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MATERIAL DE APOIO CONCURSO CMARA MUNICIPAL DE SANTANA

TPICO 1: GESTO DE DOCUMENTOS E PROCEDIEMTNOS DE PROTOCOLO

Noes de arquivo

O termo arquivo no tem uma origem precisa. Entretanto, aquela frequentemente apontada na doutrina nos
remete antiga Grcia, com a denominao arch, que denominava o palcio dos magistrados.
Com a evoluo do conceito, chegamos palavra archeion, que denomina o local de guarda e depsito de
documentos (este conceito j est mais prximo de um dos atuais conceitos de arquivo usados em concursos).
Outra parcela da doutrina remete-nos ao termo latino archivum, que tambm identifica o lugar de guarda de
documentos e outros ttulos

Documentos

Arquivos, quando a palavra usada no sentido de instituio, operam um elemento bsico: o Documento.
Documento todo e qualquer registro de informao, independentemente de sua forma ou suporte fsico. Ou seja,
um documento pode ser uma foto, um papel, um mapa, um carto, um filme, fitas, CDs, disquetes, enfim, tudo
aquilo que sirva como registro de um fato, de um acontecimento, de um momento.
Veja que, ao falarmos simplesmente documento, estamos abordando a acepo ampla da palavra, no estamos
detalhando a sua forma ou o meio material em que ele disponibilizado. Basta que haja registro de informao,
qualquer que seja e pelo meio que melhor convier ao usurio, estaremos falando de documento.
Falei que documento um registro, se um registro deve haver um meio fsico (material) onde este registro feito,
no mesmo?
Em arquivologia este meio material onde a informao registrada se denomina suporte (olha os termos
importantes comeando a aparecer). Como exemplos de suportes temos o papel; o papel fotogrfico; a pelcula
fotogrfica; fitas de vdeo; as mdias digitais, como um CD, um DVD, ou seja, tudo aquilo fisicamente palpvel e que
permite o registro de informaes.
Simplificando as coisas para voc, caro aluno:
Suporte (meio material) + Registro (ideia, informao) = Documento

rgos de Documentao

Os nossos queridos arquivos no so os nicos locais dedicados ao manuseio e guarda de documentos


Cada rgo de documentao possui suas caractersticas peculiares, de maneira que dificilmente voc tomar um
pelo outro.
Acompanhe o quadro para as noes iniciais

O que podemos reparar do estudo do quadro acima? A primeira coisa que estas instituies se distinguem pela
caracterstica principal de cada acervo, e o propsito dado por cada instituio ao mesmo (finalidade a que se
propem).
Entretanto, tambm podemos chamar a ateno maneira como os acervos so formados. Embora o nosso estudo
faa referncia ao arquivo, importante tambm que voc saiba diferenci-lo dos outros lugares apresentados
(museus, bibliotecas, centros de documentao).
Vamos s definies mais especficas:
Museu: Um museu , primordialmente, uma instituio de interesse pblico. O seu principal propsito colocar
disposio do pblico conjuntos de peas e objetos de valor cultural. Veja que o museu no se importa nem mesmo
com o fato de o objeto por ele custodiado se enquadrar na definio de documento. Um sarcfago, muito embora
tenha informaes grafadas no mesmo, no consultado pelo pblico com o propsito de obter informaes.
Para fins da nossa disciplina, somente chamaremos de documento arquivstico aquele que foi criado ou recebido
originalmente para atendimento das finalidades da instituio.
Centros de Documentao: Esses daqui agrupam documentos de todos os gneros, qualquer que seja a fonte.
primeira vista, como se os centros de documentao nem mesmo possussem um propsito na acumulao.
Entretanto, isto no de todo verdade. O centro de documentao tem uma finalidade: informar. Normalmente
estes centros possuem alguma especializao.
Biblioteca: Comecemos pela doutrina:
Biblioteca o conjunto de material, em sua maioria impresso, e no produzido pela instituio em que est
inserida, de forma ordenada para estudo, pesquisa e consulta.
A biblioteca se caracteriza pela acumulao de documentos com finalidades de estudo, pesquisa, e principalmente,
consulta. Outro fator importante que distingue a biblioteca de um arquivo que os documentos custodiados pela
biblioteca no so por elas produzidos no decorrer de suas atividades administrativas, mas sim obtidos atravs de
doao, permuta ou aquisio.
E, to importante quanto: as bibliotecas frequentemente tm mais de um exemplar de cada livro. Ns veremos mais
frente que o princpio da unicidade enxerga cada documento como nico. Entretanto, bibliotecas no so arquivos
e no do a mnima pra isso. A biblioteca acumula documentos com o propsito de formar uma coleo. A palavra

propsito tambm importante: a acumulao de documentos na biblioteca intencional, e desta forma, no


espontnea. A biblioteca deseja educar o seu pblico.

Arquivo: Comecemos com doutrina:

Arquivo a acumulao ordenada de documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituio ou
pessoa, no curso de sua atividade, e preservados para a consecuo de seus objetivos, visando utilidade que
podero oferecer no futuro.
E aqui vai mais uma, tambm cobrada em prova:
A principal finalidade dos arquivos servir a administrao, constituindo-se, com o decorrer do tempo, em base
do conhecimento da histria
Esmiucemos.
O Arquivo tem como funo a guarda e a preservao de documentos, para que as informaes nele registradas
tambm sejam preservadas e possam, primordialmente, servir adequadamente aos usurios destas informaes.
Alm disso, os documentos e informaes precisam estar organizados, para que possam ser acessados e a sua
informao compreendida. A finalidade do arquivo funcional. O arquivo acumula documentos como mera
decorrncia das atividades da instituio a que est ligado. um processo natural e gradativo.
Outro ponto: os documentos que se encontram no arquivo esto unidos por sua provenincia. Ao contrrio dos
livros em uma biblioteca, os documentos de um arquivo so mantidos juntos para que, desta forma, reflitam o
funcionamento e as atividades da instituio a que esto ligados.
Os documentos do arquivo do testemunho das atividades da instituio.

Arquivos

A mesma palavra arquivo compreende diversas ideias, veja os significados mais utilizados em provas:
- Arquivo o conjunto de documentos criados ou recebidos por uma instituio, no decorrer de suas atividades,
preservados para garantir a consecuo de seus objetivos;
- Arquivo a denominao dada ao mvel que se dedica guarda de documentos;
- Arquivo o local fsico (prdio, edifcio) onde o acervo de documentos encontra-se conservado.
- Arquivo o nome dado instituio cujo objetivo seja o de guardar e conservara os documentos.
Existem mais dois conceitos que eu, sinceramente, recomendo que voc tenha em mente:
Arquivo o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organizao ou firma,
no decorrer de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros.
A temos a Lei 8.159 de 08 de janeiro de 1991, a qual dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e
privados.
L, em seu artigo 2, temos tambm uma definio de arquivo:
Art. 2 - Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por
rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades
especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos
documentos.
O arquivo, ao contrrio do futebol, no existe para atender a um clamor popular. A populao em geral no se veria
atormentada se o governo, de uma hora para a outra, resolvesse triturar e encaminhar para a reciclagem todos os
documentos de todos os arquivos pblicos do pas (ambientalistas, inclusive, vibrariam com a medida).

O arquivo serve administrao, e desta forma, mantm viva a histria da instituio. O acmulo de documentos,
desde que preservada a provenincia e organicidade dos documentos, dar testemunho das atividades da
instituio, pois de certo modo, espelhar a prpria estrutura organizacional.
Funes especficas desempenhadas pelo arquivo:
- Promover a guarda de documentos que circulam na instituio, utilizando, para tal finalidade, tcnicas que
permitam o arquivamento ordenado e eficiente.
- Garantir a preservao dos documentos, acondicionando-os adequadamente, levando em considerao que
fatores ambientais so capazes de destruir o suporte onde a informao encontra-se registrada (a gente chega l),
tais como temperatura e umidade.
- Atender aos pedidos de consulta e desarquivamento de documentos pelos diversos setores da instituio,
atendendo demanda de informaes.
Estas funes so as mais importantes.
Princpios
Princpios, de maneira bem concisa, so diretrizes que guiam a criao de regras dentro de determinada disciplina.
Alis, o estudo dos princpios to importante e vital que voc acertar questes em prova simplesmente porque a
alternativa desrespeita algum dos princpios que vou relacionar.
Princpio da Provenincia
Tambm denominado princpio do respeito aos fundos, este princpio tem a seguinte premissa: Os arquivos
originrios de uma instituio ou pessoa devem manter sua individualidade, sem jamais se misturarem aos de
origem diversa, ou seja, o arquivo produzido por uma entidade coletiva, pessoa ou famlia no deve ser misturado
aos de outras entidades produtoras.
Lembre-se: o arquivo busca demonstrar, atravs do acmulo de documentos, o modo de funcionamento da
instituio. No faz sentido, tendo este objetivo em vista, misturar documentos de vrios rgos e entidades, pois
descaracterizaria a base do conhecimento da histria.
Mas, o que ser este fundo? Vamos entender o que significa fundo e tambm fundo aberto e fundo fechado.
Fundo: Conjunto de documentos de documentos uma mesma provenincia. Termo que equivale a arquivo.
Fundo Aberto: Fundo ao qual podem ser acrescentados novos documentos em funo do fato de a entidade
produtora continuar em atividade.
Fundo Fechado: Fundo que, no recebe acrscimos de documentos, documentos em funo de a entidade
produtora no se encontrar mais em atividade.
Repare na diferena entre eles e sua relao com o princpio da provenincia: uma entidade mantm o seu prprio
arquivo. Contudo, uma vez que no se encontre mais em atividade, deixou de produzir ou receber documentos. E
agora, j que no pode mais produzir ou receber documentos em funo de suas atividades, e documentos de
origem (provenincia) diversa no podem se misturar quele fundo, a consequncia uma s: aquele fundo
encontra-se definitivamente fechado.
Princpio da Organicidade
Relao natural entre documentos de um arquivo em decorrncia das atividades da entidade produtora
Os documentos mantm relaes entre si, como partes de um organismo. Ou, melhor ainda, os documentos so
produzidos e recebidos, naturalmente, como resultado das atividades desenvolvidas em uma organizao, seja
ela pblica ou privada.
Princpio da Pertinncia

Leva em considerao o assunto (o tema), independentemente da provenincia ou classificao original. um


princpio utilizado em determinadas classificaes de um documento, quando o tema tem uma relevncia, ou seja,
os documentos deveriam ser reclassificados por assunto sem ter em conta a provenincia e a classificao original.
Tambm chamado princpio temtico".
Princpio da Cumulatividade
Segue o pensamento do acmulo natural dos documentos. A ideia de que o arquivo uma formao espontnea,
natural, progressiva e sedimentar.
Nem poderia ser diferente: o arquivo gerado a partir do acmulo de documentos produzidos e recebidos por uma
instituio. atravs do prprio acmulo que se obtm o arquivo.
Muito importante:
Lembre-se que os documentos de arquivo no so colees!!!!
Princpio da ordem original (ou da ordem primitiva)
Est relacionado ao arranjo original dos arquivos, o princpio segundo o qual o arquivo deveria conservar o
arranjo pela entidade coletiva, pessoa ou famlia que o produziu.
Alis, este princpio representa a prpria garantia da organicidade dos documentos. Mantendo-se a ordem original,
preservamos a inteno de que o arquivo reflita o curso das atividades da instituio a que serve.
Princpio da territorialidade
Este princpio estipula que os arquivos deveriam ser conservados nos servios de arquivo do territrio em que
foram produzidos.
Acaba por ter dois desdobramentos:
Provenincia territorial: os documentos deveriam permanecer nos arquivos do territrio onde foram produzidos.
Lembre-se provenincia nos remete a origem, quando territorial esta ligada ao local de origem, ou seja, onde foram
produzidos.
Pertinncia territorial: os documentos deveriam ficar nos arquivos do territrio para o qual remete o assunto (o
tema) neles tratados. Lembre-se, pertinncia nos remete ao assunto, ao contedo do documento.
Princpio da Imparcialidade- est no fato de que eles so inerentemente verdadeiros, livres da suspeita de
preconceito no que diz respeito aos interesses em nome dos quais so usados hoje.
Princpio da Organicidade- Os documentos refletem caractersticas da organizao que o produziu. Esses
documentos so produzidos e recebidos, naturalmente, como resultado das atividades desenvolvidas em uma
organizao, seja ela pblica ou privada.
Princpio da Naturalidade Decorre da maneira como os arquivos se originam, naturalmente, em decorrncia da
acumulao de documentos.
Princpio da Autenticidade Os documentos so produzidos, recebidos, armazenados e conservados de acordo
com procedimentos regulares que podem ser comprovados. Um documento autntico aquele que possui o
mesmo contedo do documento original.
Perceba que no se deve associar autenticidade veracidade como fazemos usualmente. Um documento autntico
no garante a veracidade de um fato, apenas atesta que o contedo do documento est de acordo com o original.
Princpio da Acessibilidade - Caracterstica que est relacionada possibilidade de localizao, recuperao,
apresentao e interpretao do documento.
Princpio da Unicidade Os documentos de arquivo tm carter nico, independentemente da existncia de outro
documento semelhante ou tido como igual (como uma outra via). Os documentos so nicos na medida em que
cada um deles sofreu um processo de produo diferente de todos os demais.

