manualDefesaCivil Patruleiro

M-X-PM
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

Comando Geral - Estado Maior
MANUAL POLICIAL MILITAR
MANUAL DE DEFESA CIVIL

PARA O PATRULHEIRO
2007
Publicada em anexo ao Bol G ___, de _________de 2007.
NMERO DO RECIBO
DISTRIBUIDO EM
VALOR
......./......./.......
2007
R$................
SUMRIO
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO......................................................1

Comando Geral - Estado Maior...................................................................................1
NMERO DO RECIBO................................................................................................1
DISTRIBUIDO EM........................................................................................................1
VALOR.........................................................................................................................1
SUMRIO................................................................................................2
INTRODUO........................................................................................6
INTRODUO........................................................................................6
1 NOES SOBRE A DEFESA CIVIL....................................................7
1.1 O que Defesa Civil?.............................................................................................7
1.2 Quem a Defesa Civil?..........................................................................................8
1.2.1 Sistema municipal de Defesa Civil.......................................................................8
1.2.1.1 Atribuies da comisso municipal de Defesa Civil (COMDEC)....................11
1.2.1.2 Ncleos de Defesa Civil (NUDEC)..................................................................11
1.2.2 Sistema estadual de Defesa Civil......................................................................12
1.2.3 Sistema nacional ou federal de Defesa Civil.....................................................14
1.2.4 O papel da comunidade.....................................................................................15
1.3 O que Desastre..................................................................................................17
1.3.1 Origem dos desastres........................................................................................18
1.3.2 Evoluo dos desastres.....................................................................................19
1.3.3 Intensidade dos desastres.................................................................................19
1.4 Decretao de Situao de Anormalidade...........................................................20
1.4.1 Situao de emergncia....................................................................................21
1.4.2 Estado de calamidade pblica...........................................................................21
1.5 O que Ameaa, Vulnerabilidade e Risco...........................................................22
2 FASES OU AES DA DEFESA CIVIL............................................24

2.1 Preveno: a Rotina que Pode Dar Certo............................................................25
2.1.1 O papel do municpio na preveno..................................................................25
2.1.2 O papel do estado e do governo federal na preveno.....................................30
2.1.3 O papel do policial militar e da comunidade na preveno...............................31
2.1.3.1 Comunicao do risco aos rgos competentes............................................32
2.1.3.2 Relaes com a comisso municipal de Defesa Civil (COMDEC).................33
2.1.3.3 Outras aes preventivas em apoio ao municpio..........................................34
2.1.3.4 O papel do conselho comunitrio de segurana (CONSEG).........................36
2.2 Emergncia! E Agora, o que Fazer?.....................................................................37
2.2.1 Passos para organizar a coordenao local......................................................38
2.2.1.1 Posto de coordenao (PC)............................................................................39
2.2.1.2 Informao e Imprensa...................................................................................41
2.2.2 Solicitao de apoios.........................................................................................42
2.3 Assistncia e Reabilitao: o Trabalho Aps o Desastre.....................................44
2.3.1 Triagem das vtimas do desastre.......................................................................47
2.3.2 Qual a ajuda que a prefeitura pode conseguir para a assistncia?..................48
2.4 Recuperando e Reconstruindo.............................................................................49
2.4.1 Convnios..........................................................................................................50
3 ASPECTOS LEGAIS SOBRE A ATUAO NA DEFESA CIVIL......52

3.1 Princpios da Administrao Pblica.....................................................................52
3.2 O Poder de Polcia................................................................................................53
3.3 O Abuso de Poder.................................................................................................54
3.4 Responsabilidade Civil..........................................................................................55
3.5 Utilizao de Bens Particulares............................................................................55
3.6 Destruio de Coisa Alheia...................................................................................57
3.7 O Uso da Fora.....................................................................................................58
3.8 Invaso de Domiclio Durante Emergncia...........................................................59
3.9 A Omisso de Socorro..........................................................................................59
3.10 Negociao em Situaes de Crise...................................................................60
3.10.1 Influncia do Estresse Ps-Traumtico...........................................................62
REFERNCIAS.....................................................................................66
REFERNCIAS.....................................................................................66
APNDICE I ORIENTAES PARA INUNDAES .......................69
APNDICE I ORIENTAES PARA INUNDAES .......................69
APNDICE II ORIENTAES PARA DESLIZAMENTOS DE TERRA
74
APNDICE II ORIENTAES PARA DESLIZAMENTOS DE TERRA
74
APNDICE III ORIENTAES SOBRE RAIOS ...............................78
APNDICE III ORIENTAES SOBRE RAIOS ...............................78
APNDICE IV ORIENTAO PARA TERREMOTOS E
MAREMOTOS........................................................................................84
APNDICE IV ORIENTAO PARA TERREMOTOS E
MAREMOTOS........................................................................................84
APNDICE V ORIENTAO PARA ESTIAGEM E INCNDIOS.....90
APNDICE V ORIENTAO PARA ESTIAGEM E INCNDIOS.....90
APNDICE VI ORIENTAO PARA VENDAVAL............................97
APNDICE VI ORIENTAO PARA VENDAVAL............................97
APNDICE VII ORIENTAO PARA ACIDENTES AMBIENTAIS
TECNOLGICOS.................................................................................100
APNDICE VII ORIENTAO PARA ACIDENTES AMBIENTAIS
TECNOLGICOS.................................................................................100
APNDICE VIII ORIENTAO PARA ACIDENTES DE TRNSITO,

RODOVIRIOS E FERROVIRIOS....................................................103
APNDICE VIII ORIENTAO PARA ACIDENTES DE TRNSITO,
RODOVIRIOS E FERROVIRIOS....................................................103
APNDICE IX ORIENTAO PARA ACIDENTES AREOS.........107
APNDICE IX ORIENTAO PARA ACIDENTES AREOS.........107
APNDICE X ORIENTAO PARA TORNADOS..........................110
APNDICE X ORIENTAO PARA TORNADOS..........................110
APNDICE XI ORIENTAO PARA GRANIZO.............................113
APNDICE XI ORIENTAO PARA GRANIZO.............................113
APNDICE XII SITES DE CONSULTA NA INTERNET..................115
APNDICE XII SITES DE CONSULTA NA INTERNET..................115
APNDICE XIII LEGISLAO RELACIONADA DEFESA CIVIL
117
APNDICE XIII LEGISLAO RELACIONADA DEFESA CIVIL
117
INTRODUO
O policial militar encontra-se presente 24 horas, todos os dias, em todos
os 645 municpios do estado e tem como misso a preservao da ordem pblica,
um conceito muito amplo, que abrange quaisquer aspectos que possam afetar a
salubridade, a segurana e a tranqilidade pblica.
, na maior parte das vezes, um profissional com grande capacidade,
bons conhecimentos tcnicos, verstil e extremamente exigido pela sociedade que
jurou servir. Isso porque est sempre visvel atravs do policiamento ostensivo e o
guardio dos bens mais preciosos de um ser humano: a vida e a liberdade.
Na sua rotina profissional, o policial militar depara-se com situaes de
crise, inesperadas e anormais que podero ter reflexos diretos sobre a sua prpria
vida e liberdade, e tambm sobre as de outras pessoas. Nesses casos, ele deve
colocar em prtica toda sua experincia e conhecimentos para alcanar o bem
comum.
O policial militar tambm uma autoridade que, principalmente nos
pequenos municpios, torna-se referncia para a populao e para as autoridades da
sua cidade. Por isso, em razo do seu papel constitucional e da sua influncia
profissional e at pessoal, pode contribuir muito com a mobilizao dos poderes
constitudos e da comunidade, visando adoo de medidas voltadas para o
benefcio de todos.
O presente manual um guia que pode auxiliar o policial militar com
esprito comunitrio a ajudar sua comunidade a organizar-se para sua auto defesa.
Seu objetivo indicar ao policial militar como ajudar na preparao e preveno dos
desastres, ou como reagir adequadamente a eles quando no puderem ser
impedidos. E esse trabalho pode, sem dvida, ser feito dentro das atividades
prprias da Polcia Militar, pautando-se sempre no fiel cumprimento de sua misso
constitucional.
Todos os conceitos e orientaes deste manual podem ser encontrados
nas Referncias e nos endereos eletrnicos relacionados no Apndice XII.
Captulo
1 NOES SOBRE A DEFESA CIVIL

Defesa Civil um sistema. Nesse sistema, todos, governo e comunidade,
devem participar. Quanto maior a participao e o comprometimento dos integrantes
de um sistema de Defesa Civil, mais forte e eficiente ele se torna.
1.1
O que Defesa Civil?

O conceito de Defesa Civil foi estabelecido em terminologia adotada pela
poltica nacional de Defesa Civil, que segue padres internacionais.

Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro,
assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar e minimizar os desastres,
preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.
A execuo das atividades de Defesa Civil , por fora da Constituio
Federal, de competncia dos Corpos de Bombeiros, porm um nico organismo do
Estado jamais poderia atender todos, em todos os aspectos, durante os desastres.
Por isso foi adotado o princpio de que o Estado, nas catstrofes, no
pode ou no consegue suprir todas as necessidades de seus cidados. E em razo
disso, todos os esforos devem ser unidos. rgos de emergncia, governo e
comunidade devem agir em conjunto, visando restabelecer o mais breve possvel as
condies anteriores que existiam antes do evento desastroso.
E a Polcia Militar, que um dos rgos natos da Defesa Civil, possui
enorme importncia nesse sistema, porque os policiais militares so treinados para
enfrentarem situaes de crise e esto presentes em todos os 645 municpios do
Estado de So Paulo, 24 horas, todos os dias. Por isso, acabam sendo os primeiros
a serem acionados ou a deparar-se com os desastres, recaindo normalmente sobre
a Polcia Militar o primeiro gerenciamento dessas situaes de grave crise.
Noes sobre a Defesa Civil
1.2
Quem a Defesa Civil?

Como j foi mencionado, a Defesa Civil um grande sistema, integrado
por subsistemas, organizados em nveis de atuao. No Brasil, esse sistema

estruturado basicamente em trs nveis: federal, estadual e municipal ou local.
Na esfera federal existe o sistema nacional de Defesa Civil (SINDEC). Na
esfera estadual existe o sistema estadual de Defesa Civil, com uma Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil (CEDEC). E na esfera municipal, tambm existe (ou
deveria existir) um sistema municipal ou local de Defesa Civil.
Todos
esses
trs
sistemas
esto
interligados
acionados
progressivamente e de forma suplementar, conforme a necessidade. Ou seja,

primeiro se esgotam os recursos locais. Depois, conforme a gravidade do desastre e
os danos que o evento causou, solicita-se o apoio suplementar dos demais nveis
(estadual e federal), que vo sendo acionados progressivamente, conforme a ajuda
que for necessria para restabelecer a normalidade anterior ao desastre.
1.2.1 Sistema municipal de Defesa Civil

O sistema municipal ou local de Defesa Civil considerado o mais
importante de todos, porque no municpio que os desastres acontecem. Por isso, a
estrutura mais importante para o enfrentamento dos desastres a estrutura local.
A autoridade responsvel pela criao e gerenciamento desse sistema
o prefeito municipal. dele a responsabilidade de administrar medidas de preveno
aos desastres e, quando eles ocorrem, de providenciar as respostas para socorrer
as pessoas atingidas e restabelecer a normalidade.
Para estruturar seu sistema municipal de Defesa Civil, o prefeito deve
criar sua coordenadoria ou comisso municipal de Defesa Civil (COMDEC). Isso
pode ser feito por meio de decreto municipal, ou pela proposio de lei municipal.
Como sugesto, orienta-se pela implantao da COMDEC por meio de uma lei
orgnica do municpio, de forma que sua estrutura passe a ser permanente.
Os membros da COMDEC podem ser designados por meio de portaria

municipal, porque um documento legal que facilita alteraes nas nomeaes dos
membros. E as alteraes nas nomeaes costumam ocorrer com freqncia,
porque as pessoas nomeadas tm cargos trocados, so substitudas, acabam se
afastando, etc.
A COMDEC deve estar subordinada diretamente ao prefeito municipal e
ser o rgo de execuo, coordenao e mobilizao de todas as aes da Defesa
Civil no municpio. Deve atender s peculiaridades do seu municpio, de acordo com
sua potencialidade.
Preferencialmente, dever ser composta por:
1. um coordenador executivo, que dever ser profissional experiente e
com reconhecida capacidade tcnica, com acesso ao prefeito, grande
capacidade de articulao e delegao de competncia para tomar
decises em situao de crise e emergncia. Recomenda-se que seja
nomeado um funcionrio pblico municipal;
2. um conselho municipal de Defesa Civil, que atuar como rgo
consultivo, dever ser composto por no mnimo 05 membros e seus
suplentes, escolhidos entre os lderes comunitrios, dos clubes de
servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e os
representantes
dos
poderes
judicirio,
legislativo
executivo.
Normalmente, so membros natos os representantes da Polcia Militar,

do Corpo de Bombeiros (onde houver), da Polcia Civil, alm de
representantes das secretarias municipais de abastecimento, sade,
transportes, promoo ou assistncia social, etc. Os membros que iro
compor o conselho municipal no recebem remunerao para esse
fim. Caber ao conselho municipal elaborar seu prprio regimento
Interno;
3. uma seo de apoio administrativo, que ser responsvel pela
secretaria e reviso de recursos, tanto os recursos materiais quanto
humanos;
4. uma seo de minimizao de desastres, que dever ser composta
por 02 setores:
10
a) setor de preveno aos desastres, responsvel pela avaliao de

riscos aos quais o municpio est sujeito, e pela reduo de riscos dos desastres;
b) setor de preparao para emergncias e desastres, responsvel pelo
desenvolvimento institucional, de recursos humanos e cientfico-tecnolgicos,
mobilizao, monitorizao, alerta e alarme, aparelhamento e apoio logstico, entre
outros.
5. uma seo de operaes, que dever ser composta por dois setores:
a) setor de resposta aos desastres, responsvel pelas atividades de
socorro s populaes em risco, pela assistncia aos habitantes afetados e pela
reabilitao dos cenrios dos desastres;
b) setor de reconstruo, responsvel pelo restabelecimento dos servios
pblicos essenciais, a economia da rea, o bem estar da populao e o moral social.
Nos municpios com menos de 20.000 habitantes, a estrutura da
COMDEC pode ser mais simples, com um coordenador executivo, uma secretaria e
um setor tcnico-operativo.
J nos municpios de maior porte, justifica-se inclusive a organizao de
um centro de operaes ou de comunicaes, com planto de 24 horas. Alguns
municpios j constituram esse centro de operaes utilizando o telefone 199
Defesa Civil, instalado em um rgo de funcionamento ininterrupto, como a guarda
aunicipal, por exemplo. Porm, o telefone 199 deve ser usado exclusivamente para
uso no atendimento das emergncias e da Defesa Civil, por fora da Diretriz
CEDEC-001/DIPLAN/2000, de 07 de novembro de 2000, que normatiza a criao do
telefone cdigo especial de emergncia 199 - Defesa Civil.
Cabe destacar que a COMDEC no mais um setor a ser criado dentro
da estrutura administrativa do municpio. Na verdade, muito mais do que isso:
um sistema planejado de coordenao de emprego dos recursos locais j existentes,
tanto em nvel municipal, quanto estadual e at federal. Por isso, possvel
estruturar uma COMDEC e um sistema de Defesa Civil local eficiente sem nus
adicional para o municpio. Simplesmente, aproveitam-se os rgos e recursos
humanos e materiais j existentes no municpio, relacionando-os, convencendo-os a
integrarem o sistema de Defesa Civil e estabelecendo uma coordenao central, que
pode ser feita diretamente pelo prprio prefeito, ou por um secretrio municipal que
11
acumule a funo. Ou preferencialmente, por outro funcionrio pblico municipal que

o prefeito designar exclusivamente para essa misso, de forma que possa dedicarse s causas e misses da Defesa Civil.
1.2.1.1 Atribuies da comisso municipal de Defesa Civil (COMDEC)
As
principais
funes
da
COMDEC
so
administrativas,
de
relacionamento poltico e de carter tcnico-operacionais. A COMDEC deve articular

coordenar e gerenciar as aes de Defesa Civil, em nvel municipal.
Quanto s funes operacionais, estas ocorrem em dois perodos:
1. perodo de normalidade, pr-impacto do desastre (fase preventiva),
que deve ser alvo de todos os esforos e preocupao do sistema
local de Defesa Civil, pois se nesse perodo houver medidas eficazes
e completas, todas as aes na fase de anormalidade tambm sero
mais eficientes e facilitadas;
2. perodo de anormalidade, quando as atividades desenvolvem-se na
iminncia, durante e aps a ocorrncia de um desastre (fases de
socorro, assistncia e recuperao).
As atribuies e atividades da COMDEC sero detalhadas no Captulo 2
deste manual, que versa sobre as fases da Defesa Civil.
1.2.1.2 Ncleos de Defesa Civil (NUDEC)
a menor clula do sistema de Defesa Civil e deve estar diretamente

ligado e relacionado com a COMDEC local.
O NUDEC funciona como centro de reunies e debates entre os
representantes da COMDEC e as comunidades locais, com objetivo de estabelecer
vnculos de conhecimento e confiana, bem como facilitar o planejamento, a
promoo e a coordenao das atividades de Defesa Civil.
Um NUDEC pode ser constitudo em um condomnio, uma escola, uma
associao de moradores ou em qualquer local que rena condies de reunir
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lideranas ou pessoas interessadas em colaborar com as atividades de Defesa Civil,

tais como:
1. avaliao de riscos de desastres, preparao de mapas temticos
relacionados s vulnerabilidades dos cenrios e s reas de risco;
2. promoo de medidas preventivas estruturais e no estruturais, que
visam a reduo dos riscos de desastres;
3. elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a
resposta aos desastres e realizao de exerccios simulados;
4. treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para identificarem
novos riscos que possam aparecer;
5. treinamento de voluntrios para ajudarem quando da ocorrncia de um
desastre, sem se colocarem em situao de risco;
6. articulao com os rgos de monitoramento, alerta e alarme, com o
objetivo de tornar mais eficiente previso dos desastres;
7. a organizao de planos de chamadas para acionar e organizar
rapidamente os recursos, no estado de alerta ou na iminncia de
desastres.
1.2.2 Sistema estadual de Defesa Civil

O sistema estadual de Defesa Civil conta basicamente com a seguinte
estrutura:
1. coordenadoria estadual de Defesa Civil (CEDEC), que o rgo de
coordenao central do sistema e atualmente, um departamento da
Casa Militar do Gabinete do Governador do Estado. Ou seja, uma
estrutura ligada diretamente ao governador do Estado. CEDEC
compete, resumidamente, articular, coordenar e gerenciar as aes de
Defesa Civil em nvel estadual, como elaborao de planos regionais,
capacitao de recursos humanos, etc.;
13
2. coordenadorias regionais de Defesa Civil (REDEC), estruturas

regionais que so o elo entre a CEDEC e as COMDEC e tm como
responsabilidade a coordenao, em nvel regional, das atividades de
Defesa Civil. Os REDEC costumam ser designados entre funcionrio
pblicos estaduais, convidados pela CEDEC ou indicados pelas
respectivas secretarias ou rgos que, voluntariamente e sem
qualquer forma de remunerao adicional, exercem cumulativamente
a funo. No Estado de So Paulo existem quinze REDEC. Existe um
REDEC metropolitano, que conta com quatro coordenadorias setoriais
em sub-regies (So Paulo, Santo Andr, Guarulhos e Osasco). E
existem quatorze REDEC no interior para as reas correspondentes
s regies administrativas do Estado, quais sejam: Registro, Santos,
So Jos dos Campos, Sorocaba, Campinas, Ribeiro Preto, Bauru,
So Jos do Rio Preto, Araatuba, Presidente Prudente, Marlia,
Araraquara, Barretos e Franca. Cabe ressaltar que, freqentemente,
h policiais militares (oficiais e praas PM) designados na funo de
REDEC;
3. comisses municipais de Defesa Civil (COMDEC), que so base de
todo e qualquer Sistema de Defesa Civil. No Estado de So Paulo,
deveriam existir em todos os seus 645 municpios, porm isso na
prtica no ocorre;
4. secretarias de Estado, cada qual com suas misses particulares
contribuem e integram o sistema estadual de Defesa Civil, podendo ter
seus representantes eventualmente convocados para aes ou
emergncias de maior vulto. Essa convocao feita em nome do
governador do Estado. Podemos citar como exemplo a participao da
secretaria de Segurana Pblica, que atua por meio da Polcia Militar e
Corpo de Bombeiros; a secretaria da Sade, que tem fundamental
participao com as questes de atendimento pr-hospitalar e
hospitalar, e outros casos;
5. rgos e Institutos de apoio, como rgos e institutos de pesquisas,
a exemplo do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Instituto
Geolgico (IG), Companhia de Tecnologia e de Saneamento
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Ambiental (CETESB), Fundo Social de Solidariedade (FUSSESP),

bem como universidades, Foras Armadas, etc.
Assim como no sistema municipal de Defesa Civil, o sistema estadual
pode contar com outros parceiros, como associaes, entidades e organizaes no
governamentais (ONG) que, com suas estruturas e voluntrios j formados,
colaboram com as aes de Defesa Civil, principalmente aquelas preventivas e de
carter assistencial. So exemplos a igreja adventista (ADRA), a Cruz Vermelha, o
Exrcito da Salvao, a Unio dos Escoteiros do Brasil e outras entidades.
A atual estrutura do sistema estadual de Defesa Civil est definida e
detalhada no Decreto Estadual n 40.151, de 16 de junho de 1995, que reorganiza o
sistema estadual de Defesa Civil e define as misses dos seus rgos integrantes.
1.2.3 Sistema nacional ou federal de Defesa Civil

Na esfera federal, o Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualiza
a estrutura, organizao e diretrizes para o funcionamento do sistema nacional de
Defesa Civil (SINDEC). Esse mesmo documento cria tambm no mbito da
secretaria nacional de Defesa Civil (SEDEC) o centro nacional de gerenciamento de
riscos e desastres (CENAD).
As principais estruturas que integram o sistema nacional de Defesa Civil
so:
1. conselho nacional de Defesa Civil (CONDEC), rgo superior do
SINDEC, representa um colegiado de carter normativo, deliberativo e
consultivo. Integra a estrutura regimental do ministrio da Integrao
Nacional, que tem por finalidade a formulao e deliberao de
diretrizes governamentais em matria de Defesa Civil. presidido pelo
secretrio nacional de Defesa Civil, do ministrio da Integrao
Nacional e constitudo por um representante de cada ministrio,
secretaria nacional e das Foras Armadas;
2. secretaria nacional de Defesa Civil (SEDEC), que o rgo central
do SINDEC, responsvel pela articulao, coordenao e superviso
15
tcnica de todo o Sistema. Cabe ainda SEDEC prover apoio

administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos de
secretaria do CONDEC, aos seus comits e grupos de trabalho;
3. as coordenadorias regionais de Defesa Civil (CORDEC) esto
localizadas nas cinco macro-regies geogrficas do Brasil (Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul). responsvel pela
articulao e coordenao do sistema, em nvel regional nacional;
4. as coordenadorias estaduais de Defesa Civil (CEDEC), localizadas
uma em cada estado do Brasil, sendo responsveis pela coordenao
das aes de Defesa Civil, em nvel estadual;
5. as
coordenadorias
municipais
de
Defesa
Civil
(COMDEC),
localizadas em cada municpio do Brasil, sendo responsveis pela

coordenao das aes de Defesa Civil, em nvel municipal;
6. rgos e institutos de apoio, chamados doutrinariamente de rgos
setoriais e seccionais, so os ministrios, as secretarias nacionais, os
rgos, institutos e entidades ligados aos ministrios e secretarias,
bem como universidades, institutos de fomento e pesquisas, etc.
Tambm o SINDEC conta com o apoio de rgos e entidades de apoio,
ou o chamado terceiro setor, como as ONGs, a Cruz Vermelha, o Exrcito da
Salvao, as igrejas, etc.
1.2.4 O papel da comunidade

