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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

SOMMAIRE
1ERE PARTIE : CAPITAL HUMAIN DANS LA FONCTION PUBLIQUE MAROCAINE
I. RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE
1. Statut Gnral de la Fonction Publique
2. Statuts particuliers
II. EVOLUTION DE LEFFECTIF BUDGETAIRE DU PERSONNEL CIVIL DE LETAT AU TITRE DE LA
PERIODE 2007-2015
1. Effectif et population

1
2
2
2
3
3

2. Effectif budgtaire civil

3. Evolution des crations de postes budgtaires et des dparts la retraite

5
10

4. Concours de recrutement
5. Nomination aux emplois suprieurs
III. REPARTITION DES EFFECTIFS BUDGETAIRES CIVILS DE LETAT AU TITRE DE LA PERIODE
2007-2015
1. Rpartition par dpartement
2. Rpartition par groupe dchelles
3. Rpartition par statuts
4. Rpartition par situation administrative
5. Rpartition par services centraux et services extrieurs
6. Rpartition par tranches dge
7. Rpartition par anciennet
8. Rpartition par rgion
9. Rpartition par sexe
10. Rpartition par situation matrimoniale
2EME PARTIE : DEPENSES DE PERSONNEL
I. EVOLUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU COURS DE LA PERIODE 2007-2015
1. Masse Salariale et PIB

11
11
11
12
13
14
14
16
17
17
18
21
23
24
25

2. Masse Salariale et Budget Gnral

25

3. Masse Salariale et Budget de Fonctionnement


4. Masse Salariale et Recettes Ordinaires/Recettes Fiscales

26
27

II. EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU TITRE DES ANNEES 2014 ET 2015
1. Excution pour lanne 2014
2. Masse Salariale servie par la DDP durant lanne 2014 par grands dpartements
3. Tendance de lexcution pour lanne 2015
4. Rpartition de la masse Salariale de lanne 2015 par rgion
III. FACTEURS DETERMINANTS DE LA MASSE SALARIALE
1. Niveau des salaires en 2015
2. Avancements de grade et dchelon
3. Crations demplois
IV. MASSE SALARIALE PREVISIONNELLE AU TITRE DE LA LOI DE FINANCE 2016

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

28
28
28
29
31
32
32
35
35
36

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

1ERE PARTIE : CAPITAL HUMAIN DANS LA


FONCTION PUBLIQUE MAROCAINE

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

I. RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE


1. STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE
Le Statut Gnral de la Fonction Publique (SGFP), promulgu par le Dahir n1.58.008 du 4
Chaabane 1377 (24 fvrier 1958), rgit lensemble des fonctionnaires des administrations centrales de
lEtat et des services extrieurs qui en dpendent et stend galement aux fonctionnaires des
collectivits territoriales. Toutefois, il ne sapplique pas aux magistrats ni aux militaires des forces armes
royales ni aux corps des administrateurs du Ministre de lIntrieur.
Le SGFP dtermine les droits et les devoirs des fonctionnaires, les grands principes lis
laccs la Fonction Publique et le droulement de leur carrire en matire davancement, de notation,
dvaluation et de rmunration.
Il a fait lobjet de nombreuses modifications entre 1958 et 2011. Les principales rformes ont
port essentiellement sur les points suivants :
Accs aux emplois publics : la gnralisation du concours comme mode principal daccs
aux emplois publics statutaires, la simplification des procdures relatives lorganisation des
concours et la possibilit de recours au recrutement par voie de contrats ;
Renforcement de la mobilit travers le redploiement et linstitutionnalisation de la mise
disposition ;
Promotion: adoption de 2 modes de promotion: lexamen daptitude professionnelle et le choix ;
Interdiction de cumul des fonctions et des rmunrations.
2. STATUTS PARTICULIERS
Les statuts particuliers sont des dcrets dapplication du SGFP qui rgissent un ensemble
dagents formant un corps de fonctionnaires exerant des tches similaires. Ils dfinissent, gnralement,
les structures de cadres et/ou de grades, les conditions de recrutement, de droulement de carrire et de
rmunration.
Suite la rforme introduite en 2010 portant sur lharmonisation des statuts, le nombre de statuts
dans la Fonction Publique a t rduit 36 statuts, et ce, loccasion du regroupement de 22 statuts
particuliers en 4 statuts interministriels. Ce regroupement a permis la mise en place dun systme
cohrent de statuts particuliers se basant sur une structure hirarchique plus adapte qui a permis la
rduction du nombre de grades et de cadres (245 grades au lieu de 400) et la simplification des
procdures dans la gestion de la carrire des fonctionnaires.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

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Le nombre de statuts interministriels est de 11 statuts et comprend : les administrateurs, les


ingnieurs, les enseignants chercheurs des tablissements de formation des cadres suprieurs, les
mdecins, pharmaciens et chirurgiens-dentistes, les docteurs vtrinaires, les formateurs, les
fonctionnaires chargs de la gestion des tablissements de la formation professionnelle, les techniciens,
les rdacteurs, les adjoints administratifs et les adjoints techniques.
Pour ce qui est des statuts particuliers, leur nombre est de 18 statuts et concernent quelques catgories
de fonctionnaires relevant des secteurs de la Justice, de lIntrieur, des Affaires Etrangres et de la Coopration,
de lEnseignement Suprieur, de lEducation Nationale, de la Sant, de lEconomie et des Finances etc.
A signaler toutefois lexistence de 7 statuts spciaux rgissant certaines catgories de personnels dont
lemploi exerc est de nature spcifique comme les magistrats de lordre judiciaire, les magistrats des juridictions
financires, les administrateurs de lIntrieur et les agents dautorit, les forces auxiliaires, les fonctionnaires de la
chambre des reprsentants et ceux de la chambre des conseillers.
II. EVOLUTION DE LEFFECTIF BUDGETAIRE DU PERSONNEL CIVIL DE LETAT AU TITRE DE LA
PERIODE 2007- 2015
1. EFFECTIF ET POPULATION
Durant ces huit dernires annes, la population marocaine est passe de 30.850.000 personnes
en 2007 34.206.000(1) personnes en 2015, enregistrant ainsi une augmentation de 3.356.000
personnes, soit un taux de croissance annuel moyen de + 1,30 %.
Evolution de la population marocaine au titre de la priode 2007-2015
34 800

Source : HCP

33 848

34 000

Population

33 200

32 597

30 800

32 950

32 245

32 400
31 600

34 206

30 850

31 195

31 543

31 894

30 000
29 200
28 400
2007

2008

2009

2010

2011
Annes

2012

2013

2014

2015

Estim laide du rsultat du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat 2014 33.848.242 personnes et du
taux de croissance annuel moyen de lanne 2015 appliqu par le HCP pour la prdiction de lvolution de la population.
1

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

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La population active ge de 15 ans et plus est estime prs de 11.670.000 personnes en


2015, contre 11.148.000 personnes en 2007, soit un glissement annuel moyen de 0,57%.
Sur la mme priode, leffectif du personnel civil de lEtat est pass de 525.049 en 2007
585.503 en 2015, marquant ainsi une augmentation de 60.454 fonctionnaires, soit une volution annuelle
moyenne de 1,37 %.
Au cours de la priode 2007-2015, le ratio effectif civil/Population totale est approximativement
stable avoisinant 1,7%, tandis que le ratio effectif civil/Population active sest relativement amlior en
passant de 4,71% 5,02%. Ce qui dnote de leffort soutenu de lEtat pour le renforcement de
ladministration en ressources humaines.
Anne 2007

Anne 2015

Population totale

30 850 000

34 206 000

Population active

11 148 000

11 670 000

525 049

585 503

Effectif budgtaire civil/Population totale

1,70%

1,71%

Effectif budgtaire civil/Population active

4,71%

5,02%

Effectif budgtaire civil

2. EFFECTIF BUDGETAIRE CIVIL


Au titre de la priode 2007- 2015, leffectif budgtaire du personnel civil de lEtat a enregistr un
taux daccroissement moyen annuel de 1,37% et une augmentation globale de 11,51%. Cette volution
est due essentiellement leffet conjugu des actions de crations et de suppressions des postes
budgtaires.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

585 503

2011

577 277

2010

566 718

560 497

542 670
2009

577 691

2008

571 854

2007

534 645

525 049

Evolution de l'effectif budgtaire civil 2007 - 2015

2012

2013

2014

2015

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3. EVOLUTION DES CREATIONS DE POSTES BUDGETAIRES ET DES DEPARTS A LA RETRAITE


Le graphique ci-aprs illustre lvolution des crations et des suppressions des postes
budgtaires entre 2007 et 2015 :

26 204

23 820
18 802

16 000
7 000

2007

4 676

4 556

2008

12 820

5 420

4 929

2009

2010

2011

7 577

2012

Nombre de postes budgtaires crs

24 340
11 026

22 510
17 975
14 632
13 338
11 506

2013

2014

2015

Nombre de dpart la retraite (*)

(*) Ce nombre ninclut pas les catgories de personnel dispenses de la mesure de suppression de postes budgtaires suite
au dpart la retraite ainsi que le personnel enseignant maintenu jusqu la fin de de lanne scolaire ou universitaire.