Princpio do Inter-relacionamento- Decorre do carter orgnico, ligando os documentos uns aos outros atravs de
uma relao complementar. Quando um documento separado de seu conjunto ele perde muito do seu
significado.
Gesto de documentos
Organizao dos Arquivos
Esta a primeira face do gerenciamento da informao. E pelas etapas que a constituem, voc ver que estamos
falando de um momento anterior existncia do arquivo.
Pois bem, nossa querida doutrinadora Marilena Leite divide a organizao dos arquivos em quatro fases:
- Levantamento de dados
- Anlise dos dados coletados
- Planejamento
- Implantao e acompanhamento
Vamos analisar cada um dos passos.
Levantamento de Dados
Como j vimos, o arquivo o conjunto de documentos recebidos e produzidos por uma entidade. Desta forma,
torna-se praticamente impossvel montar o arquivo sem conhecer a estrutura da organizao da qual se originam os
documentos.
A fase do levantamento de dados busca, em primeiro lugar, conhecer a instituio. Nessa fase sero estudados os
estatutos, regimentos, regulamentos, normas, organogramas e qualquer outro documento constitutivo imaginvel
da instituio.
Estaremos, assim, conhecendo a legislao que envolve o funcionamento da instituio, quer em mbito externo
(leis, decretos, e outros diplomas legais de produo externa instituio) como em mbito interno (estatutos,
normas, instrues normativas, ordens de servio, e qualquer regramento de autoria da prpria instituio).
O arquivo ainda um rgo de documentao, e assim, impossvel no tratar dos documentos que ir abrigar.
Precisamos analisar o gnero dos documentos (j vistos, tais como documentos escritos, iconogrficos,
cartogrficos, entre tantos outros) e as espcies documentais mais frequentes (ofcios, cartas, memorandos,
relatrios, projetos).
E, fora tudo isto, temos mais alguns itens que merecero a ateno do encarregado pelo levantamento de dados:
- Estado de conservao do acervo;
- Arranjo e classificao dos documentos;
- Existncia de registros e protocolos
- Controle de emprstimos de documentos;
- Mdia de arquivamentos dirios;
- Existncia de normas de arquivos, manuais ou cdigos de classificao pr-existentes.
E, para terminar esta fase, o arquivista ainda deve acrescentar dados sobre pessoal encarregado do arquivo
(quantitativo de pessoas, salrios, nvel de escolaridade, formao profissional), equipamento (quantidade, estado
de conservao) localizao fsica (espao utilizado, condies de iluminao e umidade, proteo contra incndio),
e tudo isto apenas a ttulo de exemplo.

Dica til:
- O levantamento de dados , normalmente, feito atravs de questionrios, onde constam as informaes que
estamos buscando levantar (que sero essas que j descrevemos);
Anlise dos Dados Coletados
Passando anlise dos dados coletados, lgico que no preenchemos aquela pilha de questionrios toa. Fizemos
aquilo tudo para, nesta fase, conseguir analisar objetivamente a real situao dos servios de arquivo. E, para sua
felicidade, esta fase tem um nome bem mais interessante (j que foi o que seu examinador utilizou no edital):
diagnstico da situao documental.
Planejamento
Um arquivo jamais conseguir cumprir seus objetivos em qualquer fase de sua evoluo (corrente, intermediria ou
permanente) sem que antes tenha formulado um plano arquivstico.
Consideraes a serem feitas no planejamento:
- Posio do arquivo na estrutura da entidade;
- Centralizao ou descentralizao dos servios de arquivo;
- Coordenao do arquivo;
- Escolha de mtodos de arquivamento adequados
- Estabelecer normas de funcionamento
- Recursos Humanos
- Instalaes e equipamentos
- Recursos Financeiros
Implantao e Acompanhamento
Pois bem, Implantao e acompanhamento consistem em fazer acontecer. Est na hora de sensibilizar toda a
instituio em prol da importncia das medidas de preservao e organizao do arquivo. Alm disso, tambm
ocorrero treinamentos para garantir que o pessoal est apto a operar o arquivo sem problemas.
A implantao de normas elaboradas na etapa de planejamento demanda acompanhamento por parte do
responsvel pelo projeto, o qual ter a oportunidade de corrigir e adaptar quaisquer falhas ou omisses no
planejamento.
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas referentes sua
produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao
ou recolhimento para guarda permanente.
Agora podemos entender as trs fases bsicas da gesto documental: Produo, Utilizao e Destinao, e, mais
importante nessa parte, saber como o arquivista pode colaborar em cada uma dessas atividades
Produo Esta fase diz respeito elaborao dos documentos em funo das atividades da instituio (inclua aqui
tambm os documentos recebidos).
Nesta fase, a colaborao do arquivista pode voltar-se a:
- assegurar que sejam criados apenas documentos essenciais administrao, sem duplicidades;

- consolidar atos normativos que tenham sido alterados ou atualizados no decorrer do tempo (se tiver de estudar
alguma lei seca, procure consolidaes, sob pena de enlouquecer, tendo de estudar artigos revogados;
- sugerir a criao ou extino de modelos formulrios;
- opinar sobre a escolha de equipamentos, bem como sobre o recrutamento de pessoal (recursos humanos);
- apresentar estudos sobre o melhor aproveitamento dos recursos de tecnologia disponveis (principalmente os
referentes automao do arquivo);
Utilizao Esta fase compreende o que a Lei 8.159 listou nas atividades de Tramitaoe Uso. Desta forma, quando
nos referirmos Utilizao, estaremos falando das atividades de:
- Protocolo (recebimento, classificao, registro, distribuio e tramitao de documentos; Tramitao.
- Expedio, de organizao e arquivamento dos documentos, quando estiverem nas fases corrente e intermediria;
Tramitao
- Poltica de acesso aos documentos do arquivo; Uso
Na fase de Utilizao esto concentradas todas as atividades relacionadas ao uso dos documentos, o que inclui as
atividades de Protocolo, a prpria organizao dos documentos, e at mesmo a sua classificao, de maneira a
permitir a recuperao da informao.
Destinao Corresponde s atividades de Avaliao e Arquivamento, da Lei 8.159/1991. Envolver a anlise e
avaliao dos documentos acumulados nos arquivos, buscando fixar prazos para a permanncia de cada documento
nas fases corrente e intermediria, e ainda decidir sobre quais documentos sero descartados ao final dessas fases, e
quais deles sero direcionados ao arquivo permanente.
Devemos saber que a gesto de documentos ser aplicada tanto na fase corrente quanto na intermediria. No
falamos de gesto de documentos na fase permanente, ento, bastante cuidado. Explicarei as fases daqui a pouco,
mas guarde esta informao.
Ns vimos que os documentos do arquivo existem para atender a uma finalidade administrativa. O que vou ensinar a
vocs agora o que acontece depois que essa finalidade acaba. Tenha em mente: um documento de arquivo ou ser
destrudo ao final de sua vida administrativa, ou jamais ser destrudo. No existe meio termo: ou o documento
morre, ou se torna imortal. E essa concluso alcanada lendo-se a parte final do artigo 3 da lei 8159/91.
Assim, note que o destino final do documento ser a eliminao ou o recolhimento ao arquivo permanente (os
critrios para veremos mais na frente).
Por enquanto, memorize: o documento pode possuir 02 destinaes distintas: a eliminao ou o recolhimento para
guarda permanente. Ou seja, o documento, aps a avaliao no ser necessariamente eliminado, nem
necessariamente recolhido para a guarda permanente. Ela ter somente 01 das duas destinaes: ou uma; ou outra.

A partir da avaliao,
h dois caminhos possveis: a eliminao do documento ou o seu recolhimento ao arquivo permanente.
E por fim, veja como a doutrina enxerga esses passos:

Valor do documento
Os documentos nascem do cumprimento dos objetivos para os quais um rgo foi criado: administrativos, fiscais,
legais e executivos. Esses usos so, lgico, de primeira importncia. Mas os documentos oficiais so preservados
em arquivos por apresentarem valores que persistiro por muito tempo ainda depois de cessado seu uso corrente
e porque os seus valores sero de interesse pra outros que no os utilizadores iniciais
Quando um documento criado, ele possui valor primrio. Associe esse valor com a ideia de importncia
administrativa, ou valor administrativo. O documento criado ou recebido pela instituio para que ela cumpra
suas finalidades.
Por outro lado, quando perder este valor, possvel (embora nem sempre ocorra, como veremos a frente) que o
documento adquira valor secundrio (secundrio, mediato, acessrio, histrico ou cultural), de interesse para
outros indivduos que no o usurio inicial. O valor secundrio mais lembrado em provas o valor histrico.
Depois que o objetivo de criao do documento atingido, ele pode ou no ter um valor secundrio. A atribuio ou
no de um valor secundrio uma tarefa um pouco subjetiva e tarefa afeta ao tpico avaliao de documentos e
a outro tpico chamado tabela de temporalidade, os quais tambm sero vistos hoje. Uma vez atribudo valor
secundrio ao documento, isto permanente: o documento nunca perder seu valor secundrio e nunca poder ser
descartado.
Teoria das 03 idades (Ciclo Vital dos documentos)
Vamos comear pela definio legal.

Art. 8 - Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes.


1 - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam
objeto de consultas frequentes.

2 - Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores,
por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
3 - Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que
devem ser definitivamente preservados.
Art. 9 - A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser realizada
mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.
Art. 10 - Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.
Tenha em mente: essas fases so complementares, vez que os documentos podem passar de uma fase a outra, e
cada fase representa uma maneira diferente de conservar e tratar os documentos.
Falemos dos documentos correntes. Preste ateno ao pargrafo 1:
1 - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam
objeto de consultas frequentes.
Assim, o fato de o documento constituir objeto de consulta frequente conduz s seguintes caractersticas dos
documentos desta idade:
- So mantidos prximos aos usurios diretos;
- So consultados com frequncia ou tm grandes possibilidades de uso;
- Seu acesso restrito ao rgo produtor, respondendo por sua integridade o setor de origem do documento.
- Os documentos encontrados em um arquivo corrente so tidos como de valor primrio (possuem finalidade
administrativa, legal ou fiscal);
- Dentre as atividades desempenhadas no arquivo corrente esto: protocolo, expedio, arquivamento,
emprstimo e consulta, e destinao.
Por fim, observe que os arquivos correntes no so, necessariamente, aqueles mais recentes. Se um documento
muito antigo for consultado regularmente na instituio, ele ser considerado um arquivo corrente.
Andando um pouquinho, chegamos aos documentos intermedirios, extrados a partir do 2 do art. 3 da lei
8.159/91. Observe:
2 - Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores,
por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
Os documentos intermedirios so aqueles de uso menos recorrente (se o uso fosse recorrente, seriam classificados
como documentos correntes). Conforme expresso neste pargrafo, eles so mantidos no arquivo por interesse
administrativo.
Alias, memorize: o arquivo intermedirio recebe documentos que devem ser mantidos por l (apesar de seu uso no
ser frequente) por questes legais, fiscais, tcnicas, ou administrativas. E claro, tambm so armazenados ali pois
podem vir a ser necessrios para esclarecimento de alguma situao afeta s atividades da instituio.
Enquanto o arquivo corrente possua uma infinidade de atividades a serem desempenhadas, o arquivo
intermedirio, justamente pelo fato de seus documentos no serem frequentemente consultados, normalmente
desempenham um nmero reduzido de tarefas, que podemos limitar s seguintes:
- Arquivamento;
- Emprstimo e Consulta

O arquivo intermedirio tambm pode receber as denominaes de guarda temporria ou pr-arquivo. E ainda
temos denominaes menos nobres (detestadas pelos arquivistas): purgatrio, limbo e arquivo morto.
E vamos para os documentos permanentes, que, para variar, tambm esto definidos na Lei 8.159:
3 - Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que
devem ser definitivamente preservados.
Os documentos do arquivo permanente so tidos como de valor secundrio (informativo, probatrio ou histrico).
Veja que o valor primrio caracterstica dos arquivos correntes e intermedirio. Os arquivos permanentes possuem
valor secundrio. Isto quer dizer que, se um documento perder seu valor primrio, e no tiver valor secundrio, ele
no ser documento permanente (nunca).
O artigo 10, por fim, a prova de tudo que j falei
Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.
Imprescritvel meu caro, algo insuscetvel de perda de valor legal com o mero decurso do tempo.
A teoria das trs idades importante na avaliao de um documento, quando se decidir acerca da sua destinao:
se permanecer no arquivo corrente e por quanto tempo; se ser transferido para o arquivo intermedirio; se ser
eliminado ou recolhido ao arquivo permanente.

Note que as setas que conduzem fase permanente so duas. Uma delas parte diretamente da fase intermediria,
demonstrando que tal documento precisou ser armazenado durante certo tempo por questes legais, e que, ao
perder seu valor administrativo, adquiriu valor histrico, merecendo o RECOLHIMENTO ao arquivo permanente.
Por outro lado, existe uma segunda seta, que parte diretamente da Fase Corrente. Sim, meus caros alunos, aqui vai
uma importantssima lio: nenhum documento est obrigado a atravessar todas as fases do ciclo das trs idades. A
nica fase genuinamente obrigatria a fase corrente.
Reforo a vocs que os documentos das fases corrente e intermediria que no adquiram valor histrico ao
exaurirem sua finalidade administrativa devem ser ELIMINADOS. Pode olhar o esquema de novo. Os documentos,
caso no sejam transferidos ou recolhidos, so eliminados.

Os documentos da fase permanente no podem ser ELIMINADOS.


Resumindo tudo:

IMPORTANTE: A gesto do documento envolve os procedimentos da fase corrente e da fase intermediria.


Tabela de temporalidade de documentos de arquivo.
a tabela de temporalidade de documentos instrumento de gesto aprovado por autoridade competente que
permite gerenciar a massa documental acumulada e avaliar o prazo de guarda e a destinao final dos
documentos produzidos ou recebidos por uma instituio.
Tambm devo lembrar que nossa tabela fruto da atividade de Avaliao dos documentos, a qual estava inserida
dentro da fase de Destinao.
Avaliao: Processo de anlise de documentos de arquivo, que estabelece os prazos de guarda e a prazos de guarda
e a destinao acordo com os valores que lhes so atribudos.
Destinao: Deciso, com base na avaliao, quanto ao encaminhamento de documentos para guarda permanente,
descarte ou eliminao.
Plano de Destinao: Esquema no qual se fixa a destinao dos destinao documentos.
Usualmente, a Tabela de Temporalidade elaborada pela Comisso Permanente de Avaliao de Documentos (ou
tambm Comisso de Anlise de Documentos), sendo aprovada pela autoridade competente da instituio para
tanto.
Entretanto, existe uma ressalva para os rgos do Executivo Federal.
Os rgos do Executivo Federal tm de seguir a Resoluo 14 do CONARQ cujos primeiros artigos assim dispem:
Art. 2 Aprovar os prazos de guarda e a destinao dos documentos estabelecidos na verso revista e ampliada da
Tabela Bsica de Temporalidade e Destinao de Documentos de Arquivos Relativos s Atividades-Meio da
Administrao Pblica.
1 Caber aos rgos e entidades que adotarem a Tabela proceder s adaptaes necessrias para sua correta
aplicao aos conjuntos documentais produzidos e recebidos em decorrncia de suas atividades, mantendo-se os
prazos de guarda e a destinao nela definidos.
2 Caber, ainda, aos rgos e entidades que adotarem a Tabela estabelecer os prazos de guarda e a destinao
dos documentos relativos s suas atividades especficas ou atividades-fim, os quais devero ser aprovados pela
instituio arquivstica pblica na sua especfica esfera de competncia.
Como cada instituio tem sua peculiaridade, no possvel montar um esquema rgido de elaborao da tabela.
Reforando: no h prazo mnimo nem mximo para que os documentos fiquem nas fases corrente e intermediria,
nem qualquer obrigao que os force a passar por todas as fases.
As Atividades dos Arquivos Correntes

