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Vote obligatoire au Brsil : usages et significations

DE OLIVEIRA GONALVES, Jamile

Pour la discipline Introduction la Science Politique


Sous coordination du Professeur Docteur Christian Le Bart
lInstitut dtudes Politiques de Rennes
07 dcembre 2015
Introduction
Le vote est un des instruments daction dmocratique les plus reprsentatifs. Dans
les dmocraties indirectes qui suivent la structure occidentale de politique et dtat,
voter a un pouvoir symbolique, certes, et aussi une puissance de transformation (il y en
a ceux qui en doutent, cest sure).
Au Brsil, dans lordre de jour du Congrs, il tait cens dtre le prsent un
moment de fort dbat par rapport aux propositions de rformes politiques, y compris la
discussion sur le dpassement de lobligation du vote. Dautres questions, par contre,
trouvent maintenant beaucoup plus de force et la rforme nest pas au centre des
attentions, offusqu par les scandales et les checs des partis politiques et ses
politiciens.

De toute faon, lobligation du vote est matire des Sciences Politiques, et sa


pratique est entoure des significations dans ce domaine, au Brsil, mais aussi en
France. Il sagit de question actuelle et qui peut entraner des dbats trs riches.

Plan du travail :
I. Le suffrage
II. Les significations du vote au Brsil
III. Usages du vote au Brsil
IV. Conclusion et dbats

I. Le suffrage
Les doctrines classiques du suffrage ont tendance tablir une diffrence de base
sur le suffrage en tant que droit ou fonction. La primaut du suffrage restreint tiendrait
mettre en vidence le principe de la souverainet nationale, considrer llecteur tout

simplement comme outil ou organe duquel se sert la nation pour crer lorgane majeur
le corpus reprsentatif auquel est dlgu le pouvoir souverain, duquel toutefois se
demeure le titulaire 1. Le suffrage universel, de son ct, exprime le principe de la
souverainet populaire, selon lequel chaque individu est dot dune fraction de la
souverainet et le suffrage est lexpression de la volont indpendante de chacun.
Les doctrines contemporaines ont trouv une solution pour les systmes
lectoraux o se combinent le principe de la souverainet populaire et lobligation du
vote qui consiste, de son ct, lexpression du suffrage. Il sagit du suffrage en tant
que droit de fonction , cest--dire en tant que droit, le vote fait partie de la liste des
droits subjectifs de lindividu, mais en tant que fonction il est aussi du domaine des
droits publiques et doit tre pratiqu en tant que collectivit nationale, sujet des
punitions au cas o elle soit viole.
Au Brsil, le suffrage, entendu comme droit publique subjectif , est universel et
obligatoire, et le vote est secret. Il faut remarquer cependant que luniversalit et le
caractre obligatoire ont toujours une certaine restriction. Pour nous, luniversalit est
restreinte pour les mineurs de 16 ans, et le vote est facultatif pour ceux qui ont lge
entre 16 et 18 ans, plus que 70 ans, et les illettrs. Aussi les trangers et les conscrits
militaires ne peuvent pas tre engags au vote. La Constitution prvoit aussi le principe
de lgalit du vote, selon lequel chaque vote exprime le mme poids quantitativement
la compte finale des lections ou des consultations publiques, instruments de
dmocratie-semi-directe (plbiscite, referendum, initiative populaire).
II. Les significations du vote au Brsil
Luniversalit du vote a t une grande conqute pour ltablissement du Brsil en
tant que dmocratie, d au fait que dans notre pays lalination politique a toujours t
une ralit. Nourrie par des phnomnes tels que le coronelismo (espce rgionalis
1

To somente instrumento ou rgo de que se serve a nao para criar o rgo


maior o corpo representativo a que delega o poder soberano, do qual todavia
se conserva sempre titular.

de paternalisme caractristique de la premire rpublique brsilienne, la Rpublica


Velha ) et aussi par ltablissement retard de la Rpublique, 1891, inspir par les
idaux positivistes dAuguste Comte, le peuple brsilien ne connatra le vote universel
qu 1932, quand le prsident Getlio Vargas, lequel dans les annes suivants tablira
lui aussi une dictature, promulgue le premier Code Electorale.
Un des grands dbats dans lactualit politique au Brsil cest une rforme du
systme lectorale, qui met en question, dentre autres lments, lobligation du vote. La
justification la plus prsente pour le maintien de ce mcanisme cest le sens de
citoyennet . Cest--dire, notre structure politique prsuppose que sil est donn au
peuple loption dexercer ou pas leur droit du suffrage, ils ne le feraient pas. De cette
faon, la reprsentativit serait menac en tant quinstrument dmocratique, parce que
les reprsentants seraient choisis non pas par ce que le peuple brsilien veut, mais
par ce que veulent les lites, de mme que historiquement sest pass.
Le vote obligatoire est, ainsi, un appel au peuple pour sidentifier avec le
processus dmocratique et avec sa propre citoyennet, ce que je considrerais une
tentative de reprer les mal-faits dans une histoire politique qui na jamais inclus sa
population massive dans le processus de construction de ses idaux. Le politique est
ainsi quelque chose dexterne la ralit de son propre peuple, dont 13,2 millions de
personnes sont analphabtes, daprs la Recherche Nationale par Extraits de
Domiciles2 de 2012, ce qui gros nombre signifie 8,6% de la population brsilienne.
Ce nombre, il vaut bien mentionner, prend en compte par dfinition danalphabte ceux
qui ne russit pas crire un billet simple dans lidiome quils connaissent 3. Cest-dire, lanalphabtisme fonctionnel , qui comprend le sujet qui peut lire les mots mais
non pas identifier leur contenu, nest mme pas pris en compte.