Para o sucesso do sistema de Defesa Civil, a comunidade deve participar
ativamente.
Um dos maiores problemas das atividades comunitrias a falta de
participao das pessoas. O problema que elas no so adequadamente
sensibilizadas, pois todo cidado participa voluntariamente de eventos que tratem do
seu prprio interesse.
Essa participao pode se materializar em tarefas, das mais simples s
mais complexas, nas prprias casas, nos locais de trabalho e durante o lazer. Essa
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participao tambm pode se dar no dia a dia, quando o cidado preocupa-se em

dirigir seu veculo com segurana, no destruir ou poluir rios ou matas, trabalhar
dentro das normas de segurana, conhecer os problemas de sua cidade, participar
de campanhas em benefcio da comunidade, conhecer os planos de segurana das
autoridades e a melhor forma de colaborar, so alguns exemplos mais comuns de
participao.
Pode-se citar um rol enorme de atitudes individuais, cuja somatria ir
beneficiar todas as pessoas, em situaes normais e anormais. Uma comunidade se
caracteriza pelo consenso de trabalho, de cooperao, de respeito e de
concorrncia de esforos.
Todo ser humano deve sentir-se parte integrante do lugar onde vive
influenciando e recebendo influncias do meio, das tradies, hbitos e costumes.
Deve participar ativamente dos problemas e aspiraes locais. Deve ser estimulado,
por todos os meios, participao social, individual e coletiva. Isso mobiliza, motiva
e desperta a criatividade e os sentimentos de autodefesa.
Em qualquer nvel em que se estruture um rgo de Defesa Civil deve-se
contar, prioritariamente, com a participao da comunidade, sendo imprescindvel
sua colaborao com as autoridades governamentais.
H de se ressaltar, porm, que quando ocorre o envolvimento da
comunidade nas aes de Defesa Civil, esta deve ocorrer de forma voluntria e
totalmente segura. Ou seja, no se deve empenhar voluntrios em aes de risco
(prprio ou a outras pessoas), como socorro, salvamento, resgate, etc. a no ser
que esse voluntrio tenha, reconhecidamente, conhecimento e capacidade
profissional na rea de atuao. Por exemplo, contar com a ajuda de um voluntrio
mdico, em um momento de emergncia, pode ser salutar.
As atividades que envolvem risco devem ser executadas por agentes
pblicos e profissionais, com funo especfica e capacidade tcnica para essas
misses, como policiais militares, bombeiros, funcionrios de Secretarias de Sade,
funcionrios das Prefeituras, etc.
Os voluntrios devem ser sensibilizados e mobilizados para atuarem nas
aes eminentemente preventivas e de apoio assistencial, pois so nessas aes
17
que normalmente se carece de farta mo de obra, e raramente os voluntrios

podero se colocar em situaes de risco.
Alm disso, voluntrios mal orientados e mal capacitados podem
atrapalhar, muito mais do que ajudar. E j existem vrios casos em que voluntrios
de rgos locais acabaram por entrar com aes na justia, a fim de requerer a
compensao de direitos ou danos que sofreram em aes de apoio Defesa Civil.
Em qualquer dos trs nveis de atuao (municipal, estadual ou federal)
deve-se dar preferncia colaborao de entidades e ONGS, que j possuem a
misso de coordenar a participao de seus membros na tarefa de arregimentao e
mobilizao de recursos. Nesses casos, essas entidades podem ajudar muito,
reforando ou complementando os recursos existentes no municpio, de forma mais
organizada.
1.3
O que Desastre
Doutrinariamente, desastre pode ser definido como
resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos,

materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
Os desastres so quantificados em razo dos danos e prejuzos que
causam, bem como em funo da intensidade com a qual se manifesta.
A intensidade de um desastre depende da relao entre a fora com que
o evento adverso causador do desastre ocorre, e o grau de vulnerabilidade do
sistema receptor afetado (ambiente que sobre o desastre).
Na maior parte das vezes, o fator preponderante para a intensificao de
um desastre o grau de vulnerabilidade do ambiente ou sistema receptor. Ou seja,
a preveno pode colaborar em muito para reduzir as conseqncias de um
desastre, pois o sistema receptor pode ser manipulado para ficar menos vulnervel,
e a populao atingida pode estar mais bem preparada para enfrent-lo.
18
1.3.1 Origem dos desastres

Quanto sua origem, os desastres se dividem em trs grandes grupos:
desastres naturais, desastres humanos e desastres mistos.
1. desastres naturais so aqueles provocados por fenmenos e
desequilbrios da natureza e produzidos por fatores de origem externa
que atuam independentemente da ao humana. Podem ser, por
exemplo, de origem sideral (quedas de meteoros), geolgicos
(terremotos,
deslizamentos
de
terra,
maremotos,
etc.)
meteorolgicos (tempestades, tornados, vendavais, granizo, raios,

etc.);
2. desastres humanos so aqueles provocados por aes ou omisses
humanas. Relaciona-se com o prprio homem, que o agente e autor.
Esses desastres podem produzir situaes capazes de gerar grandes
danos natureza, aos habitats humanos e ao prprio homem.
Normalmente, os desastres humanos so conseqncias de aes
desajustadas geradoras de desequilbrios socioeconmicos e polticos
entre os homens e de profundas e prejudiciais alteraes de seu
ambiente ecolgico. So exemplos de desastres humanos as guerras
(convencional, qumica, biolgica, etc.), acidentes de transportes (de
trnsito, areos, fluviais, etc.), incndios (urbano, florestal, industrial,
etc.), epidemias e endemias, depredao do solo, da fauna e do meio
ambiente, calamidades sociais (perseguies religiosas, polticas,
raciais, greves, tumultos, violncia urbana, desemprego, mendicncia,
pnico, condies subumanas, desaparecimentos de pessoas, etc) e
outros;
3. desastres mistos ocorrem quando as aes ou omisses humanas
contribuem para intensificar, complicar e ou agravar os desastres
naturais. Caracterizam-se tambm pela ocorrncia de fenmenos
adversos naturais que atuam sobre condies ambientais degradadas
pelo homem, provocando desastres. So exemplos: inundaes,
deslizamentos de terra e incndios, quando ocorrem em reas
19
habitadas, normalmente caracterizadas por ocupao irregular de

reas de risco.
Atualmente, difcil considerar um desastre como de origem totalmente
natural ou totalmente humana. Cada vez mais, os desastres tm causas mistas, em
razo da ao desordenada e descontrolada do ser humano no ambiente, e da
reao da natureza frente aos danos causados pelo homem natureza, tornando os
desastres um fenmeno cclico e com tendncia crescente.
1.3.2 Evoluo dos desastres

Quanto sua evoluo, os desastres podem ser:
1. sbitos ou de evoluo aguda, so caracterizados pela rapidez com
que evoluem e, normalmente, pela violncia dos fenmenos que os
causam;
2. graduais ou de evoluo lenta, quando evoluem progressivamente
ao longo do tempo, como a seca, por exemplo;
3. somao de efeitos parciais, quando se caracterizam pela somao
de numerosos acidentes ou ocorrncias semelhantes, cujos danos,
quando somados ao trmino de um determinado perodo, definem um
desastre muito importante.
1.3.3 Intensidade dos desastres

Quanto sua intensidade, os desastres podem ser de:
1. nvel I so desastres de pequeno porte, quando os danos causados
so facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas;
2. nvel II desastres de mdio porte, quando os danos e prejuzos
podem ser superados com recursos da prpria comunidade, desde
que ocorra uma mobilizao;
20
3. nvel III desastre de grande porte, quando a comunidade

complementa os recursos locais com auxlio externo, para conseguir
superar os danos e prejuzos;
4. nvel IV desastres de muito grande porte, quando no so superveis
e nem suportveis pelas comunidades, mesmo quando bem
informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a
menos que recebem ajuda de fora da rea afetada.
O nvel de um desastre um dos critrios que ir pautar, quando
necessrio, a decretao de uma situao de anormalidade pelo municpio afetado.
1.4
Decretao de Situao de Anormalidade

Quando as conseqncias de um desastre so graves e aps a
realizao de uma avaliao dos danos por ele causados apontarem a necessidade
de medidas mais extremas pelo poder pblico, visando o restabelecimento da
normalidade, cabe a decretao de situao de anormalidade.
Essa decretao possibilita autoridade municipal adotar medidas
emergenciais legais, como efetuar compra de gneros de primeira necessidade sem
realizao de licitao, movimentar dotao de uma secretaria para uso
emergencial, etc. Cabe ressaltar, porm, que essa decretao deve obedecer a
critrios tcnicos estabelecidos pela poltica nacional de Defesa Civil, alm de
necessitar de homologao, por parte dos governos estadual e federal.
Cabe ao prefeito municipal, ouvida a COMDEC, baixar o decreto
municipal considerando todo o municpio, ou apenas uma determinada rea dele
que foi afetada.
A homologao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica o documento oficial de aprovao e confirmao, baixado por autoridade
administrativa competente, necessrio para que determinado ato pblico produza os
efeitos jurdicos que lhe so prprios. O decreto de homologao de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica da competncia dos
governadores estaduais.
21
1.4.1 Situao de emergncia
Situao de emergncia o reconhecimento legal pelo Poder

Pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando danos
suportveis comunidade afetada.
Na maioria absoluta dos casos, os fatos adversos causam apenas uma
Situao de Emergncia.
Os desastres de nvel I e II no so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
Os desastres de nvel II podem, extraordinariamente, estar situado na
faixa limtrofe entre uma situao de fcil restabelecimento da normalidade, e a
decretao de uma situao de emergncia. Nesse caso, para que seja decretada
situao de emergncia em um desastre de nvel II, so necessrios fatores
agravantes como: o padro evolutivo do desastre; o nvel de preparao e eficincia
da defesa civil local; e o grau de vulnerabilidade do local afetado e da comunidade
local.
J os desastres de nvel III so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia. So mais graves, com danos maiores,
porm a normalidade pode ser restabelecida mediante a suplementao dos
recursos locais, com recursos estaduais e federais, conforme j existe previso no
SINDEC.
Tambm os desastres de nvel III podem estar na faixa limtrofe entre uma
situao de emergncia e o estado de calamidade pblica, sendo fatores agravantes
para a decretao deste ltimo: a ocorrncia de desastres secundrios, o grau de
vulnerabilidade do local do desastre e da comunidade local, e o nvel de preparao
e de eficincia da defesa civil local.
1.4.2 Estado de calamidade pblica
Estado de Calamidade Pblica o reconhecimento legal do Poder
22
Pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos

comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus
integrantes, cujos danos no so suportveis pela comunidade afetada.
Para que o prefeito decrete estado de calamidade pblica, os danos
devem ser extraordinariamente elevados, de forma que o municpio no consiga
super-los com recursos prprios, dependendo da ajuda suplementar externa.
Os desastres de nvel IV so causadores de situao anormal, caracterizada pelo
estado de calamidade pblica. So aqueles de muito grande porte, quando os danos
causados so to grandes que motivam ajudas externas rea afetada, oriundos do
estado, do governo rederal e, algumas vezes, at ajuda internacional.
Em casos muito raros e improvveis no cenrio brasileiro, um desastre de nvel IV
pode motivar a decretao de estado de defesa, conforme previsto no artigo 136 da
Constituio Federal.
1.5
O que Ameaa, Vulnerabilidade e Risco

H de se destacar, na questo da preveno aos eventos adversos, a
relao existente entre vulnerabilidade, ameaa e o risco. Trata-se de uma frmula

que aplicvel a qualquer tipo de evento adverso ou crtico, bem como para
inmeras reas de estudos, incluindo estudos sobre a violncia e segurana pblica.
AMEAA a probabilidade de que ocorra um evento em espao e
tempo determinados, com suficiente intensidade para produzir danos.
So exemplos de ameaas o potencial de ocorrncia de fenmenos
naturais, como tempestades com fortes chuvas, raios, transbordamento de rios ou
crregos, deslizamentos de terra, incndios naturais, etc. Ou, o potencial para
ocorrncia de fenmenos provocados pela ao do homem, como exploses,
incndios, acidentes rodovirios, aeronuticos, etc.
VULNERABILIDADE a probabilidade de que, devido intensidade
do evento e fragilidade dos elementos expostos, ocorram danos na
23
economia, vida humana e ao ambiente.

Podem ser citadas como exemplos de vulnerabilidade, as habitaes em
reas de risco, as construes prximas s pistas de aeroportos, moradias ao lado
de fbricas de produtos qumicos ou explosivos, ocupao de terrenos com
tubulao de gs, etc. Ou seja, a vulnerabilidade est diretamente relacionada com
a fragilidade do meio ou do ambiente, e a possibilidade de que ele venha a ser
atingido por um desastre.
RISCO a probabilidade de ocorrer um desastre; a combinao
entre a Ameaa e a Vulnerabilidade.
O risco pode ser medido, como uma frmula que estabelece uma
relao entre as Ameaas e as Vulnerabilidades existentes em um determinado
meio. Quanto maiores os fatores de Ameaa e de Vulnerabilidade, maior o risco de
ocorrer um desastre.
No estudo do risco, destaca-se o crculo vicioso que caracteriza o
homem, o meio ambiente e os desastres.
A ao humana, somada m gesto poltica e das instituies deteriora
progressivamente o meio ambiente. Ao mesmo tempo, fenmenos naturais cada vez
mais extremos, resultantes das mudanas climticas tambm afetam negativamente
o meio ambiente. E todos esses fatores resultam no maior potencial de risco e de
impacto dos desastres.
No se pode deixar de estabelecer uma importante correlao entre as
causas ou razes da vulnerabilidade aos desastres, e as causas ou razes da
violncia e, conseqentemente, dos problemas de segurana e ordem pblica.
Ambas so as mesmas: so fatores de preveno primria, de responsabilidade do
poder pblico medidas para controle populacional, controle sobre o uso e ocupao
do solo, etc.
Esses so os grandes viles, que aumentam imensamente o potencial
de ocorrncia dos desastres, da violncia e da criminalidade, de maneira geral.
Captulo
2 FASES OU AES DA DEFESA CIVIL

A execuo das aes de Defesa Civil pode ser dividida, didaticamente,
em quatro fases: preventiva, de socorro, assistencial e recuperativa (ou
reconstrutiva).
Esse manual pretende enfocar, para ao dos policiais militares,
prioritariamente a fase de preveno, que aquela vista como a mais importante e
que se encontra diretamente ligada s misses constitucionais da Polcia Militar e
prtica da doutrina de Polcia Comunitria. nessa fase que os policiais militares
podem participar mais ativamente, colaborando muito com os rgos responsveis
pelos diferentes aspectos da preveno aos desastres.
Secundariamente, sero tambm abordadas as fases de socorro e de
assistncia, porm estas ltimas devem ser normalmente executas pelos rgos
constitudos para essas finalidades, como por exemplo, o Corpo de Bombeiros
(socorro) e equipes de assistncia social (assistncia). H de se observar, porm,
que nem sempre o municpio conta com essas estruturas, motivo pelo qual recaem
sobre a Polcia Militar aes de carter emergencial, visando salvar vidas e
minimizar danos. E essas atividades tambm se enquadram nas misses legalmente
destinadas Polcia Militar. Por isso, importante que seus integrantes estejam
preparados para o enfrentamento dos desastres e para o gerenciamento de graves
crises.
Por ltimo, ser tambm explicada a fase de reconstruo, durante a qual
a Polcia Militar praticamente no tem participao. Essa fase de responsabilidade
direta das autoridades do executivo municipal, porm interessante que o policial
militar saiba, a ttulo de curiosidade ou at para orientao a essas autoridades,
quais so os recursos e formas de ajudar na recuperao dos danos causados pelo
desastre.
Fases ou Aes da Defesa Civil
2.1
25
Preveno: a Rotina que Pode Dar Certo.

Doutrinariamente, a poltica nacional de defesa civil define preveno
como
o conjunto de aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a
intensidade de desastres naturais ou humanos, atravs da avaliao e
reduo das ameaas e ou vulnerabilidades, minimizando os prejuzos
socioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais.
Prevenir implica na formulao e implantao de polticas e programas,
com a finalidade de prevenir ou minimizar os efeitos dos desastres.
A preveno compreende a avaliao e a reduo de riscos de desastres,
atravs de medidas estruturais e no estruturais. Medidas estruturais so aquelas
que envolvem custos, como construo e recuperao de pontes, de casas, de
muros de arrimo, etc. Medidas no estruturais so aquelas que no dependem
exclusivamente de dotao oramentria para serem realizadas, como realizao de
palestras e treinamento, campanhas educativas, criao de NUDEC, mapeamento
de riscos, de recursos, etc.
A preveno baseia-se ainda na anlise de riscos e das vulnerabilidades,
incluindo propostas de legislao e regulamentao, controle de ocupao e
zoneamento urbano, cdigo de obras, obras pblicas e planos diretores municipais.
2.1.1 O papel do municpio na preveno

O municpio tem, sem dvidas, o mais importante papel, em todo o
sistema de Defesa Civil.
Um municpio bem organizado, com boa estrutura de preveno e
gerenciamento de desastres, com controle das reas de risco, das suas ameaas e
vulnerabilidades, controle e atualizao dos recursos locais existentes e com um
bom trabalho de captao e sensibilizao de parceiros (rgos, instituies e da
26
comunidade), ter grandes possibilidades de atender com eficincia uma situao

de desastre e restabelecer a ordem e a normalidade anterior ao evento.
Cabe lembrar que os recursos necessrios ao atendimento de uma
situao catastrfica devem ser acionados progressivamente e supletivamente
aos recursos locais. Por isso torna-se to importante a preparao e organizao
local para as emergncias e os desastres.
Seguem as principais funes e atividades de Defesa Civil do municpio,
por meio de sua COMDEC, no perodo de normalidade:
1. desenvolver atividades amplas, eficientes e contnuas de informao e
divulgao sobre a gravidade dos desastres, principalmente aqueles
que ocorrem com maior freqncia na regio, como inundaes,
deslizamentos de terra, etc.;
2. promover divulgao e a conscientizao das autoridades, de reas
setoriais, das lideranas comunitrias e de todos os segmentos da
populao;
3. elaborar plano de ao anual, priorizando as aes em tempo de
normalidade,
bem
como
aes
nas
situaes
emergenciais,
contemplando tambm recursos (humanos e materiais) e do

oramento municipal;
4. prover recursos oramentrios prprios, necessrios s aes
relacionadas com a minimizao dos desastres e restabelecimento da
normalidade;
5. promover a incluso dos princpios de Defesa Civil nos currculos
escolares da rede municipal de ensino mdio e fundamental;
6. desenvolver campanhas pblicas educativas, que podem ser de
orientao geral (doutrina, o que Defesa Civil, etc.), especializadas
(de acordo com um problema mais especfico, como a dengue, por
exemplo) ou emergenciais;
7. realizar estudos das ameaas da regio;
27
8. determinar as vulnerabilidades da regio e, conseqentemente,

caracterizar, classificar e hierarquizar os riscos (dos mais graves para
os menos graves), ou seja, elaborar o mapa de riscos;
9. vistoriar edificaes e reas de risco, promovendo e articulando a
interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao das
reas de risco intensificado e das edificaes vulnerveis;
10. fazer a reviso e cadastro de recursos humanos, materiais, para
sobrevivncia (abrigos, cestas bsicas, roupas, colches, etc.),
equipamentos, maquinaria pesada, financeiros, para a sade, etc., ou
seja, elaborar o mapa de recursos e plano de chamada;
11. analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no plano diretor
estabelecido pela Constituio Federal (pargrafo 1 do artigo 182);
12. manter a CEDEC e a SEDEC informadas sobre a ocorrncia de
desastres e sobre as atividades de Defesa Civil desenvolvidas;
13. proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por
desastres, por meio do preenchimento dos formulrios de notificao
preliminar de desastres (NOPRED) e da avaliao de danos
(AVADAN);
14. propor autoridade competente (prefeito) a decretao de situao de
emergncia (SE) ou de estado de calamidade pblica (ECP), de
acordo com os critrios estabelecidos pela poltica nacional de defesa
civil;
15. vistoriar periodicamente locais e instalaes adequadas para serem
utilizados como abrigos temporrios, disponibilizando informaes
relevantes populao;
16. executar, sempre que necessrio, a coleta, a distribuio e o controle
de suprimentos em situaes de desastres;
17. promover a criao e interligao de centros de operaes e de
comunicaes existentes no municpio, incrementando atividades de
monitorizao, alerta e alarme;
28
18. promover a mobilizao comunitria e a implantao de NUDEC ou

entidades correspondentes, especialmente nas escolas de nvel
fundamental e mdio e em reas de riscos intensificados;
19. coordenar
eficientemente
as
instituies
municipais, estaduais,
federais, rgos de apoio (associaes, entidades filantrpicas, etc.)

que atuarem no municpio, integrando-as ao sistema municipal de
Defesa Civil;
20. organizar
brigadas
ou
equipes
de
tcnicos,
funcionrios
trabalhadores, por rea de atuao. As brigadas ou equipes tcnicas

podem atuar em reas como estudo das ameaas, de vulnerabilidades
e riscos, busca e salvamento, reviso de recursos disponveis, etc.;
21. promover ampla participao da comunidade nas aes de Defesa
Civil, especialmente nas atividades de planejamento e preveno, bem
como nas aes de respostas a desastres e reconstruo;
22. planejar, programar e executar treinamento e pessoal para todas as
atividades, principalmente em cada rea de atuao ou especialidade;
23. selecionar bem, organizar e realizar treinamento para voluntrios.
Importante: deve-se tomar cuidado quanto ao emprego de voluntrios,
direcionando-os para aes preventivas (campanhas, palestras,
atividades recreativas) ou administrativas (atendimento do telefone
199), sem riscos;
24. elaborar e estabelecer planos diretores, planos de contingncia e
planos de operaes de Defesa Civil;
25. realizar prticas e simulados, periodicamente;
26. sugerir e aplicar recursos para desenvolver adequadamente os
projetos de medidas estruturais (obras), para a reduo dos desastres;
27. aplicar, de forma contnua, todo o esforo necessrio para fazer
cumprir amplamente as medidas no estruturais (preveno, socorro e
assistncia) na reduo dos desastres;
29
28. estabelecer um sistema de captao de informaes e indicadores

para anlise diria (monitorizao) por meio de pluvimetros,
hidrmetros, meteorologia e outros instrumentos sensrios;
29. estabelecer e divulgar os sistemas existentes, para a emisso de
alertas e alarmes, a exemplo de planos de apoio mtuo (PAM);
30. planejar
selecionar
os
locais
para
abrigos
provisrios
acampamentos emergenciais; e
31. manter, de forma permanente e contnua, o processo de coordenao
e apoio com o REDEC e a CEDEC.
Para fins de cadastramento de recursos, importante que a COMDEC
relacione e mantenha sempre atualizada a relao de recursos humanos e materiais
existentes no municpio e regio, bem como suas formas de rpido acionamento
(rdio, telefones, e-mail, etc.), lembrando que os desastres no escolhem dia e hora
para acontecerem, sendo freqente a ocorrncia de situaes adversas noite, em
feriados e finais de semana.
A Polcia Militar com suas Unidades j costuma por fora de sua misso
relacionar e manter cadastro de contatos emergenciais, sugerindo-se o que segue:
1. meios de comunicao: telefones que podem ser usados, correios,
telgrafos, emissoras de rdio e televiso, imprensa (como jornais e
revistas) radioamadores e outros;
2. rgos Pblicos de apoio: federais, estaduais e municipais, como por
exemplo, Departamento Nacional de Estradas e Rodagem (DNER),
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT),
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), etc.;
3. efetivos militares e policiais: Exrcito, Marinha, Aeronutica, Polcia
Civil, Polcia Militar, Polcia Rodoviria Estadual, Polcia Rodoviria
Federal, Bombeiros, Polcia Ambiental, etc.;
4. rgos de sade: Hospitais e Clnicas, Centros de Sade, Pronto
Socorro e corpo mdico local;
30
5. entidades particulares e governamentais: religiosas e assistenciais,

