de estabelecer um dilogo sistemtico com outros paradigmas
de anlise poltica, dentro dos quais devemos destacar a sociologia poltica norteamericana. Esse papel destacado do dilogo com a sociologia poltica funcionalista
nas obras iniciais de Poulantzas no casual dado que, apesar das diferenas
substanciais entre os projetos tericos (ou seja, aquele que derivava do estruturalmarxismo althusseriano", por um lado, e do funcionalismo sistmico parsoniano, de
outro), existem a nosso ver vrios pontos de contato e de interseo terica entre os
socilogos funcionalistas norte-americanos e o projeto terico original de Poulantzas
(tais como a tentativa de elaborar uma definio geral e supra-modal de poder e de
poltica, concepo de estrutura como o sistema de valores, de motivaes e de
normas que orientam a conduta humana ou as prticas reprodutivas, acionalismo
interacionista e perspectiva de anlise estruturo-funcional, uso do conceito de
sistema, dentre outros). Assim, apesar das declaraes formais em contrrio, e da
tentativa freqente de se demarcar desse campo terico, a existem pontos de
contato entre estes dois paradigmas que a nosso ver, salvo raras excees, ainda
no foram devidamente explorados pelos comentadores da obra poulantiana7.
O objetivo desse texto recuperar sumariamente algumas das dimenses
desse dilogo, que a nosso ver de fundamental importncia para a compreenso
e, mais importante, para a restaurao, em novas bases, no projeto estruturalmarxista poulantiziano original8. Para cumprir tal meta, organizaremos nossa
7
De nosso conhecimento, uma das poucas tentativas sistemticas de cotejar as semelhanas e
diferenas entre os modelos estruturo-funcionais elaborados por parsonianos e althusserianos o
manuscrito no publicado de Erik Olin Wright e Luca Perrone (1973) e o sugestivo opsculo de
Maurice Godelier (1972). Em seu conhecido texto destinado a criticar o projeto terico de Nicos
Poulanzas, David Easton aponta en passant algumas semelhanas entre estes paradigmas de
anlise, como se isso fosse, por si s, algum demrito para os estrutural-marxistas, mas no se
aprofunda no tema (Easton, 1981: p. 137). Autores como Merton e Lipset tentaram explorar algumas
semelhanas entre estes paradigmas, mas ao que parece com a inteno algo maquavlica subsumir
a teoria social e da histria marxistas em alguma variante de funcionalismo, o que no
propriamente o escopo deste texto, esclareamos desde j (cf. MERTON, 1979; LIPSET, 1992: p. 2570).
8
Devemos insistir uma vez mais para evitar ambiguidades: referimos-nos aqui a uma restaurao
de um projeto terico porque, conforme fica claro para aqueles que tiverem a pacincia de executar o
tour de force que o de percorrer todas as pginas de Poder Poltico e Classes Sociais, o projeto

exposio da seguinte forma: a) na primeira parte do texto, procuraremos

reconstituir sumariamente a problemtica terica da sociologia poltica norteamericana a partir da anlise das obras de alguns de seus autores mais
representativos;

b)

na

segunda

parte

do

texto,

buscaremos

reconstituir

sumariamente os termos do dilogo crtico empreendido por Poulantzas com estes

autores, tomando por base os seguintes problemas fundamentais de anlise poltica:
(i) Concepo geral de poder e de poltica; (ii) Definies gerais de Estado e da
interao entre os nveis da totalidade social e do papel do desempenhado pelo
nvel poltico nesse processo; (iii) concepo de classe social e esboo de uma
sociologia dos grupos de interveno poltica; (iv) O conceito de poliarquia e o
problema de uma teoria das formas de governo.
A hiptese ou proposio bsica subjacente a este esforo de reflexo o de
que, apesar da retrica pedregosa e do vernculo pouco atrativo de alguns dos
textos poulantizanos, h um ncleo racional das propostas analticas do primeiro
poulantzas que, a nosso ver, ainda hoje pode ser recuperado com proveito e de
forma estimulante por aqueles que buscam trabalhar no campo terico da anlise
poltica marxista empiricamente orientada, ou seja, voltados para a abordagem de
problemas tericos de pesquisa mais prximos do mundo da experincia vivida e do
campo de percepo emprica da maior parte dos seres humanos de carne e osso, e
no apenas no nvel da anlise macro-sociolgica global ou da elaborao de um
discurso crtico-normativo contra o que seus elaboradores julgam ser o
capitalismo.
Assim, o objetivo central desse texto no o de efetuar (mais) uma exegese
que replique o estilo algo confuso e as imprecises e oscilaes terminolgicas
existentes nas obras originais de N. Poulantzas. Ao invs disso, e seguindo em
parte as lies dos prprios althuserianos iniciais, faremos uma leitura seletiva e
instrumental das prprias formulaes e hipteses deste autor a fim de reter alguns
elementos tericos que consideramos mais produtivos para o desenvolvimento de
uma sociologia poltica estrutural-marxista empiricamente orientada.

terico de Poulantzas nessa obra vai muito alm de elaborar uma teoria do Estado capitalista e de
trazer o Estado de volta para a teoria, como enfatizado por uma certa grade de leitura que
consideramos bastante empobrecedora do projeto poulantizano original.

1) A problemtica terica da sociologia poltica norte-americana:

pluralismo, sistema poltico e a plataforma de uma microssociologia do
poder empiricamente orientada.

Para os fins da presente anlise, podemos definir como elementos

fundamentais da sociologia poltica norte-americana ou funcionalista (tanto em sua
verso funcionalista original, formulada por Talcott Parsons, como em suas variantes
sistmico-ciberntica e pluralista (formuladas respectivamente por David Easton e
Karl Deutsch, por um lado, e Robert Dahl e S. Martins Lipset, de outro), as seguintes
idias e teses fundamentais que, a nosso ver, do uma certa unidade a esse campo
terico, possibilitando falar de uma problemtica da sociologia poltica norteamericana (ou funcionalista) propriamente dita9:
(1) Em primeiro lugar, podemos identificar como aspecto comum do projeto
terico destes autores a tentativa de empreender uma reflexo sistemtica e
empiricamente orientada (ou seja, vinculada a uma preocupao com a aplicao
de modelos tericos em anlises e pesquisas empricas, no necessariamente
vinculado a um discurso prescritivo manifesto sobre a realidade social) de conceitos
gerais que fazem parte de qualquer comunidade ou coletividade poltica, inclusive as
sociedades tribais ou comunitrias primitivas, e no apenas das sociedades
modernas, complexas ou com-Estado, que caracterizam a histria humana escrita10.
9

