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Avril 2016 - n 497

18

DBAT

Les paradoxes
du management
territorial
SOBERVE - ISTOCK.COM

RETRAITES

Le minimum garanti
est-il encore un dispositif
solidaire ?

Couverture LCT497 sans tranche.indd 1

ESPACE PUBLIC

EN TOUTE
CONFIANCE ?
23/03/16 17:06

RENCONTRES
crazymedia - fotolia.com

Un management
public pour un meilleur
service public !
En quoi le management public est-il diffrent du priv, comment lun et lautre peuvent-ils
senrichir ?
Comment mettre en place un management rpondant aux enjeux de notre socit,
soucieux dadapter notre service public sans perdre le sens et les valeurs qui nous animent ?
Comment ce management peut-il tre au service de lgalit dans la fonction publique
et contre toutes les formes de discrimination ?

3 rencontres en 2016, choisissez la vtre !


Strasbourg
le 12 mai 2016

Marseille
le 7 juin 2016

Bordeaux
le 21 juin 2016

4 intervenants

Un haut fonctionnaire de ltat


Un responsable de la Fonction publique hospitalire
Un responsable issu du priv
Un territorial
Responsabilit Loyaut Bienveillance
5 thmes Cration de richesse

Rseaux sociaux
Anime par Hugues Prinel, journaliste, coach Nuances

Inscription gratuite. Places limites


RENSEIGNEMENTS ET INSCRIPTIONS : Tl. : 04 76 93 12 32 E-mail : aurelie.niemaz@lettreducadre.fr
Tous les dtails sur www.lagazettedescommunes.com/rencontres-casden/
Une rencontre organise par :

Couverture LCT497 sans tranche.indd 2

En partenariat avec :

23/03/16 17:06

DITO

Quartiers sensibles
V. VINCENZO

Nicolas Braemer,
nicolas.braemer
@territorial.fr
Rdacteur en chef

En nir avec
les ghettos
de pauvres
suppose
den nir avec
les ghettos
de riches.

a banlieue. Des hordes de jeunes se


lanant lassaut des forces de lordre,
insultes plein la bouche, pour protester
contre larrestation de lun des leurs. Sauf quils
ne sont pas jeunes, plutt sexagnaires. Sauf
quils ninsultent pas des policiers mais les lus
de leur ville. Sauf quils protestent contre un
projet de foyer pour les personnes sans abri.
Sauf que a se passe dans une banlieue trs
particulire : le XVIe arrondissement de Paris.
On a tous vu, au dbut du mois de mars, un
peu abasourdis, ces hordes de petits vieux en
loden, cumant de rage, sen prendre vivement,
grands coups dinsultes dune rare lgance,
aux lus parisiens venant leur prsenter le
projet dinstallation dun foyer qui permettra
daccueillir provisoirement deux cents personnes, individus isols ou familles qui
rencontrent des difficults sociales
importantes .
Rappelons les faits : comme un certain nombre
de banlieues riches , le XVIe arrondissement
de Paris ne compte aucun centre dhbergement
de personnes sans abris. Il compte 3,8 % de
logement sociaux pour 39 % dans le 19e
arrondissement (et on reste dans Paris, hein, on
ne va pas comparer avec certaines villes du 93).
Bref, cest un ghetto. De riches, mais un ghetto :
on nen sort pas, et on ny rentre pas comme a.
On a raison de sindigner du communautarisme

Mensuel dit
par TERRITORIAL,
SAS au capital
de 1 259 907 euros
Sige social : 17, rue dUzs, 75 108 Paris
Cedex 02 Bureaux : Espace Cv, 58,
cours Becquart Castelbon, 38 500 Voiron
RCS PARIS 404 926 958 - N SIRET :
404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z N TVA intracommunautaire : FR 28 404
926 958
Site internet : www.lettreducadre.fr
e-mail : info@territorial.fr
ISSN : 1165-9394. Commission paritaire : 0914 T 85317.
Dpt lgal : parution. RIB : CIC Crdit Industriel et
Commercial - Code banque : 30066 - Code guichet :
10949 N compte : 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN :
FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 - BIC (Bank
Identier Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958
00020 - Code APE : 5813Z

La Lettre du cadre territorial avril 2016

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Prsidente de Territorial - Directrice de publication :
Isabelle Andr
diteur dlgu : Laurent Boidi.
RDACTION
Directeur des rdactions : Guillaume Doyen
Rdacteur en chef : Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
nicolas.braemer@lettreducadre.fr
Assistante de rdaction : Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32)
DIFFUSION
Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
Responsable de diffusion : Valrie Friedel.
RALISATION
Rdacteur en chef technique : Laurent Brugiregarde.
Secrtaire de rdaction : Annie Lozach-Menez.
Rdacteur graphiste : Karine Colnel.
Webdesigner : Jenny Buttigieg.
Responsables fabrication : Herv Charras, Isabelle Seret.

qui mine certains quartiers. Cest le rsultat


auquel on aboutit quand des populations de
mme condition conomique et sociale, mines
par la pauvret et le chmage, sont, de fait,
parques dans des lieux, au ban de la socit,
du travail et de lascenseur social.
Ces situations dapartheid social, bien plus que
la question religieuse qui nen est quun
rvlateur, sont le principal danger que la
Rpublique se fait courir elle-mme. Mais en
finir avec les ghettos de pauvres suppose den
finir avec les ghettos de riches. Si la Rpublique
veut lutter contre lentre-soi et la sgrgation
sociale, elle doit le faire partout sur son
territoire. La vrit de la promesse rpublicaine
est ce prix.
Ne passons pas sur la responsabilit des lus
Les Rpublicains (cest dans ces circonstances
quclate lusurpation des mots) de larrondissement, qui ont sciemment fait semblant de
croire que le foyer allait accueillir des migrants
alors quil nen a jamais t question. Honte aux
lus de la Rpublique pour qui tous les
mensonges sont permis pour rester dans
lentre-soi et flatter leur base lectorale.
On peut trouver redire sur les travaux de
Michel Pinon et Monique Pinon-Charlot,
mais leur description de la violence des
riches a rarement trouv une aussi belle
illustration.

EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :


Directeur commercial : Clment Supplice (73.65).
Directeur des oprations : Christian Fehr (73.71).
Equipe commerciale (73.33) : Sandrine Aubret, Guillaume Lebre
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Rgie publicitaire : Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de
Gaulle - La Croix de Berny - BP 20156 - 92 186 Antony Cedex
Tl. : 01 79 06 70 87
pub.collectivites@groupemoniteur.fr
Directeur commercial : Jean-Franois Goasguen (70.91).
Directrice Publicit internet : Isabelle Ghariani (70.90).
Publicit : Vronique Gelin (70.60), Grald Glondu (70.89), Nelly
Huet (70.92), Anne-Marie Roux (70.86), Emilie Vaneme (70.88),
WEB
Responsable technique Web : Sbastien Mrieux

Impression : Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres

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23/03/16 16:47

SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Aissia Kerkoub,
Directrice gnrale adjointe des services
Mairie dAnnemasse
aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr

Marjolaine Koch,
Journaliste
marjolaine.koch@googlemail.com

milie Baudet,
Directrice associe de Cap Nova,
coach certie HEC
emilie.baudet@capnova.fr

OU
RI
S.

Stphane Menu,
Journaliste
stephane.menu@orange.fr

Rmi Uzan,
remi.uzan@yahoo.fr

Gilles du Chaffaut,
Administrateur territorial,
ancien DGS de Grenoble

ET AUSSI
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr
Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr
Cline Ledet, adjoint au chef de service statut, vie administrative et paie,
Mtropole europenne de Lille - cledet@lillemetropole.fr
ric Landot, avocat au Barreau de Paris Cabinet Landot & associs eric.landot@ladot-avocats.net
Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales joel.clerembaux@wanadoo.fr
Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Laurent Guyon, directeur Ple territorial Centre-Nord, Toulouse Mtropole laurent.guyon@toulouse-metropole.fr
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris martingenier@wanadoo.fr
Laure Martin, journaliste - lauremartin.presse@gmail.com

LCT497.indb 6

Thomas Eisinger, directeur adjoint des nances et du contrle de gestion


au conseil rgional PACA - teisinger@regionpaca.fr
Sverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com
Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC julien.damon@orange.fr
Evanglia Karamitrou, avocate associe, Cabinet Landot & associs
Pauline Armand, avocate au Barreau de Lyon
Michal Verne, avocat associ, Itinraires Droit Public
Annie Letty Keribin, directrice gnrale adjointe du centre de gestion du
Finistre - AKeribin@cdg29.bzh
Illustrateurs
Frdrique Bertrand,
bertrandfrede@gmail.com
Denis Pessin, dpess@yahoo.fr
Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr
Cambon, mcambon2@wanadoo.fr

Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Vanui De Castelbajac,
vcastelbajac@gmail.com
Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

SOMMAIRE

DITORIAL - Quartiers sensibles

JVILLAFRUELA - WIKIMEDIACOMMONS

8 ACTUALIT

LA UNE

Espace public :
en toute confiance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Prendre en compte la matrise dusage . . . . . . . . . . . . . 30
Un enfant dans la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Lil du philosophe Rendre la ville ses habitants . . .34

42

52

8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales


13 ON DESSINE POUR VOUS - Nos ministres connaissent-ils le monde du travail ?
14 ENTRETIEN avec Nicolas Sansu - La diminution de la qualit des services
publics est une ralit
16 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
17 VIENS CHEZ MOI Pas-de-Calais Habitat drague les jeunes
18 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
19 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
20 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
21 LOGEMENT SOCIAL A LA CARTE - Le 25 % est-il gnralisable ?
22 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
23 CENTRES DE GESTION - Archiver ne serait plus un dlit
24 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
26 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre

37 MANAGEMENT
37
38
42
44
46

CHRONIQUE - On ne nat pas manager, on le devient Oui, mais comment ?


DBAT - Les paradoxes du management territorial
VOUS AU TRAVAIL - Coaching, vous avez dit coaching ?
EXPRIENCES - Les groupes de pairs au secours des agents
ENTRETIEN avec Jrme Barthlemy et Nicolas Mottis - Il faut prendre

le temps de se pencher sur la recherche en management

49 RESSOURCES HUMAINES

Vous avez dit coaching ?

Les drives du minimum garanti

62

66

49
50
52
55

Transports : ticket de transfert


valid

72

ABONNEMENTS

STATUT - Tltravail : les rgles enfin prcises !


RETRAITES - Le minimum garanti est-il encore un dispositif solidaire ?
MOBILIT - Violaine Chenel - Tout compte fait

57 JURIDIQUE
57
58
62
64

Gemapi : les retardataires boiront


la tasse

CHRONIQUE - 8 mars : Help, les filles ! Plus quun an pour aider la FPT !

CHRONIQUE - Lacit : la France en perd son latin


MARCHS PUBLICS - Ordonnance concessions : volution ou rvolution ?
GESTION DES EAUX - Gemapi : les retardataires boiront la tasse
QUESTIONS/RPONSES

65 FINANCES
65 CHRONIQUE - Les rgions : gants fragiles ?
66 TRANSPORTS - Comptence transport : on voit plus clair
sur les compensations financires

1 an soit 10 numros

Tl. : 04 76 65 93 78 Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 18
Prix abonnement
+ newsletter :
- 169 / an (villes + 5000 hab.)
- 159 / an
(villes de 1000 5000 hab.)
- 109 / an (villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter : 89 / an ou prlvement automatique mensuel :
7,50 / mois (sur 12 mois)

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 7

70 POLITIQUES LOCALES
70 AMNAGEMENT DU TERRITOIRE - Les nouveaux dfis de lamnagement
des nouvelles rgions

72 PROSPECTIVE
Un rebelle contre le nuclaire
Encarts jets : Catalogue
C09A0901, Mailings DA168940
et DB168940 aux prospects

72 ENTRETIEN avec Bruno Rebelle La France doit radicalement changer


de modle nergtique
76 A SE PASSE AILLEURS - Quand les villes se mettent nu
78 CONTROVERSE - RIP le dbat public
80 DMOCRATIE PARTICIPATIVE - Mulhouse deviendra-t-elle accro au THC ?
83 LIRE - Mettre le paquet contre les ingalits

84 OFFRES DEMPLOI

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ACTUALIT

IL A DIT

ON AIME

Cet t, les matres nageurs sauveteurs


CRS ne surveilleront les plages que du
20 juillet au 22 aot et non pas tout
lt. Entre lEuro de foot et le plan
Vigipirate, le ministre de lIntrieur
estime que les CRS assument assez de
missions. Pour le syndicat Unit SGP
Police-FO, ltat tente de relguer
cette mission estivale au second plan.
Il y a trente ans, les plages franaises
taient surveilles par 1 200 CRS. Un
chiffre pass 650 en 2007 et moins
de 500 lan dernier. Trouville
(Calvados), trs prise lt, la commune a dj dcid daffecter trois
matres nageurs la surveillance des
plages, dplorant toutefois quils
naient pas les pouvoirs de police

Quand on accole le qualicatif symbolique un mot (hausse en loccurrence) on sait que celle-ci sera proche
de zro. Mais le mot hausse fut prononc de la bouche mme de lex-ministre
Marylise Lebranchu. Pour celle qui la
remplace, Annick Girardin, le discours
est dsormais plus clair : nous devons
composer avec une ralit budgtaire
et nous avons regarder les choses
dun point de vue macroconomique
a-t-elle dclar propos de la hausse
du point dindice. On comprend ainsi
que Bercy a fourni les lments de
langage ncessaires au traitement
de la question et que toute revalorisation est dsormais exclue sauf si le
politique reprenait la main.

PAS DE PETITES CONOMIES

Bourses supprimes
Le conseil dpartemental de Seine-Maritime (majorit de droite) a dcid de supprimer la rentre prochaine les bourses alloues 5 000 familles sous condition de
ressources. Le montant de ces aides, allant de 100 340 euros par collgien, se traduira
par une conomie value 930 000 euros, le budget tant sous tension . En contrepartie, lassemble va renforcer laide la restauration scolaire pour 7 000 lves.

Le maire (EELV) de GrandeSynthe a russi faire ouvrir


un camp de rfugis aux
normes humanitaires dans sa
ville. Une initiative combattue
par ltat, mais qui a permis
quelque 900 rfugis de sortir de
linsalubrit du camp du Basroch.

ON NAIME PAS

Claude Goasguen
en

Le maire du XVIe arrondissement ne recule devant


aucune contrevrit pour
combattre le projet de foyer
pour familles sans abri du
Bois de Boulogne et atter ses
lecteurs.

ikimediaco
m
-w

s
on
m

Et les CRS ?

Point dindice :
on y a cru !

TOUT SE PERD

CK CRU
RAN
SI
F

CARAMBA, ENCORE RAT

rie-Lan Ng
Ma
uy

Xavier Bertrand

Damien Carme
EA
X/R
AU

PHOTOCOMPTOIR - FOTOLIA

Je ne suis pas en train


de devenir socialiste .

8 FEMMES
SEULEMENT SONT PRSIDENTES
DUNIVERSIT EN FRANCE.
Le taux de fminisation est
cependant mont 19 % lors des
dernires lections des prsident(e)s
duniversit, contre 10 % en 2008.

VU SUR FACEBOOK

#droitdesfemmesonvousdit !
Voil, il y a encore pas mal de collectivits
qui, le 8 mars, confondent la journe des
droits des femmes, avec la journe de la
femme. Du coup, on passe aussi assez vite
de la journe de la femme la journe de
la mre. Mais ne nous plaignons pas, dans
certaines villes, on propose ce jour-l aux
femmes de parfaire leurs comptences en
tricot !

LCT497.indb 8

La Lettre du cadre territorial avril 2016

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ACTUALIT

LES AFFAIRES
SONT LES AFFAIRES

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 9

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ACTUALIT

IL A DIT

OUI OU NON ?

Comment en est-on arriv


avoir une proposition
de texte de rforme
du dialogue social sans
quaucun syndicat ne soit
daccord ?
Karine Berger, dpute PS
HECTARES

Reboisement
Avec le soutien nancier de lEurope
et de ltat, la rgion Bretagne lance
un deuxime appel projets pour
un programme unique en France, le
Breizh Bois Fort. Financ hauteur
de 10 millions deuros, il veut inciter
et aider les propritaires fonciers et
forestiers reboiser leurs terrains
en friche. Ceci an de prenniser la
lire rgionale et de rpondre la
demande croissante des marchs.
4 000 hectares doivent tre reboiss
dici 2020.

DG DINTERCO

Manager
des territoires
sans frontire
Cest laccroche retenue pour la
9e dition des Universits dt des
directeurs gnraux dintercommunalit qui se drouleront les 7 et 8 juillet
prochains au Grand-Bornand.
EN CHIFFRES

48 615

EUROS
PAR AN (soit 4 051 euros par
mois), cest le revenu moyen
dune famille compose
dun couple avec deux
enfants de moins de 14 ans.

10

LCT497.indb 10

Rfrendum : le casse-tte ND
des Landes !

omment organiser un rfrendum local sur une comptence


tatique ? Dans ltat actuel
de la lgislation, cela semble impossible. Il y a bien les projets dordonnances issues de la loi Macron, qui
peuvent tre prises sur la dmocratisation du dialogue environnemental .
Mais elles ne peuvent sappliquer que
pour des dcisions que ltat envisage
de prendre Or, celle visant laroport
est dj prise ! Donc problme quun
juriste attentif pourrait utiliser pour
faire annuler la procdure. Il y aura
donc dici lt imaginer une
solution, une petite loi ad hoc par
exemple, pour lancer une consultation
sur un primtre sur lequel a port

lenqute publique en 2006, comme la


dclar le Premier ministre.

SURSIS

Le Muse des tissus de Lyon


passera lanne 2016

prs un bras de fer entre ltat, la rgion et la ville de Lyon, chacun sest
engag verser 250 000 euros (la ville de Lyon avec la mtropole) pour
lanne 2016. Pour les annes venir, le chantier reste ouvert et chacun
des partenaires (y compris la CCI vendeuse) sest engag tout mettre en
uvre pour trouver des mcnes privs.

AUBAINE

RAS-LE-BOL

Le prix de la
couverture numrique

Normes : la commission
se rebiffe !

Sur les 7 millions de prises hors zones


de dploiement des grands rseaux
privs , plusieurs socits prosprent
en proposant leurs services aux
dpartements prenant en charge cette
fragilit . Ainsi, les AlpesMaritimes viennent dattribuer un
march de 106 millions deuros pour
linstallation de 74 000 prises sur prs
de 100 communes non desservies
(soit prs de 1 500 euros par prise). La
socit aura quinze ans pour mettre
en place le rseau et le dpartement
la mme priode pour le payer, soit un
peu plus de 7 millions par an.

Cest courtoisement et administrativement bien crit, mais la Commission


nationale dvaluation des normes
(Cnen) a, le 3 mars dernier, exprim
ainsi son ras-le-bol : attendu que
le ministre de lconomie [] maintient le projet de texte dans sa version
initiale examine devant le Cnen, ne
tenant strictement aucun compte des
observations de la sance du 4 fvrier
2016 , la Cnen a donn un avis dfavorable lunanimit des lus (7 contre
5 avis favorables des reprsentants de
ltat) un projet de dcret relatif aux
marchs publics.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

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ACTUALIT

acteurs de la

JOURNE
DTUDE

viescolaire

26 AVRIL 2016 - VILLEURBANNE

ducation

TARIFICATION PRISCOLAIRE :
COMMENT TROUVER LE JUSTE PRIX !

s Comment rendre compatible la recherche


dquit et le nancement des activits
s La notion de taux deffort des familles
est-elle pertinente
s Le quotient familial est-il un bon outil ?

hoto
tockp
jic-iS
a
g
v

s Comment communiquer auprs des parents.


Sont-ils prts payer un service facultatif
et quel prix ?

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LCT497.indb 11

22/03/16 10:11
23/03/16 16:47

ACTUALIT

Recyclage :
limpact de la baisse
des prix des mtaux
Les gestionnaires des services dordures mnagres mesurent mois aprs
mois les baisses des recettes conscutives aux baisses des ventes de mtaux
rcuprs. Au dernier trimestre 2015,
lacier a perdu 40 % de sa valeur et
les mtaux non ferreux (aluminium
et cuivre essentiellement) 25 %. Mais
cette baisse a aussi pour consquence
la fragilisation des petits recycleurs
et leur rachat bon prix par des
plus gros. Le nombre dintervenants
sur certains marchs rgionaux est
dsormais rduit quelques oprateurs bien connus.

I WANT MY MONEY BACK

TER : retards, abonnements


et promesses lectorales

FLORIAN PPELLIN - WIKIMEDIACOMMONS

DUR COMME LACIER

DJAMA - FOTOLIA

EN CHIFFRES

50 %

CEST LA PART LAQUELLE


LA FRANCE doit rduire
latome lhorizon 2025 dans
sa production lectrique, si
elle se conforme aux objectifs de la loi de transition
nergtique. Le nuclaire
reprsente aujourdhui 77 %
de la production franaise
dnergie.

12

LCT497.indb 12

eux conseils rgionaux


(Rhne-Alpes-Auvergne et
Paca) exprimentent un
systme dindemnisation des abonns
qui subissent des retards frquents
sur leurs trajets quotidiens. Cette
exprimentation touche pour linstant
quelques lignes cibles (connues
pour leur retard) ; mais la rgion
Rhne-Alpes-Auvergne envisage
dtendre le dispositif tout le rseau
en janvier 2017 sous la forme dun
remboursement de 20 30 % de
labonnement sur le mois suivant
les retards.
En Aquitaine-Limousin-PoitouCharentes, une ristourne de 50 % a

t accorde sur le mois de mars 2016


pour les dysfonctionnements subis
les mois passs. Mme en Ile-deFrance, la nouvelle prsidente
voudrait revoir les conditions du
bonus/malus ponctualit au profit des
voyageurs. Mais dans cette rgion
comme dans dautres, cela passe par
une rvision des contrats de service
public pluriannuels, dont beaucoup
ont t signs avant les lections.
Cette promesse qui avait t faite par
nombre de candidats trouve donc
la fois un dbut daccomplissement
et des difficults de mise en
uvre sans parler des budgets
mobiliser.

FINALEMENT, A PASSE

La bonne nouvelle des frais


de notaire se conrme

ombre de dpartements
avaient finalement pu
boucler leur budget sans
augmenter les taux grce laugmentation des droits de mutation
perus ou percevoir. Ce sont
maintenant les villes qui font les

mmes annonces au moment du


vote de leur budget. Nombreuses
sont celles dont Paris qui ont
dcal dans le temps ce vote jusqu
fin mars alors que ce dernier, pour
les grandes villes , intervenait fin
dcembre.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

ACTUALIT

S. ROYAL MATTHIEU RIEGLER / M. EL KHOMRI CHRIS93 / M VALLS SYCED / JM. AYRAULT ACTUALITT / N. VALLAUD-BELKACEM BENJAMIN GEMINEL / E MACRON PABLO TUPIN-NORIEGA / JY. LE DRIAN PYMOUSS / B.CAZENEUVE LATVIJAS REPUBLIKAS
VALSTS KANCELEJA / A. AZOULAY ACTUALITT / M. SAPIN MINISTRE DU TRAVAIL / JJ. URVOAS ERICWALTR / G. PAU-LANGEVIN MATTHIEU RIEGLER - WIKIMEDIACOMMONS - INFOGRAPHIE J. BUTTIGIEG TERRITORIAL GROUPE

ON DESSINE POUR VOUS

connaissent-ils le monde du travail ?

pas du tout (ou presque)


N1
N2

MYRIAM EL KHOMRI - 38 ans

N3

MINISTRE DU TRAVAIL

POLITIQUE 14 ANS

SGOLNE ROYAL - 63 ans


MINISTRE DE LENVIRONNEMENT

POLITIQUE 35 ANS

VRAI TRAVAIL 1 AN

- 7 ans de cabinet
- 28 ans de politique plein-temps

Juge au tribunal administratif


de Paris

un jour,

MAIS YA LONGTEMPS
Il y a longtemps, ils ont t professeur ou haut-fonctionnaire,
mais a remonte plusieurs dizaines dannes.
Et depuis, ils ne font que de la politique.

JEAN-MARC AYRAULT - 66 ans


ministre des affaires
fa
trangres

POLITIQUE 39 ANS

VRAI TRAVAIL 5 ANS

- 39 ans de politique
plein-temps

Professeur dallemand

JEAN-YVES LE DRIAN - 69 ans


ministre dee lla dfense

POLITIQUE 38 ANS

VRAI TRAVAIL 7 ANS

- 38 ans de politique
plein-temps

Professeur dhistoire

MICHEL SAPIN - 64 ans


ministre des
es finances

POLITIQUE 33 ANS

VRAI TRAVAIL 3 ANS

- 33 ans de politique
plein-temps

Conseiller au TA de Paris

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 13

VRAI TRAVAIL 0 AN

MANUEL VALLS - 54 ans

- 6 ans de cabinet
- 8 ans de politique plein-temps

premier ministre

Ils sont trois navoir jamais (ou presque) fait autre chose
que de la politique, en cabinet ou lu.
Leur exprience du monde du travail est peine symbolique

un peu,

MAIS CEST MIEUX QUE RIEN


Ce nest pas ceux qui sen sortent le plus mal. Entre 3 et 10 ans dexprience
professionnelle, dont pas mal dans le priv. Cest mieux que rien.

NAJAT VALLAUD-BELKACEM - 39 ans


ministre de lducation
uc
nationale

POLITIQUE 21 ANS

VRAI TRAVAIL 3 ANS

- 2 ans de cabinet
- 8 ans de politique
plein-temps

Juriste dans un cabinet d'avocats

BERNARD CAZENEUVE - 53 ans


ministre dee lintrieur

POLITIQUE 12 ANS

- 3 ans de cabinet
- 21 ans de politique
plein-temps

VRAI TRAVAIL 5 ANS

- Juriste dans une banque


- Secrtaire gnral du Conseil
suprieur de la navigation de plaisance

JEAN-JACQUES URVOAS - 57 ans

POLITIQUE 29 ANS

VRAI TRAVAIL 2 ANS

- 11 ans de cabinet
- 18 ans de politique plein-temps

Dlgu ministriel adjoint


aux JO dAlbertville

pas mal quand mme


Ceux-l sont les vainqueurs. Il ont eu un vrai mtier et sont loin davoir
pass toute leur vie comme professionnels de la politique
mme si a a t pour tre banquier ou avocat.

EMMANUEL MACRON - 39 ans


ministre dee lconomie
l

POLITIQUE 4 ANS

VRAI TRAVAIL 8 ANS

- 2 ans de cabinet
- 2 ans ministre

- Inspecteur des nances


- Associ puis grant de la Banque Rothschild

AUDREY AZOULAY - 44 ans


ministre dee lla culture

POLITIQUE 4 ANS

VRAI TRAVAIL 12 ANS

- 4 ans de cabinet
- 2 mois ministre

- Administratrice civile au secrtariat


gnral du gouvernement puis en CRC
- Directrice adjointe puis directrice
gnrale dlgue du Centre national
de cinmatographie

GEORGE PAU-LANGEVIN - 68 ans


ministre dess outre-mer
o

garde des
es sceaux

POLITIQUE 19 ANS

VRAI TRAVAIL 12 ANS

- 11 ans de cabinet
- 8 ans de politique
plein-temps

- Directeur de la mutualit du Finistre


- Matre de confrences luniversit

POLITIQUE 15 ANS

VRAI TRAVAIL 28 ANS

- 6 ans de cabinet
- 9 ans de politique
plein-temps

- Avocate
- Directrice adjointe de l'Agence
nationale de promotion et de l'insertion
des travailleurs d'outre-mer

13

23/03/16 16:47

ACTUALIT

NICOLAS SANSU
est dput-maire de
Vierzon (lu dput en
2012, maire depuis 2008).
Il a t conseiller gnral
en 2008, puis dmissionna
pour cause de cumul de
mandats.
Il appartient au groupe
du Front de gauche.

MAIRIE VIERZON

CONTACT :
http://www.nicolas-sansu.fr/

DOTATIONS

La diminution de la qualit des


services publics est une ralit
Auteur du rapport de la commission denqute sur les consquences pour le bloc communal
de la baisse des dotations de ltat, Nicolas Sansu crie la censure. Le dput-maire Front de
gauche de Vierzon aurait pourtant bien voulu que son rapport soit publi. Mais la loi le lui
interdit, ce qui ne lempche pas de parler.

ous laissez entendre que vous avez t


victime dune censure sur ce rapport,
qui na pas fait lobjet dune publication
ofcielle. Que sest-il pass au juste ?
Au mois de juin 2015, notre groupe communiste-Front de gauche a demand la constitution
dune commission denqutes sur la baisse des
dotations de ltat, au nom du droit de tirage.
Cette demande a t accepte et cette commission visait, selon son intitul, valuer les
consquences sur linvestissement public et les
services publics de proximit de la baisse des
dotations de ltat aux communes et aux EPCI .
14

LCT497.indb 14

Mais, en rgle gnrale, le groupe socialiste


refuse que le rapporteur dune commission ne
soit quelquun dautre quun socialiste. Ds ce
jour-l, jai compris que je ntais pas labri
dune dconvenue. Jai eu du nez.
Que comptez-vous en faire ? Pouvez-vous le publier ?
Je nai le droit de publier quune contribution,
ce que je me suis empress de faire sur mon
site. Mais publier les 175 pages du rapport est
illgal. Jai rencontr de nombreuses personnes
mais je nai pas le droit den faire tat, je risque
jusqu 15 000 euros damende. Ce rglement est
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

dun autre ge. Je crois que le gouvernement na


pas apprci le fait que je compare les 11 milliards deuros defforts soustraits aux collectivits aux 40 milliards deuros de cadeaux faits
aux entreprises dans le cadre du pacte de
responsabilit et du Cice (Crdit dimpt pour la
comptitivit et lemploi). Ce rgime sec impos
aux collectivits est de plus en contradiction
totale avec lengagement du candidat Franois
Hollande, lors de la campagne prsidentielle, de
maintenir leffort en direction des collectivits.

Comment sortir de cette quadrature du cercle ?


Je crois quil ne faut plus se voiler la face. On
ne rendra pas plus vertueuse la fiscalit locale
si on laisse de ct la fiscalit globale. Largent
est dans les entreprises, il faut donc aller le
chercher o il se trouve. Quant la remise
plat des valeurs locatives, on peroit trs bien
que cest de la dynamite et on ne sait pas quand
un systme plus juste prvaudra.

Que dites-vous de si terrible dans ce rapport ?


Il ny a pas de secret dtat ! Jai juste rappel
que la fiscalit locale ne ressemblait plus rien
et je suggre quen priode de crise conomique, il serait plus judicieux de redonner du
pouvoir fiscal aux collectivits pour quelles
investissent et psent plus efficacement sur le
redressement conomique du pays.
Votre entrevue avec le directeur de la Direction
gnrale des collectivits locales (DGCL) aurait
t particulirement pimente
Je lui ai juste demand si limpact de la baisse
des dotations avait t valu sur la menace
dune fragilisation du budget des communes et
des EPCI. Il ma rpondu quil ne pouvait pas
produire une valuation prcise. Je lui ai
rpondu que cette valuation avait certainement t ralise. On en est rests l.
Vous laissez entendre que la situation budgtaire
du bloc communal est explosive.
Aujourdhui, 1 500 2 000 communes ne sont
plus en mesure dvaluer ltat de leur budget.
Beaucoup de communes ne sont plus capables
de faire face aux financements classiques,
beaucoup dentre elles sont menaces de passer
sous tutelle prfectorale. Quant la rforme de
la DGF, elle ne ferait que des perdants.
Les mesures dconomies ne permettront-elles
pas de faire face cette baisse des dotations ?
Non, la diffrence est trop importante. Dans ma
commune de Vierzon, nous allons perdre
900 000 euros du fait de la baisse des dotations.
La mutualisation de certains services avec
lagglo permettra dconomiser 100 000 euros.
Les communes nouvelles ne constituent quune
voie troite pour faire face cette rduction des
aides de ltat puisque de nouveaux services
natront de ces regroupements.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 15

Aujourdhui,
1 500 2 000
communes
ne sont plus en
mesure dvaluer
ltat de leur
budget.

Quelles sont les variables dajustement nancier ?


Les personnels diminueront de plus en plus,
avec notamment un recours accru aux contractuels, en passe de devenir le CDD de la
fonction publique, le temps de voir comment
la situation voluera. Puis les investissements
vont continuer baisser, avec des projets qui
prendront plus de temps merger et une
aggravation de la situation conomique dans
le BTP.
Enfin les collectivits auront de moins en
moins de marge pour accompagner les initiatives locales, elles diminueront les subventions ; elles chercheront des partenariats, auront
moins de marge dautonomie. Je crois que
lexemple le plus spectaculaire concerne la
diminution du nombre de piscines municipales. Cest incroyable, les matres-nageurs se
trouvent de plus en plus au chmage Il y
aura moins de fonctionnaires en 2015 quen
2014, quand le dcompte rel sera fait.
On parle souvent du risque daffaiblissement
du service public. O en est-on ? La population
semble mconnatre compltement ces enjeux
Les gens sen rendront compte temps, comme
souvent, quand le mal sera fait. Mais la
diminution de la qualit des services est une
ralit, on risque de ne plus faire socit dans
peu de temps. Les petites villes sen sortiront
sans doute mieux, parce quelles reposent sur
des solidarits plus fortes. Cest pour cette
raison que je propose de lancer des journes
citoyennes, qui ne combleront bien sr pas la
place des services publics mais permettront
une prise de conscience de la population.
Dernier point, la baisse des dotations est un
argument pour ne pas augmenter le point
dindice des fonctionnaires. Car, si le point
dindice grimpe et que les dotations baissent, je
ne sais pas comment les communes et les EPCI
feront pour y faire face.
Stphane Menu

15

23/03/16 16:47

ACTUALIT

IL A DIT

PRIX PLANCHER

En politique, lintelligence
napporte pas les vraies
rponses.

Bordeaux mtropole veut


du foncier moins cher

Bruno Le Maire

JEU DE DUPE

Sollicite ce sujet, la Cour a rendu une


tude le 29 fvrier. Le grand stade de
rugby sera construit en Essonne pour
600 millions deuros (nancs sur fonds
privs, mais garantis aux deux tiers par
le dpartement qui se substituera la
FFR en cas de dfaut de paiement). Pas
de nancement dtat donc pas directs
en tout cas. Car, en quittant le Stade de
France, le rugby privera son concessionnaire (Vinci/Bouygues) de 161 186 millions de recettes, sinquite la Cour
Or, aux termes dun contrat de concession quali par certains de lonin
lpoque, des recettes sont garanties
par ltat jusqu la n de la concession
en 2025. Sans rugby, moins de recettes,
donc davantage de compensations par
ltat. Mais heureusement, dici l (2024),
auront lieu Paris les Jeux olympiques et
tout rentrera dans lordre.

PLINE - WIKIMEDIACOMMONS

Grand stade de rugby :


la Cour des comptes
fait les comptes

aire sortir des programmes


immobiliers 2 500 euros le
mtre carr sur le territoire de la
mtropole, quand le prix moyen des
constructions est aujourdhui de
lordre de 3 750 euros, cest lobjectif
dune charte signe entre la mtropole de Bordeaux, la Caisse
dpargne Aquitaine-PoitouCharentes et les promoteurs
immobiliers.
La charte signe entre tous les
partenaires vise un objectif de vente

dun tiers du programme 50 000


logements moins de 2 500 euros le
mtre carr. Porte par la mtropole,
lopration entend construire 50 000
logements sur une quinzaine de sites,
essentiellement le long des axes de
transport, et ainsi faire face la
progression importante de la population sur la mtropole.
Celle-ci espre acqurir du foncier
prix matris, la Caisse dpargne
mobilisant une ligne de crdit de
15 millions deuros sur trois ans.

