CONSULTORIA TCNICA

Misso: Garantir consultoria tcnica s unidades do TCE-MT e aos

seus jurisdicionados, mediante a harmonizao de entendimentos e
procedimentos, a promoo do desenvolvimento institucional e a avaliao
da administrao pblica, visando efetividade das polticas pblicas.

TC
Fl. _____
Rb._____

Telefones: 3613-7553 / 7554

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PROCESSO N

: 16.371-6/2010

INTERESSADA

: COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DE RONDONPOLIS - CODER

ASSUNTO

: CONSULTA

RELATOR

: CONSELHEIRO JOS CARLOS NOVELLI

PARECER N

: 106/2010

Excelentssimo Senhor Conselheiro:

Trata-se de consulta formulada pelo Senhor Darci Lovato, Diretor Presidente da
Companhia de Desenvolvimento de Rondonpolis - CODER, de fl. 02 TC, referente ao
entendimento deste Tribunal acerca da seguinte questo:
um servidor estvel, do Estado de Mato Grosso ou da Assembleia
Legislativa, cedido para exercer cargo em comisso no Municpio, poder
receber o salrio integral do cargo em comisso enquanto estiver de licena
prmio do cargo efetivo?

No foram juntados documentos complementares aos autos.

o breve relatrio.

1. DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE

A consulta foi formulada em tese, proposta por pessoa legtima, alm de versar
sobre matria de competncia deste Tribunal, preenchendo, portanto, os requisitos de
admissibilidade exigidos pelo art. 232 da Resoluo n 14/2007 (Regimento Interno do
TCE/MT).
Ressalta-se que a deliberao deste Tribunal de Contas no constitui
prejulgamento do fato ou do caso concreto, mas ter fora normativa, quando tomada por
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maioria de votos dos membros do Tribunal Pleno, constituindo prejulgado de tese e

vinculando o exame de feitos sobre o mesmo tema, a partir de sua publicao, conforme
inteligncia do art. 232, 2, c/c art. 238 da Resoluo n 14/2007.

2. DO MRITO
Antes de responder dvida formulada, prudente esclarecer alguns conceitos
que esto envolvidos no tema central da consulta e que sero tratados sequencialmente.
De incio, ser tratado do tema cesso de servidores, sistema de remunerao de
servidores cedidos, acmulo remunerado de cargos pblicos e, finalmente licena prmio
por assiduidade.

2.1. Da cesso de servidores pblicos.

A requisio e a conseqente cesso voluntria ou disposio de servidores
instituto inserto na maioria dos estatutos de servidores pblicos e consiste na permisso
de que um servidor de cargo efetivo exera suas atribuies em outro ente da federao,
sem lotao no rgo de origem. A forma, os critrios e os prazos para da cesso devem
estar previstos na legislao de cada ente.
Deve-se ressaltar que a cesso discutida na presente consulta no diz respeito
cesso compulsria de servidores Justia Eleitoral, caso em que devem ser observadas
as disposies contidas na Lei 6.999/82, que trata da requisio de servidores pblicos
pela Justia Eleitoral, bem como no prprio Cdigo Eleitoral.
Cumpre observar, ainda, que o ato de cesso de servidores ato discricionrio
da administrao cedente, que, avaliada a convenincia e oportunidade da deciso,
poder ceder ou no um de seus servidores para prestar servio em outro rgo ou
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entidade e que, em homenagem ao princpio constitucional da publicidade, o atos de

