CONSTITUCIONAL

Ao de la Promocin de la Industria
Responsable y del Compromiso Climtico.

UNIVERSIDAD SAN PEDRO
FACULTAD
de DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA
Poder Constituyente
CURSO
General
Derecho Constitucional
PROFESOR
Arturo Hernn
Prof. Sotelo Valenzuela,
INTEGRANTES :
Cabanillas Ramrez, Emily

Lastra Peralta, Miguel
Anthony
Pacheco Zorrilla, Josselyn
Karina
CICLO
III
HUACHO PER
2014
PODER CONSTITUYENTE
DERECHO III
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a todos
aquellos que se preparan, esfuerzan
y luchan por concretar sus ideales.
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PRESENTACIN
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL
PODER CONSTITUYENTE
DERECHO III
El presente trabajo denominado PODER CONSTITUYENTE, es realizado por los

estudiantes de Derecho III Ciclo de la Universidad San Pedro Filial Huacho, en la
asignatura Derecho Constitucional General.
Los conceptos considerados a continuacin, constituyen el estudio y las diferentes
doctrinas que establecen los conceptos del poder de crear la constitucin de un
estado. Dentro de estos pensadores del derecho vamos a encontrar a el Poltico,
Emmanuel Sieyes,
Abogado Jorge Reynaldo Vanossi, Jurista Argentino
Carlos Snchez Viamonte, Pensador Francs Barn de Montesquieu entre

otros. Vamos a tratar de un tema muy importante y problemtico como es el
poder constituyente dentro del campo de estudio del Derecho Constitucional.
As presentamos el siguiente trabajo, esperando que satisfaga sus expectativas.
EL GRUPO
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INTRODUCCIN
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El estudio del poder constituyente es un de las cuestiones ms importantes pero a

la ves de las ms arduas del derecho constitucional. En ella se aprecia quizs con
mayor nitidez que en otros temas la sustancia poltica del derecho constitucional
pues precisamente el poder constituyente es aquel que se ejerce y manifiesta
desprovisto de toda sujecin o subordinacin a un ordenamiento jurdico anterior
o superior.
En efecto, el poder constituyente es la potestad o capacidad que tiene su titular
para crear o establecer la constitucin del estado. Su manifestacin, esto es, la
constitucin, es el acto mismo de fundacin de un estado o el de la
transformacin de sus fundamentos polticos sociales.
Es el poder constituyente el que posee la capacidad de crear, sin limitaciones
formales de ninguna especie, la
constitucin del estado. Su voluntad,
esencialmente poltica, guiada e inspirada y, por lo tanto limitada, por la ideologa

social predominante, se plasma en la norma fundamental del ordenamiento
jurdico y del poder poltico.
La cuestin referente a la titularidad del poder constituyente, es decir a quien
corresponde la potestad de crear la constitucin, est indisolublemente ligada, por
razones histricas y tericas, a las nociones de democracia y soberana popular.
Al abate Enmanuel Sieyes, personaje de la Revolucin Francesa, debemos su
formulacin primigenia en el plano terico, pero el hecho de que tal teora se haya
elaborado y afirmado en el curso de la lucha de las ideas democrticas contra el
absolutismo monrquico, y haya servido de punto de apoyo fundamental para el
xito de aquel empeo, no hace sino demostrar esa intima ligazn que existe
entre poder constituyente y democracia. Con mayor sincretismo que cualquier otro
pensador. Sieyes evidencia dicha asociacin: En toda nacin libre, y toda nacin
debe ser libre, no hay sino una manera de terminar con las diferencias que se
produzcan con respecto a la constitucin. No es a notables a quin hay que
recurrir: es a la nacin misma. Si carecemos de constitucin, hay que hacer una:
solo la nacin tiene derecho a ello.
La opcin concreta, en cada caso, depende de la historia, las tradiciones y, ms a

menudo, de las circunstancias polticas especficas que registra la vida de una
nacin en un momento determinado. No existe, ni puede existir, por ello, una regla
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general de validez universal y permanente, pues la historia nos demuestra no solo

que las diferentes naciones adoptan procedimientos diversos, sino que en una
misma nacin, a lo largo de su evolucin, se han elegido, a veces, procedimientos
distintos para establecer una nueva constitucin. Nos limitamos, en esta breve
presentacin del tema, a esbozar los mecanismos ms frecuentes por los estados
para el ejercicio del poder constituyente.
Lo esencial, en cualquier caso, es que se observe el principio que atribuye al
pueblo, y solo a l, el derecho, mejor dicho, el poder de crear la constitucin del
estado, como lo afirma la doctrina que en las letras que integran este captulo
podr conocerse mejor.
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INDICE
Poder Constituyente
PODER CONSTITUYENTE
DERECHO III
DEDICATORIA---------------------------------------------------------------------------------2
PRESENTACIN------------------------------------------------------------------------------3
INTRODUCCIN------------------------------------------------------------------------------4
INDICE------------------------------------------------------------------------------------------6
I.
Definiciones de Poder-----------------------------------------------------------8
II. Definiciones de Constituir------------------------------------------------------9

