CAMPAA DE MONITOREO 2015 AL CUMPLIMIENTO DE LA

NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO

(Licencia de Funcionamiento, Ley 28976)
Lima, marzo del 2016

Elaborado por William Muoz Marticorena

Direccin de Investigacin

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Antecedentes
Uno de los procesos que evala anualmente el ranking del
informe Doing Business (documento que proporciona una
medicin objetiva de las regulaciones para hacer negocios y su
aplicacin en 189 economas) es el de apertura de negocios. Este
mide el nmero de procedimientos, tiempo y costo para constituir
y poner formalmente en funcionamiento una pequea y mediana
empresa de responsabilidad limitada. En trminos prcticos,
implica la creacin y registro de la empresa, as como el trmite de
la autorizacin o licencia de funcionamiento.
Ya en 1986, Hernando de Soto, en su obra El otro sendero,
sealaba que el trmite de la autorizacin municipal para el
funcionamiento de una pequea tienda comercial requera de un
afanoso proceso. Este comprenda tres acciones que son las que
siguen: (a) un plazo mnimo de 43 das, (b) visitas a tres
reparticiones pblicas y (c) un costo equivalente a 15 veces el
sueldo mnimo vital de la fecha.
En el 2006, con la finalidad de desarrollar una sola
estrategia y un nico plan de trabajo, para afrontar el reto de la
formalizacin empresarial en las municipalidades, naci Tramifcil.
Se trata de una alianza pblico-privada que involucra actores tanto
del sector pblico y privado como de la cooperacin internacional
y de la sociedad civil. Desde su auspicio, se formul en setiembre
del 2007, la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento (Ley 28976,
2007). Dicha norma ayud a simplificar significativamente el
nmero de requisitos, costos y procedimientos relacionados con la
obtencin de la licencia.

A inicios del 2009, la Secretara de Gestin Pblica

(SGP), de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), realiz la
primera Campaa de Fiscalizacin a la Normativa TUPA en los
distritos de Lima y Callao. Esta accin tuvo como principal
propsito la verificacin de indicadores sobre el grado de
facilitacin y cumplimiento con la normatividad vigente
relacionada al trmite de Licencia de Funcionamiento.
Durante los primeros meses del 2010, en el marco de un
convenio suscrito entre la PCM y la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), cuya finalidad, era
llevar a cabo acciones de monitoreo a los avances de los procesos
de reformas en simplificacin de trmites, se ejecut el Monitoreo
Municipal 2010. Para ello, se tom en cuenta 180 municipios
correspondientes a 25 regiones del pas. La iniciativa se realiz
gracias al auspicio de la Corporacin Financiera Internacional (IFC),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y La Defensora del
Pueblo. Ms adelante, en setiembre del mismo ao, el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) en coordinacin con la SGP y con el
soporte de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), en el mbito
del Programa de Modernizacin Municipal, ejecutaron la
evaluacin de las metas referidas al cumplimiento del artculo 7 de
la Ley 28976 a 784 municipalidades de 26 regiones del pas.
Luego, a partir del 2011, y en adelante, la Universidad
Catlica Sedes Sapientiae ha venido monitoreando los indicadores
de cumplimiento de la normatividad relacionada al trmite de
Licencia de Funcionamiento para las municipalidades de Lima y
Callao. Desde esa fecha, la Simplificacin Administrativa se ha
convertido en una de sus reas temticas de investigacin.
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Metodologa
La metodologa utilizada comprendi dos fases. Estas son
las siguientes: (a) un trabajo de gabinete, consistente en la
revisin de los portales municipales y el portal de servicios al
ciudadano, y (b) la aplicacin de una gua de visita, instrumento
utilizado como pauta para realizar las inspecciones bajo la
modalidad de cliente incgnito. Se definieron, asimismo, dos casos
por evaluar con sus respectivos supuestos y cartillas de instruccin
para los evaluadores.
Las municipalidades a ser monitoreadas fueron las 50
municipalidades de Lima y Callao. En todas ellas, el objetivo fue
verificar el cumplimiento de la normatividad vigente
correspondiente al trmite de licencia de funcionamiento, silencio
administrativo y atencin preferente. De igual modo, se verific el
grado de facilitacin o calidad en la atencin a los administrados.
Cabe agregar que el monitoreo fue realizado durante el perodo
comprendido entre el 14 y 29 de diciembre del 2015. A
continuacin, se ampliarn los dos casos mencionados.
Descripcin del Caso 1

dimensin del establecimiento y el bajo riesgo de la actividad, le

corresponder una inspeccin bsica ex post. El giro de la empresa
corresponde a bodega minorista, cuyas ventas no exceden las 150
unidades impositivas tributarias (S/577, 500 anuales). Por ltimo, el
negocio no se ubica en el centro histrico ni en otra zona crtica
(tamao 80 metros cuadrados).
Descripcin del Caso 2
Se tramita la Licencia de Funcionamiento para un negocio
de comercio al por mayor que tanto por su nmero de
trabajadores como por su volumen de facturacin, se cataloga
como una pequea empresa. Adems, se considera que todos los
propietarios (fundadores) del negocio son nacionales, que el
trmite ser efectuado por uno de los propietarios, quien conoce
los procedimientos a seguir para abrir una empresa y, dada la
dimensin del establecimiento y el moderado riesgo de la
actividad, le corresponder una inspeccin bsica ex ante. El giro
de la empresa es de bodega mayorista, cuyas ventas no exceden
las 1,700 unidades impositivas tributarias (S/6545,000 anuales). A
su vez, el negocio no se ubica en el centro histrico ni en otra zona
crtica (tamao 120 metros cuadrados).