Segundo Althusser (desconheo citao de fonte precisa), o conceito de problemtica foi criado por
Jacques Martin para caracterizar o conjunto de questes mais gerais que d unidade a um
determinado paradigma de resoluo de problemas tericos. Diga-se de passagem que um
desdobramento lgico no muito explorado do conceito de problemtica o de que ele permite
instaurar um dilogo cooperativo e no somente uma relao de soma-zero entre os diversos
paradigmas de anlise poltica, como o caso do prprio Poulantzas, que ao menos em suas obras
iniciais era prdigo em elaborar incorporaes heterodoxas mas no inteiramente eclticas de
elementos parciais de anlise poltica de outras perspectivas para desenvolver aspectos parciais de
seu prprio modelo terico mais geral.
10

Salvo engano, esse projeto particularmente nas obras de Parsons (1966) e Lasswell & Kaplan
(1979), onde a preocupao em elaborar conceitos e modelo tericos para anlise de processos e
comportamentos polticos que abrangessem tambm as sociedades tribais sem-Estado e
instituies no-estatais mais evidente. Como bem acentuam estes autores, a finalidade heurstica
deste procedimento no necessariamente a de instaurar uma nova filosofia da histria baseado nas
noes de progresso ou fim da histria, mas sim a de elaborar alguns parmetros analticos de

Assim, um elemento comum subjacente reflexo de todos estes autores a

preocupao em definir de maneira consistentemente lgica e sistemtica conceitos
gerais tais como os de poder, poltica, autoridade, integrao, influncia,
recursos polticos, deciso, controle, dominao, interesse, elites, governo
etc., a fim de que o analista poltico orientado e inspirado por este paradigma
pudesse concretamente identificar, seja ao nvel da sociedade global, seja ao nvel
das micro-coletividades humanas, os atores e processos nos quais estes conceitos
polticos gerais pudessem ser aplicados e utilizados na formulao e pesquisa de
problemas de anlise poltica.
(2) O segundo elemento terico a nosso ver comum obra destes autores, e
relacionada a essa preocupao em elaborar uma teoria geral da poltica que
abarcasse vrios tipos histricos de sociedade humana, a incorporao
sistemtica do conceito de sistema poltico como um subsistema de um sistema
social mais amplo11, com a correlata rejeio terica do conceito de Estado como
elemento central e mais abstrato para a elaborao de anlises polticas
sistemticas. As razes (tericas) aduzidas por cada um dos representantes deste
paradigma para a rejeio do conceito de Estado so de natureza distinta: ora pela
confuso e falta de preciso do conceito em si (EASTON, 1981), ora pelo fato dele
no abarcar os processos polticos que se davam em coletividades humanas
primitivas onde inexistia Estado, tais como as sociedades comunitrias tribais
(PARSONS, 1966), ora pela sua pouca aplicabilidade em anlises concretas de
processos decisrios de governo comparado e de desenvolvimento poltico, que
tornam necessrias a incorporao de outras variveis de menor nvel de abstrao
para o mapeamento mais detalhado das diferenas sincrnicas e diacrnicas do
desempenho de vrias funes pelos diferentes sistemas polticos (ALMOND et. al,
1972).
Frise-se aqui que, no obstante ser forte a nfase manifesta da maior parte
desses autores na rejeio do uso do conceito de Estado como conceito mais
alto grau de abstrao que possibilitassem uma anlise comparativa sistemtica do funcionamento
dos sistemas polticos nos diferentes tipos histricos de sociedade (ALMOND, 1972).
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No entraremos aqui no espinhoso tema das interaes (ou falta de) estabelecidas pelos
socilogos polticos funcionalistas entre o subsistema poltico e os outros subsistemas que formam os
sistemas sociais mais amplos. Importa sublinhar aqui somente que esta interao frequentemente
postulada por esta corrente de anlise poltica, pelo que o campo da ao poltica no visto como
um nvel inteiramente autnomo de atividade social e desvinculado de outros nveis de uma
totalidade social mais abrangente.

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abstrato e geral para a definio do objeto de uma cincia poltica, parece haver
uma oscilao entre estes autores (e tambm entre comentadores-crticos ou
aplicadores do modelo funcionalista) no tocante ao grau de compatibilidade terica
entre os conceitos de sistema poltico e de Estado: enquanto uns admitem a
possibilidade de enfocar o Estado como um dos subsistemas institucionais
integrantes do sistema poltico da sociedade global, instituies estas possuidoras
de um atributo ou conjunto de atributos que justificam um tratamento prprio e
diferenciado do conjunto de instituies que delem fazem parte (JAGUARIBE, 1975;
MILIBAND, 1982), outros analistas postulam veementemente a incompatibilidade
radical ou a mtua excludncia entre estes dois conceitos (EASTON, 1981)12.
(3) Ao lado dessa dissoluo do Estado como elemento nuclear e mais geral
de uma teoria da poltica podemos detectar uma concepo pluralista do exerccio
do poder poltico nas vrias sociedades, especialmente nas modernas democracias,
onde o poder poltico seria exercido de maneira difusa e desconcentrada. O
exerccio do poder poltico no estaria referido assim a nenhum centro integrador
(supostamente o Estado) que concentrasse maior parcela de poder ou que
possusse uma superioridade hierrquica normativa sobre as diferentes instituies
ou nveis onde se exerce o poder poltico e o poder social, mas estaria difuso por
diversas instituies. Teramos no mximo o governo como um ente ou uma
entidade neutra sendo disputado por vrios atores, grupos e instituies sociais.
Assim, ao invs de um Estado formado por um grupo de agentes autonomeados e
no-eletivos, o que podemos observar nas sociedades modernas so diversos tipos
de governos, uma instituio entre outras do sistema poltico mais amplo, e sujeito
a uma multiplicidade de presses conflitivas por parte de grupos e interesses
organizados, no demonstrando nenhum tipo de vis invariante em relao a
determinado estrato ou grupo enraizados em outras esferas da vida social
(MILIBAND, 1982: 14).
12

Essas duas posies podem inclusive coexistir num mesmo texto como, por exemplo, no texto de
David Easton j citado. Embora num certo momento o autor admita a possibilidade de uma
coexistncia pacfica entre os dois conceitos, inclusive citando elogiosamente Ralph Miliband por
tentar compatibilizar as duas abordagens atravs da formulao de seu conceito de sistema estatal,
por outro lado declara uma espcie de guerra sem trguas ao conceito (e s teorias) de Estado.
(EASTON, Op. Cit.: p. 143-145), exortando os marxistas e os demais analistas a abandonarem o
conceito de Estado (sic., p. 144) em detrimento do conceito de sistema poltico. Sublinhe-se tambm
que h diferenas significativas entre o conceito de sistema poltico, assim como da definio do
prprio objeto da atividade poltica entre estes vrios autores, mas ser impossvel explorar este
ponto neste artigo.