Como ns j vimos, os documentos que se encontrarem nos arquivos correntes sero frequentemente consultados
pela instituio. Alis, esse trao justamente o que distingue os documentos do arquivo corrente daqueles do
arquivo intermedirio.
Para que o arquivo corrente cumpra seus objetivos, provavelmente ter de responder pelas atividades seguintes
atividades:
- Protocolo;
- Expedio;
- Arquivamento;
- Emprstimo e consulta;
-Destinao.
Protocolos: recebimento, registro, distribuio, tramitao e expedio de documentos.
Sempre que voc quiser pleitear algum direito, fazer solicitaes ou simplesmente informar a administrao acerca
de algum fato, voc ir protocolizar seu pedido, o qual ser recebido pela repartio interessada. o nosso querido
guich, balco e tantos outros termos que nos remetem fila de espera e ao papelzinho da senha.
Protocolo costuma ter trs acepes diferentes da que abordaremos neste tpico:
- Denominao atribuda aos setores responsveis pelo recebimento, registro, distribuio e movimentao de
documentos (o setor de protocolo). Foi a definio que dei logo na introduo;
- Denominao atribuda ao nmero de registro concedido a cada documento (o nmero de protocolo);
- Denominao atribuda ao Livro de Registros de Documentos Recebidos ou Expedidos (essa definio um pouco
comum, mas ainda assim, falamos do livro de protocolo).
No estamos falando nem de setor, nem de nmero, nem de livro, mas do prprio protocolo. Protocolo o
conjunto de operaes visando ao controle dos documentos que ainda tramitam no rgo, de modo a assegurar
sua imediata localizao e recuperao, garantindo assim, o acesso informao.
Veja como a definio enfatiza a importncia do acesso informao e o controle na movimentao dos
documentos. Estes traos s se fazem presentes com tamanha nfase na fase corrente dos documentos, razo pela
qual, sempre que pensar em protocolo, voc deve ter em mente que falamos em fase corrente do documento.
Agora, vamos ver o que foi destacado na definio:
conjunto de operaes: Lembre-se que a palavra protocolo possui vrias acepes, mas aquela pertinente para a
prova dentro da disciplina de gesto documental so as operaes voltadas ao controle dos documentos;
controle dos documentos: Protocolo controle( poder!). O protocolo existe para que aquele que precisa da
informao saiba, exatamente, onde est o documento que possui o assunto de que o administrador precisa cuidar.
ainda tramitam no rgo: Um tanto bvio, mas muita gente esquece que o protocolo diz respeito a documentos em
tramitao (nem os documentos do arquivo intermedirio esto includos aqui). Por que raios eu precisaria controlar
um documento do arquivo intermedirio, enterrado em uma caixa arquivo e incapaz de se movimentar? No faria
sentido.
Alis, voc sabe mesmo o que significa tramitao?
Segundo o Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica:

Tramitao: Curso do documento desde a sua produo ou recepo at o cumprimento de sua funo
administrativa. Tambm chamado movimentao ou trmite.
assegurar sua imediata localizao e recuperao: o nosso Para que serve. O protocolo, como toda atividade
humana, precisa de um propsito. Ns utilizamos as operaes de protocolo pois precisamos da informao contida
em documento que no para quieto :P, ou seja, que fica tramitando constantemente e ainda assim ser
frequentemente consultado. Veja a dificuldade que seria localizar este documento sem o protocolo.
O protocolo (enquanto conjunto de operaes de controle) realiza as seguintes atividades:
- Recebimento
- Registro
- Autuao
- Classificao
- Expedio/Distribuio
- Controle/Movimentao
Recebimento: o procedimento inicial. Aqui o encarregado no setor de protocolo vai receber os documentos que
entram na instituio, ou aqueles que tiverem sido produzidos na prpria instituio, para que sejam formalizados.
Registro: O documento est cru. Sem nenhum tipo de identificao, cruzamento ou qualquer dado bsico que
permita seu controle. No Registro, providenciaremos o cadastro dos dados bsicos do documento no sistema de
controle. atravs destes dados cadastrados que ser possvel efetuar buscas para localizar o documento quando
precisarmos das informaes dele;
Autuao: Este procedimento somente surgir caso o documento deva ser transformado em um processo. Lembrese que alguns documentos no precisaro passar por este tratamento ( o caso tpico de resposta a um ofcio que
apenas solicite informaes). Mas, caso seja necessrio um processo, a autuao justamente o procedimento que
transforma documentos em processos.
Isto ser feito atravs da insero de capa especfica, numerao das pginas e atribuio de um nmero especfico,
atravs do qual aquele processo ser identificado dali por diante.
Classificao: Embora no tenhamos estudado o Plano de Classificao das Instituies, a Classificao
procedimento que buscar classificar o documento em um dos cdigos existentes no Plano de Classificao da
instituio. Para a explicao no ficar to vaga, atravs da classificao ser possvel determinar sobre que assunto
o documento trata, e a partir da, decidir qual o destino que o documento deve tomar. Documentos que chegarem
em envelopes devem ser abertos para que sejam classificados.
Para que o documento possa ser classificado, ele precisa ser lido. Desta forma, envelopes lacrados com um carimbo
escrito SIGILOSO no sero abertos (no para voc saber o que tem neles), e desta forma, no sero
classificados e nem mesmo precisaro passar pela etapa de autuao, sendo apenas recebidos, registrados e
encaminhados.
Para documentos particulares. Da mesma forma, ningum na instituio quer saber o que est escrito na fatura do
banco que chegou pelo correio para o Joozinho das Flores, e menos ainda as informaes ali constantes devem ser
registradas. Ele ser simplesmente recebido e encaminhado ao interessado.
Com isso, voc j consegue deduzir que os documentos sigilosos e particulares no passam por todas as etapas do
protocolo, limitando-se etapa de Recebimento, ou Recebimento e Registro, conforme o caso.
Expedio e Distribuio: Estas duas atividades consistem em encaminhar o documento ao seu destinatrio, com as
seguintes peculiaridades:

Expedio: o envio do documento para outro rgo, externo estrutura da instituio;


Distribuio: a remessa de documentos para as unidades responsveis dentro da estrutura da prpria instituio.
Essas tarefas formam um encadeamento lgico:

Por fim, as atividades de Controle e Movimentao esto relacionadas identificao dos setores por onde
tramitam os documentos, permitindo sua recuperao, caso necessrio, bem como a identificao de eventuais
atrasos na tramitao.
Expedio, Arquivamento, Emprstimo e Consulta e Destinao
Expedio: Sim, a mesma palavra que vimos quando estudamos as atividades de protocolo, e de fato, falamos das
mesmas coisas aqui e l. A expedio atividade destinada a dar sada aos documentos da instituio.
Entretanto, quando abordarmos a expedio como parte do contexto da disciplina dos Arquivos Correntes (e no
como mera atividade de protocolo), precisamos ir um pouco alm.
A expedio envolve a conferncia da correspondncia a ser encaminhada, verificao do nmero de folhas,
separao dos originais das cpias (uma cpia do documento deve permanecer com o setor interessado, com
carimbo que comprove o envio, para fins de controle). Marilena costuma dizer que as cpias para consulta imediata
da correspondncia encaminhada precisam ser elaboradas em papel de cor diferente, sendo esta via devolvida aps
a expedio.
Arquivamento (fase corrente) Para evitar que voc confunda este conceito com o de arquivamento da fase
permanente, farei sempre a ressalva (fase corrente) quando estiver falando do arquivamento nesta fase. Muito
bem, gostaria que voc afastasse a ideia de que arquivar um documento compreende arremess-lo na primeira
prateleira vazia que encontrar.
Muito mais importante que guardar um documento (arquivar) encontr-lo rapidamente quando necessrio
(recuperar as informaes).
E para que isso seja possvel, costuma-se realizar quatro etapas para proceder ao arquivamento:
- Inspeo: examinar o documento, verificando se seu despacho final realmente destina-o ao arquivo, e no a outro
setor;

- Anlise: tambm chamada de estudo, classificao ou codificao, compreende a leitura do documento, a fim de
que ele possa ser classificado corretamente, adotando-se o cdigo de classificao apropriado, e realizando as
referncias necessrias.
Tambm envolve a verificao de documentos antecedentes quele que est sendo arquivado (que tratem da
mesma pessoa ou assunto).
- Ordenao: diz respeito maneira como os documentos so dispostos no arquivo, levando-se em conta a
classificao e a codificao adotada pelo prprio arquivo.
- Arquivamento: e finalmente chegamos na guarda do documento no local designado para tanto.
Passando adiante.
Emprstimo e consulta, so procedimentos que permitem que uma unidade interessada acesse informaes
contidas em documentos do acervo de outra entidade, atravs do emprstimo do documento (retirada do mesmo
do local onde encontra-se arquivado). A consulta normalmente costuma ser feita diretamente no local, atravs de
autorizao do setor responsvel.
Neste ponto, importante que voc se atente necessidade de assinatura de recibos confirmando o emprstimo e
o acompanhamento estrito dos prazos estipulados para o emprstimo.
Arquivamento e ordenao de documentos de arquivo.
Os documentos so ordenados justamente para que possam ser facilmente consultados no futuro.
Mtodos Bsicos:
- Alfabtico: elemento a ser considerado na organizao do documento o nome;
- Geogrfico: elemento a ser considerado na organizao ser a procedncia do documento (local);
- Numrico: aqui levaremos em considerao o nmero constante do documento ou ento, da pasta onde est
arquivado;
- Ideogrfico: classificao feita de acordo com o assunto do documento.
Classificao de documentos de arquivo.
As classificaes adotadas normalmente nas provas so as seguintes:
- Quanto ao gnero do documento.
Procura separar os documentos do arquivo conforme a forma na qual a informao se manifesta. Haver tantos
gneros de documentos quanto forem as formas possveis de manifestao.
Gnero Documental Definio
Escritos ou textuais
So documentos nos quais a informao se manifesta na forma escrita ou textual. o tipo de documento mais
comum atualmente, cujos exemplos compreendem os contratos, relatrios, certides e o que mais voc conseguir
imaginar.
Iconogrficos

Esta palavra tem o mesmo radical grego da palavra "cone" e ambos remetem ideia de "imagem". Desta forma,
esto compreendidos aqui os documentos cuja informao se manifeste atravs de uma imagem esttica. Slides e
Fotografias so excelentes exemplos.
Sonoros
Tranquilo, so documentos cujas informaes esto armazenadas na forma de udio. So raros os exemplos
ultimamente de documentos puramente sonoros, mas pense naquelas fitas K-7 de outrora.
Filmogrficos
Falamos de documentos na forma de "imagem em movimento", independentemente de apresentarem udio. A
filmagem um exemplo perfeito deste tipo de documento.
Digitais
Gravados em meio digital, demandando, em funo desta caracterstica, equipamentos eletrnicos para sua
consulta. Esta aula um exemplo de documento digital.
Cartogrficos
Aqui melhor comear pelo exemplo: mapas e plantas arquitetnicas so documentos cartogrficos. Atravs do uso
de escala, representam grandes reas atravs de imagens reduzidas.
Microgrficos
A microfilmagem um processo que ser visto posteriormente no curso, sendo o microfilme e a microficha
exemplos deste tipo.
Vamos tambm conhecer a definio dada pelo Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica:
Reunio de espcies documentais que se assemelham por seus caracteres essenciais, particularmente o suporte e
o formato, e que exigem processamento tcnico especfico e, por vezes, mediao tcnica para acesso, como
documentos audiovisuais, documentos bibliogrficos, documentos cartogrficos, documentos cartogrficos,
documentos eletrnicos, documentos eletrnicos, documentos filmogrficos.
- Quanto espcie documental
A espcie documental definida atravs do aspecto externo do documento, assumido atravs das informaes que
nele estejam contidas. No tem nada a ver com o suporte do documento, mas com a natureza da informao que
ele pretende passar.
Ensinemos pelo exemplo: Quando eu contemplo uma certido de tempo de servio, eu sei que se trata de uma
certido e no de um contrato, pois as certides, como todo documento, apresentam um conjunto prprio de
caractersticas que as permitem distinguir de outras espcies de documentos. A certido normalmente atesta uma
situao ftica passada ou presente, ao passo que o contrato enuncia um conjunto de direitos e obrigaes entre as
partes que iro assin-lo.
Assim sendo, contrato contrato e certido certido. E cada qual uma espcie documental.
A partir do momento que unimos o conceito de espcie documental natureza do assunto abordado, teremos o
tipo documental. Quando uma certido atesta no qualquer informao, mas a informao da minha contagem de
tempo no servio pblico que determinada repartio possui em seus assentamentos, esta classificao se torna um
tipo documental.
O tipo um detalhamento da espcie, assim como a espcie um detalhamento do gnero.
Pois bem, e segundo o Dicionrio:

Espcie Documental: Diviso de gnero documental que rene tipos documentais por seu formato. So exemplos
de espcies documentais ata, carta, decreto, disco, filme, folheto, folheto fotografia, fotografia memorando, ofcio,
planta, planta relatrio.
E j que estamos aqui, j olhemos de uma vez a definio de Tipo Documental.
Tipo Documental: Diviso de espcie documental que rene documentos por documentos suas caractersticas
comuns no que diz respeito frmula diplomtica, natureza de contedo ou tcnica do registro. So exemplos de
tipos documentais cartas precatrias, cartas rgias, cartas-patentes, decretos sem nmero, decretos-leis, decretos
legislativos, litogravuras, serigrafias, xilogravuras..
Resumindo a histria:
espcie + partcula de + funo a ser desempenhada pelo documento = tipo documental
- Quanto forma
A forma do documento tambm objeto de classificao. Esta classificao se atenta ao estgio de produo do
documento (se completo ou ainda em fase de elaborao). Veja as classificaes mais comuns:
- Minuta (Rascunho)
- Original
- Cpia
- Quanto ao formato
Formato, por outro lado, classificao atinente ao seu aspecto fsico. Est bastante ligada ao suporte do
documento, embora o mesmo suporte possa dar origem a diferentes formatos. Por exemplo: apesar de servirem-se
do suporte papel, livros, cadernos e cartes constituem diferentes formatos de documentos.
- Quanto natureza do assunto
A classificao quanto natureza do assunto se d pela separao entre documentos ostensivos e sigilosos.
Os documentos ostensivos so aqueles cuja divulgao no prejudica a administrao. As informaes contidas
nestes documentos podem ser divulgadas, exibidas e publicadas sem que isto traga qualquer embarao ou
dificuldade entidade (no seu caso, a Administrao Pblica).
Em contrapartida, os documentos sigilosos, em razo de sua natureza, devem ser de conhecimento restrito,
demandando cuidados especiais no trato, custdia e divulgao de suas informaes.
Plano de Classificao dos Documentos
A Classificao de Documentos consiste em uma atividade prtica relacionada gesto dos documentos.
A classificao de documentos aqui representa a atribuio e um cdigo ao documento conforme o assunto nele
tratado.
Contudo, este cdigo no fruto do inconsciente coletivo nem brota espontaneamente das rochas. Ele precisa ser
criado pela instituio.
E a que aparece o nosso plano de classificao.
O plano de classificao responsvel por orientar o usurio responsvel pela classificao a como proceder na
execuo da mesma.