III. Definicin del Poder Constituyente-----------------------------------------9
IV. Origen de la Teora del Poder Constituyente.--------------------------11
V. Caractersticas del Poder Constituyente---------------------------------12
VI. Titularidad del Poder Constituyente--------------------------------------13
VII. Caracteres del Poder Constituyente--------------------------------------13
VIII.---------------------------------------Clasificacin del Poder Constituyente
14
IX. Los lmites al Poder Constituyente----------------------------------------17
1. Poder constituyente originario ilimitado basado en la soberana:---------17
2. Poder constituyente derivado con potestad limitada:------------------------18
X. La diferencia entre Poder Constituyente y Poder Constituido----18
XI. El poder de reforma constitucional----------------------------------------22
XII. Los lmites al poder de reforma constitucional------------------------23
XIII.------------------------------El Poder de Reforma Constitucional Informal
26
XIV.----------------------------El poder de reforma constitucional en el Per
28
XV. Poder Constituyente en el Per---------------------------------------------33
1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PERU - 1822--------------------34
2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1979------------------------------------34
3. CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO (CCD) 1993----36
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XVI.----------------------------Historia del Ejercicio del Poder Constituyente

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ACTOS TERICOS-------------------------------------------------------------37
ACTOS ABSOLUTOS----------------------------------------------------------37
ACTOS CONCEDIDOS A REQUERIMIENTO-----------------------------37
ACTOS CONCEDIDOS POR ACUERDO----------------------------------38
ACTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA--------------------------------------38
ACTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA--------------------------------38
ACTOS DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA--------------------------38
CONCLUSION-------------------------------------------------------------------------------40
BIBLIOGRAFA-------------------------------------------------------------------------------41
WEBGRAFA---------------------------------------------------------------------------------41
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EL PODER CONSTITUYENTE
PODER CONSTITUYENTE
I.
DERECHO III
Definiciones de Poder
Viene del latn vulgar posere que hace referencia a ser posible, ser
capaz de, de donde viene la expresin pote est, la cual tiene el mismo
significado.
Tiene en general muchos significados y usos:
Una de las definiciones ms generalizadas es la que seala la capacidad
o habilidad real o en potencia para ejercer autoridad, para influenciar a
varias personas de manera prevista o fortuita.
Tambin se entiende como la capacidad o habilidad de realizar una accin.
De igual forma se relaciona con poseer atributos fsicos e intelectuales en
relacin a otro u otros, o bien para para resaltar el vigor o fuerza de una
persona o cosa.
Puede tambin sealar la posibilidad o hacer referencia a la tenencia o
posesin de algo en especfico.
En el campo poltico, se relaciona con la suprema autoridad que rige el
destino de una nacin, ya en los sistemas democrticos con tendencia
presidencialista se contempla como mximo representante del poder
ejecutivo al presidente o la presidenta.
De igual forma tambin es un tipo de documento facultativo mediante el
cual una persona est en la capacidad de representar a otra, en general o
situaciones especficas.
En el Derecho:
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El poder se conoce como la habilidad de influir en el comportamiento de