Cruz Vermelha, Exrcito da Salvao, Unio dos Escoteiros,
filantrpicas, asilos, creches, clubes esportivos, literrios, sociais, etc.;
6. clubes de servio: LIONS, ROTARY, Maonaria, irmandades, etc.;
7. rgos
de
classe:
associao
comercial,
clube
dos
lojistas,
cooperativas e sindicatos;
8. empresas de transportes e maquinarias: rodovirias (nibus,
caminhes, txis, etc.), aerovirias (txis areos, helicpteros, etc.),
fluviais (barcos, lanchas, etc.), ferrovirios e martimos;
9. locais que possam servir de abrigos ou depsitos: escolas,
estdios e quadras de esportes, igrejas e templos, conventos, clubes
sociais, fbricas, depsitos, etc.;
10. locais de abastecimento: estabelecimentos credenciados pelo
Governo,
Supermercados,
frigorficos,
armazns
postos
de
combustveis; e
11. rgos de servios de informaes e de previso meteorolgica:
manter contato permanente com esses setores, como o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Instituto Nacional de
Meteorologia (INMET), a CEDEC (que mantm uma equipe de
meteorologistas de planto), etc.
2.1.2 O papel do estado e do governo federal na preveno

Como j foi mencionado neste manual, tanto o estado quanto o governo
federal tm um papel suplementar na questo do atendimento aos desastres. Isso
porque o desastre ocorre em um lugar, e esse lugar normalmente se restringe rea
de um municpio cabendo a ele, portanto, as primeiras medidas de enfrentamento da
crise.
Cabe CEDEC o planejamento de medidas preventivas em mbito
estadual, tais como elaborao de planos preventivos e de contingncia,
estabelecimento de sistemas de monitoramento, alerta, alarme e de comunicao.
31
Tambm cabe CEDEC coordenar aes de Defesa Civil e solicitar, em nome do

Governador, recursos necessrios, requisitar pessoal e mobilizar rgos do sistema.
E de maneira geral, todas as medidas preventivas descritas como de competncia
do municpio, que couberem em mbito regional, tambm so de responsabilidade
do estado, por meio do seu rgo central de Defesa Civil.
Da mesma forma, cabe ao governo federal o planejamento de medidas
preventivas, porm em mbito nacional. Todas as medidas preventivas que podem
ser aplicadas em mbito nacional so adotadas em nvel federal, por meio da
SEDEC. E cabe tambm ao governo federal a elaborao, implantao e
atualizao da poltica nacional de Defesa Civil, o que faz por meio do seu conselho
(CONSEG).
Em situaes adversas graves, os governos estadual e federal apiam a
regio afetada, acionando e suplementando recursos progressivamente. Tambm
progressivamente se d a homologao de decreto de situao de emergncia ou
de estado de calamidade pblica, respectivamente, pelo estado e governo federal.
2.1.3 O papel do policial militar e da comunidade na preveno

na fase preventiva que o policial militar pode colaborar muito, apesar da
maior parte das pessoas pensarem que policiais e bombeiros s trabalham no
momento da emergncia, na iminncia ou aps a ocorrncia de um desastre.
Em muitos pases do mundo, principalmente naqueles atingidos mais
freqentemente por desastres, como o Japo, pases insulares asiticos, Estados
Unidos e em vrios pases da Amrica Central, as polcias participam ativamente
das medidas de preveno aos desastres, organizando brigadas de voluntrios,
realizando treinamentos e exerccios simulados em escolas e atuando intensamente
em parceria com seus rgos de Defesa Civil. H casos inclusive que a polcia
assume o papel de agente de Defesa Civil, tanto na normalidade, quando na
anormalidade.
Essa participao no traz nus adicional ao policial militar ou bombeiro:
pelo contrrio, trata-se de uma forma de aproxim-lo ainda mais da comunidade
onde atua, angariando a confiana e simpatia das lideranas comunitrias e
32
promovendo uma mobilizao social positiva, quando conscientiza e desperta na

populao o esprito de colaborao na gesto da auto-segurana.
A seguir, sero indicadas formas ou sugestes de atuao para um
policial comunitrio, voltadas para a preveno dos desastres ou minimizao de
suas conseqncias.
2.1.3.1 Comunicao do risco aos rgos competentes
Durante o patrulhamento preventivo e ostensivo, o policial militar acaba

tendo contato com realidades que, muitas vezes, so desconhecidas para vrios
outros rgos pblicos. o policial militar que, no cumprimento de sua misso,
adentra em favelas, em reas de risco quase inacessveis, percorre por inteiro todo
um permetro de atuao que lhe destinado e acaba por conhecer as pessoas e as
peculiaridades da rea onde atua.
Nessa sua atividade o policial militar recebe inmeras demandas que no
so de sua competncia. Todos os dias, a Polcia Militar registra centenas de
atendimentos assistenciais comunidade, como socorro a hospitais, atendimento a
parturientes, orientao ao pblico, etc. Dentre essas demandas no policiais
encontram-se tambm aquelas relacionadas com a segurana fsica do ambiente
onde as pessoas vivem como reclamaes sobre terrenos baldios, m iluminao
pblica, briga entre vizinhos por causa de problemas pessoais, brigas por ocupao
de reas proibidas e outras.
H tambm situaes que so observadas por policiais militares durante
sua atividade de patrulhamento que motivam, inclusive, a elaborao do relatrio
de averiguao de indcios de infrao administrativa (RAIIA), para formalizar o
aviso ou comunicao do problema aos rgos competentes.
O RAIIA uma excelente ferramenta de comunicao de irregularidades
detectadas em um municpio. Por meio dele, a instituio identifica e aponta
formalmente problemas aos rgos competentes e legalmente constitudos para
resolv-los.
Um policial bem treinado e sensibilizado para a identificao de sinais de
risco, que saiba detectar as ameaas e as vulnerabilidades da regio onde trabalha,
33
pode salvar centenas de vidas com a simples e oportuna comunicao de um

desastre iminente. Essa sensibilizao para sinais de risco pode ser feita com a
utilizao das fichas tcnicas de orientaes, disponveis nos Apndices I a XI deste
manual. O importante que o policial militar consiga identificar o risco e, de alguma
forma, por meio de um RAIIA ou at informalmente, leve o problema ao
conhecimento do rgo competente (normalmente a prefeitura), para a adoo das
providncias necessrias.
Os Apndices I a XI tm como objetivo apontar os principais sinais e as
formas de preveno e reao aos vrios tipos de desastres. Foram relacionados os
desastres que ocorrem com maior freqncia no Estado de So Paulo, alm de
outros que, apesar de serem mais raros, podem ocorrer inesperadamente, causando
graves prejuzos sociais e econmicos.
Essas fichas tcnicas de orientaes podem ser complementadas por
outras com outros tipos de desastres, peculiares a determinadas regies. Isso torna
o presente manual uma interessante ferramenta para a preveno dos desastres e
para o gerenciamento dos mais variados tipos e crises.
2.1.3.2 Relaes com a comisso municipal de Defesa Civil (COMDEC)
A Polcia Militar costuma ser um dos membros natos na estrutura da

COMDEC e, mesmo que informalmente, acaba por ser um dos rgos mais atuantes
no atendimento s emergncias locais.
Todo o policial militar recebe na sua formao, um treinamento para o
gerenciamento de crises e para atividades voltadas para o atendimento de
emergncia. Portanto, um profissional melhor qualificado nessas questes, que
pode contribuir muito com as estruturas locais de combate aos desastres.
Nesse caso, torna-se extremamente interessante, por parte da Instituio,
todo o apoio e orientao para que o municpio consiga estruturar uma COMDEC
atuante e eficiente. Isso reduzir em muito eventuais demandas no policiais que
fatalmente podero recair sobre os policiais militares, caso outros rgos venham a
falhar nas suas misses.
34
Para colaborar na adoo de medidas preventivas para evitar desastres

em todo o estado, a Polcia Militar, por meio de suas companhias, destacamentos,
postos e outras unidades locais, pode estreitar laos de relacionamento com a
respectiva COMDEC. Essa poltica j adotada pelo Corpo de Bombeiros que
possui, inclusive, um manual especfico para a atuao do Corpo de Bombeiros nas
atividades de Defesa Civil.
Esse estreitamento de laos de relacionamento tem como objetivo:
1. conhecer os perigos locais que afetam a comunidade e seu potencial
de risco, como por exemplo, pessoas instaladas em encostas, zonas
de enchentes, vias de trfego de produtos perigosos, plospetroqumicos, etc.;
2. apoiar a realizao de medidas preventivas e corretivas para eliminar
situaes de risco, como remoo de pessoas de reas de risco,
estabelecimento de horrios para circulao de produtos perigosos,
construo de barreiras para conteno de guas pluviais, etc.;
3. conhecer os recursos materiais, humanos e tcnicos mais prximos
para aes antes, durante e aps os desastres;
4. colaborar na otimizao dos recursos disponveis para antecipar
medidas de proteo e de atendimento rpido s pessoas e aos locais
afetados;
5. preparar-se e articular-se harmoniosamente com todos os envolvidos
nas aes emergenciais (rgos pblicos, privados, entidades e
comunidade), sabendo cada qual exercer bem feito seu papel.
2.1.3.3 Outras aes preventivas em apoio ao municpio
H muitas alternativas de aes preventivas que podem ser realizadas

durante o perodo de normalidade, com o objetivo de fortalecer medidas de
enfrentamento dos desastres e capacitar as populaes para enfrent-los.
Essas aes so misses prprias da COMDEC e mais peculiares ao
Corpo de Bombeiros, porm a Polcia Militar pode colaborar muito, sem fugir s suas
35
misses e contribuindo para melhorar a segurana geral da populao. O importante

que cada rgo cuide de suas prprias obrigaes, e a Polcia Militar participe to
somente como apoio suplementar ou colaborador, sem assumir o nus ou a
responsabilidade de toda a misso.
Seguem algumas sugestes sobre eventuais apoios para aes
preventivas, que podem ser realizados em apoio aos demais rgos, e cujos
resultados tambm atendem s expectativas da Polcia Militar:
1. observao e comunicao de sinais de risco, conforme j foi
mencionado, a colaborao mais importante e menos onerosa que
os policiais militares podem fazer, nas suas atividades do dia a dia;
2. realizao de campanhas preventivas, como campanha do agasalho,
de donativos, contra a soltura de bales, de vacinao, de preveno
de afogamentos, etc. Nesses casos, a Polcia Militar pode colaborar
sendo um ponto de arrecadao ou apoiando eventualmente na
campanha com recursos humanos e viaturas;
3. apoio na realizao de planos preventivos, como planos de
acidentes com cargas perigosas, para chuvas e escorregamentos de
terra, para incndios florestais, para prevenir ocupao de reas de
risco, etc.;
4. conhecer e colaborar com planos de auxlio mtuo (PAM), uma
organizao social que rene integrantes do Corpo de Bombeiros, da
COMDEC, das empresas da regio, da comunidade local e de outras
entidades e rgos. Prev um plano de ao, os recursos humanos e
materiais a serem empregados em uma emergncia, as misses de
cada participante, a forma de acionamento, os treinamentos e
simulados, a coordenao dos trabalhos durante a emergncia e
outros aspectos;
5. treinamentos de equipes ou grupos, quando so realizadas
palestras,
treinamentos,
exerccios
simulados,
distribuio
de
informativos, etc.;
6. participao em planos de acionamento, instrumentos que tem
como objetivo facilitar a mobilizao de todos os integrantes dos
36
rgos envolvidos no atendimento das emergncias. Envolvem

tambm rgos como o centro de operaes da Polcia Militar
(COPOM), o centro de operaes do Corpo de Bombeiros (COBOM),
a central de atendimento s emergncias da Defesa Civil, que devem
possuir relao (plano de chamada) com nomes, funes e telefones
de pessoas importantes para atuarem nas emergncias;
7. incentivo aos ncleos comunitrios ou ncleos de Defesa Civil,
que so clulas de organizao da prpria comunidade, com objetivo
de melhorar sua auto-segurana. Esses ncleos renem lideranas
comunitrias com influncia na rea onde atuam e que podem,
sempre, contribuir muito com o trabalho da Polcia Militar;
8. conhecimento e apoio aos sistemas de monitoramento, como a
previso meteorolgica, o monitoramento de ndices pluviomtricos
(medio da quantidade de chuvas), tbua das mars, ndices de
qualidade do ar, etc. Esses sistemas de monitoramento, quando bem
utilizados, tornam-se ferramentas de informao muito valiosas que
podem desencadear um alerta e salvar muitas vidas. Em muitos
casos, a unidade da Polcia Militar recebe e retransmite os dados de
monitoramento
para
comunidade
e,
quando
necessrio,
desencadeia o alerta. Tambm importante que os policiais militares

conheam e acompanhem diariamente esses dados, principalmente
nas pequenas cidades, pois dessa maneira podem prever a ocorrncia
de desastres como inundaes e deslizamentos de terra em locais que
j conhecem como reas de risco, sendo possvel evitar mortes.
2.1.3.4 O papel do conselho comunitrio de segurana (CONSEG)
Outra estrutura social j organizada, que pode contribuir muito para a

resoluo de problemas ligados segurana das comunidades o conselho
comunitrio de segurana (CONSEG).
O CONSEG congrega como membros natos, lideranas comunitrias e
representantes do poder pblico na rea de segurana pblica, como a Polcia
37
Militar, a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros, podendo participar outras polcias e

rgos ligados segurana. Nas reunies do CONSEG so discutidos os mais
diversos problemas, sempre voltados para o interesse da segurana pblica.
O CONSEG pode ser um excelente recurso para canalizar as demandas
no policiais relacionadas segurana da populao, como notcias sobre
populaes em reas de risco, carncias de infra-estrutura urbana como iluminao
pblica, calamento e identificao de vias, controle de terrenos baldios, etc. So,
todos, fatores que contribuem para aumentar ou agravar a insegurana e as
manifestaes de violncia. S depende da maneira como so tratados ou
resolvidos.
2.2
Emergncia! E Agora, o que Fazer?

Apesar de todas as medidas de planejamento e preveno aos desastres,
nem sempre possvel evit-los e ento o evento crtico acontece. s vezes, de

forma previsvel e at sazonal. E outras vezes, de maneira imprevisvel, causando
danos que podem ser superveis, insuperveis ou at insuportveis.
Socorro o atendimento s pessoas acidentadas ou atingidas por
mal sbito ou desastres. a ajuda ou assistncia vinda do exterior para
comunidades que se encontram sob o efeito de um grande desastre. Equipe
de bombeiros ou de pessoas capacitadas, designadas para atender uma
ocorrncia ou sinistro.
Na fase de socorro, h rgos tcnicos vocacionados para o atendimento,
destacando-se o Corpo de Bombeiros. Conforme a emergncia, podem tambm
atuar outros rgos tcnicos como a Companhia Tecnolgica e Saneamento
Ambiental (CETESB), as Foras Armadas, brigadas de emergncia da iniciativa
privada e outros.
Mas na prtica os primeiros a serem acionados ou depararem com
situaes adversas graves freqentemente so os policiais militares do rdiopatrulhamento. A Polcia Militar tem sido um dos primeiros rgos presentes aos
locais sinistrados por algumas razes:
38
1. provavelmente o nico rgo do Estado que se encontra presente em

todos os seus 645 municpios, 24 horas por dia, todos os dias da semana,
ininterruptamente;
2. fatos graves motivam o acionamento do telefone 190 emergncias,
ou o 193 - bombeiros, por serem estes os nmeros de emergncia mais conhecidos
da populao e com boa capacidade de atendimento;
3. o policiamento desenvolve-se localmente e, portanto, torna-se mais
fcil que o policial militar do setor, rea ou local onde ocorreu o sinistro seja o
primeiro a acorrer em auxlio, espontaneamente ou acionado por populares;
4. a instituio que provavelmente possui melhor cobertura de
permetros setoriais, ou seja, a chegada de uma viatura policial militar ao local da
ocorrncia costuma ser mais rpida do que as viaturas de outros rgos.
Podem existir outros fatores que favorecem a participao de policiais
militares durante uma emergncia, como o seu treinamento, o eficiente sistema de
comunicao, veculos de emergncia e a padronizao de procedimentos. O fato
que recaem, sobre a Polcia Militar, as primeiras providncias de conteno de uma
crise, at a chegada de rgos tcnicos com competncia para o gerenciamento e
resoluo de problemas especficos. Portanto os policiais militares devem estar
preparados para enfrentarem com eficincia e segurana esses momentos crticos.
Na prtica, a fase de socorro necessita de rpido acionamento e
montagem de sistemas eficientes de comunicao, transporte e evacuao, alm da
execuo de atividades de busca, salvamento, socorro, preservao da segurana e
atendimento pr-hospitalar e hospitalar. a fase aguda do desastre, quando
equipes multidisciplinares trabalham ativamente.
2.2.1 Passos para organizar a coordenao local

Para uma boa coordenao, necessrio que o municpio tenha feito, no
perodo da normalidade, um bom trabalho de preveno aos desastres. O que vai
acontecer na fase aguda, quando o desastre se manifesta, reflexo de toda a
preparao anterior.
39
Seguem de maneira sintetizada as dicas para uma boa atuao na fase

aguda do desastre, ou fase de socorro:
1. Durante o perodo de alerta (pr-impacto do desastre), deve-se:
a) organizar o posto de comando ou coordenao (PC), com
centralizao das informaes e das decises;
b) mobilizar o sistema de comunicaes;
c) acionar plano de chamada, com chamada geral do pessoal
credenciado e cadastrado;
d) rormao das brigadas e equipes, por rea de atuao;
e) prontido nos servios essenciais, principalmente os de sade, como
ambulncias e hospitais.
2. Durante a fase de socorro propriamente dito, deve-se:
a) mobilizar o Corpo de Bombeiros, brigadas e equipes de combate aos
sinistros, resgate de feridos e mortos, busca e salvamento, primeiros socorros e
atendimento pr-hospitalar;
b) realizar o isolamento do local afetado e adotar, com segurana,
medidas de conteno que forem possveis;
c) a fase onde devem atuar profissionais habilitados para a execuo do
socorro, como bombeiros, mdicos, enfermeiros, etc.
2.2.1.1 Posto de coordenao (PC)
A moderna doutrina de gesto de desastres tem indicado que a

montagem de um posto de coordenao, comando ou gerenciamento da crise (PC)
a forma mais adequada de administrar os problemas e os recursos necessrios
para resolv-los ou atenu-los.
O PC um local que ser o centro e o ponto de referncia de toda a
coordenao da emergncia. Deve ser instalado nas imediaes da rea sinistrada,
porm em local seguro e com bom acesso. Junto ao PC devero ser concentrados
40
os equipamentos e representantes dos rgos que faro parte do sistema de

comando em operaes (SCO).
No Estado de So Paulo, o Corpo de Bombeiros adotou a partir de 1997 o
sistema de comando e operaes em emergncias (SICOE), que estabelece um
ponto central de gesto da crise, facilitando a avaliao da situao e a
administrao de todos os recursos envolvidos no atendimento. Em outros Estados
adota-se um sistema semelhante, conhecido como sistema de comando em
operaes (SCO).
O Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo possui inclusive uma
viatura de comando de operaes do SICOE, que empregada em grandes
ocorrncias. Essa viatura serve como posto de comando e oferece ao comandante
das operaes todo o suporte tcnico necessrio ao planejamento estratgico e
coordenao ttica das aes inerentes emergncia.
A estrutura bsica de um SCO pode ser a seguinte:
1. comando: responsvel pelas aes como um todo, estabelece os
objetivos e prioridades para a operao;
2. equipe ou staff do comando: para quem o comando delega
atribuies diretas e mais especficas, diretamente ligadas sua
atuao. O staff do comando pode ser montado com quatro
integrantes:
a) segurana: responsvel pela avaliao e gerenciamento dos riscos
envolvidos nas atividades que so realizadas, fiscalizando os
procedimentos de segurana, uso de equipamentos de proteo e
monitorando os perigos que podem surgir, entre outras coisas;
b) ligaes: serve de ponto de contato com os rgos governamentais e
no governamentais, bem como entidades voluntrias, que so
chamados ou esto atuando na operao;
c) porta voz: o responsvel pelos contatos com a mdia (imprensa) em
nome do comando de operaes;
41
d) secretrio: auxiliar do comando com a preparao e o registro de

reunies, organizao do posto de comando e outras atividades de
assessoria direta ao Comando.
3. equipe ou staff principal ou de operaes: a equipe, formada
pelos representantes dos rgos envolvidos no atendimento
emergncia, que trabalharo com misses especficas ou de suporte
para as demais equipes de atendimento tcnico. Pode ser dividida em
quatro sub-equipes:
a) operaes: conduz as aes necessrias para alcanar as prioridades
e os objetivos estabelecidos;
b) planejamento: desenvolve o plano de ao, que rene e avalia as
informaes relativas situao e ao conjunto de recursos envolvidos;
c) logstica: fornece o suporte material para a implantao do plano de
ao, alm de prover os recursos e servios necessrios para dar
suporte ao pessoal envolvido nas operaes;
d) administrao: efetua compras e locaes, monitora e registra os
custos relacionados s operaes e controla o emprego dos recursos
humanos, preocupando-se com revezamento e descanso, por
exemplo, quando o evento ir prolongar-se.
O modelo SICOE pode ser utilizado no apenas para a fase de socorro de
emergncias como tambm para outros tipos de aes ou operaes que envolvem
a participao de equipes multidisciplinares, na execuo de uma determinada
misso.
2.2.1.2 Informao e Imprensa
Cabe dar um destaque especial questo da Imprensa, nas situaes de

desastres ou emergncias.
Os desastres ou crises so eventos que fatalmente chamaro grande
ateno dos rgos de mdia e sero alvos de acompanhamento, do incio ao fim do
42
evento. E em quase a totalidade das vezes, os policiais militares so solicitados para

entrevistas e prestarem informaes sobre os fatos.
Dentro dos princpios de um sistema de comando em operaes, quem
est na coordenao direta do evento deve evitar dar entrevistas, direcionando-as
para pessoa designada para essa finalidade. Isso feito para que o coordenador ou
comando da emergncia possa se concentrar exclusivamente no gerenciamento da
crise.
Um cuidado durante a gesto da crise delimitar a rea de acesso para
os rgos de imprensa, de maneira que eles no se coloquem em situao de risco,
e tambm a outras pessoas.
Normalmente, a 5 Seo da Polcia Militar (5 EM/PM), ou seo de
comunicao social, recomenda que o policial militar que estiver em uma situao
de crise fornea informaes jornalsticas relatando to somente dados sobre a
ocorrncia, sem manifestar opinio pessoal a respeito. A Pgina da Intranet da
Polcia Militar, na parte de Comunicao Social (5 EM/PM), traz orientaes mais
detalhadas sobre essa questo de atendimento imprensa e o papel de porta voz.
Portanto, permitido e at positivo que os policiais militares prestem
atendimento imprensa, desde que esse atendimento no atrapalhe as operaes e
o atendimento da ocorrncia, ou no coloque pessoas em situao de risco, nos
desastres em andamento.
2.2.2 Solicitao de apoios