Se tramita la Licencia de Funcionamiento para un negocio

de comercio al por menor que tanto por su nmero de
trabajadores como por su volumen de facturacin se cataloga
como una microempresa. Adems, se considera que todos los
propietarios (fundadores) del negocio son nacionales. Tambin, el
trmite ser efectuado por uno de los propietarios, quien conoca
los procedimientos a seguir para abrir una empresa y, dada la
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Resumen ejecutivo
Per en Doing Business Apertura de Negocios
El 2010, producto de las reformas realizadas tales como la
implementacin de una ventanilla nica para la constitucin de
empresas en 72 horas y las simplificaciones administrativas
realizadas al trmite de licencias de funcionamiento, se mejor
significativamente la posicin del pas en el ranking Doing
Business. Ello se evidenci al pasar del puesto 112, en el 2009, al
puesto 54, el 2010, en el proceso de apertura de negocios (ver
Cuadro comparativo N.1).
Es de destacar que, durante ese ao (2010), se efectuaron
dos monitoreos al trmite de licencias de funcionamiento. Uno de
ellos estuvo vinculado al programa de Modernizacin e Incentivos
Municipales del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Asimismo, la SGP emprendi una agresiva campaa de
notificaciones a los municipios a efectos de corregir sus
incumplimientos. Estas acciones (el monitoreo, las metas e
incentivos y las notificaciones) coadyuvaron a la mejora del
desempeo general de las municipalidades en relacin al trmite.
Sin embargo, al 2015, el Per ubic en el puesto 97, lo que
significa un retroceso de 43 posiciones. Esto se debi, sobre todo,
por la falta de los siguientes aspectos: (a) reformas, (b) un uso ms
intenso de la tecnologa, (c) simplificacin de procedimientos y (d)
reduccin de costos. Por esas razones, en el 2015, tramitar la
apertura de un negocio en el Per supona estas etapas: (a)
efectuar seis procedimientos, (b) dedicar el tiempo de 26 das y (c)
un costo de algo ms que el equivalente a 600 dlares americanos.

Por el contrario, el mismo trmite, en Nueva Zelanda,

para el mismo perodo, implicaba los siguientes pasos: (a) seguir
un procedimiento, (b) invertir 0.5 das y (c) gastar poco ms de 120
dlares americanos. Incluso en Chile, la apertura de un negocio
requera de lo siguiente: (a) siete procedimientos, (b) 5.5 das y (c)
un costo que superaba escasamente los 100 dlares americanos.
Resultados del monitoreo 2015
Se cumpli con la inspeccin de 50 municipios de Lima y
Callao. Como se precis anteriormente, el objetivo fue verificar el
nivel de cumplimiento de la normatividad vigente con relacin a
las licencias de funcionamiento.
De igual forma, a fin de efectuar una adecuada inspeccin,
se definieron factores de evaluacin comprendidos en dos
dimensiones: (a) Calidad de atencin y (b) cumplimiento (ver
cuadros comparativos N. 1 y N. 2). Asimismo, se presentar el
cumplimiento tanto para el Caso 1 como para el Caso 2.
Calidad de atencin:
Sealizacin.- Una correcta sealizacin imprime fluidez y
rapidez en la atencin. En esta ocasin, fue el factor que
mejor
consistentemente
el
ltimo
ao.
39
municipalidades
(78%) presentaron una buena
sealizacin de los espacios acondicionados como los que
siguen: (a) zona de seguridad, (b) salida, (c) caja, (d)
ventanilla de atencin y (e) mdulo de informes. Las
municipalidades con mala sealizacin fueron las de
Chaclacayo, Comas, Lince, Lurigancho, Mi Per y Punta
Hermosa. En cambio, al 2009, solamente 16
municipalidades (33%) mostraban una buena sealizacin.

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Mdulo de informacin.- Este elemento posibilita una

correcta induccin del administrado en el proceso del
trmite. Es de particular utilidad en aquellos municipios con
un mayor flujo de usuarios, pues alude un aspecto clave
para reducir la duracin del trmite y elevar su eficiencia.
Ahora bien, al 2015, 44 municipalidades (88%) exhiban un
mdulo de informacin. Las municipalidades que no
disponan de mdulos fueron las siguientes: (a) Bellavista,
(b) Carmen de la Legua, (c) Lince, (d) Magdalena del Mar, (e)
Mi Per y (f) Punta Hermosa. En cambio, el 2010, el 100% de
las municipalidades presentaban este elemento.

Cumplimiento:
Atencin preferencial.- Conforme lo estipula la Ley de
Atencin Preferente (Ley 28683, 2006), todos los
establecimientos que brinden atencin al pblico deben
acondicionar su infraestructura a fin de brindar atencin
preferencial para ancianos, personas
minusvlidas,
personas con nios y mujeres embarazadas. En la
inspeccin, se detect que 32 municipalidades (64%) no
cumplan con la Ley de Atencin Preferente. Se debe
mencionar que, en setiembre del 2010, el 33% de las
municipalidades tampoco cumpli con esta norma.
Formatos gratuitos.- La Ley 28976 (2007), en su artculo 16,
seala que los formatos para el trmite deben ser gratuitos
y se debe informar al administrado sobre su disponibilidad.
En relacin a este aspecto, 37 municipalidades (74%)
cumplieron con entregar los formularios gratuitamente.
Empero, al 2011, el nivel de cumplimiento era del 94%.
Silencio Administrativo Positivo.- La Ley del Silencio Admi-

nistrativo (Ley 29060, 2007) contempla la figura del

Silencio Administrativo Positivo (SAP), que para el caso del
trmite de la Licencia de Funcionamiento es de 15 das
SAP. Este modo contempla que, vencido los 15 das, de no
existir pronunciamiento por parte de la autoridad, debe
darse por aprobada la licencia. Al 2015, El 100% de las
municipalidades cumplan con el SAP.
Requisitos dems.- En los continuos monitoreos, se ha ido
constatando que el nmero de requisitos dems exigidos
en el trmite va reducindose. Al 2015, 30 municipalidades
(60%) no requeran requisitos dems. Sin embargo, el
2013, 38 municipalidades (78%) no los demandaban.
Adicionalmente, la municipalidad de Chorrillos requiri
ms de cinco requisitos adicionales a los mximos
permitidos por la Ley 28976 (2007) y 7 municipios (14%)
demandaban entre tres y cuatro requisitos dems. Los ms
frecuentes fueron los que siguen: (a) copia de contrato de
alquiler, (b) ficha RUC y (c) copia de DNI.
Compatibilidad de Uso.- Conforme indica la Ley 28976
(2007), las municipalidades deben verificar lo siguiente: (a)
la compatibilidad de uso y (b) la inspeccin tcnica de
seguridad en edificaciones. Contrario a lo deseable, la
municipalidad de Mi Per (Callao), exiga un certificado de
compatibilidad de uso, que aade un nuevo trmite al
procedimiento de obtencin de la licencia, adems de
requisitos y costos adicionales. Sin embargo, se ha
mejorado en el indicador, en la fiscalizacin realizada el
2009 se identificaron 11 municipalidades (22%) que lo
requeran indebidamente.
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Cumplimiento Caso 1 Microempresa

