Segunda etapa Ao 10

Martes 22 de marzo de 2016

589

PROCESO INMEDIATO
Efectos y propuestas para la seguridad
Pgs. 2 y 3 Alfredo Araya Vega

4, 5 y 6

Pgs.
LOS LACTARIOS EN LOS CENTROS
LABORALES. Derecho de las madres trabajadoras. Fiorella Demartini Rivera

Pg.
ARRASTRE DE LA PRDIDA TRIBUTARIA.
La normativa scal establece sistemas.
Francisco Pantigoso Vellosso da Silveira

Pg.
LA SERVIDUMBRE EN LA ACTIVIDAD
MINERA. La propiedad est garantizada.
Alberto Balladares Ramrez.

suplemento de
anlisis legal

PENAL

Martes 22 de marzo de 2016

PROPUESTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

El proceso inmediato
como modelo
ALFREDO
ARAYA
VEGA
Juez superior del
Tribunal Penal de
San Jos de Costa Rica.
Seccin Flagrancias.

ms de cien das de la entrada en

vigencia del Decreto Legislativo N
1194 que regula el proceso inmediato para delitos en flagrancia,
los resultados han comenzado a
observarse. Este nuevo modelo de justicia ha
representado un cambio en el modelo de administrar justicia en el Per. Se ha potenciado el uso
de la tecnologa y mediante estndares para una
justicia como servicio pblico de calidad se ha
optimizado la resolucin de las causas siguiendo
las lneas gerenciales de eficiencia y eficacia; se
han empezado a obtener resultados positivos
de cara a una justicia pronta y comprometida
en el respeto estricto de las garantas judiciales
de las personas procesadas. La reduccin de la
carga procesal y de los costos de la justicia se
ha visualizado a poco tiempo de su entrada en
vigencia, la atencin de cerca de 8,000 casos en
cien das son una muestra inequvoca de ello.
Sin embargo, existen deudas y temas por
mejorar, pero el Poder Judicial est a la altura
de las necesidades; ha visualizado las deficiencias percibidas en la prctica y ha empleado
paliativos para su correccin. Algunas crticas
efectuadas al proceso inmediato le son propias,
pero muchas de ellas le son ajenas. Es cierto que
hace falta ms capacitacin de los operadores de
justicia respecto a un adecuado manejo de las
audiencias, y que tambin se requieren recursos
financieros para invertir en este nuevo modelo.
Como paliativo se ha peticionado al Poder
Ejecutivo el otorgamiento de 34 millones de
soles para el funcionamiento ptimo del modelo
de proceso inmediato para casos de flagrancia.
Adems, se han realizado congresos internacionales donde se han conocido las experiencias

jurdica

Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena |
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez

Las opiniones vertidas son de exclusiva

responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
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Jurdica es una publicacin de

El Peruano

2008 Todos los derechos reservados

PENAL

Martes 22 de marzo de 2016

de Argentina, Chile, Ecuador, Gran Bretaa y

Costa Rica; el acceso de personas interesadas
a estos encuentros ha sido irrestricto, no solo
por su gratuidad sino tambin por su difusin
en internet.
An esta pendiente la capacitacin que deben
desarrollar los colegios de abogados, y una nueva
ponderacin de las reformas sustantivas y adjetivas realizadas hace aos que culminaron en el
aumento de los tipos penales y de las penas, que
sern objeto de una lnea interpretativa por parte
de pleno jurisdiccional de la Corte Suprema.
Hacinamiento carcelario
Quiz una de las mayores crticas al proceso
inmediato ha sido el aumento desmedido de las
personas en los centros carcelarios, producto de
juzgamientos expeditos.
Este tema es multifactorial. El hacinamiento
de los penales existente no se ha generado por el
nuevo proceso inmediato sino por el aumento
de los tipos penales y de las penas, aplicaciones
excesivas de medidas restrictivas (uso abusivo
de la prisin preventiva), el retraso judicial (presos sin condena), ausencia de mayor cantidad
de crceles y falta de medios paliativos para el
abordaje de personas privadas de libertad para
que las personas no permanezcan de modo
permanente en los centros de reclusin.
Deben establecerse paliativos, como aumentar el catlogo de delitos cuyas penas puedan
llevar a cabo soluciones alternas al conflicto;
permitir la intervencin de la justicia restaurativa en los procesos donde sea posible su accin
y obligar el empleo de un modelo preventivo
del delito.
Prevencin delictiva
Una sociedad responsable con el sano manejo
del erario pblico y la obtencin del bien comn
a travs de la optimizacin de los recursos y las
instituciones; es el objetivo principal de cualquier
modelo de gobierno democrtico.
Las principales quejas latinoamericanas
al Estado estn referidas a los altos ndices de
inseguridad ciudadana producto del aumento
de los hechos delictivos y del retardo judicial en
procesar a los responsables.
El modelo actual est basado en la sobrecriminalizacin de conductas mediante el aumento
desmedido del catlogo de los delitos y las penas
por estos, la falta de resocializacin de las per-