Um desastre implica na utilizao e esgotamento dos recursos locais.
Aps utilizados e esgotados os recursos disponveis na prpria regio afetada ou
imediaes, importante saber que h possibilidade de solicitao de ajuda externa.
Em grande parte das vezes, torna-se suficiente utilizar os recursos locais
disponveis, como equipes e equipamentos de rgos pblicos, equipamentos
emprestados por indstrias ou empresas, doaes da populao, etc.
As ajudas suplementares que forem necessrias so disponibilizadas pelo
governo do estado, por meio da CEDEC. A CEDEC possui um centro de
43
gerenciamento de emergncias (CGE), um centro de operaes que funciona 24

horas, todos os dias, como policiais militares integrantes da Casa Militar, orientados
e treinados para dar atendimento e suporte em situao de desastres.
O CGE conta ainda com meteorologistas de planto, para apoiar nas
aes de monitoramento e alerta aos desastres.
O CGE pode ser acionado a qualquer momento por meio do telefone (11)
2193-8888, por meio do e-mail defesacivil@sp.gov.br ou, em alguns casos, por meio
de rdio do COPOM ou COBOM.
Por exemplo, na regio do Vale do Paraba, rea do Comando de
Policiamento do Interior 1 (CPI-1) e do 11 Grupamento de Bombeiros (11 GB)
existe a rede integrada de emergncias (RINEM) que uma rede de rdios,
estrategicamente distribudos em rgos e empresas da regio, visando o
acionamento e o apoio em emergncias ou desastres. O CGE da CEDEC possui
tambm uma estao de rdio da RINEM, ou seja, conta com mais uma alternativa
de acionamento em emergncias.
Para solicitao da ajuda e sua obteno, de forma rpida e menos
burocrtica possvel, recomenda-se:
1. realizar uma avaliao de danos preliminar, para se ter uma idia da
dimenso dos prejuzos causados pelo desastre, como nmero de
pessoas mortas, feridas, desabrigadas, desalojadas, etc.;
2. contatar rgos locais que atuam nas emergncias, para verificao e
confirmao de outras informaes e necessidades;
3. fazer um contato preliminar via fone, informando sobre a situao e as
necessidades de urgncia;
4. elaborar o relatrio de primeiro atendimento ou a notificao preliminar
de desastre (NOPRED), documento simples, disponvel nas pginas
da Internet da CEDEC ou da SEDEC, que formaliza a comunicao do
desastre e j solicita os recursos suplementares emergenciais;
5. posteriormente, essas solicitaes de recursos, como apoio de equipes
tcnicas, suplementao de material de primeira necessidade ou envio
de equipamentos, devem ser enviadas por meio de ofcio do prefeito
44
ao coordenador estadual de Defesa Civil, apenas com a finalidade de

legitimar o emprego dos recursos enviados para a regio afetada.
2.3
Assistncia e Reabilitao: o Trabalho Aps o

Desastre.
Aps a fase aguda do desastre, socorridas as vtimas e removidas as
pessoas das reas de risco alto ou iminente, inicia ento a fase assistencial.
importante avaliar se no h possibilidade de ocorrerem novos fatores crticos, ou
agravamento da situao instalada.
A fase de assistncia envolve as atividades relacionadas
assistncia s pessoas afetadas ou reabilitao dos cenrios atingidos,
englobando atividades logsticas, de assistncia e promoo social, bem
como promoo, proteo e recuperao da sade.
quando se dar maior ateno ao atendimento social s vtimas e
afetados pelo desastre sem, contudo prescindir das demais providncias
necessrias para restabelecer a normalidade.
As principais atividades de assistncia so:
1. atendimento mdico e hospitalar de vtimas e de pessoas atingidas;
2. triagem socioeconmica e cadastramento de pessoas ou famlias
envolvidas na crise;
3. aes integradas de sade, proteo sade mental e educao para
a sade (instrues sobre higiene das habitaes, higiene individual, da alimentao
e asseio corporal);
4. saneamento bsico de carter emergencial;
5. vigilncia epidemiolgica e sanitria;
6. atendimento especial populao mais vulnervel (materno-infantil,
idosos, deficientes fsicos, enfermos, desnutridos, etc.);
45
7. atendimento aos flagelados, com fornecimento de material de limpeza e

higienizao, suprimento de material de estacionamento (como barracas, colches e
roupas de cama), suprimento de gua potvel a alimentao, suprimento de
vesturios e calados, etc.;
8. providncias para apoio psicolgico e assistencial, abrangendo
entrevistas com as famlias, reforo dos laos de coeso familiar e das relaes de
vizinhana;
9. atendimento e apoio a familiares de vtimas;
10. apoio logstico s equipes empenhadas nos atendimentos;
11. conteno da ameaa e descontaminao da rea afetada;
12. desobstruo de vias de acesso e restabelecimento (mesmo que
precrio ou provisrio) de servios essenciais;
13. preservao da segurana das reas afetadas e suas residncias;
14. montagem, manuteno e segurana de abrigos (provisrios ou
permanentes) ou de acampamentos emergenciais;
15. prestao de servios gerais como preparao, conservao e
distribuio de alimentos, lavanderia e banho, controle de insetos e roedores, alm
de coleta e disposio de lixo.
16. disciplina e regulamentao das relaes entre desabrigados,
definindo lideranas para ajudarem no controle e regramento dessas relaes;
17. atividades de comunicao social com o pblico interno e famlias
afetadas;
18. apoio social para o retorno das famlias s suas moradias, quando
isso for possvel;
19. mobilizao das brigadas ou equipes de segurana pblica e manejo
de trnsito para controlar ordem nos abrigos e locais atingidos.
As principais atividades de reabilitao so:
1. reabilitao
imediata
manuteno
dos
servios
essenciais
(abastecimento de gua, de energia eltrica, reabilitao de telefonia e

sistemas de comunicao, desobstruo das vias de acesso, etc.);
46
2. avaliao dos danos e elaborao de laudos tcnicos, como o relatrio

de primeiro atendimento ou notificao preliminar de desastre
(NOPRED), o relatrio de avaliao de danos (AVADAN) e outros
laudos;
3. mobilizao das brigadas ou equipes de demolio e remoo de
escombros.
Cabe ainda destacar, sobre a fase assistencial, que:
1. a fase assistencial complexa e muito trabalhosa, podendo prolongarse por vrios dias e at meses ou anos, dependendo da capacidade
do poder pblico local e da prpria comunidade em restabelecer a
situao de normalidade anterior ao evento desastroso.
2. nota-se uma tendncia reduo gradual da participao dos rgos e
equipes envolvidas porque diminui o interesse e a comoo dos
rgos de mdia e das pessoas que no foram diretamente afetadas
pelo evento adverso. Se no houver uma gesto responsvel, as
pessoas afetadas podem ser abandonadas, ou a reabilitao das
reas atingidas pode no ocorrer.
3. uma fase de grande preocupao para a polcia, pois as pessoas
perdem a noo de normalidade, apresentam dificuldade de
diferenciar o certo do errado em razo do trauma e da situao
desesperadora que enfrentam com a perda de entes queridos, de
bens materiais e de sua identidade social, quando tm o local onde
viviam, destrudo.
4. acabam respingando para a Polcia Militar problemas decorrentes de
situaes sociais caticas, como desinteligncias, furtos, agresses,
atentados ao pudor, at a prtica de crimes mais graves. A Polcia
Militar solicitada a intervir, em apoio s equipes de assistentes
sociais e voluntrios, para garantir a ordem e a tranqilidade de
abrigos pblicos e locais de assistncia comunitrios, onde os
flagelados permanecem at que possam retornar a uma situao
normal.
47
Por isso, extremamente importante nessa fase incentivar medidas que

possam transformar as experincias e vivncias negativas em aprendizado positivo,
para consolidar o restabelecimento da normalidade e o fortalecimento da
comunidade afetada. O importante fazer a comunidade participar, de forma
positiva, por meio de medidas de incentivo como:
1. fortalecimento da cidadania participativa devem ser atividades
permanentes das lideranas comunitrias, polticas e dos sistemas de promoo
social. A experincia mundial demonstra que nos desastres tornam-se comuns atos
hericos e comportamentos altrustas, que caracterizam atividades de cidadania
participativa. Cabe ressaltar que a cidadania participativa mais eficiente quando a
comunidade preparada para atuar em circunstncias de desastres, ou seja, possui
um senso de percepo de risco mais apurado;
2. mobilizao das comunidades as virtudes positivas das
comunidades devem ser utilizadas em benefcio das vtimas, incluindo a participao
das prprias vtimas ou pessoas afetadas. Essa mobilizao fundamenta-se no
princpio de que o restabelecimento da situao de normalidade no uma
responsabilidade exclusiva do governo, mas tambm da comunidade local;
3. liderana de mutires a populao afetada por desastre deve ser
incentivada a participar de mutires de reabilitao e reconstruo. As vtimas
devem saber que conquistaram benefcios com trabalho rduo e que no houve
protees polticas, mas um trabalho coordenado e organizado da populao, com
o apoio dos rgos pblicos. Nessa liderana podem contribuir estruturas sociais
como os CONSEG, ONGS, ncleos de Defesa Civil (NUDEC), etc.
2.3.1 Triagem das vtimas do desastre

Apenas para fins de conhecimento, cabe destacar alguns dos termos
tcnicos adotados pela poltica nacional de defesa civil, que diferenciam das
diferentes formas de vtimas em uma situao de desastres, alm das pessoas
feridas ou mortas.
1. desabrigado: pessoa cuja habitao foi afetada por dano ou ameaa
de dano e que necessita de abrigo provido pelo sistema. Exemplo:
48
famlia que teve sua casa destruda em uma inundao, ou sua

habitao interditada porque est caindo em um deslizamento de
terra, no tem onde ficar e acaba precisando de alojamento ou abrigo
provido pelo municpio;
2. desalojado: pessoa que foi obrigada a abandonar temporria ou
definitivamente sua habitao, em funo de evacuaes preventivas,
destruio ou avaria grave, decorrentes de desastre, e que no
necessariamente carece de abrigo pelo sistema. Normalmente, so
pessoas que acabam mudando-se para outra habitao, ou ficam
hospedados em casas de parentes ou de amigos;
3. afetado: qualquer pessoa que tenha sido atingida ou prejudicada por
desastre. Nesse caso, somam-se os desabrigados, desalojados,
feridos, mortos, etc.
2.3.2 Qual a ajuda que a prefeitura pode conseguir para a

assistncia?
Conforme j foi explicado, o sistema local de Defesa Civil deve
primeiramente esgotar seus prprios recursos e somente aps, se necessrio,
solicitar apoio suplementar do estado e do governo federal. Essa necessidade ser
determinada pela avaliao das conseqncias do desastre, seu nvel de impacto e
gravidade das suas conseqncias.
Na fase de assistncia, depois de esgotados os recursos da rea de
assistncia social e do fundo de solidariedade da prefeitura municipal, pode-se
solicitar suplementao de materiais de primeira necessidade, ou recursos de
sobrevivncia, para o estado, por meio da CEDEC. Esses recursos so
normalmente os colches, cestas bsicas, cobertores, roupas de cama, roupas
(camisetas, agasalhos e tnis), botas de borracha, esterilizadores de gua e outros
materiais de primeira necessidade.
Essa solicitao deve ser feita por meio de ofcio do prefeito ou de seu
representante ao coordenador estadual de Defesa Civil, aps se ter a relao das
49
pessoas que precisaro de materiais de primeira necessidade. Nesses casos,

priorizam-se os desabrigados e depois, desalojados e afetados.
A Portaria CEDEC 9-610, de 11 de dezembro de 1995, disciplina a
suplementao do estoque estratgico de materiais dos municpios face aos
desastres.
2.4
Recuperando e Reconstruindo
A fase de recuperao ou reconstruo envolve o conjunto de
aes desenvolvidas aps as operaes de resposta ao desastre e destinadas

a recuperar a infra estrutura e a restabelecer, em sua plenitude, os servios
pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem estar da populao.
A reconstruo confunde-se com preveno, na medida em que procura:
reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o uso do solo e
do espao geogrfico; recolocar populaes em reas de menor risco; modernizar e
reforar as estruturas.
Um exemplo muito comum a reconstruo de habitaes destrudas por
inundaes ou escorregamentos de encostas. Quando o poder pblico local inicia a
gesto para reconstruo de novas moradias, deve em primeiro lugar preocupar-se
com a localizao dessa nova rea habitacional, para que no seja reconstruda ou
construda em rea de risco, ou com potencial de riscos diversos.
A reabilitao dos cenrios dos desastres tem por objetivos:
1. iniciar a restaurao das reas afetadas por desastres;
2. restabelecer as condies mnimas de segurana e de habitabilidade,
nas reas afetadas;
3. permitir o retorno das populaes desalojadas s reas cujas
condies de segurana e de habitabilidade foram restauradas.
Na fase da reconstruo, a maior participao cabe ao poder pblico local
e suas equipes tcnicas de engenharia, gelogos, urbanistas, assistentes sociais e
50
outros profissionais que possam contribuir para reconstruir ou reabilitar os cenrios

afetados, de forma a no apenas reconstru-los, mas tambm melhor-los e reduzir
suas vulnerabilidades, de maneira que no venham a sofrer futuramente com novos
desastres.
Os demais rgos e equipes envolvidas pouco podem contribuir a no
ser, ajudando com suas experincias e conhecimentos acumulados sobre a rea
afetada, fornecendo subsdios para um planejamento preventivo mais adequado
realidade e histrico da regio.
2.4.1 Convnios
Apenas para fins de conhecimento e eventual orientao autoridade
municipal, possvel solicitar a suplementao de recursos oramentrios para a
construo ou reconstruo de obras.
Essas obras devem ter como objetivo prevenir a ocorrncia de desastres,
como construo de muros de arrimo, escadas hidrulicas, etc. Ou devem ter como
objetivo reconstruir ou recuperar prdios, pontes, casas, muros de arrimo, etc.
destrudos por desastres. Ou seja, devem ser obras tpicas de Defesa Civil.
Para o prefeito solicitar a realizao de convnio com o governo do
estado, deve encaminhar CEDEC os seguintes documentos:
1. ofcio do prefeito endereado ao secretrio chefe da Casa Militar e
coordenador estadual de Defesa Civil (CEDEC), via coordenador
regional de Defesa Civil (REDEC), solicitando recursos para execuo
de obra preventiva ou recuperativa;
2. oramento detalhado da obra, com as especificaes e valores de
acordo com a ltima edio da tabela de preos unitrios do
Departamento de Estradas e Rodagem (DER) de So Paulo;
3. memorial descritivo da obra;
4. projeto bsico da obra contendo planta, cortes e detalhes cotados;
5. cronograma fsico financeiro;
51
6. relatrio da COMDEC, motivando o pedido, contendo antecedentes

histricos e detalhes da ocorrncia ou dos fatores que resultaram nos
danos materiais, bem como os prejuzos sociais e econmicos, e as
providncias j adotadas pelo municpio (caso a necessidade seja
reduzir a vulnerabilidade);
7. informar, no relatrio da COMDEC, os efeitos que o pedido do
convnio proporcionar (benefcios sociais, econmicos, etc.) sempre
quantificando o nmero de pessoas que sero beneficiadas com a
ao;
8. fotografias certificadas e rubricadas, identificando o local afetado;
9. planta planimtrica ou mapa rodovirio do municpio, localizando a rea
atingida e identificando os pontos para os quais est solicitando os
recursos;
importante informar o motivo pelo qual o pedido est sendo feito
Defesa Civil e no s outras secretarias de estado, como Agricultura, Planejamento
e outras. Normalmente, a motivao tratar-se de obra preventiva, para minimizar,
reduzir ou resolver rea de risco, ou ento resolver as conseqncias de eventos
adversos. O importante justificar com carter de emergncia e risco vida das
pessoas que vivem no local.
Captulo
3 ASPECTOS LEGAIS SOBRE A ATUAO NA

DEFESA CIVIL
O exerccio das atividades de Defesa Civil principalmente na fase aguda
das emergncias pode trazer sensao de insegurana para os agentes pblicos
que assumem o papel de gerenciar as aes
Nem todas as aes de Defesa Civil so simpticas populao. s
vezes, tornam-se necessrias aes duras, como a retirada de pessoas de reas de
risco; ou a utilizao de bens particulares; ou at promover a destruio de coisa
alheia, quando preciso impedir que reas de risco iminente possam ser
reocupadas.
Todas essas aes podem gerar responsabilizao do agente de Defesa
Civil, tanto na rea penal, quando civil. Podem tambm provocar questionamentos
de carter jurdico quanto legalidade ou oportunidade das aes desenvolvidas.
Assim, torna-se oportuno abordar quais os aspectos legais que trazem o suporte
necessrio consecuo dessas aes.
A proposta deste captulo expor fatos comuns s aes de Defesa Civil
sem a pretenso de esgotar o assunto ou aprofund-lo em demasia. Pretende-se
apenas apontar aos integrantes do Sistema de Defesa Civil alguns dos principais
dispositivos e parmetros legais que norteiam suas aes.
3.1
Princpios da Administrao Pblica.

1.
LEGALIDADE:
administrador
pblico
deve
pautar-se
pelos
mandamentos da lei e visar sempre o bem comum, sob pena de responsabilizao

disciplinar, civil e criminal;
2. IMPESSOALIDADE: princpio que resume a idia de que o agente da
Administrao Pblica deve tratar todos seus administrados sem perseguio ou
favoritismo, ou seja, a materializao do prprio princpio fundamental da
Aspectos Legais sobre a Atuao na Defesa Civil
53
igualdade, pelo qual todos so iguais perante a lei (Artigo 5, Caput da Constituio
Federal de 1988);
3. MORALIDADE: os agentes devem observar os padres ticos, quando
se impe a diferena entre o honesto e o desonesto. Moralidade complementar ao
princpio da legalidade, pois nem tudo o que estritamente legal, torna-se moral ou
honesto, portanto o bom administrador pblico deve usar de sua competncia legal,
pautando-se pela moral comum e pelo interesse coletivo;
4. PUBLICIDADE: requisito de eficcia e moralidade, ou seja, as leis,
atos e contratos administrativos s produzem efeitos jurdicos por meio da sua
publicidade;
5. EFICINCIA: busca-se o que mais desejvel na Administrao
Pblica, ou seja, combater a lentido, a negligncia e a omisso. O agente deve
atuar rapidamente para produzir o melhor resultado que atenda populao;
6. FINALIDADE: o ato do administrador pblico deve ter sempre como
finalidade o interesse pblico, sob pena de ter seu ato invalidado, sendo esse
princpio consagrado pela Lei 4.717/65 (Lei da ao popular).
Esses princpios so basilares a todos aqueles que, de maneira definitiva
ou transitria, esto exercendo alguma funo de interesse pblico.
3.2
O Poder de Polcia.
O agente que exerce uma misso de relevante interesse pblico recebe
tambm uma parcela do poder pblico para o exerccio de sua funo. Esse agente
pode ser um funcionrio pblico, concursado e nomeado para exercer sua funo,
ou um profissional temporariamente designado para exercer uma determinada
misso, por incumbncia do estado.
Esse poder pode ser definido como poder de polcia administrativa,
quando representa o poder de policiar e regular as matrias de determinados
assuntos de interesse pblico, como segurana, sade, transportes, etc.
54
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica

que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Esse poder de polcia administrativo tem como atributos prprios ao seu
exerccio a discricionariedade, a auto executoriedade e a coercibilidade.
1. discricionariedade representa a livre escolha da administrao na sua
convenincia e oportunidade de exercer o poder de polcia, e na
escolha dos meios e sanes necessrias para alcanar a proteo de
um interesse pblico;
2. auto executoriedade representa a faculdade da administrao em
decidir e executar diretamente (por meios prprios) sua deciso,
impondo medidas ou sanes de polcia administrativa, visando conter
uma ao contrria ao interesse pblico, ou atingi-lo;
3. coercibilidade representa a imposio das medidas adotadas pela
administrao, determinando e fazendo executar as medidas de fora
que se fizerem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da
penalidade administrativa decorrente do exerccio do poder de polcia.
3.3
O Abuso de Poder.
Assim, os agentes pblicos devem obedecer s leis, agir dentro de seus
limites, seguir as normas legais, a moral da instituio e as exigncias do interesse

pblico.
Se esses limites no forem obedecidos, o agente poder incorrer no
abuso de poder, pois embora competente para praticar o ato, os limites legais
foram extrapolados ou houve desvio das finalidades administrativas, portanto, os
atos praticados se tornam invlidos.
55
O abuso de poder, doutrinariamente, pode ser dividido em:

1. excesso de poder, quando a autoridade competente para praticar o
ato se exorbita no uso de suas faculdades administrativas;
2. desvio de finalidade, quando a autoridade, embora atuando nos
limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos
daqueles objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
A proteo contra o abuso do poder o mandado de segurana.
3.4
Responsabilidade Civil.
A ao de Defesa Civil deve estar sempre dentro dos limites da lei.
Cabe destacar a Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965, que regula o
direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa e penal,

nos casos de abuso de autoridade. Dispe em seu artigo 5 que pode praticar o
abuso de autoridade quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza
civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.
Ou seja, o abuso de autoridade pode ser praticado no apenas pelo
agente de Defesa Civil que exerce funo pblica, mas tambm por todos aqueles
que exercem a funo de agente, mesmo que transitoriamente e sem remunerao.
Portanto, voluntrios imbudos do poder de polcia na funo de agentes de Defesa
Civil podem ser igualmente responsabilizados.
3.5
Utilizao de Bens Particulares.

s vezes torna-se necessrio requerer instalaes ou equipamentos que
no pertencem ao patrimnio pblico, como por exemplo, durante desastres como

inundaes, escorregamentos de encostas ou outros que deixem grande nmero de
pessoas desabrigadas.
Esse uso de bens particulares, denominado requisio administrativa,
est amparado no inciso XXV do artigo 5 da atual Constituio Federal,
56
assegurando que no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente

poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
A requisio civil ou administrativa, caracterstica das aes de Defesa
Civil tem como finalidade evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade e
tem carter transitrio, sendo assegurando apenas enquanto perdurarem os motivos
que deram causa requisio.
De outra forma, ou seja, se a finalidade no for urgente ou visar
incorporao definitiva ao patrimnio pblico, faz-se necessria a apreciao do
poder judicirio para legitimar essa ao, que j no caracterstica das aes
tpicas da Defesa Civil.
O poder de polcia, nos casos de desapropriaes, referendado pelo
Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, que dispe sobre a desapropriao
por utilidade pblica, cujos artigos 1, 2 e 5 so transcritos a seguir:
Artigo 1 A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por
esta lei, em todo o territrio nacional.
Artigo 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios.
Artigo 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
(...)
c) o socorro pblico em caso de calamidade.
O uso da propriedade particular justifica-se na iminncia do perigo e na

sua consumao, porm importante boa avaliao dessa necessidade pela
autoridade que se prope requisio administrativa. Caso contrrio, o particular
que se sinta injustamente violado em seu direito de propriedade poder recorrer ao
poder judicirio e, se for constatada a exorbitncia e a inexistncia dos fundamentos
do perigo iminente, do risco coletividade e da necessidade daquele bem para
atender situao de emergncia, o agente motivador do ato certamente ser
responsabilizado.
3.6
57
Destruio de Coisa Alheia.

A destruio de coisa alheira por fora de perigo iminente ou estado de
necessidade encontra-se legalmente amparada.