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Outro elemento terico relacionado a essa dissoluo do Estado como

elemento nuclear e mais geral de uma teoria da poltica, especialmente das
sociedades contemporneas, a proposta de efetuar/elaborar uma micro-sociologia
poltica do poder empiricamente orientada que sirva de base para anlises e
pesquisas concretas de relaes de poder e de processos de tomada de deciso
tambm no plano micro, e no apenas na sociedade global.
(4) Por fim, podemos definir como ltimo elemento comum e mais geral
subjacente obra destes autores uma proposta de estabelecer critrios de
comparao entre os diferentes sistemas polticos de acordo com o grau ou a
intensidade da disperso ou concentrao do exerccio do poder poltico pela
pluralidade de elites em diferentes tipos de sociedade. Haveria assim um continuum
na distribuio do poder poltico pelas vrias elites e grupos que o exercem e esta
distribuio permitiria escalonar os diferentes sistemas polticos como mais ou
menos democrticos, sem que essa diferenciao implicasse necessariamente uma
ruptura institucional nas prerrogativas de exerccio de poder de um ator especfico
que detivesse determinadas prerrogativas decisrias e normativas em relao aos
demais, supostamente o Estado. Assim, no haveria, nos diferentes sistemas
polticos, algo como uma autoridade poltica central ou um Estado formado por um
corpo burocrtico autonomeado e hierarquicamente organizado, cuja ruptura no
monoplio do processo decisrio gerasse mecanismos de representao poltica
ou de consulta popular para a constituio de organismo de deliberao paralelos ao
sistema institucional burocrtico, mas sim governos que se caracterizariam como
mais ou menos democrticos, mais ou menos autoritrios, conforme o grau de
pluralismo vigente na distribuio de poder entre os diferentes atores que fazem
parte de uma coletividade poltica qualquer13.
Resumindo, temos a nosso ver os seguintes elementos mais gerais da
problemtica da sociologia poltica funcionalista, apesar das divergncias internas
entre seus vrios subgrupos: (i) tentativa de dar mais sistematicidade a conceitos
gerais aplicveis a uma grande amplitude de coletividades e processos polticos,
tanto no nvel macro como micro-social; (ii) uso do conceito de sistema poltico em
13

H diferentes verses dessa teoria, desde a primeira verso proposta por Robert Dahl em Anlise
Poltica Moderna, de escalonar os diferentes sistemas polticos segundo o grau de legitimidade, o
nmero de sub-sistemas e a distribuio de poder existente nos diferentes tipos de sociedade, at as
verses mais recentes de distribuir os diversos sistemas polticos em dois eixos se competio
(inter-elites) e participao (elites X massas). (DAHL, 1969, 2005).

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detrimento do de Estado; (iii) concepo pluralista do poder e entendimento do

governo como entidade neutra e pressionada por diferentes grupos de interesse e
elites polticas (entendidas como a somatria de indivduos que fazem parte das
minorias politicamente ativas nas vrias esferas da vida social onde se exerce o
poder poltico) concorrentes entre si e em disputa pela definio dos rumos de uma
dada comunidade poltica; (iv) os vrios sistemas polticos podem ser classificados
num gradiente contnuo de disperso/concentrao do poder por uma pluralidade de
elites polticas, estando o carter mais ou menos democrtico de um determinado
sistema poltico relacionado ponto em que cada sistema poltico se situa nesse
gradiente de disperso e concentrao de poder poltico.

2) Poulantzas e a sociologia poltica funcionalista.

Qual seria o posicionamento de Poulantzas em relao a cada um desses

elementos da perspectiva de anlise funcionalista em suas obras iniciais?
Percorrendo as pginas de Poder poltico e classes sociais, podemos observar que
Poulantzas abordou cada um desses aspectos, muitas vezes em dilogo direto com
as idias dos autores acima mencionados, outras vezes de forma indireta, atravs
da incorporao de elementos de outras problemticas tericas.
Assim,

podemos

verificar

em

Poulantzas

os

seguintes

elementos

fundamentais de sua argumentao terica, de certa forma homlogos aos

anteriormente indicados como fazendo parte da problemtica terica funcionalista:
(i) uma tentativa de definir certos conceitos gerais, instrumentais sua teorizao
sobre a estrutura jurdico-poltica do modo de produo capitalista (tais como os
conceitos gerais de poder, poltica, Estado em geral etc.); (ii) justificao da
importncia do Estado como fator especfico de integrao ou de coeso das
diferentes sociedades de classe, assim como de sua especificidade em relao a
outras instituies polticas. O aparelho de Estado passa a ser analisado como um
sistema especfico de instituies (um poder poltico institucionalizado) na medida
em que possui determinadas prerrogativas decisrias e normativas especficas em