sonas condenadas y el incremento del aparato

represivo estatal que conlleva mayor cantidad
de recursos financieros dirigidos a la represin
y no a la prevencin de las conductas.
A consecuencia de todo esto se ha multiplicado el nmero de personas presas sin oportunidades laborales ni de estudio. Debe haber un
cambio de rumbo hacia la funcin preventiva
social del delito, como medio eficiente, eficaz e
integral para el logro de la anhelada seguridad
ciudadana.
Ejes preventivos
Se requiere abandonar el derecho penal como
respuesta primaria al delito. Debe implementarse
un derecho administrativo sancionador acorde
con las necesidades de la sociedad actual. Dicho

LA REDUCCIN DE LA
CARGA PROCESAL Y
DE LOS COSTOS DE LA
JUSTICIA SE HA VISUALIZADO A POCO
TIEMPO DE LA ENTRADA EN VIGENCIA
DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1194, QUE
REGULA EL PROCESO
INMEDIATO EN CASOS DE FLAGRANCIA.

Solucin armoniosa y derecho penal mnimo

Un eje preventivo fundamental
tambin es la solucin armoniosa de los conflictos. Debe
interconectarse a todas las instituciones de bien social para la
resolucin armoniosa e integral
de los conflictos, suprimiendo
con ellos los deseos vindicativos
existentes promovidos por la alta
criminalizacin y tensin social.
En ese contexto, debe disminuirse el catlogo de delitos volvin-

dose a la estructura del derecho

penal mnimo o de mnima
intervencin. Se debe desviar
hacia un derecho administrativo
sancionador aquellas conductas
de peligro abstracto y concreto;
quedando reservada la va penal
para delitos de resultado. Debe
abandonarse las polticas criminalizadoras de encarcelamiento
de jvenes. Se tiene que volver
a la teora del bien jurdico,

quedando reservado el derecho

penal para conductas cuya lesin
sea importante y no delitos de
mera infraccin normativa o
de escasa o mnima lesividad;
as por ejemplo el valor del bien
sustrado para ser merecedor de
tutela judicial efectiva debe de
ser de 500 dlares. En resumen,
debe dotarse de un derecho
administrativo sancionador eficiente que suprima la posibilidad

de criminalizar conductas que

ms bien agravan el conflicto
social. Se tiene que despenalizar
conductas de peligro comn y
establecer procesos administrativos expeditos que impongan
sanciones econmicas o de bienestar social por trabajo comunal
que incida positivamente en el
infractor y se constituya en un
medio de prevencin general y
especial positiva.