O atual Cdigo Civil estabelece no inciso II do artigo 160 que a
deteriorao ou destruio da coisa alheia ou a leso a pessoa, a fim de remover
perigo iminente no constitui ato ilcito. Esta a previso legal do estado de
necessidade, o ato praticado nesse caso aparece como proteo ou salvaguarda
dos interesses prprios ou de outro, que se encontra em perigo imediato.
Um exemplo comum ocorre durante aes do Corpo de Bombeiros,
quando se faz necessrio, durante um incndio, danificar o prdio vizinho quele
afetado, para se ter acesso ao local do sinistro e viabilizar eventual resgate de
vtimas.
O pargrafo nico do artigo 188 do Cdigo Civil estabelece as condies
para que se configure o estado de necessidade, definindo que o ato ser legtimo,
somente quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no
excedendo os limites do indispensvel para a remoo do perigo.
Quanto reparao dos danos causados, este ocorrer conforme
apurao de suas causas.
Se o proprietrio do bem danificado tiver provocado culposamente a
situao de perigo, no ter direito a qualquer indenizao e, portanto, inexistir
responsvel para o ressarcimento.
Se a vtima dos danos no concorreu com culpa para o evento, ter
direito indenizao, cabendo o pagamento desta a quem causou o dano; nos
casos configurados de estado de necessidade, ocorrer a expensas do estado,
mesmo que o agente causador do dano seja um particular agindo por delegao nas
emergncias, em situaes de Defesa Civil, ou seja, um agente do estado.
E se para a situao de perigo tiverem concorrido, ao mesmo tempo, a
vtima
dos
danos
responsabilidades.
estado,
cabero
repartio
proporcional
das
3.7
58
O Uso da Fora.
Algumas vezes torna-se necessrio o emprego da fora (coao) para
que o estado, por meio de seus representantes (dentre eles, o agente de Defesa
Civil) cumpra o dever de buscar o bem comum.
O uso da fora est fundamentado tambm nas excludentes de ilicitude,
descritos no artigo 23 do Cdigo Penal, quais sejam:
1. estado de necessidade;
2. legtima defesa (prpria ou de outrem);
3. exerccio regular de direito;
4. estrito cumprimento do dever legal.
O caso mais comum de excludente de ilicitude nas aes de Defesa Civil
quando ocorre estado de necessidade. Estado de necessidade a ofensa do
direito alheio para remover perigo iminente, quando as circunstncias o tornarem
absolutamente necessrio e quando no exceder os limites do indispensvel para a
remoo do perigo. O estado de necessidade est descrito no artigo 188 e artigos
929 e 930 do novo Cdigo Civil Brasileiro.
Outra situao comum para o policial militar no exerccio de aes de
Defesa Civil, alm do estado de necessidade, o estrito cumprimento do dever
legal, quando deve agir de ofcio nas situaes adversas e graves para colaborar na
busca pelo bem comum.
Essas excludentes de ilicitude so reforadas, nas situaes tpicas de
Defesa Civil, pela ocorrncia de caso fortuito e de fora maior, que so fatos
imprevisveis, incontrolveis pelo agente e, por isso, inevitveis. uma impreviso,
um acidente que foge ao controle do agente e superior s suas foras, como
tempestades, enchentes, terremotos, etc., conforme descrito no artigo 1058,
pargrafo nico do Cdigo Civil.
Em qualquer desses casos o uso da fora, quando necessrio, deve ser
recurso de ltima instncia, quando for impossvel utilizar eficazmente um meio no
violento, sendo vivel no caso de resistncia do administrado e quando o dano que
se pretende evitar for, evidentemente, mais grave do que a coao poder acarretar.
3.8
59
Invaso de Domiclio Durante Emergncia.

A Constituio Federal define, em seu Captulo I, artigo 5, inciso XI que a
casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo entrar sem

consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial.
Essa definio busca garantir a liberdade e a tranqilidade individual e
assegura tambm aos agentes pblicos e aos agentes de Defesa Civil a
violabilidade da casa (no seu sentido amplo) para prestar socorro, em caso de
flagrante delito ou desastre, ou durante o dia, por determinao judicial. Muitas
vezes, quem precisa ser socorrido pode estar impedido de manifestar sua vontade
ou dar sua autorizao para a entrada em seu domiclio.
Conforme definido no artigo 150 do Cdigo Penal, o crime de violao de
domiclio s estar configurado quando o agente (pblico ou no) entrar ou
permanecer clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita
de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias. Portanto, numa
situao de emergncia, o policial militar ou agente de Defesa Civil jamais cometer
o crime de invaso de domiclio durante o risco iminente configurado por um
desastre, ou para promover socorro.
3.9
A Omisso de Socorro.
Omisso de socorro o ato ou efeito de no fazer aquilo que moral ou
juridicamente se deveria fazer, no caso, prestar ajuda ou assistncia a algum que

se encontra em situao difcil.
Trata-se de um crime configurado no artigo 135 do Cdigo Penal
Brasileiro como
deixar de prestar assistncia, quando possvel faz-lo sem risco
pessoal, criana abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida ou
ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou no pedir,
nesses casos o socorro da autoridade pblica.
60
Assim, no se configura a omisso de socorro quando o agente correr

perigo inaceitvel e pedir o socorro de uma autoridade pblica. Enfim, a omisso de
socorro como crime pressupe o dolo, quando algum no socorre quem precisa, ou
recusa-se a transportar um ferido grave.
A omisso de socorro ainda mais relevante quando o agente que se
omitiu deveria e poderia agir para evitar o resultado, pois o dever de agir incumbe a
quem:
1. tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
2. assumiu a responsabilidade de impedir o resultado;
3. criou o risco da ocorrncia do resultado, com seu comportamento
anterior.
No caso do policial militar ou do agente de Defesa Civil, estes tm a
obrigao e a responsabilidade de cuidar, proteger e vigiar a comunidade a quem
serve, impedindo ou tentando impedir um resultado desastroso vida e ao
patrimnio.
3.10
Negociao em Situaes de Crise.

O sistema de Defesa Civil brasileiro define crise como:
Manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio. Momento
perigoso e decisivo. Situao que implica a ruptura da normalidade ou do

equilbrio dinmico de um sistema e favorece sua desorganizao.
Portanto, uma situao de crise toda grave situao de anormalidade,
ou a grave quebra da normalidade vigente. Trata-se de um conceito bastante
amplo e complexo, pois abrange uma gama extensa de possibilidades e situaes.
H casos de agentes da Defesa Civil que se utilizam do chamado termo
de responsabilidade para resguardar-se contra as possveis conseqncias
negativas oriundas da recusa de pessoas em sair de reas de risco iminente, ou
acessar essas reas, quando impedidos. Ou seja, haveria uma negociao entre o
61
agente da Defesa Civil e o particular, de forma que com o termo de

responsabilidade, a culpa no poderia ser imputada ao primeiro, caso ocorresse
dano integridade fsica ou at a morte do segundo (particular).
Ocorre que o termo de responsabilidade no exime a responsabilidade do
agente de Defesa Civil, em razo da formalizao do ato de recusa da pessoa
coagida a cumprir uma determinao face ao perigo iminente. Mesmo que ambas as
partes envolvidas possuam capacidade legal para negociar (agentes capazes), o
objeto da negociao (a vida e a integridade fsica) so direitos fundamentais
bsicos e, portanto, no negociveis.
A Constituio Federal, em seu artigo 5, define a vida e a integridade
fsica do cidado como bens indisponveis e, portanto, no negociveis.
Na verdade, o termo de responsabilidade acaba representando uma
prova fsica de omisso, cometida pelo funcionrio pblico, pois formaliza a situao
de que o agente conhecia o perigo e no esgotou as possibilidades legais que
dispunha para evit-lo, incluindo o uso da fora. Ou seja, o agente simplesmente
transferiu a responsabilidade das conseqncias para o particular ameaado pelo
perigo.
Algumas dicas para negociao em situao de crises, na rea de
Defesa Civil ou at em outras reas:
1. conhea os antecedentes histricos e peculiaridades da situao de
crise que voc vai enfrentar;
2. conhea o foco ou o centro do problema a ser resolvido;
3. procure saber quais so as alternativas ou opes que podem ser
oferecidas para os envolvidos com a crise. Para isso, necessrio o
prvio
conhecimento
dos
recursos
estruturais
assistenciais
existentes para o atendimento em situaes de emergncia, por

exemplo;
4. apresente s pessoas envolvidas na crise as opes alternativas que
podem ser viveis quele caso;
5. convena, sensibilize e pea a ajuda, durante a negociao, para as
lideranas comunitrias da rea afetada. Os lderes comunitrios
62
exercem grande influncia e poder de convencimento sobre as

pessoas do local onde residem ou atuam e podem tornar-se grandes
aliados do agente pblico, em situaes adversas;
6. quando h crianas envolvidas em reas de risco ou situaes de
crise, solicite o concurso do conselho tutelar. A experincia prtica
demonstra que quando as crianas so retiradas de seus pais ou
responsveis, estes tambm acabam saindo de reas de risco, por
exemplo, sem oferecer resistncia;
7. conte com apoio de engenheiros, gelogos ou outros profissionais de
reas tcnicas para a emisso de laudos ou opinies tcnicas, que
possam reforar suas argumentaes. Um exemplo tpico a
obteno de laudos de engenharia para reas com risco iminente de
deslizamento de terra. Esses laudos ajudam, inclusive, no concurso do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, para que se determine a
retirada das pessoas em risco;
8. procure cercar-se do apoio de representantes de rgos pblicos de
outras reas, como assistentes sociais, engenheiros, profissionais de
sade, psiclogos, operadores de equipamentos, tcnicos, etc. que
podero colaborar para atenuar o sofrimento e a resistncia daqueles
que esto sofrendo ou diretamente envolvidos na situao adversa.
3.10.1 Influncia do Estresse Ps-Traumtico

Nas atividades rotineiras de policiamento preventivo e ostensivo costuma
ser comum os policiais militares depararem-se com crises como desinteligncias,
agresses e ocorrncias com refns. Deparam-se tambm com ocorrncias tpicas
de Defesa Civil, como retirada de pessoas de reas de risco, assistncia a vtimas
de acidentes ou traumas, queda de aeronaves e outras.
Nesses casos e em muitos outros o policial militar deve usar de todo seu
autocontrole, conhecimento e habilidade psicolgica para resolver, da maneira mais
eficiente e correta possvel, as crises com as quais se depara.
63
H de se destacar tambm os problemas psicolgicos decorrentes da

atuao operacional do policial militar, desencadeados por uma grave situao de
crise. Esses problemas podem se apresentar tanto nas vtimas atendidas por
policiais militares, quantos nos prprios policiais militares que se expem a essas
crises.
Dentre vrios problemas ou distrbios psicolgicos, destaca-se o
transtorno de estresse ps-traumtico (TEPT), tpico em desastres e casos de
violncia.
O transtorno de estresse ps-traumtico pode ser entendido como a
perturbao psquica decorrente e relacionado a um evento fortemente
ameaador ao prprio paciente ou sendo este apenas testemunha da tragdia.
O transtorno consiste num tipo de recordao que mais bem definido como
revivescncia, pois muito mais forte que uma simples recordao. Na
revivescncia alm de recordar as imagens o paciente sente como se
estivesse vivendo novamente a tragdia com todo o sofrimento que ela
causou originalmente. O transtorno ento a recorrncia do sofrimento
original de um trauma, que alm do prprio sofrimento desencadeante
tambm de alteraes neurofisiolgicas e mentais.
Os eventos que podem gerar o estresse ps traumtico so aqueles
que:
1. ocorrem de forma inesperada;
2. causam a interrupo de um processo normal (quebra da normalidade);
3. prejudicam o sentimento de confiana nos outros;
4. contm traos estranhos (no codificveis ou interpretveis);
5. ameaam a integridade fsica prpria ou de pessoas significativas;
6. distorcem ou destroem o lar.
Esses fatores podem ter sua conseqncia agravada em razo da
intensidade da ameaa, sua proximidade e o fator surpresa.
Segundo a classificao internacional das doenas (CID), os principais
sintomas do transtorno de estresse ps-traumtico so:
64
1. episdios de repetidas rivivescncias (lembrar constantemente) do

trauma, sob a forma de memrias intrusas (flashbacks), sonhos ou
pesadelos;
2. sensao persistente de entorpecimento e embotamento emocional;
3. afastamento de outras pessoas;
4. falta de responsividade ao ambiente (falta de reao);
5. evitao de atividades e situaes recordativas do trauma;
6. estado de hiperexcitao (agitao), com hipervigilncia (pessoa
sempre tensa, atenta), reao de susto aumentada e insnia;
7. ansiedade;
8. depresso;
9. pensamento ou desejo suicida.
importante que os policiais militares envolvidos em situaes de crise
conheam a existncia de eventuais transtornos psicolgicos que podem afetar
todos os envolvidos no cenrio da crise, tanto as vtimas, quanto eles prprios.
Nesses casos, recomenda-se o acionamento ou encaminhamento da vtima para
profissionais habilitados (mdicos e psiclogos).
No h condies tcnicas para o policial militar contribuir na resoluo
desse tipo de problema, a no ser:
1. reconhecer que a intensidade do desastre ou da crise pode ter afetado
gravemente as pessoas envolvidas, de tal maneira que elas podem agir de formas
inesperadas (com agressividade, total apatia, etc.). Portanto, o policial militar deve
redobrar a cautela no seu contato com essas pessoas e ter muita pacincia;
2. sugerir o encaminhamento de pessoas aparentemente afetadas por
problemas psicolgicos para profissional da rea competente (mdico ou psiclogo),
incluindo a si prprio, caso identifique alguma alterao em seu prprio
comportamento.
O mais importante que o policial militar possa ser orientado quanto
existncia do estresse ps-traumtico, de forma a lidar melhor com a situao que
enfrenta, principalmente quando traumtica ou inesperada. ......
REFERNCIAS
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VIEIRA NETO, Othon; VIEIRA, Claudia Maria Sodr. Transtorno de Estresse PsTraumtico. Uma neurose de guerra em tempos de paz. So Paulo: Vetor, 2005.
APNDICE I ORIENTAES PARA INUNDAES

1. SOBRE AS INUNDAES:
H alguns tipos de inundaes:
1. Inundaes repentinas, bruscas ou enxurradas:
Ocorrem em regies de relevo acentuado, montanhoso, como na

regio Sul do Pas. Acontecem pela presena de grande quantidade de gua num
curto espao de tempo.
So freqentes em rios de zonas montanhosas com bastante

inclinao, vales profundos e muitas vezes as guas de chuva arrastam terra sem
vegetao devido aos deslizamentos nas margens dos rios. A grande quantidade de
gua e materiais arrastados representa, medida que escoam grande poder
destruidor.
Chuvas fortes ou moderadas, mas duradouras (intensas), tambm

podem originar inundaes repentinas, quando o solo esgota sua capacidade de
infiltrao.
2. Inundaes lentas ou de plancie:
Nas enchentes, as guas elevam-se de forma paulatina e previsvel;

mantm-se em situao de cheia durante algum tempo e, a seguir, escoam-se
gradualmente.
Normalmente, as inundaes so cclicas e nitidamente sazonais.

Exemplo tpico de periodicidade ocorre nas inundaes anuais da bacia do rio
Amazonas. Ao logo de quase uma centena de anos de observao e registro,
caracterizou-se que, na cidade de Manaus, na imensa maioria dos anos, o pico das
cheias ocorre em meados de junho.
3. Inundaes em cidades ou alagamentos:
So guas acumuladas no leito das ruas e nos permetros urbanos,

por fortes precipitaes pluviomtricas, em cidades com sistemas de drenagem
deficientes.
69
Nos alagamentos, o extravasamento das guas depende muito mais

de uma drenagem deficiente, que dificulta a vazo das guas acumuladas, do que
das precipitaes locais.
O fenmeno relaciona-se com a reduo da infiltrao natural nos

solos urbanos, a qual provocada por:
Compactao e impermeabilizao do solo;
Pavimentao de ruas e construo de caladas, reduzindo a

superfcie de infiltrao;
Construo adensada de edificaes, que contribuem para

reduzir o solo exposto e concentrar o escoamento das guas;
Desmatamento de encostas e assoreamento dos rios que se

desenvolvem no espao urbano;
Acumulao de detritos em galerias pluviais, canais de

drenagem e cursos de gua; insuficincia da rede de galerias pluviais.
2. DANOS CAUSADOS PELAS INUNDAES:
No Brasil, muitas pessoas morrem anualmente pelas inundaes.

Outras perdem todo o patrimnio familiar alcanado com muitos anos de trabalho e
esforo.
comum a combinao dos dois fenmenos - enxurrada e

alagamento - em reas urbanas acidentadas, como ocorre no Rio de Janeiro, Belo
Horizonte e em cidades serranas.
Em cidades litorneas, que se desenvolvem em cotas baixas, como

Recife e cidades da Baixada Fluminense, a coincidncia de mars altas contribui
para agravar o problema.
Os alagamentos das cidades normalmente provocam

materiais e humanos mais intensos que os das enxurradas.
danos
3. O QUE A PREFEITURA PODE FAZER?
Elaborar o plano diretor de desenvolvimento municipal, onde sero

identificadas as reas de risco e estabelecidas as regras de assentamento da
populao. Pela Constituio Federal (art.138), esse plano obrigatrio para
municpios com mais de 20 mil habitantes.
70
Fiscalizar as reas de risco, evitando o assentamento perigoso em

REAS INUNDVEIS.
Prefeitura.
Aplicar multas, quando o morador no atender as recomendaes da
Elaborar um plano de evacuao com um sistema de alarme. Todo

morador deve saber o que fazer e como fazer para no ser atingido.
domiciliar.
Implantar o esgotamento de guas servidas e a coleta do lixo
zoneamento;
Indicar quais reas so seguras para a construo, com base no
Como a maioria das cidades brasileiras est prxima aos vales e

margem dos rios importante o planejamento, a legislao e a fiscalizao.
4. QUAIS OS CUIDADOS QUE DEVO ADOTAR?
No deixe crianas trancadas em casa sozinhas.
Mantenha sempre pronta gua potvel, roupa e remdios, caso tenha

que sair rpido da sua casa.
necessrio.
Conhea o centro de sade mais prximo da sua casa, pode ser
Avise aos seus vizinhos sobre o perigo, no caso de casas

construdas em reas de risco de deslizamento. Avise, tambm, imediatamente ao
Corpo de Bombeiros e Defesa Civil.
Convena as pessoas que moram nas reas de risco a sarem de

casa durante as chuvas.
Avise imediatamente ao Corpo de Bombeiros ou Defesa Civil sobre

reas afetadas pela inundao.
Antes de tudo, salve e proteja sua vida, a de seus familiares e

amigos. Se precisar retirar algo de sua casa, aps a inundao, pea ajuda Defesa
Civil ou ao Corpo de Bombeiros.
Coloque documentos e objetos de valor em um saco plstico bem

fechado e em local protegido.
Tenha um lugar previsto, seguro, onde voc e sua famlia possam se

alojar no caso de uma inundao.
71
Desconecte os aparelhos eltricos da corrente eltrica para evitar

curtos circuitos nas tomadas.
No construa prximo a crregos que possam inundar.
No construa em cima de barrancos que possam deslizar,

carregando sua casa.
sua casa.
No construa embaixo de barrancos que possam deslizar, soterrando
Feche o registro de entrada de gua.
Retire todo o lixo e leve para reas no sujeitas s inundaes.
Feche bem as portas e janelas.
No use equipamentos eltricos que tenham sido molhados ou em

locais inundados, pois h risco de choque eltrico e curto-circuito.
No deixe crianas brincando na enxurrada ou nas guas dos

crregos, pois elas podem ser levadas pela correnteza ou contaminar-se, contraindo
graves doenas, como hepatite e leptospirose.
5. O QUE FAZER APS UMA INUNDAO?
inundao.
Enterre animais mortos e limpe os escombros e a lama deixados pela
enchente.
Lave e desinfete os objetos que tiveram contato com as guas da
pblica.
Retire todo o lixo da casa e do quintal e o coloque para a limpeza
utenslios.
Veja se sua casa no corre o risco de desabar.

Raspe toda a lama e o lixo do cho, das paredes, dos mveis e
Cuidado com aranhas, cobras e ratos, ao movimentar objetos,

mveis e utenslios. Tenha cuidado com cobras e outros animais venenosos, pois
eles procuram refgio em lugares secos.
Nunca beba gua de enchente ou inundao.
No beba gua ou coma alimentos que estavam em contato com as

guas da inundao.
72
gua para consumo humano: pode ser fervida ou tratada com gua
sanitria, na proporo de duas gotas de gua sanitria para um litro de gua ou
tratada com hipoclorito de sdio, na proporo de uma gota de hipoclorito para um
litro de gua. Nos dois casos, deixar em repouso por 30 minutos para desinfetar.
gua para limpeza e desinfeco das casas, prdios ou rua deve ter
a seguinte dosagem: um litro de hipoclorito de sdio para 20 litros de gua ou um
litro de gua sanitria para cinco litros de gua.
Ferva a gua ou use uma gota de hipoclorito para um litro de gua.
Lave os alimentos com gua e hipoclorito.
6. COMO COLABORAR PARA EVITAR INUNDAES?
Jogue o lixo no lixo. No jogue lixo em terrenos baldios ou na rua.