Todos os documentos da instituio devem ser arquivados segundo uma sequncia lgica, e principalmente,
previamente definida pelo plano.
E preste bem ateno! A atribuio de classificar o documento segundo o cdigo de classificao de documentos
do protocolo e no do arquivista. O arquivista compor a Comisso Permanente de Avaliao, que elaborar a
classificao (em abstrato) dos documentos.
Como absolutamente todos os documentos devem ser classificados segundo este critrio, o ideal que o cdigo de
classificao seja o mais abrangente e flexvel possvel. Primeiro porque este cdigo dever conter todos os
assuntos possveis e imaginveis que sejam pertinentes instituio, e segundo, justamente pelo fato de o primeiro
dificilmente ser alcanado, deve ainda reservar espaos para sua futura expanso.
O responsvel por este plano de classificao de documentos a Comisso Permanente de Avaliao.
Existem trs critrios principais de classificao que podero ser eleitos:
- Estrutural: Os documentos sero classificados semelhana da prpria estrutura da instituio que os gera. Neste
caso, os documentos pertinentes rea de finanas da empresa sero arquivados separadamente daqueles
pertinentes ao setor de compras, ainda que ambos tratem do mesmo assunto.
- Funcional: Os documentos sero classificados segundo as atividades desenvolvidas pela instituio a que esto
vinculados. Neste caso, todos os documentos que tratem sobre as atividades de pesquisa na instituio sero
agrupados, mesmo que provenham de unidades diferentes da instituio.
- Temtico: Os documentos sero classificados segundo o assunto que contenham. Este mais simples. Os
documentos referentes histria do Brasil, ainda que as informaes sejam oriundas de diferentes pesquisas de
diferentes setores da instituio sero agrupados sobre a mesma classificao.
aqui que entra o Cdigo de Classificao. Veja a definio do CONARQ:
O cdigo de classificao de documentos de arquivo um instrumento de trabalho utilizado para classificar todo e
qualquer documento produzido ou recebido por um rgo no exerccio de suas funes e atividades. A classificao
por assuntos utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar sua
recuperao e facilitar as tarefas arquivsticas relacionadas com a avaliao, seleo, eliminao, transferncia,
recolhimento e acesso a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivstico realizado com base no contedo do
documento, o qual reflete a atividade que o gerou e determina o uso da informao nele contida. A classificao
define, portanto, a organizao fsica dos documentos arquivados, constituindo-se em referencial bsico para sua
recuperao.
No cdigo de classificao, as funes, atividades, espcies e tipos documentais genericamente denominados
assuntos, encontram-se hierarquicamente distribudos de acordo com as funes e atividades desempenhadas pelo
rgo. Em outras palavras, os assuntos recebem cdigos numricos, os quais refletem a hierarquia funcional do
rgo, definida atravs de classes, subclasses, grupos e subgrupos, partindo-se sempre do geral para o particular.
Tal como a tabela de temporalidade, cada instituio dever criar um cdigo de classificao que melhor se adeque a
seus objetivos institucionais.

Poltica nacional de arquivos pblicos e privados - Lei 8159/91

Abaixo transcrevi a Lei 8159/91. Minha dica para vocs: tentem decorar o mximo de informaes desta lei, pois
minha aposta questo retiradas daqui. Destaquei os pontos mais importantes.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.

Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d


outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a proteo especial a documentos de arquivos, como
instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e
informao.
Comentrio: Lembre-se a gesto documental e a proteo especial dos documentos de arquivos dever (obrigao)
do poder pblico! Isto porque a guarda deste arquivos tero e tm serventia ao interesse pblico. Imagine que at
hoje existe uma srie de documentos da rotina da administrao pblica no perodo militar, este documentos
servem administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico (pesquisas) e como prova e informao dos crimes,
torturas, pesquisas tecnolgicas, acordos e negociaes que aconteceram naquele perodo.
Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por
rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades
especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos
documentos.
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas referentes sua
produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao
ou recolhimento para guarda permanente.
Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse
coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem
como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Comentrio: Todo pessoa pode ter acesso a toda e qualquer informao contida nos documentos de arquivos, mas
h exceo: documentos sigilosos no sero de conhecimento pblico quando estes comprometerem a segurana da
sociedade e do Estado e quando estes violarem a intimidade das pessoas. Como por exemplo os documentos
relativos as investigaes realizadas pelo Estado de grupos terroristas no Brasil, no so de conhecimento pblico e
os cidados de modo geral s tero acesso mediante autorizao do Estado. Assim como um teste de HIV de uma
pessoa no pode um documento pblico e no pode ser entregue a qualquer pessoa, pois a informao contida no
teste faz parte da intimidade pessoal do indivduo.
Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma desta Lei.
Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao do sigilo, sem
prejuzo das aes penal, civil e administrativa.
CAPTULO II
DOS ARQUIVOS PBLICOS
Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio de suas
atividades, por rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de
suas funes administrativas, legislativas e judicirias.
1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de carter pblico,
por entidades privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas atividades.
2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico implica o recolhimento de sua
documentao instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora.
Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes.

1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam
objeto de consultas frequentes.
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores,
por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que
devem ser definitivamente preservados.
Comentrio: Fica Ligado j falamos desta classificao mais acima!!!
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser realizada
mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.
Comentrio: Olha s, eliminao/destruio de documentos de instituies pblicas e de carter pblico s ser
possvel mediante autorizao do arquivo pblico da esfera competente (estadual, municipal ou federal).
Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.
Comentrio: Documentos permanentes no podem ser vendidos, doados, destrudos, eliminados jamais devido seu
valor histrico e informativo que nunca se acabar. Releia este tpico acima e fixe o contedo!
CAPTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 11 Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas
ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades.
Art. 12 Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde
que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico
nacional.
Art. 13 Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser alienados com
disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio.
Art. 14 O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e social poder ser
franqueado mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 15 Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser depositados a ttulo
revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas.
Art. 16 Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil
ficam identificados como de interesse pblico e social.
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E ADMINISTRAO DE INSTITUIES ARQUIVSTICAS PBLICAS
Art. 17 A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies arquivsticas
federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional os do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha, do Ministrio das
Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
2 So Arquivos Estaduais os arquivos do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder
Judicirio.

3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do
Poder Judicirio.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo.
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua estrutura poltico-jurdica.
Art. 18 Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e
implementar a poltica nacional de arquivos.
Pargrafo nico Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades regionais.
Art. 19 Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos
e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Art. 20 Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e
secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 21 Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos
arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na
Constituio Federal e nesta Lei.

Comentrio:

CAPTULO V
DO ACESSO E DO SIGILO DOS DOCUMENTOS PBLICOS
Comentrio: Se liga que este captulo na sua totalidade foi revogado pela Lei 12.527/2011 conhecida como Lei de
Acesso a Informao. Ento volte acima e leia novamente com muita ateno o tpico de documentos sigilosos com
as informaes atualizadas.
Art. 22 assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos. (Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos
documentos por eles produzidos. Regulamento (Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles
necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so
originariamente sigilosos. (Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)

2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo
mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por uma nica
vez, por igual perodo. (Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser restrito por um prazo
mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo. (Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)
Art. 24 Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de qualquer documento
sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal da parte.
(Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)
Pargrafo nico Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por qualquer forma,
restringir o disposto neste artigo. (Revogado pela Lei n 12.527, de 2011)
DISPOSIES FINAIS
Art. 25 Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que
desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de interesse pblico e social.
Art. 26 Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a
poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos (SINAR).
Comentrio: tenha em mente para sua prova:
O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ um rgo colegiado, vinculado ao Arquivo Nacional do Ministrio da
Justia, que tem por finalidade definir a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, como rgo central de um
Sistema Nacional de Arquivos, bem como exercer orientao normativa visando gesto documental e proteo
especial aos documentos de arquivo.
1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Diretor Geral do Arquivo Nacional e integrado por
representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.
2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste artigo sero estabelecidos em regulamento.
Art. 27 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 8 de janeiro de 1991 170 da Independncia e 103 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
TPICO 2: NOES DE ORGANIZAO, SISTEMAS E MTODOS
Organizar o processo de alocar pessoas e outros recursos para atingir um objetivo. Envolve tanto a diviso de
trabalho como a coordenao desses trabalhos para alcanar um resultado desejado.
O processo de organizao define quem deve fazer o qu, quem responsvel por quem e como as diferentes
partes da organizao devem se relacionar e trabalhar juntas.
Assim, poderamos dizer que a estrutura organizacional o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades,
comunicaes e decises de uma empresa ou organizao.

A estrutura formal a estrutura oficial de uma instituio. Assim sendo, a estrutura representada no
organograma, em que existe a identificao dos diversos cargos e das linhas de autoridade e comunicao entre
eles. Lendo um organograma, voc pode entender vrios aspectos de uma organizao, como:

Diviso de trabalho cargos e ttulos mostram quem faz o que dentro da empresa.
Relao de superviso linhas mostram quem se reporta a quem.
Canais de comunicao linhas mostram os canais de comunicao.
Subdivises principais divises que se reportam a um mesmo gerente so mostradas.
Nveis hierrquicos os diversos nveis hierrquicos so evidenciados.

A estrutura informal est presente em todas as organizaes. uma rede de relacionamentos no oficiais, mas
muito importantes, que moldam os relacionamentos entre os ocupantes da organizao.
Portanto, se a estrutura informal fosse desenhada, mostraria quem fala com quem, quem tem amizade ou inimizade
com quem etc. Assim sendo, indicaria ento todos os relacionamentos espontneos dentro da organizao, no
dependentes do cargo oficial.
Exemplo de organograma:

FLUXOGRAMA
O fluxograma a principal ferramenta de mapeamento e desenho de processos. A ferramenta consiste em um
conjunto de notaes grficas, ou seja, um conjunto de smbolos padronizados que servem para que possamos
descrever e redesenhar um processo.
Assim, essa a ferramenta utilizada para efetuar o mapeamento e a modelagem dos processos.
Dessa forma, ele utilizado para descrever, de modo grfico, um processo atravs do uso de smbolos e linhas.
Com ele fica mais fcil visualizar e conhecer melhor um processo, de forma que possamos propor melhorias e

mudanas. O objetivo, portanto, da utilizao dessa ferramenta simplificar o trabalho de mapeamento e facilitar o
entendimento de como os processos de trabalho funcionam.
Sem conhecer como os processos funcionam, no teramos como gerenci-los, no mesmo? A seguir podemos ver
um exemplo de fluxograma:

CRONOGRAMAS
um grfico de dupla entrada em que as linhas configuram as atividades ou tarefas a serem executadas e as colunas
definem os perodos, geralmente dias, semanas ou meses. Os traos horizontais significam a durao das atividades
ou tarefas, com incio e trmino bem definidos, conforme sua localizao nas colunas.
O cronograma permite que os traos horizontais que definem a durao das atividades sejam slidos para o que foi
planejado e cortados para o que foi realmente executado. Isso permite uma fcil comparao visual entre o
planejamento e a sua execuo.
Exemplo:

TPICO 3: GESTO DE PESSOAS


GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO DE RECURSOS HUMANOS
A administrao de recursos humanos definida como a funo organizacional destinada a prover, treinar,
desenvolver, motivar e manter os recursos humanos (pessoas). Um de seus principais papis consiste em buscar o
equilbrio entre os objetivos organizacionais e as necessidades dos empregados, a fim de obter baixos ndices de
rotatividade (conhecida como turn-over sada e entrada rotineiras de funcionrios).
Objetivos
Tanto os indivduos como as organizaes possuem objetivos. Os objetivos organizacionais so voltados para as
empresas, enquanto os objetivos pessoais so voltados para os empregados.
As organizaes recrutam e selecionam seus recursos humanos para, com eles e por meio deles, alcanarem
objetivos organizacionais.
Entretanto, os indivduos tambm tm objetivos pessoais que lutam para atingir e, muitas vezes, servem-se da
organizao para consegui-los.
O modelo mais adequado para evitar possveis conflitos de interesses a empresa procurar manter ambos os
objetivos paralelos um ou outro.
Quando ocorrem divergncias entre estes objetivos a consequncia direta o fim do elo entre a empresa e o
funcionrio.
O quadro abaixo demonstra este conflito de objetivos.

Os aspectos fundamentais da moderna Gesto de Pessoas:

As pessoas como seres humanos: personalidade prpria diferentes entre si conhecimento histria
pessoal e particular habilidades e competncias distintas.
As pessoas como ativadores inteligentes de recursos organizacionais: as pessoas como fonte de impulso
prprio que dinamiza a organizao e no como agentes passivos, inertes e estticos.
As pessoas como parceiros da organizao. Capazes de conduzi-la excelncia e ao sucesso por meio de
investimentos na organizao: esforos dedicao responsabilidade comprometimento riscos.