suplemento de
anlisis legal

esto, y bajo esta perspectiva, se deben establecer

los siguientes ejes de trabajo.
(1) Sancionar a los conductores ebrios. Esto
evitar muertes en las carreteras y lesiones graves
producto de conducciones temerarias. Un sistema de prdida de permisos y concesiones para
conducir, pago de multas, capacitaciones sobre
responsabilidad social respecto a accidentes
de trnsito, trabajo social, abordajes de la ira o
consumo de drogas resultan eficientes para la
obtencin del fin perseguido.
(2) Ciudad desarmada. Solo los aparatos
represivos del Estado deben contar con armas;
se ha demostrado que la utilizacin de esos
instrumentos constituye per s un mercado
subrepticio. El uso de armas, adems, genera
la posiblidad de que la violencia se incremente,
as como los asesinatos.
(3) Consolidacin de planes municipales. En
la medida que los municipios posean recursos
econmicos producto de los tributos, se puede
establecer proyectos de acceso al espacio pblico, la cultura y el bienestar integral. Deben
disminuirse las brechas sociales de pobreza,
discriminacin, analfabetismo; debe potenciarse
el acceso a grados tcnico-profesionales, mejores
condiciones de vivienda, trabajo y esparcimiento;
diversificacin de oportunidades para jvenes
tanto a nivel laboral como social.
(4) Sistema de seguridad. Con la identificacin de los riesgos delictuales (zonas de mayor
incidencia) se puede establecer un sistema de
seguridad confiable, organizado y estructurado interinstitucionalmente. Se puede utilizar
la tecnologa para identificar zonas de riesgo
permanente y temporal del delito. En aquellos
casos donde se identifiquen sectores donde la
incidencia delictiva es mayor, se podran ejecutar
medidas a mediano y largo plazo, sea por servicios de vigilancia policial humana o tecnolgicas
(cmaras o centros de vigilancia). Es claro que
crear ms plazas de polica encarece el servicio
pblico y no soluciona ni evita el delito.
(5) Control de drogas. Debe realizarse
un control en el consumo del alcohol y drogas;
emplear polticas de desincentivacin del
consumo de drogas autorizadas por ejemplo mediante bases impositivas tributarias
fuertes o informacin grfica de lo nocivo
que resultan para la salud. Respecto a las
drogas de uso no autorizado mayores polticas preventivas desde la fuente, incursionar
con leyes de extincin de dominio de modo
que al sustraer los recursos dinerarios de las
empresas delictivas las mismas quiebren como
organizacin econmica-financiera.
(6) Manejo de violencia intrafamiliar. La
violencia es evitable, por ello deben establecerse
programas de deteccin, atencin y apoyo a
vctimas; estas polticas de atencin primaria
a personas dentro de un ciclo de violencia domstica deben lograr que estas se empoderen a
efecto que no sean reinsertadas en dichos ciclos.
De igual modo, se requiere incluir como polticas
de Estado a las pymes (pequeas y medianas
empresas) de modo que personas en condicin de
vulnerabilidad logren con sus emprendimientos
obtener los recursos econmicos para que no
exista dependencia econmica del miembro
familiar agresor.

4-5

suplemento de
anlisis legal

Martes 22 de marzo de 2016

DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS

Los lactarios en los c

FIORELLA
DEMARTINI
RIVERA
Abogada. Analista
laboral de Thomson
Reuters.

ediante el Decreto Supremo N 009-2006-Mimdes

(23.08.2006) se dispuso que
todas las instituciones del
sector pblico, en las cuales
laboren 20 o ms mujeres en edad frtil, cuenten con un ambiente especialmente acondicionado y digno para que las mujeres extraigan
su leche materna asegurando su adecuada
conservacin durante el horario de trabajo.
Posteriormente, con la Ley N 29896
(07.07.2012), Ley que establece la implementacin de lactarios en las instituciones del
sector pblico y del sector privado promoviendo la lactancia materna, se establece que en
adelante la referida implementacin se llevar
a cabo no solo en las instituciones del sector
pblico sino tambin en las del sector privado,
entendindose que para los efectos de dicha
ley el lactario es un ambiente especialmente
acondicionado y digno para que las madres trabajadoras extraigan su leche materna durante
el horario de trabajo, asegurando su adecuada
conservacin; a cuyo efecto se ha facultado al
Poder Ejecutivo para que a travs del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
en coordinacin con el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, adece lo dispuesto
en el Decreto Supremo N 009-2006-Mimdes
a lo establecido en la referida ley.
En ese sentido se ha emitido el Decreto
Supremo N 01-2016-Mimp (09.02.2016), a
fin de establecer mecanismos que permitan
promover la conciliacin entre la vida familiar y el trabajo, as como la promocin de la
lactancia materna en el mbito laboral, en las
instituciones de los sectores pblico y privado,
a travs de la implementacin de lactarios institucionales como espacios adecuados y dignos
para la extraccin y conservacin de la leche
materna a favor de las mujeres que trabajan
y de sus hijas e hijos en perodo de lactancia.
La obligacin consiste en que los centros de
trabajo del sector pblico y del sector privado, donde
laboren 20 o ms mujeres en edad frtil (15 a 49
aos de edad) deben contar con un lactario, el cual
es un ambiente apropiadamente implementado