otras personas para que cumplan lo que se les solicita u ordena. En ese
sentido, un rgano tiene poder cuando posee capacidad de coercin para
hacer cumplir sus mandatos imperativos. El significado actual en las
democracias liberales va ligado a la existencia de una legitimidad
democrtica, y a la atribucin de capacidad dispositiva acorde al criterio de
oportunidad poltica. As, el concepto se contrapone al poder que se
atribuye a la Administracin o a los rganos judiciales, pues estos poseen
una voluntad que ha de estar fundada en un texto legal, es decir, poseen
una capacidad reglada cuyas decisiones jams pueden basarse en criterios
de oportunidad. Este poder necesitar un fortsimo respaldo popular o
hallarse vinculado a grupos de presin o factores de poder.
II.
Definiciones de Constituir
La palabra constituir viene del latn constituere, formada por el prefijo con
convergencia, reunin y el verbo statuere- establecer.
En el Derecho:
Constituir significa dar forma y, cuando de Derecho se trata, equivale
a determinar (formar) las reglas de funcionamiento y distribucin del Poder.
Por eso se dice, por ejemplo: se contempla el derecho de un pueblo a
determinarse libremente.
III.
Definicin del Poder Constituyente
Este trmino fue utilizado desde la revolucin francesa (1789). Sieyes fue el
primero en teorizar sobre el poder constituyente y define el poder constituyente
como la potestad que tiene un pueblo de constituir un estado y de darse la
organizacin jurdica y poltica que ms le convenga.
Carl Smitt la define como voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de
adoptar la concreta decisin de conjunto, sobre el modo y forma de la propia
existencia poltica.
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Jorge Reinaldo Vanossi define al poder constituyente como voluntad primera de

un pueblo que no ha tenido organizacin jurdica o de aquella tenindola, decide
cambiar la filosofa jurdico-poltica de su orden constitucional o tambin de aquel
pueblo que independizado, busca construir una sociedad organizada y soberana,
dando forma y expresin a esa mediante una constitucin.
Para Carlos Snchez Viamonte el poder constituyente es la soberana originaria,
extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se
identifica con el estado para dar nacimiento y personalidad, y para crear sus
rganos de expresin necesarias.
Linares dice el poder constituyente es la facultad inherente a toda comunidad
soberana a darse su ordenamiento jurdico y poltico fundamental por medio de
una constitucin y a reformar a sta total o parcialmente cuando sea necesario.
Es opinin casi unnime que el concepto de Poder Constituyente est relacionado
al concepto de Constitucin en semejanza a un creador y su creacin. Tanto
desde el punto de vista lgico como histrico, el Poder Constituyente es una
necesidad para la Constitucin escrita. Asimismo, la Constitucin no puede ser
pensada racionalmente si no es a partir del Poder Constituyente y no hubiera
podido imponerse histricamente sin la afirmacin prctica a finales del siglo XVIII
del Poder Constituyente.
Ahora bien, en lneas generales, el Poder Constituyente debe ser entendido como
la facultad por la cual el pueblo, en cuanto titular de la soberana, decide instituir
un orden constitucional. Reforzando dicha nocin, Javier Prez Royo argumenta
que el Poder Constituyente es un instrumento a travs del cual la nacin decide
organizarse polticamente y ordenarse jurdicamente, reclamando para s misma
la posicin de centro de poder originario, autnomo e incondicionado.
Por su parte, Ernest Bckenfrde, nos indica que el Poder Constituyente "es
aquella fuerza y autoridad (poltica) capaz de crear, de sustentar y de cancelar la
Constitucin en su pretensin normativa de validez. No es idntico al poder
establecido del Estado, sino que lo precede".
En tal sentido, como ya lo hemos sealado anteriormente, la Constitucin, por
consiguiente, es la creacin del Poder Constituyente, por ser la depositaria
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objetiva de sus intenciones, sea para dotar de organizacin al Estado, o para

reconocer derechos de la persona.
Adicionalmente a lo expuesto, nuestro Tribunal Constitucional ha precisado que la
teora del Poder Constituyente no excluye la existencia previa de un Estado. Para
ello, adopta lo sealado por Sigifredo Orbegoso, en el sentido que "el Poder
Constituyente es aqul que se instituye y funciona con el objeto de dar una
Constitucin a un Estado que nace por primera vez o que ha decidido cambiar de
Constitucin". En consecuencia, nos dice el Tribunal, que el Poder Constituyente,
ms que una fuente de creacin, es una fuerza de transformacin, ya que, como
tal, puede llevar a cabo la refundacin del ordenamiento constitucional sobre
nuevos supuestos, sean estos polticos, sociales, econmicos, culturales o
propiamente jurdicos.
IV.
Origen de la Teora del Poder Constituyente.
La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue construida en la poca de