13

relao a outras instituies que fazem parte do sistema poltico; (iii) a tese da
concentrao e da interdependncia entre a dominao poltica e a dominao
econmica, na medida em que o exerccio do poder social e do poder econmico
dos proprietrios garantido pela aplicao de um direito pblico de propriedade
que assegura a apropriao privada do valor agregado pelos trabalhadores nas
unidades econmicas, as quais por sua vez garantem os recursos necessrios
aquisio de status social pelos membros da burocracia. Os grupos sociais e de
interveno poltica se formam assim, nas sociedades de classe, a partir de uma
desigualdade

bsica

na

distribuio

de

recursos

econmicos

polticos

juridicamente sancionados por uma autoridade poltica central, desigualdade essa

que tem efeitos cumulativos (embora no irreversveis) na competio e na
formao entre os diversos grupos polticos pela influncia na definio dos
objetivos globais de uma determinada coletividade humana pelos detentores do
poder de Estado14; (iv) As diferentes formas de Estado e de governo, assim como os
gradientes entre o grau de autoritarismo e democratismo dos diferentes sistemas
polticos so definidos no a partir de um continuum na distribuio de poder poltico
de uma pluralidade de grupos concorrentes entre si, mas a partir de uma
descontinuidade bsica definida a partir da perda do controle exclusivo sobre o
processo decisrio pelos atores encarregados de definir os objetivos globais de uma
determinada

coletividade

(ou seja,

burocracia

de

carreira

as

cpulas

governantes), assim como pela existncia de mecanismos de consulta poltica aos

prprios agentes que so objeto de tais decises.
Nos itens abaixo avaliaremos brevemente a reinterpretao feita por
Poulantzas de cada um dos itens que compem a problemtica terica da sociologia
poltica pluralista acima enumerados. Dada a exigidade de espao, teremos que
enunciar rapidamente as principais teses que defenderemos durante a exposio,
procurando responder s seguintes indagaes mais gerais: possvel a
incorporao parcial de conceitos oriundos da problemtica terica pluralista para o
interior de uma reflexo estrutural-marxista empiricamente orientada ou a
14

Ou por outra: jamais haver igualdade de oportunidades numa sociedade capitalista, por menos
desigual que ela seja, sendo o ponto de partida para a organizao dos grupos de interveno
poltica formado por atores assimetricamente situados numa estrutura estratificada e juridicamente
sancionada de papis sociais, e no simplesmente pela agregao de vontades de indivduos
racionais atomizados que formam grupos de interveno poltica ad hoc para influenciar o governo
revelia e independente de uma estrutura de dominao subjacente garantida por uma autoridade
jurdico-poltica centralizada (= o Estado). .

14

importao de tais conceitos provocaria desajustes comprometedores nessa

prpria problemtica? Qual a agenda de reflexo terica e emprica de pesquisa que
se poderia derivar de um dilogo crtico entre ambas as correntes?

2.1) Conceitos gerais de poder e de poltica.

No que se refere aos conceitos gerais de poder e poltica, devemos recordar

que logo no incio de PPCS, Poulantzas procura efetuar um duplo movimento
analtico: (i) em primeiro lugar, elaborar conceitos gerais de poder e de poltica e
uma reflexo geral sobre estas noes que servissem de suporte sua prpria
abordagem de definio dos elementos fundamentais da estrutura jurdico-poltica
capitalista e do conceito de Estado capitalista, que a seu ver era um ponto cego na
teoria marxista anterior anterior; (ii) em segundo lugar, efetuar uma crtica a outras
concepes vigentes em outras correntes de anlise poltica, dentro dos quais se
incluem os autores anteriormente citados. Quais crticas que Poulantzas faz a estes
autores? Quais as solues oferecidas por ele prprio para os problemas acima
formulados (ou seja: formulao de conceitos gerais de poder, poltica, dominao,
autoridade etc.) e como podemos avaliar tais solues?
Inicialmente, deve-se enfatizar ainda que o prprio Poulantzas admite o
carter provisrio e exploratrio de suas definies, assim como a natureza
estritamente instrumental de tais definies em relao a suas teorizaes
posteriores sobre a estrutura jurdico-capitalista e o aparelho de Estado burgus:

As anlises referentes ao poltico em geral no aspiram seno a uma sistematicidade

relativa e de modo algum poderiam ser consideradas exaustivas. [...] pareceu-me
particularmente ilusrio e perigoso avanar mais na sistematizao do poltico na teoria
geral, na medida em que atualmente h falta de suficientes teorias sistemticas
regionais do poltico nos diversos modos de produo, ou mesmo de suficientes teorias
sistemticas particulares dos diversos modos de produo (p. 24);

15

Tendo em vista estes esclarecimentos, seus alvos so tanto o historicismo

gramsciano, por um lado15, quanto (ponto que nos interessa mais especificamente
neste texto) a concepo de poltico de Talcott Parsons. Como se sabe, a
concepo de poder e de poltico deste autor foi expressam em vrias obras e
encontra-se sintetizada em seus textos de crtica obra de Wright Mills, Elites no
Poder (PARSONS, 1960). Para este autor a esfera poltica e o objeto de uma
cincia poltica autnoma, por conseguinte constitui-se num subsistema cuja
funo integrar os elementos analticos de um sistema social total, embora a ao
poltica esteja simultaneamente presente em vrias esferas de ao, sendo
responsvel pela definio dos objetivos coletivos e pela integrao dos
subsistemas em vrios nveis da atividade social (PARSONS, 1970: p. 96). Sendo
assim, o poder poltico no seria uma relao de soma-zero entre os diferentes
atores (como querem os elitistas monistas), nem um nvel de atividade relacionado
definio dos objetivos globais de uma coletividade territorial, mas um fenmeno que
estaria difuso por toda sociedade onde houvesse definio de objetivos por
determinadas associaes estveis.
Poulantzas encaminha sua crtica a essa concepo de Parsons efetuando
uma operao analtica bastante estranha para um marxista16 que o de identificar
a superestrutura poltica dos diferentes modos de produo e formao social ao
poder institucionalizado do Estado, e a associar a atividade poltica apenas a aes
sociais ou prticas que se relacionam ao Estado, enunciando a definio segundo a
qual a poltica a ao social ou a prtica que tem por objeto o momento atual, que
produz as transformaes ou a manuteno de uma formao na medida em que tempo por
objetivo estratgico especfico as estruturas polticas do Estado (Op. Cit. p. 41).
Ora, a soluo dada por Poulantzas ao problema ao restringir a atividade
poltica em geral quelas prticas que se relacionam a preservao ou manuteno
15

Embora se refiram constantemente problemtica historicista em seus vrios textos, no

conseguimos encontrar uma definio precisa do termo entre os althuserrianos. Podemos inferir,
entretanto, que se trata de uma concepo que v a histria como um fluxo contnuo e evolutivo de
mudanas sociais, no buscando construir modelos de estrutura que apreendam eventuais
regularidades que imponham limites normativos s prticas ou aes sociais dos diferentes atores
histricos.
16

Estranha porque, como se sabe, um dos elementos centrais das obras clssicas do marxismo era a
descrio das atividades polticas nas atividades sem Estado, assim como a postulao da
necessidade uma luta poltica organizada para a extino do Estado e para o controle cotidiano sobre
a burocracia nas sociedades ps-capitalistas.