Aspectos a tener en cuenta

La implementacin del
lactario es importante
para permitir a las madres
trabajadoras extraer y alimentar a sus hijos con leche
materna, siendo de gran
importancia para el bienestar y desarrollo del nacido;
sin embargo, en el mbito
laboral la norma ha dejado
un vaco, no se ha sealado
si esa hora de extraccin
de la leche materna se debe
considerar remunerativa o
solo se considerar como
permiso obligatorio que
debe entregar el empleador
a la trabajadora para que
pueda realizar la extraccin. Consideramos que es
bastante importante que
la norma aclare este punto
debido a que podemos
tomar dos vertientes, las
cuales comentamos a
continuacin:
a) Permiso no remunerado.
La norma no ha establecido
si la hora de lactancia es
remunerada; por tanto,
entendemos que mientras
la norma no lo seale esta
hora de extraccin que se
tomen las trabajadoras solo
ser considerada como un

permiso con suspensin

perfecta de labores (si
la trabajadora no presta
servicios, el empleador no
remunera ese tiempo no
trabajado) que otorga el
empleador a las mujeres
para que extraigan su leche
materna. Este permiso
podr ser utilizado por la
madre trabajadora cuando
ella lo considere conveniente hasta un mximo de una
hora por da. El empleador
llevar un registro del tiempo que la trabajadora utiliza
dicho lactario, para as
poder realizar el descuento
en la remuneracin.
Entendemos que el derecho
otorgado es que la trabajadora tenga un ambiente
acondicionado e higinico para extraer la leche
materna, siendo obligacin
del empleador otorgar el
permiso; sin embargo, el
empleador no se encuentra
obligado a pagar el tiempo
que utilice la trabajadora para extraer la leche
materna.
b) Permiso remunerado.
La implementacin del
lactario es obligacin del

para la extraccin y conservacin adecuada de la

leche materna durante el horario de trabajo, que
rene las condiciones mnimas que garantizan
su funcionamiento ptimo como son: privacidad, comodidad e higiene; as como el respeto a
la dignidad y la salud integral de las trabajadoras.
Generalidades
El lactario es un ambiente apropiadamente implementado y digno para que las madres trabajadoras extraigan su leche materna durante
el horario de trabajo, asegurando su adecuada
conservacin. Debe reunir las condiciones mnimas que garantizan su funcionamiento ptimo
como son: privacidad, comodidad e higiene; as
como el respeto a la dignidad y la salud integral
de las mujeres beneficiarias, y la salud, nutricin,

empleador cuando cuenta

con 20 o ms trabajadoras
en edad frtil; no obstante,
la posibilidad de las madres
trabajadoras de utilizar el
lactario es optativa, si bien
los empleadores crearn
todos los mecanismos de
promocin, informacin
o capacitacin sobre los
beneficios de la lactancia
materna, implementando estrategias para dar
sostenibilidad al servicio
y promocin del servicio
de lactario, quedar a
discrecionalidad de la
madre utilizar el lactario.
De acuerdo con lo dicho,
es optativo que la madre
trabajadora use del lactario,
aunque es importante que
esa hora sea remunerada,
para as lograr y fomentar
que la trabajadora utilice el
lactario; si no es remunerada, creemos que muchas
madres, haciendo un anlisis costo/beneficio, podran
no utilizar el lactario, con
el consiguiente peligro para
el concebido. Por ello, se
requiere una aclaracin a la
norma y que se considere de
carcter remunerado.

crecimiento y desarrollo integral del nio o nia

lactante, hasta los dos primeros aos de vida.
Estn obligados a implementar los lactarios
los centros de trabajo o unidad productiva del
sector pblico y sector privado donde laboren
20 o ms mujeres en edad frtil.
Entendemos por centro de trabajo el espacio
fsico; en cada unidad productiva el empleador
que cuente con 20 o ms trabajadoras en edad
frtil deber contar con un lactario.
Se considera como mujeres en edad frtil
a aquellas que se encuentran entre los 15 y 49
aos de edad.
Caractersticas
Las caractersticas mnimas y los requerimientos bsicos para la implementacin del

EL LACTARIO ES UN AMBIENT
IMPLEMENTADO Y DIGNO PA
TRABAJADORAS EXTRAIGAN
DURANTE EL HORARIO DE TR
SU ADECUADA CONSERVACI

centros laborales

TE APROPIADAMENTE
RA QUE LAS MADRES
N SU LECHE MATERNA
RABAJO, ASEGURANDO
N.

LABORAL

Financiamiento
y plazo
QLa aplicacin
del lactario
se financia
con cargo al
presupuesto
institucional de
cada una de las
entidades del
sector pblico,
en el marco de
las leyes anuales
de presupuesto y
de la normativa
vigente, sin
demandar
recursos
adicionales al
Tesoro Pblico.