Duracin del trmite.- Al tramitarse la licencia de
funcionamiento para una bodega minorista, cuyo tamao
de local es menor a los 100 metros, le corresponder una
inspeccin tcnica de seguridad en edificaciones (ITSE) ex
post. En tal sentido, dado el giro del negocio y el riesgo
mnimo de su operacin, la licencia debera entregarse
automticamente, es decir, el mismo da. Sin embargo,
solamente cuatro municipalidades (8%) otorgaban la
licencia bajo esta modalidad. Incluso, 18 municipalidades
(36%) demoraban entre dos y siete das, y 28
municipalidades (56%) tardaban entre ocho a 15 das para
entregar la autorizacin.
En setiembre del 2015, se public el Decreto
Legislativo N. 1200, el cual, en su artculo 8, seala que para
un negocio de caractersticas similares, el plazo mximo
para la emisin de la licencia sera de hasta cuatro das
hbiles. Segn este parmetro, ms del 60% de
municipalidades estaran en un claro incumplimiento de la
norma. Pero, este decreto legislativo no puede entrar en
vigencia porque est pendiente de promulgacin el Nuevo
Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Edificaciones, pese a haberse vencido el plazo de 120 das
calendarios para su aprobacin.
Costo del trmite.- Por un lado, se ha incrementado el
nmero de municipalidades que cobran hasta S/150 por el
trmite, es decir, una tasa relativamente baja.
Actualmente, estas son 30 (60%). En comparacin, al 2009,
solamente 8 municipalidades (16%) cobraban esa suma. No

obstante, 11 municipalidades (22%) siguen cobrando ms

de S/300 por el trmite. Al 2009, 25 municipalidades (50%)
lo hacan. Las municipalidades ms caras son las siguientes:
(a) Chorrillos, (b) Pucusana, (c) San Bartolo y (d) San Borja.
Un solo pago.- De acuerdo con la ley, se considera que por
todo concepto de gasto por realizarse en la municipalidad
para tramitar la Licencia de Funcionamiento, deber
cobrarse al administrado un solo derecho o tasa. Este
deber incluir el pago correspondiente a las inspecciones.
Al 2015, 17 municipalidades (34%) exigan la realizacin de
ms de un pago generalmente atribuible a cobros por
formatos, inspecciones y otros trmites. Contrariamente,
en el 2011, solo 2 municipalidades (4%) solicitaban pagos
adicionales.

Cumplimiento Caso 2 Pequea empresa

Duracin del trmite.- Al tramitarse la licencia de
funcionamiento para una bodega mayorista, cuyo tamao
de local es de 120 metros cuadrados, le corresponder una
inspeccin tcnica de seguridad en edificaciones (ITSE) ex
ante. En tal sentido, dado el giro del negocio y el riesgo
moderado de su operacin, la licencia debera entregarse
en no ms de siete das. Sin embargo, solamente 7
municipalidades (14%) otorgaban la licencia hasta ese
lmite. 41 municipalidades (82%) lo hacan en un rango de
8 a 15 das, y 2 municipalidades (4%) demoraban ms de
16 das. Si bien, al 2014, 13 municipalidades (26%)
demoraban a lo ms siete das.
Costo del trmite.- Tanto para negocios de riesgo bajo
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como moderado, corresponde una Inspeccin Bsica de

Seguridad en Edificaciones, la misma que no debera
demandar excesivos requisitos y que debiera ser atendida
mediante una inspeccin ocular realizada por un(os)
experto(s) en electricidad y estructuras. Actualmente, de
acuerdo con el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Edificaciones vigente, se requieren planos,
protocolos y certificados, que a nuestro entender seran
excesivos y encareceran innecesariamente el trmite.
Al 2015, 39 municipalidades (78%) cobraban ms de
S/150 por la licencia. De ellas, 23 (46%) exigan un pago
superior a S/. 300 soles y 8 (16%) ms de S/500. En cambio,
al 2013, 36 municipalidades (73%) requeran ms de S/150
como pago y 6 (12%) ms de S/ 500.
Las municipalidades ms caras fueron las que
siguen: (a) Chorrillos, (b) La Molina, (c) Pucusana, (d) Punta
Hermosa, (e) San Bartolo, (f) San Borja, (g) San Juan de
Miraflores y (h) Santiago de Surco.
Un solo pago.- Pese a que la norma seala que durante el
trmite, de otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
se debe cobrar al administrado por todo concepto un solo
pago (que incluya el costo de la ITSE). Al 2015, 21
municipalidades (42%) requirieron ms de un pago, con
cargo a formatos y a la inspeccin de seguridad en
edificaciones. En contraste, al 2011, 16 municipalidades
(33%) demandaban indebidamente cobros adicionales.

Conclusiones
Con posterioridad a la promulgacin de la Ley 28976
(2007), y como consecuencia del programa de Modernizacin
Municipal del MEF, as como de las consistentes notificaciones de
la SGP, los indicadores sobre calidad de servicio y cumplimiento
con la normativa, mejoraron significativamente (en particular,
durante los aos 2010 y 2011). Esto se pudo apreciar, sobre todo,
en los siguientes aspectos: (a) la mejora de la sealizacin, (b) el
cumplimiento del silencio administrativo positivo y (c) la
eliminacin del certificado de compatibilidad de uso (a excepcin
del nuevo distrito de Mi Per en el Callao).
Sin embargo, el tiempo de duracin del trmite, si bien se
redujo en relacin al 2009, todava sera exagerado. Para ambos
casos evaluados, el tiempo debera ser mucho menor. Esto
depender de la simplificacin y optimizacin de la inspeccin
tcnica de seguridad en edificaciones. Tambin, estar
supeditado a la digitalizacin e incorporacin de la informacin
relacionada con la zonificacin e ndice de usos de suelos al
sistema de catastro.
En relacin con el costo, un gran nmero de
municipalidades han reducido sus costos, incluso, la
municipalidad de Carabayllo no realiza ningun cobro por la
licencia. Contrariamente, las municipalidades de balnearios
(Pucusana, San Bartolo, Punta Hermosa, Ancn, Punta negra), as
como algunos distritos residenciales (Santiago de Surco, San
Borja, La Molina, Miraflores, San Isidro) y tradicionales
(Chaclacayo, Magdalena del Mar, Rimac, , La Punta, Chorrillos)
efectan cobros a nuestro juicio demasiado elevados.