la revolucin francesa por el abate Emmanuel Sieyes; como dice Linares
Quintana: "el espritu de Sieyes fue el espritu de la Revolucin". La construccin
de Sieyes tiene o se elabora en un contexto histrico determinado y fue cuando la
tambaleante y quebrada monarqua en Francia se vio obligada a convocar al
parlamento, este se denominaba estados generales y su estructura, en la que
haba tres rdenes era la siguiente: la nobleza, el clero y el tercer estado. En este
ltimo orden, correspondiente a los estratos sociales comunes, no privilegiados,
ejerca un papel preponderante la "burguesa". En el parlamento, en ese
entonces, se votaba por rdenes y el tercer estado o tambin estado llano; estaba
en desventaja numrica frente a la unin que haba a la hora de votar entre la
nobleza y el clero. Era indispensable una reforma para lograr el control de la
asamblea parlamentaria, es entonces cuando entre fines de 1788 y comienzos de
1789, Sieyes escribe su famoso folleto titulado "qu es el tercer estado?" con
miras a explicar un cambio que se tornaba indispensable. Sieyes tena que
demostrar que para darse una constitucin, la nacin tena que tomar la decisin
mediante la reunin de representantes extraordinarios especialmente delegados
para expresar la voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la teora del Poder
Constituyente, a fin de establecer a quien pertenece y cules son las condiciones
de su ejercicio. Sieyes seala tres etapas en la formacin de un estado, en la
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primera etapa los individuos que viven aislados en un estado de naturaleza

racionalmente
Concebido, resuelven reunirse y por este solo hecho pasan a formar una nacin;
es en la nacin donde el Poder Constituyente radica en forma indiscutible e
inalienable. En la segunda etapa, la nacin lleva adelante la decisin de actuar en
comn y los asociados convienen en cules son las necesidades pblicas y los
medios para proveerlas, el poder ya pertenece al conjunto y es en este momento
en el que nace la constitucin. En la tercera etapa, los asociados son demasiados
y estn dispersos en una superficie tan extensa que no les permite ejercitar por si
mismos su voluntad comn, nace entonces el gobierno, ejercido por
representantes de la nacin. Cabe sealar y esto sirve tambin como nexo con
uno de los captulos siguientes, la diferencia, siempre segn Sieyes, entre el
Poder Constituyente, no sujeto a constitucin alguna, pues la nacin existe ante
todo y es el origen de todo sin otro limite que el que le impone el derecho natural,
y el gobierno que ejerce un poder constituido, sujeto a las condiciones y limites
que le impone la constitucin. Creemos que los mentores del Poder Constituyente
de 1994, se han excedido, porque si bien, nadie crea necesario darle la amplitud,
al Poder Constituyente, de tener sus lmites nicamente en el derecho natural,
cosa que no ocurri por otra parte en nuestro Poder Constituyente originario de
1853 - 1860, este Poder Constituyente renovador se fue al otro extremo, porque
estuvo atado ms que sujeto, a la famosa "clusula cerrojo" que invitaba
cordialmente a votar en bloque, algn constitucionalista con muy buena voluntad
dice que se asisti a una nueva forma de votar en procesos de este tipo, por si o
por no todas las reformas que estaban en el llamado "ncleo de coincidencias
bsicas", que se encontraba en el "Pacto de Olivos" primero y en la ley que
declaro la necesidad de la reforma.
V.
Caractersticas del Poder Constituyente
De otro lado, de acuerdo a Sieyes, dos aspectos caracterizan al Poder

Constituyente:
Es un poder originario y nico, que no puede encontrar su fundamento
fuera de s mismo, porque ms all de l no hay nada.
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Es un poder incondicionado frente al cual no existen lmites ni de tipo

formal ni de carcter material.
Por su parte, nuestro Tribunal Constitucional ha sealado que el Poder
Constituyente
responde,
entre
otras,
tres
caractersticas:
es
nico,
extraordinario e ilimitado.
Es nico, como consecuencia de que ningn otro poder o forma de
organizacin, puede, en estricto, ejercer la funcin que desempea. Se
trata, por consiguiente, de un poder omnmodo, que no admite ningn
poder paralelo en el ejercicio de sus atribuciones.
Es extraordinario, en tanto que la responsabilidad por l ejercida, no es
permanente sino excepcional; como tal, slo puede presentarse en
momentos o circunstancias histricas muy especficas (como las de
creacin o transformacin de la Constitucin).
Es ilimitado, en tanto que asume plenipotenciariamente todas las
facultades, sin que puedan reconocerse restricciones en su ejercicio, salvo
las directamente vinculadas con las que se derivan de las valoraciones
sociales dominantes.
VI. Titularidad del Poder Constituyente

