COMPTE-RENDU

Le dbat du Forum dAvignon

Une politique fiscale europenne peutelle dynamiser les filires culturelles ?
7 juillet 2015

www.forum(avignon.org.

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CR Une politique fiscale europenne
peut-elle dynamiser les filires culturelles? !

07.07.15
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Compte!rendu!du!dbat!EY!
!
Une!politique!fiscale!europenne!peut2elle!dynamiser!
les!filires!culturelles!?!!
Banque!Neuflize!OBC!!7!juillet!2015!
!

!La#question#de#la#fiscalit#relve#a#priori#uniquement#de#lconomie,#mais#elle#concerne#aussi#la#
culture# comme# le# montre# sa# prsence# dans# plusieurs# dossiers# au# cur# de# lactualit# :# TVA# de#
destination# pour# les# biens# culturels,# crdit# dimpt# pour# les# jeux# vidos,# rapport# Reda# etc.# Parler#
dune#politique#fiscale#culturelle#est#donc#pertinent.!!souligne!!!Herv!Digne,!prsident!du!Forum!
dAvignon.!
Mais! estJce! toujours! le! cas! lorsquon! y! ajoute! une! dimension! europenne!?! A! premire! vue,! la!
culture!est!un!domaine!relevant!du!principe!de!subsidiarit!selon!les!traits!fondateurs!de!lUnion!
Europenne.!!
Pourtant,! ! la! lumire! de! la! formidable! attractivit! pour! le! territoire! europen! quengendre! la!
culture,! Le! Forum! dAvignon! en! partenariat! avec! le! cabinet! EY! a! lanc! en! 2015! une! tude! sur! le!
thme! !Quelle! fiscalit! pour! lEurope! de! la! cration!?!! qui! a! runi! plusieurs! experts! autour! de!
groupes!de!travail.!!
Le!dbat!du!7!Juillet!a!t!loccasion!de!prsenter!les!premires!conclusions!de!cette!tude!et!de!
donner! la! parole! ! divers! acteurs! de! la! culture! ayant! dvelopp! un! point! de! vue! sur! la! question!
dans!le!cadre!de!leur!activit!professionnelle!dans!les!industries!culturelles!et!cratives.!
!!!
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CR Une politique fiscale europenne
peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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Temps! 1!:! Prsentation! par! EY!de! ltude! !Quelle! fiscalit! pour! lEurope! de! la! cration!?!! par!
EY,! avec! JeanJPierre! Lieb,! Eric! Verron,! avocats! associs! &! Nicolas! Genestier! et! Charline! Schmit!
Avocats!!
!
Questions!poses!par!ltude!:!
Tout! en! gardant! ! lesprit! quavec! lconomie,! la! culture! reste! du! domaine! de! comptence! des!
EtatsJnations!selon!le!principe!de!subsidiarit,!les!rflexions!de!cette!tude!ont!t!menes!!deux!
niveaux!:!!
Au! niveau! de! chaque! Etat!:! quelle! grille! de! lecture! pour! les! politiques! fiscales! en! matire!
culturelle!!en!Europe!?!
Au!niveau!de!lEurope!:!Comment!ces!politiques!sarticulentJelles!en!terme!dambition,!
dobjectif,!de!cadre!conceptuel!?!
Lobjectif!de!ltude!est!!la!fois!de!dgager!les!fondamentaux!actuels!des!politiques!nationales!et!
leurs! impacts! au! regard! des! objectifs! recherchs! (Diversit! et! comptitivit! de! la! cration)! mais!
aussi!dtre!une!force!de!proposition!construite!sur!une!articulation!entre!donnes!empiriques!et!
dbat!dides.!
!
Mthodologie!de!ltude!:!
Ltude!sarticule!autour!du!triple!prisme!de:!
- la!conservation!du!patrimoine!
- la!cration!culturelle!
- laccs!!la!culture!
La!zone!gographique!considre!:!
- 13!pays!de!lUnion!Europenne!considrs!comme!tant!reprsentatifs!de!la!diversit!
existante!;!
- Quelques! pays! ou! rgions! hors! UE!:! Qubec,! Mexique,! USA! (Massachussetts)! qui!
semblent!pertinents!afin!dapprcier,!par!comparaison,!la!politique!culturelle!de!lUE!
visJJvis!du!monde.!!
!
Premiers!lments!de!synthse!ressortant!de!ltude!en!cours!:!
!