FIN DE PARTIE

Mtropole Aix-Marseille-Provence :
le Conseil constitutionnel donne le clap de n
Dans le feuilleton rebondissements autour de la naissance de
la nouvelle mtropole, on a fait une longue halte sur la case
judiciaire. On attendait, pour clore cet pisode, une rponse
du Conseil constitutionnel saisi dune question prioritaire de
constitutionnalit (QPC) par les adversaires de la suprmatie
marseillaise, Aix-en-Provence en tte. Les opposants la mtropole prenaient appui sur labsence de proportionnalit dans
la reprsentation des communes (avec une surreprsentation
de Marseille) quant au nombre de dlgus dsigns.
La rponse du Conseil constitutionnel est tombe comme
vous pourrez le lire ci-dessous, et elle est claire : Considrant quen attribuant des siges supplmentaires la
reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne aux
communes qui se sont vu allouer des siges lors de la premire
rpartition selon la mme rgle, le lgislateur a permis que la
reprsentation des communes les plus peuples de la mtropole se rapproche de la reprsentation moyenne de lensemble
16

LCT497.indb 16

des communes de la mtropole ; que lattribution de ces siges a


pour effet de rduire substantiellement lcart entre le rapport
du nombre de membres de lorgane dlibrant allous une
commune et sa population et le rapport du nombre total de
membres de lorgane dlibrant et la population de la mtropole ; que si, dans le mme temps, cette attribution a pour
consquence daccrotre lcart la moyenne pour certaines
communes, ces dernires ne reprsentent quune faible part de
lensemble des communes et de lensemble de la population de
la mtropole ; quil sensuit que les dispositions du 4 bis du paragraphe IV de larticle L.5211-6-1 du code gnral des collectivits
territoriales, qui ont pour effet damliorer la reprsentativit
des membres de lorgane dlibrant de la mtropole dAixMarseille-Provence, ne mconnaissent pas le principe dgalit
devant le suffrage .
Fermez le ban, la mtropole peut donc dsormais exister
en toute simplicit.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

ACTUALIT

VIENS CHEZ MOI

Pas-de-Calais Habitat
drague les jeunes
Le plus important bailleur de la rgion veut
dringardiser limage du logement social
chez les jeunes. Le dispositif Un jeune, un
logement vise modestement leur attribuer une
cinquantaine de logements dans des conditions
plus favorables que dans le parc priv.
En attendant plus

est un constat quelque peu


douloureux pour les
bailleurs sociaux : les jeunes
ne pensent pas naturellement eux
quand ils se mettent en qute de leur
premier logement. Nous recevons
en effet plutt des familles ,
confirme Alain Wroblewski, responsable du marketing Pas-de-Calais
Habitat. Cest dommage, parce
quavec des finances parfois limites,
ils se retrouvent dans le parc priv
qui ne leur offre pourtant pas les
meilleures garanties, comme ils
pourraient le croire, notamment sur
le plan nergtique , poursuit-il.
Do lide du bailleur daller la
rencontre des jeunes. Et pour croiser
leur route, il faut tout faire pour ne
pas communiquer ringard. Nous
avons mis en place le dispositif Un
jeune, un logement sur la base
justement dune apprhension rapide
de la problmatique. Sur leur tablette
ou leur tlphone, les jeunes pourront rapidement comprendre de quoi
il sagit .

Le loyer tout compris,


tarpin bien
Le dispositif est un trpied. Le
premier propose un loyer tout
compris . Il sadresse aux jeunes
qui ne sont pas encore chez nous, ont
moins de 30 ans, seuls ou en couple,
et formulent leur premire demande
de logement. Nous proposons de leur
faciliter la vie en fixant un tarif du
loyer qui comprend toutes les charges
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 17

(loyer, chauffage, eau,


lectricit). Ils svitent
ainsi de payer les frais
douverture des
compteurs, ce que lon
appelle les frais
masqus du
logement .
Depuis le lancement
du dispositif en mars 2015, une
vingtaine de jeunes ont ainsi rejoint
la famille du logement social dans
des logements pr-quips (espace
cuisine, rangements) bien situs.
Pas-de-Calais Habitat bichonne ses

Pour croiser la route des jeunes,


il faut tout faire pour ne pas
communiquer ringard.
nouveaux locataires : Nous proposons un accompagnement social aux
jeunes dans le mois qui suit leur
installation, pour les aider mieux
grer leur budget, les sensibiliser aux
cogestes, les conseiller sur un plan
administratif et pratique .

la jeunesse volontaire
Le deuxime axe du dispositif
sapparente une main tendue aux
jeunes, une ide de GenY, cest
laccroche du dispositif. Ils ont
souvent de trs bonnes ides quils
narrivent pas financer. On leur
donne ce petit coup de pouce, avec
un plafond maximal de 500 euros,

pour acheter des maillots pour un


club sportif, par exemple. Ces jeunes
sont locataires chez nous. a permet
de changer un peu leur image auprs
de la population, image souvent
injuste parce que la plupart dentre
eux sont volontaires et dsireux de
faire des choses pour leur quartier .
Pour lheure, une dizaine de projets
ont t soutenus, une vingtaine le
seront avant la fin de lanne. Le
dernier axe est en cours de lancement
et propose aux jeunes de garantir un
taux deffort de 25 % pour tous les
locataires du Pas-de-Calais Habitat de
moins de 30 ans . Un bilan sera
tabli la fin de lanne avant den
assurer un plus ample dploiement.
En draguant ainsi les jeunes, Pas-deCalais Habitat, premier bailleur de la
rgion (40 377 logements), entend
mettre sur le march jeunes une
cinquantaine de logements. Des petits
logements, du studio au T2, plus
exposs au turn-over qu partir du
T3, o sengage gnralement une
phase de stabilisation des familles ,
conclut Alain Wroblewski.
Stphane Menu

17

23/03/16 16:47

ACTUALIT

IL A DIT

AIDE-TOI

La rserve parlementaire
au secours des communes

Le 49-3 est un outil qui


peut permettre de favoriser
la discussion.
Bruno Le Roux
PAS ENCORE

Prvue au 1er janvier 2016, la n des


sacs en plastique distribus en caisse
(qui ont dj disparu de nombreux
magasins) est reporte au 1er avril
dans lattente de publication dun
dcret prvoyant les sanctions pour
non-respect de linterdiction (qui
est visiblement difcile de rdiger).
La distribution des sacs contenant
des denres fraches (fruits, lgumes,
poisson) est, elle, maintenue jusquau
1er janvier 2017, moins quun dcret
vienne en prolonger lexistence.

EN CHIFFRES

7 MILLIONS
CEST LE NOMBRE
SUPPLMENTAIRE
DE PERSONNES, de plus
de 60 ans que comptera la
population franaise en 2060,
selon lIned. Lge moyen
passera de 41,2 45 ans. La
France comptera 73,6 millions personnes contre 66,6
aujourdhui.

18

LCT497.indb 18

a fait du bien davoir un dputmaire. En regardant de prs


lattribution de la rserve
parlementaire (petite cagnotte de
81,2 millions distribue chaque
anne par les dputs de manire
tout fait discrtionnaire), on
saperoit que la troisime plus grosse
enveloppe est celle quattribue Gilles
Carrez sa commune du Perreuxsur-Marne. La prsidence de la

commission des finances garantit au


dput une confortable enveloppe de
plus de 400 000 euros, dont la moiti
vient donc abonder les dpenses de
fonctionnement de sa commune.
Mais Gilles Carrez nest pas seul : sur
les 25 subventions de 100 000 euros
ou plus, 10 sont accordes par des
dputs une commune et 52 % des
81 millions de lensemble de la
rserve.

EN AVANCE

Manger local

ans lattente du projet de loi


qui sera discut au Snat (dj
adopt par lAssemble)
obligeant les cantines scolaires
intgrer dans leurs menus ( lhorizon
2020) 40 % de produits locaux, dont
20 % issus de lagriculture biologique,
le dpartement de la Somme revendique aujourdhui que 37 collges sur
ses 50 sapprovisionnent en circuit
court sur les producteurs locaux ou
ceux du dpartement. En sassociant
avec la chambre dagriculture ds
2012, le dpartement a cr une
plateforme (www.somme-produitslocaux.fr) qui permet une commande
en ligne de ce type de produits.

YANTRA - FOTOLIA

MARIESACHA - FOTOLIA

Sacs en plastique :
linterdiction retarde

Dsormais utilis par plus de deux


tiers de ces collges, cet outil est
aussi utilis par des lyces et dautres
acheteurs publics ou privs. Pour le
prsident, Laurent Somon, a cote
un peu plus cher, mais la diffrence
de prix est la marge et peu significative .
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

ACTUALIT
DCENTRALISATION

CTAIT AVANT

XXXL

Mariage
antinomique

Un EPCI gant
au Pays Basque

GUICHET

CONFLIT DINTRTS ?

Mais quoi
vont servir les
dpartements ?

Cabinets ministriels
sans surprises !

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 19

CEST LE NOMBRE
DANNES qui se sont
coules depuis la
dernire participation
de Jean-Michet Baylet,
ministre de lAmnagement du territoire,
un gouvernement.

ILS ONT DIT

Marylise
Lebranchu
Le lien [entre les fonctionnaires et le gouvernement]
sest amlior, notamment sur la reconnaissance quils mritent. Ils
savent bien la diffrence
entre nous et la droite.

ications - w
iki
mun
me
om
d
C

Valrie Pcresse
Je veux une vraie rforme
territoriale qui simplie le
millefeuille administratif,
avec deux niveaux au lieu
de cinq.

ons
mm
co
ia

Dans le bras de fer qui oppose


les dpartements ltat dans le
nancement du RSA, ces derniers
ont obtenu une recentralisation
du nancement au niveau de
ltat. Lanne de rfrence de ce
transfert est encore un sujet de
dbats : ltat prfrant la dernire anne (2016), qui cotera
cher aux dpartements compte
tenu de la situation sociale, et
les dpartements prfrant 2014,
o lADF considre que tous
les dpartements ont pu faire
face. Mais, dj, de nombreux
snateurs (par ailleurs prsidents
de dpartement mais cela vous
le saviez) souhaitent aller plus
loin en renationalisant lAPA,
ainsi que la prestation compensatoire de handicap (PCH) si les
dpartements ne versent plus les
principales prestations sociales !

La constitution des cabinets ministriels


est souvent rvlatrice des options que
prendront les ministres et donnent matire aux mauvaises langues et aux jaloux :
il faut dire que le nouveau ministre des
Collectivits locales a fait fort : avec un
directeur de cabinet 100 % prfet (aussi
loin que lon recherche dans son CV) et un
conseiller en charge de la ruralit et du
Grand Paris, qui est lu de Val-Maubue et
conseiller du Grand Paris, il y a matire
mdire. Aux termes de son dcret dattribution, le ministre devra veiller notamment ce que chaque territoire dispose
des moyens de surmonter ses fragilits
et prpare les orientations des nances
publiques concernant les nances locales
ainsi que la dnition de la politique de
solidarit nancire entre les collectivits
territoriales . Le ministre ayant dj annonc aux dpartements que la rforme
de la DGF les concernerait aussi, il y a fort
parier que sa baisse globale sera prenne
mais que les collectivits plus pauvres
bncieront dune forme de solidarit.

25ANS

pe Grangeaud
ilip
_S
Ph
ol
f

Cest laccroche retenue pour la 9e dition des Universits dt des directeurs


gnraux dintercommunalit qui se drouleront les 7 et 8 juillet prochains au
Grand Bornand.

Manager des territoires sans frontire

EN CHIFFRES

an Nguyen
-w
rie-L
iki
Ma
m

des dpartements et du Snat, ce


qui est une forme de sacrilge pour
Jean-Michel Baylet. Mariage de la
carpe et du lapin ; une extrmiste
pour compenser un conservateur ? affirme ainsi Libration
lavenir nous rservera peut-tre
quelques surprises ou un statu quo
de rigueur.

mons
om
iac
ed

CMON - FOTOLIA

l est plutt rare de lire dans la


presse nationale des extraits
choisis de la presse territoriale
(La Gazette des communes en
loccurrence). Cest pourtant ce qui
sest pass fin fvrier o diffrents
quotidiens ont repris le travail de
notre confrre qui a extrait de ses
archives les diffrentes dclarations passes de nos nouveaux
ministres en charge des collectivits. Rien ne les rassemble et tout
les oppose. Sil fallait ne retenir
quun seul exemple, cest laspiration de Mme Grelier la disparition

10 EPCI (deux communauts dagglo


et huit de communes), 158 communes, 295 971 habitants, ce sont
les chiffres de lEPCI gant qui verra
(peut-tre) le jour au Pays Basque,
dont il englobera tout le primtre,
ct franais. Le gouvernement ne
voulant pas un homologue basque
la collectivit de Corse, le prfet
a propos la cration de cette
immense en 2014. Lide tait de
proter des opportunits de la loi
Notre pour crer cet EPCI unique
du Pays Basque , le plus grand
de France (en supercie). Reste
convaincre les lus, dont certains ne
sont, pour le moins, pas chauds.

19

23/03/16 16:47

ACTUALIT

TRI SLECTIF

Distribution de poules
pour rduire les dchets

La semaine
de cong
du maire

www.versaillesgrandparc.fr/poules
20

a chambre rgionale des


comptes a rendu un rapport
sur la gestion de la ville
de Bobigny. Outre des
remarques qui pourraient avoir des suites
judiciaires sur la gestion
dune SEM, le rapport met
galement en garde la
commune sur un rgime
irrgulier de congs
exceptionnels de 6 jours
donns aux agents et
appels la semaine du maire . Au
31 dcembre 2013, cela quivalait
34 emplois temps plein ou
900 000 euros par an. Catherine
Peyge, lancienne maire PC, qui a

quitt la vie politique depuis sa


dfaite en 2014 estime que les agents
mritent leurs avantages. Cest le
prix payer pour obtenir un service
public de qualit a-t-elle dclar au
Parisien libr.

QUI LET CRU ?

Ltat, bon payeur

i vous pensiez que lon allait encore se payer la tte de ltat, vous avez
perdu ! Selon lObservatoire des dlais de paiements, fin 2015, ltat
paie ses fournisseurs en 19 jours ; les hpitaux 50 jours (avec un
systme drogatoire qui leur permet dviter les intrts de retards) et les
communes 28 jours en moyenne (20 jours pour les structures de moins de
20 000 habitants et 33 pour les rgions).

PETITS PROFITS

Marx fait rentrer la money !

entretien des cimetires ayant


un cot, la ville de Londres
fait payer depuis longtemps
la visite de ces lieux de mmoire.
Le cimetire londonien de Highgate
nchappe pas cette rgle et, pour
4 livres sterling (5,50 euros), vous
pourrez visiter le lieu o repose
notamment Karl Marx. Ses admirateurs viennent dobtenir que laccs
cette partie du cimetire soit
gratuit le jour de lanniversaire
de sa mort, en mars.

MARIOMOURINO - WIKIMEDIACOMMONS

SYLV1ROB1 - FOTOLIA

L
La CA de Versailles Grand Parc se lance
dans une nouvelle aventure : proposer
ses habitants (moyennant 10 et 35 euros)
de leur fournir des poules pour rduire
leurs dchets mnagers. Les poules sont
des vraies partenaires minceur pour
le bac de dchets mnagers, allgeant
leur poids en picorant jusqu 150 kg de
dchets organiques par an. L exprimentation de Versailles Grand Parc est
la suivante : deux poules sont cones
200 familles volontaires slectionnes.
Laccueil de ces gallinaces nest possible
qu plusieurs conditions : disposer dun
jardin individuel ; fournir un poulailler ;
sengager bien traiter les animaux.
Une convention entre la CA et les
volontaires est obligatoirement signe.
Versailles Grand Parc nance une partie
du cot dachat (15 euros par couple de
poules) et offre une option rgionale
(avec surcot) en proposant la poule de
Houdan, une des plus anciennes races
rfrences en France.
Pour Michel Audureau (auteur dune
Petite encyclopdie de la poule et du
poulailler chez Terre Vivante), deux
rserves peuvent tre formules sur
cette initiative. : lobjectif des quantits
dordures mnagres dtruites semble
atteignable si ont les compare aux
100 g journaliers de matire sche que
consomme un volatile. Mais les restes
doivent tre tris pour quil ny ait pas
de corps trangers, morceaux de verre
ou plastique colls sur les aliments et
susceptibles de perforer ou boucher
le jabot . Enn, le budget ncessaire
lachat dun poulailler urbain va de
130 250 euros, auquel il faudra ajouter
lindispensable grillage pour isoler ces
chers, trs chers volatiles.

LCT497.indb 20

RTT

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

ACTUALIT

LOGEMENT SOCIAL A LA CARTE

Le 25 % est-il gnralisable ?
Une proposition de loi LR relance le dbat : toutes les
communes, mme les rurales, doivent-elles participer
leffort de production de logements sociaux, selon le profil
urbain de leur territoire ? vous de juger

l ne sagit que dune proposition de


loi la destine incertaine. Mais
elle permet de reposer la question
ternelle et sans fin de la rpartition
de leffort national concernant le
logement social. Faut-il uniformiser
lobligation de construire du logement social un peu partout ?
Certaines zones doivent-elles en tre
exonres au nom de principes
facilement intelligibles ? La snatrice
LR Sophie Primas et dautres de ses
collgues ont dpos une proposition
de loi relative la proportion
obligatoire de logements sociaux dans
les communes rurales membres dune
intercommunalit fiscalit propre
de plus de 50 000 habitants .

auteurs de la proposition de loi


estiment que la rfrence lEPCI
est inadquate, prfrant lunit
urbaine au sens de lInsee, pour
dcrter dun besoin de logements
sociaux.
Sophie Primas et ses collgues
considrent que la loi Duflot pse
lourdement sur les communes
rurales concernes, dont le nombre
va augmentant du fait de la rduction
du nombre des intercommunalits .
De plus, ils se permettent une petite
interprtation tonnante du besoin
de logements sociaux, dont lobligation leur parat disproportionne .

L unit urbaine
plutt que lEPCI

Les territoires ruraux


auraient moins besoin
de logements sociaux.
Vraiment ?

La loi Duflot pose le cadre suivant :


les communes dont la population
dpasse 1 500 habitants en Ile-deFrance et 3 500 dans les autres
rgions, membres dun EPCI de plus
de 50 000 habitants comprenant une
commune de plus de 15 000 habitants
(ouf !), doivent respecter un quota de
25 % de logements sociaux. Les

En quoi ? Les demandeurs de


logements sociaux naspirent pas
habiter dans les communes rurales
compte tenu de labsence de certains
services ainsi que des difficults de
transport et dinsertion professionnelle . Comme sil existait une
prdtermination au logement social,
ainsi peru comme logement pour

pauvres (plus de 70 % des Franais


peuvent prtendre loger dans le
parc social) ! Comme si les territoires
ruraux taient exempts dune
ventuelle et improbable sociotypie
du logement social !
Pour le moment, la proposition de loi
a peu de chances daboutir : parce
quelle mane de lopposition, parce
que la nouvelle ministre du Logement
y sera sans aucun doute dfavorable,
et parce que, en ce moment, le
gouvernement a dautres choses faire
que de se trouver une raison supplmentaire de se mettre une partie de sa
majorit dos. Mais ce texte prfigure
les assouplissements que la droite, si
elle revenait au pouvoir lanne
prochaine, semploierait sans aucun
doute mettre en uvre.
Stphane Menu

Lvnement de rfrence en France pour

LA SANT ET LA SCURIT
dans les SERVICES PUBLICS

Sous le Haut Patronage du Ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social et du Ministre de lIntrieur

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La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 21


LRM66F

21

23/03/16 16:47

ACTUALIT

IL A DIT

SPORT POUR (PRESQUE) TOUS

1970

Valeur locative de
rfrence : le Conseil
constitutionnel met
le bazar !
Quand un btiment neuf ou un local
commercial est valuer, on le fait
par rapport un btiment locatif de
rfrence qui existait en 1970. Mais
voil, celui-ci a pu tre modi, voire
disparatre et certains contribuables
fort mal intentionns bien sr se
sont mis contester cette valuation !
Le Conseil dtat (5 fvrier 2014) avait
valid ce type de recours. De peur que
nombre de contribuables trouvent
lide bonne, le gouvernement avait
propos au Parlement qui la vot
dans le collectif budgtaire 2015 de
procder la validation lgislative des
valuations de valeurs locatives ralises avant le 1er janvier 2015. Niet, a
rpondu lhonorable institution, qui a
ni le risque de contentieux massif
invoqu et rtabli le contribuable dans
tous ces droits.

EN CHIFFRES

9,4

MILLIARDS
DEUROS, cest le montant
de lenveloppe qui nancera, en partenariat avec
des investisseurs privs, les
dix-huit projets dinvestissements retenus n 2015 dans
le cadre du Fonds europen
pour les investissements
stratgiques (FEIS), annonc
en 2014 par le prsident de
la Commission europenne,
Jean-Claude Juncker.

22

LCT497.indb 22

Andes
(Association
nationale des
lus en charge du
sport) a rendu
publique, fin fvrier,
lenqute annuelle
quelle ralise auprs
denviron 400
communes et EPCI.
Celle-ci rvle que
25 % des collectivits
interroges baisseront leurs subventions par rapport lanne prcdente. Mme si les dcisions
prennent en compte les diverses
situations des clubs sportifs, il y a
quelques tendances fortes : la baisse
du soutien au haut niveau ; un
recentrage sur le sport pour tous et

GO-PRODUCTION.COM

Franois Hollande

Subventions aux associations


sportives : des collectivits
la baisse

un maintien du soutien aux clubs


employeurs.
Enfin, le soutien en nature (mise
disposition de moyens) augmente
ou est mieux valoris, sans doute
pour faire prendre conscience aux
clubs des efforts mens par la
collectivit.

TOUT A UNE FIN

LInet dmnage
pour de bon

est la fin dune poque : au


dbut du mois de juillet,
lInet dmnagera dans son
nouveau sige. Le btiment, construit
sur mesure par le CNFPT, sera
officiellement inaugur et ouvert au
public le 6 dcembre 2016, la veille
des ETS, qui feront leur grand retour
Strasbourg aprs deux ans dexpatriation Lyon. Pour rpondre aux
souhaits exprims par certains
territoriaux de revenir une dernire
fois lInet avant son dmnagement , lInet organisera le 11 mai, au
2a rue de la Fonderie, une journe
dchanges sur le thme : Quel(le)
manager tes-vous devenu(e) aprs
lInet ? . Loccasion, comme le dit
Vronique Robitaillie, la directrice de

INET_PATRICK BOGNER

Bien sr que les conditions


dun nouveau 21 avril
sont runies !

linstitut, de revenir dans ce lieu qui


a t le vtre, de revoir danciens
collgues de promotion dlves ou
de cycles et denvisager ensemble
lavenir de lInet .
Programme et inscription sur www.inet.cnfpt.fr

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

ACTUALIT

CENTRES DE GESTION

Archiver ne serait plus un dlit


Un amendement du snateur Alain Vasselle, sil est adopt en commission mixte paritaire,
permettra de sortir les CDG dune inscurit juridique vieille de plus de vingt ans : ils pourront
archiver sans tre tancs par les chambres rgionales des comptes.

e dbat sur le traitement lgal


des archives des petites communes par les centres de gestion
est vieux comme larticle 25 de la loi
de 1984, qui tait cense rguler cette
comptence facultative sans vritablement y parvenir. En effet, rgulirement, les CDG sont points du
doigt par les chambres rgionales des
comptes, pour lesquelles larchivage
nentre pas dans le cadre du fameux
article 25. Le snateur Alain Vasselle
(Oise, LR) a profit du dbat actuel
autour du projet de loi relatif la
dontologie pour glisser un amendement ouvrant la possibilit aux CDG
dassurer toute tche administrative,
organisationnelle ou de gestion, la
demande des collectivits et tablissements . Si le mot archivage nest
pas explicitement formul, il est
fortement suggr.

Une clarication ncessaire


Dans la ralit quotidienne, de
nombreux CDG ont recours des
archivistes uvrant pour plusieurs
collectivits de taille modeste nayant
pas les moyens financiers den
embaucher un titre permanent.

Romain Joulia, prsident de la section


des archivistes communaux et
intercommunaux de lAssociation des
archivistes franais (AAF), exprime
son soulagement : Si larchivage
figure en effet dans la loi, nous en
serions ravis. Lorganisation de
larchivage des collectivits nen sera
que mieux claircie, les archives
dpartementales poursuivant dans

Si les collectivits territoriales font


appel aux CDG, cest parce quelles
ne peuvent pas faire face aux
missions darchivage.
leur tche de contrle scientifique et
technique tandis que les CDG se
concentrent sur loprationnalit ,
assure-t-il. Ladoption de lamendement Vasselle na pas t une simple
affaire. La snatrice Annie David
(Isre, CRC) y tait oppose, estimant
quil outrepassait le champ de la
gestion des personnels de collectivit.
Larticle 24-0 accroissant dj les
missions des centres de gestion, la
snatrice aurait prfr un

renforcement de laction des CDG


dans le domaine de la gestion
partage dun certain nombre
dagents tenus la disposition de
leurs adhrents. Le gouvernement
souhaite de son ct que lextension
des tches des CDG soit limite
larchivage numrique, en recentrant
les centres de gestion sur la gestion
des ressources humaines .
loppos, Romain Joulia assure que si
les collectivits territoriales font
appel aux CDG, cest parce quelles
ne peuvent pas faire face aux
missions darchivage . Et de
conclure : Nous resterons vigilants
jusquau vote dfinitif du projet de
loi. Mais nous sommes optimistes
tant le gouvernement et les parlementaires semblent sorienter dans cette
direction . Larbitrage dfinitif se fera
dans le cadre dune commission
mixte paritaire.
Stphane Menu

SUR LE WEB

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Michel Lorentz, maire de Roeschwoog, prsident du centre de gestion FPT du Bas-Rhin

DR

Pour larchivage, nous sommes plbiscits


Lamendement Vasselle est le bienvenu pour toutes les collectivits. Pour tre performant, il faut choisir le
niveau dadministration le plus appropri. Et dans le cas de larchivage, cest bien souvent lexistence dune quipe
dpartementale darchivistes itinrants place auprs du CDG qui est la plus performante pour dlivrer aux
communes et syndicats intercommunaux un service dexcellence technique au meilleur cot. Les communauts
de communes qui aujourdhui embauchent un seul archiviste pour elles et leurs communes membres, ont certes
la joie dcrire une action de plus dans leur schma de mutualisation ! Mais sincrement, ni en matire de cot, ni
en matire de progrs technique, ce choix, sil devait se gnraliser, ne semble pertinent. Il faut donc renforcer la base lgale de ces
services darchivistes des centres de gestion. Ils sont plbiscits par nos collectivits aflies mais effectivement pointes du doigt
par les chambres rgionales des comptes. Outre larchivage, dautres services (en matire daudit, daccompagnement du changement, sur des questions informatiques, etc.) peuvent trouver dans le cadre des CDG le bon niveau pour tre mutualiss. Alain Vasselle la bien compris. : contre le dogmatisme rigide, il veut offrir un peu plus de subsidiarit et permettre toutes les collectivits
de faire des conomies.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 23

23

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V. VINCENZO

REGARDS CROISS

Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

Les hpitaux, pauvres matres


duvre
Je discute avec un reprsentant de la CGT dun dpartement parisien. Il me raconte une diante histoire.
Il y a quelques mois, son syndicat a t appel
laide par un groupe de salaris (pour la plupart sans
papiers) quune entreprise ne payait pas depuis plusieurs mois. Ils avaient commenc travailler sur un
chantier public, mais ils taient laisss labandon par
lentreprise qui les avait embauchs et ne les payait
pas. Aprs enqute, mon syndicaliste sest rendu
compte que cette entreprise tait un sous- traitant
dune socit plus grande, elle-mme titulaire dun
march public de construction pour un grand hpital.
Je vous passe les dtails, mais lanalyse de la CGT est
que les hpitaux sont en manque cruel de moyens
humains. Quand ils le peuvent, ils concentrent leurs
embauches sur du personnel soignant et pas sur des
administratifs. Consquences, lhpital nest pas en
mesure dassumer son rle de matre douvrage, et
encore moins de contrler le matre duvre. Avec
toutes les rpercussions que cela implique, en termes
de scurit sur les chantiers, par exemple.

Seul au monde
changes avec Sandra Chllkian et milie Baudet, qui dirigent
le cabinet de consultant Cap Nova et travaillent beaucoup sur
lintelligence collective. Elles partagent, nous partageons, une
ralit : lisolement des managers. Les managers, et a ma t
encore rcemment conrm par un DGA de dpartement, donc
un cadre de haut niveau, nont souvent aucun cadre organis
dchange et de partage de leurs difcults managriales. On
attend deux de linfaillibilit alors quils demandent le droit
lerreur, on les laisse seuls avec leurs problmes, alors quils
demandent les partager. Du coup, ils doivent se dbrouiller
seuls pour ne pas ltre : et mon DGA de me raconter quil a
dcid tout seul de commencer animer un rseau de collgues
en interne sa collectivit, pour changer et partager sur les
difcults et blocages managriaux.

24

LCT497.indb 24

Esprit dquipe
Autre constat, la concurrence permanente entre cadres. Cette
fois, a ne vient pas dune lacune de la hirarchie, quoi que
mais bien des cadres eux-mmes. Il nexiste nalement pas tant
de directions gnrales, dans les collectivits, dont les membres
fonctionnent en quipe. Ils peuvent bien sentendre, partager
des valeurs, mais ils ne sont souvent que laddition de recrutements tals dans le temps, une addition de talents, mais pas
un ensemble partageant la mme vision de laction publique
et du management. Du coup, la concurrence entre eux a plus
de chances de sinstaller, aux dpens de la cohsion et de la
collaboration.

Les drives de
lautoentreprenariat
Jchange avec un avocat sur la loi El Khomri et la
rforme du code du travail. Lhomme commence par
mexpliquer que le burn-out et le mal-tre au travail,
cest avant tout une mode. a commence bien, mais
ce quil raconte en dit quand mme long sur une certaine volution des mentalits. Il continue en effet en
expliquant que lemploi salari, de toute faon, il nen
veut plus : dsormais, il ne recrute plus de collaborateurs. Trop compliqu, trop cher, pas assez souple : il
travaille avec des autoentrepreneurs. Je comprends,
au cours de cette discussion, quon a peut tre atteint
les limites de lautoentreprenariat. Tant quil sagissait
de faciliter la vie des gens volontaires pour se lancer
dans une activit personnelle, plein-temps ou en
complment de leur activit principale, jtais plutt
de ceux qui trouvaient a intressant. Mme quand
les artisans ont commenc rler devant ce quils
considraient comme une concurrence dloyale, je
ny voyais pas trop de mal. Mais jentends de plus en
plus de gens parler dun recours lautoentreprenariat
comme dune alternative lembauche dun salari.
On nen est pas encore tout fait (quoi que) au
temps o on vous recevra en entretien dembauche
pour vous proposer de vous faire un contrat au lieu
de vous embaucher. Mais quand mme, cette ubrisation des consciences a de quoi inquiter. Mme si la
territoriale semble protge pour un moment

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

prsente
Letude socio-conomique
sur lapport du titre-restaurant

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lconomie locale

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2,37

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conomique local

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pour lagent

= 1 emploi
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LCT497.indb 25

23/03/16 16:47

ACTUALIT
LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB

EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr

A A FAIT UN CARTON SUR NOTRE SITE


Voici quelques articles ou dossiers qui ont t
particulirement consults par nos internautes visiteurs.
Vous aussi, allez y faire un tour !

EN DIRECT

KATARZYNA BIALASIEWICZ
PHOTOGRAPHEE.EU

Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web
(pour les nophytes : que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier ,
mais uniquement sur notre site). Voici un chantillon des publications du
mois de mars.

STATUT ET CARRIRE
Recrutement dapprentis, revalorisation
indiciaire, recrutement des professions
paramdicales, transferts de personnels :
le compte rendu du dernier Conseil sup
www.lettreducadre.fr/13045

Les paradoxes du management territorial

MARCHS PUBLICS

www.lettreducadre.fr/12977

Tiers vinc et recours Tarn-et-Garonne : quand et comment ?

2 INFOGRAPHIE
Nouveaux prsidents de rgion :
ceux qui cumulent les mandats
www.lettreducadre.fr/12843

3 AU TABLEAU

www.lettreducadre.fr/13012

STATUT
Concours, examen et formation initiale du nouveau cadre demplois
des ingnieurs en chef
www.lettreducadre.fr/12982

Les primes et indemnits pouvant tre


cumules avec le Rifseep enn prcises !

DMATRIALISATION DISCRIMINANTE

www.lettreducadre.fr/12758

www.lettreducadre.fr/12943

Services publics : condamns la connexion ?

DSINTOXIQUE
Romans na plus mal la dette
www.lettreducadre.fr/12891

LES DOSSIERS DU SITE

Contractuels mode demploi

LE SONDAGE DU MOIS
Rgulirement, nous soumettons des questions dactualit nos
lecteurs. Ce mois-ci, les diffrentes sorties des politiques sur le
statut des fonctionnaires nous ont donn du grain moudre.

www.lettreducadre.fr/rubriques/sondage/

Ce nest pas parce que la fonction publique territoriale est compose


pour une part consquente de contractuels que leur gestion est une
partie de plaisir. De lembauche la carrire, de la dfinition des
besoins aux consquences financires, la gestion des agents non
titulaires de droit public sapparente davantage un chemin de
croix. La Lettre du cadre vous a prpar un dossier spcial sur la
question, qui vous aidera clairer vos choix.
Sommaire :

- Recruter des contractuels : quelques bases pour bien commencer


- Contractuels : comment bien dfinir ses besoins avant dembaucher
- Quelles formalits remplir avant de recruter un contractuel ?
- Tout savoir sur le dispositif de rsorption de lemploi prcaire
- Contractuels : des perspectives de carrire limites
- Le Conseil dtat passe lobligation de reclassement la loupe
- Comment grer les absences des agents non titulaires
- Priode dessai : le moment de tous les dangers pour les contractuels
www.lettreducadre.fr/dossiers/contractuels-mode-demploi

REJOIGNEZ LA COMMUNAUT DE LA LETTRE DU CADRE !


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LCT497.indb 26

La Lettre du cadre territorial mars 2016

23/03/16 16:47

LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL

LE MAGAZINE QUI VOUS ACCOMPAGNE


AU QUOTIDIEN, ET SUR UN TON ENGAG !
Le mensuel et ses services
en ligne vous offrent :
Lactualit des collectivits
sans viter la polmique ni
de parler politique !
Chaque mois un sujet que
vous ne lirez pas ailleurs.
Nous vous parlons de votre
quotidien, toujours avec le
regard de La Lettre du cadre
territorial
Les trois grandes fonctions
ressources dcryptes,
RH, nances et juridique :
lessentiel de ce que vous
devez savoir et des pistes
oprationnelles pour agir vite.

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Abonnez-vous vite sur abo.lettreducadre.fr
LCT497.indb 27

23/03/16 16:47

DOSSIER

NOUVEL URBANISME

ESPACE PUBLIC :
EN TOUTE CONFIANCE
DOSSIER RALIS PAR MARJOLAINE KOCH

Changer la ville

Place la matrise dusage

Les enfants dans la ville

a peut paratre une vidence,


mais le partage de lespace public
na rien de naturel. Il faut au
contraire faire des efforts
pour quil laisse sa place tout le
monde. Et rompre avec
les habitudes.

Opration majeure durbanisme, la


reconqute des berges du Rhne
Lyon a donn lieu une dmarche
innovante. La preuve que la place
donne lexpertise dusage des
habitants conditionne souvent
la russite des projets.

Avant tout lieu de passage, la ville


est souvent hostile aux enfants.
Mais les parcs et aires de jeux
peuvent pourtant leur ouvrir
vraiment les bras.
En ajoutant un peu daventure.

LA UNE

voir confiance en marchant dans la rue,


en buvant un verre la terrasse dun
caf Aprs les vnements de 2015, la
notion de confiance dans lespace public a pris
une rsonance particulire. Pourtant, confiance
et risque sont les deux faces dune mme
mdaille : grer la confiance consiste identifier le niveau de risque que lon est prt
prendre avec les autres. Une rflexion qui vaut
pour lusager, mais aussi pour le concepteur, le
politique en charge de lamnagement de
lespace public.
Quelle confiance est-il prt accorder ceux
qui utiliseront le lieu au quotidien ? Est-il
dispos, en amont, les couter, intgrer leurs
rflexions, propositions ? Peut-il leur faire
confiance lors du recueil de lnonc de leurs
pratiques, ou y a-t-il distorsion ?
Enfin, accorde-t-il la mme confiance tous les
usagers, selon leur ge, leur catgorie socioprofessionnelle, le lieu amnag ? Daprs MarieChristine Couic, sociologue urbaniste, on a
plus confiance en les usagers en ville quen
banlieue, et en centre-ville que sur les axes
routiers.

28

LCT497.indb 28

Produire des lieux adapts


aux usages
Pour la sociologue, en se montrant plus
confiant, on a pourtant tout gagner. Par
exemple dun point de vue cologique : si lon a
une confiance a priori forte que les choses vont
bien, on peut envisager de baisser un niveau
dclairage la nuit, sauf dans certains lieux
identifis. On peut galement gagner en qualit
si lon produit des lieux de pause vraiment
reposants, o les personnes ges pourront
dambuler plus facilement, trouver un espace
de repos et repartir.
Sil y a un maire qui la bien compris, cest
Miguel Anxo Fernandes Lores, dile dune ville
de 82 000 habitants en Galice, Espagne.
Pontevedra, les changements ont t radicaux : partant du constat que la ville tait
impraticable et irrespirable, il a tout bonnement supprim la voiture du centre.
Amnageant de larges trottoirs pour les pitons,
des zones o la route disparat totalement, le
maire assure que ces modifications lui cotent
seulement 8 millions deuros par an. Car il a
choisi, en outre, de rduire la signaltique au
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

JVILLAFRUELA - WIKIMEDIACOMMONS

Le tramway de Grenoble.

minimum en ne sectorisant pas lespace public.


Dans cette ville par exemple, vous ne trouverez
pas de piste cyclable : le maire part du principe
quun cycliste, un piton et un automobiliste
devenu minoritaire sauront se ctoyer en
bonne intelligence. Et les faits lui donnent
raison, les accidents sont rarissimes.