El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con base en la
fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la
legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular.
No se debe confundir pueblo con poblacin:
Pueblo son todas las personas individuales que gozan de la ciudadana.
Mientras que poblacin es el conjunto de habitantes y estantes de un
estado.
La titularidad del poder constituyente ordinario hace referencia a la persona, grupo
o pluralidad in totum de personas en quienes formalmente reside la potestad
constituyente. Designa a quien o quienes se les imputan o atribuye la decisin de
establecer el texto fundamental del estado.
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Como bien afirma Gregorio Badeni la titularidad del poder constituyente est
determinado por la idea poltica dominante en la sociedad. Como es obvio
colegir, la funcin constituyente supone siempre a un o unos sujetos
constituyentes que por consiguiente representa o representan la unidad de
voluntad poltica, premunida ideolgicamente de la capacidad de accin y
decisin.
VII. Caracteres del Poder Constituyente

Es supremo. No es constituido y no depende de ningn poder anterior. Es
supremo, porque se coloca encima de los dems poderes que va a
constituir.
Es extraordinario. Porque es nico. Solo se presenta en circunstancias

muy especiales, como en las revoluciones, y solo ocurre una sola vez.
Es directo. Porque proviene directamente de la voluntad del pueblo.
Es soberano. Porque a travs de esta potestad el pueblo puede establecer

lo que ms le convenga y porque no se encuentra sometido de antemano a
ninguna norma.
Es incondicionado. Porque establece su ordenamiento jurdico de la

manera que el pueblo quiera.
VIII. Clasificacin del Poder Constituyente

Un gran sector de la doctrina constitucional determina dos tipos de Poder
Constituyente:
El Poder Constituyente Originario:
Es el poder de elabora una Constitucin, el que se puede ejercer de manera

primigenia, es decir cuando se da por primera vez una Carta Fundamental, o
porque se desea reemplazar la vigente por una nueva. Es el que crea la
Constitucin una vez cumplida su labor desaparece; pero como su tarea requiere
continuidad, suele establecer un rgano que se encargue de adicionar y
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modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan, a este se le

denomina poder constituyente derivado, instituido o permanente.
Es un poder en principio ilimitado, con plenos poderes y competencias para
elaborar o reformar la Constitucin.
El Poder Constituyente Originario, se caracteriza por ser ilimitado, originario y
autnomo.
A) Ilimitado.
El Poder Constituyente, cuando es ejercido por su titular originario (pueblo),
reviste carcter ilimitado, de manera que, en principio - dejando a salvo la
necesidad de respetar los valores naturales y absolutos no tiene restricciones en
su
actuacin.
Se sostiene, en tal sentido, que ni siquiera la Constitucin previa puede prescribir

lmites al Poder soberano del pueblo de dictar nuevas normas fundamentales
destinadas a promover cambios polticos sustanciales
B) Originario.
El carcter "originario" del Poder Constituyente del pueblo, se concreta en que l
es la fuente de las restantes potestades pblicas, y no tiene otro origen que el que
deriva de los hechos y del principio de autodeterminacin de los pueblos. Se trata
pues, en trminos de SCHMITT, de un poder en el cual "descansan todas las
facultades y competencias constituidas y acomodadas a la Constitucin. Pero l
mismo no puede constituirse nunca con arreglo a la Constitucin"
No hace falta, por lo tanto, regulacin normativa previa que reconozca la
existencia del Poder Constituyente en manos del pueblo, pues - se insiste- dicho
poder tiene fuente en s mismo, y no en declaraciones de Poderes Constituidos
que, por tales, le resultan subalternos.
El Poder Constituyente que corresponde a la soberana popular es originario, de
modo que no hace falta disposicin constitucional alguna que reconozca su
existencia, antes bien, l mismo constituye su propia razn y fundamento.
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C) Autnomo.
La autonoma del Poder Constituyente Originario alude a la posibilidad de
ejercitarlo indefinidamente, aun cuando ya se hubiere dictado un Texto
Constitucional a travs de los mecanismos de manifestacin de tal poder, e
incluso cuando mediante texto constitucional previo se hubiere delegado en los
Poderes Constituidos, creados de conformidad a ese mismo ordenamiento, el
ejercicio limitado de la funcin constituyente.
El Poder Constituyente Derivado.
Tiene la facultad de reformar la Constitucin elaborada por el poder constituyente