Administrar e impulsionar as mudanas: nas ltimas dcadas, houve um perodo turbulento de mudanas sociais,
tecnolgicas, econmicas, culturais e polticas. Os profissionais de Administrao de Recursos Humanos ARH
devem saber como lidar com mudanas se realmente querem contribuir para o sucesso de sua organizao. Manter
polticas ticas e comportamento socialmente responsvel: toda a atividade de ARH deve ser aberta, transparente,
confivel e tica.
A Gesto de Pessoas ir gerenciar o que as empresas tem de mais importante que o seu Capital Intelectual, um dos
conceitos mais discutidos recentemente. Ele composto por trs elementos:
Capital Interno (estrutura interna): Conceitos, modelos, processos, sistemas administrativos e
informacionais. So criadas pelas pessoas e utilizados pela organizao
Capital Externo (estrutura externa): Relao com cliente e fornecedores, marcas, imagem e reputao.
Dependem de como a organizao resolve e oferece soluo para os problemas dos clientes.
Capital Humano (competncias individuais): Habilidade das pessoas em agir em determinadas situaes.
Educao, experincias, valores e competncias.
Chiavenato (2003) conceitua que recursos humanos uma rea interdisciplinar que tem a capacidade de envolver
inmeros conceitos oriundos de vrias reas, por tratar diretamente com o ser humano, ou seja, indivduos com
personalidades diferentes, o que requer de qualquer especialista na rea de recursos humanos uma experincia e
um bom volume de conhecimento em diferentes reas.
Entende-se que hoje a globalizao preponderante para a mudana da sociedade, o que influencia diretamente na
capacidade de informao adquirida pelas pessoas. Neste ponto de informao, onde os recursos humanos
realizam suas atividades, com a funo de recrutar, estruturar, instruir e qualificar as pessoas.
Os recursos humanos tm que proporcionar organizao solues para que os seus colaboradores possam
desempenhar da melhor forma o seu trabalho, atento a todos os anseios pessoais e do ambiente social dentro da
organizao. Inserir programas de qualidade de vida no trabalho, treinamentos, incentivos financeiros e de bemestar. Outra funo para os recursos humanos organizar polticas e aes para que as pessoas possam
desempenhar seu trabalho com a maior eficcia.
Cada organizao desenvolve a poltica de recursos humanos mais adequada sua filosofia e s suas necessidades.
A rigor, uma poltica de recursos humanos deve abranger o que a organizao pretende acerca dos seguintes
aspectos:

Objetivos da Gesto de pessoas

Ajudar a organizao a alcanar seus objetivos e realizar sua misso: antigamente, a nfase era colocada no
fazer corretamente as coisas atravs dos mtodos e regras impostos aos funcionrios para obter eficincia.
O salto para a eficcia veio com a preocupao em atingir objetivos e resultados.
Proporcionar competitividade organizao: isto significa saber empregar as habilidades e competncias da
fora de trabalho. A funo da ARH fazer com que as foras das pessoas sejam mais produtivas para
beneficiar clientes, parceiros e empregados.
Proporcionar organizao pessoas bem treinadas e bem motivadas.
Preparar e capacitar continuamente as pessoas o primeiro passo. O segundo dar conhecimento s
pessoas e no apenas dinheiro.
Aumentar a auto atualizao e a satisfao das pessoas no trabalho: Antigamente a nfase era colocada nas
necessidades da organizao.
Afinal, o que gesto estratgica de pessoas?
As prticas modernas de Gesto Estratgica de Pessoas envolvem, pelo menos, quatro atividades genricas, a saber:
1.
Prticas de seleo: atividades empresariais que se referem ao movimento de pessoas entre
posies, seja por meio de promoes, seja por meio de contratao externa.
2.
Prticas de avaliao: sistemas de retroao que examinam e aferem os diferentes tipos e
desempenho das pessoas dentro da empresa.
3.
Prticas de recompensa: sistemas pelos quais os empregados so reconhecidos e recompensados
por um bom trabalho.
4.
Prticas de desenvolvimento: atividades variadas com a finalidade de melhorar o ajustamento entre
as habilidades dos empregados e as exigncias de seus cargos.

Gesto

por

competncia
Competncia: a capacidade de desenvolver atividades, visando ao aumento do desempenho das
pessoas/organizao.
A Gesto por competncias um programa sistematizado e desenvolvido no sentido de definir perfis profissionais
que proporcionem maior produtividade e adequao ao negcio, identificando os pontos de excelncia e os
pontos de carncia, suprindo lacunas e agregando conhecimento, tendo por base certos critrios objetivamente
mensurveis.
DICA: a gesto por competncia procura substituir o tradicional levantamento de necessidades de treinamento por
uma viso das necessidades do negcio e como as pessoas podero aportar valor empresa.

As novas competncias pessoais exigidas pelas empresas nos novos ambientes de negcios so as seguintes:
1) Aprender a aprender: devem ter flexibilidade, apreenso e inovao.
2) Comunicao e colaborao: trabalho solitrio e individual cede lugar ao trabalho solidrio e grupal.
3) Raciocnio Criativo e resoluo de problemas: espera-se que os funcionrios descubram por si mesmos como
agilizar e melhorar seu prprio trabalho.
4) Conhecimento tecnolgico: o conhecimento est a servio da equipe e no do indivduo isolado.
5) Conhecimento de negcios globais: a globalizao est ampliando as fronteiras do conhecimento das pessoas.
6) Desenvolvimento de liderana: capacitao das pessoas em termos de esprito empreendedor e de liderana.
7) Autogerenciamento da carreira: as pessoas precisam assumir o compromisso de assegurar que possuem as
qualificaes, o conhecimento e as competncias exigidas, tanto na atividade atual, como nas futuras.
Hbitos que ajudaro as pessoas a serem cada vez mais eficazes:
1. Ser proativo: antecipar-se aos problemas. Este um princpio de viso pessoal. Ter responsabilidade e iniciativa.
2. Ter em mente o objetivo final: comear com o objetivo na mente e focar metas e resultados. Este um princpio
de liderana pessoal.
3. Primeiro o primeiro: em primeiro lugar, o mais importante: estabelecer prioridades e saber execut-las. Este um
princpio de administrao pessoal.
4. Pensamento do tipo ganhar/ganhar com respeito mtuo e benefcios mtuos: pensar sempre em vencer/vencer.
Este um princpio de liderana interpessoal.
5. Procurar primeiro compreender para depois ser compreendido: compreenso recproca. Este um princpio de
comunicao enftica.
6. Sinergia: saber ultrapassar conflitos e criar cooperao. Sinergizar um princpio de cooperao criativa.
7. Promover a renovao constante: isso significa mudar e mudar sempre para melhorar continuamente, ou seja,
afinar constantemente o instrumento. Este um princpio de auto renovao equilibrada. necessrio recomear
novamente de dentro para fora.
Cada empresa precisa identificar, reunir e fortalecer suas competncias para poder competir com o sucesso. A
identificao das competncias organizacionais necessria para orientar as decises quanto s atividades que so
cruciais para o sucesso da organizao.
Categorias de competncias
1) Competncias essenciais: so as competncias bsicas e fundamentais para o sucesso da organizao em relao
aos clientes, sociedade e aos concorrentes. Correspondem quilo que cada organizao sabe fazer melhor do que
ningum. Cada organizao precisa identificar e localizar as competncias essenciais capazes de lev-las ao sucesso.
2) Competncias de gesto: so as relacionadas com a gesto de recursos financeiros, comerciais, produtivos, etc.
Refere-se a como os recursos organizacionais so utilizados e os processos mobilizados para obter os melhores
resultados. As competncias e a gesto so fundamentais para sua eficincia interna.
3) Competncias organizacionais: so as relacionadas com a vida ntima da organizao. Referem-se ao aparato
interno por meio do qual a organizao se articula e se integra para poder funcionar.
4) Competncias pessoais: so as que cada indivduo aprende e desenvolve em suas atividades pessoais na
organizao. As organizaes avaliam e definem quais so suas competncias essenciais atuais ou exigidas e da,

partem para suas competncias de gesto, competncias organizacionais at chegar s competncias individuais por
meio de um processo estratgico de desenvolvimento de competncias.
TPICO 4: COMUNICAO INTERPESSOAL
Todo administrador precisa se comunicar para conseguir fazer seu trabalho. Cerca de 70% a 80% do trabalho de um
administrador envolve a comunicao: ler relatrios, mandar e-mails, participar de reunies, trabalhar em equipe,
ouvir os outros, orientar e liderar so tarefas ligadas comunicao.
Como ningum domina todas as informaes necessrias para a empresa, necessitamos da interao e da troca de
mensagens entre os indivduos para que a organizao atinja seus objetivos.
Uma organizao de qualquer espcie s possvel por meio da comunicao. Assim, a comunicao pode ser
definida como um processo interpessoal de envio e recebimento de smbolos com mensagens atreladas a eles.
Portanto, a transmisso de uma mensagem de uma pessoa para outra. Longe de ser um processo unilateral, a
comunicao sobretudo um exerccio de mtua influncia, a partir da transmisso de informaes, ideias ou
emoes de uma parte para outra utilizando cdigo compartilhados pelo emissor e o receptor.
Ateno: a comunicao uma via de mo dupla.
Comunicao essencialmente uma ponte de significados que cria compreenso mtua e confiana, j que
compreenso leva aceitao ou no da mensagem, e a uma ao para quem recebe a mensagem.
Dessa maneira, nem sempre que falamos estamos sendo ouvidos. O processo de comunicao envolve tambm o
intercmbio, o entendimento e o compartilhamento da informao, de forma que a informao se torne comum s
duas pessoas.
Deve existir, assim, uma empatia entre a pessoa que envia a mensagem e a pessoa que a recebe. A comunicao s
ocorre quando a mensagem compreendida. Assim, as duas partes devem ter interesse em que a comunicao seja
feita de forma eficaz.
Vamos ver a seguir os principais elementos do processo de comunicao:

A fonte inicia a mensagem codificando uma informao.


O transmissor o meio que codifica a mensagem, o produto da codificao da fonte.
O canal o meio que a fonte escolhe para enviar a mensagem.
O receptor o modo ou instrumento que decodifica a mensagem.
O destino a pessoa que deve receber a mensagem.
O rudo representa as barreiras de comunicao que distorcem o sentido da mensagem.
A retroao o retorno do destino confirmando o sucesso ou no do processo de comunicao.

Comunicao Eficiente e Efetiva


A comunicao eficiente ocorre quando utilizamos o mnimo de recursos para nos comunicarmos, os quais podem
tanto ser tanto financeiros e materiais quanto o tempo.
A comunicao somente efetiva quando a mensagem da pessoa que est enviando (a fonte) completamente
compreendida pelo destinatrio.
Comunicao Verbal e No Verbal
A comunicao verbal faz uso da palavra para a transmisso das mensagens. J a comunicao no verbal utiliza
aspectos como: o tom de voz, a postura do corpo, o olhar, os gestos, entre outros.
Comunicao formal e informal
As comunicaes formais dentro das organizaes normalmente seguem trs direes: descendente, ascendente e
lateral (ou horizontal).

As comunicaes so descendentes quando so enviadas das chefias para seus subordinados, ou seja, quando
descem dos nveis hierrquicos mais altos para os mais baixos da empresa. Podem incluir desde instrues,
objetivos a serem buscados, normas a serem seguidas, resultados alcanados e notcias.
Da mesma forma, as comunicaes so ascendentes quando so enviadas pelos subordinados para seus chefes.
Para que os executivos de uma organizao fiquem a par dos acontecimentos, uma comunicao ascendente livre
muito importante.
Dessa forma, os empregados podem informar algum problema que tenha ocorrido, informar algum conflito ou
insatisfao, fazer sugestes e trazer todo tipo de informao da linha de frente para seu chefe.
Grande parte das organizaes estimula esse tipo de comunicao. Isso acontece, pois instrumentos que facilitem o
envio de informaes para as chefias podem evitar uma srie de problemas em uma empresa. Infelizmente, muitos
chefes resistem a ouvir seus funcionrios, e os funcionrios podem no confiar o bastante nas chefias para passar
essas informaes.

Esses fluxos de comunicao (descendente e ascendente) descritos so os mais comuns em organizaes


verticalizadas e hierarquizadas. Entretanto, atualmente os fluxos horizontais so cada vez mais importantes.
A comunicao lateral (ou horizontal) o fluxo de informaes entre colegas de trabalho e setores de uma empresa.
Uma comunicao lateral acontece quando pedimos ajuda a um colega de trabalho ou quando dois departamentos
precisam coordenar uma tarefa.
Entre os exemplos de casos em que a comunicao lateral ocorre, temos: as reunies entre departamentos
diferentes, os grupos de trabalho (ou grupos de fora-tarefa) e as equipes de projetos. Esse tipo de comunicao
fundamental para uma coordenao de esforos entre as diversas reas da empresa.

J a comunicao informal ocorre fora das normas e dos cargos determinados pelo organograma da empresa. Essa
comunicao acontece naturalmente pelo contato entre pessoas.

Quando encontramos um colega no corredor e trocamos uma ideia, estamos utilizando a comunicao informal.
Esse tipo de comunicao importante, pois acelera o fluxo de informaes entre as reas e pessoas e
complementa, de certa forma, o fluxo de informaes que ocorre na comunicao formal da empresa.
Entre os exemplos de situaes dominadas pela comunicao informal temos: as conversas informais (o rdio
corredor ou rdio peo), o giro do diretor pelas instalaes da empresa (em que ele conversa com funcionrios
do baixo escalo), a interao entre funcionrios de diferentes reas no refeitrio etc.
Relaes interpessoais nas organizaes
As relaes interpessoais nas organizaes so:
Comunicao: j exposto acima.
Motivao
A motivao relativa s foras internas ou externas que fazem uma pessoa se entusiasmar e persistir na busca de
um objetivo! Como a motivao afeta a produtividade, a organizao deve canalizar a motivao para os objetivos
organizacionais.
No ambiente organizacional, a motivao a vontade de exercer altos nveis de esforo para alcanar os objetivos
organizacionais.
Entretanto, a dificuldade existe no fato de que as pessoas so muito diferentes umas das outras. O que pode motivar
uma pessoa pode no motivar outras.

No primeiro caso, a crena de que as aes humanas so espontneas e gratuitas, uma vez que tm suas origens
nas impulses interiores; assim sendo, o prprio ser humano traz em si seu potencial e a fonte de origem do seu
comportamento motivacional. No segundo caso, pressupe-se que a fora que conduz o comportamento motivado
est fora da pessoa, quer dizer, nasce de fatores extrnsecos que so, de certa forma, soberanos e alheios sua
vontade.
Liderana
O conceito de liderana relacionado com a utilizao do poder para influenciar o comportamento de outras
pessoas. O bom lder deve buscar se comunicar com seus subordinados e gui-los em direo aos objetivos da
organizao.