Pour un partage naturel de lespace


public
Marie-Christine Couic, installe Grenoble, a
fait lexprience inverse dans la capitale des
Alpes, avec lamnagement du cours JeanJaurs qui accueille dsormais une ligne de
tram. Trottoirs, espaces de verdure, piste
cyclable, route, voie de bus, voie de tram En
fonction des contre-alles et du stationnement,
12 15 voies se ctoient ! Au niveau des
ambiances, laspect routier du cours a disparu
et les trottoirs sont plus larges, mais on aurait
pu franchir un cran dans la confiance en
sparant moins les espaces, en faisant cohabiter
les usagers. Dautant plus quavec cette
succession dusages par bande, il devient
difficile de traverser la rue, des barrires
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 29

Pontevedra,
pas de piste
cyclable :
on pense
quun cycliste,
un piton et un
automobiliste,
sauront se
ctoyer en bonne
intelligence.

doivent mme tre contournes certains


endroits !
tait-il par exemple ncessaire daccorder une
bande spcifique aux cyclistes ? La piste
cyclable est un incontournable de la voirie
moderne, mais ne pouvait-on imaginer un
partage de lespace avec les pitons, les
poussettes, les trottinettes ? Un tel espace
partag a pourtant tendance responsabiliser
les groupes qui se ctoient, et donc rendre les
lieux plus srs. Dautant plus, estime la
sociologue, que les cyclistes grenoblois
devenant le groupe dominant, un dsquilibre
est en train de se crer avec les pitons. Ils
deviennent agressifs, parfois mme vengeurs.
On assiste une monte de fous du guidon
comme il y a les fous du volant !
Si le fait de scinder les usages est parfois
invitable pour protger certaines populations,
le faire lexcs revient oublier quune
rgulation naturelle peut sinstaller. Sans cela,
dans quelque temps, nous risquons de voir
apparatre, comme la ville de Chongqing en
Chine, des voies rserves aux accros du
smartphone
29

23/03/16 16:47

LA UNE

CHANGEMENT DANGLE

PRENDRE EN COMPTE
LA MATRISE DUSAGE
Lyon, limportante opration durbanisme de reconqute des berges du Rhne a donn lieu une
dmarche innovante. En misant sur lexpertise dusage des habitants, on a fait avec eux, plutt que pour
eux. Rsultat : l comme ailleurs, cest la preuve quen misant sur la manire dont les habitants vivent la
ville, on peut viter bien des cueils.

ls sont rares, ceux qui parviennent se


remmorer les voies sur berge de Lyon
encombres de voitures ! Et cest toujours
bon signe quand les gens ne se rappellent plus
comment ctait avant , se rjouit Emmanuel
Jalbert, paysagiste de lagence In Situ, charge
de leur amnagement en 2007.

Cltures interdites
Lorsque la ville de Lyon dcide damnager les
berges, son projet est trs flou. cette poque,
les marchs de dfinition existent encore. Ce
30

LCT497.indb 30

Jacques Vialettes, prsident de la Socit franaise


des urbanistes

Aucun document
durbanisme ne dnit la
gestion des espaces publics
Les politiques chargent toujours
lespace public de beaucoup
dintentions, et ensuite ils grent
rarement cette intention dune
faon politique et collective. La
gestion devient trs rapidement
technique et sectorielle. On va charger la gestion
technique de lespace public de la gestion de la
scurit, alors que cest une question sociale ; on va
charger la gestion technique de traiter des questions
de confort, de relation lautre, de distance sociale
sans avoir pos les enjeux. Dailleurs, il nexiste
aucun document durbanisme qui dnisse la faon
dont une ville souhaite grer ses espaces publics.

JACQUES BDU, SFU

Les berges du Rhne.

AGENCE IN SITU

ntait pas un concours, nous disposions juste


de quelques lments, parmi lesquels le fait de
supprimer les voitures, de rendre lespace aux
cyclistes et aux pitons et de penser au
stationnement des pniches et bateaux . Grce
ce cahier des charges trs ouvert, limagination a eu libre cours. Nous sommes partis sur
lide de crer un lien entre le nord et le sud et
des liens transversaux.
Nos propositions taient trs lgres, des
bauches, nous avons travaill sur une ide
gnrale qui tait damnager une grande
promenade pitonne gnreuse, un port et un
parcours pour les cycles qui serait un lieu
partag, pas une autoroute vlo. Mnager des

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

Succs :
Apaiser les relations de voisinage

chec :
Un parc pour enfants ferm

Dans le quartier de la Thibaude de Vaulx-en-Velin, en banlieue


lyonnaise, Emmanuel Jalbert a men un autre type de travail :
tenter de rchauffer les relations entre les habitants dune zone
pavillonnaire, qui en taient au stade de dresser des murs avec des
tessons de bouteilles, et les habitants des tours voisines. Lagence
a propos damnager des jardins sur une zone tampon entre les
deux. Rticents au dpart, les lus ont eu la surprise de voir la
demande exploser : tout le monde voulait son carr de terre pour
jardiner ! Les jardins partags, dsormais grs par une association
dhabitants, ont chang latmosphre. Le voisinage est plus apais,
des liens entre les deux quartiers se sont tisss et surtout, grce
une prsence adulte des deux sexes en bas des tours, la rue,
occupe jusque-l par de jeunes hommes, a retrouv un quilibre.
Lexprience a t reproduite, depuis, Mcon et Villeurbanne, avec
le mme succs.

Emmanuel Jalbert a aussi connu des checs, notamment Mcon : Nous devions amnager un parc
promenade assez troit, situ entre des habitations
principalement occupes par des personnes ges.
Nous avons opt pour une grande aire de jeux. Ce que
nous navions pas anticip, cest quelle serait prise
dassaut par tous les enfants du quartier qui ne partaient pas en vacances . Face au bruit gnr par laire
de jeu, la grogne monte chez les habitants jusquau jour
o lun dentre eux commet lirrparable et dgaine sa
carabine. Rsultat : laire a tout simplement t dmantele. Labsence de dialogue, en amont, a gnr ce
problme dplore le paysagiste. Do limportance de
consulter toutes les parties pour viter de gnrer une
dception cuisante

zones de jeux lorsquil y a largissement, des


gradins vers la Guillotire, des ouvertures sur le
fleuve. Lagence, qui se bat rgulirement
contre lenfermement des lieux, est ravie du
contexte : la zone tant inondable, toute clture
est interdite. Sur ces principes fondateurs
relativement simples, son projet a t retenu.

de respecter le principe suivant : les lieux sont


destins tous les ges. Bien sr, reconnat-il, il
est difficile de tout prvoir, nous navions par
exemple pas anticip les rassemblements
dtudiants sur les terrasses de la Guillotire.
Mais outre cette affluence locale, il ny a pas de
problme de conflits dusage .

Faciliter la discussion entre


la matrise douvrage et la matrise
dusage

Ne pas surprogrammer les lieux

Pour mettre en uvre le projet, le Grand Lyon a


fait appel un mdiateur charg de faciliter la
discussion entre la matrise douvrage et la
matrise dusage. En prenant le temps de la
discussion avec la matrise dusage (associations de riverains et de cyclistes), de nouvelles
hypothses apparaissent. La zone sera davantage vgtalise grce limplantation dune
grande prairie, un bassin amnag, puis des
ples de jeux comme la rampe de skate sont
galement ajouts. Tout le long du projet, les
concepteurs ont gard en tte la ncessit de ne
jamais sectoriser les lieux, comme le coin skate,
afin de ne pas voir une population semparer
dun site et rejeter les autres groupes. Grce
cette phase, avant mme que le projet ne sorte
de terre il y avait une appropriation trs forte
du projet de la part des riverains note
Emmanuel Jalbert. Et nous avons fait en sorte
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 31

Avant mme
que le projet ne
sorte de terre,
il y avait une
appropriation
trs forte du
projet de la part
des riverains.

Sur ce projet, lagence a insist sur la ncessit


de ne pas surprogrammer les lieux en les
encombrant de mobilier. La prairie, qui pouvait
en inquiter certains, est un lieu neutre qui
accueille les pique-niqueurs mais aussi des
vnements ponctuels. Il faut des zones o les
gens donnent eux-mmes des usages aux lieux.
Notre ide, cest dessayer non pas de programmer les lieux, mais de leur donner une qualit. Un regret cependant : que les paysagistes
naient pu intervenir a posteriori pour peaufiner
leur travail. Une mission de suivi sur trois ans
avait t propose par le Grand Lyon, mais cest
tomb leau, cest dommage, regrette
Emmanuel Jalbert. Cela consiste juste
dplacer des bancs de quelques mtres pour
quils servent mieux, conforter des cheminements Mais dans lesprit dun lu, un
amnagement a un dbut et une fin, il ny a pas
de logique daccompagnement. Cest li au
systme lectoral.
31

23/03/16 16:47

LA UNE

PLACE AUX JEUNES

UN ENFANT DANS LA VILLE


Au fil des dcennies, la ville a mu pour devenir uniquement un lieu de passage hostile ceux
qui tentent den faire un autre usage. Les enfants sont ceux qui ont perdu le plus de terrain :
dsormais, hormis leur foyer, seuls les parcs et aires de jeux leur ouvrent vritablement les bras.

ans un monde de petits mtiers et


de petites aventures, dcrit
lhistorien Philippe Aris, lenfant
tait une figure familire de la rue. Ensuite, un
long mouvement de privatisation la retir peu
peu de lespace urbain qui cessait ds lors
dtre un espace de vie paisse o le priv et le
public ne se distinguaient pas, pour devenir un
lieu de passage rgl par les logiques transparentes de la circulation et de la scurit. Cette
ville o les enfants vivaient et circulaient, nous
lavons perdue. Ce qui la remplace nest pas
une autre ville, cest la non-ville, lanti-ville, la
ville intgralement privatise.

Cela ne viendrait mme


plus lide des
parents de laisser leurs enfants
jouer au pied de
limmeuble,
dans la rue

O sont les enfants ?

32

LCT497.indb 32

Rsister aux espaces jouer cls


en main
Dans son ouvrage consacr au jeu comme
fondement de la construction harmonieuse de

Reconqurir sa rue
DR

Un constat dur, mais raliste. O sont les


enfants dans la ville ? Dans leur foyer, lcole,
au gymnase, au conservatoire ou au parc. Dans
des lieux circonscrits et souvent standardiss
dans leur amnagement. Certaines communes
tentent de lutter contre ce phnomne en
rhabilitant la place du village , souvent
devant la mairie ou lglise. Bannissement des
voitures, zone ouverte et entirement pitonne,
aire de rassemblement mais surtout aire de jeux
la sortie des coles Cest un bon dbut.
Reste sattaquer aux trottoirs, au partage de la
rue avec le reste de la population, et surtout
avec les voitures.
Pour qui est pense la ville ? La ville est conue
pour ceux qui travaillent et se portent bien ,
estime Thierry Paquot (1). Or, avec le chmage
des uns, les rductions du temps de travail des
autres, le vieillissement de la population et la
scolarisation, les inactifs sont dornavant
majoritaires en ville, dans une ville qui ne les
mnage pas. Il devient impratif dadapter les
services publics aux handicaps comme aux

vieilles personnes, et de soigner la ville afin que


les enfants sy sentent dsirs. Pour linstant, le
compte ny est pas. Impossible denvisager de
sortir un ballon, de jouer la marelle sur un
trottoir souvent troit, sans gner les passants
hostiles. Et dans les faits, cela ne viendrait
mme plus lide des parents de laisser leurs
enfants jouer au pied de limmeuble, dans la
rue Aujourdhui, seules les aires de jeux, dans
les parcs ou les squares, leur sont rserves. Des
aires de jeux uniformes, o se ctoient tourniquet, balanoire, toboggan et tape-cul aux
couleurs criardes sur un sol antichoc.

Marie Gervais, auteure de Librez la crativit de vos


enfants et La famille buissonnire , a reconquis sa rue
sans prmditation. De retour de ltranger, nous nous
installons dans une impasse avec de toutes petites maisons serres, en banlieue parisienne. Plutt que de se cantonner
au jardin, je prenais mon th et laissais les enfants jouer dans la
rue. Un jour, une maman ma rejointe avec ses enfants et son th,
puis une autre Javais un trs grand rouleau de papier et, comme
il ny avait pas de place dans la maison pour ltaler, nous sommes
alls dans la rue pour dessiner. Encore une fois, dautres enfants
ont rejoint les miens, mme les plus grands se sont pris au jeu !
Nous avons reproduit lexprience avec des sances de bricolage, de dessin la craie sur la route Depuis que les enfants ont
investi la rue, les voitures ont pris lhabitude de rouler doucement. Et nous les adultes, nous organisons une fte des voisins
environ vingt fois par an, en sortant boissons et victuailles o
tout le monde vient piocher gaiement ! Une seule personne sest
plainte du bruit, mais dans lensemble cet investissement de
lespace public a t trs bien accueilli, et a modi profondment les relations de voisinage.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

N. BRAEMER - GROUPE TERRITORIAL

Parc de Belleville, Paris 20e

O sont les enfants dans la ville ?


Dans leur foyer, lcole, au gymnase,
au conservatoire ou au parc.
Dans des lieux circonscrits et souvent
standardiss dans leur amnagement.
lenfant, la pdagogue Maria Luisa Nesch
invite rsister la tentation des espaces
jouer cls en main. Pour elle, le jour o les
enfants des villes auront des coins de rue
cultiver, balayer et des animaux nourrir,
les services municipaux, les pdagogues et les
acteurs sociaux auront moins de travail. Jane
Jacobs, philosophe de larchitecture et de
lurbanisme, est, elle aussi, persuade que des
renfoncements dans la faade des immeubles
abriteraient judicieusement certains jeux
denfants et quune bonne largeur faciliterait
la coexistence entre lenfant qui saute la
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 33

corde, le flneur et la foule toujours presse.


Avec ce constat : plus la rue est frquente,
plus la vitesse des automobiles sen trouve
rduite et plus la scurit spontane se
renforce.
(1) La ville rcrative, enfants joueurs et coles buissonnires, sous la
direction de Thierry Paquot, ditions Infolio.

En Allemagne, des terrains daventure


pour les enfants
Il en existe plus de 400 en Allemagne, aucun en France. Initis dans les
annes 1940, ces terrains daventures urbains consistent laisser un espace
de la ville en friche, pour les enfants. Trs populaires parmi les jeunes de
6 14 ans, ils sont constitus de bric et de broc : dchets recycls, rivire,
boue, seaux, outils, arbres, planches Lide est de permettre aux enfants
de sauter, construire des cabanes ou des barrages, se cacher, grimper ou
bricoler. Mme dans les quartiers rsidentiels, de petits amnagements
sont implants le long des cheminements, ouverts sur lespace public.
Aucune haie, aucun portillon : les enfants sont libres daller et venir dans
ces espaces familiers o il y a toujours un adulte, proximit, pour assurer
une surveillance collective informelle.
33

23/03/16 16:47

LA UNE

LIL DU PHILOSOPHE
DR

RENDRE LA VILLE SES HABITANTS


Thierry Paquot,
philosophe de lurbain
et essayiste, a dirig en
2015 une exposition pour
la communaut urbaine
de Dunkerque, La ville
rcrative .

Dune manire
gnrale, la ville
nest pas accueillante pour les
adultes, il ny a
donc aucune
raison quelle
le soit pour
les petits.

Comment rendre la ville plus adapte


aux enfants ? Dabord en la rendant
adapte tout le monde. Pas une ville
abandonne aux automobiles, mais une
ville de lusager, adapte, scurise et qui
laisse aussi sa place laventure.
Quels sont les plus grands obstacles, dans la ville,
pour les enfants ?
Le plus grand obstacle est videmment lautomobile. Devant la taille dun enfant et sa
fragilit, la voiture est un monstre de mtal, un
vritable danger, y compris larrt. Mais le
mobilier urbain reprsente aussi un obstacle,
nous avons pu lexprimenter en plaant une
camra la hauteur des yeux dune enfant de
cinq ans. La ville prend une autre dimension.
Les trottoirs non plus ne sont pas assez larges,
ils ne permettent pas aux enfants de sbattre
tel que leur corps leur permet de le faire dans
leur non-conscience du danger. Il faut avoir en
tte quun enfant se promne dans la rue dans
un climat de confiance, car il est accompagn
dadultes qui prennent soin de lui.
Dune manire gnrale, la ville nest pas
accueillante pour les adultes, il ny a donc
aucune raison quelle le soit pour les petits. La
ville est fonctionnelle, entirement abandonne
aux automobilistes. Dans lamnagement de la
voirie, cest toujours le piton qui doit se
dplacer pour rejoindre son arrt de bus ou son
passage piton sans jamais gner le flux de
voitures.
Que faudrait-il pour rendre la ville plus adapte
aux enfants ?
Si lon se proccupait davantage de tous les
habitants commencer par les enfants, tous les
trottoirs ne seraient pas asphalts. Cela pose,
dabord, un problme dimpermabilit de la
ville. Dailleurs aux tats-Unis, certaines villes
arrtent de tout bitumer. Il faut donner une
place circonscrite au piton efficace qui ne

34

LCT497.indb 34

veut pas se salir les pieds, et ouvrir le reste de


trottoir dautres matires.
Lautre point, cest litinraire et sa qualit : en
France, ce qui prime, cest la destination, pas le
parcours. La tendance pour les enfants est
dlaborer des parcours spcifiques pour lcole
en parallle la vraie rue , au trajet efficace
abandonn aux voitures. Cest dommage, car
cest une sparation au lieu dun partage de
lespace public. Et puis hors des villes, le centre
bourg priclite : il ny a pas de voirie au niveau
des maisons individuelles, pas durbanisme
rural. La vraie protection pour les enfants, cest
la maison, le jardin, puis lcran. Si lon veut
rendre la ville ou ces abords de village un peu
plus srs pour les enfants, il ny a pas dautre
solution que de faire ralentir les voitures.
Les aires de jeux en France sont trs
standardises
Cest certainement pour des raisons de scurit
quon a des aires de jeux normalises qui ne
sont aucunement des terrains daventure. La
rglementation et la question de la responsabilit juridique du maire sont vraiment en cause
en France. Si une passerelle se rompt, un
panier de basket se dcroche le maire est
attaqu par les parents. Il a tout intrt
prendre le maximum de prcautions. En
Allemagne, les terrains vagues agrments
dquipements apparaissent ds les annes
1830, ils sont repris par les tats-Unis aprs la
guerre de Scession. Alors que nos parcs
franais dterminent des tranches dges, il ny
en a pas dans ces terrains daventure, pour que
les grands frres et surs surveillent les plus
petits et que ceux-ci aient envie dimiter les
plus grands.
Pour quil y ait confiance, il faut de la rciprocit et de la responsabilisation. Je pense que
lon doit faire confiance aux enfants : ils savent
jusquo ils peuvent aller.

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

JOURNE
DTUDE

JEUDI 19 MAI 2016 VAULX-EN-VELIN (69)


LET
OGRAMME COMP
RETROUVEZ LE PR
R
EN LIGNE SU
nes.com
azettedescommu
ag
s.l
conference
nt
me
ge
na
Ma

Journe dtude

Management

MANAGER DANS LINCERTITUDE :


LES CLS POUR CONSTRUIRE LE CHANGEMENT
Journe anime par Nicolas BRAEMER, Rdacteur en chef du magazine La Lettre du cadre territorial

8 h 30

14 h 30

Accueil et margement

Comment garantir une exemplarit du management


et de la gestion des ressources humaines pour produire
du service public

9h
Mot daccueil et prsentation de la journe
COMMENT CONSTRUIRE LE CHANGEMENT
EN DEVELOPPANT LIMPLICATION DE SES EQUIPES

9 h 30
Collgialit, mtiers, quipes, rgulation Comment
nourrir la capacit dengagement de lindividu au profit
du collectif
Grard VARALDI, Consultant en management

10 h 30
Le changement ne se dcrte pas, il se manage !
Sandra CHELELEKIAN, Directrice associe de Cap Nova, Cabinet
daccompagnement des dcideurs Inspirez vos quipes

11 h 15
De la contrainte lopportunit : quelles nouvelles
mthodes pour construire ensemble le changement
Sandra CHELELEKIAN, Directrice associe de Cap Nova

Philippe DRESSAYRE, Consultant en management, Public DG

MANAGER DANS LINCERTTITUDE : LES TERRITORIAUX


LA MANUVRE

15 h
Le management par la confiance : une rponse

aux incertitudes
Laurence MALHERBE, Directrice des affaires gnrales,
juridique et contentieux, Ville dAntibes

Quelles consquences sur le management de la fusion


de deux entits ? Lexprience de la mtropole de Lyon
Yves MACLET, Directeur de projet Politiques publiques,
Mission Mtropole - Grand Lyon

Combattre lincertitude budgtaire : communication


et participation
Emilie BRET, Directrice gnrale adjointe patrimoine, routes,
infrastructures et moyens, Conseil dpartemental de lArdche

13 h

17 h 30

Djeuner

Fin de journe

ra
o-Fotolia
2 studiio
.c o m

LCT497.indb 35

INSCRIPTION EN LIGNE SUR :


conferences.lagazettedescommunes.com
Journe dtude Management

OU AU VERSO

23/03/16 16:47

JOURNE
DTUDE

JEUDI 19 MAI 2016 VAULX-EN-VELIN (69)

Management

MANAGER DANS LINCERTITUDE :


LES CLS POUR CONSTRUIRE LE CHANGEMENT
MA COMMANDE

BULLETIN DINSCRIPTION
Collectivit/organisme ...............................................................................
........................................................................................................................
Adresse ..........................................................................................................
........................................................................................................................
Code postal .............................. Ville............................................................

Secteur Priv et entreprises


publiques : 590 HT (708 TTC)
Inscrivez-vous plusieurs et bnficiez
de nos tarifs dgressifs :
conferences.lagazettedescommunes.com

Total : ............................................. HT*

Madame

Nom ..............................................................................................................
Prnom ..........................................................................................................
Fonction ........................................................................................................
Tl. .................................................................................................................

* Ce montant comprend lensemble des prestations :


accueil caf, djeuner, offre abonnement, confrencesdbats, documents et traitement de linscription.

JE_MANAGEMENT_190516

Participant
Monsieur

Secteur Public (ligible au DIF !) :


490 HT (588 TTC)

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retourner avant le 13 mai 2016

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- Par email : pvincent@infopro-digital.com


- Par courrier :

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Adresse de facturation ..................................................................................

Pnlope Vincent / Territorial

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Antony Parc II
10, place du Gnral de Gaulle
BP 20156 - 92186 Antony Cedex

Service interlocuteur ......................................................................................

- Par Fax au 01 77 92 98 17

Code postal .............................. Ville............................................................


(1) Une facture sera envoye ladresse complte ci-dessus.
(2) Le rglement par chque est obligatoire pour les inscriptions titre personnel.

Rglement par chque bancaire linscription lordre de Territorial


ou par mandat administratif aux coordonnes bancaires ci-dessous :
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INFOS PRATIQUES :

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Accueil partir de 8h30 par lentre prinicipale


cole nationale des travaux publics de ltat (ENTPE)
Rue Maurice Audin - 69518 Vaulx-en-Velin cedex
Amphithtre Michel Prunier - Rez-de-chausse

- Par le priphrique Laurent Bonnevay ou par autoroute A6 - A42 - A43 - A7


- Aroport St Exupry, puis ligne du tramway Rhnexpress.
- Gares SNCF de Lyon Perrache ou Part-Dieu, puis Mtro ligne A, Trolley C3
ou bus C8

23/03/16 16:47

MANAGEMENT
www.lettreducadre.fr/management

CHRONIQUE

On ne nat pas manager, on le devient


Oui, mais comment ?
DR

Directrice gnrale adjointe des services,


mairie dAnnemasse

a philosophie occidentale a longtemps explor les


sources de la connaissance. Le rationalisme de
Descartes affirme que lesprit humain est dj
faonn de concepts inns, que la pense est lorigine du
savoir quand lempirisme de Locke soutient que la pense
est soumise lexprience. Et Kant essaye de rconcilier
empirisme et rationalisme : si toute notre connaissance
dbute avec lexprience, cela ne prouve pas quelle
drive toute de
lexprience .
Si nous devions imaginer
lcole idale du management laune de nos
schmas philosophiques
occidentaux, elle serait alors
un savant dosage entre
rflexion et exprience.
Descartes, Locke, Kant,
derrire les contradictions
apparentes, sont dabord des
symboles de la philosophie
rationaliste occidentale, qui
est au fondement de nos
thories managriales.
Le rationalisme est rassurant
car il est facile de raisonner et de transmettre la capacit
raisonner. Mais la rationalit ne suffit pas en management.
Lintelligence motionnelle ou intuitive constitue une
qualit managriale indispensable.
Il est tentant de penser que lintelligence intuitive est
inne : on a un sixime sens ou on ne la pas. Lintuition,
cela ne sapprend pas. Mais si lon regarde du ct de la
pense philosophique orientale, les intuitions, ces
connaissances tacites, sont aussi forges dautomatismes
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 37

intrioriss inconsciemment force dexpriences.


Lexprience personnelle est valorise avant les thories
intellectuelles abstraites et les raisonnements prcis. On
apprend en marchant, on construit le savoir par laction et
par lexprimentation. Lexprience nous offre ainsi la
possibilit de connatre ce qui nous est inconnu. Notre
capacit apprendre et dvelopper des aptitudes
devient infinie. Nous ne naissons pas managers, nous le
devenons.
Alors quoi ressemblerait une cole idale du management ? On y apprendrait explorer son environnement et
observer les acteurs avec curiosit, percevoir et
analyser les signaux pour se forger une vision, dvelopper son empathie, grer
les ressentis et mme les
utiliser, donc montrer ses
faiblesses et grer son ego,
dvelopper sa capacit
entrer en relation avec les
autres et persvrer. On
nous enseignerait aussi les
quelques grandes thories
des organisations et penses
managriales, mais pas
trop. Juste ce quil faut pour
avoir quelques cls de
lecture.
Et trs vite, on serait
immerg dans le monde
professionnel dabord pour
observer, percevoir, analyser puis pour pratiquer, mais
toujours en observant. Un manager nest-il pas dabord un
bon observateur ?
Lcole idale du management est donc celle qui dveloppe en nous une capacit dapprentissage permanent.
Elle puise dans la philosophie, dans lanthropologie, dans
la sociologie, dans la psychologie mais aussi dans des
traditions philosophiques nous amenant nous familiariser au monde du non-logique.
OLLY - FOTOLIA

Aissia Kerkoub, aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr

37

23/03/16 16:47

MANAGEMENT

DBAT

Les paradoxes
du management territorial
Avec la monte en puissance des collectivits locales,
de leur action et de leur autonomie, on a assist la
monte en puissance parallle du management territorial. Professionnalis, enseign, dbattu, le second doit
accompagner la premire. Mais ce management territorial est victime de ses paradoxes, et de sa capacit
se confronter avec un service public qui nvolue pas
aussi facilement. Do la ncessit dun aggiornamento du management territorial.

our bien manager, il faut tre


pleinement responsable. Or, les
collectivits franaises ne le
sont pleinement qu compter des
annes quatre-vingt, avec les lois de
dcentralisation (lois de 1982, 1983,
1984, 1986 notamment, et leurs
nombreux dcrets dapplication) qui
leur ont donn :
- une autonomie dcisionnaire, avec
la fin du contrle a priori du prfet ;
- une autonomie financire, avec le
vote des taux dimposition et la
libert demprunter ;
- une autonomie dans la gestion du
personnel, avec un statut pour la
fonction publique territoriale, et la
structuration du dialogue social
(CTP, CAP, CHS).
Pour autant, cette autonomie est
fortement surveille : via les dotations
de ltat, qui reprsentent plus dun
tiers des recettes de fonctionnement,
via lencadrement de la fiscalit
locale, via le contrle de certaines
activits (aides conomiques par
exemple), via les discussions statutaires qui relvent du pouvoir central,
via la dictature des subventions,
via les normes, etc.
Les collectivits locales ont vite
appris grer et manager, en
sinspirant des mthodes du secteur
priv, voire en innovant : comptabilit analytique, budget base zro,
38

LCT497.indb 38

gestion par objectifs,


valuation des
politiques publiques,
plan de formation,
dialogue syndical,
mais aussi rforme
managriale avec
la structuration
des quipes de
direction gnrale,
llaboration
dorganigrammes,
linstauration de centres de dcisions. Ce faisant, elles nont pas
chapp aux effets de mode : cercles
de qualit, certifications, new
management, Total Quality
Management, etc. (1)

Parvenues lge adulte,


les collectivits ont
su dvelopper un vrai
management territorial.
Parvenues lge adulte au cours de
ces quinze dernires annes, ces
collectivits ont su dvelopper un
vrai management territorial, si lon en
juge travers les multiples sminaires, colloques, exprimentations,
lmergence de cabinets spcialiss,
les formations dispenses par

lInstitut national des tudes territoriales (Inet), etc.

Des paradoxes en question


Pour autant, ce management
territorial est soumis un certain
nombre de paradoxes, que lon
tentera de dcrire, le paradoxe
fondamental venant du fait que les
collectivits locales sont portes par
les valeurs fortes du service public
qui nont pas volu de faon
conjointe avec celles du secteur
conomique priv et celles de la
socit (2). La confrontation de ces
valeurs est source dincomprhensions et de tensions au sein des
collectivits qui ont, de ce fait, le
devoir dassumer plus clairement
leurs propres valeurs, les ternelles , comme les plus
modernes . Ces paradoxes se
dclinent en plusieurs questions .
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

En premier lieu, qui manage dans


une collectivit locale ?
Ladministration, les lus, les deux
entits la fois ? Dans cette double
commande lus-administration, si
particulire aux collectivits locales,
parfois complique par une troisime,
celle du cabinet, il est parfois difficile
daffirmer une ligne managriale
claire ! Llu nest tantt pas assez
concern, tantt trop concern par le
management, quand il ne prne pas
partir de sa propre exprience
professionnelle un management
inadquat. Dans les trois cas cette
confusion des genres pose problme.
Cet entre-deux, cette zone grise ,
dcrite par Denis Lamarzelle (3), o
se croisent les champs daction de
ladministration et du politique, est
peu propice un management
matris, dautant quil est tentant

Les alternances des directions


gnrales, qui ont vocation
naturelle porter le
management de la collectivit,
mettent leur crdibilit rude
preuve.
pour les agents de jouer de cette
confusion Cela pose tout le
problme de la gouvernance au sein
dune collectivit, que narrivent pas
ou peu grer les pactes de
gouvernance instaurs dans
certaines organisations soucieuses de
clarifier cette source dambiguts
dans laquelle il est tentant de
sengouffrer (4)
Ensuite, comment manager dans la
dure avec des alternances politiques,
ou mme des changements au sein
dune mme famille politique, qui
peuvent se produire tous les six ans
(voire tous les trois ans dans les
conseils gnraux avant la rforme
lectorale des conseils dpartementaux) ? Ces changements entranent
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 39

souvent des alternances des directions gnrales qui ont vocation


naturelle porter le management de
la collectivit, et dont la crdibilit
est alors mise rude preuve.
Et comment manager des agents avec
un statut si protecteur ? Dautant que
les plus de 50 000 employeurs locaux
permettent, aux cadres essentiellement, daller voir ailleurs sils ne
se sentent pas en phase avec la ligne
managriale : avantage, par rapport
notamment leurs collgues de ltat,
mais inconvnient pour un management durable (5).
On peut aussi se demander comment
manager des agents avec des mtiers
si diffrents et si nombreux (plus de
200 dans une ville de 200 000
habitants) ? Les collectivits sont en
effet des organisations intgres :
elles fabriquent, construisent,
rparent, grent, dmolissent et le
cycle recommence. Avec le paradoxe
supplmentaire suivant : la fonction
publique territoriale est faite de
grades et non de mtiers, sur lesquels
on pourrait utilement sappuyer pour
donner du sens au travail : fonctionnaire, ce nest pas un mtier ! Et
pourtant, que de rticences syndicales lorsquon essaye de dvelopper
la culture mtier ! Malgr, par
exemple, lexistence dun rpertoire
des mtiers, labor et mis jour par
le Centre national de la fonction

publique territoriale, la question de la


reconnaissance du travail, du mtier,
se pose dans les collectivits territoriales. Cest toute la question du
mode de gestion des comptences :
par le grade ou par les comptences ?
Enfin, comment manager sous la
pression des citoyens ?

Comment faire comprendre


et accepter lcart entre
les besoins exprims et
les moyens mis en uvre
pour les satisfaire ?
Comment mieux prendre en compte
les attentes et les besoins des citoyens,
lvolution de leurs demandes ? Que
lon songe lvolution de la lecture publique, de lusage des
quipements sportifs, pour ne prendre
que ces deux exemples. Comment
faire comprendre et accepter lcart
entre les besoins exprims et les
moyens mis en uvre pour les
satisfaire ? Comment faire comprendre
la complexit dcisionnelle, et la
rduire ! Comment prendre en compte
la demande de dmocratie participative, sans tomber dans la caricature,
sans dpouiller les agents de leur
technicit, mais en lutilisant mieux ?
Comment faire accepter que la seule >>>

SUR LE WEB
LES DOSSIERS MANAGEMENT DE LA LETTRE DU CADRE
Retrouvez tous nos dossiers Management sur le site internet de La Lettre du cadre

Collgues et managers toxiques ? Ragissez !


Un collgue de bureau bizarre, menteur, manipulateur, un responsable qui arrive vous faire
douter de tout ce que vous faites, un chef qui savre tre un vrai pervers manipulateur
Les bureaux sont peupls de gens dangereux, qui au mieux vous pourrissent la vie, au pire
peuvent vous pousser la dpression. dfaut de pouvoir sen dbarrasser, il faut savoir
grer ces personnalits toxiques. a relve du rexe de survie en milieu hostile.
Au sommaire de ce dossier :
Management : des managers
Management : grons nos collgues toxiques
pervers, inconscients, empathiques ?
Manager des personnes difciles
Chef manipulateur, attention danger !
Lentretien de recadrage, un d
Personnalits difciles :
pour le manager
comment les manager ?
Les ingrables sont-ils une fatalit ?
http://www.lettreducadre.fr/dossiers/collegues-et-chefs-toxiques-reagissez/

39

23/03/16 16:47

MANAGEMENT
LES PARADOXES DU MANAGEMENT TERRITORIAL

>>>

prsence dune participation ne


soit pas suffisante pour confrer
cette dernire un caractre rellement
dmocratique, sauf considrer le
seul sens commun associ cette
notion, qui voit la participation
comme une reconnaissance de
lindividu dans lorganisation. Mais ce
sens fait lconomie dune rflexion
sur ce quest un individu dans une
organisation : un agent, un acteur et\ou
un sujet politique (6) ?

Quest-ce que le service


public ?
Tous ces paradoxes ont assez naturellement conduit le management territorial, par facilit, copier le
management priv et ses avances,
mais la mayonnaise na jamais bien
pris, en tout cas durablement.

Adultes, les collectivits,


ont la capacit de rinventer
un management durable,
dans le vrai sens du terme.
On a en effet toujours but sur la
finalit diffrente du service public,
la franaise qui plus est Mais
comment caractriser le service public,
ou le service au public ? On peut avoir
du mal le dfinir si lon sen tient aux
services ou activits dispenss :
quest-ce qui diffrencie vritablement
la gestion publique ou prive dun
quipement sportif, culturel ou de
loisirs ? De mme si lon parle de
performance, horresco referens ! .
De quelle performance parle-t-on ?
conomique, sociale, environnementale, socitale ? Peut-on vraiment parler
de marketing territorial ?
En ralit, pour manager dans les
collectivits, il faut manager par le
sens, cest--dire partir des valeurs du
service public : traitement quitable
des citoyens, neutralit, exemplarit,
voire dvouement (en sinspirant par
exemple de lattitude des services
40

LCT497.indb 40

publics locaux en cas de crise,


intempries, accidents, etc.). Mais
encore faut-il quil ny ait pas de
dissonance entre les valeurs professes et les valeurs pratiques (7) ;
encore faut-il grer la complexit,
dvelopper une thique collective
(cf. Samuel Rouvillois, thique et
responsabilit, session philosophique
18 au 20 fvrier 2005, Rimont), passer
de la collaboration la coopration,
favoriser lintelligence collective,
grer les temporalits diffrentes des
lus et de ladministration.