QEl plazo
para la
implementacin
de lactarios
en las
instituciones
del sector
pblico y privado
es de 90 das
hbiles contados
a partir del
da siguiente
de la publicacin
de la mencionada
norma, es
decir, el 16
de junio
de 2016.

lactario, para que la madre pueda ejercer las

funciones de extraccin y conservacin de la
leche materna, son las siguientes:
a. rea. Es el espacio fsico para habilitar
el servicio, el cual debe tener un mnimo de
10 metros cuadrados.
b. Privacidad. Al ser el lactario un ambiente de uso exclusivo para la extraccin y
conservacin de la leche materna, deber contar en su interior con elementos que permitan
brindar la privacidad necesaria, tales como
cortinas o persianas, biombos, separadores
de ambientes, entre otros.
c. Comodidad. Debe contarse con elementos mnimos tales como: mesas, sillas o
sillones con abrazaderas, dispensadores de
papel toalla, dispensadores de jabn lquido,
depsitos con tapa para desechos, entre otros
elementos, que brinden bienestar y comodidad
a las usuarias para la extraccin y conservacin
de la leche materna.
d. Refrigeradora. El servicio de lactario
deber contar con una refrigeradora o frigobar
en buen estado de conservacin y funcionamiento para la conservacin exclusiva de la
leche materna.
e. Accesibilidad. El servicio de lactario
deber implementarse teniendo en cuenta las
medidas de accesibilidad para toda madre,
incluidas aquellas con discapacidad, conforme
con la normativa vigente, en un lugar de fcil y
rpido acceso para las usuarias, de preferencia
en el primer o segundo piso de la institucin;
en caso se disponga de ascensor, podr ubicarse en pisos superiores.
f. Lavabo o dispensador de agua potable.
Todo lactario debe contar con un lavado propio, o dispensador de agua potable y dems
utensilios de aseo que permitan el lavado de
manos, a fin de garantizar la higiene durante
el proceso de extraccin de la leche materna.
Excepciones y advertencias
El lactario debe estar alejado de reas peligro-

suplemento de
anlisis legal

Martes 22 de marzo de 2016

sas, contaminadas u otras que impliquen riesgo para la salud e integridad de las personas.
En caso de que existan justificaciones razonables y objetivamente demostrables, los
empleadores podrn implementar el lactario
en un ambiente que no se encuentre ubicado en
el mismo espacio del centro de trabajo, siempre que aquel sea colindante, de fcil acceso
y cumpla con todas las exigencias previstas
legalmente, debiendo los empleadores brindar
las facilidades del caso para su uso.
En este supuesto, el tiempo de uso mnimo
del lactario establecido (1 hora) no comprender el tiempo que duren los desplazamientos.
Si la unidad productiva se ubica en un edificio conformado por distintas empresas y el
ambiente de cada una no se acomoda para
tener un lactario con las especificaciones de
ley, entendemos que el lactario se puede ubicar
en un ambiente agradable y bajo las caractersticas antes sealadas dentro del edificio y
no en el espacio fsico del centro de trabajo
obligado a contar con el lactario.
No se consideran lactarios aquellos espacios
que carecen de refrigeradora o frigobar.
Derechos y benecios laborales
El tiempo de uso del lactario durante el horario de trabajo no podr ser inferior a una
hora por da.
El lactario se utilizar hasta los 2 primeros
aos de vida del nacido.
Se podr establecer un tiempo de uso mayor por decisin unilateral del empleador y
estar contemplado en su reglamento interno de trabajo o en su defecto en documento
que expresamente seale esta situacin, de
comn acuerdo entre la madre trabajadora
y el empleador; o bien, mediante convenio
colectivo de trabajo. En los dos ltimos casos
deber considerarse la certificacin mdica
correspondiente.
La frecuencia y oportunidad del uso del
lactario son determinadas por la madre trabajadora, observando el tiempo de uso de lactario
vigente en la entidad empleadora.
El reglamento interno de trabajo o instrumento de similar naturaleza deber sealar
obligatoriamente el tiempo de uso del lactario
aplicable en cada institucin, as como las
condiciones que deben observarse en el uso del
lactario en los centros de trabajo; considerando
las normas mnimas.
El goce del permiso de la hora de lactancia
establecido mediante la Ley N 27240 y sus
modificatorias es independiente del tiempo de
uso del lactario que requieren las beneficiarias
del referido servicio.
Obligaciones
Los empleadores deben promover el servicio
de lactario, difundir los beneficios de la lactancia materna, y brindar la informacin o
capacitacin a favor de las usuarias, el personal
y directivos o funcionarios de la institucin
pblica o privada.
Las acciones para un funcionamiento ptimo del servicio de lactario son:
Promocin, informacin o capacitacin
sobre los beneficios de la lactancia materna,

IMPLEMENTACIN DE LACTARIOS
Sujetos obligados

Centros de trabajo o unidad productiva del sector pblico y

sector privado con 20 o ms trabajadoras en edad frtil.