! Limpact! des! mesures! fiscales! en! matire! culturelle! est! rarement! chiffr!#
Les#donnes#chiffres#sur#la#fiscalit#culturelle#sont#peu#nombreuses#et#souvent#incompltes#
(# cet# gard,# la# France# fait# office# de# plutt# bon# lve).# Cette# remarque# rend# la# tche# qui#
consiste##dgager#une#cohrence#globale#sensiblement#ardue.#Mais#surtout,#elle#pointe#le#
manque#de#cohrence#et#dobjectif#des#politiques#fiscales#culturelles#au#niveau#des#Etats.#En#
particulier,#ces#dernires#ne#semblent#pas#sinsrer#vritablement#dans#une#politique#globale#
fonde#sur#la#notion#de#filire#culturelle.#
! La!culture!est!un!sujet!peu!abord!au!niveau!europen#
En# effet,# hormis# les# journes# europennes# du# patrimoine,# les# capitales# culturelles# ou# plus#
rcemment# le# programme# Europe# Crative# 2014R2020,# la# promotion# de# lconomie# de# la#
culture# nest# pas# prsente# dans# les# textes# juridiques# ni# dans# lagenda# politique# europen.#
Seule#la#question#de#laccs##la#culture#semble#timidement#tre#un#sujet#pour#lUE#comme#le#
montre#la#prsence#de#cette#question#dans#le#projet#de#constitution#europenne.#
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CR Une politique fiscale europenne
peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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! Les!approches!des!secteurs!culturels!sont!trs!disparates#
Les#spcificits#en#matire#de#politique#fiscale#sont#tout#autant#nombreuses#entre#les#pays#
de# lUE# que# les# pays# hors# UE.# Plus# prcisment,# si# certains# secteurs# font# lobjet# dune#
politique# fiscale# culturelle# dans# tous# les# pays,# les# manires# de# construire# et# de# mettre# en#
place#les#outils#fiscaux#sont#divers.##
- Le#sujet#des#monuments#historiques#est#abord#par#tous#mais#seuls#4#pays#europens#
sur#13#ont#une#vritable#politique#incitative#comme#le#fait#de#pouvoir#dduire#les#cots#
engags#pour#la#rnovation#(au#PaysRBas#il#est#possible#de#dduire#jusqu#90%#de#ces#
cots).#
- Concernant# le# cinma,# sur# 13# pays,# 8# mettent# en# place# des# mesures# fortement#
incitatives# comme# des# crdits# dimpts# plus# ou# moins# importants# suivant# certains#
critres.# En# Italie# par# exemple,# on# peut# aller# jusqu# 25%# de# crdit# dimpt# pour# un#
tournage#si#des#quipes#de#nationalit#italienne#sont#embauches.#
! La!TVA,!outil!sens!tre!le!symbole!dune!unit!dapproche!et!qui!se!rvle!pourtant!
encore!une!illustration!des!divergences!au!sein!des!diffrents!pays!de!lUE#
Cet#outil#est#largement#utilis#comme#levier#fiscal#par#les#pays#tudis,##notamment#pour#le#
livre#(12#pays#sur#les#13#interrogs#ayant#un#systme#de#TVA##taux#rduit#pour#les#livres)..#
Dans# les# faits,# il# ny# a# pourtant# pas# dharmonisation#:# 0%# en# Angleterre,# 5,5%# en# France,#
12%#en#Lettonie#A#lheure#o#la#notion#de#biens#et#services#volue#et#est#souvent#source#de#
dbat# (la# moiti# des# pays# europens# ne# sont# pas# daccord# sur# la# dfinition# du# livre#
numrique#:#bien#ou#service#?),#seule#une#vritable#volont#politique#sera##mme#dengager#
une#convergence#sur#la#question#du#taux#de#la#TVA#dans#les#ICC.#
#
Lambition!de!ltude!:!proposer!une!plateforme!de!proposition!et!dchange!!
#
A#ct#du#travail#empirique#men#dans#le#cadre#de#cette#tude,#le#Forum#dAvignon#en#partenariat#
avec#EY#a#pour#ambition#dtre#force#de#proposition##travers#une#plateforme#de#proposition#et#de#
cadrage#pour#aider##la#rationalisation#et#lobjectivisation#des#politiques#fiscales#en#vue#de#crer#des#
cosystmes#culturels#prennes.#
#
A# cette# fin,# il# apparat# ncessaire# dinscrire# ces# propositions# dans# un# cadre# conceptuel#
correspondant##des#principes#fiscaux#de#base#mais#aussi#contemporains.#Entres#autres#principes,#le#
cabinet#EY#suggre#de#se#concentrer#sur#:##
1R# La# transparence# comme# dfinie# dans# les# travaux# sur# les# grands# principes# de# la# fiscalit#
mondiale#mens#de#lOCDE,#
2R# La# cohrence# car# il# a# t# dmontr# que# la# non# coopration# entre# les# diffrents# Etats#
europens#dbouche#sur#une#perte#defficacit,#
3R#Lefficacit#qui#mesure#limpact#structurant#sur#les#filires#culturelles#et#cratives.#Elle#est#
aussi#seule##pouvoir#confrer#une#vritable#lgitimit##un#outil#fiscal.#
##
Certes#le#principe#de#subsidiarit#semble#fondamentalement#ancr#dans#lUnion#Europenne#ce#qui#
laisse# # penser# que# la# culture# est# relgue# au# second# rang.# Mais# lheure# o# lEurope# cherche# de#
nouveaux#leviers#de#croissance#pour#favoriser#une#reprise#conomique,#la#culture#apparat#comme#

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peut-elle dynamiser les filires culturelles? !