Pour un aggiornamento
du management territorial
Les collectivits ont des atouts pour
mener ces chantiers : possibilit
dvaluer rapidement une politique
publique, de grer des groupes taille
humaine, davoir des circuits de
dcision relativement courts, (encore
que). Mais de nouvelles difficults
surgissent :
- sadapter aux contraintes financires
qui seront prennes ;
- sadapter aux nouveaux lus :
nophytes issus de la socit
civile et peu disposs grer les
contraintes, managers empreints
dune culture du priv quils veulent
transposer.
Mais il faut surtout sadapter aux
contraintes citoyennes : il ne suffit
plus de les informer et de les associer

mais de co-construire avec eux,


souvent bien en amont du processus
de dcision, avec le risque pour
lagent de se sentir dpossd de sa
technicit et de peiner trouver sa
place dans cette nouvelle gouvernance. Tous ces paradoxes, toutes ces
nouvelles contraintes appellent un
aggiornamento du management
territorial, en lui redonnant du sens
(travail sur la spcificit et les valeurs
universelles du service public et
singulirement du service public
territorial) en retravaillant sur les
mthodes (en les fondant notamment
sur la confiance), en dveloppant en
interne ses capacits se rinterroger
en permanence, sadapter aux
volutions socitales, grer la
complexit inhrente aux grandes
organisations, prendre en compte la
difficult, mais aussi la richesse, de la
gouvernance lus-administration ; les
collectivits adultes que nous avons
pu observer de prs ont la capacit de
rinventer un management durable,
dans le vrai sens du terme.
Gilles du Chaffaut
(1) Cf. la description de ces mthodes dans La qualit
publique durable de Gilles Chevalier, 2013. (2) Cf. la revue
Politiques et management public , dirige par P. Gibert.
(3) In Les relations lus-fonctionnaires territoriaux .
(4) Cf. F. Leloup, L. Moyard, B. Pecqueur in La
gouvernance territoriale comme nouveau mode de
coordination territoriale , Gographie, conomie, socit
vol. 7, n 4. (5) Cf. Le management durable au cur des
organisations , ouvrage collectif-2011. (6) Cf. M. Henriot :
Lvaluation participative de laction publique 2010.
(7) Cf. M. Crozier avec B. Tilliette, Nouveau regard sur la
socit franaise .

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Sachez manager dans lincertitude


Application de la rforme territoriale, contexte budgtaire difcile des collectivits : comment
manager et motiver ses quipes dans une priode dincertitude institutionnelle et nancire ?
Dans ce contexte de fort changement institutionnel, est en train de natre une certitude : une
partie de la rponse rside dans la mthode. Le management par la conance, la communication sincre avec les quipes, la collgialit, la lutte contre les rexes de verrouillage sont
autant de pistes utiles et efcaces.
Au sommaire de ce dossier :
Bien manager : place la stratgie collective,
Manager dans lincertitude : ni le contrle,
aux mtiers et lautonomie
vive la conance !
Dans le management, il faut savoir sappuyer
Clment Le Bras-Thomas : Dans la FPT,
sur les atouts de la gnration Y
linnovation en termes de management
nen est qu ses prmisses
Cest la crise : managez !
http://www.lettreducadre.fr/dossiers/sachez-manager-dans-lincertitude/

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

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LCT497.indb 41

23/03/16 16:47

MANAGEMENT

VOUS AU TRAVAIL

Coaching, vous avez dit coaching ?

JAKUB JIRSAK - ISTOCK

Cest la mode, tout le


monde en parle et pourtant
Le terme est galvaud,
les pratiques sont aussi
varies que les coach ,
parfois approximatives,
le tout rendant les apports
de cette profession peu
lisibles et les rsultats
parfois alatoires. Alors,
comment sy retrouver ?

ratiques approximatives,
profession peu lisible, rsultats
alatoires, on a beaucoup de
raison de critiquer le coaching.
Pourtant, coach, cest un mtier
certifi, spcialis dans laccompagnement des individus, qui obit
des rgles dontologiques strictes, et
prend appui sur des techniques et des
outils reconnus (PNL, Analyse
transactionnelle, Psychologie
positive, Gestalt, Process COM).
Petit tour dhorizon des bonnes
pratiques pour sortir des reprsentations et acqurir les bons rflexes.

Lutter contre les mythes et


les malentendus : le coaching
professionnel, cest quoi
concrtement ?
La Fdration internationale de
coaching (ICF) en donne cette
dfinition : le coaching professionnel se dfinit comme une relation
suivie dans une priode dfinie qui
permet au client dobtenir des
rsultats concrets et mesurables dans
sa vie professionnelle et personnelle.
travers le processus de coaching, le
client approfondit ses connaissances
et amliore ses performances . En ce
sens, il se distingue du tutorat, du
mentorat, de la formation, du conseil
et de la thrapie, par sa philosophie
42

LCT497.indb 42

et par la relation spcifique qui


rgissent laccompagnement.
Alors que le mentorat et le tutorat ont
une dimension verticale, dans
laquelle le mentor, ou le tuteur, est
modlisant, transmet des savoirs,
partage un rseau professionnel et
des expriences, le coaching mise sur
une relation horizontale. Le coach
nest pas au-dessus du client, en
position haute, il est ses cts, en
position dite basse , savoir
modeste et lcoute. En effet,
coacher consiste aider une personne trouver elle-mme ses
propres rponses aux questions
quelle se pose ou aux problmatiques quelle rencontre. De fait, le
coach accompagne la rflexion, le
cadre, notamment par la maeutique
socratique, mais galement par des
protocoles (diffrents outils mobilisables). En aucun cas, il nimpose, ne
suggre, ne conseille ou projette ses
propres solutions sur la situation du
coach. Au contraire, il questionne, il
coute, il analyse ce qui est dit et plus
encore ce qui ne lest pas (communication non verbale) pour permettre
des prises de conscience, questionner

l o cest ncessaire, dclencher des


changements de comportements.
Cette particularit du positionnement
du coach le distingue fortement du
conseil et de la formation. Le propos
ntant pas ici de hirarchiser ces
activits mais plutt de dmontrer
quel point elles sont diffrentes et
donc complmentaires. Selon le
besoin de la collectivit, la rponse
adapte peut diffrer.
Enfin, la thrapie relve de la
psychologie, elle ne peut tre assure
que par un praticien diplm et a
pour objectif de revisiter le pass de
lindividu pour comprendre pourquoi il se retrouve dans cette
situation. Le coach, lui, privilgie les
questionnements oprationnels
relatifs au comment sortir de cette
situation.
En coaching, les notions de responsabilit individuelle et collective sont
centrales. La qualit de laccompagnement dpend certes du savoir-faire du
coach mais aussi, et surtout, de la
qualit de limplication et de la
motivation de la personne coache.
Le postulat tant que lindividu
dispose des ressources dont il a
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

Les 3 commandements du coaching


RETENIR
Le coaching est un outil au service de la performance de lindividu, de lquipe ou
de linstitution. Il apporte une approche respectueuse des spcicits qui permet
des changements profonds et durables.

FAIRE
Vrier les rgles dontologiques de votre coach, savoir bienveillance,
condentialit, dure des sances, outils utiliss.

VITER
Utiliser le coaching comme un outil punitif ou discriminant : valuation
professionnelle, surveillance ou le confondre avec la formation.

besoin pour analyser, comprendre et


faire voluer la situation dans
laquelle il se trouve.

Dans quel cadre faire appel


un coach ? Quels apports
pour un dirigeant du secteur
public ?
Le coaching professionnel est
tridimensionnel : il peut tre individuel, collectif ou dorganisation.
Dans les accompagnements individuels et collectifs, le coaching peut
permettre de surmonter de nombreuses situations courantes de la vie
des managers et des quipes. Par
exemple, il savre pertinent pour :
aider les cadres construire une
nouvelle vision et la faire partager ;
dvelopper de nouvelles
comptences ;
dvelopper son potentiel
dvolution ;
dvelopper la performance de son
quipe et amliorer le fonctionnement collectif ;
accompagner la conduite
du changement ;
amliorer les pratiques
managriales ;
accompagner une mobilit ou une
prise de fonction.
Le coaching est, dans ces cas, un
vritable outil dune politique RH qui
prend appui sur le postulat que
lindividu est une ressource part
entire, qui nest pas statique et qui
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 43

peut voluer. Proposer un coaching


un cadre reprsente un vritable
investissement en sa faveur, car il
acte le fait que cette personne peut
progresser, se dployer et gagner en
aisance et en performance. Dune
certaine manire, il est un pari sur
lavenir et sur une monte en
puissance de lindividu. Les accompagnements dquipe, pour leur part,
dverrouillent les relations entre les
individus, favorisent lmergence de
la crativit et de linnovation,
renforcent le leadership du manager
(chef de service, directeur) qui
encadre lquipe. Ils donnent des
rsultats trs probants qui sinscrivent dans la dure et modifient
profondment les comportements et
permettent doptimiser lappropriation des projets ports collectivement.
Enfin, il existe un coaching dorganisation qui a vocation accompagner
les institutions ou collectivits dans
une rflexion sur leur mode de
fonctionnement, en recherchant
loptimisation de leurs rsultats et en
dpassant les nuds ou les
difficults quelles rencontrent de
manire rcurrente. Il peut galement tre trs utile en matire
daccompagnement du changement
pour dfinir les nouveaux rles et
process dans le cadre dune mutation
(fusion de collectivits, transferts de
comptences, refonte de
lorganisation).

Comment choisir son coach ?


Faire le choix du coach est essentiel
dans le processus de slection. Ce
choix permet de sassurer du feeling
entre coach et coach, de mesurer la
dontologie du coach et il marque le
point de dpart inconditionnel dun
travail de qualit.
Aujourdhui, les grandes coles de
commerce telles que HEC ou des
universits rputes dlivrent des
diplmes qui sont de nature assurer

Faire le choix du coach


est essentiel dans le processus
de slection.
un accompagnement qualitatif et
scuris. Les associations professionnelles offrent aussi des garanties (ICF,
EMCC, SF Coach) et peuvent recommander utilement des personnes.
Sur le plan mthodologique, certains
signaux doivent vous alerter. Par
exemple, le coach doit, aprs analyse
des besoins, proposer un accompagnement limit dans le temps (dure et
nombre de sances prdfinies), lister
les objectifs fixs conjointement entre
le coach, le N + 1 ou le DRH, et le
coach dans le cadre dun contrat. Il
doit galement vous assurer de la
confidentialit des changes : les
lments livrs durant les sances ne
font pas lobjet dun rapport car il ne
sagit pas dun travail de reporting ou
dvaluation. Si des manquements
ces rgles sont observs, alors la
question de la crdibilit et du
professionnalisme de votre interlocuteur peut se poser. Certains ministres
sen sont empars avec succs (1), les
collectivits locales souvrent de plus
en plus ces pratiques, certaines allant
jusqu concevoir leur rorganisation
par ces mthodes. Et vous, coaching
ou pas coaching ?
milie Baudet
(1) Guide publi par le ministre de la Fonction publique,
Le coaching professionnel dans la fonction publique.
Dfinition, mthodes, bonnes pratiques ministrielles,
outils pour agir . De nombreux cas pratiques y sont
dtaills. www.fonction-publique-gouv.fr

43

23/03/16 16:47

MANAGEMENT

EXPRIENCES

Les groupes de pairs au secours


des agents
Alors que lusure au travail devient une proccupation
grandissante dans la FPT, de nouveaux outils font leur
apparition. Latelier dchange ou danalyse
des pratiques professionnelles et les groupes
de co-dveloppement donnent aux agents
et aux cadres un espace de respiration
et de co-construction pour mieux travailler.
Ils allient aspects techniques et motionnels.
Les rsultats sont bons, condition de respecter quelques rgles de base.

e cadre territorial est confront


des multiples tensions dans son
travail. Dans les cas extrmes,
elles peuvent mener lpuisement
professionnel. Parmi les facteurs
gnrateurs de tension : le dcalage
entre ce quil fait et ce qui lui est
prescrit. Par exemple ce rapport
danalyse des offres qui trane depuis
trois semaines, et qui ne sera jamais
prt pour la commission dappel
doffres. Ou encore, le dcalage entre
ce que le cadre souhaiterait ne pas
faire. Mais quil doit faire. Ainsi ce
rapport danalyse des offres dont llu
a dj dcid quel candidat sortirait

gagnant. Et il y a bien sr
toutes les interactions
avec le personnel qui on
demande de faire
plus avec moins.
Alors que faire ?
Outre la sacrosainte formation, mergent
aujourdhui de
manire importante deux outils,
selon Violeta Moskalu, formatrice
au CNFPT. Ils ont en commun
lappel aux pairs pour trouver des
solutions.

Autre point de convergence, ils


sintressent laspect technique
(un peu) mais surtout motionnel du

Respecter quelques rgles simples


Les ateliers dchange et danalyse des pratiques professionnelles et les groupes de co-dveloppement doivent obir quelques
rgles simples pour tre efcaces.

FAIRE
Proposer un cadre clair et structur qui permette lexpression de chacun en toute
scurit.
Proposer quelques rgles simples : condentialit, neutralit, bienveillance. En effet,
souligne Candide Lopes : on livre un peu de soi, de son ressenti, de son tre . Do
limportance de la conance.
Faire animer les diffrents ateliers par une personne extrieure linstitution.
voquer les situations qui posent problme lagent dun point de vue relationnel et
motionnel.
voquer les pratiques professionnelles : ce quon fait et dont on ne parle pas ; ce que lon
souhaiterait faire et quon ne parvient pas faire ; ce que lon fait et quon ne veut pas
faire ; ce quon fait sans avoir conscience quon le fait.

44

LCT497.indb 44

VITER
Mettre sur la table des
problmes institutionnels
(du style : De toute
faon la direction ne nous
coute jamais ), ou
exclusivement techniques.
Pratiquer une langue de
bois qui reste la surface
des problmes.
Brider la parole
des participants.

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

Les groupes de co-dveloppement,


mode demploi
Les groupes de co-dveloppement (Co-Dev) sont, ns dans les annes quatre-vingt
au Canada. Ils ont t formaliss par deux chercheurs : Claude Champagne et Adrien
Payette. Jean-Pierre Testa, qui anime de nombreux groupes de co-dveloppement
pour le groupe Cegos, nous prsente la mthode :
Chaque sance dure environ 2 h 30, une fois tous les mois ou 6 semaines.
Les 5 (au minimum) 8 participants doivent donc prvoir dtre mobiliss une demijourne. Aprs le choix de la problmatique, Il y a sept phases :
Expos : on laisse un temps une personne du groupe, dsigne comme le client ,
pour exposer sa problmatique sans intervention des autres.
La manchette (en rfrence un journal) : on propose au client de synthtiser sa
problmatique. Quel titre lui donnerait-il ? On crit la manchette au paperboard.
Clarication : les autres participants posent des questions pour prciser le problme.
Lanimateur veille ce quil ny ait pas, ce stade, lnonc dun dbut de solution.
Le contrat : quest-ce que le client attend de la part des autres participants, dsigns comme les consultants . Des conseils, des retours dexprience ? Le contrat est
afch sur le tableau papier par lanimateur.
La consultation : le client donne la parole aux consultants sur leurs expriences,
leurs conseils. Le client doit noter toutes les donnes nonces par les consultants .
Le plan dactions : on va demander au client de relire lensemble des solutions,
des options quil a notes et de choisir celles quil souhaite mettre en uvre. Chaque
consultant prend un temps pour dire ce quil retire pour lui-mme de la sance.
Le bilan : client et consultants restituent ce quils retiennent de la sance.
Les problmatiques sont comportementales, relationnelles ou motionnelles, pas
techniques. Pour le client , le groupe de co-dveloppement permet de prendre de
la distance avec une problmatique qui gnre une charge motionnelle forte. Il repart
avec de nombreuses options de solutions.
Le prrequis, cest que les gens se sentent sufsamment en conance pour se livrer.

travail. Il sagit des ateliers danalyse


de pratiques professionnelles et des
groupes de co-dveloppement (voir
encadr).

Lutte contre lusure


professionnelle
Lanalyse des pratiques est ne au
cours des annes quarante dans le
milieu mdical en Grande-Bretagne.
Elle sapplique aujourdhui aux
professions o la relation est importante. Candide Lopes, ergothrapeute, travaille dans le secteur
mdico-social. Depuis 16 ans, elle
ctoie des personnes porteuses de
handicaps. Les cas sont lourds :
personnes souffrant de cancer, de
maladie dgnrative, en fin de vie,
enfants polyhandicaps .
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 45

Les ateliers danalyse de pratiques


ont plusieurs vertus : Prendre du
recul sur les situations rencontres,
voir que mes collgues rencontrent
les mmes problmatiques, viter
lusure professionnelle. Il existe un
espace o lon peut parler. Quand on
nen a pas, on repart avec les valises
pleines . Son atelier a lieu tous les
mois, sur une base volontaire et
regroupe de huit dix personnes. Il
est anim par un psychologue : les
mieux mme danalyser ce genre de
situations .

Apaiser les choses


Psychologue, cest la profession de
Ccile Colin qui intervient dans un
centre daction mdico-sociale
prcoce (CAMSP).

Ces centres sadressent aux enfants


de 0 6 ans souffrant de troubles
divers. Elle est participante des
ateliers dchange de pratiques
professionnelles de 1 h 30 qui ont lieu
tous les mois. Ccile peroit plusieurs
intrts cet atelier de partage :
prendre le temps en quipe de se
poser sur des situations cliniques

Lintervention dune personne


extrieure permet de prendre
de la distance, dentendre chez
les collgues ce qui fait sens
dans leur exprience.
difficiles, qui mobilisent chez nous
des mouvements psychiques parfois
compliqus. Lintervention dans ce
cas dune personne extrieure permet
de prendre de la distance, dentendre
chez les collgues ce qui fait sens
dans leur exprience et ce qui met
mal .

Lentre via le thtre


Autre moyen de lancer les changes,
le jeu thtral. Hlne Deregnier,
comdienne, anime des ateliers de
partage des pratiques professionnelles pour le compte de la socit
Thtre la carte. Chaque sance
dbute par une saynte introductive.
Cest la scne thtrale qui
dclenche des changes sur les
pratiques professionnelles . Elle est
ainsi intervenue pour un conseil
dpartemental autour de la cohsion
dquipe.
Rmi Uzan

SUR LE WEB

RAGISSEZ SUR :
Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4

45

23/03/16 16:47

MANAGEMENT
LENTRETIEN

JRME
BARTHLEMY
professeur de stratgie et management
lEssec. Ses recherches
ont t publies dans de
nombreuses revues en
France et ltranger. Il
est notamment auteur de
Librer la comptitivit
(Pearson, 2016).

NICOLAS MOTTIS

SERGEY NIVENS - FOTOLIA

professeur lEssec et
chercheur associ lcole
polytechnique. Il a ralis
de nombreux travaux sur le
pilotage des performances
et la nance responsable,
et est galement consultant pour des entreprises
nationales et internationales sur ces thmes.
LIRE : la pointe du management, Ce que la recherche
apporte au manager,
Dunod, 2016.

PRISE DE RECUL

Il faut prendre le temps de se pencher


sur la recherche en management
La Lettre du cadre vous offre certes de quoi alimenter votre rflexion managriale. Mais les
managers, constatent Jrme Barthlemy et Nicolas Mottis, ne consacrent gnralement pas
assez de temps consulter la littrature managriale. Pourtant, la recherche dans ce domaine
offre un riche terreau de formation et de rflexion. Notamment, en aidant remettre en cause
les ides reues. Elle peut alors leur permettre de prendre de meilleures dcisions.

o vous est venue cette ide de traiter


des apports de la recherche
au management ?
Nous observons depuis plusieurs annes que
les dirigeants et managers connaissent trs mal
la recherche en management. la question
Que lisez-vous , beaucoup rpondent :
Franchement, je nai pas le temps de lire et il
marrive rarement douvrir un livre de management. Je minforme essentiellement par la
presse conomique ou la radio . Compte tenu
des pistes potentiellement trs riches pour les

46

LCT497.indb 46

entreprises que la recherche en management


propose, il nous a sembl important de montrer
en quoi elles consistent et comment les
managers pourraient les mobiliser.
Les dcideurs et managers cherchent, crivez-vous,
largir leur vision et agir avec un temps davance.
En quoi la recherche peut-elle les y aider ?
La recherche prsente un vritable intrt pour
les dirigeants et les managers, notamment
lorsquelle apporte une rflexion approfondie sur
des problmes qui ne sont souvent pas nouveaux
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

et lorsquelle remet en cause des ides reues.


Elle peut alors leur permettre de prendre de
meilleures dcisions. Par exemple, la plupart des
dirigeants pensent que les rductions deffectifs
peuvent amliorer la performance financire. Les
rsultats de plusieurs dizaines dtudes acadmiques menes sur ce sujet montrent que cest
rarement le cas. En effet, elles induisent de
nombreux cots cachs (dmotivation des
survivants , destruction des rseaux informels
lintrieur de lentreprise, diminution de la
capacit dinnovation). Gnralement, ces
cots annihilent purement et simplement les
conomies gnres par la rduction de la masse
salariale. Seules les rductions deffectifs qui
saccompagnent dune rorganisation de lentreprise, dun recentrage sur le cur de mtier ou
dune meilleure allocation des ressources
peuvent tre bnfiques. Mais ces effets bnfiques ne sont pas immdiats. Ils se manifestent
au bout de deux ou trois ans cest--dire une
fois que les cots cachs ont t absorbs. La
recherche aide comprendre de faon plus fine
ce type de situation. Cela peut viter de nombreuses erreurs.
La recherche en management est mal connue
des dirigeants. quoi attribuez-vous cette
mconnaissance ?
Plusieurs facteurs expliquent que la recherche
en management soit aussi peu connue des
managers et des dirigeants. Le premier facteur
est que les chercheurs valorisent avant tout la
rigueur. Aussi surprenant que cela puisse
paratre, lintrt de leur recherche pour les
entreprises passe souvent au second plan. Les
articles crits par des chercheurs uniquement
pour dautres chercheurs ont alors peu de
chances dintresser les entreprises Le second
facteur est que la recherche nest pas formate pour tre lue par des managers ou des
dirigeants. Sa lecture est laborieuse car elle est
barde de tableaux statistiques et de rfrences
dautres articles. Son contenu doit obligatoirement tre traduit avant dtre diffus dans le
monde de lentreprise. En effet, les managers se
proccupent peu des canons acadmiques.
Vous donnez des conseils aux chercheurs
pour faire mieux connatre leurs disciplines.
Lesquels vous semblent prioritaires ?
Par le pass, de nombreux chercheurs se
contentaient de publier des articles dans des
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 47

revues acadmiques. Aujourdhui, certains


dentre eux sont de plus en plus conscients de
la ncessit de diffuser leurs travaux au-del
des cercles acadmiques et donc de les
traduire pour les rendre intelligibles par les
dirigeants et les managers. Cette diffusion a
incontestablement t facilite par lessor de
linternet et des rseaux sociaux. Elle sintgre
dans un dbat qui monte en puissance au sein
de la communaut acadmique autour de la
notion dimpact : quoi servons-nous ?

Il faut
prendre le
temps de
sintresser
ce qui a dj
t crit sur
un sujet. Cela
ralentit un peu
avant mais
on peut faire
aller beaucoup
plus vite.

Quels conseils oprationnels issus de


la recherche donner aux managers pour
leur action au quotidien ?
Une de nos recherches prfres compare les
processus de prise de dcision dans les
runions o les managers restent debout et
dans celles o ils sont assis Les rsultats
indiquent que les runions debout sont plus
courtes de 25 % en moyenne que les runions
assises sans dtrioration de la qualit des
dcisions qui y sont prises. Si cette tude peut
paratre anecdotique, elle a des implications
trs concrtes. Pour une entreprise de 5 000
personnes, organiser une runion debout
la place dune runion qui aurait dur vingt
minutes assise permet de gagner prs de
420 heures de travail (5 000 x 20/60 x 0.25) !
Bien videmment, il existe des tudes sur des
sujets nettement plus importants pour les
entreprises. Les bnfices sont alors
dmultiplis !
Un autre conseil vident est quil faut prendre
le temps de sintresser ce qui a dj t crit
sur un sujet. Cela ralentit un peu avant mais
on peut faire aller beaucoup plus vite (et
mieux) aprs ! En Allemagne par exemple, la
phase analytique qui prcde le lancement
dun projet parat souvent trs pointilleuse,
voire dune incroyable lenteur. Une fois que le
projet est lanc, il y a assez peu de bugs et
aussi une certaine rigidit. Les managers
franais vont souvent beaucoup plus vite
avant et dcouvrent pas mal de bugs ensuite.
En revanche, ils font galement preuve dune
relle souplesse pour ajuster leur trajectoire. La
recherche a bien document ces diffrentes
approches. Lune nest pas meilleure que
lautre. Mais si lon arrive les combiner, il est
possible de faire beaucoup mieux sans
travailler plus
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
47

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CHRONIQUE

8 mars : Help, les lles !


Plus quun an pour aider la FPT !
Annie Letty Keribin, AKeribin@cdg29.bzh
DR

directrice gnrale adjointe du centre de gestion du Finistre

KURHAN - FOTOLIA

ourne banale, loin du dbat entre la dfinition


franaise de Journe internationale des droits des
femmes ou Journe internationale de la femme ;
comme dhabitude, je recherche des solutions aux
difficults quotidiennes des employeurs territoriaux :
reclassement, accueil en alternance, matrise de la masse
salariale, mutualisation et je
prends conscience que ce sont
des femmes qui ont la main !
Mesdames les ministres du
Travail, des Affaires sociales et
de la Fonction publique, je me
permets donc de vous suggrer
quelques amliorations
rglementaires. Mme la ministre
du travail, vous suggrez de
surtaxer les CDD courts pour
financer lassurance chmage.
Les employeurs publics ont
dcouvert avec surprise en
juillet 2013 (ce nest pas la premire fois quune mesure
ngocie pour le secteur priv est transpose sans
concertation ni prise en compte de la spcificit des
employeurs publics, notamment les cotisations Urssaf :
nest-ce pas Mme la ministre des affaires sociales ?) que ce
surcot les concernait aussi, alors que la loi ne leur
permet pas de recruter en CDI sur ces emplois. Cette fois,
merci de veiller ne pas tendre le dispositif aux territoriaux. Au moins, par quit, permettez aux services
dintrim public (les CDG) de bnficier de la mme
exonration que les agences dintrim du secteur priv !
Par ailleurs, notre gouvernement fait de lalternance une
priorit pour lemploi des jeunes. Excellente initiative :
toutefois, au-del de lapprentissage, pour former plus de
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 49

jeunes sur des mtiers varis et au plus prs de leur


domicile, il conviendrait douvrir le contrat de professionnalisation au secteur public.
Mme la ministre de la Fonction publique, pour faciliter le
retour lemploi des agents en maladie, mais aussi pour
permettre tout agent de changer de mtier avant dy tre
contraint et sans lavoir anticip, la cration dun cong de
reclassement et la mutualisation du cong de formation
professionnelle mritent votre attention.
Le premier permettrait, mme sans arrt de travail
pralable, de se former, dexercer une activit temps
partiel thrapeutique sans
attendre six mois darrt. Ceci
aurait un impact certain sur la
motivation des intresss et les
finances publiques.
Systmatiser le bilan professionnel (ou de comptences) en
milieu de carrire et mutualiser
son financement ainsi que
celui des congs de formation
professionnelle complteraient
le dispositif : tonnamment, les
charges associes ces outils
de reconversion (qui ont fait
leurs preuves dans le secteur priv ou la FPH) relvent de
la volont et des moyens du seul employeur dorigine.
Pour une galit de traitement, le CNFPT et les CDG,
partenaires historiques de mutualisation et tiers de
confiance de proximit, sont lgitimes remplacer le
Fongecif et lANFH, dautant que des financements via des
fonds de compensation de la CDC pourraient tre
mobiliss
Mesdames, je suis persuade que ces outils simples
mettre en uvre nous seraient dun grand secours pour
relever le dfi dune FPT engage, soucieuse des deniers
publics, du bien-tre de ses agents et donc du service
public. Merci de votre coup de pouce, avant la fin du
quinquennat Un an pour agir, ce devrait tre suffisant !
49

23/03/16 16:47

RESSOURCES HUMAINES

STATUT

Tltravail : les rgles enn


prcises !
Quatre ans aprs la loi, le
dcret dapplications sur le
tltravail dans la fonction
publique est paru. Pas vraiment de surprise, mais des
dtails noter. Voil, pour
lagent, comment demander
un tltravail. Et pour lautorit territoriale, comment
traiter cette demande.

i larticle 133 de la loi n 2012347 du 12 mars 2012 a consacr


la possibilit pour les agents
publics (fonctionnaires ou non) et les
magistrats dexercer leurs fonctions
dans le cadre du tltravail, le dcret
cens en fixer les conditions dapplication navait toujours pas t adopt
prs de quatre ans aprs lentre en
vigueur de la loi. Cest dsormais
chose faite.
Nanmoins, le Conseil dtat a jug
que si larticle 133 prcit renvoyait
un dcret le soin de dfinir les
modalits de sa mise en uvre,
lapplication des dispositions ntait
pas manifestement impossible en
labsence de mesures rglementaires.
Les employeurs publics pouvaient
donc, bien avant la publication du
dcret du 11 fvrier, organiser le
tltravail au sein de leurs services. Il
leur appartient aujourdhui de mettre
leurs rgles internes en conformit
avec ledit dcret.
Ce dcret reprend peu ou prou la
dfinition du tltravail fixe
larticle L.1222-9 du code du travail,
quil dfinit comme toute forme
dorganisation du travail, dans
laquelle les fonctions qui auraient pu
tre exerces par un agent dans les
locaux de son employeur sont
50

LCT497.indb 50

ralises hors de ces locaux de faon


rgulire et volontaire, en utilisant les
technologies de linformation et de la
communication. Le dcret prcise
que les priodes dastreintes ne sont
pas du tltravail.

La ncessit dencadrement
Une dlibration de lorgane dlibrant doit fixer :
- les activits ligibles au tltravail ;
- la liste et la localisation des locaux
professionnels ventuellement mis
disposition par ladministration pour
lexercice des fonctions en tltravail, le nombre de postes de travail
qui y sont disponibles et leurs
quipements. En effet, le tltravail
peut tre galement organis dans
des locaux professionnels distincts
de ceux de lemployeur public et du
lieu daffectation ;
- les rgles respecter en matire de
scurit des systmes dinformation
et de protection des donnes , de

temps de travail, de scurit et de


protection de la sant ;
- les modalits daccs des institutions comptentes sur le lieu
dexercice du tltravail afin de
sassurer de la bonne application
des rgles applicables en matire
dhygine et de scurit ;
- les modalits de contrle et de
comptabilisation du temps de travail ;
- les modalits de prise en charge, par
lemployeur, des cots dcoulant
directement de lexercice du
tltravail, notamment ceux des
matriels, logiciels, abonnements,
communications et outils ainsi que
de la maintenance de ceux-ci ;
- les modalits de formation aux
quipements et outils ncessaires
lexercice du tltravail ;
- la dure de lautorisation si elle est
infrieure un an.
Cette dlibration est prise aprs avis
du comit technique, port la
connaissance du CHSCT comptent.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

Un bilan annuel du tltravail doit


tre prsent aux comits techniques
et dhygine, de scurit et des
conditions de travail comptents.

Prsence sur le lieu de travail


Le temps de prsence de lagent sur le
lieu daffectation ne peut tre infrieur 2 jours par semaine, de sorte
que la quotit des fonctions pouvant
tre exerces sous la forme du
tltravail ne peut tre suprieure
3 jours par semaine. Le dcret permet
nanmoins dapprcier ces quotits
sur une base mensuelle.
Il est possible de droger ces rgles,
la demande de lagent dont ltat de
sant le justifie et aprs avis du
mdecin de prvention ou du
mdecin du travail, pour une priode
de 6 mois maximum, renouvelable
une fois aprs avis de ce mdecin.

linitiative de lagent
aprs autorisation
Il appartient lagent de demander,
par crit, exercer ses fonctions sous
la forme du tltravail, en prcisant
les modalits dorganisation souhaites (jours de la semaine travaills en
tltravail et lieu(x) dexercice).
Lautorit territoriale, saisie dune
demande, en apprcie la compatibilit avec la nature des activits
exerces et lintrt du service, et,
lorsque le tltravail a lieu au
domicile de lagent, la conformit des
installations aux spcifications
techniques prcises par lemployeur.
Lautorisation est donne pour un an
maximum et peut tre renouvele par
dcision expresse, aprs entretien
avec le suprieur hirarchique direct
et sur avis de ce dernier.
Lautorisation mentionne :
- les fonctions de lagent exerces en
tltravail ;
- le(s) lieu(x) dexercice en tltravail ;
- les jours de rfrence travaills,
dune part, sous forme de tltravail
et, dautre part, sur site, compte tenu
du cycle de travail applicable
lagent, ainsi que les plages horaires
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 51

durant lesquelles lagent est la


disposition de son employeur et
peut tre joint, par rfrence au
cycle de travail ou aux amplitudes
horaires de travail habituelles ;
- la date de prise deffet de lexercice
des fonctions en tltravail et sa
dure ;
- le cas chant, la priode dadaptation et sa dure, qui ne peut excder
trois mois.
La notification de lautorisation est
accompagne dun document dinformation indiquant les conditions
dapplication la situation professionnelle de lintress de lexercice des
fonctions en tltravail (notamment
nature et fonctionnement des dispositifs de contrle et de comptabilisation
du temps de travail ; nature des
quipements mis disposition et leurs
conditions dinstallation et de
restitution, conditions dutilisation, de
renouvellement et de maintenance de
ces quipements et de fourniture, par
lemployeur, dun service dappui
technique).

Les agents de la fonction


publique territoriale nauront
dautre possibilit que de saisir
le juge administratif.
Lagent se voit galement communiquer une copie des rgles fixes par la
dlibration de lorgane dlibrant et
un document rappelant ses droits et
obligations en matire de temps de
travail et dhygine et de scurit.

Un refus ncessairement
motiv
En cas de refus oppos une
demande initiale ou de renouvellement formul par un agent exerant
des activits ligibles en application
des rgles internes fixes par lemployeur public, ou en cas dinterruption du tltravail linitiative de
ladministration, lagent doit tre reu

pralablement en entretien et la
dcision prise par ladministration
doit tre motive.
Par ailleurs, si le dcret prvoit, dans
cette hypothse, la possibilit pour
un agent de la fonction publique
dtat de saisir la commission
administrative paritaire ou la
commission consultation paritaire de
la dcision qui lui est oppose, un tel
dispositif na curieusement pas t
prvu pour les agents de la fonction
publique territoriale, qui nauront
donc pas dautre possibilit que de
saisir le juge administratif.
Il peut ensuite tre mis fin au tltravail pendant la priode dadaptation
de trois mois maximum, mais un
dlai de prvenance dun mois doit
tre respect. Il peut galement tre
mis fin au tltravail tout moment
(en dehors de cette priode dadaptation), sous rserve de respecter un
dlai de prvenance de deux mois.
Cette cessation anticipe du tltravail
intervient par crit, linitiative de
lagent ou de ladministration, tant
prcis que cette dernire peut rduire
le dlai de prvenance en cas de
ncessit du service dment motive.

La situation du bnciaire
Lagent qui exerce ses fonctions en
tltravail bnficie des mmes droits
et obligations que les autres agents.
Le dcret a galement repris la
disposition de larticle L.1222-10 du
code du travail imposant lemployeur de prendre en charge les
cots dcoulant directement de
lexercice des fonctions en tltravail,
notamment le cot des matriels,
logiciels, abonnements, communications et outils ainsi que de la maintenance de ceux-ci.
Enfin, le CHSCT peut raliser une
visite sur le lieu dexercice des
fonctions en tltravail. Mais, lorsque
le tltravail sexerce au domicile de
lagent, laccs son domicile est
subordonn son accord dment
recueilli par crit.
Pauline Armand & Michal Verne
51

23/03/16 16:47

RESSOURCES HUMAINES

RETRAITES

Le minimum garanti est-il encore


un dispositif solidaire ?
Passe assez inaperue, la
rforme du minimum garanti
se traduit par une baisse de
laspect protecteur du mcanisme. Le durcissement des
modalits de calcul lse, en
particulier, les agents publics
dont les carrires sont les
plus courtes. la cl, des
injustices renforces.

e minimum garanti est un


mcanisme protecteur visant
servir une pension minimale aux
agents. Il correspond une fraction
dun traitement de rfrence (1)
calcule au prorata de la dure
effective de service public. Le calcul
de la pension dun fonctionnaire est
compar celui du minimum garanti.
Le montant le plus favorable sera
alors retenu et vers lagent.
Depuis 2011 (2), les conditions
daccs et les modalits de calcul ont
chang. Une mesure qui est passe
inaperue lors des dbats sur la
rforme des retraites mais qui nest
pourtant pas sans consquence. Si
lobjectif initial du minimum garanti
tait de relever les pensions, notamment lorsque les carrires taient
incompltes, lvolution du dispositif
vise dsormais favoriser la prolongation dactivit et la carrire longue.

Lgitimit initiale : favoriser


les carrires courtes et
les pensions faibles
Jusquen 2011, le minimum garanti
des rgimes publics de retraite tait
accessible toutes les pensions, sans
condition dligibilit, quels que
soient la dure dassurance et lge de
lagent. La dure de service effectif
52

LCT497.indb 52

La dure de service effectif


tait lunique dterminant
explicite du montant
du minimum garanti.
tait lunique dterminant explicite
du montant du minimum garanti.
Contrairement au minimum contributif du rgime gnral de retraites, le
minimum garanti applicable aux
pensions des fonctionnaires ayant
une carrire courte tait systmatiquement et nettement suprieur au
montant rsultant du calcul normal
de la pension en fonction du nombre
de trimestres cotiss.