Dessa forma, um dos aspectos mais importantes para um gestor a capacidade de liderar seus colaboradores, pois a
liderana envolve a habilidade de influenciar pessoas para que sejam alcanados os objetivos desejados.
Liderar , basicamente, mostrar o caminho a ser seguido. incentivar a equipe em direo s metas que devem ser
atingidas. Mas liderar pessoas no fcil. Cada indivduo tem uma maneira de pensar diferente, experincias
diversas, traumas etc.
Dessa maneira, a capacidade de liderana demanda diversas habilidades diferentes, como saber se comunicar, ter
pacincia, manter o equilbrio emocional etc.
Portanto, a liderana dinmica. um aspecto que envolve o relacionamento humano e aborda o uso do poder
para que as metas sejam atingidas.
Um aspecto muito cobrado em concursos a relao entre a liderana e os cargos de chefia ou gerncia. muito
comum que as pessoas liguem a liderana de certas pessoas ao cargo de chefe (como um gerente, um general, um
governante etc.).
Entretanto, no necessria a ocupao de um cargo para que uma pessoa tenha um papel de liderana em um
grupo. E o contrrio tambm verdade. No sempre que um chefe faz esse papel (liderar) nas organizaes.
Muitas pessoas ocupam cargos de chefia, mas no tm perfil para liderar pessoas, no sabem se comunicar, no
sabem incentivar as pessoas etc. Dessa forma, so gerentes, mas no so lderes.
Diferena entre gerentes e lderes:

Trabalho em equipe
A maioria das atividades dentro de uma organizao vai alm da capacidade de uma nica pessoa realizar o trabalho.
As evidncias sugerem que as equipes de trabalho normalmente superam os indivduos e os grupos quando a tarefa
necessita de mltiplas habilidades, capacidade de anlise e experincia.
Alm disso, as equipes so mais flexveis e adaptam-se melhor aos desafios do que os grupos de trabalho normais.
Vamos ver ento a diferena entre um grupo e uma equipe de trabalho?
Um grupo normalmente definido como um somatrio de duas ou mais pessoas que interagem para atingir um
objetivo especfico. Essas pessoas so interdependentes e trocam informao para que cada membro consiga atingir
os objetivos desejados.
Os grupos em uma organizao podem ser formais e informais. Os grupos formais so definidos pela estrutura de
cargos da empresa. Assim, se voc trabalha em um departamento de vendas de uma empresa, formar um grupo
formal com seus colegas que pertencem ao mesmo departamento.
J um grupo informal no aparece no organograma da empresa, ou seja, no est formalmente organizado nem
estruturado. Ele se forma naturalmente pela necessidade que temos de interagir com outras pessoas no ambiente
de trabalho.

Dessa forma, os colegas de trabalho que normalmente almoam juntos (independentemente de trabalhar ou no no
mesmo setor) podem ser considerados um grupo informal, ou seja, pessoas que no necessitariam estar juntas pelo
seu cargo e suas tarefas, mas que tm afinidade umas com as outras.

Memorize:

TPICO 5: ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMNIO COM FOCO NO DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL

Administrao de recursos materiais

Para entender o que administrao de materiais, vamos um exemplo: imagine uma grande indstria. Durante o
processo de produo, haver determinados materiais em determinados momentos e em determinados locais. Esses

materiais devem ser armazenados, transportados, selecionados, contados, entre diversas outras tarefas. nesse
contexto que a administrao de materiais atua.
A principal funo da administrao de materiais maximizar o uso de recursos envolvidos na rea logstica da
empresa e com grande efeito dentro dos estoques. O administrador, porm, ir deparar-se com este terrvel dilema
que o causador da inadequada gesto de materiais, percebida em inmeras empresas, e que cria terrveis
problemas quanto s necessidades de capital de giro da empresa, bem como seu custo.
Memorize o quadro abaixo:

Em uma organizao, podemos identificar vrios tipos de recursos:

Nosso foco ser o estudo dos recursos materiais. Em primeiro lugar necessrio diferenciar recursos materiais e
recursos patrimoniais.

Outra definio importante que os recursos materiais no so bens permanentes, enquanto os recursos
patrimoniais o so.
Exposto essa diferenciao, vamos definir Administrao de Materiais:

Em outras palavras, maximizar a utilizao de recursos significa evitar o desperdcio. Esse o objetivo principal da
administrao de materiais. Porm, para alcanar esse objetivo primrio, a gesto de materiais contm objetivos
secundrios, a saber:

Para cumprir esses objetivos a administrao de materiais possui as seguintes funes:


Compras: a funo de Compras pode ser dividida em compras no mercado interno e importaes. Toda compra
envolve fornecedores, contratos (licitaes), tomada de preos, pedido de compras (prazos, condies de
pagamento, etc.), transporte e controle no recebimento da mercadoria. Caso haja importaes, os compradores
devero ter conhecimento das leis e guias de importao, bem como dos processos envolvendo rgo do governo
federal mediador das importaes.
Transporte: a funo de Transportes envolve do fornecedor at o espao fsico de estocagem pode ser feita interna
ou por terceiros. Caso seja interna, envolve o processo de gerenciamento e distribuio das cargas. Se externa,
envolve a contratao de transportadoras (rodovirias, ferrovirias, areas ou martimas).
Armazenagem e conservao: as funes de Armazenagem e Conservao envolvem todos os processos de
recebimento das mercadorias, controle de qualidade e fechamento contra o pedido de compra, catalogao dos
itens conforme codificao do estoque, armazenagem no local fsico (localizao) designado para os itens e
contabilizao dos itens.
Manipulao e Controle de estoques: As funes de Manipulao e Controle dos Estoques envolvem todos os
processos de requisio e devoluo de itens em seja para fabricao, consumo ou revenda. Cada um desses
processos composto por subprocessos legais. Caso a retirada de itens seja para venda e entrega em um cliente, um
processo de emisso de notas fiscais para circulao de mercadorias (pode ser o faturamento direto) deve ser
includo para esta funo.
Segundo Chiavenato a administrao materiais: envolve a totalidade dos fluxos de materiais da empresa, desde a
programao de materiais, compras, recepo, armazenamento no almoxarifado, movimentao de matrias,
transporte interno e armazenamento no depsito de produtos acabados.
E o que isso tudo quer dizer?
Quer dizer que, dentro de um processo de produo, a administrao de materiais precisa coordenar:

Classificao de Materiais
Trata-se de um procedimento de unir materiais por caractersticas parecidas, servindo de informao gerencial ao
administrador de materiais, que se torna capaz de voltar sua ateno a determinadas categorias, ao invs de tentar,
em vo, lidar com uma infinidade de itens de materiais.
Um sistema de classificao deve ser detentor de alguns atributos para que seja eficiente. Segundo Viana (2000),
essas qualidades so:

Alm das qualidades


acima, um sistema de classificao de materiais deve ter certos princpios, os quais do as caractersticas especficas
para cada grupo na classificao de materiais:

Tipos de Classificao
O sistema de classificao de extrema importncia para qualquer rea de controle de materiais, pois, no havendo
um sistema eficiente, no h como existir um planejamento de estoques, compras e despachos corretos, nem
mesmo controle de utilidade dos itens.
Existem inmeros critrios para a classificao de materiais. Tais critrios so determinados com base nas
informaes do gestor de materiais. Vejamos quais os principais tipos de classificao:

Por tipo de demanda: de grande uso nas empresas. A mesma se divide em:

Os materiais de estoque se subdividem em:


Quanto aplicao:
Materiais produtivos: todo material ligado direta ou indiretamente ao processo produtivo.
Matrias primas: So os materiais bsicos e insumos que compem os itens iniciais e fazem parte do processo
produtivo.
Produtos em fabricao: So os materiais em processamento, ou seja, so os que esto sendo processados ao longo
do processo produtivo. No esto mais no almoxarifado porque j no so mais matrias-primas, nem no estoque
final porque ainda no so produtos acabados.
Produtos acabados: produtos j prontos.
Materiais de manuteno: materiais usados em manuteno.
Materiais improdutivos: materiais que no fazem parte do produto no processo produtivo.
Materiais de consumo geral: materiais de consumo, aplicados em diversos setores da empresa.
Quanto ao valor econmico:
Para que se se tenha sucesso na gesto de estoques necessrio que se separe de forma clara, aquilo que
essencial do que secundrio em termos de valor de consumo. Para isso, existe a chamada de curva ABC ou Curva
de Pareto. Nessa determinado importncia dos materiais em funo do valor expresso pelo prprio consumo em
determinado perodo.
O principal objetivo da anlise ABC identificar os itens de maior valor de demanda e sobre eles exercer uma gesto
mais refinada, especialmente por representarem altos valores de investimentos e, muitas vezes, com impactos
estratgicos para a sobrevivncia da organizao.

Os percentuais aproximados (e no fixos) so os relacionados abaixo:

A CURVA ABC baseiase no princpio de que a maior parte do investimento est concentrada em um pequeno nmero de itens. Aplicandose este conceito gesto de estoques, obtemos uma ferramenta de gesto de estoques, atravs da qual possvel a
identificao dos itens de maior valor financeiro em estoque (ou maior valor de demanda), e sobre eles exercer uma
gesto mais refinada.
Quanto importncia operacional:
Esta classificao aprecia a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter o material.

Para essa classificao, deve-se responder o seguinte:

Materiais Crticos
Classificao que muito utilizada por indstrias. So materiais com sua reposio especfica, cuja demanda no
previsvel e a deciso de estocar tem como base o risco. A quantidade de material classificada como crtico deve ser
mnimo. Os materiais so classificados como crticos segundo os seguintes critrios:

Perecibilidade

Diz-se perecvel aquele material com a possibilidade de extino de suas propriedades fsico-qumicas, geralmente
pelo fator tempo. Assim, quando a empresa adquire um material para ser usado em um perodo, e nesse perodo o
consumo no ocorre, sua utilizao poder no ser mais necessria, o que inviabiliza a estocagem por longos
perodos.
Quanto possibilidade de se extinguirem, os materiais podem ser classificados em perecveis e no perecveis.
Periculosidade
O uso dessa classificao permite a identificao de materiais que devido a suas caractersticas fsico-qumicas,
podem oferecer risco segurana, seja ela no manuseio, transporte, armazenagem.
Possibilidade de fazer ou comprar
Esta classificao visa determinar quais os materiais que podero ser recondicionados, fabricados internamente ou
comprados:

Nesse contexto de decidir entre comprar ou fazer que tomada pela alta cpula, h duas possveis estratgias:

Materiais
permanentes ou de consumo:
Esta basicamente uma classificao contbil, pois se refere natureza de despesa.

Dificuldade de Aquisio
Os materiais podem ser classificados pelo grau de dificuldade de serem encontrados no mercado para aquisio:

Veja um quadro com um resumao dos tipos de classificao:

Gesto Patrimonial
prudente iniciarmos revisando o conceito de recurso patrimonial, j apresentado anteriormente:
Recurso patrimonial = refere-se aos elementos fsicos empregados por uma organizao que so destinados
manuteno de suas atividades. A natureza do recurso patrimonial permanente. Alm disso, nem sempre
possvel armazen-lo em estoques.
Obs.:

Gesto Patrimonial o gerenciamento de todos os bens, direitos e obrigaes de uma organizao, visando atender
polticas da empresa e aos rgo de controle e fiscalizao do Estado.
O controle patrimonial abrange tanto os bens patrimoniais mveis quanto os imveis. Vejamos:

O recebimento e a incorporao de bens patrimoniais


Atividades envolvidas na vida de um bem patrimonial:

A cada uma das atividades acima correspondem medidas administrativas especficas a serem tomadas pela
Administrao. Didaticamente, podemos relacionar as atividades e medidas administrativas inerentes ao controle
patrimonial de bens mveis a trs momentos cronolgicos: a entrada na organizao, as alocaes internas e a
sada final do bem.
No que diz respeito entrada e s alocaes internas na organizao, as atividades e as medidas administrativas
correspondentes so as relacionadas no quadro abaixo:

Aps o recebimento, procede-se ao registro do bem, inscrevendo-o em uma relao de materiais sobre os quais
deve haver um controle especial. Assim, de modo geral, as principais tarefas envolvidas nessa etapa podem ser
relacionadas da seguinte maneira:

Verificao se o material entregue nos almoxarifados corresponde descrio da nota fiscal;


Verificao se o material entregue corresponde descrio da nota de empenho (no caso de rgos
pblicos);
Se as verificaes dos itens anteriores ocorrerem sem maiores problemas, atesta-se a nota fiscal (d-se um
OK em seu verso, afirmando que o material foi recebido);
Conferncia quantitativa e qualitativa do bem patrimonial;
Incorporao do material permanente ao patrimnio da organizao.

Esta incorporao chamada de tombamento, que definimos a seguir:


Tombamento: o procedimento de identificao de um bem, efetuado na incorporao do bem ao patrimnio de
uma organizao. Por ocasio do tombamento, cadastram-se, em um banco de dados, informaes essenciais do
bem (caractersticas fsicas, valor de aquisio etc.). O bem recebe um nmero patrimonial, pelo qual identificado,
e uma plaqueta (ou etiqueta, ou gravao) contendo este nmero de registro afixada no bem (quando possvel).

ATENO: O TOMBAMENTO S OCORRE PARA MATERIAIS PERMANENTES.


NO OCORRE TOMBAMENTO PARA MATERIAIS DE CONSUMO.

Aps o recebimento de um material permanente em um almoxarifado, efetua-se o registro de suas informaes


fsicas e contbeis, para fins de controle. No entanto, como qualquer outra atividade da organizao, o controle dos
bens patrimoniais est sujeito a uma auditoria, com o objetivo nico de garantir a confiabilidade das informaes
prestadas pelos sistemas de controle material / patrimonial. Erros humanos, perdas e roubos so as causas principais
das discrepncias entre os registros e o que efetivamente consta de estoques ou de cargas patrimoniais sob a
responsabilidade de servidores. Estamos nos referindo aos inventrios, um instrumento de gesto patrimonial.
CONTROLE PATRIMONIAL: INVENTRIOS
Inventrio: levantamento fsico-financeiro de todos os bens de uma organizao, visando identificar o tamanho do
patrimnio e sua respectiva valorizao financeira.