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lun#de#ces#leviers.#Le#moment#semble#donc#opportun#pour#approfondir#et#traduire#par#des#actes#le#
sujet#de#la#fiscalit#culturelle.##
!
!
Temps!2!:!Le!point!de!vue!des!intervenants!
!!!!!!!!!!!!!
Les!premires!conclusions!de!ltude!pointent!labsence!de!cohrence!des!politiques!culturelles.!
Quelles!en!sont!les!consquences!du!point!de!vue!des!investisseurs!?!!
#
Sophie!Breuil!:#(Directeur Central de la Banque Neuflize OBC en charge du ple Conseil)!
!#
La!culture!embrasse!de!larges!domaines,!aussi!est2il!difficile!de!dlimiter!la!notion!de!
fiscalit!culturelle.!En!tout!tat!de!cause,!les!investisseurs!attendent!des!incitations!l!o!ils!
identifient!des!contraintes.!Or,#les#actifs#dits#culturels#prsentent#souvent#de#nombreuses#
contraintes#:#circulation#extraterritoriale#difficile#pour#les#uvres#d'art#qualifies#de#"biens#
culturels",#obligation#douverture#au#public,#de#restauration#contrle#pour#l'immobilier#
class#monument#historique,##manque#de#liquidit#etc.#!
En!France,!il!existe!des!systmes!fiscaux!performants!pour!favoriser!l'investissement!dans!
le!patrimoine!culturel.!C'est#notamment##le#cas#du#rgime#fiscal#des#uvres#d'art,#exonres#
d'ISF#et#dont#les#cessions#peuvent#tre#imposes##un#taux#forfaitaire#de#seulement#6,5%.#
C'est#galement#le#cas#du#dispositif#public#entourant#la#production#cinmatographique,#avec#
l'aide#du#CNC,#les#obligations#d'investissement#des#chanes#de#TV#franaises,#les#crdits#
d'impts#et#amortissements#drogatoires#dont#bnficient#les#socits#de#production,#les#
Soficas.#Ces#divers#lments#soutiennent#la#dynamique#cratrice#franaise#et#placent#le#
cinma#franais##une#troisime#position#mondiale#aprs#l'Inde#et#les#EtatsRUnis,#sans#
commune#mesure#avec#notre#poids#conomique#mondial.!!
Le!risque!rside!dans!la!fuite!des!grandes!fortunes!de!France.#AuRdel#de#la#fiscalit#propre#
au#patrimoine#culturel,#encore#une#fois#favorable,#le#secteur#dpend#de#la#fiscalit#gnrale#
leve,#de#nature##peser#sur#l'argent#disponible#susceptible##de#venir#s'investir#dans#le#
culturel.#C'est#assez#caractristique#dans#le#march#de#l'art#qui#se#dplace#vers#les#zones#o#
mergent#de#nouvelles#fortunes#telles#que#la#Chine,#le#MoyenROrient,#le#continent#amricain.#!
!
Mon inquitude porte moins sur la fiscalit de la
culture que sur la fiscalit en gnrale qui pse
indirectement sur le financement de la culture
Sophie Breuil!
!

!
A!quel!niveau!la!politique!fiscale!doit2elle!alors!se!fixer?!!
#
Bernard!Bacci:#(Directeur Fiscal, Vivendi)!:##
#

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peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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Parce!que!la!culture!est!essentiellement!locale,!il!nest!pas!!certain!que!le!sujet!de!la!fiscalit!de!
la!culture!soit!dterminant!dans!les!prises!de!dcisions!des!acteurs!de!l'conomie!crative.!
Mme!si!nous!vivons!dans!un!monde!globalis,!la!culture!semble!souvent!chapper!au!
phnomne!de!dlocalisation!observ!dans!dautres!secteurs!conomiques,!do!la!difficult!!
trouver!une!cohrence!entre!les!diffrentes!politiques!fiscales!europennes.!
!
Plutt!quune!dmarche!doptimisation!fiscale,!les!crateurs!procdent!!une!maximisation!sous!
contrainte!selon!les!multiples!dimensions!artistiques!de!leur!uvre.!Pour!illustrer!cette!ide,!
prenons!lexemple!du!cinma!:!un!film!se!construit!dabord!par!rapport!!une!histoire!et!par!
rapport!des!auteurs,!do!la!trs!grande!importance!des!lieux!de!tournage!(de!ce!point!de!vue,!la!
France!prsente!lavantage!incontestable!davoir!sur!son!territoire!des!lieux!sublimes!et!des!
quipes!anglophones).!Lenjeu!est!donc!en!premier!lieu!dallier!au!mieux!talents!et!logistique!dans!
la!ralisation!dun!film.!En!comparaison!de!ces!deux!aspects,!loptimisation!fiscale!napporte!
quune!faible!valeur!ajoute,!dis!autrement!c'est!un!'petit!plus'.!Par!exemple,!pour!le!film!!