cesso de servidores, bem como as prorrogaes, devero ser publicadas na imprensa
oficial.
Como regra geral, o nus referente remunerao do servidor est disciplinado
na legislao do rgo cedente.
No tocante contribuio previdenciria, tanto a reteno do segurado, quanto a
contribuio da parte patronal tero como base a remunerao do cargo efetivo de que o
servidor titular e sero destinadas previdncia do rgo cedente (rgo de origem),
RPPS ou RGPS, conforme o caso.
Deve-se considerar que a parcela referente funo comissionada ou ao cargo
em comisso ocupado pelo servidor no sofrer descontos previdencirios, salvo se
houver previso na legislao do ente cedente da incluso destas parcelas na base de
clculo da contribuio e o servidor, que for aposentar pela mdia contributiva,
expressamente autorizar. Este o entendimento deste Tribunal de Contas, conforme
prejulgado a seguir:
Resoluo de Consulta n 09/2008 (DOE 17/04/2008). Previdncia.
Contribuio. Mdia contributiva dos proventos de aposentadoria.
Incluso das parcelas remuneratrias que compem a base de
clculo da contribuio previdenciria. Possibilidade de devoluo de
contribuio sobre parcela de carter no-permanente, (observada a
legislao e as condies). Clculo de proventos de aposentadoria
pela mdia aritmtica simples nos casos previstos na legislao.
1. As parcelas remuneratrias que compem a base de clculo da
contribuio do servidor, definidas pela legislao do ente federativo,
integraro o clculo da mdia contributiva dos proventos de aposentadoria,
ressalvando que as parcelas pagas em decorrncia de local de trabalho,
funo de confiana, ou cargo em comisso - se a lei local previr sua
incluso - devem ter autorizao expressa do servidor para integrarem a
contribuio.
2. Dependendo da legislao municipal, o servidor poder requerer a
devoluo de parcela de carter no-permanente, ou seja, se essa previr a

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incidncia de contribuio sobre verbas de carter no-permanente no

haver direito devoluo, tendo em vista que essas sero consideradas
no clculo de proventos. No entanto, se a legislao do ente no
estabelecer a incidncia de contribuio dessas parcelas, o servidor tem
direito de requerer a devoluo, ou a administrao poder, de ofcio,
reparar o eventual dano causado aos contribuintes.
3. O prazo para manifestao do servidor acerca da contribuio ou no
sobre parcelas pagas em decorrncia de local de trabalho, funo de
confiana ou cargo em comisso deve ser definido pelo ente municipal.
Contudo, se o servidor resolver passar a contribuir sobre as parcelas de
carter no-permanente, permitidas em lei, poder solicitar as parcelas a
qualquer momento, mesmo que anteriormente tenha se manifestado em
sentido contrrio.
4. A mdia aritmtica simples estabelecida pela Lei Federal n 10.887/2004
ser utilizada somente nos clculos de proventos das aposentadorias
previstas no artigo 40, 1, incisos I, II e III, e 5 da Constituio Federal,
com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003 e na regra de
transio prevista no artigo 2 da mesma emenda. (destacamos)

Conforme ressaltado anteriormente, a cesso deve ser disciplinada pelo Estatuto

dos Servidores Pblicos do rgo de origem, combinada com a legislao do ente
cessionrio.
Na indagao apresentada, o servidor pertence ao Poder Legislativo Estadual,
situao que deve obedecer disciplina do Estatuto dos Servidores Pblicos Lei
Complementar n 04, de 15 de outubro de 1990, uma vez que se trata de situao de
servidor integrante da administrao estadual, combinada com a legislao especfica do
ente cessionrio.
O art. 119 e seu pargrafo primeiro, estabelecem, que:
Art. 119. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou
entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, nas seguintes hipteses:
I para exerccio de cargo em comisso de confiana;

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II em casos previstos em leis especficas.

1. Na hiptese do inciso I deste artigo, o nus da remunerao ser do
rgo ou entidade cessionria.

Desta forma, o servidor estadual s poder ser cedido para exerccio de cargo
em comisso ou funo comissionada em outro ente da Federao ou nos casos
previstos em lei especfica.