3.1.

En termes de cration de postes budgtaires


Evolution des crations des postes budgtaires

30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Depuis lanne 2007, prs de 54% des postes budgtaires ont t crs durant les quatre
dernires annes :
la priode 2007-2012 : sest caractrise par un accroissement considrable des
crations de postes budgtaires avec un cumul de 104.646 postes crs et une
moyenne annuelle de 17.441 postes, tout en marquant un pic la fin de cette priode
par la cration de 26.204 postes budgtaires en 2012 ;

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

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la priode 2013-2014 : Malgr les contraintes budgtaires pressantes, un effort


considrable sest entrepris par le gouvernement pour rpondre aux besoins exprims
par les diffrents dpartements ministriels en matire de ressources humaines. cet
effort sest traduit par la cration de 42.315 nouveaux postes budgtaires, soit une
moyenne annuelle de 21.158 postes au titre de cette priode.
Au titre de la loi de finances 2015, le nombre de postes budgtaires crs a atteint
22.510 postes, soit une augmentation de 25,2% par rapport lanne 2014.
Le tableau ci-aprs retrace lvolution des crations de postes budgtaires par dpartements
durant la priode 2007 2015 :

Evolution des crations de postes budgtaires par dpartement pour la priode


2007-2015
Dpartement

Education Nationale
et Enseignement
suprieur

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Total

Part en %

3 700

5 900

3 800

9 600

6 340

7 500

8 500

7 305

7 520

60 165

36%

(*)

Ministre de l'Intrieur 2 000

5 400

3 800

8 000

6 000

8 880

6 400

4 000

7 600

52 080

31%

Ministre de la Sant

700

1 800

2 000

2 000

2 000

2 000

2 300

2 000

2 000

16 800

10%

Ministre de la
Justice et des
Liberts

100

120

1 000

1 000

1 000

1 000

1 000

300

300

5 820

3%

Ministre de
l'Economie et des
Finances

150

380

350

450

450

980

600

1000

1000

5 360

3%

Ministre des Habous


et des Affaires
Islamiques

50

300

500

320

300

500

500

350

400

3 220

2%

Autres

300

2100

1 370

2 450

2 712

5344

5 040

3 020

3 690

26 026

15%

18 802 26 204 24 340 17 975

22 510

169 471

Total

7 000

16 000 12 820 23 820

100%

(*) Non compris les 450 postes crs pour la rgularisation de la situation des fonctionnaires proposs pour le recrutement en
qualit de professeurs assistants au sein du Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la
Recherche Scientifique.

Il ressort du tableau ci-dessus, leffort dploy par le Gouvernement en matire de cration de


postes budgtaires pour doter les administrations en ressources humaines comptentes notamment dans
les secteurs sociaux (enseignement, sant..) et de scurit.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Structure des crations de postes budgtaires pour la priode


2007-2015 par dpartements
Ministre des Habous
et des Affaires
Islamiques
2%
Autres
15%

Ministre de
l'Economie et des
Finances
3%

Education Nationale
et Enseignement
suprieur
36%

Ministre de la Justice
et des Liberts
3%
Ministre de la Sant
10%

Ministre de l'Intrieur
31%

Prs de 80% des postes crs au titre de la priode 2007-2015 ont t affects aux
dpartements de lEducation et de lEnseignement Suprieur, de lIntrieur, de la Sant et de la Justice.
En effet, pour doter les tablissements de lducation et de lenseignement suprieur des moyens
humains pour couvrir la carte scolaire et universitaire, 36% de ces postes ont t affects aux Ministres
de lEducation Nationale et de lEnseignement Suprieur.
En matire de scurit, 31% des crations ont t destins au Ministre de l'Intrieur.
Et pour couvrir les services sanitaires et sociaux, les dpartements de la Sant, et de la Justice
ont t respectivement dots de 10% et 3%.
La part des autres dpartements runis ne dpasse pas 20% des postes crs durant la priode
susvise.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Evolution des crations de postes budgtaires par dpartements et chelles pour la priode
2007-2015
Dpartement

Echelle

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Total

Education
Nationale et
Enseignement
suprieur

6
79
10 et plus
Total
6

2 521
1 179
3 700
1 191

3 011
2 889
5 900
4 370

1 824
1 976
3 800
2 650

4 008
5 592
9 600
5 870

4 140
2 200
6 340
4 510

4 234
3 266
7 500
7 244

988
7 512
8 500
4 924

1
7 304
7 305
3 080

5
7 515
7 520
5 840

5
20 727
39 433
60 165
39 679

Ministre de
l'Intrieur

Entre 7 et 9

270

290

450

650

730

840

784

475

962

5 451

10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total

539
2 000
-

740
5 400
-

700
3 800
-

760
6 000
-

796
8 880
-

692
6 400
-

386
314
700
70
30
100
-

1 075
925
2 000
-

1 454
546
2 000
-

1 130
870
2 000
-

700
300
1 000
-

580
420
1 000
-

700
300
1 000
-

150
150
-

1 250
550
1 800
30
60
30
120
178
202
380
-

1 480
8 000
1 000
1 105
895
2 000
-

275
75
350
-

184
266
450
-

220
230
450
-

891
109
1 000
392
180
408
980
-

50
50
-

300
300
2
39
2 059
2 100

150
350
500
860
203
187
1 250

67
253
320
800
80
450
1 330

52
248
300
736
122
1 734
2 592

170
330
500
2 984
279
2 026
5 289

1 212
1 088
2 300
400
300
300
1 000
160
100
340
600
23
61
416
500
2 691
346
1 953
4 990

445
4 000
15
1 453
532
2 000
300
300
432
568
1 000
6
126
218
350
1 154
234
1 582
2 970

798
7 600
1 455
545
2 000
300
300
200
350
450
1 000
9
125
266
400
1 270
271
2 099
3 640

6 950
52 080
1 015
10 520
6 265
16 800
800
3 561
1 459
5 820
930
1 741
2 689
5 360
38
751
2 431
3 220
10 497
1 574
12 090
24 161

1 261

4 580

3 510

7 670

5 246

10620

8 198

4 555

7 324

52 964

Entre 7 et 9

3 207

4 650

4 677

6 674

7 418

7 724

3 791

2 721

3 463

44 325

10 et plus

2 532

6 770

4 633

9 476

6 138

7 860

12 351

10 699

11 723

72 182

Total

7 000

16 000

12 820

23 820

18 802

26 204

17 975

22 510

169 471

Ministre de la
Sant

Ministre de la
Justice et des
Liberts
Ministre de
l'Economie et des
Finances
Ministre des
Habous et des
Affaires
Islamiques

Autres

Total

24340

Le tableau ci-dessus montre lvolution des crations des postes budgtaires par groupe
dchelles et par dpartements ministriels. Ainsi, il en rsulte ce qui suit :
En 2015, le personnel dexcution class lchelle 6 reprsente 32% du total des
crations contre 18% en 2007, soit une augmentation de 14 points ;
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le nombre de postes destins pour le recrutement du personnel class aux chelles 7


9 (personnel intermdiaire ou de maitrise) a rgress de 31 points en passant de 46% en
2007 15% en 2015. Cette situation est de essentiellement aux orientations des
dpartements ministriels vers le recrutement des cadres suprieurs.
Les postes budgtaires rservs au recrutement des cadres (chelles 10 et plus)
reprsentent en 2015 prs de 52% du total des crations au lieu de 36% en 2007. Ainsi,
le nombre de cration est pass de 2.532 postes en 2007 11.723 en 2015, soit une
augmentation globale de plus de 4 fois. Ceci montre, la volont de lEtat doter
ladministration publique en moyens humains qualifis pour relever les dfis actuels de la
modernisation pour plus defficacit et de performance.
Globalement, le taux dencadrement sest nettement amlior au cours de la priode 2007-2015
et ce, pour deux raisons essentielles : un systme de promotion de grade plus fluide et des recrutements
de plus en plus orients vers les cadres.