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Recomendaciones
Los premios nobeles Elinor Ostrom y Oliver Williamson,
destacaron que para el fortalecimiento institucional y el adecuado
desempeo de las polticas pblicas, es importante el
perfeccionamiento del marco normativo (legal), de los incentivos
(economa) y de la calidad de los servicios pblicos (gestin). Para
ello, sugirieron la necesidad de disponer de normas ajustadas a
procesos optimizados de las instituciones pblicas y con los
incentivos apropiados. Con mecanismos eficientes de solucin de
conflictos y el monitoreo y evaluacin recurrente del desempeo
como mecanismo de correccin y mejora. La OECD, por su parte,
aade la conveniencia de realizar evaluaciones de impacto
regulatorio.
Sobre el perfeccionamiento normativo, la Ley 28976, de
setiembre del 2007, en sus disposiciones complementarias, sealaba
que en 30 das calendarios deber presentarse la propuesta de
modificacin del Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil. El reglamento se public en setiembre del 2014
(D.S. 058-2014-PCM), siete aos despus. Cuando finalmente se
dispuso de un reglamento, surge el Decreto Legislativo N. 1200,
promulgado en setiembre del 2015, que refera que en un plazo
mximo de 120 das calendarios, ya vencidos, se emitir un nuevo
reglamento de inspecciones tcnicas de seguridad en edificaciones.
En el mismo sentido, la Ley 28976 (2007), indicaba que mediante
decreto supremo se establecera la relacin de autorizaciones
sectoriales a ser exigidas como requisitos para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento. Esta norma se public en enero del
2013, seis aos despus.

Como se puede apreciar, la falta de oportunidad y claridad

con que se formula la normatividad para el proceso, dificulta el
cumplimiento de los principios de legalidad, razonabilidad y
celeridad de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
27444, 2001). De manera que se eviten estos rezagos y se
disponga del marco necesario para cumplir con el trmite,
recomendamos que la promulgacin o modificacin de normativa
se realice cuando se disponga de toda la reglamentacin
complementaria. Los ajustes permanentes e incompletos afectan
el correcto desempeo y la supervisin de los servidores pblicos,
y generan espacios de discrecionalidad en la atencin de los
ciudadanos.
En cuanto a los incentivos, el Programa de Modernizacin
Municipal ha sido un adecuado instrumento para lograr que las
municipalidades ejecuten las correcciones debidas a fin de cumplir
con las metas establecidas. Sin embargo, habr que demandar, de
forma ms explcita, que las metas se sostengan en el tiempo.
Adems,
debern
implementarse
otros
mecanismos
presupuestales que condicionen ciertas transferencias con las
obligaciones tanto la de cumplir con la normativa como de hacer
transparente en sus portales y el portal de servicio al ciudadano,
toda la informacin que permita a los administrados iniciar sus
trmites sin complicaciones.
Sobre la calidad de los servicios pblicos, esta depender
del nivel de profesionalizacin y especializacin del servidor
pblico, as como de la evaluacin y la mejora continua. Lograr
profesionalizacin y especializacin exige por un lado de un
volumen de transacciones que posibilite acceder a economas de

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escala y alcance y, que justifique disponer de sistemas integrales de

respaldo (back office), adems de un staff de profesionales
competentes. En Lima y Callao, se tramitan algo ms de 30,000
licencias anualmente, una media de 600 licencias por municipalidad
y aproximadamente 2.4 cada da. Es evidente que con este trfico,
los costos operativos sern relativamente altos y el servicio no
especializado.
Segn la consultora Diebold Inc. (2010), los costos operativos
de una transaccin bancaria, por ejemplo, representan US$ 4.25
dlares en la ventanilla, US$ 1.70 dlares en el cajero (ATM), US$
0.25 mediante internet y US$ 0.08 dlar por el mvil. Es evidente
que la automatizacin integral del trmite de la licencia de
funcionamiento reducir significativamente los costos, incluso el
desarrollo de esta nueva plataforma podr financiarse con cargo a
los ahorros futuros esperados que se generaran con la versin
actualizada (aproximadamente 1 milln de dolares anualmente). El
diseo funcional deber vincular las bases de datos de la
zonificacin, ndice de usos e inspecciones tcnicas de seguridad en
edificaciones con los catastros distritales, de tal forma que la
informacin crtica este incluso georeferenciada.
Ms del 97% de las licencias de funcionamiento otorgadas
corresponden a negocios de un tamao menor a los 500 metros
cuadrados y de riesgo bajo o moderado, es decir, calzan con los
casos analizados en este monitoreo. El trmite para estos negocios
deber comprender, simplemente, la consulta de una direccin, un
giro de negocio, un DNI y un RUC (a fin de promover la formalizacin
de los negocios). Verificar esta informacin y dar el pase al negocio
implicar una conformidad de zonificacin en la plataforma integral

y de los registros de identidad, tributarios y pblicos que

mantienen Reniec, Sunat y Sunarp.
Sobre las autorizaciones sectoriales de las entidades del
Poder Ejecutivo requeridas en casos especficos para el
otorgamiento de la licencia, debern gestionarse mediante
registros nacionales que mantendrn cdigos descriptores
autogenerados. Estos equivalen a permisos otorgados por las
entidades de los siguientes sectores: (a) Educacin, (b) Produccin,
(c) Salud, (d) Interior, (e) Comercio Exterior y Turismo, (f)
Agricultura, (g) Transportes y Comunicaciones, (h) Justicia, (i)
Cultura y (j) Trabajo y Promocin del Empleo. El trmite de la
licencia para los casos en que estos permisos son requeridos,
deber aadir la consulta de estos cdigos que sern solicitados
por el sistema integral segn el giro del negocio.
Existen tipologas de municipalidades, por ejemplo los
distritos balnearios, con poblacin estacional y que otorgan
licencias temporales, que mediante centros de servicios
compartidos municipales pueden responder de manera asociada
la atencin de este y otros servicios. La Ley de Mancomunidades
(Ley 29029, 2007) permite que las municipalidades constituyan
instituciones a efectos de mejorar el desempeo econmico. La
gestin de estos centros compartidos podr, mediante APPs, ser
entregada a empresas, universidades con capacidades tcnicas ad
hoc, para garantizar no solo la gestin del trmite, sino la
formacin de servidores y la mejora continua.
Los pases que lideran el ranking de apertura de negocios
en el reporte Doing Business, como Nueva Zelanda y Singapur, han