Paddington!!ou!!Shaun!le!Mouton!,!lhistoire!et!lesprit!du!film!ramnent!!lAngleterre!et!cest!
la!raison!pour!laquelle!ces!deux!films!ont!t!produits!lJbas!alors!mme!quen!tant!que!films!
danimation!ils!auraient!pu!ltre!nimporte!o!ailleurs!dans!le!monde.!
!
Concernant!le!mcanisme!de!crdit!dimpt!que!l'on!observe!dans!la!plupart!des!pays!europens!
cest!moins!le!taux!qui!importe!que!lassiette!du!crdit.!Une!convergence!des!taux!de!crdits!
dimpt!dans!les!pays!europens!nest!pas!donc!ncessairement!pertinente!dans!la!mesure!o!les!
bases!dimposition!varient!dun!pays!!lautre.!En!Angleterre!par!exemple,!lassiette!de!crdit!est!
large!(elle!correspond!environ!!lensemble!de!vos!dpenses!pour!le!crdit!dimpt).!A!linverse!
celleJci!est!plutt!troite!en!France!et!surtout!complique!!dterminer!(certaines!dpenses!sont!
exclues!par!exemple!seulement!certaines!qualifications!sont!retenues!et!pas!d'autres).!La!
rglementation!du!travail!peut!elle!aussi!tre!complique!:!par!exemple!le!chauffeur!d'un!talent!
disponible!24/24!fait!ses!35!heures!en!quelques!jours...!ce!qui!montrent!un!manque!de!ralisme!
quand!on!sait!qu'un!talent!peut!tourner!plusieurs!semaines!et!tient!!son!chauffeur!personnel).!
!
Le!terme!angloJsaxon!d!conomie!crative!!apparat!plus!raliste!que!celui!de!filire!culturelle.!
Derrire!ce!dernier!terme!se!trouve!implicitement!lide!dune!dpense!fiscale.!Mais!dans!la!
mesure!o!les!filires!culturelles!sont!du!ressort!de!lconomie,!elles!produisent!aussi!des!recettes!
!!Cette!dernire!dimension!est!davantage!mise!en!avant!dans!le!terme!d!conomie!crative!!(!
creative!economy!).!Les!anglais!ont!dailleurs!le!souci!de!prsenter!!leurs!citoyens!un!panorama!
accessible!de!la!ralit!des!ICC!!cf!ltude<https://www.gov.uk/government/statistics/creativeJ
industriesJ2015JfocusJon>!trs!claire!et!complte!pour!le!British!film!Institute.!
!
Plutt quune dmarche doptimisation fiscale, les
crateurs procdent une maximisation sous contrainte
selon les multiples dimensions artistiques de leur uvre.
Bernard Bacci!
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En!tant!que!producteur!de!cinma!indpendant!pensez2vous!aussi!que!la!fiscalit!jouent!un!rle!
second!dans!llaboration!dun!projet!artistique?!
#
Aton!Soumache!:!(Producteur et Prsident de Method Animation & Onyx Films)! !!
!
La! fiscalit! est! un! lment! dterminant! de! la! production! car! la! culture! est! une! conomie! de!
prototypes.!La#fiscalit#est#trs#importante#car#elle#peut#motiver#le#lieu#dun#tournage.#Pour#le#film#
#le# Petit# Prince## par# exemple,# la# Belgique# a# t# le# lieu# de# tournage# choisi# pour# ses# avantages#
fiscaux# entre# autres.# De# mme,# le# Canada# est# devenu# un# lieu# de# tournage# pris# pour# le# cinma#
tatsRunien.#
Cest!vritablement!dans!les!mtiers!industriels!de!la!culture!que!la!fiscalit!joue!en!rle.!Etant#
donn#leur#chelle,#les#mtiers#industriels#sont#les#premiers##faire#jouer#la#fiscalit##leur#avantage.#
Lexemple# le# plus# flagrant# pour# illustrer# cette# ide# est# sans# doute# celui# dUbisoft,# entreprise# de#
cration#de#jeux#vido#cre#par#des#franais#au#Canada#pour#les#savoirRfaire#prsents#dans#le#pays#
mais#aussi#pour#pouvoir#bnficier#dincitations#fiscales.##
Seule! une! politique! fiscale! de! prenne! permet! de! favoriser! vritablement! la! cration.! Il# arrive#
parfois# que# les# politiques# fiscales# nationales# voluent# dans# un# pays# au# cours# dun# tournage.# Une#
telle#situation#peut#fondamentalement#dstabiliser#le#projet#et#engendrer#de#la#mfiance#quant##
lopportunit#de#tourner#dans#le#pays#en#question.#Pour#tre#rellement#efficace,#la#fiscalit#de#la#
culture# doit# non# seulement# tre# pense# relativement# # chaque# filire# culturelle,# mais# aussi# et#
surtout,#elle#doit#tre#construite#sur#le#longRterme#pour#crer#un#climat#de#confiance#qui#limite#le#
degr#dincertitude#dj#fortement#prsent#dans#toute#cration.#!
!