3.2.

En termes de suppression de postes budgtaires

Suppression de postes suite aux dparts la retraite pour limite d'ge


2007- 2015
16000
14000
*

12000

10000
8000
6000
4000
2000
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

(*) Sans tenir compte des 7 300 postes relatifs lopration du maintien des fonctionnaires du Ministre de lEducation Nationale et de lenseignement
suprieur au titre de lanne scolaire et universitaire 2014 - 2015.

Compte non tenu de toute rforme ventuelle du systme des retraites en 2015, le flux des
dparts la retraite tel quil est prsent par le graphique ci-dessus, est marqu par une forte tendance
la hausse. Ainsi, le nombre de dparts la retraite atteindrait vers la fin de 2015, 14.632 dparts2 contre
13.338 en 2014, soit une augmentation de 10%. Ces dparts ont t de 4.676 en 2007. Cette tendance
la hausse saccentuerait davantage au cours des 4 prochaines annes.

2 Les dparts la retraite ne comprennent pas ceux qui relvent des dpartements dispenss de la mesure de suppression de postes budgtaires.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

4. CONCOURS DE RECRUTEMENT
Dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de larticle 31 de la Constitution notamment
le principe de lgalit entre les citoyennes et les citoyens pour laccs aux emplois publics selon le mrite
et linstitution du principe du concours dans les recrutements en application de larticle 22 du SGFP et les
textes pris pour son application, tous les dpartements ministriels ont commenc organiser des
concours de recrutement pour occuper les postes budgtaires vacants qui leurs sont ddis.
Le tableau ci-aprs illustre les recrutements, par voie de concours, au titre de lanne 2014 et le
premier semestre de 2015. Plus de 90% de ces effectifs sont concentrs au niveau de six dpartements
ministriels.
2014

Part en %

2015
(1er semestre)

Part en
%

Education Nationale et Enseignement


Suprieur

8 322

62,0%

7 305

53%

Intrieur

2 170

16,0%

4 800

35%

Sant

1 724

13,0%

533

4%

Economie et Finances

552

4,0%

230

2%

Dlgation Pnitentiaire

362

3,0%

324

2%

Habous et Affaires Islamiques

155

1,0%

1%

Autres

137

1,0%

460

3%

13 422

100%

13 661

100%

Dpartement

Total

Ainsi, 300 concours ont t organiss au titre de lanne 2014 et du 1er semestre 2015 et ce
dans les diffrents dpartements ministriels.
En matire de recrutement au titre de lanne 2014, le Ministre de lEducation Nationale et
lEnseignement Suprieur a bnfici de 62% des postes destins au recrutement, suivi du Ministre de
lIntrieur avec 16%. La part des Ministres de la Sant, de lEconomie et des Finances, de la Dlgation
Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion et des Habous et Affaires Islamiques est de
lordre de 21%. Pour le reste des dpartements ministriels runis, ils nont pu recruter que prs de 1%.
En ce qui concerne le premier semestre de 2015, 88% des recrutements effectus sont
concentrs au niveau des dpartements de lIntrieur, de lEducation Nationale et de lEnseignement
Suprieur. Les ministres de la Sant, de lEconomie et des Finances et la Dlgation Gnrale de
lAdministration Pnitentiaire absorbent prs de 8% du total des recrutements effectus. Le reste des
dpartements ministriels ne dpasse pas 4%.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

10

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

5. NOMINATIONS AUX EMPLOIS SUPERIEURS


Lanne 2012, a t marque par la mise en place dun systme juridique cohrent relatif la
nomination aux fonctions suprieures ayant contribu la consolidation des principes de mrite, de
transparence et de lgalit des chances pour laccs ce type demplois. Il sagit

notamment des

postes de responsabilit au niveau des tablissements et entreprises publics stratgiques viss larticle
49 de la Constitution et des fonctions civiles dans les administrations publiques et des fonctions
suprieures dans les tablissements et entreprises publics dont les nominations sont prononces au
niveau du Conseil de Gouvernement conformment larticle 92 de la Constitution.
Dans ce cadre, il a t procd jusquau 30 Juillet 2015, la nomination de 533 responsables
rpartis par type demplois comme suit :
La rpartition des emplois suprieurs au cours de la priode 2012-2015
Postes

Effectif Global

Part en %

Effectif
fminin

% des femmes
par poste

Secrtaires Gnraux
Directeurs des Administrations Centrales
Ingnieurs Gnraux
Administrateurs Gnraux
Inspecteurs Gnraux
Directeurs des Instituts, des Ecoles et Offices
Doyens des Facults
Directeurs des Etablissements Publics
Prsidents des Universits
Directeurs des Centres Rgionaux d'Investissement
Directeurs des Centres Rgionaux des mtiers
de l'Education et la Formation
Directeurs des Acadmies Rgionales
d'Education et de la Formation

23
151
85
10
18
75
65
54
11
9

4%
28%
16%
2%
3%
14%
12%
10%
2%
2%

3
24
11
0
1
7
2
9
0
1

13%
16%
13%
0%
6%
9%
3%
17%
0%
11%

18

3%

0%

14

3%

0%

Total

533

100%

58

11%

Il en dcoule que :
Sur les 533 nominations aux fonctions suprieures au cours de la priode 2012-2015, on ne
compte que 58 femmes, soit un taux de 11% du total.
III. REPARTITION DES EFFECTIFS DES FONCTIONNAIRES CIVILS DE LETAT
1. REPARTITION PAR DEPARTEMENT
Sur les 585.503 fonctionnaires civils dont dispose la Fonction Publique marocaine au titre de
lanne 2015, plus de 90% de ces effectifs sont concentrs au niveau de sept dpartements ministriels.
Le tableau ci-aprs montre la rpartition des effectifs par dpartement ministriel :
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

11

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dpartement

Effectif 2015

Part en %

Ministre de l'Education Nationale et de la Formation Professionnelle

294 860

50,4%

Ministre de l'Intrieur

115 178

19,7%

Ministre de la Sante
Ministre de l'Enseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de
la Formation des Cadres
Ministre de la Justice et des Liberts

48 731

8,3%

24 206

4,1%

20 301

3,5%

Ministre de l'Economie et des Finances

18 696

3,2%

Dlgation Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion

10 605

1,8%

Autres dpartements

52 926

9%

585 503

100 %

TOTAL

En effet, Plus que 50% du personnel civil de lEtat est concentr au niveau du ministre de
LEducation Nationale et de la Formation Professionnelle, suivi du Ministre de lIntrieur avec plus de
19%. La part des Ministres de la Sant, de lEnseignement Suprieur et la Recherche Scientifique et de
la Formation des cadres, de la Justice et des Liberts, de lEconomie et des Finances et la Dlgation
Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion est de lordre de 21%. Leffectif des
fonctionnaires relevant du reste des dpartements ministriels runis, ne dpasse pas 9% de la totalit
de leffectif civil du personnel de lEtat. Ce constat montre les orientations du Gouvernement doter les
secteurs sociaux et de scurit de plus de moyens humains.
2. REPARTITION PAR GROUPES DECHELLES
La rpartition du personnel civil de lEtat est illustre par le tableau ci-aprs:
Groupes dchelles