Edad frtil

15 a 49 aos de edad.

Tiempo de uso

Una hora por da.

La hora de lactancia y la
hora de uso del lactario

Son horas distintas.

Obligacin de informar

Comunicar la implementacin del lactario al Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables dentro del plazo de 10 das
hbiles.

Infraccin

Ser considerada infraccin grave el incumplimiento de las

obligaciones relativas a la implementacin de lactarios.

LABORAL

implementando estrategias para dar sostenibilidad al servicio.

Promocin del servicio de lactario.
Elaboracin de directivas internas o
reglamentos internos para regular la implementacin, mantenimiento, uso y acceso al
servicio de lactario.
Implementacin de un registro de usuarias del servicio de lactario y registro de asistencia.
Instalacin de letreros de sealizacin
de la ubicacin del lactario.
Instalacin de letrero de identificacin
del rea del lactario.
Higiene permanente del rea ocupada por
el servicio de lactario en cada turno de trabajo.
La responsabilidad en el cumplimiento
recae en la institucin empleadora. En el caso
de las instituciones del sector pblico, dicha
responsabilidad le corresponde a la oficina
de recursos humanos o la que haga sus veces.
Las instituciones pblicas y privadas que
cumplan satisfactoria y oportunamente con
las disposiciones sealadas en la norma sern
pblicamente reconocidas y calificadas como
institucin amiga de la lactancia materna.
Las instituciones pblicas y privadas debern comunicar la implementacin del lactario
al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables por escrito y dentro del plazo de 10
das hbiles contados a partir del da siguiente
de la implementacin del mismo.
La comunicacin antes sealada es exigible
a toda institucin del sector pblico o privado
que se encuentra obligada a implementar un
lactario.
En los centros de trabajo con menos de 20
mujeres en edad frtil, los empleadores podrn
implementar lactarios con las caractersticas que seala la Ley N 29896 y el Decreto
Supremo N 01-2016-Mimp (09.02.2016); sin
embargo no se encuentran obligados a informar al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
En el caso de las instituciones del sector
pblico que no cumplan con la implementacin del servicio de lactario, la comisin
multisectorial proceder a efectuarles el requerimiento respectivo remitiendo copia del
mismo al rgano de control institucional de la
propia entidad a efectos de aplicar las medidas
correctivas correspondientes.
En el caso de incumplimiento por parte de
los empleadores del sector privado o del sector
pblico cuyo rgimen laboral es el de la actividad privada, la fiscalizacin estar a cargo del
Sistema de Inspeccin de Trabajo conforme con
las normas en la materia. Sin perjuicio de ello,
en caso de que en el ejercicio de sus funciones la
comisin multisectorial tomara conocimiento
de un posible incumplimiento de las normas
referidas a la implementacin de lactarios dar
cuenta de este hecho al rgano competente del
Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Ser considerada infraccin grave el
incumplimiento de las obligaciones relativas a la implementacin de lactarios
contenidas en la Ley N 29896, as como
en sus respectivas normas reglamentarias
y complementarias. Z

TRIBUTACIN

suplemento de
anlisis legal

Martes 22 de marzo de 2016

NORMA FISCAL ESTABLECE SISTEMAS

Arrastre de
la prdida
tributaria
FRANCISCO
PANTIGOSO
VELLOSSO DA
SILVEIRA
Abogado tributarista.
Gerente general en Pantigoso
& Asociados.