originario, no de dicta una nueva. Se entiende aquel establecido en la propia
Constitucin y que debe intervenir cuando se trata de reformar la Constitucin. Es
generalmente ejercido por una asamblea, congreso o parlamento.
Es un poder que deriva de la Constitucin, por lo que no es ilimitado
positivamente como el Poder Constituyente Originario. Dicho poder debe
someterse a los procedimientos establecidos en la propia Carta Primera Sin
embargo, otros autores incorporan un tercer tipo de Poder Constituyente,
denominado Difuso.
El Poder Constituyente Derivado, implica la competencia de cambiar preceptos no
esenciales de la Constitucin, conforme a lo previsto en su mismo texto, se
caracteriza por ser limitado y derivado.
A) Limitado:
El Poder Constituyente Instituido o Derivado, cuyo ejercicio corresponde a los
rganos constituidos del Estado, se encuentra limitado en un triple sentido:
a.- Limites Formales.
En primer lugar, si la Constitucin previa permite a los rganos constituidos
ejercer la funcin constituyente, stos han de respetar las formalidades prescritas
para ello en el texto constitucional.
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Por lo tanto, las modificaciones del texto constitucional, realizadas por los rganos
constituidos en ejercicio del Poder Constituyente Derivado, que se produzcan
fuera de los cauces previstos en la normativa constitucional sern absolutamente
nulas.
b.- Lmites Expresos.
En segundo lugar, no pueden los rganos constituidos ejercer el Poder
Constituyente Derivado para modificar las clusulas que el texto fundamental ha
establecido como "intangibles".
c.- Lmites Sustanciales.

Segn sealamos precedentemente el Poder Constituyente Derivado o Instituido
alude a la competencia de cambiar preceptos no esenciales de la Constitucin. En
consecuencia, no pueden los rganos constituidos promover enmiendas o
reformas constitucionales, que supongan una modificacin de aspectos
esenciales
de
la
Carta
Magna.
En cuanto a los aspectos constitucionales que, por ser esenciales, no podran ser
objeto de modificacin por parte del Poder Constituyente Derivado, se encuentra
la disminucin de derechos y garantas de los ciudadanos.
B) Derivado.
La competencia de cambiar preceptos no esenciales de la Constitucin, que se le
reconoce extraordinariamente a los rganos constituidos, tiene siempre carcter
Derivado, pues slo existe cuando la Constitucin previa expresamente lo prev.
Por lo tanto, en ausencia de disposicin expresa en un texto constitucional previo,
debe entenderse que el soberano, titular de la funcin constituyente, no ha
efectuado delegacin alguna de esa funcin a favor de los rganos constituidos,
de all que en tales supuestos no podran dichos rganos arrogarse el desarrollo
de tal funcin.
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IX. Los lmites al Poder Constituyente

El Poder Constituyente no tiene restricciones porque su carcter es extraordinario,
supremo y directo, algunos autores (Sieyes) establece que las nicas limitaciones
podrn ser algunos derechos naturales y ticos (derecho la vida) por la sencilla
razn de que los derechos fundamentales del hombre valen como anteriores y
superiores al Estado. Aunque es refutado por autores que dicen que los derechos
fundamentales no son lmites al Poder Constituyente, sino su base, el
fundamento, el principio del mismo.
Los lmites del poder constituyente se acotan en funcin de la naturaleza
taxonmica de los mismos atendiendo as a su clasificacin en funcin de si son
poder constituyente originario o derivado.
1. Poder constituyente originario ilimitado basado en la soberana:
Segn expone Pilar Mellado "la doctrina mantiene sin vacilaciones el carcter
ilimitado y absolutamente libre del poder constituyente originario, es decir, la
inexistencia de limites formales o materiales en su ejercicio, en cuanto es
expresin de una potestad suprema que se identifica con la soberana ".
En este sentido muchas constituciones contienen una declaracin de soberana
que pretende concretar desde el derecho poltico quien en el verdadero titular del
poder constituyente originario.
2.
Poder constituyente derivado con potestad limitada:
En contraposicin, el poder derivado ser por su propia naturaleza limitado. As

segn cita literal "incluso cuando el texto constitucional prev su reforma total,
como en el supuesto del artculo 168 de la Constitucin" "porque reformar es solo
adaptar la Constitucin a una realidad, no destruirla. Esta tarea nicamente
incumbe al poder constituyente originario, no al derivado."
En ese sentido acadmica mente se remarca que "cuando se viola el principio de
limitacin del poder de revisin, es decir, cuando se utiliza artificialmente para
elaborar una nueva Constitucin, estamos ante una prctica que en la doctrina
francesa se ha calificado de fraude a la Constitucin."
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Los fraudes en la Constitucin fueron prcticas utilizada por los fascistas en Italia
y los nazis en Alemania que trasformaron estados constitucionales en regmenes
radicalmente distintos, todo ello envuelto en una apariencia de continuidad
constitucional aparentemente democrtica como nos recuerdan todos los tratados
de derecho poltico al explicar el fraude constitucional y cules son las
limitaciones de los poderes constituyentes.
Por ello hay que remarcar que las limitaciones de ese poder constituyente
derivado se sustancian en varios motivos, como expone la obra de Santiago
Snchez Gonzlez:
a. Un rgano creado por la Constitucin no puede ejercer un poder ilimitado, solo
el pueblo es soberano.
b. El rgano de revisin constitucional en un rgano que fija la propia Constitucin
de la que obtiene la legitimidad que le limita.
c. Las formas de revisin estn impuestas por el rgimen poltico establecido en la
Constitucin.
X. La diferencia entre Poder Constituyente y Poder