Effectif

Part en %

114 585

19,6%

79

97 782

16,7%

10 et plus

373 136

63,7%

Total

585 503

100%

Il en dcoule que :
Le personnel dexcution constitu des agents classs lchelle 6 reprsente prs de
20% du total des effectifs;
17% des effectifs sont regroups aux chelles 7 9 et reprsentent le personnel
intermdiaire ou de matrise;
Plus de 63% du personnel civil de lEtat sont des cadres classs aux chelles 10 et plus.
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

12

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ainsi, le taux dencadrement dans la Fonction Publique marocaine est pass de 48% en 2007
prs de 64% en 2015, soit un gain de +16 points. Cette amlioration est due en partie au recrutement
substantiel des cadres suprieurs et aux rvisions successives apportes au nouveau systme de
promotion et aux promotions exceptionnelles.
3. REPARTITION PAR STATUTS
La ventilation, par groupe de statuts, de leffectif budgtaire du personnel civil de lEtat au titre de
lanne 2015 se prsente comme suit:

Education Nationale

274 677

Effectifs
2015
277 159

Personnel commun (*)

88 719

91 725

15,7%

3,4%

DGSN et protection civile

72 265

76 780

13,1%

6,2%

Ingnieurs et techniciens (*)

32 816

33 800

5,8%

3,0%

Paramdical et personnel de la Sant

26 492

27 047

4,6%

2,1%

Administrateurs de l'intrieur et Agents et Auxiliaires d'autorit

16 508

16 342

2,8%

-1,0%

Secrtariat Greffe

15 467

15 268

2,6%

-1,3%

Enseignants chercheurs

13 250

14 369

2,5%

8,4%

Mdecins (*)

12 467

12 497

2,1%

0,2%

Administration Pnitentiaire

9 238

9 332

1,6%

1,0%

Magistrats (ordre judiciaire et Cour des Comptes)


Personnel du Ministre des affaires trangres et de la
coopration
Autres

5 227

5 032

0,9%

-3,7%

2 678

2 662

0,5%

-0,6%

7 473

6 152

1,1%

-17,7%

577 277

585 503

100%

1%

Groupes de statuts

Total

Effectifs 2014

Evolution

47,3%

0,9%

(*) Personnel interministriel

Ainsi, il en rsulte :
Une prdominance du personnel particulier de lEducation Nationale, qui constitue
presque la moiti de leffectif du personnel civil total avec une part majoritaire de 47,3% ;
Leffectif des enseignants chercheurs de lenseignement suprieur et des tablissements
de formation des cadres suprieurs ne reprsente que 2,5% de leffectif total ;
Le personnel commun aux administrations publiques et les autres personnels
interministriels (adjoints administratifs, adjoints techniques, administrateurs, ingnieurs,
mdecins..) reprsentent prs de 24% du total ;
Le personnel de la scurit et de la protection civile reprsente 13,1% ;
Le personnel paramdical et les autres personnels relevant de la sant reprsentent
4,6% du total de leffectif civil.
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

13

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

4. REPARTITION PAR SITUATION ADMINISTRATIVE


Tout fonctionnaire est rput en activit lorsque, titularis dans un grade, il exerce effectivement
lun des emplois correspondants dans ladministration o il est affect. Sur les 585.503 fonctionnaires
civils dont dispose la Fonction Publique marocaine au titre de lanne 2015, plus de 99,7% de ces
effectifs sont en activit normale:
Activit
normale

Dtachement

Mise en
disponibilit

Dcs

Autres

Total

20 276

22

20 301

115 088

79

115 178

23 374

824

24 206

294 701

111

12

11

25

294 860

Sant

48 720

48 731

Economie et Finances
Habous et Affaires
Islamiques
Dlgation Pnitentiaire

18 636

56

18 696

4 410

46

4 456

10 572

32

10 605

Autres

47 861

587

11

48 470

583 638

1 762

24

35

44

585 503

Dpartement
Ministre de la Justice et
des Liberts
Intrieur
Ministre Enseignement
Suprieur
Education Nationale

Total

5. REPARTITION PAR SERVICES CENTRAUX ET SERVICES EXTERIEURS (DECONCENTRATION


ADMINISTRATIVE)
La dconcentration administrative est lun des chantiers les plus importants dans la rforme et la
modernisation de ladministration marocaine ainsi que dans laccompagnement de la dcentralisation
administrative et la dmocratie locale. Le dveloppement de ce chantier permet lamlioration de la
qualit des services publics au niveau local, la mise en place dune administration de proximit et le
renforcement de sa position comme vecteur essentiel dans la gestion locale.
Dans ce cadre, la distribution efficace et quilibre des fonctionnaires et des comptences entre
les services centraux et les services extrieurs permet le renforcement de cette politique de
dconcentration.
Annes

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Services
Centraux

9,1%

9,1%

9,2%

8,2%

8,5%

8,8%

8,9%

10,2%

10,8%

Services
extrieurs

90,9%

90,9%

90,8%

91,8%

91,5%

91,2%

91,1%

89,8%

89,2%

Total

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

14

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

477 085

485 797

492 697

514 311

518 568

526 318

521 474

Centraux

519 144

522 482

Extrieurs

47 964

48 848

49 973

46 186

48 150

50 380

51 316

58 941

63 021

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Daprs le tableau ci-dessus, il parat que le taux de la dconcentration administrative na pas


connu de changement significatif (environ 91%). Ce taux traduit les orientations du gouvernement vers le
renforcement des services extrieurs de ladministration par les ressources humaines ncessaires pour
sa gestion notamment au niveau des secteurs sociaux et de scurit.
Dconcentration administrative par dpartements ministriels au titre de lanne 2015
Dpartement

Effectif

Services Centraux Services Extrieurs


val

val

Ministre de la Justice et des Liberts

20 301

1 590

8%

18 711

92%

Ministre de lIntrieur

115 178

16 611

14%

98 567

86%

Ministre de lEducation Nationale

294 860

11 615

4%

283 245

96%

Ministre de la Sant

48 731

2 032

4%

46 699

96%

Ministre de lEconomie et des Finances

18 696

5 619

30%

13 077

70%

Dlgation Gnrale de lAdministration


Pnitentiaire et de la rinsertion

10 605

159

1%

10 446

99%

Ministre de lEnseignement Suprieur

24 206

1 496

6%

22 710

94%

Autres dpartements

52 926

23 899

45%

29 027

55%

585 503

63 021

11%

522 482

89%

TOTAL

Au titre de lanne 2015, le taux de dconcentration global est de lordre de 89% sachant que ce
taux est relativement important dans les administrations ci-aprs compte tenu des missions qui leurs sont
dvolues :
Administration Pnitentiaire avec un taux de 99% ;
Ministre de lEducation Nationale et Ministre la sant avec des taux de 96% ;
Ministre de lenseignement suprieur avec un taux de 94% ;
Ministre de la Justice et des Liberts avec un taux de 92%.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

15

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

6. REPARTITION PAR TRANCHES DAGE


Lanalyse de la pyramide des ges permet dune part, de disposer dune visibilit en termes de
prvisions des dparts la retraite, et dautre part de suivre lvolution du rpertoire des emplois et des
comptences au sein de ladministration.
Structure des effectifs du personnel civil par tranche dge au titre de l'anne 2015
Tranches dge

< 25 ans
25 moins de 35 ans
35 moins de 45 ans
45 moins de 55 ans
55 moins de 60 ans

8%
14%
25%
27%
20%

+ de 60 ans

7%

Total

100%

La structure des effectifs budgtaires civils par tranche dge permet de dgager les constats
suivants :
8% des fonctionnaires ont moins de 25 ans et 22% ont moins de 35 ans.
Plus de 54 % des effectifs de la Fonction Publique ont un ge suprieur 45 ans.
Ces chiffres traduisent dune part, la faible proportion des jeunes dans la Fonction Publique et
dautre part, limportance des dparts la retraite prvus pour les prochaines annes.
En effet, il est prvu, compte non tenu des mesures envisages dans le cadre de la rforme des
systmes de retraite, que le nombre de dparts la retraite, pour les 5 prochaines annes, va atteindre
92 455 fonctionnaires ce qui reprsente 16 % de leffectif actuel du personnel civil de lEtat.
Anne