Ainsi, le minimum garanti correspondant 15 annes de service ntait


pas gal 15/40es (soit 37,5 %) mais
57,90 % du minimum maximal
garanti (3).
De la mme manire, les pensions
normales faibles taient frquemment releves au minimum garanti.
En effet, les pensionns qui en
bnficiaient taient le plus souvent
ceux qui avaient un indice faible.
Le minimum garanti vise toujours les
pensions faibles malgr lajout de
nouvelles conditions doctroi.

La rforme de 2010 et les


fonctionnaires retraits
Le durcissement des conditions
doctroi : une incitation la prolongation dactivit
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:47

CE QUIL FAUT FAIRE

Bien calculer son minimum garanti


Lallocation solidarit pour personnes ges, appele aussi minimum vieillesse
constitue un montant minimum accord aux personnes qui nont pas sufsamment cotis aux rgimes de retraite pour pouvoir bncier dun revenu
dexistence. Elle est accorde par la CNRACL sous conditions dge (65 ans), de
rsidence (France mtropolitaine et DOM) et de ressources (14 904 annuels
pour un couple, 9 600 pour une personne seule).
Le calcul du minimum garanti se base sur un traitement de rfrence et dpend
du nombre dannes de services publics effectifs.
Le traitement de rfrence correspond la valeur de lindice 227 au 1er janvier
2004 (998 /mois), revaloris dans les mmes conditions que les pensions.
Le traitement de rfrence en 2016 est donc celui de lindice 227 au 1er janvier
2004 augment par les revalorisations successives des pensions de retraite de
2004 2016. En 2016, il correspond 1 159 brut/mois.

Moins de 15 annes de services effectifs :


Le minimum garanti correspond la valeur de lindice major 227 au
01/01/2004, revaloris, multipli par le pourcentage annuel de pension retenu
dans le cadre du calcul normal de la pension (dure des services publics effectifs/dure des services requis pour le taux plein). Ce calcul vise uniquement
quelques agents de catgorie C ayant une toute petite carrire dans la fonction
publique.
Exemple : Pour un adjoint administratif de 2e classe comptant deux annes de
services :
(indice major = 323)
Minimum garanti = 1 159 x (2/41,5) = 56
(on suppose ici que la dure de services requise soit de 166 TR, soit 41,5 ans).
Calcul commun = (323 x 4,6303) x (2x0,75/41.5) = 54
Montant de la pension alloue = 56

2 Moins de 15 annes de services effectifs, aux seuls motifs


suivants : invalidit, tre handicap plus de 80 % ou tre parent dun
enfant handicap plus de 80 %
Le minimum garanti est gal 1/15e de 57,5 % de lindice major 227, revaloris,
que lon multiplie par le nombre dannes de services effectifs.

3 Entre 15 et 40 ans de services effectifs :


Le minimum garanti correspond 57,5 % de lindice major 227 au 1er janvier
2004, revaloris et ce taux est augment de 2,5 points par anne supplmentaire de services effectifs entre 15 ans et 30 ans, puis il est augment de 0,5
point par anne de services effectifs de 30 40 ans.

4 Au moins 40 ans de services effectifs ou plus :


Le minimum garanti est gal au montant correspondant la valeur de lindice
major 227 au 1er janvier 2004, revaloris.

La rvision des rgles relatives au


minimum garanti prvues par larticle
L.17 du code des pensions civiles
et militaires de retraite fait partie
des mesures de rapprochement
entre les rgimes de retraite pour
favoriser lquit entre le secteur
public et le secteur priv.
Elle conditionne dsormais
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 53

lattribution du minimum garanti


la ncessit davoir une carrire
complte (obtention de la totalit du
nombre de trimestres requis en
dure dassurance pour viter les
dcotes) ou davoir atteint lge
dannulation de la dcote qui
progressivement se confond avec
lge limite dactivit.

ANNE DE
NAISSANCE

NOMBRE DE
TRIMESTRES
REQUIS EN DURE
DASSURANCE
(tous rgimes
confondus)

1951

163

1952

164

1953-1954

165

1955, 1956, 1957

166

1958, 1959, 1960

167

1961, 1962, 1963

168

1964, 1965, 1966

169

1967, 1968, 1969

170

1970, 1971, 1972

171

partir de 1973

172

La rforme prserve toutefois les


situations des agents qui partent pour
des motifs dinvalidit ou de handicap (4), puisque ces derniers
conservent le bnfice du minimum
garanti quels que soient lge et la
dure de service.
Par ailleurs, titre transitoire, lge
dannulation de la dcote pour le
bnfice du minimum garanti est
minor pour les fonctionnaires ns
jusquau 31 mai 1954.
DATE DE
NAISSANCE
Avant le
1er juillet 1951
Du 1/07/1951
au 31/08/1951
Du 1/09/1951
au 31/12/1951
Du 1/01/1952
au 30/04/1952
Du 1/05/1952
au 31/12/1952
Du 01/01/1953
au 31/10/1953
Du 1/11/1953
au 31/12/1953
Du 1/01/1954
au 31/05/1954
Du 1/06/1954
au 31/12/1954

GE DANNULATION
DE LA DCOTE
(pour bnce du MG)
60 ans 6 mois
60 ans 10 mois
61 ans 7 mois
62 ans
62 ans 9 mois
63 ans 11 mois
64 ans 8 mois
65 ans 1 mois
65 ans 7 mois

1955

66 ans 3 mois

1956

66 ans 6 mois

1957

66 ans 9 mois

partir de 1958

67 ans

>>>
53

23/03/16 16:48

RESSOURCES HUMAINES
RETRAITE : LE MINIMUM GARANTI EST-IL ENCORE UN DISPOSITIF SOLIDAIRE ?

>>>

Pour les pensions liquides depuis le


1er juillet 2012, une deuxime
condition sest ajoute : la date de la
liquidation de la pension, le fonctionnaire doit avoir fait valoir ses droits
lensemble des pensions auxquelles il
peut prtendre (pensions de base et
pensions complmentaires de tous
rgimes).

Le minimum garanti est


dsormais calcul au prorata
des annes accomplies et non
plus suivant un taux major.
La modification des rgles de calcul :
les carrires publiques courtes lses
La modification des rgles de calcul
est dabord marque par une plus
forte proratisation du montant du
minimum garanti selon la dure de
carrire publique qui sexplique par
le durcissement des modalits de
calcul des pensions rmunrant
moins de 15 annes de service public
(5). Pour ces pensions, le minimum
garanti est dsormais calcul au
prorata des annes accomplies et non
plus suivant un taux major. Son
montant est donc moins favorable
pour une catgorie de pensionns qui
en a pourtant le plus besoin.
Un fonctionnaire ayant effectu sa
carrire complte dans la fonction
publique a gnralement atteint un
indice de traitement qui lui permet
de bnficier dune pension suprieure. Le minimum garanti bnficie
donc principalement aux carrires
courtes de la fonction publique et
aux personnes terminant leur carrire
avec un indice faible, ces deux
caractristiques tant lies.
Le niveau maximal est dsormais
atteint pour 40 annes de services
publics effectifs. Cette volution vise
encourager financirement les
reports, y compris les carrires

54

LCT497.indb 54

longues pour favoriser notamment les


agents qui travaillent pendant une
dure suprieure de 25 ans dans la
fonction publique.
Enfin, la rforme de 2010 a cr un
mcanisme de coordination avec le
minimum contributif du rgime
gnral visant instaurer un crtement. Le minimum garanti serait
ainsi vers au fonctionnaire sous
rserve que le montant mensuel total
de ses pensions, attribues au titre
dun ou plusieurs rgimes, nexcde
pas un montant fix par dcret. En
cas de dpassement de ce montant, le
minimum garanti serait alors rduit
due concurrence du dpassement
sans pouvoir tre infrieur au
montant de la pension publique sans
application du minimum garanti. Cet
crtement, qui devait tre mis en
place au 1er juillet 2012, a t recul
au 1er juillet 2013 par la loi du
12 mars 2012. Cette date est finalement repousse sine die, dans
lattente dun dcret dapplication.

Des conditions extrmes qui


provoquent des injustices
Les nouvelles conditions doctroi
peuvent impliquer des carts importants de pensions selon les situations.
Ainsi un agent carrire quasi
complte qui ne dispose toutefois pas
de lensemble des trimestres requis
en dure dassurance et qui nest pas
en mesure datteindre lge dannulation de la dcote ne pourra pas
prtendre au minimum garanti.
linverse, un agent carrire
incomplte qui liquide sa pension
lge dannulation de la dcote
bnficie de ce minimum, quelle que
soit la dure de carrire.
Ces diffrences posent la question de
la finalit du dispositif. Sil sagit de
garantir une pension minimale des
agents ayant travaill un grand
nombre dannes mais peru des
salaires faibles, il pourrait sembler
justifi de conditionner loctroi du
minimum garanti un seuil de dure

dassurance minimale sans imposer le


nombre total de trimestres requis en
vue de ne pas pnaliser les carrires
quasi compltes .

Le minimum garanti ne
constitue plus aujourdhui une
garantie de revenu minimal
pour tous les fonctionnaires
retraits.
Dans tous les cas, le minimum
garanti ne constitue plus aujourdhui
une garantie de revenu minimal pour
tous les fonctionnaires retraits, du
simple fait de la proratisation de son
montant suivant la dure de carrire
publique. Cette situation renvoie
donc la question du minimum
vieillesse (6), seul dispositif actuel
mme de constituer une vritable
garantie de niveau de vie minimum,
y compris pour les retraits carrire
trs courte.
Cline Ledet
(1) Montant correspondant la valeur de lindice major
227 au 1er janvier 2004, revaloris dans les mmes
conditions que les pensions, en fonction de lvolution de
lindice des prix la consommation.
(2) Loi 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des
retraites, dcret 2010-1744 du 30 dcembre 2010 modifiant
larticle 22 du dcret 2003-1306 du 26 dcembre 2003.
(3) Traitement de rfrence suivant lindice major 227.
(4) Invalidit, handicap 80 % au moins, parent denfant
invalide, conjoint invalide.
(5) Article 53-V de la loi du 9 novembre 2010.
(6) Allocation de solidarit auprs des personnes ges
(Aspa) accorde sous conditions dge et de ressources mais
quel que soit le nombre de trimestres valids.

SUR LE WEB
Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/12996

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

RESSOURCES HUMAINES

MOBILIT

Les mouvements du mois dans les collectivits

DR

remire
conseillre
la chambre
rgionale des
comptes AquitaineLimousin-Poitou-Charentes, base
Bordeaux depuis janvier 2015,
Violaine Chenel illustre dans son
parcours une vraie polyvalence
(RH, finances, systmes dinformation, patrimoine), mais aussi des
capacits managriales, relationnelles
et de ngociation. Le pilotage de
projets complexes, la recherche de
performances, laccompagnement au
changement sont aussi au cur de
son parcours professionnel. Sa
mission, rsume-t-elle, se fonde sur
le programme de contrle dfini
chaque anne de faon collgiale.
Cela comporte des examens de la
gestion analyse financire et de
certaines politiques publiques du
contrle des comptes vrification
de la conformit des comptes des
comptables publics , des contrles
budgtaires, mais aussi des dossiers
plus originaux comme une conciliation conduire entre deux collectivits propos de la compensation dun
transfert de comptence ou la
participation une formation
interjuridiction de jugement pilote
par la Cour des comptes sur lamnagement numrique du territoire .
Elle revient sur son apprhension du
mtier : nous sommes magistrats,
nous prtons serment, nous sommes
indpendants et nous jugeons les

comptes des comptables, mais nous


devons galement tre une aide la
dcision pour les ordonnateurs. En
effet, un contrle mobilise de
nombreux agents dans lentit
contrle et il doit y avoir dans nos
recommandations finales une vraie
valeur ajoute pour aider amliorer
la gestion . Prcdemment, de
2009-2014, elle uvre comme
directrice gnrale adjointe
Ressources la ville et au sein de la
communaut dagglomration de
Quimper. Ce fut une chance de
travailler tout la fois dans une
administration entirement mutualise une administration unique, un
seul sige et des services ressources
dont javais la responsabilit, au
service des deux collectivits avec
une directrice gnrale qui ma fait
confiance et auprs de laquelle jai
normment appris se souvientelle. Le mtier tait trs diffrent
avec une dimension managriale
vidente, un rle de conseil des lus,
de scurisation et daide la dcision. Jai galement pu mappuyer sur
le rseau trs soud des administrateurs territoriaux travers mon
mandat de vice-prsidente de
lAssociation des administrateurs
territoriaux de France dcrypte
Violaine Chenel, qui voque aussi de
nombreux points communs : tre au
service du citoyen, veiller au bon
usage des deniers publics et tre
force de proposition en matire de
gestion .

francois.rambaud@paysdelaloire.fr

Valrie Chatel, titulaire


dune licence en philosophie
lUniversit de Lille 3 et forme
lInet de Strasbourg au poste
dadministrateur territorial, Valrie Chatel
est dsormais la nouvelle directrice gnrale
des services de Bourgogne Franche-Comt.
Elle a commenc sa carrire en 1983 en
tant que gestionnaire de la bibliothque
municipale centrale de la ville de Lille.
De 1989 1992, elle a t directrice des
ressources humaines de la ville de La
Madeleine et, de 1992 1998, charge de
coordination du ple de la communaut
urbaine de Lille Mtropole. De 2000
2008, Valrie Chatel est devenue directrice
gnrale adjointe charge des ressources
humaines et de lorganisation de Lille
Mtropole avant de devenir directrice
gnrale adjointe charge des ressources
humaines et de ladministration gnrale
du dpartement du Nord, puis depuis
2012, directrice gnrale adjointe du ple
Ressources Management des directions
fonctionnelles de la rgion Rhne-Alpes.

DR

Tout compte fait

Franois Rambaud, aprs deux ans


comme charg de mission auprs de
Franck Robine, DGS des Alpes-Maritimes
(2013-2015), il a rejoint celui-ci la rgion
des Pays de la Loire au 1er fvrier, sur des
missions identiques. Il suivra en particulier
les dossiers lis au fonctionnement interne
de la collectivit. Diplm de Sciences Po
Paris (2010), ancien lve de lInet (2013), il
a commenc sa carrire en dcembre 2013,
auprs de Franck Robine, en tant que DGS
et directeur de cabinet par intrim (2015).
Il a en particulier travaill au lancement du
programme de modernisation numrique
e-zy06 .

Christophe Maillot, directeur


de cabinet depuis 2008, devient
directeur gnral des services
du conseil dpartemental de
la Loire. Il a galement t directeur de
cabinet du prsident du conseil gnral du
Haut-Rhin.

DR

Violaine Chenel

christophe.maillot@loire.fr

SUR LE WEB

FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 55

55

23/03/16 16:48

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Vritable acclrateur de carrire


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JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

CHRONIQUE

Lacit : la France en perd


son latin

LUS

La carte didentit barrement tricolore peut tre dlivre aux maires, aux
maires dlgus et aux adjoints aux
maires qui en font la demande expresse
auprs du prfet. Toutefois, le prfet
na aucune obligation de dlivrer cette
carte, qui ne peut pas tre dlivre aux
lus qui ne sont pas appels exercer
les fonctions dofcier de police judiciaire. La carte didentit barrement
tricolore nest donc pas dlivre tous
les lus municipaux et ses conditions de
dlivrance sont strictement limites. De
plus, le cot de la carte doit tre pris en
charge sur le budget de la commune.

orsquil sagit dimposer la lacit


lcole ou dans dautres services
publics, la France tape fort. Au
point, rcemment, dinterdire la prire
en classe de neige ou dexclure
dfinitivement une lve insistant
pour mettre un bonnet en guise de
signe religieux. Mais lorsquil sagit de
dfendre le droit des habitants avoir
un lieu de culte, comme Frjus, le
juge ne lsine pas. Il a ainsi condamn
linaction dun prfet qui devra, sous
astreinte, faire cesser les actions dun
maire bloquant, sans justification
srieuse en matire de scurit,
louverture dune mosque Plus
encore : la loi volue dans le sens
daides possibles aux groupes religieux
pour des activits qui ne sont pas
directement cultuelles ou pour des
difices qui, carrment, le sont.
Surtout, la jurisprudence a, ces
derniers temps, considrablement mis
de leau dans son vin de messe.
Bref, lheure est lapaisement sur le
terrain de la lacit et des difices
religieux, alors que lpoque est la
crispation sur les signes religieux dans
lespace public. Absence de signes
lextrieur droit, garanti, de pratiquer sa religion derrire des murs
lensemble peut sembler clair,
cohrent. Aseptis, mais cohrent.
Dernier signe de cette dcrispation :
larrt rendu le 17 fvrier 2016 par le
Conseil dtat. Autorisant, dans un
cadre de coopration dcentralise
incluant des acteurs privs (premire
surprise), avec un financement de la
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 57

EN BREF

rgion Rhne-Alpes, la rnovation de


la basilique Saint-Augustin dHippone
dAnnaba (Algrie seconde surprise), lieu de culte tant aussi un
tmoignage historique et un lieu
culturel. Les adeptes de frontires
claires vont y perdre leur latin. Et il est
vrai quen relativisant la porte du
principe de lacit et celle formant une
frontire entre personnes publiques
dune part et prives dautre part on
complexifie le droit, au risque douvrir
la porte des vaticinations infernales.
La nuance y gagne donc au dtriment
des avantages que procurent des
frontires claires. Mais la vie, qui
foisonne au fil de nos jours et de nos
mmoires motives, est plus proche de
la nuance que de la frontire claire. Et,
en lespce, il ny a pas que la souplesse et le pragmatisme qui y ont
gagn. Il y a aussi la victoire dun
souvenir de Saint-Augustin et du
monde mditerranen romain unifi,
dune cole architecturale franaise en
Algrie en un temps o nos pays ne
formaient quun. Cest aussi une partie
de lhistoire de linsertion de notre
pays dans le patrimoine mondial qui
sen trouve un peu restaure. Nul
doute que le Conseil dtat, dont le
texte se fait presque lyrique, ny a pas
t insensible.
ric Landot
SUR LE WEB
Retrouvez toutes les rfrences juridiques
de ce texte dans sa version web
http://www.lettreducadre.fr/13019

Le maire et ses adjoints


peuvent se faire dlivrer une
carte didentit tricolore

QE n 17746, JO Snat du 24 dcembre 2015.

COMMUNICATION

Communication des documents : des dlais drogatoires peuvent tre accords


Pour les documents dont la communication porte atteinte au secret
mdical larticle L.213-2 du code du
patrimoine prvoit un dlai spcial de
25 ans compter de la date du dcs
de lintress. Si la date du dcs nest
pas connue, le dlai est de 120 ans
compter de la date de naissance de
la personne en cause. Le ministre des
Affaires sociales ajoute que, toutefois,
en application de larticle L.213-3 du
code du patrimoine, lautorisation de
consultation avant lexpiration des dlais peut tre accorde une personne
qui en fait la demande, dans la mesure
o lintrt qui sattache la consultation de ces documents ne conduit
pas porter une atteinte excessive aux
intrts que la loi a entendu protger.
QE n 12393, JO Snat, 7 janvier 2016.

57

23/03/16 16:48

JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

Ordonnance concessions :
volution ou rvolution ?
Vingt-trois ans aprs la parution de la loi Sapin laquelle elle succde, lordonnance concessions vient ajouter une pierre ldifice de la rforme de la commande publique. Il devrait en
rsulter une unification dun ensemble disparate : un vrai code de la commande publique. Mais
signifie-t-elle la fin des DSP de la loi Sapin ? Quelles seront dsormais les rgles applicables ?
Quest-ce qui changera dans la pratique des acheteurs et des autres praticiens de la commande
publique ? Dcryptage.

ordonnance concessions (1)


et son dcret dapplication (2)
entreront en vigueur au plus
tard le 1er avril prochain (3). Jusqu
la parution de cette ordonnance, nous
connaissions, en droit franais, les
dlgations de service public de la loi
Sapin (4) et les concessions des
travaux publics (5). La distinction
entre les deux tant parfois prilleuse, la qualification dun contrat
pouvait tre source dinscurit
juridique pour les acheteurs publics.
Il y a dsormais unification, mais
aussi une double scurisation.

Unit de cadre et de critres

La notion de risque est


introduite comme critre
principal, en lieu et place
des vaseuses dnitions
antrieures qui se fondaient
sur le risque sans le dire.
ries. Il dfinit la concession
comme un contrat crit par lequel
une ou plusieurs autorits concdantes confient lexcution de
travaux ou la gestion dun service
58

LCT497.indb 58

NINI LA CAILLE

Le nouveau dispositif entend


dsormais unifier le rgime de ces
diffrentes catgories en incluant
dans son dispositif ces deux catgo-

un oprateur conomique qui est


transfr un risque dexploitation de
louvrage ou du service en contrepartie, soit du droit dexploiter louvrage
ou le service, soit de ce droit assorti
dun prix (6).
La notion de risque sen trouve
introduite comme critre principal,
en lieu et place des vaseuses dfinitions antrieures qui se fondaient sur
le risque sans le dire, conduisant

dintenables vaticinations. Dsormais,


sous la dnomination des contrats
de concessions , on dsignera ce
quon appelait jusqu aujourdhui
concession , o les investissements
taient effectus par le concessionnaire mais aussi les affermages o
les investissements taient dj
raliss par la personne publique.
Et ce, quon soit en concession de
service public, en affermage de
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

CE QUIL FAUT SAVOIR

Quelle spcicit pour les DSP ?


Les dlgations de service public la franaise constituent dornavant une
sous-catgorie de contrats de concession. Leur spcicit est exprime
propos de deux obligations : une premire qui impose de vrier, au stade de
lexamen des candidatures, laptitude des candidats assurer la continuit
du service public et lgalit des usagers devant le service public (8) et une
seconde qui consiste en lidentication et lapprciation dans le rapport annuel
du concessionnaire des conditions dexcution du service public (9).

service public, en concession de


travaux ou en contrats un peu
mixtes comme la plupart des affermages concessifs et autres contrats de
rgie intresse (laquelle na que trs
peu voir avec la rgie proprement
dite).
Deux catgories des contrats restent
cependant distingues (7) :
- les concessions des travaux ;
- les concessions de services. Ces
derniers peuvent avoir comme objet
la dlgation dun service public.
Dsormais, les DSP la franaise
constituent donc une sous-catgorie
des contrats de concession.
Notamment, pour les collectivits
territoriales, cette notion de DSP ne

disparat pas puisque larticle


L.1411-1 du CGCT est rcrit mais
continue sappliquer aux concessions de service public de ces
collectivits. Les contrats mixtes
portant la fois sur des travaux et de
services seront caractriss de
concessions de travaux si leur objet
principal est la ralisation de
travaux.

Une procdure
plus contraignante
Les rgles de passation, plus prcises
quauparavant, sinspirent du droit
des marchs publics. Mais elles
laissent tout de mme perdurer un
reste de la procdure ngocie telle

quon la connat en DSP. Ce nouveau


dispositif unifi sinspire largement
du code des marchs publics en
instaurant, pour les contrats de
concession, des rgles trs bien
connues lorsquon pratique ce code.
Ainsi lordonnance reprend la
distinction entre pouvoir adjudica-

Ce nouveau dispositif uni


sinspire largement du code
des marchs publics.
teur et entit adjudicatrice (10),
instaure la possibilit de former des
groupements de commandes entre
plusieurs autorits concdantes ou
entre autorit(s) concdante(s) et une
ou plusieurs personnes morales de
droit priv (11) et impose mme une
dfinition pralable des besoins (12).
Dautres similitudes existent avec les
marchs publics quant la possibilit
de rserver des contrats de concession des oprateurs qui emploient
des personnes handicapes ou
dfavorises (13). En ce qui concerne

>>>

Des contrats plus volutifs quaujourdhui ?


Le nouveau dispositif (17) opre tout de mme une petite rvolution concernant le rgime juridique notamment jurisprudentiel des avenants que les praticiens de la commande publique
avaient lhabitude dappliquer. Dsormais, les cas possibles de
modication dun contrat de concession sont tous numrs
de faon limitative larticle 36 du dcret du 1er fvrier 2016
susmentionn. Nous pouvons donc supposer quaucun autre cas
de modication, hormis ceux mentionns cet article, ne sera
admis.
Synthtiquement, il est possible de procder une modication
du contrat initial :
- lorsque les modications, quel que soit leur montant, sont
prvues par des clauses claires et prcises dudit contrat ;
- lorsque des travaux ou des services supplmentaires sont
devenus ncessaires la double condition quun changement de
concessionnaire est impossible pour des raisons techniques ou
conomiques et que ce changement prsente un inconvnient
majeur ou entrane une augmentation substantielle des cots ;
- lorsque les modications sont rendues ncessaires par des
circonstances imprvisibles.
Dans les deux cas prcdents, le montant des modications ne
doit pas dpasser le 50 % du montant du contrat initial ;
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 59

- en cas de changement de concessionnaire, soit en application


dune clause du contrat, soit en cas de cession du contrat la
suite dune restructuration du concessionnaire initial ;
- lorsque les modications ne sont pas substantielles. Une modication est considre comme substantielle lorsquelle change
la nature globale du contrat, ou quelle introduit des conditions
qui auraient pu inuencer les conditions initiales de la mise
en concurrence, ou quelle modie lquilibre conomique du
contrat, ou tend considrablement le champ dapplication du
contrat, ou a pour effet de remplacer le concessionnaire initial
en dehors des cas susviss ;
- enn, lorsque la modication est infrieure la fois au seuil
de 5 225 000 euros HT et 10 % du montant du contrat initial.
Dans ce cas il est prsum que les modications ne sont pas
substantielles.
En cas de concession dun service public, larticle L.1411-6 du
CGCT impose non seulement la consultation pralable de la
Commission de dlgation de service public pour tout avenant
qui entrane une augmentation de plus de 5 % du montant global, mais aussi le vote de lassemble dlibrante sur tout projet
davenant. Ces dispositions ne sont pas applicables aux autres
contrats de concession (travaux ou services).
59

23/03/16 16:48

JURIDIQUE
ORDONNANCE CONCESSIONS : VOLUTION OU RVOLUTION ?

CE QUIL FAUT FAIRE

Mille et un dtails pratiques matriser


1

Les modalits de publicit, les conditions de participation ainsi


que les modalits de slection des candidatures prvues pour les contrats de
concession sont identiques au nouveau rgime des marchs publics prvu par
lordonnance marchs publics du 23 juillet 2015 (18) ; ainsi le dcret du 31 mai
1997 (19) qui prvoyait notamment une rgularisation des candidatures en DSP
en 48 heures ne sera plus applicable sous le nouveau rgime.

2 Laccs aux documents de la consultation doit tre dmatrialis ds le 1er avril pour tous les contrats de concession.

3 Les critres de slection des offres doivent dsormais tre indiqus par ordre de priorit dcroissant.

contrat de concession par le juge.


Dans cette hypothse le concessionnaire peut prtendre lindemnisation des dpenses quil a engages et
qui ont t utiles la personne
publique, avec une mention particulire pour dissiper tout doute sur la
question des frais lis au financement
mis en place, y compris les cots
affrents aux instruments de financement et rsultant de la fin anticipe
du contrat.

4 La dure du contrat est dtermine en fonction de la nature et du montant des prestations ou des investissements demands au concessionnaire. Pour
les contrats dpassant les 5 ans, la dure ne peut en aucun cas excder le temps
ncessaire lamortissement des investissements.

5 La dure des contrats deau potable, dassainissement


et des dchets ne peut pas dpasser les 20 ans sauf examen pralable du
DDFiP. Rien nest dit en revanche sur lobligation dobtenir un avis favorable de
ce dernier.

7 Le concessionnaire dispose des droits rels sur les ouvrages


raliss si le contrat le prvoit. Il peut tre autoris conclure des baux ou
droits dune dure nexcdant pas celle du contrat.

8 Au plus tard au 1er octobre 2018, un accs dmatrialis aux donnes essentielles du contrat de concession doit galement tre donn.

>>>

la procdure de passation de contrats


de concession, le dcret distingue les
cas suivants (14) :
- les contrats dont la valeur est gale
ou suprieure 5 225 000 euros HT ;
ces contrats font lobjet dune
procdure formalise ;
- les contrats dont la valeur ne
dpasse pas ce seuil ; ces contrats
font lobjet dune procdure
simplifie ;
- les contrats qui, quelle que soit leur
valeur estime, ont pour objet soit la
mise disposition, lexploitation ou
lalimentation de rseaux fixes
destins fournir un service au
public dans le domaine de la
production, du transport ou de la
distribution de leau potable, soit
lexploitation de services de
transports de voyageurs, soit un des
services sociaux ou dautres services
spcifiques dont la liste est publie
au JO ; ces contrats font galement
lobjet dune procdure simplifie ;
60

LCT497.indb 60

- linstar de ce qui est prvu


galement pour les marchs publics,
peut tre conclu sans publicit ni
mise en concurrence le contrat de
concession qui ne peut tre confi
qu un seul oprateur conomique
ou pour lequel aucune candidature
ou aucune offre na t reue ou
pour lequel il y a eu que des
candidatures irrecevables ou des
offres inappropries, pour autant
que les conditions de mise en
concurrence initiales du contrat ne
soient pas substantiellement
modifies (15).
La procdure de passation formalise
est largement inspire par celle en
vigueur sous la loi Sapin (16).

Une scurisation
des ns de contrats
Des dispositions particulires sont
prvues aux fins dindemnisation du
concessionnaire en cas dannulation,
de rsolution ou de rsiliation du

La procdure de passation
formalise est largement
inspire par celle en vigueur
sous la loi Sapin.
Une condition est nanmoins
requise : que ces frais fassent lobjet
dune mention particulire des
principales caractristiques des
financements mettre en place dans
les annexes du contrat.
Au total, ce cadre unique et ces rgles
peuvent rassurer. Mais lensemble
reste bien plus contraignant que le
minimum qui tait impos par le droit
europen comme dhabitude.
Evanglia Karamitrou et ric Landot
1) Ordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux
contrats de concession, publie au JO du 30 janvier 2016.
(2) Dcret n 2016-86 du 1er fvrier 2016 relatif aux contrats
de concessions, publi au JO du 2 fvrier 2016.
(3) lexception du I de larticle 56 de ladite ordonnance
relatif aux modalits particulires dindemnisation du
concessionnaire en cas dannulation, de rsolution ou de
rsiliation du contrat par le juge (art. 78 de lordonnance).
(4) Loi 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de
la corruption et la transparence de la vie conomique et
des procdures publiques. (5) Ordonnance 2009-864 du
15 juillet 2009 relative aux contrats de concession de
travaux publics. (6) Article 5 de lordonnance du 29 janvier
2016. (7) Article 6 de lordonnance du 29 janvier 2016.
(8) Article 45 de lordonnance susmentionne.
(9) Article 52 de ladite ordonnance. (10) Articles 8, 9 et 10
de lordonnance. (11) Article 26 de lordonnance. (12)
Article 27 de lordonnance. (13) Article 29 de lordonnance.
(14) Articles 9 et 10 du dcret susmentionn.
(15) Articles 36 de lordonnance et 11 du dcret.
(16) Articles 35 et suiv. de lordonnace et 13 et suiv. du
dcret. (17) Articles 55 de lordonnance et 36 du dcret.
(18) ordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux
marchs publics. (19) Dcret 97-638 du 31 mai 1997 pris
pour lapplication de la loi n 97-210 du 11 mars 1997
relative au renforcement de la lutte contre le travail illgal.

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

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LCT497.indb 61

23/03/16 16:48

JURIDIQUE

GESTION DES EAUX

Gemapi : les retardataires


boiront la tasse

SAVOIELEYSSE - FOTOLIA

Les grands travaux


de la nouvelle gestion de la
comptence eaux sont lancs.
De 2018 2020, tous les cycles
deau (eau potable, assainissement, gestion des milieux
aquatiques et prvention des
inondations) vont tre runis
sous la comptence des EPCI
fiscalit propre. Un chantier
auquel il faut sattaquer de
toute urgence.

a France fourmille dacteurs dans


les deux cycles de leau : le petit
(eau potable et assainissement)
et le grand (intitul depuis 2014
Gemapi : gestion des milieux
aquatiques et prvention des inondations). Syndicats de rivires, institutions dpartementales varies,
associations syndicales autorises,
structures en charge des schmas et
des schmas directeurs en matire de
gestion des eaux
2018-2020 sera la priode de la
grande runification de ces deux
cycles de leau entre les mains des
EPCI fiscalit propre : 2018 pour la
Gemapi, 2020 pour les petits cycles
de leau. Au plus tard, avec possibilit
de devancer lappel. Des communauts et autres mtropoles auront,
entre-temps, bien souvent t
fusionnes au terme de procdures ad
hoc. Les enjeux environnementaux,
fonciers et financiers de ces comptences seront, videmment, majeurs.
Chacun a donc deux ans pour se
prparer croit-on. En ralit, dans
ce domaine trs dlicat, cest ces
mois-ci que se prparent les territoires des futures structures comptentes en ces domaines, et qui
62

LCT497.indb 62

regrouperont, demain, les EPCI


fiscalit propre.

Des eaux moins troubles


partir du 1er janvier 2018 (ou ds
aujourdhui pour les collectivits qui
le souhaitent), seront exclusivement
confies aux EPCI fiscalit propre
les tches suivantes :
- (1) Lamnagement dun bassin ou
dune fraction de bassin hydrographique ;
- (2) Lentretien et lamnagement
dun cours deau, canal, lac ou plan
deau, y compris les accs ce cours
deau, ce canal, ce lac ou ce
plan deau ;
- (5) La dfense contre les inondations et contre la mer ;
- (8) La protection et la restauration
des sites, des cosystmes aquatiques et des zones humides ainsi
que des formations boises
riveraines.
Des comptences plus larges, donc,
que les attributions de la majorit des
syndicats de rivire (collatralement),

Avant cette loi, certains se


hasardaient prtendre que la
comptence Gemapi tait soit
la prvention des inondations,
soit le reste de la comptence.
sur des primtres qui seront bien
plus vastes que la plupart des
territoires en termes de solidarit
amont-aval.
Cette comptence ne donne plus lieu
dcoupage de lintrt communautaire. La loi Notre du 7 aot 2015 a
un peu clarifi le champ des comptences de chacun. Avant cette loi,
certains se hasardaient on se
demande bien sur quel fondement
juridique prtendre que la
comptence Gemapi, ctait soit la
prvention des inondations, soit le
reste de la comptence. Cette
position, dune grande hardiesse
juridique, ne peut plus tre dfendue.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

CE QUIL FAUT FAIRE

Qui paiera ? et quand ?


Une taxe Gemapi est susceptible dtre leve dans la limite dun plafond
x 40 euros par habitant.
Cette comptence va coter et ne pas lexercer peut tre risqu juridiquement en cas daccident. Nombre de communauts vont dcouvrir cela trop
tard et nir par vouloir nancer cette comptence en 2019 un an des lections. Ce qui nest politiquement pas trs habile. Sauf pourvoir autonancer
cette comptence avec les moyens actuels.

Et chacun de btir des scnarios


dvolution territoriale, en intgrant
les nombreuses structures cres par
la loi ici ou l, voire le cas des
associations syndicales autorises
(ASA) et les unions dASA prexistantes : celles-ci, antrieures la loi
du 27 janvier 2014, continuent leurs
missions mais aucune autre ne peut
tre dsormais cre.

Le petit bain et le grand bain


Cest toute une pyramide qui est
prvue en matire de Gemapi : une
communaut pourra se retrouver,
lchelle des sous-bassins, membre
dun ou de plusieurs Epage (tablissement public damnagement et de
gestion de leau), sauf grer ellemme la comptence. Et tout le
monde se retrouvera au sein de vastes
tablissements publics territoriaux de
bassin (EPTB), structures qui on

applique le droit des syndicats mixtes


(et qui peuvent, selon les dbats
parlementaires, tre une comptence
la carte dun syndicat mixte
existant).
Le but est dtre une chelle plus
large et pertinente en termes notamment de solidarit amont-aval, dans
le cadre dune procdure confiant des
pouvoirs importants au prfet
coordinateur de bassin. Pendant ce
temps, dans nombre de dpartements, les prfets vont utiliser les
pouvoirs quils dtiennent en vertu
des SDCI pour supprimer nombre de
syndicats de rivires
Mais on le voit, cela risque fort de
grenouiller sec dans la mare des
intrts des uns et des autres.

Epage : avec qui se marier ?