16

de um determinado tipo de Estado, evidentemente no corresponde s indicaes

dos clssicos do marxismo, cujo ncleo era exatamente dissociar a atividade
poltica do Estado sentido estrito do termo17.
Mas qual o argumento dado por Poulantzas para restringir a poltica apenas
quelas atividades que se relacionam de alguma maneira com o poder
institucionalizado de Estado? Para Poulantzas o Estado o objeto privilegiado da
poltica por possuir a funo de manter a coeso de uma determinada formao
social em uma sociedade dividida em classes ou, para usar a expresso de
Poulantzas, como fator regulador do equilbrio global de uma formao social
enquanto sistema (Op. Cit. p. 16).
A nosso ver, so bastante insatisfatrios os termos pelos quais Poulantzas
equaciona o problema, pois ele sequer tangencia duas questes tradicionalmente
abordadas pela teoria poltica marxista, de forma razoavelmente sistemtica, mesmo
em algumas obras clssicas de anlise poltica marxista do sculo retrasado: a) A
possibilidade de formas de exerccio do poder poltico e de existncia de um
ordenamento normativo (ou sistema de direitos e deveres, para usar a expresso
de Engels) em situaes em que inexiste dominao de classe no sentido marxista
do termo, ou seja, situaes de explorao e apropriao dos frutos do valor
agregado pelo trabalho humano por terceiros que no aqueles que participam
diretamente do esforo coletivo da execuo das tarefas no processo de trabalho. b)
a possibilidade de formas de exerccio do poder ou influncia poltica que no sejam
necessariamente exercidos atravs da mediao do aparelho de Estado, ou que no
sejam necessariamente referidas ao aparelho de Estado.
Tambm em relao ao conceito geral de poder proposto por Poulantzas, o
dilogo com os socilogos polticos funcionalistas adquire um papel fundamental:
17
Apenas a ttulo de exemplo, um dos pontos altos do livro clssicos de Engels sobre as sociedades
tribais o da reconstituio da dinmica de organizao das instituies polticas e da relao entre
elites dirigentes (chefes e conselheiros tribais) e os cidados comuns da tribo que configuravam os
sistemas poltico-jurdicos das sociedades comunitrias primitivas (Engels, Origem da Famlia: p.
70s). Dentre estes elementos do exerccio da atividade poltica nas sociedades sem Estado
enumerados por Engels, podemos mencionar: a) todos os homens e mulheres que participam dos
assuntos comunitrios tribais tm direito de eleger o chefe; b) a gens pode depor vontade o sachem
e o chefe militar; c) cada gens tem uma assemblia democrtica de seus membros adultos, homens
e mulheres, todos com o mesmo direito de voto. Esta assemblia o poder soberano da gens (p.
72); d) o conjunto das gens formava uma tribo, integrada por determinadas instituies (os conselhos
de tribos) que se constituam no fator de coeso de coordenao de vrias gens territorialmente
dispersas; e) essa sistema jurdico-poltico assegurava a participao da maior parte dos membros da
coletividade nas decises pblicas e na seleo das elites governantes, configurando um sistema
poltico caracterizado por Engels como uma democracia gentlica ou tribal.

17

Poulantzas critica as definies de Laswell (poder como participao no processo

decisrio), de Weber (poder como probabilidade de imposio de vontade mesmo
contra a resistncia de terceiros) e de Parsons (poder como capacidade de executar
funes em proveito de um dado sistema social). No cap. 3 de seu livro, Sobre o
conceito de poder elencar vrios elementos do poder e enunciar seu prprio
conceito de poder como: a capacidade de uma classe [ou grupo] social de realizar
seus interesses objetivos (p. 103) em vrios nveis da prtica social (pelo que o
poder se desdobraria em poder econmico, social, poltico etc.).
Tambm aqui, so a nosso ver insatisfatrios os termos pelos quais
Poulantzas resolve o problema, ao no: a) diferenciar o poder de outros tipos de
imposio de vontade ou de capacidade de realizar interesses objetivos, tais como
as relaes de influncia, dominao e autoridade; b) elaborar uma reflexo
sistemtica sobre a especificidade do poder poltico em relao a outras
modalidades de exerccio do poder; c) definir o objeto do poltico e, por
conseguinte de sua sociologia poltica a partir de tal operao.

2.2) Estado, sistema poltico e totalidade social.

As principais proposies da sociologia poltica de origem funcionalista sobre

as relaes entre os conceitos de sistema poltico e de Estado esto expostas de
forma provocativa no conhecido ensaio de David Easton sobre o sistema poltico
sitiado pelo Estado. Como sabido, neste artigo Easton explicita as motivaes
mais ntimas que o levaram a formular o conceito de sistema poltico em substituio
ao conceito de Estado, e no como um complemento a este, e exorta os analistas
polticos a abandonarem o conceito de Estado sob os seguintes argumentos: a) o
Estado um instituio ou, mais precisamente, um sistema hierarquicamente
organizado de instituies, que no pode ser definido de forma rigorosa nem
desempenha nenhuma funo especfica em outras esferas da vida social; b) o
Estado no possui nenhum atributo ou conjunto de atributos que os diferencie das
demais instituies do sistema poltico; c) a nfase exclusiva no Estado como ator
poltico