Dparts(*)

Dparts cumuls

2015

14 632

2016

16 990

31 619

2017

18 927

50 546

2018

20 768

71 314

2019

21 138

92 452

Total (2015-2019)

92 455

Sans tenir compte de lopration du maintien du personnel particulier du Ministre de lEducation Nationale et de
lEnseignement Suprieur enseignant jusqu la fin de lanne scolaire ou universitaire.
(*)

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

16

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ce flux important de dparts la retraite exige la mise en place dune nouvelle stratgie de
gestion prvisionnelle des ressources humaines dans les administrations publiques afin dtablir
ladquation entre les comptences dont disposent ces administrations et les besoins futurs en
ressources humaines.
7. REPARTITION PAR ANCIENNETE
Lanalyse de la rpartition de leffectif par anne danciennet permet de suivre lvolution des
comptences et des profils au sein de ladministration et davoir une ide sur les prvisions des
niveaux des pensions des futurs retraits.
Structure des effectifs du personnel civil par tranche danciennet au titre de l'anne 2015
Anciennet

Effectif 2015

< 5 ans

47 547

8,12%

5 moins de 10 ans

123 351

21,07%

10 moins de 20 ans

137 917

23,56%

20 moins de 30 ans

152 430

26,03%

30 40 ans

113 812

19,44%

Plus de 40 ans

10 442

1,78%

585 503

100%

Total

Comme lillustre le tableau ci-dessus :


8 % des effectifs civils de la Fonction Publique ont une anciennet infrieure 5 ans. Il
sagit essentiellement des nouvelles recrues;
Plus de 29% des effectifs civils ont une anciennet infrieure 10 ans ;
50% des effectifs de la Fonction Publique ont une anciennet entre 10 et 30 ans ;
21% des effectifs de la Fonction Publique ont une anciennet de plus de 30 ans.
8. REPARTITION PAR REGION (Avant lentre en vigueur de la nouvelle loi organique relative aux
rgions)
Une bonne gestion dconcentre des services administratifs est tributaire des moyens humains
et matriels mis leur disposition au niveau des diffrentes rgions du Royaume.
Le tableau ci-aprs retrace la rpartition spatiale des ressources humaines sur les diffrentes
rgions du royaume.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

17

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Rpartition des effectifs civils par rgions en 2015


REGION

Effectif
En valeur
115 930

En %
19,80%

Rgion du Grand-Casablanca

54 920

9,38%

Rgion du Sous-Massa-Draa

52 168

8,91%

Rgion de Marrakech-Tensift-Al-Haouz

46 899

8,01%

Rgion de Mekns-Tafilalt

44 791

7,65%

Rgion de Tanger - Ttouan

39 931

6,82%

Rgion de L'oriental

38 409

6,56%

Rgion de Gharb- chrarda-bni-hssen

31 266

5,34%

Rgion de Fs-Boulemane

29 509

5,04%

Rgion de Chaouia-Ouardigha

29 275

5,00%

Rgion du Taza-al hoceima-taounate

27 343

4,67%

Rgion de Doukkala-abda

26 875

4,59%

Rgion de Tadla-azilal

21 547

3,68%

Rgion de Laayoune -boujdour-sakia-el-hamra

11 710

2,00%

Rgion de Guelmim-es-semara

11 534

1,97%

Rgion d'Oued ed-dahab-lagouira

3 396

0,58%

585 503

100%

Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer

Total

La rpartition des effectifs budgtaires du personnel civil de lEtat par rgion met la lumire sur
de grandes disparits :
Une concentration des fonctionnaires civils de l'Etat au niveau de l'axe CasablancaRabat, reprsentant ainsi prs de 30% de l'effectif global civil. La rgion de Rabat-SalZemmour-Zaer dispose de prs de 20% des fonctionnaires, par contre la rgion du
Grand Casablanca, rgion en pleine mutation conomique et sociale, ne dispose que de
prs de 10% des ressources humaines de lAdministration Publique;
6,82% des effectifs sont affects la rgion de Tanger-Ttouan. Ce constat conduit
ainsi sinterroger sur la capacit de ces effectifs assurer la gestion des services
administratifs destins une population en pleine mutation conomique.
9. REPARTITION PAR SEXE (SITUATION DE LA FEMME DANS LADMINISTRATION)
Les dispositions de la nouvelle constitution a t renforce par linstauration des principes de
lgalit entre les citoyennes et les citoyens ainsi que leur participation la vie politique, conomique,
sociale et culturelle et notamment en matire dgalit des chances pour laccs aux emplois publics.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

18

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Structure du personnel civil au titre de 2015 par sexe


Effectif
fminin
36,78%

Effectif
masculin
63,22%

En 2015, le taux de fminisation dans la Fonction Publique sest lgrement amlior en passant
de 35,11% en 2014 36,8% en 2015.
Structure de leffectif fminin par dpartements ministriels en 2015

Education Nationale

121 494

Part des femmes


par rapport
l'ensemble des
fonctionnaires
41,2%

Ministre de la Sant

28 928

59,4%

13,4%

Ministre de l'Intrieur

17 309

15,0%

8,0%

Ministre de la Justice et des Liberts

8 892

43,8%

4,1%

Enseignement suprieur

8 844

36,5%

4,1%

Ministre de l'Economie et des Finances

7 592

40,6%

3,5%

Autres

22 286

35,1%

10,3%

215 345

36,78%

100%

Dpartement

Total

Effectif fminin

% fminin par rapport


l'ensemble des
femmes
fonctionnaires
56,4%

Lanalyse de la structure de leffectif civil fminin par dpartement rvle une forte concentration
fminine dans les six grands dpartements ministriels (89,7%).
Le dpartement de lEducation Nationale dispose de prs de 56,4% des femmes civiles
fonctionnaires de la Fonction Publique marocaine, suivi par le dpartement de la sant
de 13,4%, la troisime position est occupe par de le ministre de lIntrieur avec une
part de 8% ;
Le ministre de la Justice et Liberts et le ministre de lEnseignement Suprieur
dtiennent chacun 4,1% de leffectif civil fminin et le Ministre de lEconomie et des
Finances 3,5% ;
Le taux des femmes fonctionnaires dans les autres dpartements ne dpasse pas
10,3% de leffectif global des femmes dans la fonction publique.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

19

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Rpartition du personnel civil par sexe et par dpartement ministriel au


titre de l'anne 2015
100%
80%
60%
40%

Femmes

20%

Hommes

0%

Lanalyse de la concentration fminine au sein de chaque dpartement rvle :


une forte concentration au sein du dpartement de la sant puisque 59,4% du personnel
de la sant sont du genre fminin ;
Une concentration moyenne de lordre de 42% au sein des dpartements de la Justice et
des Liberts, de lEducation Nationale et de lEconomie et des Finances ;
Le taux demploi fminin au sein du ministre de lEnseignement Suprieur avoisine les
36,5% de leffectif total des fonctionnaires de ce dpartement ;
Un taux de fminisation faible de lordre de 15% est enregistr au niveau du ministre de
lintrieur ;
Les autres dpartements tous runis enregistrent un taux de fminisation de 35%.
Cependant, bien quil soit en nette amlioration par rapport aux annes antrieures, le taux de
fminisation dans la Fonction Publique marocaine reste relativement faible au regard de celui enregistr
pour les hommes, soit 36,78% en 2015 contre 63,22% pour les hommes. Ainsi des mesures sont
entreprendre pour relever ce taux et tre en phase avec les principes fondamentaux de la nouvelle
Constitution prnant la parit entre lhomme et la femme. Cet objectif peut tre atteint travers
notamment des efforts visant l'amlioration du taux de scolarisation de la fille principalement en milieu
rural.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