No jogue papel e lixo na rua.
No jogue sedimentos, troncos, mveis, materiais e lixo que

impedem o curso do rio, provocando transbordamentos.
No jogue lixo nos bueiros (boca de lobo), para no obstruir o

escoamento da gua.
Limpe o telhado e canaletas de guas para evitar entupimentos.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/inundacao.asp
APNDICE II ORIENTAES PARA

DESLIZAMENTOS DE TERRA
1. SOBRE OS DESLIZAMENTOS DE TERRA:
Fenmeno provocado pelo escorregamento de materiais slidos,

como solos, rochas, vegetao e/ou material de construo ao longo de terrenos
inclinados, denominados de encostas, pendentes ou escarpas.
Os deslizamentos em encostas e morros urbanos vm ocorrendo

com uma freqncia alarmante nestes ltimos anos, devido ao crescimento
desordenado das cidades, com a ocupao de novas reas de risco, principalmente
pela populao mais carente.
H que considerar trs fatores de influncia na ocorrncia dos

deslizamentos:
Tipo de solo - sua constituio, granulometria e nvel de coeso;
Declividade da encosta - cujo grau define o ngulo de repouso,
em funo do peso das camadas, da granulometria e nvel de coeso; e
gua de embebio - que contribui para aumentar o peso
especfico das camadas; reduzir o nvel de coeso e o atrito, responsveis pela

consistncia do solo, e lubrificar as superfcies de deslizamento.
A poca de ocorrncia dos deslizamentos coincide com o perodo

das chuvas, intensas e prolongadas, visto que as guas escoadas e infiltradas vo
desestabilizar as encostas.
Nos morros, os terrenos so sempre inclinados e, quando a gua

entra na terra, pode acontecer um deslizamento e destruir as casas que esto
embaixo.
Os escorregamentos em reas de encostas ocupadas costumam

ocorrer em taludes de corte, aterros e taludes naturais agravados pela ocupao e
ao humana.
A distribuio geogrfica de escorregamentos no Brasil vem afetando

mais os Estados de Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Esprito Santo, Bahia, Sergipe, Alagoas e Pernambuco.
74
2. DANOS CAUSADOS PELOS DESLIZAMENTOS DE TERRA:
Os deslizamentos so responsveis por inmeras vtimas fatais e

grandes prejuzos materiais.
3. O QUE PODE SER FEITO A RESPEITO?
No se deixe enganar por promessas fceis e ilusrias para obter um

lote ou uma casa em morros ou reas de risco. Os riscos de desastres so muito
altos.
No desmate morro e encostas para assentamento de casas e outras
construes.
Caso se constate o risco de deslizamento de terra em um morro ou

encosta, o que deve ser feito:
Saia imediatamente de casa.
Avise aos seus vizinhos sobre o perigo, no caso de casas construdas

em reas de risco de deslizamento. Avise, tambm, imediatamente ao Corpo de
Bombeiros, Defesa Civil ou polcia.
Convena as pessoas que moram nas reas de risco a sarem de casa

durante as chuvas, e procure lugares sem perigo de deslizamentos.
Se voc est morando numa rea de risco, tenha com sua vizinhana
um plano de evacuao com um sistema de alarme. um plano que permite salvar
a sua vida e de seus vizinhos. Caso a localidade onde voc mora ainda no tem
esse plano, converse com o prefeito e o coordenador de Defesa Civil.
SINAIS
DESLIZAMENTO:
QUE
INDICAM
QUE
PODE
OCORRER
UM
Se voc observar o aparecimento de fendas, depresses ou

barrigas no terreno.
Rachaduras nas paredes das casas.
Inclinao de tronco de rvores, de postes ou muros inclinados.
Surgimento de minas de gua e gua mais barrenta que o
normal.
Nesses casos, avise imediatamente a Defesa Civil ou os rgos

de Emergncia do seu municpio.
75
4. O QUE PODE SER FEITO PARA EVITAR UM DESLIZAMENTO DE TERRA?
No destrua a vegetao das encostas. Plante grama e capim nas

encostas, pois as razes penetram no solo e evitam o desmoronamento.
Bananeiras jamais! Bananeira e outras rvores grandes de frutas,

como a manga, mamo, etc. acumulam gua no solo e provocam o deslizamento de
terra.
Voc pode consertar vazamentos o mais rpido possvel e no deixar

a gua escorrendo pelo cho. O ideal construir canaletas para o escoamento das
guas e mant-las sempre desobstrudas.
No deixe a gua servida de pia, tanque ou chuveiro ser jogada

diretamente na encosta, pois desgasta o solo e aumenta o risco de deslizamento.
Evite aterros nas encostas.
Junte o lixo em depsitos para o dia da coleta e no deix-lo

entulhado no morro. No amontoe sujeira e lixo em lugares inclinados porque eles
entopem a sada de gua e desestabilizam os terrenos, quando molhados ficam
pesados, provocando deslizamentos.
No jogue lixo em vias pblicas ou barreiras, pois ele aumenta o

peso e o perigo de deslizamento. Jogue o lixo e entulho em latas ou cestos
apropriados.
No dificulte o caminho das guas de chuva com lixo, por exemplo.
As barreiras em morros devem ser protegidas por drenagem de

calhas e canaletas para escoamento da gua da chuva.
No faa cortes nos terrenos de encostas sem licena da Prefeitura,

para evitar o agravamento da declividade.
Solicite a Defesa Civil, em caso de morros e encostas, a colocao

de lonas plsticas nas barreiras.
As barreiras devem ser protegidas com vegetao que tenham razes

compridas, gramas e capins que sustentam mais a terra.
Em morros e encostas, no plante bananeiras e outras plantas de

razes curtas, porque as razes dessas rvores no fixam o solo e aumentam os
riscos de deslizamentos.
Pode-se plantar para que a terra no seja carregada pela gua da

chuva. Perto das casas: pequenas fruteiras, plantas medicinais e de jardim, tais
76
como: goiaba, pitanga, carambola, laranja, limo, pinha, acerola, urucum, jasmim,
rosa, pata-de-vaca, hortel, cidreira, boldo e capim santo. Nas encostas pode-se
plantar: capim braquiria, capim gordura, capim-de-burro, capim sndalo, capim
gengibre, grama germuda, capim choro, grama p-de-galinha, grama forquilha e
grama batatais. A vegetao ir proteger as encostas.
Em morros e encostas no plante mamo, fruta-po, jambo, coco,

banana, jaca e rvores grandes, pois acumulam gua no solo e provocam quedas
de barreiras.
5. O QUE FAZER APS UM DESLIZAMENTO DE TERRA?
Se voc observar um princpio de deslizamento, avise imediatamente

a Defesa Civil do seu municpio, o Corpo de Bombeiros ou outros rgos de
emergncia, bem como o mximo de pessoas que residem na rea do deslizamento.
Afaste-se e colabore para que curiosos mantenham-se afastados do

local do deslizamento, poder haver novos deslizamentos.
possvel ajudar os bombeiros somente quando solicitado, caso

contrrio, vrios equipamentos e pessoas especializadas em salvamento precisaro
do local desimpedido.
No se arrisque sem necessidade, no entre no local do

deslizamento, somente pessoas especializadas em salvamento podem entrar.
No permita que crianas e parentes entrem no local do

deslizamento.
No conteste e no desobedea as orientaes do Corpo de

Bombeiros e de outras autoridades que estiverem no local.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/deslizamento.asp
APNDICE III ORIENTAES SOBRE RAIOS

1. VERDADES SOBRE OS RAIOS:
Os raios matam mais pessoas do que furaces e tornados, segundo

a agncia americana para os desastres (FEMA). Cerca de 2000 tempestades esto
sempre ocorrendo, o que significa que 16 milhes ocorrem anualmente em nosso
planeta.
Os raios so descargas eltricas que, segundo o Instituto Nacional

de Pesquisas Espaciais (INPE), matam cerca de 200 pessoas e trazem prejuzos de
200 milhes de dlares a cada ano.
Todos os dias algum atingido por um raio.
Pesquisas tm indicado um aumento no nmero de raios no Brasil,

sendo que a maior incidncia de raios tem sido registrada na regio Amaznica,
seguida pelas regies Centro Oeste e Sudeste. Uma possvel explicao para esse
aumento a elevao da temperatura da Terra.
Tempestades so caracterizadas por raios e troves. So produzidas

por uma ou mais nuvens cumulunimbus tambm conhecidas como nuvens de
tempestade. Uma tpica nuvem de tempestades tem um dimetro de 10 a 20 km.
A freqncia de tempestades em um dado local depende de vrios

fatores, entre eles a topografia, a latitude, a proximidade de massas de gua e a
continentalidade.
Os raios podem ser perigosos. Quando esto caindo por perto, voc
est sujeito a ser atingido diretamente por eles. A chance de uma pessoa ser
atingida por um raio algo em torno de 1 para 1milho. A maioria das mortes e
ferimentos no acontece devido incidncia direta de um raio. Na verdade, so
efeitos indiretos associados proximidade do raio ou por efeitos secundrios.
Os raios podem ter polaridade positiva ou negativa.
Os raios positivos, formados no topo das nuvens, so
normalmente mais destrutivos porque a corrente eltrica contnua dura mais tempo e
carrega mais energia.
78
Os raios de polaridade negativa, formados na base das nuvens,
so os mais comuns, porm tambm so perigosos porque podem ser mltiplos, ou

seja, formados por vrias descargas eltricas em um intervalo de tempo muito curto.
As maiorias dos temporais possuem raios.
As tempestades com raios podem ocorrer no inverno, mas so mais

comuns no vero.
O raio pode cair no mesmo lugar, duas ou mais vezes, e uma pessoa
pode ser atingida por raio mais de uma vez.
Os raios podem circular de um lado a outro nas nuvens, ou de nuvem

para nuvem. Podem tambm movimentar-se da nuvem para o solo.
Raio e trovo so coisas diferentes. Raio a descarga eltrica, ou

seja, o raio de luz. J o trovo e o rudo provocado pelo choque das massas de ar
separadas pela descarga eltrica.
O raio utiliza o caminho mais curto, atingindo o objeto mais alto, que
pode ser uma rvore, uma casa, uma torre ou uma pessoa que esteja sozinha em
um campo aberto. E o raio pode matar.
2. DANOS CAUSADOS PELO RAIO:
A corrente do raio pode causar srias queimaduras e outros danos

ao corao, pulmes, sistema nervoso central e outras partes do corpo, atravs do
aquecimento e uma variedade de reaes eletroqumicas.
A extenso do dano depende da intensidade da corrente, das partes

do corpo afetadas, das condies fsicas da vtima e das condies especficas do
incidente.
Cerca de 20 a 30% das vtimas de raios morrem a maioria delas por

parada cardaca e respiratria, e cerca de 70% dos sobreviventes sofrem devido s
srias seqelas psicolgicas e orgnicas, por um longo tempo. As seqelas mais
comuns so diminuies ou perda de memria, diminuio da capacidade de
concentrao e distrbio do sono.
No Brasil, estima-se que aproximadamente 100 pessoas morrem por

ano, atingidas pelos raios.
3. ANTES DE UM TEMPORAL:
79
Deve-se prestar ateno no cu. Em um dia quente, nuvens podem

se formar, tornarem-se grandes e escurecerem. Como as nuvens se movimentam,
tornam-se carregadas com eletricidade e produzem ento os raios.
Podemos calcular a distncia do temporal. Se aps um raio, o trovo

demorar 3 segundos para ser ouvido, a tempestade estar a 1 quilmetro de
distncia. Caso o som e a luz se derem ao mesmo tempo, cuidado: a tempestade
estar perto de voc.
O raio pode matar e tambm provocar fenmenos estranhos, como

explodir rvores. Isso porque o raio seca a seiva que corre no interior do tronco, e
a seiva se transforma em vapor. O vapor aquecido se expande e explode, partindo
a rvore.
4. COMO PREVENIR-SE CONTRA UM RAIO?
Abrigue-se em uma casa ou edificao.
Entre dentro de um carro com cobertura de metal e permanea

dentro. Os pneus do carro funcionam como isolantes.
Evite lugares descampados (praias, campos de futebol, etc.). Os

raios normalmente procuram pontos mais altos e, nesses lugares, sua cabea
pode ser o alvo.
Se estiver em campo aberto permanea agachado, no se deite

porque a terra mida condutora de eletricidade.
Se estiver dentro da gua, saia. Jamais permanea na praia. Nas

tempestades, evite mar e piscinas.
No utilize celular ou qualquer aparelho de rdio comunicao

durante uma tempestade.
Mesmo dentro de casa, no utilize telefone, o aparelho pode conduzir

descarga eltrica e atingi-lo.
Fique longe de torneiras e canos, pois quaisquer desses objetos

podem conduzir eletricidade.
No use trator, motocicleta, bicicleta ou qualquer outro veculo de

metal de tamanho reduzido.
80
No utilize eletrodomsticos como ferros de passar roupas,

tostadeiras ou batedeiras, porque o raio pode seguir o fio. Fique longe da TV se
optar por mant-la ligada.
Evite abrigos isolados como rvores ou quiosques, por exemplo.
rvores e postes podem atrair raios porque so altos e tm pontas.
No se coloque em posio mais elevada do que os outros objetos

em sua volta. Evite o topo de uma montanha.
No permanea em barcos.
No transporte qualquer coisa de metal e no permanea junto de

objetos metlicos.
Evite lugares que ofeream pouca ou nenhuma proteo contra raios

tais como: pequenas construes no protegidas como celeiros, tendas ou barracos
ou veculos sem capota como tratores, motocicletas ou bicicletas.
Evite estacionar prximo a rvores ou linhas de energia eltrica.
Evite estruturas altas tais como torres, de linhas telefnicas e de

energia eltrica.
Verifique se sua casa ou prdio tem sistema de pra-raios. Os

prdios maiores que 30 metros de altura e em terrenos com mais de 1.500 metros
quadrados devem possuir pra-raios.
5. PRIMEIROS SOCORROS PARA VTIMAS DE RAIOS:
As pessoas atingidas por raios recebem uma descarga eltrica muito

forte e podem se queimar. H casos em que as pessoas atingidas podem no
conduzir a eletricidade e escapam com segurana.
Pessoas aparentemente mortas depois de atingidas por raios podem

ser reavivadas mediante pronta ao. Mesmo quando um grupo de pessoas
atingido, a morte aparente deve ser primeiramente confirmada.
Vtimas atordoadas ou fora de si tambm devem receber

atendimento imediato.
Deve-se procurar no corpo sinais de queimaduras, especialmente

nos dedos das mos e dos ps, junto fivela de cintos ou nas imediaes de
relgios ou jias.
81
Aplique os primeiros socorros e no deixe a vtima caminhar. Solicite

sempre ajuda de pessoas treinadas e permanea com a vtima at a ajuda chegar.
6. SOBRE O PRA-RAIOS:
No protege os aparelhos eletrnicos, portanto melhor deslig-los

das fontes de energia (tomadas) nas fortes tempestades.
importante sua manuteno a cada seis meses ou aps o

equipamento ter sido atingido por um raio.
O melhor equipamento do tipo Franklin. O sistema radioativo foi

desaconselhado aps pesquisas realizadas a respeito e proibido por lei, por ser
prejudicial ao meio ambiente.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/raio.asp
82
APNDICE IV ORIENTAO PARA TERREMOTOS

E MAREMOTOS
TERREMOTOS
1. O QUE SO TERREMOTOS:
Terremotos tambm podem ser chamados sismos, tremores de terra

ou abalos ssmicos.
No Brasil registram-se poucos abalos ssmicos. Em mdia ocorrem a

cada ano um sismo de 1 a 3 graus na escala Richter e a cada cinco anos podem
ocorrer abalos de magnitude 4 ou mais. O local onde frequentemente so
registrados tremores na cidade de Bebedouro em So Paulo, ocorrendo tremores
de magnitude 2 e 3 quase todos os anos.
Um terremoto (chamado ainda de sismo ou terramoto) um

fenmeno de vibrao brusca e passageira da superfcie da Terra, resultante de
movimentos subterrneos de placas rochosas, de atividade vulcnica, ou por
deslocamentos (migrao) de gases no interior da Terra, principalmente metano. O
movimento causado pela liberao rpida de grandes quantidades de energia sob
a forma de ondas ssmicas.
A maior parte dos terremotos ocorre nas fronteiras entre placas

tectnicas, ou em falhas entre dois blocos rochosos. O comprimento de uma falha
pode variar de alguns centmetros at milhares de quilmetros, como o caso da
falha de San Andras na Califrnia, Estados Unidos.
O maior terremoto j registrado foi o grande terremoto do Chile em

1960 que atingiu 9.5 na escala de Richter seguido pelo da Indonsia em 2004 que
atingiu 9.3 na mesma escala.
Os terremotos podem ser classificados de trs formas: superficiais,

intermdios e profundos.
profundidade (85%).
Superficiais ocorrem entre a superfcie e os 70km de
profundidade (12%). e
Intermdios ocorrem entre os 70 e os 350km de
83
Profundos ocorrem entre os 350 e os 670km de

profundidade (3% dos sismos). Em profundidades superiores a 700km so muito
raros
Nos continentes, a maior parte dos sismos ocorrem entre os 2 e os

20km, sendo muito raros abaixo dos 20km, uma vez que a temperatura e presso
so elevadas, fazendo com que a matria seja dctil e tenha mais elasticidade.
Como a crosta ocenica fria, nas zonas de subduco os sismos podem ser mais
profundos.
Os tremores de terra que afetam o territrio brasileiro normalmente

so superficiais e possuem baixa magnitude, so sentidos em reas restritas e
quase nunca produzem danos materiais graves. S que como so fenmenos que
podem acontecer em qualquer lugar e a qualquer hora, bom saber como agir
diante deles.
2. SINAIS E EFEITOS DOS TERREMOTOS:
Entre os sinais dos terremotos esto:
Ocorrncia de microssismos.
Alterao da condutividade elctrica.
Flutuaes no campo magntico.
Modificaes na densidade das rochas.
Variao dos nveis da gua em poos prximos das falhas.
Anomalias no comportamento dos animais.

Entre os efeitos dos terremotos esto:
A vibrao do solo e rudos ssmicos.
Abertura de falhas.
subterrneas.
Alterao do caudal ou nvel das fontes, poos e guas
Aparecimento de fumarolas vulcnicas.
Deslizamentos de terra.
Tsunamis.
Mudanas na rotao da Terra.
84
Efeitos em construes feitas pelo homem, resultando em

perda de vidas, ferimentos e altos prejuzos financeiros e sociais (como o desabrigo
de populaes inteiras, facilitando a proliferao de doenas, fome, etc.).
3. RECOMENDAES PARA ENFRENTAR OS TERREMOTOS:
No se aproxime de edifcios, linhas de transmisso de energia,

marquises, muros, rvores ou monumentos.
Procure reas livres e no entre em pnico.
Em locais pblicos com muitas pessoas, no entre em pnico e

procure um local mais aberto, por exemplo, uma praa.
Se estiver dirigindo, estacionar imediatamente e desligar o motor.
Recomendaes dentro de casa:
Afaste-se de objetos que possam cair.
V para debaixo de uma mesa ou um portal (batente de portas).

Se possvel cobrir a cabea com uma almofada ou toalha.
Apagar o fogo, desligar o gs e desconectar da tomada os

aparelhos eltricos que estiver usando.
Afaste-se de janelas e de objetos que possam cair.
Abrir a porta para garantir a fuga.
Afaste-se de mveis grandes, como armrios, que no estejam
fixados.
No sair correndo para a rua durante o terremoto. O melhor

procurar um lugar seguro dentro do prprio recinto.
Em prdios, durante o sismo, no use elevador ou escadas.

Evite usar elevadores depois do terremoto. Permanea calmo e aguarde por ajuda.
Recomendaes aps um terremoto:
Preparem-se para novos pequenos abalos.
Em caso de incndio, apagar imediatamente utilizando extintor

ou gritar para alertar os vizinhos.
S use o telefone em caso de absoluta necessidade.
85
Tentar colher o mximo de informao possvel pela televiso ou

rdio, buscando informaes fornecidas por rgos oficiais, como a Polcia, a
Defesa Civil ou a Prefeitura.
Quem mora prximo praia, deve ficar atento ao alerta de

maremoto (tsunami). Nesse caso, buscar refgio em um terreno elevado.
Ter sempre mo uma mochila com itens de emergncia.
Ficar longe de muros de concreto e mquinas automticas.
Evitar passar por lugares prximos a rochedos, pois pode

ocorrer um desmoronamento.
Em caso de terremoto, procure ficar calmo. Segundo

estatsticas, as maiores causas de ferimentos, em caso de terremoto, so pnico e
fogo.
Providncias recomendadas em pases que sofrem constantemente

com terremoto: podem ocorrer falhas no fornecimento de luz, gua, gs, servio
telefnico e internet. As lojas e supermercados podero ficar fechados por alguns
dias. Por isso importante tomar algumas precaues, tais como:
Ter reserva de gua potvel, mdia de 4 litros por pessoa/dia,
para 5 dias.
Ter comida, principalmente enlatada ou seca, suficiente para sua

famlia, por um perodo de trs dias, no mnimo.
Ter gua sanitria ou pastilhas para purificar gua.
Mantenha um estojo (kit) de primeiros socorros, com as

embalagens fechadas e dentro da validade.
Tenha sempre a mos um apito; um rdio a pilhas e lanterna

com baterias novas.
Aprenda e ensine a todos em sua casa como desligar o gs e a

central de eletricidade de sua casa.
Aguarde em lugar seguro e de fcil acesso um fogo de

campanha, barraca de acampamento, cobertores, remdios de uso continuado e um
par extra de culos se for o caso.
Tenha em casa um extintor de incndios, carregado, certifiquese de que voc e os demais moradores de sua casa sabem oper-lo.
86
No coloque mveis em lugares que podero atrapalhar as

sadas de casa. (portas e janelas).
Prepare uma mochila e deixe-a perto da porta de sada com

roupas quentes, lanternas, kit de primeiros socorros, dinheiro, toalha, papel
higinico, gua, comida, um par de sapatos com solado duro, luvas para prevenir-se
de vidros quebrados e cpia de seus documentos pessoais, (passaporte, carteira de
identidade, certificado militar, ttulo de eleitor, certificado de sade, etc.).
Tenha um plano para que seus familiares contatem, por telefone,

determinados parentes ou amigos fora da rea de risco. Estabelea dois locais para
a famlia se encontrar. Um local poder ser perto de sua casa e outro distante, caso
no seja possvel retornar a rea de sua casa.
Tenha em mente as dificuldades de viagens depois de grandes
terremotos.
Pases mais avanados tecnologicamente tm vindo a desenvolver

tcnicas de construo anti-ssmica, isto , novas regras e mtodos de construo
dos edifcios que os tornam mais resistentes aos abalos ssmicos, muros, rvores ou
monumentos.
MAREMOTOS
1. O QUE SO MAREMOTOS
Os maremotos so popularmente conhecidos por tsunamis ou ondas

gigantes. H diferenas, porm de maneira geral, provocam efeitos semelhantes.
Maremoto refere-se a um terremoto no fundo do mar, semelhante a

um terremoto em terra firme e que pode, de fato originar um tsunami.
Tsunami uma onda ou uma srie delas que ocorrem aps

perturbaes abruptas que deslocam verticalmente a coluna de gua, como, por
exemplo, um terremoto, atividade vulcnica, abrupto deslocamento de terras ou gelo
ou devido ao impacto de um meteorito dentro ou perto do mar.
A energia de um tsunami funo de sua amplitude e velocidade.

Assim, medida que a onda se aproxima de terra, a sua amplitude (a altura da
onda) aumenta medida que a sua velocidade diminui.
Os tsunamis podem caracterizar-se por ondas de trinta metros de

altura, causando grande destruio.
87
Um tremor embaixo do mar pode gerar uma onda, que vai se

propagando. Quando chega regio costeira, mais rasa, sua altura aumenta. O
problema no tanto a altura, mas o comprimento no mar.
Em mdia, uma onda normal que chega praia de Ipanema, por

exemplo, tem de 50 a 100 metros de comprimento. A tsunami muito mais
comprida, tem quilmetros. Uma onda de seis metros de altura com dois quilmetros
de comprimento no pra na praia, ela segue terra adentro.
Embora o tsunami ocorra mais freqentemente no Oceano Pacfico,

pode ocorrer em qualquer lugar. Existem muitas descries antigas de ondas
repentinas e catastrficas, particularmente em torno no Mar Mediterrneo. Os
milhares de portugueses que sobreviveram ao grande terremoto de Lisboa de 1755
foram mortos por um tsunami que ocorreu poucos minutos depois. Antes de a
grande onda chegar, as guas do porto retrocederam, revelando carregamentos
perdidos e naufrgios abandonados.
2. SINAL DE UM TSUNAMI
Uma onda comum, no mar, sofre retrao, em mdia, de 20 metros

e com durao de seis a 12 segundos apenas. Uma tsunami pode ter sua retrao
de dois quilmetros, ou seja, a gua da praia some, e esse fenmeno pode durar
de 15 a 20 minutos. As pessoas costumam achar o fenmeno fantstico, vo l
olhar, e quando vem o paredo de gua vindo, no d tempo de fugir.
Portanto, a retrao da gua do mar pode ser um sinal de tsunami.
Um terremoto pode tambm causar um tsunami, portanto, aps um

tremor de terra, pessoas que vivem nas regies litorneas devem tomar cuidado e
procurar local mais alto e seguro.
APNDICE V ORIENTAO PARA ESTIAGEM E

INCNDIOS
O perodo de estiagem na regio Sudeste do Brasil ocorre normalmente
nos meses de junho a agosto. Nesse perodo so comuns os seguintes problemas,
principalmente nas cidades maiores:
Poluio e baixa umidade do ar;
Falta de gua potvel;
Falta de energia eltrica; e
Queimadas e incndios (Bales e fogos de artifcio).
H tambm graves problemas com incndios florestais, em todo o mundo,

agravando em muito os prejuzos ao clima do planeta e causando grandes danos
econmicos e sociais.
1. POLUIO E BAIXA UMIDADE DO AR
No inverno, o clima fica mais seco e frio, deixando o ar mais denso e

fazendo com que a poluio acumule-se perto do solo. Isso ocorre principalmente
nos grandes centros urbanos.
O acmulo de poluio provoca dor de cabea, tontura, nusea,

irritao nos olhos, nariz e garganta. Ficamos pais propensos s doenas como
gripes, viroses e outras doenas respiratrias e alrgicas.
Recomendaes:
Umedecer o ar do ambiente, deixando vasilhas, toalhas ou roupas
midas em alguns cmodos. No deixe a gua muito tempo parada para evitar
insetos causadores de doenas, como a dengue;
Limpar os olhos com algodo e gua esterilizados para evitar
irritaes, conjuntivites e outros problemas oculares;
Evitar fazer exerccios fsicos quando o ar estiver muito seco,
principalmente no horrio das 11h00min horas s 17h00min horas;
89
Beber lquidos, comer mais frutas e vegetais para evitar a
desidratao, que um srio risco, principalmente para crianas e idosos;
Evitar objetos que acumulam poeira, como tapetes, carpetes,
cortinas e bichos de pelcia;
Evitar o ar condicionado porque seu uso resseca ainda mais o ar; e
Nunca fume ou permita algum fumar em ambientes fechados.
2. FALTA DE GUA POTVEL
Na estiagem ocorre a diminuio da quantidade normal das chuvas,

e por isso so grandes as chances de haver falta de gua, em virtude da sua
diminuio nos reservatrios e rios que abastecem as cidades.
inegvel que a gua est se tornando um recurso cada vez mais

caro e raro no planeta. E sem gua no h vida.
Recomendaes:
Evitar desperdcio de gua, como lavar carro ou caladas. Um
pano ou uma vassoura resolve o problema, alm de ser um bom exerccio;
possvel economizar gua tomando banhos mais rpidos e
fechando o chuveiro enquanto se ensaboa. Junte o mximo possvel de roupa para

usar sua mquina de lavar;
importante, cada vez mais, atentar para preservar os
reservatrios de gua. No se deve poluir ou jogar lixo em rios, crregos ou lagoas;
Nos casos de falta total de gua, a prefeitura deve buscar recursos
como o uso de carros-pipa e doao de garrafas ou galo de gua para uso

emergencial e consumo das comunidades afetadas; e
importante o cuidado com o transporte de cargas perigosas ou
txicas, principalmente em vias prximas aos rios ou reservatrios de gua.