Seule une politique fiscale prenne permet de
favoriser vritablement la cration
Aton Soumache

!
!
!
Dans!le!domaine!du!spectacle!vivant!et!de!la!musique,!la!fiscalit!est2elle!aussi!un!sujet!abord!
par!ses!acteurs!?!
!
Pierre!de!Bethmann!(pianiste de jazz,!enseignant!au!CNSM)!!
!
Pour# un# musicien# porteur# de# projets,# dont# l'activit# essentielle# est# de# faire# des# concerts,# cinq#
champs# incitatifs,# tous# plus# ou# moins# lis# # une# problmatique# fiscale,# peuvent# tre# identifis# et,#
dans#la#pratique,#panachs#R#nous#sommes#en#pleine#hybridation#des#financements!:!
1. Le# premier# champ# # citer# est# celui# de# la#TVA! rduite! pour! le! spectacle! vivant#:# c'est# un#
avantage# dont# bnficient# autant# les# socits# de# production# que# les# associations# d'artistes,#
lesquelles# ne# paient# gnralement# pas# l'impt# sur# les# socits# mais# sont# en# revanche# trs#
souvent#assujetties##la#TVA.!
2. Les!socits!de!gestion!de!droits!collectifs!ont#non#seulement#la#mission#de#rpartir#des#droits##
des#ayantRdroits,#mais#aussi#celle#de#dvelopper#une#action#culturelle,#par#des#aides#directes##
des# associations# d'artistes# ou# # des# socits# de# production,# pour# leurs# projets# de# concerts# ou#
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d'enregistrements#;# ce# sont# des# partenaires# d'autant# plus# prcieux# qu'ils# sont# grs# par# des#
artistes# connaissant# le# mtier# d'artiste,# et# dont# les# commissions# d'attribution# des# aides# se#
soucient# principalement# de# l'effectivit# de# la# diffusion# des# concerts# ou# de# la# distribution# des#
phonogrammes.!
3. Lensemble#des#systmes! publics! daides#comme#ceux#de#la#Direction#Gnrale#de#la#Cration#
Artistique# du# Ministre# de# la# Culture,# ou# ceux# des# collectivits# locales# (principalement# les#
rgions# et# les# communes)#interviennent# selon# des# critres# trs# varis.# Le# Ministre# montre#
gnralement# une# grande# sensibilit# # la# question# dite# de#la# "cration",# avec# toute# la#
subjectivit# que#suppose# le# fait# que# celleRci# soit# apprcie# par# des# acteurs# dont# la# culture# est#
souvent#assez#loigne#de#celle#des#artistes.#Les#collectivits#locales#sont#plus#souvent#guides#
par# des# notions# dites# de# "sensibilisation",# privilgiant# soit# les# actions# permettant# l'accs# # la#
culture,#soit#le#taux#de#remplissage#des#lieux#de#diffusion.!
4. Le!mcnat#fait#une#apparition#pour#l'instant#timide#:#dans#le#secteur#du#jazz,#un#gros#acteur#est#
dsormais#trs#prsent,#la#fondation#BNPRParibas,#qui#s'engage#directement#auprs#de#plusieurs#
artistes,# et# de# lieux# de# diffusion# ;# et# il# y# a# aussi# une# multitude# de# petits# acteurs# locaux# aux#
motivations#diverses,#mais#dont#l'engagement#est#souvent##trs#court#terme.!
5. Enfin,#le#financement!participatif#semble#pour#l'instant#chapper#au#regard#du#fisc#;#mais#cette#
situation# est# peutRtre# transitoire,# car# selon# les# contreparties# proposes# aux# contributeurs,# le#
systme#pourrait#s'apparenter#soit##une#activit#de#banque,#soit##une#forme#de#mcnat#sans#
vritable#crdit#d'impt,#soit##une#forme#de#production#avec#rtribution#en#nature.!
!
La scne franaise est trs fertile et profite des multiples
incitations fiscales
Pierre de Bethmann!

!
!
La!question!du!livre!a!tait!rcemment!au!coeur!de!lactualit!europenne.!Pensez2vous!quune!
fiscalit!europenne!dans!ce!secteur!pourrait!merger!?!!
!
Alain!Kouck!(prsident dEditis Holding)!!
!
La!ncessit!dtre!pragmatique!nous!fait!dire!que!le!dbat!doit!se!porter!au!niveau!europen.!
Tous# les# grands# groupes# mondiaux# ddition# sont# europens# (par# exemple# Editis# est# un# groupe#
espagnol# dont# 80# %# du# chiffre# daffaires# est# ralis# en# Europe).# Une# collaboration# avec# la#
commission# europenne# est# donc# indispensable# dautant# que# la# culture# europenne# est# un# sujet#
dont#sest#empar#M.#Juncker#avec#la#question#du#droit#dauteur.#Les#champs#de#bataille#pour#les#
acteurs#de#celleRci#sont#aujourdhui#nombreux#au#niveau#europen##commencer#par#la#question#de#
son#insertion#dans#le#TAFTA#(trait#de#libreRchange#transatlantique)#qui#a#tait#annule#mais#qui#
pourrait#malheureusement#tre##nouveau#incluse.#!
