CONSIDERACIONES DE LA ADOMChile PARA EMPEZAR A ESCRIBIR.

DOM ENLINEA.
En representacin de la ADOMChile, me toca robustecer el "QUE", pues es claro el "PARA QUE"
que ya ha sido construido en nuetra alianza pblico - privada.
El "QUE" tiene sensibilidades que van a definir lo que Helen ha llamado la lnea de base de
nuestra solicitud.
Pasaremos rpido por lo general:
1.- ELEMENTOS DE LA NORMA QUE DELIMITAN CUALQUIER PROPUESTA. CICLO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La solicitud del permiso de edificacin o permiso de urbanizacin es un PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, materia que se define con precisin en la ley 19.880, Ley de bases de
procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del
estado, en adelante LBPA, y rige para los centralizados como los ministerios, como para los
descentralizados, como somos las municipalidades. Todas las autoridades de la Administracin
quedan bajo las regulaciones de esta ley, desde un ministro a un Director de Obras. Consta de
3 etapas: inicio, instruccin y finalizacin. Luego la simplificacin del procedimiento contempla
las 3 etapas recin sealadas como condicin ineludible.
En relacin al rango legal de esta norma, basta decir que es orgnica constitucional, y por
tanto de mayor jerarqua que las de mayor especificidad, es decir esta ley contesta las
preguntas mayores que las leyes especficas no pueden en cuanto al procedimiento, quienes
son los interesados, apoderados, plazos, modo de inicio del trmite a peticin de parte o de
oficio, medidas de urgencia, acumulacin de procedimientos, esto se denomina iniciacin del
procedimiento. Esto es lo primero y define las reglas iniciales de la primera parte de la
solicitud, el o los requirentes y los antecedentes que acompaar. Lo siguiente es la
instruccin del procedimiento, estos sern la acreditacin y suficiencia de las pruebas,
luego la emisin de los informes (actas de observaciones) lo que nosotros conocemos como
revisin. Finalmente se har la finalizacin del procedimiento que se producir por la
resolucin final mediante el permiso, el desistimiento, la declaracin de abandono, y la
renuncia al derecho, cuando proceda, y finalmente el trmino del procedimiento por causas
sobrevinientes. Todo procedimiento administrativo nace, surte efecto o decae, todo forma parte
de un sistema ordenado y completo en que el legislador pens.
Luego la LBPA ordena los modos en que se notifican, publican y se ejecutan las
resoluciones a que da lugar la actuacin, en este caso del DOM, para finalmente dictaminar
la revisin de los actos administrativos, en que se dispone la forma de invalidarlos, y el
efecto de los modos de reclamacin frente a la autoridad: recurso de reposicin y jerrquico,
recurso extraordinario de revisin, revisin de oficio por parte de la administracin. Finalmente
el texto de la LBPA seala explican la forma de operacin del silencio positivo y el negativo.
En conclusin, el efecto de la LBPA sobre el proyecto del trmite DOM en lnea, es que al
plantear el procedimiento como un ciclo se robustece la TRAZABILIDAD y la CERTEZA
JURIDICA, adems de permitir cumplimiento de TRANSPARENCIA ACTIVA, y la suma a todos
los principios de economa procesal del trmite.
2.- DE LOS ANTECEDENTES QUE ACOMPAAN LA SOLICITUD.
Hay un mdulo administrativo que da cuenta de los datos del propietario y del inmueble,
indica que la solicitud debe estar firmada por el solicitante y haber declarado su voluntad de
que en el inmueble de su propiedad se ejecute una obra. Estos datos hoy se verifican de
manera manual, y muchas
veces no hay forma de verificarlos en primera instancia,

desgastando un tiempo profesional valioso. La verificacin manual consiste en ir a las fuentes