Constituido
Segn Sieyes a diferencia del gobierno que no puede pertenecer ms que al
derecho positivo, el Poder Constituyente es una realidad de derecho natural que
no puede estar sometida a ninguna Constitucin, y por el contrario, es ella la que
establece y cambia las constituciones sin estar sometida a ninguna regla anterior.
De ah el carcter previo del Poder Constituyente respecto de todos los poderes
constituidos y su primaca sobre ellos. Primero que nada se nos he necesario
establecer bsicamente y conceptualmente al poder constituyente y el constituido
para que de esta manera podamos establecer la diferencias entre ambos.
De los caracteres del poder constituyente se deriva su distincin de los poderes
constituidos. El poder constituyente es la base, la raz de los poderes constituidos,
que no pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuracin.
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En
el
poder
constituyente
descansan
todas
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las
facultades
y competencias constituidas y acomodadas en la Constitucin. Pero el mismo no

puede constituirse nunca con arreglo de la Constitucin. El pueblo, la nacin sigue
siendo el basamento de todo el acontecer poltico, la fuente de toda la fuerza, que
se manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de s nuevas formas
y organizaciones, no subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a
una formulacin definitiva.
A partir de ello, es conveniente diferenciar entre Poder Constituyente y poder
constituido. El primero es autnomo y carece de lmites, es decir, basta que su
voluntad aparezca para que todo el derecho positivo cese. Los poderes
constituidos, por el contrario, s estn sometidos a su manifestacin de voluntad y
tienen que adecuar su conducta a lo que la Constitucin establezca.
En efecto, queda claro que, en cuanto poder creador, el Poder Constituyente es
nico en su gnero, y que de l derivan, a travs de la Constitucin, los llamados
poderes constituidos o creados, es decir, los rganos Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y los dems de naturaleza constitucional. Los poderes constituidos, por
consiguiente, deben su origen, su fundamento y el ejercicio de sus competencias
a la obra del Poder Constituyente, esto es, a la Constitucin.
En caso que los poderes constituidos pretendieran distorsionar el marco de las
atribuciones que les ha conferido la Constitucin, estaran desconociendo la
voluntad del poder creador e invadiendo competencias que, por principio, se
encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el Poder Constituyente
no pueda ser desconocido por los poderes constituidos, depende, en buena
medida, de que la Constitucin haya establecido sobre ellos un sistema de
limitaciones explcitas en su ejercicio y un adecuado sistema de control que
asegure el cumplimiento de tales lmites.
En conclusin, podemos recordar lo que en su momento seal Emmanuel
Sieys: El Poder Constituyente es un plenipotenciario del pueblo, mientras que
los poderes constituidos slo son porta voces o hacedores de una tarea regulada
en sus lineamientos por la propia Constitucin.
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Reforma Constitucional
Una Reforma Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de una
Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la
estructura y principios fundamentales del texto Constitucional. En los pases con
sistemas de "Constitucin rgida" o "rgidamente", las reformas constitucionales
requieren de un procedimiento especial, diverso al que utiliza para la aprobacin
de las leyes ordinarias. En ella se conocen tres mecanismos para cambiar o
modificar algo dentro de su constitucin, stos son: Enmienda, Reforma y
Constituyente. Es una revisin parcial de la constitucin y la sustitucin de una o
varias de sus normas, siempre y cuando la misma no modifique su estructura y
principios fundamentales.
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Esta iniciativa podr ser tomada a partir del 15% de los ciudadanos inscritos en
el registro civil y en el registro electoral o por el 30% de los integrantes de la
Asamblea Nacional o por el presidente o presidenta de la Repblica con el
respectivo consejo de Ministros.
Se considera aprobada por la asamblea nacional con las 2/3 partes de sus
integrantes, y se someter a referndum en los 30 das siguientes, se declara
aprobada si el nmero de votos afirmativos es mayor al nmero de votos
negativos del universo de votantes inscritos en el registro Nacional Electoral.
Y su promulgacin se da por el presidente o presidenta de la Repblica que est
obligado
promulgarla
los
10
das
siguientes
de
su
aprobacin.
XI. El poder de reforma constitucional