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reducido el tiempo, costo y el nmero de procesos para crear y

operar empresas, mediante la implementacin sostenida de
reformas como las que siguen: (a) la interoperabilidad, (b) los
formularios virtuales estandarizados, (c) la integracin y mejora de
procedimientos, (d) la ventanilla nica y (e) un marco normativo
perfeccionado y facilitador de la simplificacin de trmites.
Actualmente, algunas de estas reformas se encuentran en
fase de desarrollo en el pas, posiblemente no a la velocidad
deseada, consideramos conveniente intensificar el uso de recursos,
en particular, aquellos necesarios para avanzar con la
interoperabilidad, donde recomendaramos incluir un componente
que permita la implementacin de los registros nacionales para los
permisos sectoriales. Asimismo, la plataforma informtica para
soporte del trmite (back office), debiera incluir el diseo de
formularios virtuales, la integracin y mejora de procesos vinculados
con el trmite, y la necesidad de interfase con Sunat, Reniec, Sunarp
y las instituciones que otorgan permisos sectoriales.
Adicionalmente, mediante la integracin de la plataforma
de respaldo informtico al trmite de la licencia de funcionamiento
con la ventanilla nica para la creacin de empresas en 72 horas, se
reduciran los procedimientos y el tiempo.
Se requiere, adems, celeridad en el perfeccionamiento del
marco normativo, as como una permanente evaluacin del impacto
regulatorio. Deben mantenerse solamente las leyes que cumplen sus
objetivos y que promueven el desarrollo.

en el proceso de apertura de negocios es perfectamente factible,

debemos trazarnos metas retadoras pero factibles de ser
alcanzadas: (a) 1 solo procedimiento, (b) 1 da de duracin del
trmite y (c) un costo de US$ 100 dlares americanos para la
apertura y funcionamiento de una empresa de riesgo bajo o
moderado (97% del total de empresas que solicitan el trmite).
Para ello se requiere un liderazgo al mas alto nivel,
disponibilidad de recursos con cargo a los ahorros que en
perspectiva sern generados, y un equipo tcnico intersectorial
que coordine la integracin de procesos, la ejecucin y
monitoreo de las actividades diseadas para alcanzar estas
metas. Estas actividades comprenderan tambin, aquellas de
coordinacin con el Congreso de la Repblica a fin de acelerar y
perfeccionar el marco normativo.
En conclusin, desde setiembre del 2007, cuando se
promulg la Ley 28976, se inici un proceso de reformas, que a
la larga han reducido en la mayora de municipalidades los
costos, tiempo de duracin del trmite y el nmero de requisitos
dems. Se implement un procedimiento de costeo, que a
nuestro entender, dada la fragmentacin administrativa del pas
y las pocas transacciones que se tramitan por municipalidad,
tienden a formar costos elevados. Debiera, ms bien, en el
marco de una nueva generacin de reformas, ms radicales,
desarrollarse una plataforma nica, para todas las
municipalidades del pas, donde cada municipalidad, en el
mbito de sus competencias, defina su zonificacin y actualice
su catastro de acuerdo a sus planes territoriales.

Posicionarnos entre los 10 pases con mejor desempeo en

10

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

CUADRO COMPARATIVO N.1: CAMPAAS 2009/2010-1/2010-2/2011/2012/2013/2014/2015

LICENCIAS DE 0 A 100 METROS

11

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

CUADRO COMPARATIVO N.2: CAMPAAS 2010/2011/2012/2013/2014/2015

LICENCIAS DE 101 A 500 METROS

12

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

1.- Sealizacin de las instalaciones

BUENA
REGULAR
MALA
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

39
5
6
50

78.0%
10.0%
12.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
78.0%
88.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Las municipalidades que deben

mejorar su sealizacin (zona de
seguridad, salida, caja, ventanilla de
atencin,
atencin
preferente,
mdulo de informes) son las de:
Chaclacayo,
Cmas,
Lince,
Lurigancho, Mi Per y Punta
Hermosa

BUENA

REGULAR

MALA

ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA VICTORIA
LIMA
LOS OLIVOS
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DE MAR
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

ANCN
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
LA PUNTA
SAN BARTOLO
SANTA ROSA

CHACLACAYO
COMAS
LINCE
LURIGANCHO-CHOSICA
MI PER
PUNTA HERMOSA

13

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

2.- Mesa o mdulo de informacin

SI
NO
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

44
6
50

88.0%
12.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
88.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

El mdulo de informes
facilita y reduce la duracin
del
trmite,
las
municipalidades en las que
no se identific un mdulo
de
informes
fueron:
Bellavista, Carmen de la
Legua, Lince, Magdalena
del Mar, Mi Per, Punta
Hermosa

SI

NO

ANCN
ATE
BARRANCO
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LIMA
LOS OLIVOS
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTIN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

BELLAVISTA
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
PUNTA HERMOSA

14

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

3.- Mesa de atencin preferencial

SI
NO
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

18
32
50

36.0%
64.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
36.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

La Ley 28683 seala que en los

establecimientos Pblicos se debe
brindar atencin preferente a: ancianos,
mujeres embarazadas, minusvlidos y
personas
con
nios.
En
32
municipalidades no se evidenci la
existencia de atencin preferente.