Etapas:
1. Levantamento: localizao dos bens na organizao e fora dela. Observar o aspecto fsico e documental.
2. Conferncia: atravs de uma portaria, o gestor pblico nomeia uma comisso para proceder o inventrio.
1 conferncia origina um relatrio
2 conferncia reviso da primeira, d origem a um novo relatrio
3. Anlise: faz-se uma comparao entre a conferncia real, aquela feita manualmente no local onde se guarda
os bens, e a conferncia eletrnica, aquela cuja informaes esto no sistema eletrnico da instituio.
4. Ajustes: diferena da conferncia com o sistema.
Alienao e depreciao de bens patrimoniais
Uma vez adquirido um bem patrimonial (um aparelho de ar condicionado, por exemplo), ele registrado no sistema
de cadastro patrimonial com suas caractersticas fsicas, bem como o seu valor de compra, conforme registrado na
nota fiscal.
No entanto, com o passar dos anos, no possvel afirmarmos que o seu valor permanece constante. Ele decresce,
em virtude de seu desgaste temporal, bem como de sua ociosidade tecnolgica.
Esse processo de minorao do valor de um bem patrimonial, originrio do transcurso do tempo denominado
depreciao (perda/reduo do valor pelo desgaste, ou perda da utilidade de uso ou ao da natureza).
Por fim, a sada de um bem patrimonial da organizao, ou o seu desfazimento, efetuada atravs da alienao,
sendo essa a medida administrativa correspondente:

Por sua vez, podemos definir o conceito de baixa de um bem como a sua retirada contbil do acervo patrimonial de
uma organizao. Um bem baixado deixa de fazer parte do ativo imobilizado da organizao.
A baixa patrimonial pode ocorrer por qualquer das seguintes formas:

Alienao (venda, permuta ou doao, nas formas da Lei n 8.666/1993 Lei de Licitaes e Contratos);
Comodato (espcie de emprstimo de bens patrimoniais, por tempo pr-determinado);
Extravio / perda / sinistro

Obs.: O nmero de patrimnio de um bem baixado jamais deve ser repassado a outro bem. Quando um bem
baixado, seu nmero patrimonial passa a fazer parte de um banco de dados gerenciado pelo setor de administrao
patrimonial da organizao, referente a itens patrimoniais desincorporados.
ATENO: Em uma eventual reincorporao do bem (por exemplo, um bem furtado que recuperado), o nmero
patrimonial restitudo ao mesmo bem.
Licitao e contratos Lei 8.666/93
Licitao
Os entes que compem a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados e
dos Municpios so tambm, em ltima anlise, consumidores de produtos indispensveis ao bom andamento da
atividade administrativa. Como administrao se vale do dinheiro pblico para satisfazer suas necessidades, no
pode o administrador sacar esse dinheiro no caixa eletrnico e pagar empreiteira pela construo de um prdio
pblico, por exemplo.
A regra geral que regula todo o sistema de aquisies e venda pela administrao pblica est no art. 37, XXI, da CF.
Esse dispositivo assim dispe:

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,


compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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Assim, antes de celebrar um contrato para aquisio ou alienao de um bem ou servio, a administrao deve
realizar um procedimento administrativo vinculado e formal para selecionar a melhor proposta dentre os
interessados que vierem a cumprir todos os requisitos e condies definidos em ato prprio (edital ou convite).
Esse procedimento denominado licitao.
Memorize: Licitao um procedimento administrativo vinculado e formal (na forma da lei) que antecede as
contrataes, mediante critrios preestabelecidos (no instrumento de convocao dos interessados: edital ou
convite) e isonmicos (sem visar algum especfico).
A licitao ato administrativo pblico, sendo assim qualquer cidado pode ter conhecimento dos atos do seu
procedimento. Mas aqui h uma exceo quando se trata do contedo das propostas, estas devem ser sigilosas at o
momento da abertura dos envelopes, isto para garantir que no haja fralde no processo licitatrio, pois se uma
empresa sabe com antecedncia a proposta das demais concorrentes, poder elaborar uma propostas mais
vantajosa para ganhar o procedimento, logo o processo deixar de ser isonmico, j que uma das empresas possui
uma informao privilegiada estando, desta forma, em vantagem em relao as demais.
Observe o que diz o 3 do art. 3 da lei 8.666/93:
a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
A competncia de legislar (criar leis) sobre licitaes privativa da Unio quando se trata de normas gerais
(aplicveis a todos os entes. Mas Estados e Municpios tambm podem legislar, excepcionalmente, quando se tratar
de normas especficas (aplicvel apenas em mbito regional/municipal) e desde que no contrariem as normas
gerais.
Diante disso, quem estaria obrigado a licitar?
Tanto a administrao direta (todos os rgos administrativos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no
mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, todos os Tribunais de Contas e rgos do Ministrio Pblico)
como a administrao indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas)
se submetem obrigatoriedade da aquisio e alienao de bens, produtos ou servios por meio da licitao.
J nos casos previstos no art. 173, caput, da CF, o Estado atua como agente econmico, explorando diretamente
determinada atividade econmica (ou por imperativo de segurana nacional ou por relevante interesse econmico).
Essa atividade prestada pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista.

Administrao Pblica Direta: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios


Administrao Pblica Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista
Fundos Especiais: FUNDEB, etc.
Entidades controlada direta ou indiretamente pela unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios

Obs.: Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no so obrigadas a licitar quando se tratar de atividade
fim. Por exemplo: o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal que so sociedade de economia mista e empresa
pblica respectivamente, no precisam licitar quando forem abrir crdito para algum, para abrir conta bancria,
para investir no mercado financeiro, pois se trata de atividade fim destas instituies, mas se elas precisarem
comprar material de expediente (papel, tonner, computadores, etc) que no fazem parte da atividade fim tem o
dever de licitar.

Quem responsvel pela licitao?


A autoridade competente designa uma comisso licitante que ser responsvel pela elaborao e conduo do
procedimento licitatrio.
A comisso licitante composta no mnimo por 3 membros, destes 2 devem ser servidores efetivos do rgo.
A comisso pode ser:

Especial: aquela designada para um processo licitatrio especfico


Permanente: aquela designada para ser responsvel pelos processos licitatrios rotineiros pelo perodo de 1
ano

O que pode ser objeto ou contedo da licitao?


Podem ser objetos da licitao:

Obras
Compras
Servios de Engenharia
Outros servios, inclusive de publicidade
Alienaes (venda)
Permisses de uso
Locaes
Concesso de uso

E qual a finalidade e os princpios que regem as licitaes?

A finalidade da licitao :

Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel


Seleo da proposta mais vantajosa para Administrao Pblica
Garantia da isonomia

A licitao regida pelos princpios gerais da administrao pblica (LIMPE) e outros elegidos pelo art. 3 da Lei
8.666/1993:
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
IGUALDADE
PUBLICIDADE
JULGAMENTO OBJETIVO DAS PROPOSTAS

Obs:
Legalidade

LIMP VIP JOB

Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

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Modalidades de licitao
O art. 22 da Lei 8.666/1993 define cinco modalidades de licitao:

Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo.

O prego, sexta modalidade, definido no art. 1. da Lei 10.520/2002.


bom lembrar que o art. 22, 8., da Lei 8.666/1993, direcionado ao administrador, veda a criao de novas
modalidades licitatrias ou a combinao das existentes.
As modalidades no podem ser aplicadas indistintamente. Para determinar qual deve ser aplicada no caso concreto,
o operador do direito dever se valer dos critrios do valor e das especificaes/natureza do objeto.
Vamos anlise de cada uma das modalidades.
Concorrncia
Concorrncia, conforme redao do art. 22, 1., da Lei 8.666/1993:
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
possvel ao administrador, de modo a conferir uma maior segurana ao procedimento, adotar a concorrncia nos
casos em que couberem o convite e a tomada de preo.
Quanto ao critrio do valor, a concorrncia ser adotada para (a) obras e servios de engenharia cujos valores
estimados sejam superiores a R$ 1.500.000,00 e (b) outros bens e servios que no os de engenharia cujos valores
superem R$ 650.000,00.
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Tomada de preos
Tomada de preos, conforme redao do art. 22, 2., da Lei 8.666/1993;
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao

A caracterstica principal da tomada de preos que ela se restringe s pessoas previamente cadastradas,
organizadas em funo dos ramos de atividade, e aos que apresentaram pedido de cadastramento e atenderem a
todas as condies exigidas at o terceiro dia anterior data fixada para abertura das propostas.
Isso faz com que a fase de habilitao seja bem mais clere do que na concorrncia. O nico trabalho da comisso na
fase de habilitao ser verificar o certificado de registro cadastral e os documentos daqueles que requereram o
cadastramento.
As caractersticas essenciais da tomada de preos, segundo Carvalho Filho (2005, p. 211), so a inscrio, a
habilitao prvia, que ocorre no momento da inscrio nos registros cadastrais, e a possibilidade de sua
substituio pela concorrncia.
Conforme observado acima, a tomada de preos segue, exclusivamente, o critrio do valor e se destina a contratos
de mdio vulto, ou seja, maiores que o limite do convite e menores que o da concorrncia.
possvel a tomada de preos para (a) obras e servios de engenharia cujos valores situem-se entre R$ 150.000,00
e R$ 1.500.000,00 e (b) outros bens e servios que no os de engenharia cujos valores se situem entre R$ 80.000,00
e R$ 650.000,00.
ATENO! No pode o administrador promover o fracionamento do objeto a ser licitado de modo a enquadrar o
procedimento em modalidade que requer menor rigor.
Esse ato, alm de constituir-se em desvio de finalidade, provoca srios prejuzos ao errio na medida em que uma
maior quantidade de produto, normalmente, tem preo unitrio menor do que uma pequena quantidade, segundo a
lgica da economia de escala.
Se a Administrao pretende contratar uma empresa de engenharia para construir um hospital, no pode licitar,
separadamente, a enfermaria para enquadr-la na tomada de preos, a recepo para enquadr-la no convite e
assim por diante. Do mesmo modo, se a
Administrao necessita trocar a sua frota de automveis, no pode fazer uma licitao para a metade dos carros no
primeiro semestre e outra licitao para o restante no segundo semestre.
por essa razo que o 5. do art. 23 da Lei 8.666/1993 dispe que:
vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza
e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia,
respectivamente, nos termos deste artigo.
H exceo a essa regra?
H sim uma exceo a essa regra: permitido o parcelamento e a utilizao de modalidade mais simples quando se
tratar de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio. Exemplo tpico dessa permisso legal a contratao separada de
empresa especializada em ar condicionado para o fornecimento e instalao desse bem em determinada obra.
Convite
Convite, conforme redao do art. 22, 3., da Lei 8.666/1993:
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.

Como se v, a Administrao, ao realizar o convite, no precisa se limitar a pessoas previamente cadastradas, pode
encaminhar a carta-convite a pessoas no cadastradas. Em outro giro, os interessados em participar da licitao
que no foram convidados pela Administrao devem ser admitidos, desde que manifestem o interesse com
antecedncia de at vinte e quatro horas antes da apresentao das propostas e, cumulativamente, estejam
previamente cadastrados.
Quanto publicidade do instrumento convocatrio, a lei determina que sua cpia seja afixada em local apropriado
de forma a dar uma maior publicidade ao certame e dar conhecimento aos no convidados da existncia do mesmo.
At mesmo a comisso de licitao pode ser dispensada e substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente nas pequenas unidades administrativas em que houver exiguidade (carncia) de pessoal
disponvel (art. 51, 1., da Lei 8.666/1993).
Pelas caractersticas at aqui verificadas, pode-se concluir que o convite a modalidade licitatria de menor
formalismo, destinada a licitaes de menor vulto. Em razo desse menor formalismo, pode o administrador optar
por adotar a concorrncia ou a tomada de preos quando o valor se enquadrar nos limites do convite.
Os limites legais para a adoo do convite so: (a) obras e servios de engenharia de valores at R$ 150.000,00 e (b)
outros bens e servios que no os de engenharia de valores at R$ 80.000,00.
Veja o quadro comparativo entre concorrncia, tomada de preos e convite: memorize!

Concurso
Concurso, conforme redao do art. 22, 4., da Lei 8.666/1993:

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,


cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Desse conceito extrai-se que o objetivo do concurso escolher um trabalho tcnico, cientfico ou artstico. a
modalidade preferencial de licitao para a contratao de servios tcnicos especializados. Aps a escolha de um
trabalho tcnico, um projeto de arquitetura, por exemplo, a Administrao no est obrigada a contratar uma
empresa de engenharia para executar a obra daquele projeto escolhido.
O vencedor do certame ganhar um prmio e dever ceder os direitos autorais de sua obra Administrao.
Conforme lio de Carvalho Filho (2005, p. 212), com fundamento nos arts. 52, 2., e 111 da Lei 8.666/1993, o
prmio ou a remunerao, no entanto, s podero ser pagos se o autor do projeto ceder Administrao os direitos
patrimoniais a ele relativos e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia, na forma do que
estabelecer o regulamento ou o ajuste para a elaborao deste.
Quem escolher o vencedor ser uma comisso especial que no precisa ser composta por servidores pblicos,
bastando que os integrantes sejam pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento na matria (art. 51,
5., da Lei 8.666/1993).
CUIDADO: Os tipos de licitao (veremos mais a frente, mas guarde esta informao) no so adotados para o
concurso, nos termos do art. 45, 1., da mesma lei.
O prazo de intervalo mnimo entre a ltima publicao do edital e a apresentao dos trabalhos de 45 dias
corridos.
Leilo
Leilo, conforme definio do art. 22, 5., da Lei 8.666/1993, a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados (=empenhados, segundo Marinela), ou para a alienao de bens imveis oriundos de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
importante observar, inicialmente, que o leilo adotado na venda de bens pela Administrao. Quanto aos bens
mveis, a lei impe o limite de at R$ 650.000,00, em avaliao isolada ou global, para a utilizao do leilo. Acima
desse valor, a concorrncia deve ser adotada.
E quais so os aspectos procedimentais do leilo?
Quem dirige o leilo a comisso de licitao. A conduo dos trabalhos no momento da praa cabe ao leiloeiro
oficial ou ao servidor designado pela Administrao.
Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de
arrematao.
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, por meio de publicao oficial e em jornal dirio de grande
circulao, principalmente no municpio em que se realizar. O intervalo mnimo entre a sua publicao e a
realizao do certame de 15 dias.
No dia, hora e local determinados no edital, todos os participantes comparecero e apresentaro suas propostas
(lances) de forma oral.
Nesse ponto, observa-se que o princpio da publicidade levado ao extremo, pois no h sigilo de propostas. Um
mesmo licitante pode melhorar sua oferta a qualquer momento e fica vinculado a ela at a apresentao de uma
mais vantajosa.
Tipos de Licitao

So os critrios objetivos utilizados para o julgamento das propostas.


CUIDADO: No confunda tipo de licitao com modalidades licitatrias! O tipo de licitao so critrio de julgamento
enquanto a modalidade o procedimento!