relevante

cria

obstculos

metodolgicos

uma

anlise

poltica

empricamente orientada ao desconsiderar a importncia de outros atores ,

18

instituies e comportamentos polticos que tambm participam ou influenciam na

busca de objetivos e na alocao autoritria de recursos por parte de uma
coletividade territorial especfica.
No tocante ao primeiro argumento de Easton, podemos afirmar que ele no
procede, j que o primeiro Poulantzas razoavelmente claro em definir o conceito
de Estado como o conjunto de atores, instituies e aparelhos hierarquizados (ou
seja, responsveis perante um superior funcional e no perante comits eletivos
organizados pela sociedade), responsveis pela implementao de decises e pela
definio dos objetivos globais e pela manuteno da coeso de uma determinada
coletividade humana cindida em classes sociais, e que dispem (atores,
instituies e aparelhos) de recursos administrativos e jurdicos para tornar tais
comandos e decises obrigatrias e imperativas para o conjunto da coletividade sob
jurisdio daquele corpo de funcionrios18. No caso do Estado Capitalista moderno,
seriam o conjunto de instituies organizadas segundo o princpio do burocratismo,
ou seja, sob princpios universalistas e submetidos hierarquia burocrtica que
fariam parte do aparelho de Estado.
Por motivos semelhantes, consideramos no ser pertinente a segunda crtica
de Easton, na medida em que, para Poulantzas, o Estado possui um conjunto de
atributos que o diferenciam das demais instituies polticas e estes atributos esto
relacionados justamente sua capacidade ou atributo de editar normas e
implementar polticas de governo a imperativas a toda uma coletividade territorial.
Desta perspectiva, deve-se observar que a posio poulantziana difere um pouco da
definio weberiana clssica e amplamente reproduzida do Estado como o conjunto
de instituies que possuem o monoplio do uso da fora legtima no j que
existem, mesmo nas sociedades mais desenvolvidas e tolerantes, uma srie de
mecanismos privados de exerccio da fora fsica legtima, tais como castigos
corporais a crianas, sanes em sala de aula, sem contar no contingente cada vez
maior de violncia privada legtima cada vez mais amplo no capitalismo moderno.
Como indicado pelo prprio Easton, a definio de Poulantzas nesse aspecto
especfico talvez se assemelhe mais do prprio Kelsen, embora esteja ausente a
preocupao deste autor de estabelecer uma relao invariante entre o exerccio do
18

Instituies e atores cujos comandos e aes no fossem devidamente autorizados por uma dada
coletividade como fazendo parte da coletividade geral no fariam assim parte do aparelho de Estado
( o caso de Igrejas, escolas privadas, empresas privadas, partidos polticos, sindicados e outras
associaes do gnero, cujo carter pblico no se impe a maioria de uma coletividade).

19

poder estatal e um determinado tipo ou modalidade de dominao social, como o

fazem poulantzas e os marxistas de uma maneira geral. Ora, nenhuma dessas
formas de violncia configura uma ao de natureza estatal propriamente dita, e o
carter ou natureza privada de tais sanes perceptvel e legitimado pelos que so
objeto de tais medidas.
No tocante ao terceiro argumento de Easton, ele a nosso ver procede. Os
modelos de anlise centrados no Estado geralmente relegam a segundo plano,
quando no a plano irrelevante, os processos e comportamento polticos no
diretamente vinculados aos exerccio do poder de Estado, configurando-se na
prtica como um obstculo metodolgico dinamizao da investigao sobre tais
domnios por analistas que reconhecem o Estado como um fator importante mas
no o nico para a compreenso das estruturas de poder nas sociedade de classe
de uma maneira geral. Sendo assim, faz-se mister integrar o conceito de Estado a
outros conceitos que permitam apreender estas outras dimenses da atividade
poltica dos diferentes agentes, e que transcendem o aparelho de Estado no sentido
estrito do termo.

2.3) Classes, grupos e elites: esboo de uma sociologia dos grupos de

interveno poltica.

Em relao a este tpico especfico, o ponto de partida de Poulantzas

tambm o confronto/dilogo com diversas outras perspectivas de anlise que
abordam o problema, dentre os quais devemos destacar a teoria das elites.
Compreenderemos melhor a crtica poulantziana teoria das elites, a partir de uma
afirmao efetuada pelo autor no famoso debate Miliband X Poulantzas. Como se
sabe, um dos temas fundamentais aventados neste debate foi justamente o do
emprego do termo elite e de elementos parciais desse paradigma para a
constituio de uma sociologia poltica marxista e para a explicao dos nexos que
se formam entre os detentores do poder poltico e os membros da classe dominante.
Para Miliband, o recurso a elementos da teoria das elites era fundamental para se
explicar a natureza de classe do Estado Capitalista, enquanto para Poulantzas as

20

funes invariantes do Estado Capitalista deveriam ser explicadas no a partir das

caractersticas sociolgicas dos indivduos que dele fazem parte, mas a partir dos
padres institucionalizados (ou habitus) que estruturam a organizao dos vrios
ramos do aparelho de Estado, bem como organizam os vnculos de identidade
simblica que mantm entre si mantm os altos burocratas e os gestores das
empresas, ambos interessados na manuteno de um padro piramidal e
autoritrio de gesto das organizaes (seja este padro patrimonial, feudal ou
burocrtico-moderno).
No tocante posio de Poulanzas em relao ao elitismo pluralista
expressa com bastante clareza na seguinte passagem e em outras do famoso
debate:
O que Miliband omite a necessidade de uma crtica da noo ideolgica de
elite a luz dos conceitos da teoria marxista. Se esta crtica tivesse sido feita, resultaria
evidente que a realidade concreta ocultada pela noo de elites plurais a classe
dominante, as fraes de classe, a classe hegemnica, a classe governante, o aparelho
de Estado somente se pode compreender se rechaa a prpria noo de elite. J que
os conceitos e noes nunca so inocentes e, se empregamos as noes do adversrio
para responder-lhe, legitimamos estas noes e permitimos sua persistncia.

A nosso ver, o debate que se pode desenvolver a partir dessa posio de

Poulantzas envolve pelo menos trs nveis de anlise que so frequentemente
amalgamados pelos vrios pesquisadores que abordam o tema: a) a questo dos
determinantes das funes invariantes do aparelho de Estado, especialmente do
Estado Capitalista, bem como dos vnculos de identidade e solidariedade simblica
e material que entre si mantm os burocratas e os gestores das organizaes
econmicas, segundo os estruturais marxistas; b) a questo dos conceitos e
modelos tericos destinados a analisar os processos decisrios nas sociedades
capitalistas bem como dos determinantes do campo de variao no contedo das
decises polticas contidos nos limites da reproduo de um determinado sistema
social ou modo de produo especfico; c) a questo do emprego puro e simples,
dentro do campo terico marxista, da expresso ou do conceito de elite
desvinculado da problemtica original formulada pelo maquiavlicos clssicos que
deu origem aos conceitos de elite e massa (que, como se sabe, so: pessimismo
sociolgico, psicologia de massas, fetiche pelos ocupantes de cargos em detrimento