SI

NO

ANCN
ATE
CALLAO
CARABAYLLO
CIENEGUILLA
INDEPENDENCIA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LIMA
LOS OLIVOS
LURN
PUENTE PIEDRA
SAN BORJA
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SANTA ROSA
VENTANILLA

BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CARMEN DE LA LEGUA
CHACLACAYO
CHORRILLOS
COMAS
EL AGUSTINO
JESS MARA
LA VICTORIA
LINCE
LURIGANCHO-CHOSICA
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

15

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

4.- Entrega de formatos gratuitos a los interesados

SI
NO
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

37
13
50

74.0%
26.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
74.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

La Ley 28976, en su artculo 16,

seala que los formatos para el
trmite deben ser gratuitos y se
debe informar al administrado
sobre su disponibilidad. 13
municipalidades no cumplan con
facilitar
gratuitamente
los
formatos para el trmite.

SI

NO

ANCN
ATE
BARRANCO
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CIENEGUILLA
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO - CHOSICA
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SURQUILLO
VENTANILLA

BELLAVISTA
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHORRILLOS
COMAS
LURN
MI PER
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
SAN BARTOLO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SANTIAGO DE SURCO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO

16

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

5.1.- Tiempo de duracin del trmite (Negocio con tamao hasta de 100 metros cuadrados)

FRECUENCIA
AUTOMTICO (1 DA)
DE 2 A 7 DAS
DE 8 A 15 DAS
MS DE 16 DAS
TOTAL

4
18
28
0
50

PORCENTAJE
8.0%
36.0%
56.0%
0.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
8.0%
44.0%
100.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Dado el giro del negocio y el

riesgo mnimo de su operacin,
la licencia debera entregarse
automticamente, es decir, el
mismo da. Sin embargo, 28
municipalidades demoran entre
8 y 15 das para entregar la
licencia.

AUTOMTICO (1 DA)

DE 2 A 7 DAS

DE 8 A 15 DAS

MIRAFLORES
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SANTA ANITA
VILLA EL SALVADOR

ATE
BREA
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
LA PERLA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
MAGDALENA DEL MAR
PUENTE PIEDRA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

ANCN
BARRANCO
BELLAVISTA
CALLAO
CARMEN DE LA LEGUA
CHORRILLOS
JESS MARA
LA MOLINA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MI PER
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO

MS DE 16 DAS

17

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

5.2- Tiempo de duracin del trmite (Negocios con tamao entre 100 y 500 metros cuadrados)

FRECUENCIA
AUTOMTICO (1 DA)
DE 2 A 7 DAS
DE 8 A 15 DAS
MS DE 16 DAS
TOTAL

0
7
41
2
50

PORCENTAJE
0.0%
14.0%
82.0%
4.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
0.0%
14.0%
96.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Dado el giro del negocio y el riesgo

moderado de su operacin, la
licencia debera entregarse en no
ms de 7 das. Por el contrario, 41
municipalidades demoran entre 8 y
15 das para entregar la licencia,
incluso 2 municipalidades demoran
ms de 16 das.

AUTOMTICO (1
DA)

DE 2 A 7 DAS

DE 8 A 15 DAS

MS DE 16 DAS

BREA
CHACLACAYO
CIENEGUILLA
INDEPENDENCIA
LIMA
PUENTE PIEDRA
SAN JUAN DE MIRAFLORES

ANCN
ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
CALLAO
CARABAYLLO
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHORRILLOS
COMAS
EL AGUSTINO
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

PUEBLO LIBRE
SAN MIGUEL

18

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

6.1- Costo del trmite (Negocio con tamao hasta de 100 metros cuadrados)
NUEVOS SOLES
HASTA 150
DE 151 A 300
DE 301 A 500
DE 501 A MS
TOTAL

FRECUENCIA
30
9
7
4
50

PORCENTAJE
60.0%
18.0%
14.0%
8.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
60.0%
78.0%
92.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Si bien la mayora de municipalidades

(60%) cobran tasas inferiores a los S/.
150
soles,
Existen
an,
11
municipalidades que cobran ms de
S/. 300 soles por el trmite, la mayora
de estos municipios corresponden a
balnearios y distritos residenciales. El
distrito con la mayor tasa es
Chorrillos.

HASTA 150

DE 151 A 300

DE 301 A 500

DE 501 A MS

ATE
BELLAVISTA
BREA
CARABAYLLO
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA PERLA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA NEGRA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR

BARRANCO
CALLAO
CARMEN DE LA LEGUA
LA VICTORIA
LIMA
RMAC
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

ANCN
CHACLACAYO
LA MOLINA
LA PUNTA
MI PER
PUNTA HERMOSA
SANTIAGO DE SURCO

CHORRILLOS
PUCUSANA
SAN BARTOLO
SAN BORJA

19

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

6.2- Costo del trmite (Negocios con tamao entre 100 y 500 metros cuadrados)

NUEVOS SOLES
HASTA 150
DE 151 A 300
DE 301 A 500
DE 501 A MS
TOTAL

FRECUENCIA
11
16
15
8
50

PORCENTAJE
22.0%
32.0%
30.0%
16.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
22.0%
54.0%
84.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

HASTA 150

DE 151 A 300

DE 301 A 500

DE 501 A MS

ATE
CARABAYLLO
LA PERLA
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SURQUILLO
VENTANILLA

BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
JESS MARA
LA VICTORIA
LINCE
LURIGANCHO-CHOSICA
PACHACMAC
PUEBLO LIBRE
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
VILLA EL SALVADOR

ANCN
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHACLACAYO
INDEPENDENCIA
LA PUNTA
LIMA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

CHORRILLOS
LA MOLINA
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SANTIAGO DE SURCO

Para este giro y tamao de negocio, solamente 11 municipalidades

(22%) cobran menos de S/. 150 soles por la licencia, 23 municipalidades
(46%) cobran ms de S/. 300 soles. Chorrillos es la municipalidad, como
en el caso anterior, que exigen la tasa mas alta.

20

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

7.1- Un solo pago (Negocio con tamao hasta de 100 metros cuadrados)

SI
NO
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

33
17
50

66.0%
34.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
66.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

De acuerdo a ley, se considera que, por

todo concepto de gasto a realizarse en
la municipalidad, para tramitar la
Licencia de Funcionamiento, deber
cobrarse al administrado un solo
derecho o tasa. Este deber incluir el
pago
correspondiente
a
las
inspecciones. Para el caso de
microempresa, 17 municipalidades
(34%) realizaban cobros adicionales
atribuibles a formatos, inspecciones y
otros trmites.