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)


IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, duquel fait partie le Pnad.
Analfabeta - pessoa que no sabe ler e escrever um bilhete simples no idioma que
conhece.
3

III. Usages du vote au Brsil


Cest ainsi que, au Brsil, les citoyens et citoyennes exercent leur citoyennet
chaque deux ans, lorsque des lections municipales ou gnrales. Cest toujours une
grande fte, bien la brsilienne. Il est par contre interdit la vente dalcool au jour des
lections, on remarque bien, ce qui nempche pas le carnaval (soit dans les rues, soit au
sein du congrs national, celui qui accabl par les intrts privs de ses membres
demeure paralys depuis le dbut de lanne prsent par lordre du jour de la tentative
dimpeachment vers la prsidente de la Rpublique).
Le scientiste politique Paulo Kramer 4, par contre, tient lopinion que, malgr
lobligation du vote, la grande abstention aux urnes montre dj linsatisfaction des
brsiliens vers nos politiciens. Pour lui5, une amende de R$7 pour ceux qui
sabstiennent constitue dj un vote facultatif . Lamende varie entre 1 et 3 reais, ce qui
quivaut 25 et 80 centimes deuros, et peut tre multipli par dix, en fonction de la
rentabilit de llecteur. Daprs le Tribunal Suprieur lectorale, labsentisme aux
dernires prsidentielles a t denviron 21% du total des votantes.
Ceux qui sont pour louverture du choix du vote soutiennent que le vote
obligatoire entrane une citoyennet paresseuse . Cela veut dire, le citoyen interprte
que son quota de participation au sein de son environnement politique se rsume au
moment daller aux urnes et effectivement voter. Aussi les partis politiques nont pas
que convaincre les lecteurs aller aux urnes, ce quil vaudrait la peine dy aller parce
quon y croit une proposition politique. Ils considrent aussi que le peuple brsilien a
dj atteint un niveau tel de conscience politique quil est dj lheure dentreprendre le
vote facultatif. Les choix politique ainsi seraient plutt dopinion, cest--dire, de ceux
qui comprennent le processus politique et que choisissent de se prsenter aux urnes et
voter. Tel argument est tout--fait difficile croire, quand on pose en perspective le fait
4

Docteur en Science Politique, professeur lUniversit de Brasilia (UnB).


Com R$ 7 de multa, o voto facultativo, a dit Paulo Kramer dans un entretien
la colomne Panorama Poltico, du journal O Globo.
5

tout simple susmentionn, des taux levs dillettrisme au pays, en tant que
dmonstration de la encore existante creux en termes daccs lducation au pays, ce
qui engendre une conscience politique moins dot de rflexions profondes, et plus
orient vers des motivations passionns ou qui refltent le sens commun politique chez
la population.
Dautre ct il y en a ceux qui considrent que les frquents cas de corruption et
les taux levs des cassations de mandat sont vidences de limmaturit de la
dmocratie brsilienne. L achat de votes est encore aujourdhui une pratique
prsente chez llectorat brsilien6. Le vote obligatoire accomplirait ainsi une fonction
pdagogique, de promouvoir chez le citoyen le sens de sa propre civilit, de sa propre
citoyennet.
Alors que, aussitt que doctriner les citoyens, jappellerais duquer les
politiciens eux-mmes. Dj lactuelle situation politique laquelle nous faisons face au
moment (la tentative d impedir la prsidente) dmontre lusage dplac de
lappareil dmocratique par nos reprsentants. Ce sont les deux cts qui sont impliqus
dans ce processus. Lobligation ou non du vote est responsabilit aussi des lecteurs que
de ses reprsentants, qui consistent eux les deux cts dune mme ralit.
III. Conclusion et dbats
Le sujet ici expos na pas t puis, mais un aperu gnral a pu t fait. Il sagit
dun dbat actuel non pas juste au Brsil, mais en France aussi lAssemble reviens sur
la proposition de rendre le vote obligatoire, considres les faibles taux de participation
de llectorat franais, en dpit du fait que les raisons sont tout fait diffrentes. La
maturation ou pas de la dmocratie nest pas un affaire ferm et numrique, et le sujet
demande des discussions ouvertes en regardant des ralits culturelles et sociales.

Pesquisa revela que compra de votos ainda realidade no pas. Selon


investigation exhort par le Tribunnel Superieur lectoral, aux lctions de 2014,
28% des interviews connaissaient quelquun ou avaient tmoign cette pratique
illgale. (www.tse.jus.br) Paru 2 fvrier 2015.

Sources de recherche :
BOBBIO, Norberto, etc. Dicionrio de Poltica. Editora UnB, 1992, Braslia.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. Editora Malheiros, 2000, So Paulo.
BUARQUE DE HOLANDA, Srgio. Razes do Brasil.
Sites:
Tribunal Suprieur lctoral (http://www.tse.jus.br/)
Chambre des dputs (http://www2.camara.leg.br/)
Institut Brsilien de Gographie et Statistiques ( http://www.ibge.gov.br/)
Revue Veja (http://veja.abril.com.br/blog/impavido-colosso/brasil-e-o-8-pais-

com-mais-adultos-analfabetos-do-mundo/)
Revue Carta Capital (http://www.cartacapital.com.br/politica)
Journal O Globo (http://blogs.oglobo.globo.com/panorama-politico/post/o-voto-

facultativo-545649.html)