21

do contedo das decises substantivas por ele tomadas, estabelecimento de uma

relao de manipulao estratgica e no de confiana ou de representao que
elites dirigentes ou minoria politicamente ativas e as massas).
No tocante ao primeiro problema, como j observamos para o caso especfico
do Estado Capitalista, Poulantzas elabora o conceito de burocratismo, que consiste
num sistema de valores e de normas (ou seja, um habitus) que enquadra o
funcionamento do aparelho de Estado burgus e que determina que os funcionrios
envolvidos nesse campo de atividade social adotem via de regra prticas homlogas
quelas adotadas pela gesto das organizaes no sistema econmico capitalista:
a) recrutamento pelo e hierarquizao mrito ou competncia individual; b)
tratamento formalmente igual aos desiguais; c) ocultao do saber burocrtico.
Essas prticas homlogas do origem a relaes de identidade e solidariedade
simblica e material entre os proprietrios de produo e os burocratas,
independente do recrutamento destes ltimos, na medida em que os gestores das
organizaes (enquanto agentes desempenhantes de papis, ou seja, suportes de
estruturas, e no enquanto capitalistas individuais cujo comportamento pode
muito bem ser desviante em relao ao padro imposto pelas representaes
coletivas) possuem interesse na manuteno do status dos burocratas (na medida
em que dele que deriva a aplicao de um direito de propriedade responsvel pela
instaurao de seu predomnio na hierarquia das organizaes), e os burocratas so
solidrios aos padres piramidal de gesto das organizaes (na medida em que
possuem a percepo de que um processo de apropriao coletiva dos recursos
econmicos e de gesto transparente das unidades produtivas podem vir a
desencadear um processo que ponha em cheque o seu prprio os valores da
distino burocrtica). Ora, essa correspondncia entre dois nveis de habitus ocorre
independentemente das caractersticas do recrutamento da burocracia, sendo
determinadas pelos processos de ressocializao simblica e de insero nas
carreiras profissionais por que passam os funcionrios administrativos do Estado
Capitalista em suas trajetrias profissionais, motivo pelo qual consideramos
infudados os argumentos de Miliband nesse aspecto especfico19.

19

Havendo hiperdeterminismo estrutural apenas no caso de as relaes de propriedade serem

relaes entre pessoa e coisa, e no relaes sociais entre seres humanos desempenhantes de
papis sociais e sancionadas por um ordenamento normativo imposto por um aparelho burocrtico
autorecrutado. Alm do mais, as regras do burocratismo so normas de conduta que cabe a cada

22

No que se refere ao segundo ponto, Poulantzas se envolver num hercleo

trabalho de elaborao terminolgica, caracterizando os seguintes grupos de
interveno poltica para distingui-los dos atores amalgamados pela expresso
elites polticas: fraes de classe; categorias sociais; classe reinante; classe
dominante; classe detentora; categoria social, camada etc. Ora, a nosso ver, a
tipologia elaborada por Poulantzas no esgota todas as possibilidades de
mapeamento dos atores relevantes que atuam em um determinado sistema poltico.
Por exemplo, podem existir pequenos grupos especficos de vanguarda vinculados
aos

grupos sociais mais abrangentes enumerados por Poulantzas, ou mesmo

determinados grupos focais de interveno poltica (e. g., membros de um

parlamento, elites dirigentes sindicais, cpulas dirigentes de determinadas
associaes, minorias polticamente ativavas de determinados grupos de interesse
etc.), aos quais se pode no nosso entender empregar a expresso elites para
qualifica-los, sem necessariamente violentar a problemtica terica da dominao
de classe dos estruturais-marxistas, nem trazer para dentro dessa problemtica todo
o pacote de proposies dos maquiavlicos originais. Trata-se de um preciosismo
terminolgico que desestimula a pesquisa emprica, e a reflexo mais sofisticada
sobre as formas de interveno e sobre as motivaes dos diferentes atores que
interagem num dado sistema poltico.

2.4) Formas de governo e poliarquias.

A esse respeito, e para sermos breves, deve-se observar que, embora alguns
comentadores da teoria poltica marxista afirmem o contrrio (BOBBIO, 1976), a
preocupao com o problema das formas de governo e com os diferentes formatos
institucionais atravs dos quais se concretiza a dominao poltica de classe
sempre foi uma questo central da teoria poltica marxista. Esse tambm foi o caso
de Nicos Poulantzas que, em vrias de suas obras abordou o assunto, o que nos
autoriza mesmo a afirmar que este foi um dos elementos centrais de duas
ator especfico decidir livremente seguir ou no, sabendo-se claro das conseqncias advindas em
caso de no obedincia s mesmas.

23

preocupaes ao longo de sua trajetria (POULANTZAS, 1968; 1970; 1975). Em

que consistem as principais contribuies do autor ao tema e qual o tipo de dilogo
travado com a sociologia poltica funcionalista sobre o assunto?
As principais contribuies poulantzianas teoria da democracia derivam da
proposio central de seu modelo terico segundo o qual, nas sociedades fundadas
na explorao do trabalho, o aparelho de Estado uma instituio central de poder,
pelo conjunto de motivos anteriormente enumerados (garantia de um direito de
propriedade que sanciona juridicamente a relao de apropriao do sobretrabalho;
monoplio na promoo de uma alocao autoritria de recursos que vincula toda
a sociedade a partir da aplicao de normas gerais). Sendo assim, nos vrios tipos
de Estado existentes ao longo da histria da humanidade (escravista, tributrio,
feudal-patrimonial, burocrtico-moderno) o centro do poder poltico constitudo
sempre por um corpo administrativo no-eletivo (i. e. a burocracia estatal de carreira,
em suas vrias modalidades) que concentra as prerrogativas de governo em uma
determinada coletividade. A democracia passa a existir juntamente quando um
corpo eletivo com efetivo poder decisrio (um parlamento, Executivos eleitos,
corporaes, parlamentos feudais, assemblias de cidados livres etc) rompe esse
monoplio de poder dos quadro administrativo estatal (ou o elimina completamente,
no caso das sociedades dominadas por instituies pblicas no-estatais),
partilhando com esse corpo administrativo, em nveis variveis de intensidade, a
prerrogativa de implementar polticas alocativas globais ou polticas de governo.
Assim, o primeiro aspecto que devemos observar na crtica poulantziana teoria da
democracia dos pluralistas a existncia de uma ruptura institucional entre as
formas de governo e de gesto das organizaes autoritrias (fundadas
basicamente no exerccio do poder poltico por um grupo recrutado mediante outras
mecanismos que no a consulta opinio pblica), e as formas de governo e de
gesto das democrticas (onde existem tais mecanismos de consulta queles que
so objeto das normas e decises implementadas por tais autoridades polticas),
no havendo portanto uma mera continuidade entre os vrios tipos de sistemas
polticos como sugerem os socilogos polticos funcionalistas e sistmicos.
Sendo assim, para Poulantzas (assim como para outros paradigmas de
anlise poltica, como por exemplo a teoria do Estado burocrtico-racional de Marx
Weber), o ponto de partida para a elaborao de uma teoria da democracia deriva
de sua teoria do Estado, que o centro de exerccio do poder poltico nas