SI

NO

ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO-CHOSICA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR

ANCN
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
LIMA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
SAN BARTOLO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SANTIAGO DE SURCO
VILLA MARA DEL TRIUNFO

21

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

7.2- Un solo pago (Negocios con tamao entre 100 y 500 metros cuadrados)

SI
NO
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

29
21
50

58.0%
42.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
58.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Para el caso de pequeas

empresas, pese a que la ley
estipula que por todo concepto se
debe exigir un solo pago, existen
21 municipalidades (42%) que
realizan ms de un cobro
relacionado con pagos por
formatos y la inspeccin tcnica de
seguridad en Edificaciones (ITSE).

SI

NO

ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CIEBEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR

ANCN
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
LIMA
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RIMAC
SAN BARTOLO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
VILLA MARA DEL TRIUNFO

22

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

8.- Silencio administrativo positivo

SI

SI
NO
TOTAL

FRECUENCIA

PORCENTAJE

50
0
50

100.0%
0.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
100.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

El Silencio Administrativo Positivo (SAP), que

para el caso del Trmite de la Licencia de
Funcionamiento es de 15 das SAP,
contempla que, vencido los 15 das, de no
existir pronunciamiento por parte de la
autoridad, debe darse por aprobada la
licencia. Al 2015, El 100% de las
municipalidades cumplan con el SAP.

NO

ANCN
ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

23

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

9.- Compatibilidad de uso

FRECUENCIA

PORCENTAJE

PORCENTAJE
ACUMULADO
2.0%
100.0%

SI
1
2.0%
NO
49
98.0%
TOTAL
50
100.0%
Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.
Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Las municipalidades deben verificar

la compatibilidad de uso y la
seguridad de los negocios. No deben
exigir al ciudadano que tramite un
certificado de compatibilidad de uso
que aade costos, tiempo y
requisitos. La municipalidad de Mi
Per
(Callao)
lo
requiere
indebidamente.

SI

NO

MI PER

ANCN
ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO-CHOSICA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

24

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

10.- Requisitos dems del trmite

N DE
REQUISITOS
0
1a2
3a4
>5
TOTAL

FRECUENCIA
30
12
7
1
50

PORCENTAJE
60.0%
24.0%
14.0%
2.0%
100.0%

PORCENTAJE
ACUMULADO
60.0%
84.0%
98.0%
100.0%

Fuente: Reporte de visitas realizadas a municipalidades de Lima y Callao.

Elaboracin: Direccin de Investigacin de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Comerciales de la UCSS.

Al 2015, 30 municipalidades (60%)

no requeran requisitos dems. Sin
embargo, la municipalidad de
Chorrillos requera ms de 5
requisitos adicionales a los
mximos permitidos por la Ley
28976 y 7 municipios (14%)
demandaban entre 3 y 4 requisitos
dems. Los requisitos dems ms
frecuentes fueron los siguientes:
(a) copia de contrato de alquiler,
(b) ficha RUC y (c) copia de DNI.

1a2

3a4

>5

ATE
BARRANCO
BREA
CALLAO
CHACLACAYO
COMAS
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PACHACMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN MARTIN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

ANCN
BELLAVISTA
CARABAYLLO
CIENEGUILLA
RMAC
SAN LUIS
EL AGUSTINO
LA VICTORIA
LURIGANCHO-CHOSICA
MI PER
PUENTE PIEDRA
SAN JUAN DE MIRAFLORES

CARMEN DE LA LEGUA-REYNOSO
LURN
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUNTA HERMOSA
SAN BARTOLO
PUNTA NEGRA

CHORRILLOS

25

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

11.1- Ranking de costos (Negocio con tamao hasta de 100 metros cuadrados)
RANKING
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

MUNICIPALIDAD
CHORRILLOS
SAN BORJA
SAN BARTOLO
PUCUSANA
ANCN
LA MOLINA
MI PER
PUNTA HERMOSA
CHACLACAYO
SANTIAGO DE SURCO
LA PUNTA
RMAC
SAN JUAN DE MIRAFLORES
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
LIMA
LA VICTORIA
CALLAO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
BARRANCO
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
VENTANILLA
PACHACMAC
SANTA MARA DEL MAR
BELLAVISTA
LURIGANCHO - CHOSICA

COSTO (S/. )
S/. 1,203.50
S/. 693.50
S/. 568.70
S/. 506.90
S/. 442.80
S/. 391.00
S/. 373.45
S/. 364.00
S/. 354.70
S/. 328.40
S/. 323.28
S/. 295.10
S/. 272.53
S/. 199.40
S/. 198.60
S/. 181.90
S/. 180.40
S/. 176.90
S/. 168.70
S/. 157.00
S/. 149.40
S/. 139.37
S/. 130.00
S/. 126.73
S/. 121.80

RANKING
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

MUNICIPALIDAD
MIRAFLORES
ATE
BREA
SAN LUIS
LURN
CIENEGUILLA
SURQUILLO
LINCE
SANTA ANITA
EL AGUSTINO
PUNTA NEGRA
MAGDALENA DEL MAR
LA PERLA
SAN ISIDRO
LOS OLIVOS
SAN MARTN DE PORRES
SANTA ROSA
PUENTE PIEDRA
PUEBLO LIBRE
JESS MARA
SAN MIGUEL
INDEPENDENCIA
COMAS
VILLA EL SALVADOR
CARABAYLLO

COSTO (S/. )
S/. 121.10
S/. 119.00
S/. 116.10
S/. 104.70
S/. 99.90
S/. 93.60
S/. 93.55
S/. 91.50
S/. 88.00
S/. 87.80
S/. 86.50
S/. 85.25
S/. 80.00
S/. 76.50
S/. 72.00
S/. 66.50
S/. 51.80
S/. 51.30
S/. 42.10
S/. 40.90
S/. 39.50
S/. 37.30
S/. 36.00
S/. 33.50
S/. 0.00

26

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

11.2- Ranking de costos (Negocios con tamao entre 100 y 500 metros cuadrados)
RANKING
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