!
Concernant! la! filire! de! ldition,! la! fiscalit! est! un! instrument! ! la! fois! dincitation! et! de!
protection.! De# ce# point# de# vue,# la# loi# sur# le# prix# unique# de# 1981# (loi# Lang)# fait# figure# de# modle#
puisque#8#pays#europens#ont#lgifr#pour#adopter#le#mme#systme.#Au#niveau#mondial#elle#peut#
tre#considre#comme#un#point#de#repre#car#cette#loi#a#de#nombreux#avantages#:#fixation#du#prix#
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peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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par#le#crateur#de#luvre,#base#de#rmunration#claire#pour#les#auteurs,#maintien#de#la#capillarit#
des#librairies#sur#le#territoire,#un#march#du#livre#qui#ne#baisse#pas.#
##!
Il! faut! saccorder! sur! une! dfinition! europenne! du! livre! numrique! plutt! que! de! parler!
dharmonisation! de! la! TVA! sur! le! livre.! La# commission# europenne# ne# reconnat# pas# le# livre#
numrique#comme#un#bien#mais#un#service.#A#partir#de#l,#le#taux#de#TVA#applicable#serait#de#20##
25%.# Or# il# est# ncessaire# de# considrer# le# livre# comme# une# uvre# R# peu# importe# son# support# R# et#
donc#dappliquer#des#taux#identiques#pour#le#livre#papier#et#numrique.#
!
La! fin! des! distorsions! fiscales! en! matire! dimpt! sur! les! socits! constitue! le! vritable! moyen!
daider!les!entreprises!culturelles.!Les#distorsions#fiscales#proviennent#dabord#de#larbitrage#entre#
les# diffrents# systmes# fiscaux# europens# quoprent# les# nouveaux# entrants# comme# les# GAFA.# Il#
existe# ici# une# forme# de# concurrence# dloyale# entre# des# entreprises# culturelles# qui# croissent#
demble# # partir# de# paradis# fiscaux# et# des# entreprises# traditionnellement# implantes# dans# des#
pays# europens# rguls.# Le# rle# de# la# fiscalit# culturelle# au# niveau# europen# est# de# rquilibrer#
cette# situation# au# risque# qu#longRterme# les# grandes# entreprises# culturelles# europennes# se#
trouvent#fragilises#par#rapport##leurs#concurrents#non#europens.!
!
Il est impratif daborder la question de la fiscalit de la
culture lheure de la cration du march numrique
europen
Alain Kouck!

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Le!cinma!indpendant!estQil!aussi!touch!par!ces!questions!de!fiscalit!?!
!
Bruno! Daniault#:! vice prsident et prsident du ple cinma de l'AFPF (Association
Franaise des Producteurs de Films)!!
##
La!fiscalit!joue!un!rle!second!par!rapport!!dautres!enjeux.!Certes#la#fiscalit#entre#en#compte#
dans#lingnierie#propre##chaque#prototype#de#film#mais#dautres#enjeux#prennent#le#pas#sur#cette#
question#:#les#droits#sociaux,#la#recherche#dun#public#notamment.#A#cause#de#ce#premier#enjeu,#la#
France#a#vu#sa#fabrication#de#film#seffondrer#car#dlocalise#vers#les#pays#de#lest#de#lEurope.#!
!
Face!au!dumping!fiscal,!charge!!chaque!pays!de!savoir!mettre!en!avant!ses!atouts!non!fiscaux.#
Dans# les# mtiers# complexes# et# techniques# des# industries# culturelles# et# cratives,# les# talents# sont#
indispensables#comme#cela#a#t#dit.#Cultiver#un#vritable#savoirRfaire#et#des#comptences#uniques#
permettent# # un# pays# davoir# un# vritable# avantage# comparatif# par# rapport# aux# autres.# Do#
limportance# de# continuer# # garantir# la# trs# grande# qualit# des# coles# de# cinma# franaises# par#
exemple.###
!
Les!mesures!fiscales!ne!peuvent!tre!pertinentes!que!si!elles!font!sens!pour!les!multiples!acteurs!
runis! autour! dun! projet.! Si# la# fiscalit# a# un# rle# # jouer,# celuiRci# ne# peut# se# concevoir# que#
conjointement##ceux#du#producteur,#des#investisseurs,#du#ralisateur,#des#acteurs#etc.#car#chaque#
partie#prenante#doit#comprendre#en#quoi#il#est#plus#pertinent#de#tourner#dans#tel#endroit#pour#telle#
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CR Une politique fiscale europenne
peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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raison.#Il#faut#garder##lesprit#que#lquilibre#est#fragile#dans#les#mtiers#de#cration#o#les#profils#et#
les#aspirations#sont#multiples.!
#
Face au dumping fiscal dans les ICC, charge chaque
pays de savoir mettre en avant ses atouts non fiscaux
Bruno Daniault!
!
!