24

sociedades modernas. Talvez seja legtimo inferir tambm das consideraes

poulantzianas que o grau de intensidade em que os diferentes modelos de
democracia se concretizam nos diferentes tipos de sociedade correlaciona-se com o
grau de intensidade de ruptura do monoplio burocrtico sobre os processos
deliberativos e a magnitude da incorporao de diferentes atores no processo
decisrio global, podendo as diferentes democracias capitalistas se diferenciarem
entre si conforme o maior ou menos grau de incorporao tais atores no sistema
poltico global. Entretanto, devemos admitir que, em suas obras iniciais, Poulantzas
no extraiu todas as implicaes do modelo geral de tomada de decises por ele
esboado.

25

Concluses: trazendo o conceito de sistema poltico para dentro da

sociologia poltica estrutural-marxista.

Podemos encerrar este texto fixando alguns pontos a serem posteriormente

retomados com maior grau de profundidade. A nosso ver, o dilogo instaurado por
Poulantzas entre os estruturais-marxistas e os socilogos polticos funcionalistas
permaneceu truncado em grande parte devido divergncias ideolgicas e
normativas, mas tambm tericas, entre as diversas correntes. Embora o clima
poltico-ideolgico vigente no final dos anos 60 e na dcada de 1970 tenha
contribudo ainda mais para truncar este debate, nada impede que ele seja
restaurado 40 anos aps a publicao de PPCS. Segundo nosso ponto de vista,
esse dilogo deve ser restaurado pelos seguintes motivos bsicos:

Ainda falta teoria poltica marxista um estoque de conceitos gerais e

claramente articulados entre si destinado constituio de uma
sociologia poltica marxista com o mesmo grau de abrangncia da
sociologia poltica funcionalista. Conceitos que abranjam no apenas
as sociedades de classe, inclusive as capitalistas, mas tambm
sociedades sem Estado do passado20, e tipos ideais possveis de
sociedade sem Estado do futuro (na melhor das hipteses), ou
sociedades com uma burocracia regulada e controlada por instituies
civis de trabalhadores, ou mesmo de democracia participativa
exercida pela via no-estatal num futuro prximo previsvel.

As definies de poder e de poltica esboadas em Poder poltico e

classes sociais so claramente insuficientes para fundamentar uma
teoria poltica marxista, que tambm aborde o problema analtico da
dinmica das sociedades sem Estado e da desestatizao das
sociedades complexas (na melhor das hipteses) e/ou do controle da

20

Existem um amplo estoque de trabalhos de antropologia poltica sobre o assuntos que so

solenemente ignorados pela maior parte dos tericos polticos marxistas. Nesse sentido, um bom
ponto de partida pode ser a anlise crtica das obras de Pierre Clastres (CLASTRES, 2002, 2006) e
dos prprios antroplogos polticos funcionalistas (FORTES & EVANS-PITCHARD, 1950)).

26

burocracia nas sociedades complexas com Estado (numa hiptese

menos ambiciosa) por instituies polticas no-estatais. Uma reflexo
sistemtica sobre tais conceitos gerais fundamental para a
instaurao de uma sociologia poltica estrutural-marxista que sirva
tambm de guia de ao para a pesquisa emprica aplicada, e no
apenas para a anlise dos macro-processos sociais que ocorrem nas
sociedades globais.

A oposio irredutvel entre os conceitos de Estado e sistema

poltico mais imaginria do que real, devendo-se a nosso ver mais a
disputas por smbolos de status e espaos de poder pela burocracia
acadmica do que a razes tericas substantivas, conforme alis
confessado por um dos formuladores do conceito em artigo supracitado. Assim o conceito de sistema poltico deve ser incorporado a de
maneira sistemtica anlise poltica marxista, de molde a abranger
outras instituies que participam do jogo poltico mas no fazem parte
do sistema estatal no sentido estrito do termo. As alegaes dos
tericos sistmicos e marxistas a respeitos da incompatibilidade
irredutvel entre ambas as noes devem ser vistas com cautela, pois
ao que parece so motivadas por outros objetivos que no os
estritamente cognitivos;

Entretanto, isso no implica dissolver o Estado em outras instituies

polticas que fazem parte do sistema poltico, na medida em que o
Estado constitui um somatrio de instituies especficas formadas por
um corpo de funcionrios autorizados a tomar decises e a
implementar normas globais em sociedades onde se aplica um direito
de propriedade privada que distribui os serem humanos em classes
dominadas e classes dominantes, explorados e exploradores;

Por todos estes motivos, a nosso ver no deve ser excludo um

retrabalhamento crtico, dentro do campo inclusive dos estruturais
marxistas, de conceitos advindos da sociologia poltica funcionalista,
tais como os de elites dirigentes, grupos de interesses, sistema
poltico, dentre outros.

27

Do ponto de vista estritamente normativo se, por um lado, a elaborao de

paradigmas menos estado-centrados implica correr o risco desviar as classes
populares da luta pela transformao da sociedade capitalista (BOITO Jr., 2007: p.
30), a rejeio in limine dos conceitos operacionalizados dentro da sociologia poltica
funcionalista (tais como os de elites dirigentes, sistema poltico, governo etc.), pode
colocar os trabalhadores organizados para a construo de uma nova sociedade
socialista diante de um outro risco: o de no forjar instrumentos tericos para o
estudo sistemtico dos processos de desestatizao e de controle quotidianos sobre
a burocracia estatal e sobre as elites dirigentes em sociedades complexas pscapitalistas, que restaurem em novas bases as formas primitivas de democracia
comunitria esboadas em sociedades tribais onde inexistia Estado (ENGELS,
1986). Cabe a cada analista poltico avaliar por si mesmo os prs e os contras de
cada um destas operaes analticas.

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