MUNICIPALIDAD
CHORRILLOS
SAN BORJA
PUCUSANA
SAN BARTOLO
SANTIAGO DE SURCO
LA MOLINA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
PUNTA HERMOSA
ANCN
CHACLACAYO
MAGDALENA DEL MAR
LA PUNTA
LURN
RIMAC
MIRAFLORES
PUNTA NEGRA
MI PER
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
INDEPENDENCIA
LIMA
LURIGANCHO - CHOSICA
PUEBLO LIBRE

COSTO (S/. )
S/. 1,423.00
S/. 816.70
S/. 756.90
S/. 680.70
S/. 612.40
S/. 578.66
S/. 560.19
S/. 520.33
S/. 481.30
S/. 479.38
S/. 444.55
S/. 435.96
S/. 421.55
S/. 405.31
S/. 392.20
S/. 381.20
S/. 373.45
S/. 370.20
S/. 348.90
S/. 342.55
S/. 336.39
S/. 331.80
S/. 308.80
S/. 298.75
S/. 243.50

RANKING
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

MUNICIPALIDAD
SAN MIGUEL
BARRANCO
PACHACMAC
JESS MARA
VILLA EL SALVADOR
BELLAVISTA
EL AGUSTINO
COMAS
LA VICTORIA
CALLAO
CIENEGUILLA
LINCE
BREA
SANTA ANITA
VENTANILLA
SURQUILLO
ATE
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SAN MARTN DE PORRES
SAN LUIS
LOS OLIVOS
LA PERLA
PUENTE PIEDRA
CARABAYLLO

COSTO (S/. )
S/. 242.60
S/. 232.80
S/. 231.17
S/. 221.90
S/. 215.20
S/. 193.63
S/. 187.10
S/. 182.00
S/. 181.90
S/. 177.30
S/. 172.35
S/. 169.20
S/. 157.80
S/. 151.00
S/. 149.40
S/. 139.30
S/. 135.00
S/. 130.00
S/. 126.80
S/. 121.70
S/. 108.30
S/. 103.00
S/. 100.00
S/. 53.80
S/. 0.00

27

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

12.- Cuadro resumen de costos y plazos

MUNICIPALIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

ANCON
ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESUS MARIA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO - CHOSICA
LURIN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RIMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTIN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARIA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUNFO

COSTO (hasta 100

S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.

442.80
119.00
168.70
126.73
116.10
180.40
157.00
354.70
1,203.50
93.60
36.00
87.80
37.30
40.90
391.00
80.00
323.28
181.90
198.60
91.50
72.00
121.80
99.90
85.25
373.45
121.10
139.37
506.90
42.10
51.30
364.00
86.50
295.10
568.70
693.50
76.50
176.90
272.53
104.70
66.50
39.50
88.00
130.00
51.80
328.40
93.55
149.40
33.50
199.40

COSTO (de 101 m2S/.

S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.

481.30
135.00
232.80
193.63
157.80
177.30
342.55
479.38
1,423.00
172.35
182.00
187.10
331.80
221.90
578.66
100.00
435.96
181.90
308.80
169.20
103.00
298.75
421.55
444.57
373.45
392.20
231.17
756.90
243.50
53.80
520.33
381.20
405.31
680.70
816.70
370.20
348.90
560.19
108.30
121.70
242.60
151.00
130.00
126.80
612.40
139.30
149.40
215.20
336.39

PLAZO (hasta 100

PLAZO (de 101 m2-

10
7
15
10
5
15
15
15
2
15
4
2
4
automtico
15
10
7
10
15
5
5
3
12
10
7
15
1
10
10
15
3
15
15
10
15
15
15
1
7
12
13
10
automtico
15
15
15
3
automtico
1
5

10
10
15
10
5
15
15
15
7
15
4
10
10
5
15
15
13
10
15
5
13
9
12
15
10
15
10
10
10
42
3
15
15
15
15
15
15
10
7
12
13
18
15
15
15
15
10
15
10
15

28

CAMPAA DE MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA TUPA EN LOS DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO - 2015

13.- Cuadro de requisitos dems

MUNICIPALIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

ANCN
ATE
BARRANCO
BELLAVISTA
BREA
CALLAO
CARABAYLLO
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA PERLA
LA PUNTA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO - CHOSICA
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MI PER
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUEBLO LIBRE
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VENTANILLA
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO

MONITOR 2015

REQUISITOS DEMS
1
0
0
1
0
0
1
3
0
7
1
0
2
0
0
0
0
0
2
0
0
0
2
3
0
2
0
0
3
3
2
3
4
1
3
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

DETALLE DE REQUISITOS

FICHA RUC

COPIA DE CONTRATO DE ALQUILER

FICHA RUC
COPIA DE DNI, FICHA RUC, CONTRATO DE ALQUILER
CONTRATO DE ALQUILER, COPIA DE DNI, COPIA DE DNI CON CARTA DE PODER LEGALIZADA, FICHA RUC, ESTADO DE CUENTA Y RESUMEN DE AUTOVALUO, CERTIFICADO DE HABILIDAD PROFESIONAL Y CROQUIS DE UBICACIN
COPIA DE DNI DEL REPRESENTANTE DE LA EMPRESA
COPIA DE DNI, COPIA DE DNI DEL GERENTE

COPIA DE DNI, COPIA DE FICHA RUC

CROQUIS Y CONTRATO DE ALQUILER

COPIA DE DNI, FICHA DE RUC Y CONTRATO DE ALQUILER
COPIA DE DNI Y FICHA DE RUC

INSPECCIN JURADA, FUR, CARNET DE SANIDAD

COPIA DE DNI, COPIA DE FICHA RUC, COPIA DE CONTRATO DE ALQUILER
FICHA RUC Y COPIA DE DNI
COPIA DE DNI, COPIA DE FICHA RUC, CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
COPIA DNI, COPIA DE FICHA RUC, CONTRATO DE ARRENDAMIENTO, COPIA DE CONTRATO DE ALQUILER, CROQUIS DE UBICACIN
CONTRATO DE ALQUILER LEGALIZADO
COPIA DE DNI, COPIA RECIBO DE LUZ O AGUA Y FICHA SUNAT

COPIA DE DNI Y COPIA DE FICHA DE RUC

COPIA DE DNI

29