Les fusions de communauts se font
avec une mfiance accrue quand

Eaux : qui fera quoi ?


chelle dun
bassin-versant

EPTB

Prend en charge des missions de coordination lchelle dun bassin-versant ou de


groupements de bassins-versants + matrise
douvrage des projets dintrt commun

chelle
du sous-bassinversant

EPAGE

Prend en charge la matrise douvrage


locale et lanimation territoriale lchelle
de sous-bassin-versant (ou groupement)

chelle
locale

(commune/EPCI-FP)

bloc communal

Prend en charge la comptence Gemapi

sintgre une commune fort risque


dinondations : qui va payer ? En ce
cas, la communaut se met, trs vite,
vouloir tre certaine de rejoindre un
Epage trs vaste, pour diluer la charge
financire, sous le regard goguenard
de ses voisines.
Ltat disposera de pouvoir trs forts
pour imposer sa vision des territoires
des Epage et des EPTB (dcret
2015-1038 du 20 aot 2015) on
parle dun EPTB sur toute la valle de
lIsre. Le long de la Seine, se
prfigure un EPTB allant de la
Bourgogne aux portes de Paris. Mais
ces EPTB vont-ils porter des travaux
ou sera-ce lEpage (voire la communaut dcidant dexercer elle-mme la
comptence) ? Quelle frontire pour
quels quipements ? et quel lien avec
les comptences du petit cycle de
leau, notamment en matire de zones
de captage, mais aussi de pompage et,
donc, dirrigation ?
Et surtout, avec qui se marier ? Un
territoire en amont dune grande
agglomration peut tre tent de se
marier avec celle-ci : au moins
aura-t-on les moyens de payer les
travaux Oui, mais ladite grande
agglomration risque de vouloir se
prmunir contre une crue mme
millnale, ce qui peut entraner une
bien moindre impermabilisation, et
donc une bien moindre urbanisation
que ce que souhaite lamont,
terme Et si lon commence de
drouler cette bobine-l, on voit que
confier une structure sa comptence
Gemapi, cest lui donner une partie
de ses comptences urbanistiques,
non sans dbats juridiques intenses
entre lexercice de cette comptence
et celle dvolue au SCOT
Les enjeux deviennent alors tout
fait stratgiques, et ce, en pleine
recomposition des territoires tous
les tages. Ceux qui sagitent
aujourdhui, au risque de grenouiller,
ont raison. Ceux qui se jetteront trop
tard dans ces eaux boiront la tasse.
Avec un got saumtre.
ric Landot

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 63

63

23/03/16 16:48

JURIDIQUE
QUESTIONS-RPONSES

ASSEMBLES
Commissions municipales : les membres
peuvent-ils tre lus au scrutin public ?
Le conseil municipal est habilit former des
commissions administratives charges dtudier les
questions qui, ensuite, lui sont soumises. La dsignation des
membres de ces commissions doit tre effectue au scrutin
secret, conformment larticle L.2121-21 du code gnral des
collectivits territoriales qui lexige chaque fois quil y a lieu de
procder une nomination ou une prsentation. Le ministre
de lIntrieur prcise quil est permis aux conseils municipaux
de dcider, lunanimit, de ne pas procder des nominations
au scrutin secret, sauf disposition lgislative ou rglementaire
prvoyant expressment ce mode de scrutin : pour tre rgulier,
le recours cette facult doit donner lieu une dlibration
du conseil municipal adopte unanimement par les membres
prsents la sance, avant quil ne soit procd la dsignation
des membres de la commission concerne.
QE n 54882, JOAN, 19 janvier 2016.

URBANISME
Lillgalit dun permis initial peut-elle
tre rgularise avant la dcision du juge,
par le dpt dun permis modicatif ?
Le juge administratif peut toujours rouvrir
linstruction quil dirige lorsquil est saisi
dune production de document postrieure la
clture de celle-ci. Il en rsulte que lillgalit dun
permis de construire initial peut tre rgularise
par la dlivrance dun permis modicatif tant que la
dcision du juge nest pas intervenue.

OUI

CE, n 369431, 30 mars 2015.

SERVICES PUBLICS
CCAS : la dissolution peut-elle tre prononce
dans une commune de plus de 1 500 habitants ?
La loi Notre instaure une simple facult pour ces

OUI communes de disposer dun CCAS, lesquelles peuvent


choisir de grer directement cette comptence en interne ou
de la transfrer, en tout ou partie, un centre intercommunal
daction sociale. Une commune de moins de 1 500 habitants peut
donc dissoudre son CCAS sans quelle y soit tenue. Le secrtaire
dtat auprs du ministre de la Dcentralisation rappelle que la
loi Notre prvoit un seul cas de dissolution de plein droit du
CCAS dans le but de simplier et de rationaliser lorganisation
administrative de laction sociale de proximit : il sagit de
lhypothse o lensemble des comptences du CCAS a t
transfr au CIAS.

MDENNAH - FOTOLIA

OUI

FUNRAIRE
Oprations funraires : les lus peuvent-ils
percevoir des vacations ?
Dans les communes hors zone de police dtat, si

NON la commune ne dispose pas dun garde champtre


ou dun policier municipal, le maire ou lun de ses adjoints
dlgus assure la surveillance des oprations funraires. Dans
ce cas, aucune vacation nest verse par la famille du dfunt, en
vertu du dernier alina de larticle R.2213-49 du code gnral
des collectivits territoriales qui dispose que la vacation
nest exigible que dans les communes o la surveillance est
ralise par les fonctionnaires mentionns larticle L.221314 . Le ministre de lIntrieur prcise que, par consquent,
les dispositions en vigueur ne prvoient pas le versement de
vacation pour les lus.
QE n 7283, JOAN, 19 janvier 2016.

POLICE/SCURIT
Le prtre desservant une paroisse
est-il charg de la police lintrieur
de ldice cultuel ?
Lautorisation du dpt dun cercueil est

OUI donne par le maire de la commune du lieu


de dpt (art. R.2213-29 du CGCT). Lutilisation dun
cercueil hermtique est obligatoire pour le dpt dun
corps dans un dice cultuel au-del dune dure de
6 jours (art. R.2213- 26 du mme code). Lautorisation
de dposer le cercueil doit cependant tre galement
accorde, outre par le maire, par le prtre desservant
la paroisse. En sa qualit de ministre du culte, celuici est en effet le garant du bon usage de ldice
conformment la destination cultuelle qui lui a t
donne par la loi. ce titre, il est charg de la police
lintrieur de ldice dont il a reu laffectation.
Cass. Civ., 19 juillet 1966, SNCF et dame Vautier c/Chanoine
Rebuffatt, rp. min. la QE n 17066, JO Snat du 27 aot 2015.

QE n 19630, JO Snat, 14 janvier 2016.

64

LCT497.indb 64

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE

EN BREF

Les rgions : gants fragiles ?

annes quatre-vingt. Un tiers sont des


a Banque Postale a rcemment
dpenses dquipements directs, les
publi un Regard financier sur
deux tiers restants sont des subvenles rgions qui en dit long sur
tions verses.
les forces et faiblesses des nouveaux
Les ressources des rgions ont connu
gants crs par le lgislateur.
des modifications profondes sur les
Pendant des annes, linsouciance
trois dcennies tudies : prdomifinancire et lintervention tout va
nance des impositions directes dans
ont prvalu. Mais, ltude de La
un premier temps, puis remplaceBanque Postale tend le confirmer :
ment progressif de cette fiscalit
les temps o les rgions ne regardirecte par des dotations de ltat et
daient gure la dpense semblent
enfin apparition de nouvelles
rvolus. Citons quelques chiffres.
ressources fiscales de natures trs
Le volume dintervention des rgions
diffrentes et
a t multipli
caractrises par
par 4,7 en euros
EN CHIFFRES
un repli du
constants depuis
pouvoir de taux
les premires
des rgions. Au
lois de dcentrafinal, en 2015,
lisation : il
85 % des resatteint plus de
PAR AN, cest ce que cote
sources fiscales
27 milliards en
le RSA au contribuable selon
sont des recettes
2015. Cette
les territoires.
qui nexistaient
transformation
pas dans les
massive des
comptes rgiobudgets des
naux au dbut des annes 2000.
rgions a deux causes : la monte en
Mais si les dpenses ont baiss, cest
puissance des missions historiques
que les recettes ont aussi souffert : les
(enseignement, dveloppement
dotations et compensations de ltat,
conomique) et les transferts plus
qui reprsentaient prs de 60 % des
rcents de comptences (transports
recettes de fonctionnement en 2004,
ferroviaires, formation professionnen taient qu 35 % en 2015.
nelle et apprentissage).
Le paradoxe, cest que ce changement
Mais les investissements sont passs
de deux tiers des dpenses rgionales de paradigme pour les rgions
apparat au grand jour au moment
au dbut des annes quatre-vingt-dix
mme o la rforme territoriale les
un tiers aujourdhui. En valeur
absolue pourtant, ces investissements confirme comme des acteurs incontournables du dveloppement
font masse : plus de neuf milliards
deuros en 2015, soit trois fois plus en conomique sur les territoires.
euros constants quau milieu des
Nicolas Braemer

De 51
260 euros

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 65

TRANSPORTS

LIfer ne cause
aucune discrimination
Depuis le 29 dcembre 2013, limposition
forfaitaire sur les entreprises de rseaux
(Ifer) vient au prot des collectivits
territoriales ou de leurs tablissements
publics de coopration intercommunale.
Les entreprises ferroviaires circulant sur
le rseau ferr national sont assujetties
lIfer indistinctement de leur sige social.
Une socit requrante ne peut se prvaloir de ce que lIfer a t instaure en
remplacement de la taxe professionnelle
laquelle taient assujetties les seules
entreprises franaises pour soutenir
que lIfer instaurerait une discrimination
injustie entre entreprises ferroviaires,
selon quelles taient ou non auparavant
redevables de la taxe professionnelle.
Conseil dtat, 26 fvrier 2016, req. n 388221.

DSQUILIBRE

RSA : il manquera des sous


en Seine-Saint-Denis
Il manquera au conseil dpartemental de Seine-Saint-Denis quelque
40 millions deuros pour quilibrer son
budget 2016. Ces 40 millions correspondent peu ou prou au montant de
la hausse du nancement du revenu de
solidarit active attendu cette anne.
En reconduisant le montant 2015
dans son budget 2016, la majorit aux
commandes de la Seine-Saint-Denis
entend faire pression sur le gouvernement pour naliser le principe de
renationalisation du RSA, mais selon
la situation de chaque territoire.

65

23/03/16 16:48

FINANCES

TRANSPORTS

Comptence transport :
on voit plus clair sur les
compensations nancires
Pas de transfert de comptence sans transfert de ressources. Cest donc le cas du
transfert de certaines comptences dpartementales en
matire de transport vers les
rgions. Quelques inconnues
sur les compensations financires viennent dtre leves
par la loi de finances 2016.

a loi n 2015-991 portant


nouvelle organisation territoriale
de la Rpublique ( Notre ),
promulgue le 7 aot 2015, a notamment pour objectif de modifier la
rpartition actuelle des comptences
entre collectivits territoriales. Il
sagit de la rendre plus lisible et plus
cohrente, en permettant lexercice
des comptences lchelon le plus
adapt. Cette loi prvoit un transfert
de certaines comptences en matire
de transport exerces actuellement

Avec ce mcanisme, les


dpartements devraient perdre
3,8 milliards deuros et les
rgions en gagner autant.
par le dpartement la rgion,
laquelle est devenue, avec la loi
Maptam, chef de file en matire
dintermodalit et de complmentarit entre les modes de transport.
Comme cest le cas lors de tout
transfert de comptences, celui-ci
doit saccompagner dun transfert
concomitant de ressources. Ces
66

LCT497.indb 66

modalits de financement sont


relativement originales pour les
dpartements et les rgions et
sinspirent des relations financires
mises en place dans le cadre de
lintercommunalit fiscalit
professionnelle unique (FPU).

valuer les charges pour


dnir les compensations
La loi Notre prvoit ainsi en 2017
le transfert du dpartement la
rgion des comptences en matire
de :
- transports routiers non urbains
rguliers et la demande ;
- transports scolaires ;
- transports maritimes rguliers
publics de personnes et de biens
pour la desserte des les franaises ;
- construction, amnagement et
exploitation de gares publiques
routires de voyageurs relevant du
dpartement ;
- proprit, amnagement, entretien
et gestion des infrastructures de
transports non urbains de personnes
et de marchandises ferrs ou guids
dintrt local ;
- proprit, amnagement, entretien
et gestion des ports maritimes ou
fluviaux relevant du dpartement.
Larticle 133 de la loi Notre , et en
particulier le V, prvoit que les
transferts de comptences dune
collectivit vers une autre ayant pour
consquences daccrotre les charges
de ces dernires, ils doivent tre
accompagns du transfert des
ressources. Ces ressources sont
quivalentes aux dpenses effectues,
la date du transfert, par le dpartement au titre des comptences

transfres. Elles doivent assurer la


compensation intgrale des charges
transfres. Cette compensation doit
tre calcule sur la base des cots
historiques moyens nets (dduction
faite des recettes ventuelles).
Lvaluation des charges doit tre
pralable au transfert. Elle est
constate par un arrt prfectoral,
aprs consultation dune Commission
locale dvaluation des charges et
ressources transfres (Clec) qui
dfinit notamment les priodes de
rfrence prises en compte pour
raliser lvaluation.
Il restait jusqualors une inconnue
relative aux modalits de versement
de la compensation financire des
dpartements vers les rgions. Ces
modalits devaient tre fixes par une
loi de finances. Larticle 39 de la loi
de finances pour 2016 rgle cette
question.

Une nouvelle rpartition


de la CVAE
Dans le cadre de la rforme de la taxe
professionnelle intervenue en 2010,
une cotisation conomique territoriale (CET) a t institue. Cette
cotisation est compose de deux
impts :
- la cotisation foncire des entreprises
(CFE) perue par les communes et
intercommunalits ;
- la cotisation sur la valeur ajoute
(CVAE) partage entre les diffrents
niveaux dadministration locale.
Le produit de la CVAE peru par
application dun taux national est
rparti entre les diffrentes collectivits hauteur de :
- 26,5 %, soit 4,3 milliards deuros en
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

JEAN-PIERRE BAZARD - WIKIMEDIA COMMONS

Ces compensations sont ges


dans le temps et ne font pas
lobjet dune actualisation.
2015 pour les communes et EPCI
fiscalit propre ;
- 48,5 %, soit 7,8 milliards deuros en
2015 pour les dpartements ;
- 25 %, soit 4 milliards deuros en
2015 pour les rgions.
La loi de finances pour 2016 prvoit
une modification de la rpartition de
la CVAE entre collectivits pour offrir
aux nouvelles rgions des ressources
fiscales plus importantes. En effet,
aprs la loi de janvier 2015, les
rgions sont moins nombreuses,
exercent leurs comptences sur des
territoires plus grands et sont censes
tre plus puissantes, notamment sur
un plan financier, pour concurrencer
les autres rgions europennes.
partir du 1er janvier 2017, la nouvelle
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 67

rpartition de la CVAE sera donc la


suivante :
- 26,5 % pour les communes et EPCI
fiscalit propre ;
- 23,5 % pour les dpartements, soit
25 points en moins ;
- 50 % pour les rgions soit 25 points
en plus.

Les mcanismes
de la neutralit budgtaire
Avec ce mcanisme, les dpartements
devraient perdre 3,8 milliards deuros
et les rgions en gagner autant. Pour
assurer la neutralit budgtaire, tant
pour les dpartements que pour les
rgions, il est prvu que les rgions
versent aux dpartements une
dotation de compensation fige dans
le temps reprsentant la part de la
CVAE perue en 2016 (25 %) que les
dpartements ne percevront plus
compter du 1er janvier 2017.
Cette dotation de compensation est
diminue du montant des charges
values correspondant aux cots des

comptences transfres des dpartements aux rgions. Si lattribution de


compensation est ngative, la rgion
peut demander au dpartement le
versement dune dotation budgtaire.
Le montant de ces attributions de
compensation, positives ou ngatives
est fix par dlibration concordante
du conseil rgional et du conseil
dpartemental. En cas de dsaccord,
le montant est dtermin par arrt
prfectoral. Ces attributions de
compensation constituent une
dpense obligatoire. La premire
anne, ces versements assurent la
neutralit budgtaire. Ces compensations sont toutefois figes dans le
temps et ne font pas lobjet dune
actualisation.

Les rgions pourraient


y gagner davantage
Ainsi, les annes suivantes, ce sont
les rgions qui bnficieront de
lventuelle croissance future de la
CVAE et non les dpartements. >>>
67

23/03/16 16:48

FINANCES

BABSY - WIKIMEDIA COMMONS

COMPTENCE TRANSPORT : ON VOIT PLUS CLAIR SUR LES COMPENSATIONS FINANCIRES

>>>

Cet apport de ressources doit permettre aux rgions de financer la


croissance naturelle des dpenses qui
leur ont t transfres par les
dpartements. En fonction des
montants respectifs de la CVAE et des
charges transfres, mais galement
du diffrentiel de croissance future
de la CVAE et des charges transfres,
le dpartement ou la rgion peuvent

tre soit gagnants, soit perdants. Si la


croissance de la CVAE future est plus
dynamique que la croissance des
charges transfres, alors la rgion
sera gagnante au dispositif. Dans les
autres cas de figure, lvaluation des
gains et des pertes dopportunit
doivent faire lobjet dun calcul.
Compte tenu de la complexit de ces
dispositifs, et pour assurer une

Comment les rgions bncieront de la croissance


future de la CVAE
DPARTEMENT

RGION

Dpenses
dpartement

DPARTEMENT

Dpenses

RGION

Dpenses
dpartement

DPARTEMENT

Dpenses

RGION

Dpenses
dpartement

Dpenses

CVAE
CVAE

CVAE
Dpenses
transport

CVAE
Dpenses
transport

CVAE

Dpenses
transport
CVAE
transfre

CVAE

Dsquilibre
Attribution de compensation
AVANT TRANSFERT

68

LCT497.indb 68

AVEC TRANSFERT

APRS TRANSFERT DE CVAE ET DE CHARGES

La mthode pourra tre


duplique lavenir pour
dautres transferts de
comptences restant oprer.
parfaite transparence, le gouvernement doit remettre au Parlement,
avant le 15 septembre 2016, un
rapport dont lobjet est dvaluer le
partage des ressources induit par les
transferts de comptences entre
rgions et dpartements. En tout tat
de cause, mme si les compensations
financires mises en place dans le
cadre des transferts de comptences
prvus par la loi Notre sont
complexes, elles demeurent intressantes dcrypter car on peut penser
que la mthode sera duplique
lavenir pour dautres transferts de
comptences restant sans nul doute
oprer.
Laurent Guyon
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

Collection

DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR

FAIRE

NOUVEAUT

METTRE EN UVRE
LA GEMAPI
Jol Graindorge
Directeur gnral des services techniques (ER)
Prface de Charles-Eric Lemaignen
Prsident de lAssemble des Communauts de France (AdCF)

Les

ndispensable aux communes et EPCI


scalit propre qui doivent se prparer
ds maintenant la mise en uvre
de la comptence Gemapi (gestion des milieux
aquatiques et prvention des inondations),
cet ouvrage rpond toutes les questions
organisationnelles et juridiques que soulve
cette mise en uvre. Il prsente tous les aspects
techniques et nanciers prendre en compte :
mise disposition des amnagements existants
pour la protection contre les inondations,
gestion de la priode transitoire, etc.

Parution fvrier 2016


Rf. DE 802
Version papier :
45 TTC
Version numrique (PDF) :
35 TTC

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Paiement en ligne scuris
Possibilits de paiement :
- rserv aux administrations
et collectivits : mandat administratif
- pour les particuliers : carte bancaire, chque

et dcrypter
Anticiper
la comptence Gemapi
rponses
Des
toutes vos questions
organisationnelles
et juridiques
les aspects
Tous
techniques et financiers
prendre en compte pour
exercer cette nouvelle
obligation

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Territorial Editions
CS 40215
38516 Voiron Cedex
Fax : 04 76 05 01 63
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(du lundi au vendredi
de 9h 12h et de 13h30 17h30)
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LCT497.indb 69

23/03/16 16:48

POLITIQUES LOCALES

AMNAGEMENT DU TERRITOIRE

Les nouveaux ds de lamnagement


des nouvelles rgions

STOCKPICS - FOTOLIA

La rforme territoriale et la
loi Notre ont redistribu
les comptences entre collectivits. Avec la cration des
nouvelles grandes rgions,
les excutifs issus des lections rgionales de dcembre
doivent dsormais repenser
leur politique damnagement
du territoire et se doter rapidement des outils prvus par
la loi.

a rvision de la politique
damnagement rgional est une
ncessit pour les nouvelles
rgions en raison dun double
phnomne : dune part la taille
dmographique et gographique qui
augmente, dautre part la gestion des
nouveaux territoires agrgs et
fusionns qui oblige repenser la
gestion plus macroconomique, avec
la fixation de choix et de priorits
damnagement.
Sagissant de la taille dmographique
des rgions, quatre rgions comprennent entre 5 et 6 millions
dhabitants : Provence-Alpes-Cte
dAzur (presque 5 millions), AlsaceChampagne-Ardenne-Lorraine,
Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrnes,
Aquitaine-Limousin-Poitou-Charente
et Nord-Pas-de-Calais-Picardie. La
rgion Rhne-Alpes-Auvergne
compte dsormais quant elle plus
de 7,5 millions dhabitants et lIle-deFrance reste bien sr inchange
presque douze millions dhabitants.

Faire face aux urgences


conomiques et sociales
Les anciennes plus grandes rgions
restent le pivot de lorganisation
70

LCT497.indb 70

Les nouveaux excutifs


vont devoir faire preuve
de ractivit pour dnir
les nouvelles priorits pour
les six annes qui viennent.
administrative. Toutefois, et dans la
mesure o la logique des territoires se
concentrera toujours sur les difficults conomiques et sociales, notamment le problme de lemploi et de la
dsertification rurale, les nouveaux
excutifs vont devoir faire preuve de
ractivit pour dfinir les nouvelles
priorits pour les six annes qui
viennent.
Cette problmatique sera peu ou prou
la mme pour les rgions qui
comptent moins de 3 millions
dhabitants mais aussi pour la future
collectivit territoriale unique de
Corse compter du 1er janvier 2018
et, dans une certaine mesure, en

prenant en compte les caractristiques des outre-mer, pour la


Martinique et la Guyane avec la
cration de la collectivit territoriale
unique depuis les lections de
dcembre 2015.

Les aides aux entreprises


Avec la rforme des comptences des
collectivits territoriales issue de la
loi du 7 aot 2015, les rgions ont
dsormais seules la responsabilit
daccorder des aides directes aux
entreprises. Elles jouent un rle
prpondrant en matire damnagement du territoire, denvironnement
et de formation professionnelle, mais
aussi pour le soutien aux petites et
moyennes entreprises et aux entreprises de taille intermdiaire.
Les rgions laborent un schma
rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation qui doit fixer les
orientations rgionales.
Une telle obligation va obliger les
nouvelles quipes dterminer les
La Lettre du cadre territorial avril 2015

23/03/16 16:48

FAIRE
Dvelopper une approche diagnostic
faire valider par lassemble rgionale
Avec les ressources en personnel
existantes, crer une cellule de rexion
stratgique sur la nouvelle vision de
lamnagement des territoires
Prsenter sous moins dun an
des nouveaux outils damnagement
des territoires prvus par la loi Notre
Associer les partenaires conomiques,
sociaux et institutionnels dans cette
dmarche
Prsenter cette dmarche au prfet
de rgion et au secrtariat gnral pour
ladministration rgionale (SGAR) pour
prparer rapidement les contrats de plan
venir pour la dure du mandat

priorits pour lensemble du territoire


rgional et cette notion dinternationalisation montre bien lesprit du
lgislateur qui a consist donner
aux rgions les outils dun dveloppement linternational.
En dautres termes, plus la collectivit est grande, plus elle a de
chances de sinsrer dans la concurrence internationale condition
quelle sen donne les moyens et les
outils et trouve aussi mettre en
uvre une stratgie concerte, tant
avec les mtropoles rgionales
quavec les tablissements de
coopration intercommunale
fiscalit propre dont lattractivit
est trs forte.

Solidarit avec les espaces


ruraux
Les rgions, qui graient dj le
rseau des TER, se voient confier la
gestion des transports scolaires, des
gares routires, des transports
interurbains par cars, ainsi que des
transports ferroviaires dintrt local.
Il sagit ainsi de dsenclaver les
rgions rurales en combinant
plusieurs modes de transport. Il est
clair que de telles politiques devront
se faire en lien avec les intercommunalits qui sortent renforces de la loi
du 7 aot 2015 afin de permettre
La Lettre du cadre territorial avril 2015

LCT497.indb 71

VITER
Fusionner les services
des rgions fusionnes
conomiques sans rexion
densemble
linverse, laisser les services
conomiques des anciennes
rgions vivre leur vie
Saupoudrer les subventions
et interventions sans dnir
les axes prioritaires
Tarder mettre en uvre
les outils dnis par la loi du
7 aot 2015
Laisser sinstaurer une
concurrence strile avec
les territoires urbains des
mtropoles

dinstaurer des financements croiss,


mthode qui, si elle peut apparatre
dlicate grer, est aujourdhui
devenue indispensable au moment
o, par exemple, des communes sont
amenes fusionner pour percevoir
des subventions plus importantes de
ltat.

Plus la collectivit est grande,


plus elle a de chances de
sinsrer dans la concurrence
internationale condition
quelle sen donne les moyens
et les outils.
Lamnagement du territoire ne se
rduit plus au seul dveloppement
conomique. Il sagit aussi, selon la
loi, de dvelopper une vision dun
amnagement durable des territoires.
Chaque rgion doit ainsi laborer un
schma rgional damnagement
durable et dgalit des territoires :
celui-ci ne saurait se rduire un
seul exercice de rdaction sans porte
pratique et politique. Dans ce
document devront figurer les orientations stratgiques en matire damnagement du territoire national, mais

aussi sur dautres sujets dune


actualit brlante comme la mobilit,
la lutte contre la pollution de lair
(COP21 oblige), la matrise et la
valorisation de lnergie, le logement
et la gestion des dchets.
Cette politique de dveloppement et
damnagement durable devra bien
sr concerner toutes les catgories
dactivits mais surtout, dans les
rgions forte prdominance rurale,
les agriculteurs qui sont aujourdhui,
du moins pour les plus fragiles
dentre eux, affects par la chute des
prix, lembargo russe et la rforme en
profondeur de la politique agricole
commune.

Une vritable refonte


des politiques damnagement
du territoire
On le voit, les dfis sont multiples et
denvergure. Cette refondation de la
politique damnagement du territoire
va ncessairement passer par une
refonte tant des services internes aux
nouvelles rgions que des modalits
de relation avec les services de ltat.
Les contacts vont devoir aussi tre
ractivs avec ltat. Ce dernier a,
depuis 2014, rorganis son bras
arm de lamnagement du territoire,
la Datar ayant fusionn avec le
Secrtariat gnral du comit
interministriel des villes et lAgence
nationale pour la cohsion sociale
(Acs) au sein du Commissariat
gnral lgalit des territoires
(CGET). Le rle du CGET est dsormais de concevoir, prparer et mettre
en uvre la politique nationale
dgalit des territoires et en assurer
le suivi et la coordination interministriels.
Patrick Martin-Genier

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@Lettre_du_cadre

71

23/03/16 16:48

PROSPECTIVE
ENTRETIEN

La France doit
radicalement
changer de modle
nergtique
Fin connaisseur des questions nergtiques, Bruno
Rebelle a particip de prs au dbat public prcdant
la loi de transition nergtique. Il porte un regard
critique sur le poids du lobby de latome et ses
blocages contre les nergies renouvelables. Pour lui,
les acteurs locaux sont des acteurs essentiels pour
combattre le nuclaire et avancer rellement vers
les 50 % dnergies renouvelables.

onsidrez-vous que lobjectif de la loi


relative la transition nergtique pour
la croissance verte, de rduire de 50 %
la consommation dnergie nale en 2050 par
rapport 2012 et datteindre 32 % dnergies
renouvelables en 2030 est crdible ?
Aujourdhui, les enjeux conomiques, cologiques et sociaux nous imposent de changer
radicalement de modle nergtique. Les
recommandations du dbat sur la transition
nergtique sont ambitieuses mais elles sont
ralisables Sinon, nous ne les aurions pas
labores. Sans ambition, on ne va pas trs loin.
Le fait de programmer le renouvellement du
parc nuclaire est une ambition que je ne
partage pas. Aujourdhui, il faut investir ailleurs.
Justement, le PDG dEDF a rcemment fait
comprendre (1) que la loi de transition nergtique, peine vote, ne sera pas applique.
Quen pensez-vous ?
En France, on nous a longtemps laisss penser
que lnergie tait abondante, pas chre et que
nous pouvions donc en consommer sans limite.
Nous comprenons aujourdhui la supercherie de
cette argumentation. Lnergie est de plus en
plus chre pour les consommateurs. Dans le
dbat prcdant la loi de transition nergtique,
nous avons insist pour quil y ait une vraie
priorit donne la matrise de la demande en
nergie. Les dbats ont t houleux mais nous
sommes parvenus adopter lobjectif ambitieux

72

LCT497.indb 72

de 50 % de rduction lhorizon 2050. Cet


objectif concerne forcment llectricit qui
reprsente 24 % de lnergie consomme en
France. Considrant que les usages de llectricit augmenteront un peu, la consommation
dlectricit devra diminuer dau moins 30 %.
De plus, il a t dcid de ramener 50 % la part
du nuclaire dans le mix lectrique (contre 75 %
actuellement). Ces donnes conduisent mathmatiquement rduire le nombre de centrales
nuclaires en production. La Cour des comptes a
dailleurs point dans son rapport annuel la
ncessit pour EDF dintgrer dans ses plans la
fermeture dun tiers des racteurs dici 2030.
Sachant que ce parc est vieillissant, il faut soit
fermer les centrales, soit investir dans la
rnovation. Les centrales nuclaires ont t
conues pour fonctionner quarante ans. Or, en
France, le gros pic dinstallations de centrales a
eu lieu dans les annes 1980. Elles arrivent
donc au terme de leur vie industrielle, et
continuer les faire fonctionner en ltat
devient dangereux. Mais le grand carnage, ce
vaste programme industriel conu par EDF
pour faire durer les centrales au-del de 40 ans,
ncessite des investissements colossaux de
lordre de 100 150 milliards deuros. Devonsnous investir dans la prolongation du parc
nuclaire ou dans la transformation du systme
nergtique ? Lorsque le prsident dEDF
affirme quil ne va fermer que les deux racteurs de Fessenheim, notamment pour
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

BRUNO REBELLE

collectivits lcart de cette question. Avec le


dbat, elles ont pu se saisir de ces enjeux. Les
territoires ralisent quils ont des ressources
valoriser, des consommations quils peuvent
matriser dautant quils ont la main sur
lhabitat et la mobilit, deux secteurs cls des
politiques nergtiques. Nous constatons de
plus en plus cette prise en compte de lnergie
comme levier potentiel de redynamisation
conomique, car les communes peuvent
travailler sur la rduction des consommations
nergtiques et sur le dveloppement des
nergies renouvelables locales. Et cela commence concerner de trs nombreux territoires
en France.

a t, entre 1997 et 2007 directeur excutif


de Greenpeace France, puis directeur des
programmes, numro deux de Greenpeace
International. En janvier 2007, il rejoint
lquipe de la candidate socialiste Sgolne
Royal, en tant que conseiller sur les questions de dveloppement durable, de protection de lenvironnement et de solidarit
internationale. Il est aujourdhui directeur
gnral de lAgence de conseil en stratgie
de dveloppement durable Transitions et a
t membre du comit de pilotage du dbat
national sur la transition nergtique.
@transitions_dd
www.transitions-dd.com

compenser la mise en service de lEPR de


Flamanville, cela veut clairement dire quil ny
aura pas de rduction de consommation
dnergie nuclaire et quil sassoit sur la loi.
Nous sommes dans un pays o lon se demande
qui est le vrai ministre de lnergie. Il y a
une collusion entre lappareil politique et les
dirigeants de la filire lectronuclaire, dont on
ne parvient pas se sortir.
Tout cela vous rvolte ?
Ce qui me rvolte, cest que dans notre pays,
nous avons besoin dargent et demplois. Or, la
transition nergtique permet de rduire les
importations dnergie et contribue crer des
emplois. Linstallation dun mgawatt nuclaire
gnre un emploi, un mgawatt olien en
gnre cinq et le solaire neuf ! Valoriser les
ressources locales, comme le solaire, la
biomasse, la micro-hydraulique et non les
nergies importes de Russie ou dArabie
Saoudite, permet de crer des emplois locaux
qui ne seront pas dlocalisables. Mais nos
dirigeants ne parviennent pas entrer dans
cette logique car ils pensent tre les plus forts
avec nos champions nuclaires.
Nanmoins, lun des atouts du dbat sur la
transition nergtique organis en amont de
llaboration de la loi est davoir amen les
territoires se poser la question de leur rapport
lnergie. Le gouvernement et les grandes
entreprises de lnergie ont toujours tenu les
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 73

Linstallation
dun mgawatt
nuclaire
gnre un
emploi, un
mgawatt
olien en
gnre cinq et
le solaire neuf.

Pouvez-vous donner des exemples dinitiatives


locales ?
Nous nen sommes pas encore au niveau de
lAllemagne o 50 % de la production dnergie
renouvelable est assure par plus de 800 petits
oprateurs et coopratives citoyennes. En
France, nous nen avons quune petite centaine.
Mais nous observons un mouvement massif
dacteurs locaux qui prennent en main leur
consommation et leur production dnergie. La
loi de modernisation de laction publique
territoriale et daffirmation des mtropoles [loi
Maptam du 27 janvier 2014, NDLR] permet aux
mtropoles de se doter de la comptence
nergie. Lyon, Grenoble et Bordeaux conoivent
actuellement leur schma directeur de lnergie. La Bretagne sest dote dun pacte lectrique qui met laccent sur la matrise de la
demande en nergie. Nous accompagnons de
nombreux territoires en transition nergtique.
En Rhne-Alpes, nous travaillons auprs des
territoires nergie positive (Tepos) qui
sengagent dici 2050 produire plus dnergie
quils nen consommeront. Ces vingt-neuf Tepos
reprsentent dj 50 % de la population
rhnalpine. Ils seront prochainement rejoints
par des territoires auvergnats. Une dynamique
similaire se dveloppe en Poitou-Charentes et
en Bourgogne - Franche-Comt. En Nord
- Pas-de-Calais, la Troisime rvolution
industrielle (2) contribue embarquer les
acteurs conomiques et Xavier Bertrand,
prsident de la nouvelle rgion, veut tendre
cette initiative la Picardie.
Par ailleurs, le territoire associant Annecy,
Chambry et le parc naturel rgional des
Bauges sengage sur un programme dconomie
73

23/03/16 16:48

PROSPECTIVE
ENTRETIEN

dnergie visant rduire de 38 % la facture du


territoire qui atteint chaque anne 860 millions
euros. Ce sont donc 300 millions deuros qui
vont rester sur le territoire au lieu dtre
dpenss en importation dnergie. Cet argent
peut tre utilis par les collectivits pour
investir dans les infrastructures locales, dans
lemploi local et dans le dveloppement
dunits photovoltaques ou solaires thermiques, dans des centrales au fil de leau, dans
la filire bois nergie. Ainsi, ce territoire va
mobiliser ses ressources renouvelables et faire
encore baisser sa facture nergtique qui
pourrait descendre 300 millions deuros dici
2030. Dautres territoires aussi sont en marche
du ct de Saint-tienne, du Trives, de
Chamonix, de la Biovalle, du Sud
Grsivaudan, en Ardche, dans les Monts du
Lyonnais, dans le Beaujolais.
Malgr toutes ces initiatives, cest comme si le
ministre et EDF ne voyaient pas ce qui est en
train de se passer dans les territoires. Et ce que
le gouvernement narrive pas comprendre,
cest que si, un moment donn, le nuclaire a
permis de rduire limpact du charbon et de
produire beaucoup dlectricit, cette solution
est aujourdhui dpasse. Cette nergie est trs
chre, elle mobilise des capitaux trs levs.
Nous pourrions faire diffremment en prconisant des solutions de production dcentralises
et dconcentres, de plus petite taille, qui
seront plus facilement apprhendes par les
citoyens au niveau local. La difficult
aujourdhui est que la marge de manuvre des
territoires reste contrainte par les rgles
nationales et les conditions du march.
Les lus jouent-ils un rle particulier dans cette
transition nergtique dans les territoires ?
Jai moi-mme t impressionn de voir les lus
de tous bords se saisir du sujet, non pas sous
langle cologique mais sous langle conomique, comme levier de dveloppement et de
prservation des marges budgtaires. Lorsquils
saisissent quils peuvent rduire le cot de
fonctionnement du territoire, crer de lemploi
local et rinvestir localement pour la valorisation les ressources locales, cest tout bnfice.
La transition est aussi un booster pour linnovation et la recherche.
Lorsque le gouvernement, sous la prsidence
de Nicolas Sarkozy, a cass le prix de rachat de
llectricit photovoltaque considr comme
74

LCT497.indb 74

Malgr toutes
les initiatives,
cest comme
si le ministre
et EDF ne
voyaient pas
ce qui est en
train de se
passer dans
les territoires.

trop lev, nous avons perdu 16 000 emplois en


dix-huit mois au sein de trs petites, petites et
moyennes entreprises. Il suffirait de pas
grand-chose pour relancer ce secteur, avec un
systme de soutien mieux adapt. Voil un
investissement bien plus intressant que le
grand carnage et celui-l sera bien plus
crateur demplois.
Je trouve rageant quaprs treize mois de
dbats, de concertation entre de nombreux
acteurs du monde des entreprises, des syndicats, des collectivits, le gouvernement adopte
une loi un peu en dessous des ambitions
initiales mais encore trs satisfaisantes, et que
finalement il ne fasse pas son travail en
appliquant strictement cette loi. Nos gouvernants sont arc-bouts sur des choix qui datent
de soixante ans. Ils nont pas compris o tait la
modernit ! La transition nergtique est en
marche certes, mais elle nest pas assez
ambitieuse, pas assez rapide, pas assez transversale. On avance petits pas alors quon
pourrait marcher vite et bientt se mettre
courir.
De quelle image jouit la France linternational ?
Cest pitoyable ! Il y a 25 ans, nous tions le
leader en recherche et dveloppement pour
lnergie olienne, aujourdhui ce sont les pays
du Nord. Il y a 20 ans, nous tions le leader
dans la R & D pour les panneaux solaires,
aujourdhui, ce sont la Chine et lAllemagne.
Et aujourdhui nous sommes contents dtre
champions du nuclaire, sauf que nous
sommes seuls pousser cette option
Nous avons sauv les meubles avec la COP 21.
Cela a fait un gros boom mais ds quon gratte,
la peinture scaille trs vite. Il ne suffit pas de
dire quon a un mix nergtique peu carbon, il
faut voir ce que cela veut dire concrtement
plus long terme.
Pourtant nous avons en France des grands
champions industriels trs engags dans les
conomies dnergie comme Saint-Gobain ou
Schneider Electric, mais ils ne psent pas
suffisamment face EDF, ou Areva qui ont des
passerelles plus directes avec le gouvernement.
Cest regrettable.
Laure Martin
(1) Jean-Bernard Lvy, PDG dEDF, a dclar sur RTL, le 16 fvrier 2016 :
Nous navons pas prvu, en liaison avec ltat, compte tenu des besoins
en lectricit des Franais, de fermer dautres centrales que les deux qui
seront fermes [les deux racteurs de la centrale nuclaire de Fessenheim,
NDLR]. (2) Cette action est mene conjointement par la chambre de
commerce de Lille et le conseil rgional du Nord - Pas-de-Calais afin de
faire voluer la rgion vers une transition cologique et sociale.