20

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

10. REPARTITION PAR SITUATION MATRIMONIALE

10.1. Ventilation par situation matrimoniale


Le tableau ci-aprs trace la situation matrimoniale des fonctionnaires civils au sein des diffrents
dpartements de ladministration au cours de lanne 2015 :

Clibataire

Dpartement

Mari(e)

total

Effectif

Effectif

Ministre de la Justice et des Liberts

8 463

40,8%

12 282

59,2%

20 745

Intrieur

44 382

36,0%

78 802

64,0%

123 184

Ministre Enseignement Suprieur

6 983

28,7%

17 308

71,3%

24 291

Education Nationale

76 255

26,0%

217 526

74,0%

293 781

Sant

21 290

45,1%

25 927

54,9%

47 217

Economie et Finances

5 752

32,6%

11 880

67,4%

17 632

Habous et Affaires Islamiques

2 213

53,4%

1 928

46,6%

4 141

Dlgation Pnitentiaire

4 577

43,3%

5 995

56,7%

10 572

Autres

12 423

28,3%

31 517

71,7%

43 940

182 338

31,2%

403 165

68,8%

585 503

Total

Situation matrimoniale au sein des dpartement pour l'anne 2015


Autres

Clibataire

Dlgation Pnitentiaire

Mari(e)

Habous et Affaires Islamiques


Economie et Finances
Sant
Education Nationale
Ministre Enseignement
Intrieur
Ministre de la Justice et des

100 000

200 000

300 000

On peut dduire que :


69% des fonctionnaires civils sont maris et 31% sont des clibataires ;
Le personnel du Ministre des Habous et des Affaires Islamiques est le ministre dont le
taux des clibataires est le plus lev (53%), suivi du ministre de la Sant avec 45% et
de la Dlgation Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion et le
Ministre de la Justice et des Liberts avec un pourcentage de clibataires
respectivement de 43% et 41%. Les autres dpartements ont un taux de clibataires qui
varie entre 25% et 36%.
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

21

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

10.2. Fonctionnaires civils selon le nombre denfants


Selon la rglementation en vigueur, les fonctionnaires maris bnficient mensuellement des
allocations familiales au profit de leurs enfants lgitimes raison de :
200 DH /enfant pour les trois premiers enfants ;
36 DH /enfant pour les trois autres.

Nombre d'enfants

Effectif des fonctionnaires

Charge annuelle des allocations


familiales

Effectif

Montant

118 284

30,5%

283 881 600

15,0%

147 236

38,0%

706 732 800

37,5%

90 536

23,4%

651 859 200

34,6%

S/Total (moins de 3 enfants)

356 056

91,9%

1 642 473 600

87,1%

25 716

6,6%

196 264 512

10,4%

4 800

1,2%

38 707 200

2,1%

1 054

0,3%

8 954 784

0,5%

S/Total (4 enfants et plus)

31 570

8,1%

243 926 496

12,9%

Total

387 626

100%

1 886 400 096

100%

Il ressort du tableau ci-dessus que, 92% des fonctionnaires ayant moins de trois enfants
bnficient de 87% des crdits annuels destins aux allocations familiales, tandis que les 8% des
fonctionnaires qui ont 4 enfants et plus profitent des 13% restant des crdits allous aux allocations
familiales.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

22

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

2EME PARTIE : DEPENSES DE PERSONNEL

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

23

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

I. EVOLUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU COURS DE LA PERIODE 2007-2015


Au cours de cette priode, les dpenses de personnel de lEtat ont progress de 58,13% en
passant de 66,7 milliards en 2007 prs de 105,5 milliards de dirhams en 2015, soit un taux de
croissance annuel moyen de 6%.
Evolution de la Masse Salariale - en Milliards de Dirhams -

66,72

2007

70,31

2008

80,27

74,03

2009

2010

88,97

2011

96,28

2012

98,22

2013

105,51(*)

101,64

2014

2015

(* )Prvisions de la loi de finances 2015.

Par ailleurs, la sensibilit du poids de la masse salariale et son caractre valuatif dans le
dispositif budgtaire, exigent llaboration dune analyse approfondie au regard des autres agrgats
conomiques et financiers tels le PIB, le Budget gnral et le Budget de Fonctionnement.
Indicateurs de la Masse Salariale
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Moyenne

PIB
en Millions de
DH
647 530
716 959
748 483
784 624
820 077
847 881
901 366
924 769*
992 824*

Masse Salariale Evolution de


la Masse
en Millions de DH
Salariale
66 721
70 314
74 027
80 268
88 973
96 283
98 223
101 645
105 509**

Masse
Salariale/PIB

Masse
Salariale/BG

Masse
Salariale/BF

5,39%
5,28%
8,43%

10,30%
9,81%
9,89%
10,23%

34,29%
33,76%
29,17%
35,06%

60,90%
56,57%
49,07%
58,63%

10,84%
8,22%
2,01%
3,48%
3,80%
5,93%

10,85%
11,36%
10,90%
10,99%
10,63%
10,55%

36,71%
33,23%
33,02%
33,20%
33,29%
33,43%

58,54%
51,26%
49,29%
50,99%
54,17%
53,56%

(*) Ministre de lEconomie et des Finances ;


(**) Loi de Finances de lanne 2015.
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

24

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

1. MASSE SALARIALE ET PIB


Les dpenses du personnel de lEtat rapportes au Produit Intrieur Brut se sont inscrites dans
une tendance contraste au cours de la priode 2007-2015:
2007-2009 : Passant de 10,30% 9,89%, la masse salariale par rapport au PIB a
enregistr une lgre dtente sur la priode concerne.
2010-2015 : Le ratio (MS/PIB) sest accentu depuis 2010 passant de 10,23% 11,36%
en 2012 avant denregistrer une dclration vers la fin de lanne 2013. Ce ratio continue
sa tendance la baisse pour atteindre un taux de 10,63% en 2015, et ce en raison des
orientations stratgiques dictes par dimportants choix budgtaires et les dcisions prises
dans ce cadre pour une meilleure matrise du poids de la masse salariale.
Evolution de la masse salariale par rapport au PIB
11,36%
10,90%

10,85%

10,63%

10,23%

10,30%

2007

10,99%

9,81%

9,89%

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2. MASSE SALARIALE ET BUDGET GENERAL


Lanalyse de la structure du budget gnral fait ressortir le volume de la masse salariale dans la
composition des dpenses de lEtat. Elle reprsente seule plus de 33% du budget gnral au titre de
lanne 2015, soit prs de 33,4% en moyenne sur la priode 2007-2015. Ce constat est illustr par les
graphiques ci-aprs :
Evolution de la masse salariale par rapport aux dpenses du Budget Gnral

34,29%

35,06%

33,76%

36,71%
33,23%

33,02%

33,20%

33,29%

2012

2013

2014

2015

29,17%

2007

2008

2009

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

2010

2011

25

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Structure des dpenses du Budget Gnral


-Anne 2015Dpenses imprvues et
dotations provisionnelles
1%

Dpenses de personnel
33%

Dette publique
21%
Dpenses
d'investissement du
budget gnral
17%

Autres charges
communes
7%

Dpenses de materiels
et dpenses diverses
11%

Dpenses de
compensation
10%

3. MASSE SALARIALE ET BUDGET DE FONCTIONNEMENT


Sur la priode 2007-2015, les dpenses de personnel ont reprsent en moyenne prs de 53,6%
de la totalit des dpenses de fonctionnement. Le graphique ci-aprs illustre la tendance annuelle de cet
indicateur :
Evolution de la masse salariale par rapport au Budget de Fonctionnement
60,90%

56,57%

49,07%

58,63%

58,54%
49,29%

50,99%

54,17%

51,26%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

En 2015, leffort de matrise de cette composante de dpenses de fonctionnement se poursuit


dans le but de dgager une marge de manuvre budgtaire. Les dpenses de fonctionnement sont
values 194,7 milliards de DH, dont 105,5 milliards de DH au titre des dpenses de personnel de
lEtat, reprsentant ainsi un taux de 54,17%.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