3. FALTA DE ENERGIA ELTRICA
No Brasil, grande parte da eletricidade produzida nas usinas

hidroeltricas, que dependem totalmente da energia gerada pela gua.
90
Se a quantidade de gua diminui, aumentam as chances de faltar

energia eltrica.
Por isso, fundamental que todos colaborem evitando o desperdcio

de gua e energia eltrica, diminuindo ao mximo seu consumo.
Recomendaes:
Lembrar sempre de economizar gua;
Acompanhe as notcias para saber quando e onde haver
racionamento de energia ou de gua, para programar-se;
Verifique se em seu prdio ou no trabalho existem luzes de
emergncia, baterias ou geradores em boas condies (funcionando). Verifique se

existem alternativas para elevadores e portes eletrnicos;
Tenha sempre mo um kit com material de emergncia, como
lanternas, pilhas ou baterias eltricas, pacotes de velas e caixas de fsforo, lampio

gs (modelo porttil), luzes de emergncia com baterias, etc.;
No durma com rdio ou televiso ligados, e no deixe as luzes
acesas sem uso. Durante o dia, aproveite toda a luz do sol;
Confira sempre se a bateria e as luzes do seu veculo, como faris,
esto funcionando bem;
Faa de tempos em tempos um check-up nas instalaes e
aparelhos eltricos de sua casa para constatar se h fios mal isolados,

desencapados ou com emendas que esbanjam energia;
Geladeiras muito antigas e freezers costumam gastar muita
energia. Regule-os na temperatura mnima e no deixe porta aberta ou gelo

acumulado nas paredes do congelador. Borrachas de vedao devem estar bem
conservadas, e nunca use a parte de trs desses aparelhos para secar roupas;
Substituir lmpadas incandescentes por fluorescentes traz mais
Desligue os aparelhos eltricos das tomadas para que no sejam
economia;
danificados quando a energia voltar. bom ter no-breacks para computadores e

outros equipamentos;
91
Cuidado no trnsito: luzes e semforos podem estar apagados,
aumentando o perigo. Evite roupas escuras, principalmente se estiver a p, de

bicicleta de patins ou usando skate noite;
Cuidado com uso de velas. Grande parte dos incndios domsticos
comea com velas mal acesas, mal acondicionadas ou nas mos de pessoas
inexperientes.
4. QUEIMADAS E INCNDIOS
A estiagem deixa o ar muito seco e a combinao entre a vegetao

e ar ressecado, os ventos e a falta de chuvas podem aumentar muito o risco de
grandes e incontrolveis incndios.
Os incndios causam prejuzos imensurveis flora, fauna e ao

solo, alm de colocar em risco vidas e o patrimnio.
Recomendaes:
No faa queimada. Sua prtica, tanto para limpeza de pastos ou
plantaes, como de terrenos urbanos, tm provocado grandes incndios. E

conforme a Lei Estadual 9.605/98, provocar incndio em mata ou na floresta crime,
com pena de recluso de dois a quatro anos. Se for causado em parque, reserva
ecolgica ou em rea de proteo ambiental, a pena aumentada;
Queimadas nas margens de rodovias e estradas so causadoras
de graves acidentes, pois a fumaa prejudica a visibilidade;
As queimadas, quando necessrias, devem ser feitas com
orientao e autorizao dos rgos ambientais. Apenas representantes do Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) autorizam a
queimada. Esteja atento para que essas recomendaes sejam seguidas, sabendo
como fazer aceiros, por exemplo;
Focos de incndio devem ser apagados enquanto pequenos e
controlveis. Devem-se redobrar cuidados com pequenas fogueiras, fsforos acesos

e pontas de cigarro;
Bales so tambm grandes responsveis por incndios urbanos,
rurais e florestais. Soltar balo crime. A Lei 9.605/98, em seu artigo 42, probe o
92
transporte, a fabricao e a soltura de bales. Se um balo for solto em festas, o
responsvel pelo evento responder de acordo com a Lei de crimes ambientais, com
pena de 1 a 3 anos de deteno e multa.
Os bales podem tambm causar acidentes areos, incendiando e
at derrubando avies.
Refinarias e indstrias qumicas so tambm alvos perigosssimos
dos incndios e dos bales, que podem causar grandes exploses, provocando uma
catstrofe.
Muito cuidado com o combate a incndios. A seleo do mtodo de

combate deve ser feita com cautela, porque h muitos fatores a serem considerados
em cada caso. Deixe o combate aos incndios aos cuidados e responsabilidade de
profissionais especializados, como o Corpo de Bombeiros.
A gua pode ser ineficaz no combate ao fogo em determinados

materiais, dependendo, inclusive, de seu mtodo de aplicao (neblina, jato, etc.).
Embora frequentemente a gua possa ser utilizada para diluir

derramamentos ou controlar vapores, alguns produtos podem reagir violentamente,
ou mesmo explodir, em contato com a mesma.
Em alguns casos melhor deixar o fogo ter continuidade do que se

arriscar ao uso de gua.
O mtodo de combate aos incndios deve ser deixado para o

pessoal especializado, ou seja, para o Corpo de Bombeiros e Brigadas de Incndio.
INCNDIOS FLORESTAIS
1. O QUE INCNDIO FLORESTAL?
a propagao do fogo, em reas florestais e de savana (cerrados e

caatingas), normalmente ocorre com freqncia e intensidade nos perodos de
estiagem e est intrinsecamente relacionada com a reduo da umidade ambiental.
Os incndios podem iniciar-se de forma espontnea ou ser

conseqncia de aes e/ou omisses humanas, mas mesmo nesse ltimo caso, os
fatores climatolgicos e ambientais so decisivos para increment-los, facilitando
sua propagao e dificultando seu controle.
Os incndios florestais podem ser causados por:
93
Causas naturais, como raios, reaes fermentativas exotrmicas,
concentrao de raios solares por pedaos de quartzo ou cacos de vidros em forma

de lente e outras causas;
Imprudncia e descuido de caadores, mateiros ou pescadores,
atravs da propagao de pequenas fogueiras, feitas em acampamentos;
Fagulhas provenientes de locomotivas ou de outras maquinas
automotoras, consumidoras de carvo ou lenha;
Perda de controle de queimadas, realizadas para limpeza de
Incendirios e/ou piromanacos.
comps;
2. QUAIS OS DANOS CAUSADOS PELOS INCNDIOS FLORESTAIS?

Os incndios florestais causam danos materiais, ambientais e
humanos.
Os danos materiais so:
Destruio das rvores em fase de crescimento ou em fase de
utilizao comercial, reduzindo a produo de madeira, celulose, essncias florestais

e outros insumos.
Reduo da fertilidade do solo, como conseqncia da destruio
da matria orgnica reciclvel obrigando a um maior consumo de fertilizantes.
Reduo da resistncia das rvores ao ataque de pragas,
obrigando a um maior consumo de praguicidas.

Os danos ambientais so:
Reduo da biodiversidade.
Alteraes drsticas dos bitopos, reduzindo as possibilidades de

desenvolvimento equilibrado da fauna silvestre.
Facilitao dos processos erosivos;
Reduo da proteo dos olhos de gua e nascentes.

Os danos humanos so:
contuses.
Perdas humanas e traumatismos provocados pelo fogo ou por
94
Desabrigados e desalojados.
Reduo das oportunidades de trabalho relacionada com o manejo
florestal.
3. RECOMENDAES E PREVENO AOS INCNDIOS FLORESTAIS?
Para fazer uma queimada, deve-se sempre consultar secretaria

estadual ou municipal do meio ambiente antes de fazer queimada, pois voc poder
est cometendo crime ambiental.
Construo de aceiros, que devem ser mantidos limpos e sem

materiais combustveis.
inflamvel.
Construo de faixas limpas e sem materiais combustveis.

Plantao de cortinas de segurana com vegetao menos
Construo de barragens de gua que atuem como obstculos

propagao do fogo e como reserva de gua para o combate ao incndio.
Construo de estradas vicinais, no interior de florestas, facilita a

fiscalizao e favorece o carreamento dos meios de controlar os incndios.
Utilizao de medidas de vigilncia: fixa, por meio de torres de

observao; ou mvel, por meio de patrulhamento terrestre ou areo.
satlite.
O CPTEC (www.cptec.inpe.br) identifica focos de incndios por
Aviso imediato, em caso de incndio florestal, ao Corpo de

Bombeiros, Defesa Civil ou Polcia.
Seguir as instrues dos bombeiros, Defesa Civil ou da polcia.
Nunca, jamais tente combater um incndio sozinho.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/incendio_florestal.asp
APNDICE VI ORIENTAO PARA VENDAVAL

1. O QUE SO VENDAVAIS?
So perturbaes marcantes no estado normal da atmosfera.
Provocados pelo deslocamento violento de uma massa de ar, de uma

rea de alta presso para outra de baixa presso.
Os vendavais, tambm chamados de ventos muito duros,

correspondem ao nmero 10 na escala de Beaufort, compreendendo ventos cujas
velocidades variam entre 88,0 a 102,0 km/h.
Os ventos com velocidades maiores recebem denominaes
especficas:
103,0 a 119,0 km/h - ciclone extratropical.
Acima de 120,0 km/h - ciclone tropical, ou furaco, ou tufo.
Os vendavais normalmente so acompanhados de precipitaes

hdricas intensas e concentrados (tempestades).
O superaquecimento local, ao provocar a formao de grandes

nuvens (cumulunimbus) isoladas, gera correntes de deslocamentos horizontal e
vertical de grande violncia e de elevado poder destruidor.
As tempestades relacionadas com a formao de cumulunimbus so

normalmente acompanhadas de grande quantidade de raios e troves.
2. DANOS CAUSADOS PELOS VENDAVAIS E TEMPESTADES:
Derrubam rvores e causam danos s plantaes.
Derrubam a fiao e provocam interrupes no fornecimento de

energia eltrica e nas comunicaes telefnicas.
Provocam enxurradas e alagamentos.

habitaes mal construdas e/ou mal situadas.
Provocam destelhamento em edificaes.
Produzem
danos
em
96
Causam traumatismos provocados pelo impacto de objetos

transportados pelo vento, por afogamento e por deslizamentos ou
desmoronamentos.
Os vendavais ocorrem em qualquer parte da Terra, em qualquer

pas. No Brasil, os vendavais so mais freqentes nos Estados da Regio Sul: Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Paran.
3. RECOMENDAES PARA PREVENIR-SE CONTRA VENDAVAIS?
A prefeitura deve:
Elaborar o plano diretor de desenvolvimento municipal, onde sero

populao.
Pela Constituio Federal (art.182), esse Plano obrigatrio para
Deve ainda fiscalizar os projetos e as construes.
Deve aplicar multas,
recomendaes da prefeitura.
quando
morador
no
atender
Deve elaborar orientaes para a construo. Todo morador deve

saber o que fazer e como fazer para no ser atingido;
Indicar quais as tcnicas seguras para a construo, com base no
conhecimento da velocidade e poca dos vendavais j ocorridos, especialmente os
de grande cobertura e de estrutura metlica, tais como: postos de gasolina, galpes,
silos, armazns, escolas, depsitos, e outros.
Como a maioria das residncias de famlia de baixa renda no
oferece segurana, a Defesa Civil poder orientar como reforar os telhados.
Cortar rvores ou deslocar postes de luz que possam cair sobre sua
casa.
Avisar, alertar sobre as condies climticas, a possibilidade de
vendaval e orientar sobre os cuidados a serem tomados pela populao.
Qualquer pessoa pode adotar as seguintes medidas (antes e depois

de um vendaval):
Revise a resistncia de sua casa, principalmente o madeiramento de
apoio do telhado.
97
Desligue os aparelhos eltricos e o gs.

Abaixe para o piso todos os objetos que possam cair.
Ajude na limpeza e recuperao da rea onde se encontra,
comeando pela desobstruo das ruas e outras vias.
Ajude seus vizinhos que foram atingidos.
Evite o contato com cabos ou redes eltricas cadas. Avise a Defesa
Civil ou Bombeiros sobre estes perigos.
Procure no utilizar servios hospitalares, de comunicaes, a no
ser que necessite realmente. Deixe estes servios para os casos de emergncia.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/vendaval.asp
APNDICE VII ORIENTAO PARA ACIDENTES

AMBIENTAIS TECNOLGICOS
1. O QUE SO ACIDENTES AMBIENTAIS TECNOLGICOS?
Acidente ambiental pode ser definido como sendo qualquer evento

anormal, indesejado e inesperado, com potencial para causar danos diretos ou
indiretos sade humana e ao meio ambiente.
Os acidentes ambientais podem ser classificados em dois tipos, de

acordo com as suas origens: naturais ou tecnolgicos.
Acidentes naturais - Ocorrncias causadas por fenmenos da

natureza, cuja grande maioria independe das intervenes do homem, como por
exemplo, terremotos, maremotos e furaces, entre outros.
Acidentes Tecnolgicos - Ocorrncias geradas pelas atividades

desenvolvidas pelo homem, normalmente relacionadas com a manipulao de
substncias qumicas perigosas.
Embora estes dois tipos de ocorrncias sejam independentes

quanto as suas origens, pode ocorrer relao entre as mesmas, como por exemplo,
uma forte tormenta que acarrete danos ou exploso numa instalao industrial.
Neste caso, alm dos danos diretos causados pelo fenmeno natural, podem-se ter
outras implicaes decorrentes dos impactos causados nas instalaes atingidas,
gerando acidentes tecnolgicos graves.
Os acidentes ambientais envolvendo substncias qumicas so

eventos que podem resultar em danos ao homem, ao meio ambiente e ao patrimnio
pblico e portanto, so objeto de preocupao da indstria, do governo e da
comunidade.
Nos acidentes ambientais tecnolgicos fundamental que o rgo

ambiental esteja presente e atuante, de modo a garantir que os aspectos de
proteo ambiental sejam constantemente avaliados e considerados na definio
das aes de combate s emergncias.
Cabem CETESB as aes de licenciamento e fiscalizao das

fontes de poluio de origem industrial, bem como o desenvolvimento de atividades
preventivas e corretivas aos acidentes ambientais com substncias qumicas. Tais
99
atividades so de competncia da Diviso de Gerenciamento de Riscos, a qual

conta com dois setores: Setor de Operaes de Emergncia e Setor de Anlise de
Risco.
2. PROCEDIMENTOS BSICOS EM ACIDENTES AMBIENTAIS TECNOLGICOS
Isolar a rea do sinistro, estabelecendo um permetro de segurana.
Na dvida, estabelecer um permetro maior do que aquele que

aparenta ser seguro.
Acionar os rgos de emergncia para esse tipo de atendimento:

Corpo de Bombeiros, Polcia Rodoviria (se o acidente se deu em uma rodovia) e
CETESB.
Se for possvel, identificar o produto envolvido, informando aos

rgos que forem acionados ao local, para ajudar em eventuais providncias
tcnicas;
Havendo absoluta necessidade de uma aproximao, como para o

socorro de vtimas, deve-se observar o seguinte:
Aproximar-se do local com o vento pelas costas, para evitar

aspirar gases venenosos ou vaporizao do produto perigoso;
Permanecer no local o tempo necessrio exclusivamente para o

socorro das vtimas;
Evitar inalar gases, fumaa ou vapores, mesmo

aparentemente no haja envolvimento de produtos qumicos perigosos;
que
No pisar e nem tocar em qualquer material derramado; e
No pensar que os gases ou vapores no so nocivos apenas

porque no tm cheiro.
Muito cuidado com o combate a incndios. A seleo do mtodo de

combate deve ser feita com cautela, porque h muitos fatores a serem considerados
em cada caso. Deixe o combate aos incndios aos cuidados e responsabilidade de
profissionais especializados, como o Corpo de Bombeiros.
Fonte principal:
http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/emergencia.asp - Manual de Produtos
Qumicos Perigosos
APNDICE VIII ORIENTAO PARA ACIDENTES

DE TRNSITO, RODOVIRIOS E FERROVIRIOS
Para o atendimento de acidentes de trnsito, rodovirios ou ferrovirios,
adotam-se, de maneira geral, os seguintes procedimentos preliminares, teis a
qualquer desastre ou crise:
Isolar imediatamente a rea sinistrada;
No isolamento, avaliar qual o melhor permetro de segurana e, na
dvida, estabelecer um permetro de isolamento maior;
Conter, se possvel, eventuais desdobramentos do desastre, tais

como incndios;
Socorrer as pessoas que estiverem em condies de serem

socorridas, de acordo com o protocolo tcnico de Pronto Socorrismo;
Acionar imediatamente os rgos competentes para o primeiro
atendimento, resgate, salvamento e socorro s vtimas, o que
pode variar, de acordo com o tipo do acidente e sua magnitude ou
gravidade.
Os rgos que so sempre acionados nesses acidentes so:
Corpo de Bombeiros, para atividades de busca, salvamento, resgate
e socorro s vtimas;
Equipes mdicas e ambulncias, para socorro s vtimas;
Polcia Rodoviria (Estadual ou Federal), conforme a via;
CETESB se houver indcios de haver produto qumico ou perigoso
envolvido no acidente;
Outras equipes, que podem ser acionadas com o apoio da prefeitura
Municipal, para dar apoio e suporte s vtimas e familiares de vtimas,
desobstruir vias de acesso, auxiliar no apoio s equipes de
emergncia e outras atividades de apoio. Essas equipes podem ser
101
de assistentes sociais, psiclogos, profissionais de comunicao
social, da Secretaria de Obras, motoristas de mquinas, etc.
1. CURIOSIDADES SOBRE OS ACIDENTES RODOVIRIOS
Os acidentes rodovirios tornaram-se a principal causa de morte dos

dez aos 24 anos, matando anualmente cerca de 400 mil jovens em todo o mundo,
segundo relatrio da Organizao Mundial de Sade (OMS) divulgado no ano de
2007.
Alm dos milhares de jovens mortos anualmente, os acidentes

rodovirios ferem ou incapacitam muitos outros milhes, estando os homens jovens
mais expostos do que as mulheres na faixa etria at aos 25 anos.
O comportamento dos condutores , reconhecidamente, a primeira

causa dos acidentes mortais: a velocidade, o consumo de lcool ou droga, o
cansao, a falta de cinto de segurana ou de capacete, o desrespeito sinalizao
de trnsito, etc. so alguns dos comportamentos que causam mortes.
2. CURIOSIDADES SOBRE OS ACIDENTES FERROVIRIOS
O rgo responsvel pelos transportes no Brasil, que estabelece

procedimentos para essas questes, a Agncia Nacional de Transportes
Terrestres (ANTT).
Na Resoluo de n 1.431, de 26 de abril de 2006, publicada no

Dirio Oficial da Unio do dia 28 de abril de 2006, a ANTT estabelece procedimentos
para a comunicao de acidentes ferrovirios, pelas concessionrias e autorizatrias
de servio pblico de transporte ferrovirio.
Considera-se acidente ferrovirio a ocorrncia que, com a

participao direta de veculo ferrovirio, provocar danos a este, a pessoas, a outros
veculos, a instalaes, a obras-de-arte, via permanente, ao meio ambiente e,
desde que ocorra paralisao do trfego, a animais.
No considerado acidente ferrovirio a ocorrncia que envolva

coliso de veculo ferrovirio com cadver exposto na via frrea.
Considera-se acidente ferrovirio grave aquele que envolve o

transporte ferrovirio de passageiros, de produtos perigosos, conforme Decreto n
98.973/90 e Resoluo ANTT n 420/04, ou acarrete uma das seguintes
conseqncias:
102
Morte ou leso corporal grave que cause incapacidade

temporria ou permanente ocupao habitual de qualquer pessoa;
Interrupo do trfego ferrovirio:
a) por mais de duas (duas) horas em linhas compartilhadas com o

servio de transporte ferrovirio urbano de passageiros;
b) por mais de seis (seis) horas no servio de transporte ferrovirio de
passageiros de longo percurso ou turstico;
c) por mais de 24 (vinte e quatro) horas em linhas exclusivas para o
transporte de cargas;
Prejuzo igual ou superior a R$ 1.000.000,00 (um milho de
Dano ambiental;
Outros danos de impacto populao atingida.
reais);
Os acidentes ferrovirios classificam-se de duas maneiras:
Quanto natureza: atropelamento, coliso, abalroamento,

exploso, incndio e descarrilamento (sem tombamento ou com tombamento total
ou parcial); e
Quanto causa: falha humana, via permanente, material

rodante, sistemas de telecomunicao, sinalizao e energia, atos de vandalismo e
casos fortuitos ou de fora maior.
Fonte principal:
http://www.guiadostransportes.com.br/pdf/POLICIA_ESTADUAL.PDF
APNDICE IX ORIENTAO PARA ACIDENTES

AREOS
Em acidentes areos, caber Polcia Militar adotar as providncias
normais adotadas para qualquer tipo de desastre ou situao de crise:
Isolar imediatamente a rea sinistrada;
No isolamento, avaliar qual o melhor permetro de segurana e, na
dvida, estabelecer um permetro de isolamento maior;
Conter, se possvel, eventuais desdobramentos do desastre, tais

como incndios;
Acionar imediatamente os rgos competentes para o primeiro

atendimento de um desastre areo:
Corpo de Bombeiros;
Equipes mdicas e de resgate, para apoio ao Corpo de Bombeiros;
Aeronutica (que estar acionando seus rgos de atendimento de

emergncia e de percia do desastre);
Apoio policial militar se for necessrio;
Polcia Civil.
Dependendo da dimenso do acidente ou desastre, como por exemplo, a

queda de um grande avio que resulte em muitas vtimas feridas ou fatais, torna-se
importante contar com o apoio imediato da Prefeitura Municipal para o acionamento
de equipes multidisciplinares, tais como:
Assistentes Sociais, para o atendimento de vtimas no feridas e
familiares das vtimas;
Representantes da Empresa Area do avio sinistrado, que j
possuem uma estrutura de suporte s equipes que trabalham
durante um desastre areo, bem como estrutura de apoio s
vtimas e familiares;
Porta-vozes ou profissionais de comunicao social, para
prestarem informaes aos rgos de mdia;
104
Profissionais de reas diversas, como obras, engenharia,

ambiental, etc. que possam colaborar, de alguma maneira, com
os desdobramentos do acidente.
Em acidentes areos de pequeno porte, com pequenas aeronaves e
poucas vtimas, torna-se mais simples o atendimento, ficando praticamente restrito
ao acionamento dos rgos responsveis pelo primeiro atendimento, conforme j foi
mencionado.
Nos grandes acidentes areos, com aeronaves de grande porte e muitas
vtimas, faz-se necessria uma estrutura mais complexa e, com certeza, ser
necessria a montagem de um Sistema de Comando em Operaes (SCO) para
haver condies tcnicas de gerenciar o desastre.
A coordenao de um desastre areo costuma realizada da seguinte
maneira:
- A Polcia Militar isola a rea e faz a conteno possvel.
Desastres areos de
pequeno ou grande
porte (acionamentos
de emergncia)
- O Corpo de Bombeiros coordena a emergncia at a

remoo das vtimas e a conteno de eventuais incndios.
- A Aeronutica coordena a emergncia nos aspectos de
preservao da rea, percia do sinistro e acionamento de
rgos ou equipes de apoio.
Apenas como ilustrao, nos ltimos grandes acidentes areos a