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

us ds

Inscrivez-vo

aujourdhui !

18 mai 2016
Paris

FORUM TRANSITION NERGTIQUE


Quel rle pour les collectivits locales
AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE

Sgolne ROYAL

Jean-Paul DELEVOYE

Corinne LEPAGE

Ministre de lEnvironnement,
de lnergie et de la mer

Ancien Prsident
du Conseil conomique,
social et environnemental

Associe fondatrice
HUGLO LEPAGE
ASSOCIS CONSEIL

Aprs la rforme territoriale, comment sapproprier les changements de comptences


Finances locales : la transition nergtique est-elle devenue une opportunit
Mobilit durable : enjeux et dfis pour les collectivits
Performance nergtique des btiments : quelles sont les priorits
Rseaux intelligents : le smart-grid va-t-il vraiment changer la donne
Quels enseignements tirer de nos voisins europens

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions sur :


conferences.lagazettedescommunes.com, rubrique Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : eroulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36

V2 PUB T
iti E
LCT497.indb 75

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210 268 i dd 1

23/03/2016 14 53 46
23/03/16 16:48

PROSPECTIVE
A SE PASSE AILLEURS

Quand les villes se mettent nu


Faire de lautomobiliste lgal du piton et du cycliste, obliger
les usagers reconnecter avec leur environnement, communiquer entre eux en supprimant toute la signalisation : cest le
principe choisi par des communes prcurseures aux Pays-Bas.

Makkinga, aux Pays-Bas, vous


trouverez un seul panneau de
signalisation : il se situe
lentre de la commune et prcise que
vous entrez dans une zone 30, suivi
de cette inscription :
Verkeersbordvrij ! que lon pourrait
traduire par ville libre de ses
panneaux ! . Du haut de son millier
dhabitants, la petite bourgade
nerlandaise a choisi, ds les annes
1970, de se passer de panneaux de
signalisation. Ce principe de design
urbain que lon appelle shared
space , espace partag, consiste
retirer tous les panneaux de signalisation, mais aussi les marquages au sol
et mme les emplacements de
parking, pour accrotre la scurit
routire.

cette taille modeste, le rsultat a t


concluant. Mais aux Pays-Bas,
plusieurs villes, dont certaines bien
plus grandes, ont rejoint le mouvement et radiqu la signalisation sur
certains carrefours ou rues
stratgiques.

Des automobilistes
plus attentifs

Le principe : plus il y a
de prescriptions, plus le sens
des responsabilits
personnelles diminue .

Car leffet attendu est bien celui-ci :


rendre les automobilistes plus
attentifs puisquils ne peuvent plus
sappuyer sur la signalisation, les
replaant lgal dun cycliste ou
dun piton. Ils ont seulement deux
rgles respecter : rouler 30 km/h et
laisser la priorit droite. Et bien que
toute signalisation ait disparu,
quelques stratgies ont tout de mme
t mises en place pour contrler la
vitesse des voitures. La route a t
configure de manire casser le
rythme, mini-carrefours giratoires et
dos dne allongs ont t savamment
disposs.
Hans Monderman, lun des cofondateurs du projet, part du principe que
plus il y a de prescriptions, plus le
sens des responsabilits personnelles
diminue . Sur une commune de
76

LCT497.indb 76

Transformer un lieu de trac


en lieu de rencontre
Drachten, lautre ville souvent prise
en exemple, compte ainsi 45 000
habitants. Cest dabord un grand
giratoire qui a fait le fruit dune
exprience concluante : toute
signaltique a t supprime, forant
les usagers communiquer entre eux,
sobserver afin de se partager
lespace.

Aujourdhui, cest tout son centreville qui est nu . Alors que lon
comptait en moyenne huit accidents
par an, depuis que les panneaux ont
t retirs en 2003, le taux daccident
provoquant des blessures est tomb
0,33 par an.
Hans Monderman, qui est encore
derrire ces amnagements, raconte :
la reconstruction en 1998, nous
avons tents de transformer ce haut
lieu de trafic [qutait la place de
lglise] en lieu de rencontre. Les feux
ont t supprims. Spatialement,
lglise a une place plus imposante.
Lasphalte a t remplac par des

pavs autobloquants. Ce carrefour


nest pas devenu plus calme, il est au
contraire plus anim, mais sans rgles
explicites et rgulations sur la
priorit, 17 000 vhicules, des
dizaines de bus et 2 000 cyclistes
lempruntent quotidiennement sans
encombres .
En faisant participer lusager au
contexte grce ce chaos organis, on
le force sortir de sa bulle ,
voiture, tlphone, casque audio
Celui-ci redevient acteur part
entire de la ville grce une rgle
simple : tous les usagers ont les
mmes droits. La rduction du
diffrentiel de vitesse entre les
usagers les rapproche et rtablit un
quilibre entre les parties. Car,
contrairement ce que lon pourrait
croire, le principe du shared space
nest pas de lutter contre la voiture
mais doffrir une cohabitation
pacifique avec les autres moyens de
locomotion. Pour lurbaniste et
designer urbain britannique Ben
Hamilton-Baillie, aujourdhui nous
avons une meilleure comprhension
que le chaos peut tre productif.

La France, pudique ?
Aucune ville de France na encore fait
le pari du shared space . Pourtant,
nous sommes le premier pays avoir
dvelopp des ides de ce type au
dbut des annes 1980, travers le
programme exprimental interministriel Ville plus sre, quartiers sans
accidents . Lobjectif tait double :
amliorer la scurit routire et le
cadre de vie urbaine.
lchelle dun quartier ou dune
traverse dagglomration, lide tait
de ramnager les lieux dans lobjectif que les habitants se rapproprient lespace de la route . Les sites
ont t amnags en prenant mieux
en compte les usages, en vitant de se
limiter la chausse et en amliorant
leur lisibilit. Grce un suivi des
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

UDO OCKEMA - WIKIMEDIACOMMONS

Bohmte (Allemagne) ;
Ipswitch (Royaume-Uni) et mme
Londres, premire capitale
dvelopper cette mthode ;
Ostende (Belgique).
Malheureusement, lUnion europenne ne semble pas avoir suivi le
projet puisque ce programme a
aujourdhui disparu des crans
radars. Ce qui nempche pas les
villes de poursuivre sur leur lance.
Londres cible ainsi des axes prcis au
cur de quartiers frquents, comme
Exhibition road, une rue du quartier
de South Kensington, situ sous Hyde
Park : tout signe a t supprim, la
route ramnage avec un grand
dallage indiffrenci entre la zone de
circulation des voitures et celle des
pitons ou cyclistes, introduisant
plus de bancs, rverbres et arbres.
Marjolaine Koch

LES LIMITES DU SYSTME


Si lon compare les anciennes et les nouvelles configurations, il y a videmment beaucoup darguments favorables au shared space . Cependant,
ce systme peut se montrer excluant pour une partie de la population :
les personnes ayant un handicap, les personnes ges et les enfants. Dans une
conguration totalement libre, les enfants prennent plus de risques puisque rien
ne diffrencie la zone frquente par les voitures de celle des pitons. De mme,
les personnes ges ou les handicaps peuvent se trouver gns par le manque de
signes, les contraignant se mettre en retrait dans cette zone, voire la frquenter
le moins possible pour viter de se mettre en danger. Comment un malvoyant
peut-il se reprer sans rebord de trottoir ni borne sonore pour traverser ? Certains
rpondront quen communiquant plus avec les autres passants, le problme peut
tre rsolu. Cest aprs tout lobjectif de cette mthode : obliger les usagers se
reconnecter, non seulement avec la ville, mais aussi avec les autres habitants.

projets systmatique, un bilan a pu


tre dress : le nombre daccidents
dus aux voitures a significativement
baiss, la vitesse de circulation
diminu sans influer sur le temps de
parcours moyen, lappropriation de
lespace par les pitons a t
spectaculaire.

Depuis que les panneaux


ont t retirs en 2003,
le taux daccident provoquant
des blessures est tomb
0,33 par an.

LEurope du Nord la pointe


En 2004, lUnion europenne lanait
le programme Shared space au
sein du programme Interreg III. Des
pays de la Baltique et de la mer du
Nord intgraient le projet, les
Pays-Bas renforant alors leur avance
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 77

sur le sujet puisque dsormais, outre


Makkinga et Drachten, trois autres
villes se sont lances dans laventure
(Emmen, Oosterwolde et Haren).
Depuis 2008, les ont rejoint :
Ejby (Danemark) ;

SUR LE WEB

a se passe ailleurs :
un regard sur ce que font
les collectivits dans le monde
Par manque dhabitude et de temps, on
va rarement voir ce que font nos voisins.
Pourtant, partout en Europe et dans le
monde, des collectivits territoriales
sont confrontes aux mmes problmes
environnementaux, urbains, de dveloppement, dinnovation. La Lettre du cadre vous
permet de dporter le regard. Nous avons
compil tous les articles de cette rubrique
dans un dossier internet. Voici quelques-uns
des articles que vous pourrez y lire :
Ville sans voiture :
Hambourg, du rve la ralit
Europe du nord : lessor des autoroutes
cyclistes
Pontevedra, la ville qui marche
Best, le benchmark des territoriaux
lchelle europenne
Bloomberg lance son Challenge
des maires en Europe
San Francisco, la ville presque
zro dchet
Medellin, la rsurrection de la ville
Athnes, une plateforme ddie
au systme D
Zro Dchet : pourquoi la France est en
retard sur les mtropoles amricaines

http://www.lettreducadre.fr

77

23/03/16 16:48

PROSPECTIVE
CONTROVERSE

RIP le dbat public


Le dbat public est en piteux tat. La responsabilit
en incombe la fois aux journalistes, qui ne semblent
parfois plus vouloir/pouvoir faire leur travail, et aux
savants , de plus en plus politiques.

ifficile de dire aujourdhui quels seront


en 2017 les protagonistes du dbat
prsidentiel de lentre-deux tours. L o
lon peut commencer prendre plus sereinement des paris, cest sur certaines occurrences
au cours de cette confrontation. Tout dabord,
sil est confront un chiffre, ou un fait, qui ne
plaide pas en sa faveur, un candidat rpondra
par un simple cest faux , sur lequel ni son
adversaire ni les journalistes prsents ne
prendront le temps de rebondir. Ensuite, des
tudes srieuses, forcment objectives, aux
conclusions pourtant diamtralement opposes, seront mobilises par les deux participants. Au final, ce nest peut-tre pas un dbat
que nous assisterons alors, mais la juxtaposition de deux monologues
La socit de linformation aurait d nous
permettre de rnover et dlever le dbat
public : il nen a rien t. La faute deux
tendances lourdes : dune part la contraction du
champ des faits (au sens de ce qui est reconnu
comme certain et incontestable), dautre part la
balkanisation du champ de lautorit en champ
des expertises.

Le fait en pril
La contraction du champ des faits est permise
par labsence dun fact-checking systmatique,
absence qui permet chacun de rfuter les faits
qui lui sont dfavorables quand bien mme il
les sait exacts. En cas de mensonge hont, il
est trop rare de voir la contradiction tre porte
dans la foule, ce qui serait dsormais envisageable avec les nouvelles technologies, ou
mme a posteriori.
Les dbats tlviss organiss dans le cadre de
la rcente campagne pour les lections rgionales ont sur ce point t clairants. Plusieurs
points ont t contests pendant leur tenue
(sans parler des ventuelles contre-vrits qui
auraient t assnes par des candidats mais
non releves par leurs contradicteurs) : la
78

LCT497.indb 78

nature du vote dun candidat sur une loi au


Parlement, la prsence ou non dun programme
dtaill sur son site Internet, la ralit de
propos tenus par le pass dans la presse crite
(dans la presse crite !), ou encore lvolution
dun budget de ltat ou de la collectivit dont
la prsidence est ici vise Les protagonistes
dnoncent tour de rle les approximations et
les mensonges de leurs concurrents, les
journalistes prsents se contentent eux de
recommander aux tlspectateurs daller faire
eux-mmes les vrifications ncessaires.
Les initiatives en la matire se dveloppent
certes, mais les journalistes concerns sont
parfois accuss de ne porter la contradiction
quen fonction de leurs prfrences personnelles ou de la ligne ditoriale de leur mdium.

Linterviewer, qui naura pas travaill


ses chiffres, sera bien incapable
de relever les contrevrits
et de coincer linterview.
Pour tre lgitime donc, le fact-checking doit
tre systmatique ( un certain niveau au
moins). Cela passe par une amlioration de
lexcellence journalistique qui sert la dmocratie , pour reprendre les propos du prsident
du Poynter Institute, Tim Franklin (1).
De ce point de vue, force est de constater que
nos grands journalistes laissent largement les
politiques dire nimporte quoi sans danger
dtre contredits. Carences dans la formation
initiale, absence de travail pralable aux
entretiens, connivence entre journalistes et
politiques, ou encore dfrence typiquement
franaise que les premiers tmoignent aux
seconds Si les explications dun tel comportement sont nombreuses et varies, on regrettera quaucune ne soit recevable. Quelle
diffrence avec la rigueur et le travail qui
rgnent outre-Atlantique et outre-Manche !

Le chiffre en pril
La balkanisation du champ de lautorit a, elle,
t permise par la transformation du monde
universitaire et scientifique en un vaste
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

PICSFIVE - FOTOLIA

supermarch au sein duquel chacun peut


trouver ltude qui servira au mieux son
argumentaire (et en prenant bien soin de ne pas
voquer les autres) Weber 0 Bachelard 1 :
aujourdhui, le savant est le politique, et il a
laiss de ct lthique de responsabilit pour
assumer pleinement ses convictions et la part
ascientifique de sa dmarche. Rsultat : on nous
avait promis des think-tanks, on se retrouve
trop souvent face des trash-talkers, prfrant
les bons mots aux bons chiffres. Par moments,
la lecture de certaines tudes, on a presque
limpression de se retrouver en face dErhardt
Von Gruppen-Mundt, le scientifique en charge
lAcademy of Tobacco Studies dans ce petit
bijou cinmatographique quest Thank you for
smoking (2).
En multipliant les experts, nous avons ruin les
autorits : dsormais, plus aucun organisme,
aussi respectable et install soit-il, ne peut
produire une tude sans quune autre production la lgitimit proche et aux conclusions
diffrentes ne lui soit oppose. Vous dites tude
de lOCDE (3) avanant que la rduction des
ingalits profite tous ? On vous rpond tude
du FMI (4) tablissant quil ny a pas de lien
vident entre redistribution et croissance. Autre
exemple : dans un rcent article sur le discours
antifiscal (5), Marc Leroy liste toute une srie
dtudes trs srieuses attestant dune corrlation entre le montant du revenu et la dcision
dviter limpt avant de lister une tout autre
srie infirmant ladite corrlation.
Mme des autorits solidement ancres dans le
paysage institutionnel et au caractre non
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 79

Les journalistes
prsents se
contentent
de recommander aux
tlspectateurs
daller faire
eux-mmes les
vrications
ncessaires.

partisan avr sont aujourdhui contestes,


dans leur srieux comme dans lorientation de
leurs analyses. Au Pays-Bas, le Bureau central
du plan a, depuis trois dcennies, pour mission
de mesurer, en amont des campagnes lectorales, le cot de mesures proposes par les
diffrents partis politiques : certains candidats
nhsitent plus dsormais contester publiquement tout ou partie de ses productions. Le
mme risque pourrait, en France, un jour
guetter la Cour des comptes.
Consquence de ce mouvement : non seulement
une sophistication de la mauvaise foi, mais
surtout la disparition programme du chiffre
dans un dbat public au sein duquel il commenait peine prendre ses marques. quoi
bon en effet fonder son argumentaire sur une
expertise extrieure sil est ais votre contradicteur dtablir le caractre orient de cette
production et de vous en opposer une autre ?
Au mme titre que lexcellence journalistique
pourrait sauver la place du fait, le chiffre, lui, ne
pourrait tre rhabilit, que par un renouveau de
lthique de responsabilit dans le monde
universitaire et scientifique. Vaste programme
Thomas Eisinger & Nicolas Braemer
(1) Un rseau mondial pour les adeptes du fact-checking en octobre,
LesEchos.fr, 22 septembre 2015 (2) Description savoureuse du bonhomme
par Nick Naylor, le lobbyiste pro-tabac : Hes been testing the link between
nicotine and lung cancer for thirty years and hasnt found any conclusive
results. The man is a genius. He could disprove gravity. (3) www.oecd.org/
fr/social/inegalite-et-pauvrete.htm
(4) http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2014/sdn1402.pdf : We should
be careful not to assume that there is a big trade-off between redistribution
and growth. The best available macroeconomic data do not support that
conclusion.
(5) Leroy Marc, Le discours antifiscal lpreuve de la sociologie fiscale,
RFFP, n 128, novembre 2014, p. 241.

79

23/03/16 16:48

PROSPECTIVE
DMOCRATIE PARTICIPATIVE

Mulhouse deviendra-t-elle
accro au THC ?
Partout, les collectivits
testent des nouveaux outils
de dmocratie participative,
Mulhouse a choisi la dmarche
Territoire hautement
citoyen . Un programme
ambitieux, peine naissant,
mais qui, port par les lus,
est prometteur. Quen pense
la socit civile ?

n un an et demi, on a
russi inoculer le virus
de la participation
citoyenne, mais on nest pas encore
sur un territoire o tout marche
parfaitement bien prvient Armel
Le Coz, le cofondateur du collectif
Dmocratie ouverte , qui a invent
le concept de Territoire hautement
citoyen . Depuis octobre 2014,
Mulhouse sest lance dans cette
dmarche. Le principe ? Moderniser
les modes de gouvernance en
concertation avec les habitants, afin
de mettre au point un nouveau
schma de gouvernance permettant
aux citoyens de simpliquer davantage explique le cofondateur.
Programme ambitieux Le maire de
Mulhouse (LR) a dit banco . La
volont des lus est la cl de vote de
la russite se flicite Armel Le Coz,
qui accompagne la ville au moins
dans les premiers temps, et de
manire trs ponctuelle Le coup
denvoi de la dmarche a t donn,
en grande pompe, loccasion dun
forum Libration . Deux jours de
dbats avec les pointures de la
dmocratie participative, en prsence
de 5 000 participants. De nombreuses
ides sont ressorties, dont certaines
sont en cours de ralisation Un an
et demi plus tard, le THC quentend
devenir Mulhouse est peine
80

LCT497.indb 80

F. Bertrand

naissant, mais les cartes de la


participation citoyenne ont manifestement t rebattues : avec la cration
de conseils citoyens autonomes, une
agence de participation citoyenne
et la plateforme Mulhouse, cest
vous

Rebrassage des forces vives


participatives
Le plus intressant dans ce qua fait
Mulhouse jusquici est sa mise en
uvre des conseils citoyens
considre Armel Le Coz. Mulhouse
ny est pas alle avec le dos de la
cuillre, additionnant les options
audacieuses. La loi lui permettait de
dissoudre les seize anciens conseils
de quartier existants. Elle la fait pour
crer six conseils citoyens, dans une
logique de lisibilit, plutt que de

superposer de nouvelles instances de


participation sur les anciennes. Elle a
aussi dcoup la ville en six secteurs
mixtes, intgrant un morceau de
territoire politique de la ville . Les
services de la participation ont
beaucoup communiqu pour rgnrer les forces vives de la participation,
russissant attirer 500 volontaires. Il
ne restait plus qu en tirer au sort six
fois trente membres pour constituer
les conseils.
Chaque conseil est savamment
constitu, parts gales, dhabitants
de quartiers prioritaires, dhabitants
des autres quartiers et dacteurs
associatifs. Autre acte fort pour
relever le niveau de la dmocratie
participative : les nouveaux conseils
citoyens sont prsids par des
habitants, la place dlus.
La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 16:48

Les conseils sont en place depuis


avril 2015, mais leur rodage nest pas
encore termin. Les conseils
commencent entrer en mode
oprationnel dclare Joseph
Schellenbaum, prsident dun conseil
citoyen sur un secteur de 13 500
habitants. Il faut que nous nous
fassions connatre . Petite dconvenue, ce prsident ne cache pas que
la mobilisation a dj montr
quelques signes de faiblesse : tous les
conseils connaissent des dparts de
citoyens ! .
Florent Hastel, membre dun autre
conseil citoyen a son ide sur la
cause de cette dmobilisation : On
nous a dit : venez comme vous
tes ! Mais cela ne suffit pas, les
gens ont besoin dun cadre pour
agir . Surtout que lambition est
grande, comme le rappelle Jol Texier,
directeur du Centre Papin, et membre
lui aussi dun conseil citoyen : Ces
structures doivent inflchir les
mentalits, permettre aux gens de
faire par eux-mmes, pas pour leurs
intrts particuliers mais pour
lintrt collectif . Bref, les formations prvues pour investir les
conseillers de leurs missions ne
seront pas du luxe

Une rgie pour garantir


lindpendance
Pierre angulaire du dispositif THC,
l Agence de la participation
citoyenne cre en juin dernier,
sous la forme dune rgie. Je crois
que cest la seule en France senthousiasme Armel Le Coz. Ce faisant,
Mulhouse a ouvert son service
dmocratie locale la socit
civile Charge de la mise en uvre
de tout ce qui relve du programme
de transition dmocratique de
Mulhouse, la rgie vient aussi en
appui technique auprs des six
conseils citoyens. Lagence dispose
dune autonomie financire, contrairement aux conseils citoyens. Joseph
Schellenbaum, de son ct, commente : nous ne tenons pas de
La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 81

comptabilit, toutes nos dpenses


sont gres par lagence Notre
budget annuel slve environ
20 000 euros (incluant ldition dun
journal de quartier) .
Le conseil dadministration de
lagence est compos de quinze
membres, soit huit lus municipaux et
sept partenaires institutionnels,
associatifs et des reprsentants des
conseils citoyens. Ce sont ces
contre-pouvoirs qui garantissent une
certaine marge de manuvre pour
lagence souligne Jol Texier, lun des
administrateurs. Lagence, animatrice
de dynamique locale, est par ailleurs
pilote par une petite dizaine dagents
territoriaux de la ville. On sent quils
ttonnent encore pour trouver leur
rythme et se dtacher tout fait de la
lourdeur bureaucratique considre
Chantal Mazaeff, administratrice de la
nouvelle agence et directrice de
lInstitut suprieur social de
Mulhouse.

Le numrique entre
en scne
Mulhouse a galement lanc une
plate-forme web Mulhouse, cest
vous ! , proposant ainsi une autre
manire de concerter, esprant
toucher dautres citoyens, des jeunes
ou encore des habitants moins frus
de runions publiques. La plateforme est supervise par le service
Dmocratie, en lien avec le cabinet
indique Armel Le Coz. Quatre
consultations pour lheure ont t
proposes. 533 Mulhousiens ont
particip une consultation sur le
vlo en ville ; 1182 une consultation
sur lhabillage dun temple. En
revanche, seulement 56 citoyens ont
vot ou comment la proposition de
crer le poste de conciliateur
Mulhouse Enfin, avec sept participants, la consultation Participez la
Commission extramunicipale des
finances a fait un flop. Sur le
versant bote ides , la plateforme a recueilli, en tout et pour tout,
vingt-deux propositions seulement.

tant donn quil faut 250 like


pour que la ville sengage tudier la
faisabilit dune proposition, une
seule ide a d tre pour le moment
examine. La frquentation du site est
dcevante, constatent plusieurs
observateurs. Est-ce une question de
temps ? Florent Hastel, 26 ans, a test
la plateforme. Pour lui : Loffre ne
cre par la demande [] Le site est
dj obsolte et inintressant pour les
jeunes Ce qui manque : cest une
connexion entre la plateforme et tous
les services de la ville . Que ce jeune
citoyen se rassure, la ville a bien en
ligne de mire lide dune carte
citoyenne numrique

Sur le versant bote ides ,


la plateforme a recueilli,
en tout et pour tout,
22 propositions seulement.
Mais la carte citoyenne numrique ne
rsoudra pas tout. Selon Jol Texier,
directeur du Centre Papin, trs
impliqu plus dun titre dans la
dmocratie participative de
Mulhouse, il y a une quantit de
gens qui subissent les choses, et on
va avoir besoin de travailleurs
sociaux, de mdiateurs pour les
convaincre que leur avis compte .
Sans parler de la difficult de
communiquer, tout simplement
Il y a 136 nationalits diffrentes
Mulhouse. Pour une runion avec des
anciens dans un quartier prioritaire,
il faut faire appel trois traducteurs
poursuit le directeur de centre social
associatif. Enfin, dans les quartiers o
le taux de chmage atteint 25 %, la
coconstruction des politiques
publiques nest franchement pas la
priorit. Un maire ny peut pas
grand-chose, analyse Chantal
Mazaeff. Il faudra pourtant lier le
social, la participation avec le
dveloppement conomique .
Sverine Cattiaux
81

23/03/16 16:48

06-07 juin 2016


PARIS

LES 10 MES
RENCONTRES
DE LA PERFORMANCE
NERGTIQUE
Le btiment : de lefficacit nergtique
la performance environnementale
Dbats, retours dexpriences et outils

Une manifestation co-organise par :

PUB RPE M it
LCT497.indb 82

210 268 i dd 1

En partenariat avec :

17/02/2016 10 06 06
23/03/16 16:48

PROSPECTIVE
LIRE

Mettre le paquet
contre les ingalits
Prcurseur et toujours proche de lconomiste franais Thomas Piketty, Anthony Atkinson est un
minent spcialiste anglais de la redistribution. Il propose une nouvelle fresque sur les ingalits et,
surtout, un paquet de mesures afin den diminuer des niveaux aujourdhui presque universellement
condamns.

Anthony Atkinson,
INGALITS
Seuil, 2015, 446 pages.

tkinson fait mouche avec un


ouvrage accessible et concret.
Lanalyse dbute par un retour
sur ces ingalits de revenu et de
richesse qui, partout ou presque,
inquitent. Sans quation indigeste,
lconomiste rappelle que le monde,
en particulier dans la zone OCDE, a
connu un tassement des ingalits, de
la Seconde guerre mondiale aux
annes 1970. Il signale un tournant
vers lingalit dans les annes
1980, mme sil na pas concern tout
le monde, lAmrique latine en
particulier. Et la France se singularise
bien davantage par le maintien des
disparits que par leur explosion.
Dans une volont de rconcilier
quit et efficience, lauteur avance
un paquet de quinze recommandations qui font la saveur de son
analyse.

Des propositions fortes


Parmi ses propositions, qui font
systme, certaines vont bien au-del
des outils sociofiscaux. Ainsi
Atkinson plaide-t-il pour des
politiques publiques plus favorables
linnovation et lemployabilit.
Dun point de vue institutionnel,
sans citer ici le cas franais, il invite
crer des conseils conomiques

La Lettre du cadre territorial avril 2016

LCT497.indb 83

et sociaux pour faire vivre le


dialogue social. Cest assurment
lorsquil sagit des instruments de la
redistribution quil est le plus
innovant. Favorable la progressivit de la fiscalit, il place 65 % le
taux marginal dimposition sur les
revenus. Plus inventif, il envisage la
cration dune dotation en capital
verse tous, au moment de la
majorit, en tant quhritage minimum attribu tous les jeunes. Une
telle dotation serait finance par une
taxation plus leve des successions,
legs, dons et donations reus au
cours de sa vie. Attach aux prestations universelles plutt que sous
condition de ressource, Atkinson
prconise des allocations familiales
gnreuses, ds le premier enfant, et
soumises limposition. Il se mfie
du revenu dit universel ou de
citoyennet, en relisant les formulations de Prix Nobel aussi divergents
que Milton Friedman et James Tobin,
EXTRAITS

Je ne cherche pas liminer


toute diffrence dans les
rsultats conomiques. Je ne
vise pas lgalit totale. De fait, certaines de ces diffrences peuvent
tre tout fait justiables.
La politique de lutte contre lingalit et la pauvret ne peut pas
tre dlgue un seul ministre,
une seule direction gnrale de
la Commission europenne, une
seule agence des Nations unies.
Il faut lenvie dagir, donc une
impulsion politique.

mais envisage un revenu de


participation complmentant la
protection sociale. En matire de
dveloppement, il invite passer le
niveau de laide publique internationale 1 % du PIB des pays riches
(ce, soit dit en passant, alors quelle
natteint pas encore le 0,7 %
envisag).

verses au dbat pour agir


Bien entendu, toutes ces recommandations et suggestions feront ragir.
Imprimes cet effet, et accompagnes des premires rponses aux
objections quelles ne manqueront
pas de susciter ( pas les moyens ,
impossibilit politique , douce
utopie , dangereux galitarisme , etc.), elles sont tudies
avec rigueur et conviction. La
rigueur dun Atkinson qui est lun
des plus grands experts des bases de
donnes sur ces questions sociales.
La conviction dun auteur qui
naccepte pas la suppose inluctabilit de la croissance dmesure
des ingalits. Et qui rtorque que
cest pendant une premire priode
de mondialisation que se sont
constitus les tats-providence.
ces derniers, donc, de sadapter au
nouveau contexte conomique, aux
nouvelles formes demploi et de
croissance. Atkinson nous offre, en
tout cas, une pice majeure qui
prolonge et complte les travaux et
dbats autour de Piketty (qui prface
la version franaise de cet ouvrage
majeur).
Julien Damon

83

23/03/16 16:48

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gnrale des services.
Prol :
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manager des quipes de cadres. Vous avez 1 exprience sur 1 poste similaire.
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charg de :
Coordonner lensemble des services du CIAS :
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3 AJSH, des associations partenaires, 3 coordonnateurs),
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instances),
Mettre en uvre les projets de dveloppement en matire de grontologie et denfance jeunesse,
Assurer le lien quotidien entre les services et le Prsident,
Faire le lien avec les Maires des 11 communes-membres,
Garantir la mise en uvre des dcisions,
Veiller la qualit des prestations du CIAS,
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24/03/16 12:14

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Recrute

un Directeur Gnral des Services h/f

4 335 Habitants - Recrute

Son Directeur Gnral


des Services h/f

Ouvert au cadre d'emploi des attachs, dtach sur l'emploi fonctionnel


de Directeur Gnral des Services (40 000 80 000 habitants).
Collaborateur direct du Prsident du Syvade et interlocuteur privilgi des Elus, vous participez la mise en oeuvre des orientations inities par le Conseil syndical, et vous assurez le suivi de l'ensemble des projets et dossiers de l'tablissement.

Recrutement sur le grade dattach ou attach principal, par voie


statutaire ou contractuelle, possibilit de dtachement sur un
emploi fonctionnel. Commune membre du pays Roussillonnais,
au sein de lIsre Rhodanienne, Salaise sur Sanne, dispose, an
de rpondre aux besoins de ses 4300 habitants, dun budget
de 13 millions deuros pour un projet politique ambitieux en
termes de service public accessible tous. Face aux nouvelles
contraintes institutionnelles et rglementaires, elle cherche un
manager, un gestionnaire de projet capable de conseiller les
lus dans la modernisation de laction publique locale et de
ladministration quelle souhaite impulser

Missions : Plac sous l'autorit du Prsident du Syvade, vous serez responsable :


Assistance des lus dans leurs missions : - Prparation des orientations stratgiques du syndicat - Gestion des relations avec
les collectivits adhrentes
Gestion administrative de l'tablissement : - Prparation des runions des bureaux et conseils syndicaux - Elaboration du suivi
et du contrle de l'excution du budget ainsi que de la gestion de trsorerie - Suivi et contrle des dossiers de subventions, des
marchs publics et autres dossiers complexes - Gestion des relations avec les partenaires institutionnels
Encadrement du personnel : - Organisation des services et de la gestion des ressources humaines - Animation des diffrentes
quipes de l'tablissement en lien avec les responsables - Evaluation des agents lors de l'entretien annuel

Missions : Collaborateur direct du Maire et des lus du


conseil municipal, vous piloterez, grce votre expertise, la
mise en uvre du projet politique de la ville sur deux axes
dterminants :

Profil : Poste de direction ncessitant une grande disponibilit Connaissance du fonctionnement des collectivits Bonne
matrise des procdures de marchs publics Comptabilit publique Aptitude la conduite de projet, qualits relationnelles et
rdactionnelles Capacit d'encadrement, de management et de ngociation Connaissance des filires de recyclage et de
gestion des dchets Titulaire d'un diplme suprieur, vous justifiez d'une exprience significative sur des emplois fonctionnels
ou similaires

Management oprationnel : Structurer et animer la politique


managriale de la collectivit (150 agents) en lien avec lexcutif,
laborer et conduire le projet dadministration gnrale,
piloter lquipe de direction en favorisant la transversalit, la
co-construction, la cohrence et la mobilisation des quipes
Organiser le fonctionnement de la collectivit dans une
logique defcience et dans le contexte budgtaire contraint des
collectivits Scuriser et optimiser la gestion administrative.

Conditions d'exercice : Rmunration statutaire, rgime indemnitaire

Environnement territorial : Superviser, analyser les dossiers


supra-communaux et tre force de proposition auprs des lus
Mettre en uvre et piloter lvaluation des politiques locales
et les projets de la collectivit Accompagner les lus dans les
volutions relatives aux rformes territoriales.

Tel : 05 90 9110 72 - courriel : michel.rincon@syvadeguadeloupe.fr

des Bouches-du-Rhne
2 005 065 habitants - 2,6 milliards d de budget dont 574,7 millions d dinvestissement.

391272-AG

391543-JF

Adresser candidature, CV dtaill


et lettre de motivation, sous pli
personnel et condentiel,
avant le 29 avril 2016, :
Monsieur le Maire - BP 20318
38150 Salaise-sur-Sanne.

C. Rombi - J. P. Herbecq

Prol : Diplm de lenseignement suprieur bac +3 minimum,


Exprience souhaite dans un poste similaire Connaissance
indispensable du cadre rglementaire et du fonctionnement
des collectivits locales, maitrise des procdures juridiques,
administratives et nancires des communes Esprit danalyse
et de synthse Capacits relationnelles et rdactionnelles,
Disponibilit.

392082-JF

Poste pouvoir dans les meilleurs dlais


Merci d'adresser votre dossier de candidature (lettre de motivation, CV et dernier arrt de situation
administrative) au plus tard le 09 avril 2016 : Monsieur le Prsident du SYVADE Rsidence Ernestine
WEBBE - BP 41 - 97004 Pointe--Pitre Messageries Cedex

Services prsents sur l'ensemble du territoire regroupant plus de 7000 agents, tous statuts confondus

recrute

Son Directeur des Ressources Humaines (h/f)


grade : Directeur ou Administrateur

MISSIONS DU POSTE : Rattach(e) au directeur gnral des services, vous tes charg(e) de proposer une politique d'optimisation des
ressources humaines dans un cadre budgtaire et rglementaire contraint.
Vous organisez, animez et contrlez l'activit des 9 services qui composent la direction des ressources humaines. Vous tes force de
proposition auprs de la direction gnrale des services et des directions de la collectivit. Vous proposez une vision innovante de la
gestion de l'emploi et des comptences, pilotez le dialogue social et conduisez la politique de prvention de la collectivit.