disponibles para verificar rol de avalo, nombre, eventualmente una inscripcin de dominio que
adjunte el solicitante, y principalmente el catstro de permisos en una planilla para verificar la
pertinencia de la solicitud, los que tienen elaborada una, y verificacin de un plano catastral
para verificar la ubicacin del inmueble. Verificar adems que el Certificado de Informes
Previos, en adelante CIP, corresponda al inmueble. En este momento el revisor se encuentra
por primera vez con toda esa cantidad de informacin por reunir. El CIP es otro proceso en s
mismo que se explica a continuacin.
Para hacer un CIP, la DOM debe acopiar informacin que viene de su plano de catastro de
roles, plano de numeracin domiciliaria, del plano del PRC para definir la zona y las condiciones
urbansticas , medir anchos de calle y posicionar el eje para definir afectacin de declaratoria
de uso pblico. Hay algunas DOM que ni siquiera poseen estos planos catastrales y convierten
un acto intuitivo en un acto formal que crea derechos.
El mdulo tcnico est compuesto por los planos y antecedentes tcnicos que el revisor
DOM someter a calificacin. En esto el revisor deber desarchivar todo expediente vinculado
con el inmueble para verificar el cumplimiento de las normas urbansticas, para lo cual debe
tener un archivo ordenado al cual acudir, el cual pierde completitud en los aos, pues no se
lleva un control acucioso del inventario de expedientes, en general, los revisores y funcionarios
tiene acceso al archivo sin limitaciones, y algunos expedientes se extravan sin ms.
Evidentemente que hay DOM que disponen de la informacin digitalizada, pero estas realidades
se dan con mayor frecuencia en los municipios de ciudades medianas y grandes, y con cercana
a centralidades urbano regionales, donde existen prestadores de servicio que arman proyectos
de digitalizacin de los antecedentes que actualizan los catastros DOM.
Los permisos que otorgan las DOM se dividen en EDIFICACION, que materializan obras de
construccin, reparacin, alteracin , y URBANIZACION, que comprenden procesos de
subdivisin del suelo.
3.- EL ESTADO DE AVANCE EN LA DIGITALIZACION DE TRAMITES DOM.
Existe DOM DIGITAL, implementado en Pealoln con gran xito, y consiste fundamentalmente
en una plataforma de ingreso de expedientes, pago de derechos por Internet, y un workflow
que permite avanzar en el trmite hasta la obtencin del permiso con firma digital avanzada,
perfiles de usuario y generacin de estadsticas de produccin. Tiene mdulo de Edificacin
completo y mdulo de Urbanizacin completo. An usan copia papel para archivo y para
propietario.
En el caso de otras herramientas, existe una plataforma de la empresa SOLNET, ms recurrida
por las DOM, y es un admistrador de base de datos que poco aporta en la digitalizacin de la
gestin, es ms bien torpe en su operacin, requiere de mucho soporte en su operacin. Los
colegas dicen que lo nico que hace es acusar lo atrasado que ests en la revisin, y que no es
gran aporte. Hay mdulo de Edificacin y Urbanizacin. An usan copia papel para archivo y
para propietario.
En la DOM de Antofagasta, su Director nos present un sistema informtico para la elaboracin
de certificados DOM y gestin de expedientes, bastante expedito, el DOM de Concepcin seal
que tiene 35 trmites informatizados, de seguro la confeccin y expedicin de certificados, no lo
sabemos, hay que preguntar ms.
4.- LA SOLICITUD INTELIGENTE
La inteligencia de la solicitud residir en varios aspectos:
1.- Formulario Autollenado de campos con ingreso reducido de parmetros.

a) El software reconoce el Rol del inmueble y llama a la base de datos del SII, que le entrega
datos del inmueble, propietario, rut, inscripcin de dominio en el CBR. Esto implica que el SII ha
actualizado o actualizar las bases de datos de los propietarios.
b) El software llama a la base de datos de la DOM que le reporta la direccin con calle y
nmero, zonificacin, condiciones urbansticas, ancho de va que enfrenta y posicin del eje, y
si la propiedad est afecta a expropiacin o no. Esto implica construir el plano catastral de
roles, el maestro de calles y nmeros, una exactsima definicin de la zonificacin, y tambin
exactsima posicin de los ejes de calles y lneas de cierro existentes. Lo anterior supone el
mayor desafo tcnico, pues permitira al usuario ingresar los parmetros y autocorregir en el
momento.
c) El software llama a la base de datos de la DOM para verificar permisos anteriores otorgados
al inmueble, y si coincide con lo expuesto en la solicitud, que luego se graficar en planos, y
tambin se verificar su coincidencia.
Esto en lo esencial, y pensando en comunas con centros poblados regulados por un
instrumento de planificacin territorial (IPT).
5.- LAS DISTINTAS REALIDADES EXISTENTES y EL SENTIDO DE LA OPORTUNIDAD
DE LOS FUNCIONARIOS DOM.
La iniciativa que nos convoca conlleva un cambio cultural en el proceso de gestionar los
permisos, y ese cambio es en los equipos comunales de las DOM, eso por una parte, y por
otra, hay comunas que como se plantea precedentemente, tienen desarrollado su sistema de
gestin de permisos rudimentaria o tecnolgicamente, pero tiene uno. Hay otros que ni siquiera
tienen Direccin de Obra, Sierra Gorda por ejemplo, donde se emplazan sendos proyectos
mineros. El proyecto debe incorporar el proceso de induccin al cambio.
El territorio es dispar en los recursos con que cuenta, y nuestra idea de proyecto de solicitud
inteligente debe hacerse cargo de esta disparidad, en el sentido de la gradualidad y de la
pertinencia de hacer un esfuerzo de nivelacin de recursos tcnicos en lugares donde no se
requiere porque estiman que alcanzan suficiencia con lo que hay. Luego, creo que en principio
este sistema nacional de gestin de permisos debe partir con los que quieren participar y tienen
algunos insumos de utilidad, luego con los que quieren partir y no tienen recursos, pero tienen
ganas de incluirse, y finalmente dejar al final el mayor gasto energtico y de recursos, que es
incluir a los que resisten el cambio, porque entienden que cambiar slo les supone ms trabajo,
y forman conviccin a partir de sus experiencias fallidas con la autoridad.
En esto hay que poner especial atencin, pues es posible que este sea el punto de quiebre del
proyecto, y no el tcnico como podramos suponer.
Para dilucidar esto se pide generar una lista de atributos de las distintas comunas a partir de
datos de permisos que se reportan desde las DOM del pas al INE, y otros datos comunales que
pueden obtenerse del SINIM, y otros de informacin de IPT a obtener de las SEREMIS de
Vivienda, y otros datos obtenidos directamente de las DOM, a fin de hacer anlisis estadstico
que indique las variables que hacen diferente un perfil de una comuna de otra, y como estas
pueden agruparse, para entender mejor la penetracin de la iniciativa en las distintas comunas
del pas, y tener elementos de juicio que nos permitan proyectar la penetracin y xito en el
corto, mediano y largo plazo. Esto es nuestro aporte por ahora.
Yuri Rodrguez Reyes
Arqto.PUCV
DOM de Casablanca
Director ADOMChile
27 de agosto de 2015.