hora que las empresas estn determinando el impuesto a la renta (IR)

del 2015 es probable que en lugar
de utilidades se obtengan prdidas
tributarias, las cuales sern arrastrables. Recordemos las reglas de ello.
El artculo 50 de la Ley del Impuesto a la
Renta (LIR) establece lo siguiente:
Los contribuyentes domiciliados en el pas
podrn compensar la prdida neta total de tercera
categora de fuente peruana que registren en un
ejercicio gravable, con arreglo a algunos de los
siguientes sistemas:
a) Compensar la prdida neta total de tercera
categora de fuente peruana que registren en un
ejercicio gravable imputndola ao a ao, hasta
agotar su importe, a las rentas netas de tercera
categora que obtengan en los cuatro (4) ejercicios
inmediatos posteriores computados a partir del
ejercicio siguiente al de su generacin. El saldo
que no resulte compensado una vez transcurrido
ese lapso no podr computarse en los ejercicios
siguientes.
b) Compensar la prdida neta total de tercera
categora de fuente peruana que registren en un
ejercicio gravable imputndola ao a ao, hasta
agotar su importe, al cincuenta por ciento (50%)
de las rentas netas de tercera categora que obtengan en los ejercicios inmediatos posteriores. []
La opcin del sistema aplicable deber ejercerse
en la oportunidad de la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta. En
caso de que el contribuyente obligado se abstenga
de elegir uno de los sistemas de compensacin de
prdidas, la administracin aplicar el sistema a).
Efectuada la opcin a que se refiere el prrafo
anterior, los contribuyentes se encuentran impedidos de cambiar de sistema, salvo en el caso en
que el contribuyente hubiera agotado las prdidas

acumuladas de
ejercicios anteriores.
Ejercicio
de opcin
Al respecto,
en el artculo 29 del Reglamento de la LIR se establecen
precisiones sobre el ejercicio
de opcin para el cambio del
sistema de arrastre de prdidas.
En primer lugar se detalla que el
ejercicio de la opcin a la que se refiere el artculo
50 de la ley se efecta en la Declaracin Jurada
Anual del Impuesto a la Renta correspondiente
al ejercicio en que se genera dicha prdida. Los
contribuyentes se encontrarn impedidos de
cambiar el sistema de compensacin de prdidas
una vez ejercida la opcin por alguno de ellos.
En segundo lugar, solamente ser posible cambiar el sistema de compensacin de prdidas
en aquel ejercicio en el que no existan prdidas
de ejercicios anteriores, sea que estas se hayan
compensado completamente o que haya vencido el plazo mximo para su compensacin,
respectivamente.
En el supuesto anterior, el contribuyente podr
rectificar el sistema de arrastre de prdidas elegido, por medio de la rectificacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta. Dicha
rectificacin solo proceder hasta el da anterior
a la presentacin de la declaracin jurada anual
del ejercicio siguiente o de la fecha de vencimiento
para su presentacin, lo que ocurra primero.
No proceder la indicada rectificacin si el
contribuyente hubiere utilizado el sistema de compensacin de prdidas originalmente declarado
en su Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Renta, en la declaracin jurada de modificacin
del coeficiente o porcentaje de los pagos a cuenta
del impuesto. Los contribuyentes no pierden el
derecho de efectuar la compensacin de prdidas
cuando estas sean cubiertas por reservas legales,
reduccin de capital, nuevos aportes de los socios
o por cualquier otra forma.
Los contribuyentes debern llevar un control
sobre el saldo de sus prdidas en la forma y condiciones que establezca la Sunat.Z

Conclusiones
De la normativa se
puede concluir que
el contribuyente que
tenga prdidas en un
ejercicio podr elegir
el sistema de prdidas
aplicable; el sistema
que elija se mantendr
hasta su agotamiento o
compensacin, segn
el sistema que haya
seleccionado.
Para ejercer el derecho
de opcin del cambio
de sistema de arrastre

de prdidas es requisito
previo que las prdidas
de ejercicios anteriores
hubiesen sido agotadas,
compensadas o hubiese
vencido el plazo mximo
para su compensacin.
En caso el contribuyente
elija el sistema a),
deber determinar el
plazo de vencimiento
de las prdidas de
cada ejercicio, pues el
vencimiento del plazo
es independiente de

las prdidas de cada

ejercicio.
En el caso del sistema b)
(aplicacin de prdidas
hasta el 50% de renta
neta futura), se debe ir
llevando tambin
el control de aplicacin
de prdidas bajo este
sistema, en papeles de
trabajo. Solo se puede
cambiar de sistema
cuando se agoten las
prdidas arrastrables
llevadas bajo el sistema b).

suplemento de
anlisis legal

MINERO

Martes 22 de marzo de 2016

LA PROPIEDAD EST GARANTIZADA

Servidumbre minera
ALBERTO
BALLADARES
RAMREZ

Tema relevante
El aspecto
sustancial del
procedimiento
administrativo
regulado en el
Decreto Supremo
N 015-2003-AG,
para efectos de la
servidumbre minera, es que no se
enerve el derecho
de propiedad.
Esto puede encontrarse sujeto a
diversas interpretaciones, pero
para no poner en
riesgo los proyectos mineros,
con la norma en
mencin, debemos entender que
enervar es perjudicar al resto del
predio sirviente
de tal manera que
lo haga intil o lo