26

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Structure des dpenses de fonctionnement


-Anne 2015Dpenses
imprvues
et dotations
provisionnelles
1,54%

Charges communes
27,02%

Dpenses de
materiels
et dpenses
diverses
17,27%

Dpenses de
personnel
54,17%

4. MASSE SALARIALE ET RECETTES ORDINAIRES / RECETTES FISCALES


Les rapports Masse salariale/Recettes ordinaires et Masse salariale/Recettes fiscales constituent
deux indicateurs significatifs qui servent de repres structurels lapprciation et la conduite des
politiques budgtaires en terme de finances publiques.
En 2015, le ratio masse salariale par rapport aux recettes ordinaires sest tabli 52,7%, quant
sa part dans les recettes fiscales, elle est de lordre de 57,1%.
Part de la masse salariale dans les recettes ordinaires
250
196,22

200,11

200
150
101,64

105,51

100
50

51,8%

Recettes ordinaires en
Milliards de DH
Masse salariale en
Milliards de DH

52,7%

0
2014
2015

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

27

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

II. EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU TITRE DES ANNEES 2014 ET 2015
1. EXECUTION POUR LANNEE 2014
Les dpenses de personnel de lEtat rellement servies au cours de lanne 2014 ont atteint
101,64 MMDH (90,35 MMDH pays par la Direction des Dpenses de Personnel (DDP) et 11,29 MMDH
pays par les comptables des rseaux de la TGR). Lexcution des dpenses de personnel au titre de
lanne 2013 tait de 98,2 MMDH, soit une hausse de 3,5%.
Il y a lieu de signaler galement que la masse salariale na enregistr aucun dpassement par
rapport aux prvisions de la Loi des Finances 2014.
2. MASSE SALARIALE SERVIE PAR LA (DDP) DURANT LANNEE 2014 PAR GRANDS
DEPARTEMENTS MINISTERIELS
La ventilation de la masse salariale paye par la DDP au titre de lanne 2014 par grands
dpartements ministriels est illustre par le tableau et le graphique ci-aprs :
Dpartement

Masse salariale 2014


- en milliards de DH -

EN %

Education Nationale

38,02

42%

Intrieur

12,08

13%

Sant

7,04

8%

Enseignement suprieur

5,49

6%

Justice et libert

3,34

4%

Economie et finances

2,04

2%

Autres dpartements

22,34

25%

90,35

100%

TOTAL

Au titre de lanne 2014, la masse salariale servie au personnel de lEtat laisse apparaitre une
forte concentration de ses dpenses au niveau de six dpartements (75%). Les ministres de lEducation
Nationale et de lIntrieur dtiennent, seuls, 55% du total de la masse salariale.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

28

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Autres
dpartements
25%

Education Nationale
42%

Economie et
finances
2%
Justice et libert
4%
Enseignement
suprieur
6%

Sant
8%

Intrieur
13%

3. TENDANCE DE LEXECUTION POUR LANNEE 2015

3.1. Masse salariale par dpartement


Au terme du mois de Juillet 2015, lexcution des charges de personnel durant les 7 premiers
mois sest tablie 60,4 milliards de dirhams, dont prs de 52,6 milliards ont t servis par la Direction
des Dpenses de Personnel (DDP) et 7,8 milliards de DH servis par les comptables des rseaux de la
TGR.
A cet gard, il y a lieu de constater que lexcution des dpenses de personnel pendant les 7
premiers mois est conforme aux prvisions de la Loi de Finances de lanne 2015 (61,5 milliards de
dirhams).
Le tableau et le graphique suivant tracent la rpartition de la masse salariale rellement servie
par la DDP au cours des 7 premiers mois de lanne 2015 selon les grands dpartements :
(En Millions de DH)
Dpartements

Education Nationale
Sant
Enseignement Suprieur
Intrieur
Justice et liberts
Economie et Finances
Autres dpartements
S/TOTAL
Masse salariale servie
par les comptables du
rseau de la TGR
TOTAL

Janvier
3 202
565
472
1 144
279
166
1 757
7 585

Fvrier
3 056
559
484
1 262
283
171
1 722
7 537

Mars
3 078
575
446
1 102
278
165
1 727
7 371

217

3 225

673

7 802 10 762 8 044

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

Anne 2015
Avril
Mai
Juin
3 066 3 091 3 070
579
569
610
448
440
439
1 121 1 125 1 139
278
315
284
169
197
178
1 732 1 715 1 744
7 393 7 452 7 464

Juillet
3 266
614
511
1 131
282
177
1 775
7 756

Total
21 829
4 071
3 240
8 024
1 999
1 223
12 172
52 558

860

856

566

1397

7 794

8 253

8 308

8 030

9 153

60 352

En %
41,5%
7,7%
6,2%
15,3%
3,8%
2,3%
23,2%
100%

29

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Masse salariale servie par la DDP durant les 7 premiers mois de 2015 ventille
par grands dpartements
Autres
dpartements
23,2%

Education Nationale
41,5%

Economie
et Finances
2,3%

Justice et liberts
3,8%
Intrieur
15,3%

Enseignement
Suprieur
6,2%

Sant
7,7%

La ventilation par dpartement des dpenses de personnel de lEtat affirme une forte
concentration au niveau de 6 dpartements qui bnficient de prs de 77% du total de la masse salariale.

3.2. Masse salariale par chelle


Masse salariale mensuelle par chelle paye par la DDP jusqu fin Juillet 2015
En millions de DH
Echelle Janvier Fvrier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

TOTAL

1001

1000

995

1012

1014

1032

1029

7 083

13,5%

396

396

394

396

393

397

405

2 777

5,3%

312

311

314

320

314

317

316

2 204

4,2%

627

626

634

646

629

643

628

4 433

8,4%

10

1 156

1 145

1 090

1 099

1 116

1 103

1 090

7 799

14,8%

11

2 214

2 196

2 145

2 116

2 138

2 143

2 397

15 349

29,2%

HE

1 878

1 864

1 799

1 804

1 848

1 829

1 891

12 913

24,6%

TOTAL 7 584

7 538

7 371

7 393

7 452

7 464

7 756

52 558

100%

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

30

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Jusqu fin Juillet 2015, la ventilation par chelle des dpenses de personnel de lEtat payes par
la DDP fait ressortir les constatations suivantes :
Le personnel de lEtat class aux chelles 6 9 reprsente 36,3% de leffectif total, il
bnficie de plus de 31,4% de la masse salariale.
Le personnel des chelles 10 et 11 reprsente 52,8% de leffectif et absorbe peu prs 44%
des charges de personnel de lEtat.
La catgorie hors chelle concerne 10,9% de leffectif, dtient prs de 25% de la masse
salariale.

4. REPARTITION DE LA MASSE SALARIALE DE LANNEE 2015 PAR REGION


La distribution spatiale des charges de personnel de lEtat montre une forte concentration au
niveau des rgions de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et du Grand-Casablanca respectivement avec 20,10%
et 9,85% des dpenses de personnel de lEtat et ce, comme il est illustr dans le tableau et le graphique
ci-aprs :
Rpartition de la Masse salariale par rgion Anne 2015
REGION

Masse salariale par rgion


En millions de
Dirhams

En %

Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer

21,21

20,10%

Rgion du Grand-Casablanca

10,39

9,85%

Rgion du Sous-Massa-Draa

9,17

8,69%

Rgion de Mekns-Tafilalt

8,18

7,75%

Rgion de Marrakech-Tensift-Al-Haouz

8,11

7,69%

Rgion de L'oriental

6,19

5,87%

Rgion de Tanger - Ttouan

6,08

5,76%

Rgion de Gharb- chrarda-bni-hssen

5,31

5,03%

Rgion de Fs-Boulemane

5,18

4,91%

Rgion de Chaouia-Ouardigha

4,64

4,40%

Rgion du Taza-al hoceima-taounate

4,38

4,15%

Rgion de Doukkala-abda

4,26

4,04%

Rgion de Guelmim-es-semara

3,61

3,42%

Rgion de Tadla-azilal

3,47

3,29%

Rgion de Laayoune -boujdour-sakia-el-hamra

3,40

3,22%

Rgion d'Oued ed-dahab-lagouira

1,93

1,83%

105,51

100%

Total
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

31

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Structure rgionale de la Masse Salariale en 2015