2.2 Do sistema de remunerao de servidores cedidos

Conforme j ressaltado, o nus da remunerao dos servidores cedidos depender
da legislao do cedente.
No caso especfico do servidor do Estado de Mato Grosso, o Estatuto dos
Servidores Pblicos dispe que o servidor s poder ser cedido para exercer cargo em
comisso/funo gratificada ou nos casos previstos em lei especfica.
Restringindo-se hiptese de exerccio em cargo em comisso ou funo
gratificada, observa-se que se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento, conforme prev o inciso V do art. 37 da Constituio Federal.
O critrio para seu provimento, porm, distingue-se na medida em que as funes
de confiana sero exercidas exclusivamente por servidores de cargo efetivo, e, no
segundo caso, cargo em comisso, obedecer a um percentual mnimo a ser ocupado
por servidores efetivos.
Na hiptese, em se tratando de cesso para o municpio, o servidor cedido
receber o subsdio ou remunerao do cargo efetivo, conforme valor previsto pelo ente
cedente, acrescido de parcela remuneratria do cargo em comisso ou funo gratificada
prevista na legislao do ente cessionrio.
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Insta concluir, por fim, que na apurao das despesas totais com pessoal (arts. 18
a 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal), as despesas com servidores cedidos sero
consideradas no Poder ou rgo que efetuar o pagamento da remunerao e dos
respectivos encargos.

2.3 Acmulo remunerado de cargos pblicos

A cesso de servidores, conforme j exposto, o instituto pelo qual a
Administrao Pblica permite que servidor de um ente exera suas atribuies em outro.
No h o desempenho simultneo das atribuies do cargo efetivo e das funes a
serem desempenhadas no rgo cessionrio. Assim, o servidor deixa de exercer as
funes do cargo efetivo e passa a exercer as funes do cargo em comisso ou funo
comissionada.
Desta forma, no h que se falar em acumulao remunerada de cargos pblicos
ou mesmo em compatibilidade de horrios, quando o servidor, de acordo com interesse
pblico, cedido para desempenhar funes em outro ente.
Dito de outra forma, no se aplica ao instituto da cedncia o disposto nos incisos
XVI e XVII do art. 37 da CF, que pela importncia transcrevemos:
art. 37

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,

quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso
o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;

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XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e

abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;

A cedncia de um servidor para outro ente da Federao deve estar lastreada na

legislao do cedente, o que implica autorizao para ser cedido e, quando for o caso,
para ocupar cargo em comisso/funo comissionada, conforme permisso inserta no
art. 37, inciso V da Constituio Federal, in verbis:
Art. 37
...
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento

Portanto, legal que o servidor cedido perceba, alm da remunerao do cargo

efetivo, conforme valor previsto pelo ente cedente, a remunerao do cargo em comisso
ou funo gratificada, conforme a legislao do ente cessionrio. Nestes casos, no h
acumulao de cargos, empregos ou funes, mas apenas desempenho de uma nova
funo pblica.
A legislao do ente cedente dever prever o nus da cesso e, quando omissa,
dever estar expressamente disposto no ato da cesso.
Para tanto, a posse em funo ou cargo comissionado no poder ocorrer antes
do ato de cesso do servidor do cargo efetivo.
Nesse sentido existem diversas decises, v.g:

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AO

POPULAR.

DANO

AO

ERRIO

PBLICO.

CESSO

DE

SERVIDOR PBLICO FEDERAL PREFEITURA. INEXISTNCIA DE

CUMULAO DE CARGOS
1 Cuida-se de ao popular em que se objetiva o reconhecimento de
suposta ilegalidade na cesso de servidor pblico da cidade do Rio de
Janeiro, bem como a recomposio das perdas e danos ao Errio Pblico.
2 No h ilegalidade a ser sanada atravs de ao popular. Como restou
demonstrados nos autos no houve cumulao de cargos pblicos, mas
sim cesso de servidor pblico federal para o municpio, hiptese que tem
previso legal.
3 Tambm no houve prejuzo ao errio, vez que, muito embora tenha a
UFRJ efetuado o pagamento dos vencimentos do servidor cedido, foram
emitidas faturas com a discriminao dos valores pagos a fim de que fosse
providenciado o reembolso pelo rgo cessionrio. (TRF2 Remessa ex
officio: REO 343652. 1999.51.01.005705-0). grifamos