Vocal del Consejo de

Minera.

as servidumbres en su sentido amplio

vienen desde el Digesto de la poca
romana, fueron una iura inre aliena,
esto es derechos reales sobre cosa ajena.
Nuestro Cdigo Civil de 1984 establece
en su artculo 1035 la servidumbre legal y convencional. La ley o el propietario de un predio puede
imponerle gravmenes en beneficio de otro que
den derecho al dueo del predio dominante para
practicar ciertos actos de uso del predio sirviente
o para impedir al dueo de este el ejercicio de
alguno de sus derechos.
Distinciones
Debemos hacer un distingo entre la servidumbre
de paso y la servidumbre minera materia de anlisis, la primera se refiere al derecho que tiene un
propietario, usufructuario u usuario a reclamar
una va de paso al propietario del predio colindante con el propsito de que le facilite acceso a
su propiedad.
En tanto que la servidumbre minera se refiere
a la facultad que tienen los titulares de concesiones mineras a solicitar a la autoridad minera
la autorizacin correspondiente para establecer
servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin.
Todo ello en concordancia con lo establecido en el
artculo 37 incisos 3 y 4 del Texto nico Ordenado
(TUO) de la Ley General de Minera aprobado
mediante el Decreto Supremo N014-92-EM y
conforme a lo sealado por el artculo 7 de la Ley
N 26570 referente a la utilizacin de tierras para
actividades mineras y de hidrocarburos.
Tipos
Podemos indicar que en la actividad minera existen dos tipos de servidumbres. La convencional,
que requiere que el acuerdo sea formalizado ante
un notario pblico o juez de paz y sea puesto en
conocimiento del Ministerio de Energa y Minas
(MEM).
El segundo tipo de servidumbre minera es
la legal, la cual requiere la culminacin de un
procedimiento administrativo que se encuentra
regulado en el Decreto Supremo N 015-2003-AG.
Esta ltima norma seala los siguientes pasos:
1.- Trato directo (carta notarial). 2.- Conciliacion,
despus interviene la Direccin General de Mine-

afecte de manera
sustantiva respecto de los fines por
los cuales estaba
siendo utilizado
o estaba designado. Como vern
las autoridades
debern precisar
de manera meridiana que parte
del predio se est
inutilizando o
afectando con
relacin a sus
fines y de esta
manera hacer
viable el negocio
minero, facilitando las inversiones
e indemnizando
al propietario de
la tierra, quien
solamente podr
impugnar el monto ante el Poder
Judicial.

LA SERVIDUMBRE
MINERA SE REFIERE
A LA FACULTAD
QUE TIENEN LOS
TITULARES DE
CONCESIONES
MINERAS DE
SOLICITAR LA
AUTORIZACIN
PARA ESTABLECER
SERVIDUMBRES.
ra y la Direccin Regional Agraria. 3.-Informe de
los peritos, de minera y agricultura, y tasacin del
rea. 4.- Culminacion de la etapa de conciliacin,
con o sin acuerdo se eleva el caso a la Direccin
General de Minera. 5.- Solicitud, producto de
la cual se realiza el procedimiento administrativo de servidumbre ante la Direccin General
de Minera. 6.- Comparendo, ante la Direccin
General de Minera, y acreditar derecho de pro-

piedad. 7.- Inspeccion ocular, dentro de 60 das

para probar el derecho solicitado. 8.- Informe del
perito, el cual se entrega a la Direccin General
de Minera. 9.- Opinin tcnica tanto de la Direccin General de Minera como de la Direccin
General de Promocin Agraria del Ministerio de
Agricultura y Riego. 10.- Resolucin Suprema, si
es posible sin enervar el derecho de propiedad,
se fija la indemnizacin, y la minuta respectiva,

refrendada por los ministros de Energa y Minas,

y de Agricultura y Riego. 11.- Suscripcion de la
correspondiente escritura pblica, la cual una vez
firmada se har efectiva la indemnizacin. 12.Denegacin de la solicitud, lo cual se producir
en caso que se enerve el derecho de propiedad,
conforme lo opinado por ambos ministerios, para
lo cual se emitir una resolucin ministerial del
sector Energa y Minas.