Est2on!dans!une!impasse!de!la!subsidiarit!?!!
!
Mario! dAngelo# (Directeur scientifique du ple MECIC (Management des entreprises
culturelles et Industries cratives) de l'ESC Dijon et Coordinateur de lassociation Ide
Europe.!
!
LEurope!sest!intresse!!la!culture!plus!tt!quon!ne!le!pense.!On#retient#souvent#que#la#culture#
relve#d'un#article#du#trait#de#Maastricht##et#que#les#comptences#culturelles#de#l'UE#s'inscrivent#
dans# le# principe# de# subsidiarit# au# niveau# europen.# Cependant,#l'UE# est# intervenue# par#
directive#avant# Maastricht# en# vertu# de# sa# comptence# conomique# et# de# rgulateur# du# march#
europen:#par#exemple#pour#la#circulation#des#uvres#dart#ou#sur#les#tlvisions,#et#mme#par#un#
programme#sur#la#formation#des#professionnels#de#la#culture#et#de#l'audiovisuel.#
!
Les!possibles!politiques!fiscales!culturelles!au!niveau!europen!sont!nombreuses.!!
Trois#formes#dinterventions#peuvent#tre#envisages#:#lintgration#dans#la#sphre#communautaire#
(par# exemple# le# futur# muse# sur# l'histoire# de# l'Europe),# le# soutien# direct# (subventions)# ou# la#
rgulation.#Cest#pour#linstant#cette#dernire#forme#qui#a#t#privilgie,#notamment#pour#aborder#
la# question# de# la# dmatrialisation# des# supports# de# la# culture.# Mais# la# question# est# surtout# de#
savoir#dans#quelle#mesure#lEurope#souhaite#avoir#une#politique#publique#
!
Le!problme!de!linitiative!:#La#question#est#moins#la#pertinence#du#sujet#ou#sa#mise#en#pratique#
que#celle#du#lancement#dun#dbat#europen#sur#ce#thme#de#la#fiscalit#culturelle.#Or#il#apparat#
que#le#lancement#dun#tel#dbat#soit#vritablement#dlicat#car#mettre#un#sujet##l'agenda,#dans#le#
processus#de#dcision,#suppose#de#connatre#parfaitement#et#de#sinsrer#dans#les#rouages#du#
fonctionnement#institutionnel#de#lUE.#
#
La fiscalit de la culture est sujet europen mais face un
systme institutionnel europen complexe, comment
sensibiliser les dirigeants europens sur la question ?
Mario dAngelo!
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CR Une politique fiscale europenne
peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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Quelles!solutions!sont!envisageables!pour!favoriser!une!fiscalit!culturelle!europenne!?!
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Alain!Kouck!:!La#TVA#apparait#comme#la#piste#principale#pour#amener#une#forme#dharmonisation#
fiscale.# Cela# suppose# de# reconnatre# les# uvres# artistiques# comme# de# vritables# biens# et# non#
uniquement#des#services.#Si#tel#ntait#pas#le#cas,#lEurope#risquerait#de#voir#les#GAFA#saccaparer#
encore#davantage#de#sa#cration#artistique#grce##leurs#avantages#fiscaux#et#leur#proximit#avec#
les#consommateurs.!
!
Bernard!Bacci!:!Les#solutions#pourraient#dcouler#de#trois#domaines#:##
!
- En#premier#lieu,#il#semble#ncessaire#de#procder##une#mise##jour#des#dfinitions#et#concepts#
dans#le#domaine#de#la#fiscalit#applique#au#monde#de#l'conomie#crative.#Pour#ne#prendre#
quun#exemple,#la#fiscalit#considre#toujours#la#tlvision#comme#une#'prestation#linaire'#alors#
mme#quon#assiste##un#changement#majeur#dhabitude#de#consommation#vers#la#tlvision#
'dlinarise'.#
#
- Par#ailleurs,#une#coordination#entre#les#diffrentes#socits#de#gestion#collective#serait#utile#
puisquelle#encouragerait#les#artistes##se#produire#dans#diffrents#pays#europens#grce##un#
versement#de#leur#rmunration#facilit.#
#
- Enfin,#lUnion#Europenne#aurait#intrt##assouplir#son#rglement#en#matire#de#dclaration#
des#aides#dEtats#car#ces#derniers#hsitent#souvent##en#mettre#en#place#des#rgimes#favorables#
de#peur#de#dstabiliser#toute#la#filire#concerne#dans#le#cas#o#ils#commettraient#une#erreur#
administrative.#
!
Sophie! Breuil! :! Il# ne# faut# pas# sousRestimer# les# avantages# de# la# fiscalit# franaise# culturelle.#
Cependant,# le# dbat# doit# bien# se# porter# au# niveau# europen# car# le# brassage# culturel# est# le# socle#
essentiel# dune# Europe# politique.# Des# premires# mesures# d'harmonisation# pourraient# donc# tre#
prises# pour# lutter# en# particulier# contre# le# # tax# shopping# # culturel# en# Europe.#!
!