A respeito do assunto, insta salientar que o tema j foi possui deciso em consulta
neste egrgio Tribunal de Contas, consubstanciada na Resoluo de Consulta n
18/2009, disponvel em <http//www.tce.mt.gov.br>, como segue:
RESOLUO DE CONSULTA N 18/2009 (DOE 13/05/2009). Agente
Poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes.
Servidor pblico estadual investido em cargo de secretrio municipal.
Impossibilidade de acumulao, opo pela remunerao.
1) O servidor estadual que exera cargo de confiana no Municpio
somente encontrar respaldo para acmulo dos salrios alusivos aos
cargos efetivos e comissionados nas hipteses previstas no art. 37, XVI,
a, b e c, da Constituio Federal ; e, 2) De outra maneira, conforme a
natureza das remuneraes, dever optar por: a) perceber a remunerao
integral do cargo efetivo, a ser paga pelo rgo ou entidade cessionria.

A questo tratada na Resoluo de Consulta n 18/2009, ao abordar a opo pela

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remunerao por parte dos servidores pblicos, conforme transcrevemos acima, merece
ser cancelada, pois tratou os institutos da cedncia de servidores e da acumulao de
cargos da mesma forma. Assim, ao final deste parecer, ser sugerido novo verbete, a fim
de se obter maior abrangncia sobre este assunto.

2.4. Da licena prmio por assiduidade

Apesar da consulta j ter sido analisada em sua essncia, necessrio discorrer a

respeito da licena prmio por assiduidade, uma vez que o consulente fez meno a este
instituto em sua indagao.
A licena prmio encontra-se prevista em alguns estatutos de servidores pblicos e
consiste em um benefcio prprio de ocupante de cargo efetivo e, como o prprio nome
indica, uma recompensa ao servidor eficiente que, num determinado perodo, se faz
assduo ao trabalho, para usufru-la sem prejuzo de sua remunerao.
A legislao do Estado de Mato Grosso prev que o servidor, aps cada
quinqunio ininterrupto de efetivo exerccio no servio pblico, faz jus a 03 (trs) meses
de licena, a ttulo de prmio por assiduidade, com a remunerao do cargo efetivo.
Nessa linha, o servidor em gozo de licena no estar exercendo as funes do
cargo, requisito essencial para que ocorra cesso. Assim, uma vez estando o servidor no
gozo de licena prmio, o exerccio de outra funo pblica, mediante cesso,
juridicamente impossvel.

3. DA CONCLUSO
Posto isso, ao julgar o presente processo e em comungando este Egrgio Tribunal
Pleno deste entendimento, sugere-se a seguinte ementa (art. 234, 1, da Resoluo n
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14/2007):

RESOLUO DE CONSULTA N _______/2010. Pessoal. Cesso de

servidor. Cargo em comisso. Remunerao.
1) Havendo previso legal, possvel que servidor pblico de cargo efetivo
seja cedido para outro ente da Federao, desde que sejam preenchidos os
requisitos legais.
2) O instituto da cedncia de servidor pblico a outro ente no se confunde
com o da acumulao de cargos pblicos previsto no art. 37, XVI e XVII da
Constituio Federal.
3) O servidor pblico cedido para exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana em outro ente receber o valor da remunerao do cargo
efetivo previsto na legislao do ente cedente, acrescido de parcela
remuneratria do cargo em comisso ou funo de confiana prevista na
legislao do ente cessionrio.
4) A legislao do ente cedente dever prever o nus da cesso e, quando
omissa, dever estar expressamente disposto no ato da cesso.

Cuiab, 10 de setembro de 2010.

Rosana Kassar do Valle

Bruna Henriques de Jesus

Ronaldo Ribeiro de Oliveira

Rodrigues

Zimmer

Assessora Jurdica OAB/MT

Consultora de Estudos e

Secretrio-Chefe da

3326

Normas

Consultoria Tcnica

10