Toute lanne
des offres dabonnement
conues pour vous
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La Lettre du Cadre avril 2016

PaLdC497.indd 85

ACTIVITS PRINCIPALES : Accompagner en termes de ressources humaines les orientations stratgiques et les projets dfinis par
l'Excutif Proposer et mettre en uvre une politique stratgique des ressources humaines Organiser la gestion prvisionnelle des
effectifs, des comptences et des mtiers, dans un contexte de contraintes budgtaires Assurer la matrise de la masse salariale et la
bonne gestion des personnels Organiser le dialogue social et le bon fonctionnement des instances paritaires Conduire la politique de
prvention et garantir la mise en uvre partage des rgles relatives la sant et la scurit au travail Accompagner et conseiller
l'encadrement dans sa fonction de management et de gestion des ressources humaines.
PROFIL : De formation suprieure (bac + 4 ou 5), vous justifiez d'une exprience confirme d'au moins 5 ans sur des fonctions similaires
en secteur public Vous disposez de solides connaissances statutaires (FPT), budgtaires et de conduite de projet Au-del de votre
expertise mtier, vous tes reconnu (e) pour votre capacit accompagner le changement, dfinir et mettre en uvre des projets RH
Vous fates preuve de rigueur et de synthse dans votre travail, de disponibilit et de discrtion professionnelle Dot (e) d'un trs bon
relationnel, vous savez fdrer les quipes et responsabiliser l'encadrement Vous avez le sens du dialogue et de la ngociation, des
qualits d'coute et de reporting.
Merci d'envoyer votre candidature : Lettre de motivation, CV dtaill, dernier arrt d'avancement ou attestation de
russite au concours : Conseil Dpartemental des Bouches-du-Rhne, Madame la Prsidente du Conseil Dpartemental
des Bouches-du-Rhne, Direction des Ressources Humaines, 52 avenue de Saint Just 13256 Marseille cedex 20
mail : Drhemplois@cg13.fr
Date limite de dpt des candidatures : 30 avril 2016
Contact : Mme Monique AGIER email : monique.agier@cg13.fr tlphone : 04 13 31 14 01

Retrouvez les dtails de nos offres sur le site internet du Conseil Dpartemental
des Bouches-Du-Rhne : cg13.fr, rubrique Les offres d'emploi du 13
85

24/03/16 12:14

CADRES DIRIGEANTS

391206-JF

St-Claude

La ville de

Dpartement de la Guadeloupe 10 442 habitants


recrute

Son Directeur Gnral des Services

H/F

Cadre demploi des Attachs territoriaux

La Communaut de Communes
de la Valle du Lot et la Communaut
de Communes du Bassin
Decazeville Aubin
Nouvel ensemble intercommunal
de 19 500 habitants

SAINT-CLAUDE - Dune supercie de 34 km, la Ville de Saint-Claude compte 10.442 habitants. Ville niche au cur du Parc
National, reconnue pour son climat agrable et son cadre de vie, elle propose un tourisme de nature par lomniprsence de
leau avec ses sources, chutes, cascades, rivires qui font sa richesse. Cit de la connaissance, ville dhistoire, Saint-Claude
compte un ple universitaire moderne, une mdiathque partenaire de la bibliothque universitaire. Ville solidaire, elle propose
des actions pour lutter contre lisolement des personnes en situation de handicap, des personnes mobilit rduite, des
personnes ges, privilgiant le vivre ensemble et lintergnrationnel. La Ville de Saint-Claude entend conforter son attractivit
et son dveloppement, nonobstant un contexte nancier contraint.
Descriptif et missions :
Dans cet Emploi fonctionnel administratif de direction, vous tes le Collaborateur du Maire et Conseil des lus. A la tte dune
administration de 154 agents permanents et en prenant appui sur une quipe de direction que vous encadrez, coordonnez et
animez, vous avez en charge le management stratgique et oprationnel des projets municipaux. Vous assurez le pilotage des
projets municipaux et confortez une mise en uvre transversale base sur le projet des services. Vous proposez une stratgie
nancire prospective passant par loptimisation du fonctionnement, la matrise des dpenses et la mise en place doutils de
gestion et daide la dcision. Par votre expertise, vous garantissez la scurit juridique des actes et constituez une aide la
dcision pour le Maire. Vous supervisez, organisez et structurez les services, notamment par la mutualisation des moyens et
des comptences. Vous assurez une ambiance de travail positive et conduisez un dialogue social de qualit.

recrute

Son Directeur gnral


des services h/f

Prol du candidat :

Recrut (e) en qualit de DGA de la communaut de


communes du Bassin Decazeville Aubin il (elle) sera charg(e)
de naliser (du 1er juillet au 31 dcembre 2016) la fusion des
deux communauts de communes en collaboration avec le
directeur gnral et de mettre en uvre le schma de mtualisation des services.

Vous tes un manager dou de sens stratgique, matrisant lenvironnement juridique et nancier ainsi que les domaines de
gestion des collectivits locales. Vous avez des qualits relationnelles et rdactionnelles ainsi quun bon sens de lcoute. Vous
faites galement preuve dun solide sens de linitiative et de qualits danticipation. Vous avez dvelopp une aptitude
fdrer, arbitrer et vous saurez favoriser un cadre professionnel dynamique. Rigoureux et ayant le got du service public et
des responsabilits, vous avez un sens prouv du travail en quipe, de la transversalit et de lanticipation. Vous faites preuve
dune grande disponibilit. Vous tes dot dune exprience signicative de direction gnrale, idalement acquise dans un
environnement communal.

A compter du 1er janvier 2017 il (elle) assurera la fonction


de directeur (trice) gnral(e) des services et ce titre sous
l'autorit du Prsident, conduite de l'administration de la
communaut de communes sur les aspects juridiques,
budgtaires, scaux, ressources humaines (90 agents)
concernant l'ensemble des comptences intercommunales

Statut : Titulaire de la fonction territoriale


Mode de recrutement : Dtachement ou mutation
Temps de travail : Complet

Poste pourvoir le 1ER mai 2016


Merci dadresser votre candidature (lettre manuscrite+CV + photo) avant le 15 AVRIL 2016,
lattention de Monsieur le Maire ladresse suivante : Mairie de Saint-Claude, Htel de ville services
des ressources humaines, angle des rues FOCH et des Ofciers 97120 SAINT-CLAUDE ou par mail auprs
de la Direction des Ressources Humaines : dgs@ville-saintclaude.fr

391252-JF

Prol : Etudes suprieures - capacits relationnelles - esprit


de synthse - bonne connaissance du contexte juridique et
administratif des collectivits locales en particulier de l'intercommunalit - exprience signicative - comptence technique en matire de dveloppement local et d'amnagement
de l'espace.

Vosges
8 682
habitants

Hautes -Pyrnes - 6 500 habitants

Un Directeur Gnral
des Services (h/f)
Attach territorial - Attach principal
Catgorie A
Pour succder au Directeur Gnral des Services le 1er janvier 2017
Missions : Collaborateur direct du Maire et de la Municipalit
avec les missions suivantes : Mise en uvre de la politique
municipale, prparation des sances du Conseil municipal, mise
en uvre et suivi des orientations et des dcisions municipales
Direction, organisation et coordination de l'ensemble des
services. Gestion et management du personnel (etc.) Etudes,
prparation et mise en uvre des projets communaux en relation
avec les partenaires publics et privs Soutien technique, juridique
et stratgique auprs des lus Prparation, laboration et suivi des
budgets communaux et des subventions.
Prol souhait : Formation suprieure Exprience dans un
poste quivalent trs apprcie Solides comptences juridiques
et nancires Aptitude l'encadrement, au management et
la conduite de projet Bonne connaissance du fonctionnement
des collectivits territoriales Sens des relations humaines, de
l'coute et de la communication Disponibilit, rigueur et mthode,
capacit de prvision et d'anticipation.
Conditions : Salaire et avantages motivants - Traitement
statutaire et indemnit, NBI, prime de n d'anne.
Emploi permanent temps complet
Poste pourvoir le : 1er octobre 2016
Candidature manuscrite avec CV avant le 15 avril
2016 : M. le Maire - 1 place de la Rpublique - 65300
Lannemezan.

86

PaLdC497.indd 86

Adresser lettre de motivation et CV


au plus tard le 13 avril 2016 :
Monsieur le Prsident, Communaut
de Communes du Bassin Decazeville Aubin
Maison de l'industrie, BP 68,
12300 DECAZEVILLE

recrute

Son Directeur Gnral


des ServicesH/F
Attach ou Attach principal

Collaborateur direct du Maire, en qualit de Directeur


gnral des services et de Directeur de Cabinet, il sera appel
prendre en charge la mise en uvre de la coordination et
de lanimation de lensemble des projets municipaux :
Missions : Expertise juridique, administrative et financire
Assistance et conseil technique auprs du Maire et des lus
Participation la dfinition et la mise en uvre des orientations
stratgiques de la Collectivit Prparation, mise en uvre et suivi
des dcisions municipales (Conseils Municipaux et autres runions)
Encadrement des directions des services Gestion directe du ple
secrtariat gnral Collaboration directe du Maire en terme de
communication et stratgie.
Profil : Formation suprieure en droit ou conomie trs bonne
connaissance du fonctionnement et de lorganisation des
collectivits territoriales, des procdures juridiques, administratives
et financires Disponibilit et adaptabilit Qualits rdactionnelles
et relationnelles de communication et de travail en mode transversal
Aptitude lencadrement et sens de lorganisation.
Rmunration statutaire.
Emploi pourvoir compter du 1er juillet 2016

Votre solution de recrutement


Pour diffuser vos offres demploi,
contactez notre quipe ddie :
391394-JF

Recherche

Poste pourvoir au 1er juillet 2016

391165-MB

Conditions : emploi fonctionnel, cadre d'emploi des attachs, ingnieurs FPT ou contractuel

01 79 06 73 33
recrutement.gazette@
infopro-digital.com

Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois


Merci dadresser votre candidature : Monsieur le Maire - MAIRIE
Place de lAbbaye - BP 30107 - 88204 REMIREMONT CEDEX

La Lettre du Cadre avril 2016

24/03/16 12:14

CADRES DIRIGEANTS

Le Dpartement du Nord, 2,5 millions dhabitants,


11 300 agents et 3,2 milliards deuros de budget,
Dans le cadre de la rorganisation des services afin de rpondre lambition de la mise en oeuvre de nouvelles politiques en cohrence
avec la loi MAPTAM et la loi NOTre, le Dpartement du Nord recrute 2 Directeurs pour sa Direction Gnrale Adjointe du Dveloppement
Territorial.
Celle-ci couvre les champs de comptences et politiques publiques relatifs aux solidarits territoriales, le dveloppement local, lducation,
les sports, la culture et lhabitat.
Elle regroupe plus de 2000 agents, plus de 200 collges, des grands quipements culturels dont 4 muses labelliss Muse de France.

Un Directeur de lEducation, des Sports et de la Culture

(h/f)

CATGORIE A + - RF : DGDT1/MD
Vos missions :
Sous lautorit de la Directrice Gnrale Adjointe Dveloppement Territorial,
vous participez llaboration, la conception, limpulsion et laccompagnement des politiques publiques dans le champ de la culture, du sport et de
lducation en relation directe avec les lus et les instances de dcision.
Vous serez charg de recentrer les interventions culturelles au profit des
quipements dpartementaux (muses) et des territoires ruraux, laborer et
mettre en uvre une politique lie au Sport en transversalit avec les autres
thmatiques de la Direction gnrale (ducation, amnagement, dveloppement local) et organiser une plus grande autonomie des collges et une
plus importante efficience de la politique ducative.

public. Vous supervisez, arbitrez, organisez les moyens et ressources. Vous


pilotez et adaptez le projet dorganisation de la collectivit en dclinant les
objectifs par ples et services.

Votre profil :
Diplme : BAC +5 (Master juridique/conomique/IEP), filire administrative ou technique Connatre le cadre rglementaire et les volutions
politiques lis lducation, aux sports et la culture Etre conseil auprs
des lus et des comits de pilotage Savoir mettre en uvre des outils de
suivi, dobservation et dvaluation des dispositifs Assister la dfinition
des orientations stratgiques dune politique publique Dfinir et piloter un
projet de direction Savoir laborer et suivre un budget.

Vous concourez la dfinition et la mise en uvre des orientations stratgiques de la collectivit et des modes de gestion dans une finalit de service

Un Directeur des Solidarits Territoriales


et du Dveloppement Local (h/f)
CATGORIE A + - RF : DGDT2/MD
Vos missions :
Sous lautorit de la Directrice Gnrale Adjointe Dveloppement Territorial,
vous participez llaboration, la conception, limpulsion et laccompagnement des politiques publiques dans le champ de lamnagement et du dveloppement du territoire avec un prisme solidarit des territoires composant le
dpartement, en y intgrant un volet important sur le dveloppement local
et la ruralit, lenvironnement, lhabitat et le tourisme en lien direct avec les
lus et les instances de dcision.
Vous serez charg de recentrer les interventions sur la solidarit territoriale,
la mise en uvre dune ingnierie pour les territoires destination de leurs
projets, laccompagnement du volet ruralit et proximit de la politique territoriale, la sauvegarde des milieux naturels et des espaces enjeux, lhabitat,
le tourisme. Vous accompagnez le dveloppement de projets innovants dans
votre champ de comptence.
Vous concourez la dfinition et la mise en uvre des orientations stratgiques de la collectivit et des modes de gestion dans une finalit de service

public en cohrence avec les capacits dinvestissement de la collectivit.


Vous supervisez, arbitrez, organisez les moyens et ressources. Vous pilotez et
adaptez le projet dorganisation de la collectivit en dclinant les objectifs
par ples et services. Vous pouvez tre amen participer la dfinition
de projets transversaux innovants, en collaboration avec les directions de la
direction gnrale adjointe, et les autres directions de la collectivit.

Votre profil :
Diplme : BAC +5 (amnagement du territoire, urbaniste, ingnieur),
filire administrative ou technique Connatre le cadre rglementaire, les
volutions politiques, environnementales, agricoles, conomiques et sociales
du territoire Possder des connaissances en matire de fonds structurels,
notamment pour le volet agriculture et environnement Etre conseil auprs
des lus et des comits de pilotage Savoir mettre en uvre des outils de
suivi, dobservation et dvaluation des dispositifs Dfinir les orientations
stratgiques dune politique publique, piloter un projet de direction.

Postes situs LILLE

Pour postuler : espace-metiers@lenord.fr


avec la rfrence du poste choisi.
Date limite denvoi des candidatures le 20/04/2016

La Lettre du Cadre avril 2016

PaLdC497.indd 87

87

24/03/16 12:14

CADRES DIRIGEANTS

Syndicat mixte pour le traitement


de l'information et les nouvelles technologies
Recrute sur

Montpellier

Le Syndicat Mixte de Valberg

Son Directeur h/f

A pour objet l'tude, l'amnagement, la ralisation, l'exploitation et la promotion des quipements sportifs,
touristiques ou tout projet ayant vocation favoriser le
dveloppement de la Station de Valberg.

Etablissement public caractre industriel et commercial, COGITIS est n en 1998 de la volont de collectivits
territoriales d'unir leurs moyens afin de disposer de conseil en matire de TIC et de prestations de services
informatiques. Avec 105 collaborateurs de droit priv, COGITIS dlivre ses services sur sites et la carte, auprs de
4 Dpartements et 4 tablissements publics adhrents, et de collectivits publiques. Son budget total est de 9 M.

Il inclut notamment : Les domaines skiables de


Beuil et de Valberg ncessaires la pratique du ski
alpin, du ski de fond, des sentiers raquettes et pitons
Le parcours accrobranches Espace Valberg Aventure
La piscine intercommunale de Valberg Le golf des
Huerris La patinoire Le skate park au parc des sports.

Tenant compte de la nouvelle organisation territoriale, les orientations stratgiques du Syndicat sont : Renforcer
la mutualisation comme source relle d'conomies pour les collectivits adhrentes Finaliser et commercialiser
un bouquet de services d'e-administration hberg sur une plate-forme mutualise, et destin aux intercommunalits
et communes Elargir le primtre de ses adhrents.

Le Syndicat Mixte de Valberg recrute

Son Secrtaire
Gnral h/f

Votre mission :
Assister le Prsident en lien avec le comit syndical dans la dfinition des orientations stratgiques du Syndicat mixte
et piloter leur mise en uvre oprationnelle Dvelopper et animer des dispositifs de dialogue, de concertation et de
suivi avec les lus, les Directions gnrales des collectivits adhrentes, les partenaires Impulser les actions
innovantes d'amlioration et d'adaptation de la gestion des prestations envers les collectivits adhrentes Assurer
la veille juridique et garantir la cohrence de la gestion des ressources financires, humaines et matrielles
Coordonner le management des services et renforcer la qualit de vie au travail Assurer, en lien avec le Prsident,
la qualit du dialogue social au sein du Syndicat.

Cadre d'emploi des attachs territoriaux


Missions : Sous l'autorit directe du Prsident, vous assurez le
management administratif, technique, financier et budgtaire ainsi
que le dve-loppement, la diversification et la promotion de la
station.

Comptences et savoir faire :


Capacit intgrer trs rapidement le cadre institutionnel propre aux Syndicats mixtes Aptitude mesurer
l'incidence des volutions de l'environnement (politique, juridique, conomique, social, technologique) sur les
activits techniques du Syndicat Forte aptitude grer et animer des quipes de cadres, techniciens et experts,
susciter leur adhsion sur un projet d'tablissement Capacit mobiliser les synergies et conduire le changement.

Renseignements : Richard Bernadac, 04 67 16 18 18, rbernadac@cogitis.fr

391960-JF

Poste pourvoir le 1er octobre 2016 ouvert aux ingnieurs principaux/ingnieurs en chef ou attachs principaux/
administrateurs par voie de mutation, dtachement, liste d'aptitude, ou dfaut par voie contractuelle.

Vous aurez en charge la coordination des projets d'investissements


permettant le dveloppement et la diversification des activits de
montagne, en lien avec le directeur d'exploitation Vous impulserez,
contrlerez et valuerez la stratgie financire et proposerez
une politique budgtaire axe sur les projets du syndicat Vous
dvelopperez et animerez les partenariats publics du syndicat, les
rseaux professionnels et institutionnels qui vivent de l'activit du
syndicat.

Dossier de candidature (curriculum vitae, photo, lettre de motivation,


rmunration actuelle) envoyer avant le 1er mai 2016 : president@cogitis.fr

Commune de

Miniac-Morvan

Massongy est une commune rurale et dynamique


en termes de projet (strate de moins de 2000 habitants).
Dans un lan de restructuration des services,
Monsieur le Maire
Recrute

35540 - Ille-et-Vilaine - Arrondissement de Saint-Malo - 4000 habitants

88

PaLdC497.indd 88

Attach - Attach principal


Recrutement par voie de mutation,
dtachement, liste daptitude.
Missions : Collaborateur(trice) direct(e) du Maire, vritable
force de proposition, vous mettez en uvre, coordonnez et
animez les projets municipaux. Vous aurez pour principales
missions : - Le management et lorganisation des services
(40 agents) - Lassistance aux lus dans la dnition et la mise
en uvre des orientations stratgiques de la commune
- La scurisation des procdures administratives - Rechercher
des partenariats et mobiliser les dispositifs de subventions
ncessaires la ralisation des projets - Le suivi des direntes
instances municipales - Le contrle de lexcution budgtaire,
dans un souci danticipation et de matrise des dpenses
- Le suivi des procdures dachat - Les relations avec lintercommunalit.

391197-MB

Type de recrutement : fonctionnaire


ou contractuel de droit public
Grades : Rdacteur - Rdacteur principal Attach - Attach principal
Sous la responsabilit directe du Maire, vous aurez en charge de
la gestion administrative, financire, stratgique et managriale
de la collectivit.
Missions : Encadrement de 14 personnes (dont 3 responsables de service) Pilotage des quipes Participation la
dfinition du projet global de la collectivit et sa stratgie de
mise en uvre Elaboration et pilotage de la stratgie de gestion et d'optimisation des ressources Impulser et conduire des
projets stratgiques Structuration et animation de la politique
managriale de la collectivit en lien avec l'excutif Mise en
uvre, pilotage de l'valuation des politiques locales et projets
de la collectivit Reprsentation institutionnelle et ngociation
avec les acteurs du territoire.
Profil recherch :
Niveau du diplme : Diplme bac +2 minimum.
Savoir-tre : Capacit managriale Etre force de proposition
Capacit organisationnelle Collaboration avec les lus.
Savoirs : Environnement territorial Partenaires institutionnels,
Publics et privs de la collectivit Risques juridiques et financiers lis la gestion locale.
Savoir-faire : Gestion de projet Animer et communiquer autour d'un projet.
Relations internes : Maire, adjoints et collaborateurs.
Poste temps complet (35h - Horaires fixes) A pourvoir au plus tt.
Adresser les candidatures par voie postale au plus tard le
14 avril 2016, l'attention de Monsieur le Maire de Massongy,
l'adresse suivante : Monsieur le Maire de la commune de
Massongy - Route de Genve - 74140 MASSONGY.
Pour toute question vous pouvez vous adressez au Maire au :
04 50 94 11 86 (numro de l'accueil).

Son Directeur Gnral


des Services h/f

Prol : - Exprience dans un emploi de direction gnrale de


collectivit - Grandes aptitudes au management dquipes
pluridisciplinaires - Trs bonnes connaissances des nances
publiques, des procdures dachat et du droit applicable aux
collectivits - Vous disposez de qualits dcoute, du sens du
dialogue, et de capacits prendre des dcisions - Dynamique, rigoureux, vous tes mthodique et en capacit danticiper - Vous avez le sens de lorganisation et de la
communication - Vous disposez galement de trs bonnes
qualits rdactionnelles.

Poste temps complet - A pourvoir le 01/06/16.


Merci dadresser votre dossier de candidature (CV, lettre
de motivation manuscrite et dernier arrt de situation
administrative) au plus tard le 29 avril 2016 : Monsieur
le Maire - Mairie de Miniac-Morvan - Place de la Mairie 35540 MINIACMORVAN.

391535-JF

Recrute

Son Directeur Gnral


des Services h/f

Profil : De formation suprieure en droit, finance, dveloppement


conomique, amnagement du territoire ou dans les domaines de
la gestion des collectivits locales Vous justifiez d'une exprience
de management dans des postes responsabilit ainsi qu'une
exprience significative dans la promotion touristique et l'attractivit
d'un territoire Vous avez des connaissances approfondies sur le
cadre rglementaire rgissant le fonctionnement des collectivits
territoriales Vous matrisez les procdures de passation et de
suivi des marchs publics Vous disposez du sens de l'anticipation
et d'une grande aptitude la ngociation La connaissance du
contexte conomique du tourisme en montagne est essentielle
Une disponibilit et une polyvalence sont demandes en priode
de forte activit.

Le poste est pourvoir au 1er mai 2016


Merci d'adresser votre candidature (lettre de motivation + CV
+ photo) : Monsieur Le Prsident - Syndicat Mixte
de Valberg - Centre Administratif - Place Charles
Ginsy - 06470 Valberg.
391618-JF

Au centre de lactualit

Tous les mois, 6 ches pour vous


clairer sur toutes les questions que
vous vous posez au quotidien (tat civil,
scurit, RH, immobilier, lgislation)
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La Lettre du Cadre avril 2016

24/03/16 12:14

ADMINISTRATIFS

Communaut de C
ommu
nes d
L RGONN
e

Molsheim

Recrute

9 500 habitants
situe 25 km sud ouest de Strasbourg
dpartement du Bas Rhin

ARDENN

La Communaut de communes de l'Argonne


Ardennaise, situe dans le sud est ardennais,
est compose de 97 communes. Son sige
social est situ Vouziers.

AISE

391615-JF

Ville de

Un Responsable ple ressources h/f

recrute

Titulaire ou contractuel - Grade d'attach territorial / rdacteur confirm

Un Responsable Commande
publique Expertise juridique
Assurances (h/f)
Cadre demplois des attachs ou des rdacteurs
MISSIONS : Commande publique : Elaboration et suivi
des procdures de mise en concurrence (dont marchs publics
et DSP) Accompagnement des services dans la dfinition
des besoins et le choix des procdures Suivi juridique des
contrats, avenants, pnalits, mises en demeure, rsiliations
Suivi financier de lexcution des marchs en lien avec le
service des Finances Secrtariat de la CAO Veille juridique.

Prsentation en commission Suivi administratif des dossiers.

Missions : Piloter et manager le service financier / contrle de


gestion : Participer la dfinition des orientations financires et
stratgiques pluriannuelles et en assurer la mise en uvre Assurer la
gestion de la fiscalit, de la dette et de la trsorerie Mise en place et
suivi des outils de pilotage de la collectivit Assurer le suivi de
la facturation Pilotage de l'quipe du Ple " Finances " Animer la
commission " finances et contrle de gestion".

Profil : Formation suprieure dans les domaines des finances publiques


ou du droit Matrise de la comptabilit publique et de la rglementation
en matire de finances locales, des mthodes d'analyse financire
Bonne connaissance des outils bureautiques et des logiciels de
comptabilit publique et de suivi budgtaire Grand sens du relationnel
et du travail en quipe. Capacit travailler en transversalit avec les
services Aptitude l'encadrement d'agents Grande rigueur et
professionnalisme dans l'approche budgtaire et comptable Culture
de gestion par une valuation rgulire des services.

Assurer le suivi informatique et tlphonie de la collectivit :


Gestion et suivi du parc informatique et de tlphonie : installation,
mises jour, petits dpannages Relation directe avec les fournisseurs
informatiques et de tlphonie Force de proposition pour l'amlioration
de l'environnement informatique.ie.

Expertise juridique : Contrle pralable des actes


juridiques de la collectivit, Expertise et / ou rdaction des
actes et contrats complexes Gestion des contentieux et prcontentieux en lien avec la Direction Gnrale des Services.

Animation de la commission sport vie associative culture : Analyse


des dossiers de demandes de subvention dposes par les associations,

Gestion des assurances : Dfinition des besoins de la


collectivit et valuation des types de risques couvrir
Elaboration des cahiers des charges de consultation Analyse
des clauses des contrats dassurance et optimisation de leur
mise en concurrence Suivi administratif et financier des
contrats dassurance Suivi des expertises juridiques et
techniques.

Veille juridique en matire de finances locales.

Rmunration : Traitement indiciaire, rgime indemnitaire dynamique,


CNAS. A titre indicatif : 24 30000 euros bruts annuel.

Poste temps complet pourvoir ds que possible.

Merci d'adresser votre candidature (CV + lettre de motivation) :


Communaut de Communes de l'Argonne Ardennaise (2C2A) 44-46 rue du Chemin Sal - BP 80 - 08400 Vouziers - Tl : 03 24 30 23 94.

391919-JF

PROFIL : Exprience confirme dans le domaine de la


commande publique : matrise des rgles et procdures de
passation, Matrise du droit administratif gnral, contentieux
et prcontentieux, contrle de lgalit Connaissance gnrale
des rgles de la comptabilit et des finances publiques Matrise
des polices dassurances et des typologies de sinistres Aisance
rdactionnelle, relationnelle et qualits pdagogiques Matrise
des outils informatiques Word, Excel, Power point,
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire.

Vous serez sous l'autorit hirarchique directe du Directeur Gnral


des Services et de la Directrice Gnrale Adjointe.

Staon tourisque surclasse - 20 40000habitants


R E C R U T E

POSTE 35 H - A POURVOIR LE 1ER JUIN 2016.

Un(e) assistant(e) de direcon h/f

Merci denvoyer CV et lettre de motivation pour le 15 avril


2016 : Monsieur le Maire de Molsheim - 17, place de
lHtel de Ville - 67 120 Molsheim .

Grades d'adjoint administraf de 1re classe rdacteur


Plac(e) sous la responsabilit de la Directrice Gnrale des Services, vous parcipez l'organisaon et au fonconnement du secrtariat
du Maire et des lus et de la direcon gnrale des services.
Missions: Assister au quodien le Maire, les lus et la Directrice Gnrale des Services Accueil physique et tlphonique Organisaon
et geson des agendas Contribuon la geson des documents entrants et sortants Parcipaon la prparaon et au suivi des
conseils municipaux Suivi des projets et des acvits de la direcon gnrale des services.

VILLE DE

Rmunraon : Condions statutaires Rgime indemnitaire 13me mois Parcipaon la protecon sociale complmentaire
Titres restaurant adhsion CNAS.

Hauts de Seine - 8 400 habitants


recrute

Date limite de dpt des candidatures : 20 avril 2016

Un Directeur des
Ressources Humaines h/f

Poste pourvoir le 1er juin 2016

391944-AG

Prol: De formaon assistanat de direcon, vous avez une exprience conrme en collecvit territoriale sur un poste similaire.
Vous disposez de bonnes capacits rdaconnelles et d'une parfaite matrise de l'oul informaque.

VAUCRESSON

Merci dadresser CV et lere de movaon, : Monsieur le Maire - Mairie de Cabourg - Service des Ressources Humaines
BP 5 - 14390 CABOURG

Attach / Rdacteur - CAT A et B - (6 mois)


Rattach au Directeur Gnral des Services, vous concevez et
proposez la politique doptimisation des ressources humaines
de la collectivit. Vous Animez et valuez sa mise en uvre.

La ville de Boissy St Lger


Ville du Val-de-Marne situe 18 km de Paris proximit de Crteil et desservie par le RER A, Boissy-Saint-Lger
(16 629 habitants), est la capitale de l'Orchide et offre un environnement privilgi avec son territoire bois
La ville de Boissy-Saint-Lger est intgre l'Etablissement Public Territorial "T 11"
Recrute

Vos missions : Participer la dnition des orientations de la politique


des ressources humaines Conseiller les lus et la direction gnrale et
accompagner les services en matire dorganisation et de gestion des
ressources humaines Piloter le dialogue social Grer les emplois,
la gestion des eectifs et des comptences Contrler la gestion
administrative et statutaire et en assurer la scurit juridique Suivre
et participer aux instances paritaires et relations avec les organisations
syndicales et les reprsentants du personnel Elaborer et assurer le
suivi budgtaire de la direction des ressources humaines Dvelopper
la communication interne Encadrer, animer et coordonner la direction.

Un Responsable juridique et des assembles h/f


Attach Territorial ou Rdacteur confirm
Missions :
Sous la responsabilit du Directeur Gnral des Services, vous prparez et suivez les travaux des assembles (Commissions
et conseils municipaux) Vous grez et suivez les contentieux et prcontentieux, en lien avec les services concerns Vous
assurez le pr-contrle de lgalit des actes (arrts, dlibrations, convention) Vous assistez et conseillez les lus et les
services sur les rgles et risques juridiques, et les aidez au montage de leurs projets Vous effectuez une veille juridique et
diffusez une revue de presse.
Profil : De formation juridique, vous matrisez le droit des collectivits ainsi que le droit public gnral et les marchs
publics, et vous avez de bonnes notions de droit priv Vous tes reconnu pour vos qualits rdactionnelles et relationnelles
Trs rigoureux, organis, vous portez un intrt pour l'ensemble des domaines de la Fonction publique Territoriale.
Rmunration selon les conditions statutaires.

Votre Prol : Formation suprieure-Deug-Licence (droit de la fonction


publique) Forte responsabilit dans llaboration et la mise en uvre de
la politique RH de la collectivit Responsabilit de reprsentation dans
la relation aux partenaires sociaux Garant des intrts de lorganisation
territoriale et des rgles visant lquit de traitement des agents et de
ladaptation des ressources humaines aux objectifs de la collectivit
Prvention des risques de contentieux en matire de personnel Avoir
conscience que toute erreur dans la mise en uvre de la politique
ressources humaines peut impacter fortement le management de la
collectivit, en perturber le fonctionnement et en dgrader le climat
social Encadrement dune quipe.

Poste pourvoir des que possible.

Rgime indemnitaire.

Contacts : Raphal SZARY, Directeur Gnral des Services au 01 45 10 61 88


Cline LENDARO, Directrice des Ressources Humaines au 01 45 10 61 65.

Les candidatures pourront tre adresses ladresse postale suivante :


Madame le Maire - 8 Grande Rue - 92420 Vaucresson ou par
courriel : secretariat@mairie-vaucresson.fr.

Adresser votre candidature (lettre de motivation et Curriculum Vitae) par courrier


ou par mail (drh@ville-boissy.fr) : Monsieur le Maire
7 boulevard Lon Rvillon - 94470 BOISSY SAINT LEGER

391494-JF

La Lettre du Cadre avril 2016

PaLdC497.indd 89

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89

24/03/16 12:14

LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire


dans ce numro

P. 17

TRAVAILLER AU BOUT
DU FIL
P. 50

PHOTOGRAPHEE.EU - FOTOLIA

ATTRACTIVIT
Des piaules
pour les jeunes

EN IMAGES
Vos ministres
nont jamais eu de vrai
mtier
P. 13

GOUROU
POURQUOI ON PEUT SE FAIRE
AIDER MANAGER

NUCLAIRE, NON MERCI


Pourquoi le local arrivera
enn bout dEDF

FUMETTE
LA DMOCRATIE
POUR DE VRAI

P. 72

P. 80

P. 42

LE MOIS PROCHAIN

oliennes
Transition nergtique :
trop cher pour moi

ISTOCK.COM

lire le 1er mai 2016

LA RUE POUR TOUS P. 28


90

LCT497_Les in manquables.indd 90

La Lettre du cadre territorial avril 2016

23/03/16 13:33

JOURNE
DTUDE

JEUDI 19 MAI 2016

Inscription gratuite sur


salondesmaires.com

x+
=
06

Management

02
04

MANAGER DANS LINCERTITUDE :


LES CLS POUR CONSTRUIRE LE CHANGEMENT

12
09

8 h 30

08

03

Accueil et margement

11
05

9h

Mot daccueil et prsentation de la journe

13
07

10

COMMENT CONSTRUIRE LE CHANGEMENT


EN DEVELOPPANT LIMPLICATION DE SES EQUIPES
01

9 h 30

Collgialit, mtiers, quipes, rgulation Comment nourrir


la capacit dengagement de lindividu au profit du collectif
Grard VARALDI, Consultant en management

10 h 30

Le changement ne se dcrte pas, il se manage !


Sandra CHELELEKIAN, Directrice associe de Cap Nova,
Cabinet daccompagnement des dcideurs Inspirez vos quipes

11 h 15

De la contrainte lopportunit : quelles nouvelles


mthodes pour construire ensemble le changement
Sandra CHELELEKIAN, Directrice associe de Cap Nova

13 h

Djeuner
14 h 30

Philippe DRESSAYRE, Consultant en management, Public DG

MANAGER DANS LINCERTTITUDE : LES TERRITORIAUX


LA MANUVRE
15 h

Le management par la confiance : une rponse aux incertitudes


Laurence MALHERBE, Directrice des affaires gnrales,
juridique et contentieux, Ville dAntibes

Vers des territoires connects

Quelles consquences sur le management de la fusion


de deux entits ? Lexprience de la mtropole de Lyon

DU 31 MAI AU 2 JUIN 2016 / PARIS > PORTE DE VERSAILLES

Yves MACLET, Directeur de projet Politiques publiques,


Mission Mtropole - Grand Lyon

by futur-immediat.com - credit photo : istock

Comment garantir une exemplarit du management


et de la gestion des ressources humaines pour produire
du service public

750 EXPOSANTS RPARTIS EN 13 DOMAINES DACTIVIT :

Combattre lincertitude budgtaire : communication


et participation

01 Transports - Vhicules | 02 Institutionnel - Finances - Services | 03 Amnagement urbain | 04 Informatique


- Tlcommunications | 05 Btiments - Travaux publics - Voirie | 06 Enfance - Sant - Social | 07 Prvention
- Scurit | 08 Tourisme - Culture | 09 Dveloppement conomique | 10 Matriels dentretien de voirie et
despaces verts | 11 Edition - Presse - Communication | 12 Environnement - Energie | 13 Sport - Loisirs

Emilie BRET, Directrice gnrale adjointe patrimoine, routes,


infrastructures et moyens, Conseil dpartemental de lArdche

17 h 30

Fin de journe

CONTACT

Elvire ROULET
eroulet@infopro-digital.com /

une socit

01 77 92 93 36

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Avril 2016 - n 497

JOURNE
DTUDE

JEUDI 19 MAI 2016 VAULX-EN-VELIN (69)

Management

Comment manager dans un contexte


de fort changement institutionnel
Peut-on continuer communiquer dans lincertitude ?
Comment faire passer les bons messages
Quels outils utiliser pour parier sur lintelligence collective
Comment donner du pouvoir aux agents pour mieux faire
accepter le changement

cnas.fr

Programme au dos

udio-Fotolia.com
a2 st

Quand les vacances sont moins chres, on part plus longtemps


et plus souvent ! Loisirs, famille, logement, grands projets ou
coups durs : le CNAS maccompagne au quotidien, mapportant
laide dont jai besoin au moment o jen ai besoin.

MA VIE EN MIEUX,
AVEC LE CNAS
LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N497 AVRIL 2016

agence beaurepaire - crdits photos : getty images

MANAGER DANS
LINCERTITUDE : LES CLS
POUR CONSTRUIRE
LE CHANGEMENT

Programme complet et inscription sur :


conferences.lagazettedescommunes.com
Journe dtude Management

LCT497 montage surcouverture.indd 1

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