Bruno!Daniault!:!Plutt#que#de#combattre##tout#prix#le#dumping#culturel,#essayons#de#trouver#et#de#
mettre#en#avant#les#avantages#spcifiques#de#chaque#pays#dans#une#vision#commune#de#lintrt#
gnral.#Pour#que#cette#proposition#soit#vritablement#acte,#lEurope#ne#devrait#donc#pas#autoriser#
des#logiques#de#recherche#dun#pur#intrt#individuel#R#comme#le#cas#de#la#ngociation#des#GAFA#de#
leur#taux#de#TVA#au#Luxembourg.!!
!
Pierre! de! Bethmann! :! La# coordination# europenne# des# diffrentes# socits# de# gestion# de# droits#
collectifs#nationales#est#certainement#un#impratif,#et#il#me#semble#que#certaines#d'entre#elles#en#
France# en# sont# trs# conscientes# et# y# travaillent.#Mais# lEurope# pourrait# galement# jouer# un# rle#
dans# d'autres# champs,# par# exemple# en# matire# de# mcnat,# sujet# qui# semble# tonnamment# peu#
trait#:#or#yRaRtRil#une#raison#qui#puisse#expliquer#le#fait#qu'un#esthte#bnficie#d'avantages#fiscaux#
lorsqu'il#achte#une#uvre#dart#contemporain,#mais#pas#en#soutenant#une#production#de#musique#
?!!
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CR Une politique fiscale europenne
peut-elle dynamiser les filires culturelles? !
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Aton! Soumache! :!Les#multiples#fiscalits#europennes#apparaissent#souvent#comme#un#avantage#

pour# les# producteurs# de# cinma.# Pour# preuve,# la# production# # 60# 000# du# film# #le# Petit# Prince##
naurait#pas#pu#se#faire#sans#les#avantages#du#systme#fiscal#belge.#Lobjet#de#la#fiscalit#au#niveau#
europen# devrait# donc# bien# moins# porter# sur# une# volont# de# cohrence# entre# les# diffrents#
systmes#fiscaux#que#sur#une#fiscalit#incitant#le#dveloppement#de#savoirRfaire#propres##chaque#
pays.# Mais# cela# suppose# dune# part# de# prendre# conscience# de# la# formidable# mulation# entre# les#
pays#qui#favorise#la#cration,#dautre#part#de#construire#une#vision#de#longRterme#de#la#culture.!!!
!
Mario!dAngelo!:!LEurope#est#vritablement#lgitime#pour#dfinir#ce#quest#un#bien#ou#un#service#
culturel#(par#exemple#pour#le#livre#lectronique).#Partant#de#ce#postulat,#elle#lest#aussi#pour#tre#le#
moteur#dune#convergence#des#taux#de#TVA#sappliquant#au#niveau#des#filires#culturelles.!
!
JeanQPierre!Lieb!:!En#matire#culturelle,#les#aides#dEtat#demeurent#fondamentales##lheure#o#des#
questions#daccs##la#culture#se#posent.#Cependant,#sans#pour#autant#aller##lencontre#du#principe#
de#subsidiarit,#lEurope#pourrait#avoir#son#mot##dire#dans#trois#domaines#de#la#fiscalit#:#
! La#fiscalit#du#numrique#R#Etant#donn#lactuelle#construction#du#march#unique#numrique#
europen,#il#sagirait#ici#pour#les#pays#europens#de#saccorder#sur#les#concepts#et#les#outils#
propres##cette#fiscalit#culturelle#du#numrique.#
! La#fiscalit#de#la#proprit#intellectuelle##Elle#est#au#cur#de#la#cration#culturelle#qui#est#
dterminante#dans#lattractivit#du#territoire#europen#dans#son#ensemble#;#
! La#fiscalit#du#patrimoine##Elle#concerne#tous#les#pays#europens#tant#donn#leurs#racines#
historiques#anciennes.#Dans#ce#domaine#lEurope#pourrait#favoriser#le#partage#des#bonnes#
pratiques#nationales#comme#par#exemple#celle#de#la#dation#au#paiement1#en#France.##
!
!
***!
!
Le#Forum#d'Avignon#tient##remercier#trs#chaleureusement#l'ensemble#des#intervenants#pour#la#
grande#qualit#de#leurs#propos#et#leur#pdagogie#et#coute#bienveillantes#ainsi#que#les#participants#
venus#trs#nombreux.#Ce#dbat#est#l'une#des#tapes#des#travaux#de#rflexion#du#Forum#d'Avignon#
sur#ce#sujet.#D'autres#sont##venir#pour#intgrer#l'ensemble#des#positions#et#propositions#et#
contribuer##construire#RensembleR#une#Europe#de#la#cration#!##
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!En!France,!la!dation!en!paiement!permet!de!s'acquitter!de!certaines!de!ses!obligations!fiscales!par!la!cession!d'un!
objet!artistique!ou!historique,!d'un!immeuble!ou!d'une!parcelle!susceptible!d'tre!incorpore!au!domaine!forestier!de!
l'tat.!
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