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE de licitao


O mesmo dispositivo constitucional que impe a obrigatoriedade da licitao prev que a lei pode dispens-la em
casos especficos. Assim, em razo da incompatibilidade da situao apresentada com a demora do procedimento
licitatrio, em hipteses em que a realizao de uma licitao no faria qualquer sentido (fornecedor nico, por
exemplo) ou para a satisfao de interesses estatais especficos, o inciso XXI do art. 37 da CF possibilita legislao
ordinria prever casos em que a contratao se dar de forma direta.
A contratao direta, contudo, medida excepcional e as hipteses previstas em lei so taxativas, no se
admitindo interpretao extensiva. Nesse ponto, o administrador deve ser cauteloso, pois dispensar ou inexigir a
licitao fora dos casos previstos em lei tipo penal descrito no art. 89 da Lei n 8.666/93.
A Lei 8.666/93 traz hipteses de dispensa (dispensvel e dispensada) e de inexigibilidade de licitao.
inexigvel a licitao quando a competio for completamente invivel.
A licitao dispensada aquela em que a lei veda a realizao do procedimento licitatrio, ou seja, no h margem
de discricionariedade (escolha, convenincia) ao administrador, ele no deve fazer a licitao.
J na licitao dispensvel, a competio perfeitamente vivel, mas a lei possibilita ao administrador, valendo-se
de seu critrio de convenincia e oportunidade (escolha), dispensar sua realizao. Esse ato, portanto, um ato
administrativo discricionrio.
Assim, temos:

Contratos
Terminada a licitao celebra-se o contrato administrativo.
Primeiramente vamos diferenciar contratos administrativos e contratos da administrao.

Vamos ento ao conceito de contrato administrativo: o ajuste firmado pela administrao pblica, agindo
nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades administrativas, nos termos estipulados pela prpria
administrao pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob regncia predominante do direito
pblico.
O conceito de contrato administrativo, contudo, no pode ser confundido com o de contrato da administrao, que
o ajuste firmado entre a administrao pblica e particulares, no qual a administrao no figura na qualidade de
poder pblico. Desse modo, o contrato administrativo regido pelo direito pblico e o contrato da administrao,
predominantemente, pelo direito privado.
Caractersticas dos contratos administrativos

Consensual: perfeitos e acabados com a simples manifestao de vontade das partes


Comutativos: direitos e obrigaes previamente determinados no contrato
De adeso: no admitem rediscusso de clusulas contratuais
Formal: forma predeterminada em lei (8.666/93) necessria a validade do contrato

Em todos os casos tem que documentar o contrato, por isso que em regra o contrato deve ser escrito. Preste
ateno: contrato verbal com a administrao pblica nulo e de nenhum efeito. Aqui h uma exceo: admite-se
contrato verbal com a Administrao pblica no caso de pequenas compras (at 5% do valor do convite que
corresponde a R$ 4.000,00) de pronta entrega e pronto pagamento e que no gere obrigaes futuras.
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos cujo valor da contratao exija licitao nas modalidades
concorrncia e tomada de preos, ou seja, para obras acima de R$ 150.000,00 e bens e servios acima de R$
80.000,00. Observe que no casos de dispensa e inexigibilidade de licitao cujo valor esteja acima dos j citados
tambm ser obrigatrio o instrumento convocatrio.
Para valores abaixo dos citados acima, possvel o instrumento de contrato, mas no obrigatrio. O mesmo
poder ser substitudo por: nota de empenho, ordem de servio ou carta contrato.
A publicao do contrato indispensvel a eficcia do ato. S aps a publicao em meio oficial que o contrato
produzir efeitos externos. O contrato por ser muito extenso e longo se torna pblico nos meios oficiais o resumo do
contrato.
Clusulas exorbitantes
Nos contratos administrativos possuem clusulas que exorbitam do direito comum, que decorrem da lei, e colocam
a administrao pblica em posio privilegiada em relao ao particular, chamadas de clusulas exorbitantes que
derivam do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. No precisam
necessariamente nos contratos. Podem estar de forma implcita.
So clusulas exorbitantes:

Alterao Unilateral do Contrato


Resciso Unilateral do Contrato
Fiscalizao e Controle
Aplicao de Penalidades
Ocupao Temporria de Bens ou Servios

TPICO 6: ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA


O Direito Financeiro compreende a disciplina jurdica da atividade financeira do Estado, envolvendo receita,
despesa, oramento e crdito pblico. Ele disciplina a organizao e a administrao das finanas pblicas, ou seja,
disciplina a atividade financeira do Estado.

A atividade financeira exercida pelo Estado visando ao bem comum da coletividade. Ela est vinculada
arrecadao de recursos destinados satisfao de necessidades pblicas bsicas inseridas na ordem jurdicoconstitucional (CF/88, leis, normas, sentido formal), atendidas mediante a prestao de servios pblicos, a
interveno no domnio econmico, o exerccio regular do poder de polcia e o fomento s atividades de interesse
pblico/social.
aplicada no mbito Federal, estadual e municipal, e consiste em:
obter recursos: receita pblica;
despender os recursos: despesa pblica;
gerir e planejar os recursos: Oramento Pblico;
criar crdito: emprstimo pblico.
MEMORIZE:

1. CONCEITO
DE ORAMENTO
PBLICO
O Oramento
Pblico

o
instrumento
de
viabilizao
do
planejamento
governamental e
de realizao das
Polticas Pblicas
organizadas
em
programas,
mediante
a
quantificao das
metas e a alocao
de recursos para as
aes
oramentrias
(projetos,
atividades
e
operaes
especiais).
O Oramento Pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime, em termos financeiros, a alocao dos
recursos pblicos, um documento legal que contm a previso de receitas e a fixao de despesas a serem
realizadas por um governo, em um determinado exerccio financeiro.
O conceito tradicional/clssico de oramento destaca a lei oramentria como a lei que abrange a previso da
receita e a fixao de despesa para um determinado perodo de tempo. Nesse conceito, no h preocupao com o
planejamento, com a interveno na economia ou com as necessidades da populao o oramento apenas um
ato que aprova previamente as receitas e despesas pblicas.
Numa viso moderna, o oramento um programa de Governo proposto pelo Executivo aprovao do
Legislativo. um plano poltico de ao governamental para o exerccio seguinte. um espao de debate e deciso

em que os atores envolvidos revelam seu poder, suas preferncias, definem as realizaes pretendidas, e reservam
os recursos para a execuo.
O oramento pblico contnuo, dinmico e flexvel: ao mesmo tempo em que o Plano Plurianual PPA
executado, uma Lei de Diretrizes Oramentria LDO est vigente e uma Lei Oramentria Anual LOA est sendo
executada; e outro projeto de LDO e de LOA esto sendo elaborados (continuidade). Os planos de mdio/longo
prazo (plurianual, regionais, setoriais) e de curto prazo (oramento anual) tm que ser dinmicos e flexveis para se
ajustarem s conjunturas econmicas, sociais e polticas tornando-se, assim, efetivos instrumentos de realizao
dos objetivos nacionais estabelecidos no PPA e implementados nos oramentos-programas anuais. Por fim, o
oramento anual permite ajustes alguns no mbito de cada Poder/rgo e outros mediante Crditos Adicionais
(flexibilidade).
O Oramento Pblico um instrumento do planejamento e da administrao que garante crditos
oramentrios para tornar possvel as realizaes das aes, que, por sua vez, possibilitaro o alcance dos objetivos
dos programas.
O Oramento Pblico materializa-se numa lei, a LOA Lei Oramentria Anual. A LOA o instrumento por meio
do qual o Governo estima as receitas que ir arrecadar e fixa os gastos que pretende realizar durante o ano. A LOA
um documento anual (uma lei) elaborada pelo Executivo e aprovada pelo Legislativo, pela qual ficam
autorizadas as despesas pblicas e previstas (estimadas) as receitas oramentrias.
1.2.

Tipos de oramento
1.2.1 Oramento Tradicional/Clssico

O Oramento Tradicional um documento de previso de receita e autorizao de despesas com nfase no


gasto. um processo oramentrio em que apenas uma dimenso do oramento explicitada: o objeto de gasto.
Esse oramento refletia apenas os meios que o Estado dispunha para executar suas tarefas. Sua finalidade era
ser um instrumento de controle poltico do Legislativo sobre o Executivo sem preocupao com o planejamento,
com a interveno na economia ou com as necessidades da populao.
O Legislativo queria saber apenas quanto o Executivo pretendia arrecadar e quanto seria gasto, e no se
questionavam objetivos e metas do Governo. Percebe-se que o aspecto jurdico do oramento era mais valorizado
que o aspecto econmico.
1.2.2

Oramento Programa

Esse oramento foi determinado pela Lei no 4.320/1964, reforado pelo Decreto--Lei no 200/1967, teve a
primeira classificao funcional-programtica em 1974, mas foi apenas com a edio do Decreto no 2.829/1998 e
com o primeiro PPA 2000-2003 que se tornou realidade.
O Oramento Programa o atual e mais moderno Oramento Pblico, est intimamente ligado ao
planejamento, e representa o maior nvel de classificao das aes governamentais.
O Oramento Programa um plano de trabalho que integra numa concepo gerencial planejamento e
oramento com objetivos e metas a alcanar. A nfase do oramento-programa nas realizaes e a avaliao de
resultados abrange a eficcia (alcance das metas) e a efetividade (anlise do impacto final das aes).
a nica tcnica que integra planejamento e oramento, e como o planejamento comea pela definio de
objetivos, no h Oramento Programa sem definio clara de objetivos. Essa integrao feita atravs dos
programas, que so os elos de unio entre planejamento e oramento. No Oramento Programa a nfase no
que se realiza e no no que se gasta.
2. Princpios oramentrios

Princpio da Exclusividade: no oramento s deve conter matria oramentria previso de receita e


fixao de despesas.
Princpio da Unidade/Totalidade: s deve haver um oramento para cada ente da Federao.

Princpio da Universalidade/Globalizao: o oramento deve conter todas as receitas e despesas.


Princpio da Anualidade/Periodicidade: o oramento deve se submeter a um perodo de tempo, chamado
exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil, iniciando em 01/01 a 31/12.
Princpio do Oramento Bruto: o oramento deve conter todas as receitas e despesas pelos seus valores
brutos sem dedues.
Princpio da Especificao/Discriminao/Especializao: as receitas e despesas devem ser colocadas no
oramento de forma mais detalhada possvel, demonstrando a origem, de onde vem o recurso, e aplicao
do recurso, em que ser gasto.
Princpio da Quantificao dos Crditos Oramentrios: no permitido crditos ilimitados no oramento.
Tem-se que saber quanto a receita e a despesa.
Princpio da Publicidade: o oramento deve ser divulgado nos meios oficiais de comunicao para
conhecimento pblico.
Princpio da Legalidade Oramentria: o oramento deve ser aprovado em forma de lei e deve obedecer as
normas legais para sua elaborao.
Princpio do Equilbrio Oramentrio: visa assegurar que as despesas fixadas/autorizadas no sero
superiores previso das receitas.
MEMORIZE: os princpios unidade, universalidade e anualidade so os mais comuns em provas do nvel da
SIGETECH.

3. LEIOS ORAMENTRIAS
3.1 PLANO PLURIANUAL PPA
O PPA o instrumento de planejamento do Governo que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica para despesas de capital e outras dela decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do governante para um perodo de
quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso, excluso ou alteraes de
programas.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada a fim de promover de forma integrada, oportunidades de
investimentos que sejam definidas a partir da realidade local, com a finalidade de atingir um desenvolvimento mais
equilibrado por todo territrio.
As diretrizes so normais gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido.
Os objetivos correspondem ao que ser percorrido com mais nfase durante a execuo do plano para que a viso
estabelecida se concretize. Expressa o que deve ser feito.
As metas so medidas de alcance dos objetivos, podendo ser qualitativa ou quantitativa.
As despesas de capital so aquelas que enriquecem o patrimnio pblico, como exemplo a construo de uma
escola, gastei recurso mais obtive um bem imvel, e outras dela decorrentes se relaciona as despesas correntes que
surgiram com a partir da despesa de capital, no exemplo dado, para escola funcionar precisarei de professores,
material de expediente, cuidar da manuteno do prdio, etc, todas despesas correntes.
Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estende pelos exerccios financeiros seguintes.
ATENO: nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeira poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
3.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA LDO
A LDO o elo entre o PPA e a LOA. Compreende as metas e prioridade da Administrao Pblica. Inclui as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da LOA. Dispe sobre alteraes na
legislao tributria. Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Metas e prioridades: verificar se as metas e prioridades podem se concretizar a partir da alocao de recursos na
LOA.
Orienta elaborao da LOA: refora a ideia de que a LDO um plano prvio a LOA, assim como o PPA um plano
prvio a LDO.
Alteraes na legislao tributria: verifica-se a importncia das alteraes e justifica sua presena na LDO, pois
permite a elaborao da LOA com a estimativa mais precisa dos recursos.
Poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que
fomentam (investem) o desenvolvimento do pas, devido a repercusso econmica que ocasionam.
ATENO: a LDO o meio por onde se executar o oramento. Traz equilbrio entre receitas e despesas.
3.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
A LOA o instrumento oficial pelo qual o poder pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de
despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento propriamente dito. Deve conter apenas matria
oramentria (previso de receitas e fixao de despesas). A LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade
social e de investimento nas empresas estatais.
ATENO: no pode haver investimento/despesa que no conste na LOA.
4. CICLO ORAMENTRIO
um processo contnuo e dinmico onde se:

Elabora
Discute/Aprova
Executa
Avalia/Controla

os oramentos pblicos PPA, LDO e LOA.


Elaborao: todos os poderes (executivo, legislativo e judicirio) elaboram suas propostas oramentrias, mas s o
chefe do poder executivo encaminha a PPA/LDO/LOA para o legislativo discutir e aprovar.
Aprovao/Discusso: o PPA/LDO/LOA so apreciados/votados pelas legislativo. As possveis alteraes so feitos
por emendas. Se houver veto, o valor vetado poder ser usado em outra despesa.
Execuo: a parte onde as despesas so executadas e as receitas arrecadadas.
Avaliao/Controle: verifica se est de acordo com a lei (legalidade aspecto jurdico) e se o gasto era necessrio
aos anseios pblicos (legitimidade).
ATENO: qualquer um que use dinheiro pblico tem que prestar contas.
5. ESTGIOS DA RECEITA E DA DESPESA
5.1 ESTGIOS DA RECEITA
PREVISO: a estimativa de arrecadao da receita que lanada na LOA.
LANAMENTO: o ato da administrao que identifica o fato gerador do tributo.
ARRECADAO: quando o cidado paga aos bancos seus tributos.
RECOLHIMENTO: quando os bancos repassam a conta do ente pblico os tributos pagos.

5.2 ESTGIOS DA DESPESA


FIXAO/PROGRAMAO: a dotao inicial da LOA, onde receita igual a despesa.
EMPENHO: ato da administrao que cria a obrigao de pagar. No h despesa sem empenho, lembre-se disso!
LIQUIDAO: consiste em verificar o direito do fornecedor em receber.
PAGAMENTO: o valor a pagar destinado ao fornecedor.