Aeronutica providenciou com o apoio de outros rgos (incluindo o Exrcito e
Empresa Area) diversas equipes tcnicas para atuarem no cenrio do desastre,
como:
Pra-quedistas, para locais de difcil acesso;
Helicpteros e outras aeronaves de apoio;
Montagem de gabinetes de Gerenciamento de Crise (que se
ligam aos aeroportos e em Braslia);
Equipes de salvamento e resgate em mata (militares treinados);
Acionamento de rgos aeronuticos, como a Agncia Nacional
de Aviao Civil (ANAC), o Departamento de Aviao Civil (DAC)
e o Centro de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos (CENIPA).
APNDICE X ORIENTAO PARA TORNADOS

1. O QUE SO TORNADOS?
So redemoinhos de vento formados na baixa atmosfera,

apresentando-se com caractersticas de nuvens escuras, de formatos afunilados,
semelhantes a uma tuba, que descem at tocar a superfcie da terra, com grande
velocidade de rotao e forte suco, destruindo em sua trajetria grande
quantidade de edificaes, rvores e outros equipamentos do territrio.
O tornado supera a violncia do furaco, mas sua durao menor e

a rea afetada tem menor extenso.
A destruio provocada pelos tornados altamente concentrada e

extremamente violenta.
O efeito chamin provoca o arrastamento das rvores, a destruio

das habitaes e a elevao no ar dos destroos resultantes:
Derrubam rvores e causam danos s plantaes.
Derrubam a fiao e provocam interrupes no fornecimento de

energia eltrica e nas comunicaes telefnicas.
Provocam enxurradas e alagamentos.
Produzem danos em habitaes mal construdas e/ou mal
Provocam destelhamento em edificaes.
situadas.
Causam traumatismos provocados pelo impacto de objetos

transportados pelo vento, por afogamento e por deslizamentos ou
desmoronamentos.
No Brasil, os tornados so poucos freqentes e ocorrem

principalmente, nas regies sul e sudeste, especialmente em So Paulo e Paran.
2. O QUE FAZER PARA EVITAR PREJUZOS CAUSADOS POR TORNADOS?
A Prefeitura pode:
106
Elaborar o Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal, onde sero
populao. Pela Constituio Federal (art.182), esse Plano obrigatrio para
Fiscalizar os projetos e as construes.
Elaborar orientaes para a construo. Todo morador deve saber o
que fazer e como fazer para no ser atingido por um tornado.
Toda a famlia deve ser ensinada quais os melhores locais para
abrigamento ou rotas de fuga no caso de iminncia de formao de um tornado.
Avisar, alertar sobre as condies climticas, a possibilidade de
vendaval e orientar sobre os cuidados a serem tomados pela populao.
Qualquer cidado pode antes de ocorrer um tornado:
Revisar a resistncia de sua casa, principalmente o madeiramento
de apoio do telhado.
Desligar os aparelhos eltricos e o gs.
Abaixar para o piso todos os objetos que possam cair.
No se abrigar debaixo de rvores, pois h riscos de quedas.
No se abrigar em frgeis coberturas metlicas.
No estacionar veculos prximos a torres de transmisso e placas
de propaganda, pois estas estaro sob influncia de ventos fortes.
Evitar a curiosidade e afastar-se do fenmeno destruidor.
melhor
proteo
individual
constituda
por
abrigos
subterrneos, como um poro, j que o efeito de suco dos tornados s ocorre a

partir da superfcie do solo.
Se a sua residncia no tem poro, fique em corredor interno e
deitado prximo ao cho.
Se voc for surpreendido por um tornado, fora de casa, deve
deitar-se, em uma vala ou depresso do terreno.
107
Procurar lugares seguros em sua residncia ou sala de aula. Ter
certeza que estes lugares esto longe de janelas e objetos mveis.
Proteger sua cabea de objetos que podem cair ou se deslocar em
funo da ao dos ventos.
Evitar o contato com cabos ou redes eltricas cadas. Avisar a
Defesa Civil ou bombeiros sobre estes perigos.
Ficar longe de edificaes danificadas. S voltar para casa quando
as autoridades informarem que seguro. Usar lanterna para verificar os danos

causados a sua casa.
Deixar a residncia ou edifcio se sentir cheiro de gs de cozinha.
Procure no utilizar servios hospitalares, de comunicaes, a no
ser que necessite realmente. Deixar estes servios para os casos de emergncia.
Ajudar as pessoas que requerem ajuda especial, como crianas,
idosos e outras com dificuldade de locomoo.
Escutar as rdios para informaes e instrues.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/tornado.asp
APNDICE XI ORIENTAO PARA GRANIZO

1. O QUE GRANIZO?
Precipitao slida de grnulos de gelo, transparentes ou

translcidos, de forma esfrica ou irregular, raramente cnica, de dimetro igual ou
superior a cinco milmetros.
O granizo formado nas nuvens do tipo cumulunimbus, as quais se

desenvolvem verticalmente, podendo atingir alturas de at 1.600 metros. Em seu
interior ocorrem intensas correntes ascendentes e descendentes. As gotas de chuva
provenientes do vapor condensado no interior dessas nuvens, ao ascenderem sob o
efeito das correntes verticais, congelam-se ao atingirem as regies mais elevadas.
O granizo, tambm conhecido por saraivada, a precipitao de

pedras de gelo, normalmente de forma esferide, com dimetro igual ou superior a
cinco milmetros, transparentes ou translcidas, que se formam no interior de nuvens
do tipo cumulunimbus.
Podem subdividir-se em dois tipos principais:
Gotas de chuvas congeladas ou flocos de neve quase inteiramente
fundidos e recongelados;
Grnulos de neve envolvidos por uma camada delgada de gelo.
2. DANOS CAUSADOS PELO GRANIZO:
O granizo causa grandes prejuzos agricultura. No Brasil, as

culturas de frutas de clima temperado, como ma, pra, pssego, kiwi, e a
fumicultura so as mais vulnerveis ao granizo.
Dentre os danos materiais provocados pela saraivada, os mais

importantes correspondem destruio de telhados, especialmente quando
construdos com telhas de amianto ou de barro e aos fruticultores.
Podero ainda ocorrer: congestionamentos no trnsito devido ao

acmulo de gelo nas ruas, queda de rvores, destelhamentos, perda de lavoura,
alagamentos, danos s redes eltricas, amassamento de latarias de veculos e
quebra de vidros de veculos.
109
3. O QUE FAZER DIANTE DA NOTCIA OU DA OCORRNCIA DE GRANIZO?
Abrigar-se da chuva torrencial que poder acompanhar ao granizo e

causar inundaes.
No abrigar-se debaixo de rvores, pois h riscos de quedas.
No abrigar-se em frgeis coberturas metlicas.
No estacionar veculos prximos a torres de transmisso e placas

de propaganda, pois estas estaro sob influncia de ventos fortes.
Evite engarrafamentos em ruas e avenidas que foram afetadas pela

chuva de granizo.
Tenha cuidado com construes mal acabadas ou construdas,

procure abrigar-se em locais seguros resistentes a fortes ventos, onde no h riscos
de destelhamentos.
Avise aos seus vizinhos sobre o perigo, no caso de casas

construdas em reas de riscos. Avise, tambm, imediatamente ao Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil.
Convena as pessoas que moram nas reas de risco a sarem de

casa durante as chuvas.
Voc pode fazer junto com a sua comunidade um plano de

evacuao. Se voc est morando numa rea de risco, tenha com sua vizinhana
um plano de evacuao com um sistema de alarme. um plano que permite salvar
a sua vida e de seus vizinhos. Caso a localidade onde voc mora ainda no tem
esse plano, converse com o Prefeito e o Coordenador de Defesa Civil.
As cooperativas de fruticultores podem realizar parcerias com as

instituies de meteorologia e adquirir foguetes para bombardearem as nuvens de
granizo com substncias higroscpicas (iodeto de prata), objetivando provocar a
precipitao da chuva e evitar a formao de granizo.
Fonte principal:
http://www.defesacivil.gov.br/desastres/recomendacoes/granizo.asp
APNDICE XII SITES DE CONSULTA NA INTERNET
Seguem os principais endereos eletrnicos (sites) de rgos oficiais que

atuam no Estado de So Paulo, na rea de Defesa Civil, para consulta na Internet.
Nesses endereos, pode-se achar o principal contedo do Manual.
Os rgos com os endereos de acesso abaixo relacionados possuem
tambm seus prprios links de acesso para outros rgos que podem colaborar para
as aes de Defesa Civil.
RGO
ENDEREO ELETRNICO (ACESSO

NA INTERNET) / SIGLA DO RGO
Secretaria Nacional de Defesa Civil
http://www.defesacivil.gov.br/index.asp
SEDEC
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil http://www.defesacivil.sp.gov.br/

So Paulo
CEDEC
Agncia Nacional de Telecomunicaes
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPort
alInternet.do
ANATEL
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
http://www.anvisa.gov.br/
ANVISA
Companhia de Tecnologia de Saneamento http://www.cetesb.sp.gov.br/

Ambiental
CETESB
Comisso Nacional de Energia Nuclear
www.cnen.gov.br
CNEN
Centro de Previso de Tempo e Estudos www.cptec.inpe.br

Climticos
CPTEC
Centro Universitrio de
Pesquisas sobre Desastres
Estudos
e www.ceped.ufsc.br
CPED
111
RGO
ENDEREO ELETRNICO (ACESSO

NA INTERNET) / SIGLA DO RGO
Departamento de Aviao Civil
www.dac.gov.br
DAC
Departamento Nacional de Infra-Estrutura www.dner.gov.br

de Transportes
DNIT
Exrcito Brasileiro
www.exercito.gov.br
Fundao de Amparo Pesquisa do www.fapesp.br

Estado de So Paulo
FAPESP
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos www.ibama.gov.br
Recursos Naturais Renovveis
IBAMA
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
www.inpe.br
INPE
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
www.ipt.br
IPT
Instituto
Nacional
de
Energticas e Nucleares
Pesquisas www.ipen.br
IPEN
Liga Nacional de Corpos de Bombeiros www.cbmerj.rj.gov.br/ligabom

Militares do Brasil
LIGABOM
Governo do Estado de So Paulo
http://www.saopaulo.sp.gov.br/
OBS: d acesso a todas as Secretarias
e rgos do Estado de So Paulo
Estratgia Internacional para a Reduo http://www.eird.org/

dos Desastres Naes Unidas
EIRD
APNDICE XIII LEGISLAO RELACIONADA

DEFESA CIVIL
So vrios os dispositivos legais que inferem nas aes prprias da

Defesa Civil. Seguem aqueles mais diretamente relacionados estrutura do atual
Sistema Brasileiro de Defesa Civil.
A. LEGISLAO FEDERAL
1. Decreto n 67.347, de 05/10/1970 estabelece diretriz e normas de
ao para a defesa permanente contra as calamidades pblicas e cria, no mbito do
Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas
(GEACAP) e d outras providncias.
2. Portaria Ministerial n 0340, de 02/07/1976 aprova o Regimento
Interno do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP).
3. Constituio Federal de 1988 traz as seguintes garantias e
prerrogativas:
3.1. Artigo 5 - garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
3.2. Artigo 21 atribui competncias da Unio e, em seu inciso XVIII, sua
competncia de planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente a seca e as inundaes.
3.3. Artigo 22 atribui competncias privativas da Unio e, no inciso
XXVIII, a competncia privativa em legislar sobre a defesa territorial, defesa
aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional.
3.4. Artigo 136 encontra-se inserido no Ttulo V Da Defesa do Estado e
das Instituies Democrticas, Captulo I Do Estado de Defesa e do Estado de
113
Stio e Seo I Do Estado de Defesa, estabelece que o Presidente da Repblica
pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar
estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.
3.5. Artigo 144 em seu pargrafo 5 estabelece que s polcias militares
cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das
atividades de defesa civil.
3.6. Artigo 148 estabelece que a Unio possa instituir emprstimos
compulsrios, mediante lei complementar, para atender despesas extraordinrias,
decorrentes de calamidade pblica, dentre outros.
4. Lei Federal n 10.029, de 20/10/2000, que estabelece normas gerais
para a prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares de
sade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de Bombeiros Militares.
5. Decreto n 895, de 16/08/1993 - dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e d outras providncias.
6. Decreto n 1.080, de 08/03/1994 regulamenta o Fundo Especial para
Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias.
7. Resoluo CONDEC n 001, de 20/10/1994 dispe sobre o
Regimento Interno do Conselho Nacional de Defesa Civil.
8. Resoluo CONDEC n 002, de 12/12/1994 aprova a Poltica
Nacional de Defesa Civil.
9. Resoluo CONDEC n 003, de 02/07/1999 aprova o Manual para a
Decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica
Volumes I e II.
10. Resoluo CONDEC n 007, de 20/02/2002 aprova o Hino da
Defesa Civil Brasileira, no mbito do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC).
114
11. Resoluo CONDEC n 008, de 12/02/2004 dispe sobre a
Constituio do Comit Gestor das Aes Federais de Emergncia (CG) e dos
Comits Federais nos Estados (CGE) e d outras providncias.
12. Decreto n 5.376, de 17/02/05 atualiza a estrutura, organizao e
diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e do
Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) e d outras providncias. Cria, no
mbito da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), o Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD).
13. Decreto de 26 de setembro de 2005 institui a Semana Nacional de
Reduo dos Desastres, a ser comemorada na segunda semana de outubro de
cada ano. Objetiva aumentar o senso de percepo de risco da sociedade brasileira,
mediante a mudana cultural da populao relacionada sua conduta preventiva e
preparativa, principalmente das comunidades que vivem em reas de risco.
As legislaes, normas, Codificao de Desastre, Ameaas e Riscos,
Programas, regulamentaes, demais publicaes e notcias sobre o Sistema
Nacional
de
Defesa
Civil
podem
ser
acessadas
no
site
da
Internet
http://www.defesacivil.gov.br, ou por meio de link na pgina do Ministrio da

Integrao Nacional, http://www.integracao.gov.br/defesacivil/index.asp.
B. LEGISLAO NO ESTADO DE SO PAULO

Os documentos estaduais relevantes para as aes de Defesa Civil so:
1. Constituio do Estado de So Paulo
1.1. Em seu Artigo 23 estabelece leis complementares que sero
aprovadas pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa e, dentre
elas, no seu nmero 15, encontra-se o Cdigo Estadual de Proteo contra
Incndios e Emergncias.
1.2. Em seu Artigo 139 define Segurana Pblica como um dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio, estabelecendo no pargrafo
115
2que a polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros.
1.3. Em seu Artigo 141 estabelece que Polcia Militar, rgo
permanente, incumbe alm das atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica.
1.4. O Artigo 142 estabelece que ao Corpo de Bombeiros, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das atividades de defesa civil.
1.5. Nas questes atinentes ao Meio Ambiente, o Artigo 191 estabelece
que o Estado e os Municpios providenciem, com a participao da coletividade, a
preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio ambiente
natural, artificial e do trabalho, atendidas as peculiaridades regionais e locais e em
harmonia com o desenvolvimento social e econmico.
1.6. Ainda referente ao assunto do Meio Ambiente, o Artigo 195
estabelece, em seu pargrafo nico, que o sistema de proteo e desenvolvimento
do meio ambiente ser integrado pela Polcia Militar, mediante suas unidades de
policiamento florestal e de mananciais, incumbidas da preveno e represso das
infraes cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de
fiscalizao dos demais rgos especializados.
1.7. Nas questes relativas aos Recursos Hdricos, o Artigo 205 define
que o Estado instituir, por lei, sistema integrado de gerenciamento dos recursos
hdricos, congregando rgos estaduais e municipais e a sociedade civil e, no Artigo
210, inciso III, define que para a proteo e conservao das guas, bem como para
a preveno de seus efeitos adversos, o Estado incentivar a adoo, pelos
Municpios, de medidas no sentido da implantao de sistemas de alerta e defesa
civil, para garantir a segurana e a sade pblicas, quando de eventos hidrolgicos
indesejveis.
2. Decreto n 5.796, de 05/03/1975 estabelece como responsabilidade
da Casa Militar do Gabinete do Governador do Estado de So Paulo promover a
organizao e coordenao do Sistema Estadual de Defesa Civil.
3. Decreto Estadual n 48.526, de 4 de maro de 2004 - reorganiza a
Casa Militar do Gabinete do Governador e d providncias correlatas.
116
4. Decreto Estadual n 40.151, de 16 de junho de 1995 - reorganiza o
Sistema Estadual de Defesa Civil e d outras providncias.
5. Portaria CEDEC 9-610, de 11 de dezembro de 1995 - disciplina a
suplementao do estoque estratgico de materiais dos municpios face aos
desastres e da outras providncias.
6. Diretriz CEDEC-001/DIPLAN/2000, de 07 de novembro de 2000
normatiza a criao do telefone Cdigo Especial de emergncia 199 - Defesa Civil.
7. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de
Policiamento PM (NORSOP), cabendo destacar o seu item 6.1.3. que trata
especificamente da nfase Ao Preventiva, conforme segue:
Embora na ao de presena resida o fundamento mais visvel do
efeito preventivo do sistema de policiamento da PMESP, no se
pode ignorar que h outros componentes voltados a esse objetivo,
cujos limites so restringidos apenas pelo sistema legal vigente e
pela criatividade dos Comandantes. A utilizao de mtodos de
preveno primria, cujo custo menor, mas que, por seus efeitos
mais duradouros, apresentam maior produtividade, deve ser
incentivada. A preveno primria pode ser definida como o conjunto
de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade
de infraes penais e perturbaes da ordem, por meio da
identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies
propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano vida e
integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao ambiente
(Adaptao do conceito de Preveno de Desastre do Glossrio de
Defesa Civil, Estudos de Riscos e Medicina de Desastres, de
Castro, Antonio L. C.; 2 edio, 1998; Ministrio do Planejamento e
Oramento). So exemplos bem-sucedidos o Programa Educacional
de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), o Programa
Jovens Construindo a Cidadania (JCC), e outros, ainda que no
sejam diretamente patrocinados pela Polcia Militar, tais como o
Programa Escola da Famlia, os programas de remoo de
ambientes favorveis ao criminosa, de co-participao da
comunidade em aes comunitrias para elevao da qualidade de
vida etc. Nesse contexto da preveno primria e tambm extrado
do estudo da Defesa Civil importante a meno ao conceito de
117
Grau de Percepo de Risco. Est bem estabelecido nessa rea,
que a intensidade dos desastres depende muito mais do grau de
vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades
afetadas do que da magnitude dos eventos adversos. [...] A partir da
constatao de que os desastres podem e devem ser minimizados,
cresce a importncia da mudana cultural relacionada com o senso
de percepo de risco. (Segurana Global da Populao, p. 4,
extrado de www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes.asp, em
20FEV06). Fazendo-se a devida extrapolao, tal como os
desastres, o evento criminoso est, igualmente, ligado a um fator de
possibilidade de ocorrncia, ou seja, o delito acontece onde h
maiores chances de sucesso para o perpetrador, ou por condies
ambientais ou por despreparo da comunidade. Diminuir essa chance
depende de perceber os fatores que a produzem. Assim, a
preveno primria eficaz est diretamente ligada capacidade e
esforo em reconhecer os ambientes ou situaes que podem vir a
gerar um fato ilcito e o policial militar o que melhor est preparado
para
esse
exerccio.
Deve
haver
avaliao
constante
das
caractersticas fsicas, sociais e comportamentais da comunidade

para deteco desses fatores e planejamento das medidas de
preveno primria tendentes evitao da ocorrncia de infraes
penais.
Alm das normas e legislao em vigor, foram elaborados no Estado de

So Paulo diversos Manuais e trabalhos monogrficos que versam sobre
orientaes, procedimentos bsicos e regulamentao das aes da Defesa Civil,
podendo o material ser encontrado na pgina da Internet da Coordenadoria Estadual
de Defesa Civil (CEDEC), www.defesacivil.sp.gov.br.

manualDefesaCivil Patruleiro

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

MANUAL POLICIAL MILITAR

MANUAL DE DEFESA CIVIL

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO......................................................1

2 FASES OU AES DA DEFESA CIVIL............................................24

3 ASPECTOS LEGAIS SOBRE A ATUAO NA DEFESA CIVIL......52

APNDICE VIII ORIENTAO PARA ACIDENTES DE TRNSITO,

1 NOES SOBRE A DEFESA CIVIL

O que Defesa Civil?

poltica nacional de Defesa Civil, que segue padres internacionais.

Noes sobre a Defesa Civil

Quem a Defesa Civil?

por subsistemas, organizados em nveis de atuao. No Brasil, esse sistema

progressivamente e de forma suplementar, conforme a necessidade. Ou seja,

1.2.1 Sistema municipal de Defesa Civil

Noes sobre a Defesa Civil

Os membros da COMDEC podem ser designados por meio de portaria

Normalmente, so membros natos os representantes da Polcia Militar,

Noes sobre a Defesa Civil

a) setor de preveno aos desastres, responsvel pela avaliao de

Noes sobre a Defesa Civil

acumule a funo. Ou preferencialmente, por outro funcionrio pblico municipal que

1.2.1.1 Atribuies da comisso municipal de Defesa Civil (COMDEC)

relacionamento poltico e de carter tcnico-operacionais. A COMDEC deve articular

1.2.1.2 Ncleos de Defesa Civil (NUDEC)

a menor clula do sistema de Defesa Civil e deve estar diretamente

Noes sobre a Defesa Civil

lideranas ou pessoas interessadas em colaborar com as atividades de Defesa Civil,

1.2.2 Sistema estadual de Defesa Civil

Noes sobre a Defesa Civil

2. coordenadorias regionais de Defesa Civil (REDEC), estruturas

Noes sobre a Defesa Civil

Ambiental (CETESB), Fundo Social de Solidariedade (FUSSESP),

1.2.3 Sistema nacional ou federal de Defesa Civil

Noes sobre a Defesa Civil

tcnica de todo o Sistema. Cabe ainda SEDEC prover apoio

localizadas em cada municpio do Brasil, sendo responsveis pela

1.2.4 O papel da comunidade

Noes sobre a Defesa Civil

participao tambm pode se dar no dia a dia, quando o cidado preocupa-se em

Noes sobre a Defesa Civil

que normalmente se carece de farta mo de obra, e raramente os voluntrios

homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos,

Noes sobre a Defesa Civil

1.3.1 Origem dos desastres

meteorolgicos (tempestades, tornados, vendavais, granizo, raios,

Noes sobre a Defesa Civil

habitadas, normalmente caracterizadas por ocupao irregular de

1.3.2 Evoluo dos desastres

1.3.3 Intensidade dos desastres

Noes sobre a Defesa Civil

3. nvel III desastre de grande porte, quando a comunidade

Decretao de Situao de Anormalidade

Noes sobre a Defesa Civil

1.4.1 Situao de emergncia

Situao de emergncia o reconhecimento legal pelo Poder

1.4.2 Estado de calamidade pblica

Estado de Calamidade Pblica o reconhecimento legal do Poder

Noes sobre a Defesa Civil

Pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos

O que Ameaa, Vulnerabilidade e Risco

relao existente entre vulnerabilidade, ameaa e o risco. Trata-se de uma frmula