Guelmim-es-semara
3,42%

Taza-al hoceimataounate
4,15%

Doukkala-abda
4,04%

Laayoune -boujdoursakia-el-hamra
3,22%
Oued ed-dahab-lagouira
Tadla1,83%
Rabat-Sal-Zemmourazilal
3,29%
Zaer
20,10%

Chaouia-Ouardigha
4,40%

Grand-Casablanca
9,85%

Fs-Boulemane
4,91%
Gharb- chrarda-bnihssen
5,03%

Sous-Massa-Draa
8,69%

Tanger - Ttouan
5,76%
L'oriental
5,87%

Marrakech-Tensift-AlHaouz
7,69%

Mekns-Tafilalt
7,75%

III. FACTEURS DETERMINANTS DE LA MASSE SALARIALE


1. NIVEAU DES SALAIRES EN 2015

Salaire moyen et Salaire minimum


Suite aux rvisions salariales successives et laugmentation du salaire minimum qui est pass
de 1586 DH en 2007 3000 DH en 2015, le salaire mensuel moyen net dans la fonction publique a
atteint en 2015 prs de 7 381 DH contre 5 333 DH en 2007, soit une augmentation de lordre de 38%.

1.1. Salaire moyen net et le PIB par habitant


Au Maroc, le salaire mensuel moyen net reprsente 3,1 fois le PIB par habitant, contre 1,4 en
Tunisie, 1,6 en Turquie et presque 1 pour la France et 1,2 en Espagne. Cette diffrence peut tre
explique aussi bien par les efforts dploys par le Royaume pour lamlioration du revenu de ses
fonctionnaires, que par le niveau du PIB ralis dans chacun de ces pays.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

32

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

1.2. Salaire moyen net par corps


La rpartition du salaire moyen mensuel par corps se prsente comme suit :
Evolution du salaire moyen net par catgorie de fonctionnaires civils 2007-2015
Salaire mensuel net moyen

Corps

2007

2015

Variation en %

Secrtariat Greffe

4 704

7 202

53%

Personnels classs aux chelles


infrieures ou gales 9

3 177

4 825

52%

Magistrats et conseillers juridiques

15 613

21 475

38%

Personnel de l'Education Nationale

6 218

8 386

35%

Ingnieurs et Architectes

10 178

13 657

34%

Mdecins et mdecins vtrinaires

12 458

15 571

25%

Administrateurs

8 384

9 996

19%

Enseignants chercheurs

16 332

18 980

16%

IGF et IGAT

17 481

20 273

16%

Le salaire mensuel net moyen par catgorie de personnel a augment entre 2007 et 2015,
variant entre 16% pour les enseignants chercheurs et le personnel de lInspection Gnrale des Finances
et lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale et 53% pour le personnel relevant du Secrtariat
Greffe.
Ces accroissements sont le rsultat dune part des diffrentes rvisions salariales et des quotas
de promotion de grade pour lensemble des catgories de fonctionnaires durant cette priode, et dune
autre part, de lvolution de la structure de leurs effectifs.

1.3. Salaire moyen net par dpartement


Evolution du salaire mensuel moyen par dpartement
Dpartements

Salaire mensuel net moyen


2007

2015

Variation en %

Enseignement suprieur

11 094

12 772

15%

Economie et Finances

5 861

7 647

30%

Intrieur

6 263

8 330

33%

Education Nationale

5 995

8 164

36%

Sant

6 318

8 945

42%

Justice et Liberts

6 086

10 396

71%

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

33

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le salaire mensuel net moyen par grands dpartements sur la priode 2007-2015 a progress de
15% pour lEnseignement Suprieur et de 71% pour le Ministre de la Justice et des liberts, soit une
augmentation moyenne de 38%.

1.4. Tranches de salaires


Au titre de lanne 2015, lanalyse par tranches de salaires fait ressortir le constat suivant:
Prs de 9,23% des fonctionnaires civils de lEtat peroivent une rmunration nette
mensuelle variant entre 3.000 DH (salaire minimum) et 4.000 DH ;
Prs de 39% de ces effectifs bnficient dun salaire mensuel net infrieur 6.000 DH ;
Prs de 54% des effectifs des fonctionnaires civils de lEtat peroivent des salaires
mensuels nets entre 6.000 DH et 14.000 DH.
2,36% ont un salaire dpassant 20.000 DH/mois.
Rpartition des effectifs par tranche de salaires
Tranches de salaire
mensuel net
3 000 4 000

% Cumul

54 042

Effectif
cumul
54 042

9,23%

9,23%

4 000 6 000

171 225

225 267

29,24%

38,47%

6 000 8 000

122 717

347 984

20,96%

59,43%

8 000 10 000

40 757

388 741

6,96%

66,39%

10 000 12 000

117 136

505 878

20,01%

86,40%

12 000 14 000

33 185

539 063

5,67%

92,07%

14 000 16 000

23 501

562 564

4,01%

96,08%

16 000 18 000

6 537

569 101

1,12%

97,20%

18 000 20 000

2 562

571 663

0,44%

97,64%

20 000 25 000

8 461

580 124

1,45%

99,08%

25 000 30 000

2 861

582 985

0,49%

99,57%

30 000 40 000

1 900

584 885

0,32%

99,89%

40 000 50 000

452

585 338

0,08%

99,97%

plus de 50 000

165

585 503

0,03%

100%

Total

585 503

Effectif

100%

Sur la priode 2007-2015, la masse salariale a augment en moyenne annuelle de 6%, tandis
que leffectif du personnel civil na augment en moyenne que de 1,37% par an. Cette situation est due
essentiellement aux diffrentes augmentations de salaires intervenues dans les diffrentes sessions du
dialogue social et la rvision du systme de promotion ainsi quau relvement du salaire minimum dans
la Fonction Publique 3.000 DH et travers la suppression des grades classs aux chelles 1 5. Le
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

34

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

graphique suivant illustre lvolution annuelle du salaire moyen, du niveau de la masse salariale et des
effectifs des fonctionnaires civils sur la mme priode.

Variation annuelle du salaire moyen, de la masse salariale et des effectifs


12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%

2007

2008

2009
MS

2010

2011

2012

Salaire moyen

2013

2014

2015

Effectif

2. AVANCEMENTS DE GRADE ET DECHELON JUQUAU JUILLET 2015


Les rappels des avancements de grade et dchelon des 7 premiers mois de lanne 2015 ont
absorb peu prs 2,4% de la masse salariale.
Rappels des 7 premiers mois des avancements de grade et d'chelon en millions de DH
Mois
Rappels des
avancements de
grade et d'chelon

Anne 2015
Janvier

Fvrier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

TOTAL

316

275

119

76

156

139

340

1 421

3. CREATIONS DEMPLOIS
Sur la priode 2007-2015, le nombre global des crations de nouveaux postes budgtaires au
titre des lois de finances a atteint 169.471 postes pour une enveloppe budgtaire de prs de 17,56
milliards de dirhams, soit une moyenne annuelle de prs de 2,25% de la masse salariale servie au cours
de cette priode.
Durant ces 5 dernires annes, le gouvernement a dploy des efforts considrables en matire
de recrutement dans la Fonction Publique dont le niveau a atteint en moyenne annuelle 21.966 postes
cres contre 14.910 postes par an durant la priode 2007-2010.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

35

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

IV. MASSE SALARIALE PREVISIONNELLE AU TITRE DE LA LOI DE FINANCES 2016


Les crdits de personnel de lEtat qui incluent la charge annuelle structurelle, les crdits des
avancements de grade et dchelon, les rappels qui en dcoulent, et les crations prvues des postes
budgtaires pourraient atteindre au titre de lanne 2016, un montant de 106,8 milliards de DH, soit un
accroissement de 1,22% par rapport ceux prvus pour lanne 2015.

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

36