Como se podr advertir con lo expresado anteriormente, la razn fundamental por
la que se admite una concentracin de facultades alrededor del Poder
Constituyente responde al objetivo de regular jurdicamente al Estado sobre la
base de una Constitucin, norma que, por otra parte, debe entenderse como el
instrumento jurdico receptor de los valores fundamentales de la sociedad en la
que se adscribe.
En ese sentido, en la medida que una Constitucin es la depositaria de las
aspiraciones del pueblo expresadas por el Poder Constituyente, su contenido
reviste una "pretensin ms fuerte de validez", y aspira a tener una permanencia
o duracin indeterminada. Por el contrario, si careciera de la vocacin de regir los
destinos de una sociedad u omitiere el plus de realizar efectivamente sus
contenidos, su destino no tendra por qu ser diferente al de las leyes ordinarias,
circunscritas sobre intereses y proyecciones mucho ms especficas. Sin
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embargo, que una Constitucin aspire a prolongarse en el tiempo, permite

predicar una caracterstica de especial y nica, que en modo alguno puede ser
ignorada por los poderes constituidos.
De ah que no es una razn formal la que convierte a la Constitucin en norma
jurdica suprema, sino una razn de orden material, que, como tal, impone
restricciones o lneas de obligado comportamiento a quienes corresponde
aplicarlas y desarrollarlas. Dicha razn empieza, entonces, desde su propio origen
y se proyecta hasta el ltimo valor que aquella recoge.
Ahora bien, a pesar de que el Poder Constituyente se configure como el artfice
de la Constitucin y que esta ltima sea la fuente de sustento jurdico en la que
reposan los ms importantes valores sociales, ello no significa que dicho poder,
durante su misin constructora, no pueda incurrir en omisiones, pues, por
principio, si sus criterios y proyecciones devienen como producto de un momento
histrico determinado y no de una permanente voluntad evolutiva, el resultado
constitucional viene siempre impregnado de una cierta dosis de relatividad
histrica.
Si el resultado de la tarea constituyente, en principio, resulta aceptable en
trminos sociales, como tpico producto de un esfuerzo en el tiempo, la evolucin
de la sociedad, tiende a desvirtuar, con el paso de los aos, cualquier hipottico
perfeccionismo. En dicho contexto, y ante la evidencia de constatar la presencia
de vacos, incongruencias, inadaptaciones y todo tipo de omisiones en el texto de
una Constitucin y la necesidad de que los mismos puedan quedar superados en
algn momento, es que cobra legitimidad el llamado poder de reforma
constitucional, el mismo que se encarga de modificar, suprimir o enmendar una o
ms disposiciones constitucionales.
A partir de ello, es importante precisar que el poder de Reforma Constitucional, en
la medida que aparece reglado y ordenado en la Constitucin, se convierte en un
poder limitado jurdicamente, lo que lo diferencia del Poder Constituyente que
corresponde a una actividad soberana y libre, es decir, a un poder poltico sin
limitaciones jurdicas. As, un gran sector de la doctrina considera que la nica
postura jurdicamente coherente y polticamente razonable y progresiva es la de
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estimar que el poder de reforma constitucional constituye un poder constituido y

limitado.
XII. Los lmites al poder de reforma constitucional

Como ya lo hemos adelantado, el poder de reforma constitucional est sujeto a
determinados lmites en su ejercicio, es decir, que para que una reforma pueda
considerarse
vlidamente
realizada,
debe
respetar
los criterios que
la
Constitucin, por voluntad del Poder Constituyente, expresamente establecido;

criterios que, por lo general, aunque no exclusivamente, se encuentran
relacionados a la presencia de mayoras calificadas en el procedimiento de su
aprobacin o a una eventual ratificacin directa por parte del pueblo.
En efecto, en la medida que se admite que el poder de reforma constitucional est
revestido de ciertos criterios en su forma de ejercicio, stos se instituyen como
autnticos lmites o reglas de obligatoria observancia. El poder de reforma
constitucional en tal sentido, y a diferencia de lo que ocurre con el Poder
Constituyente, es limitado. Mientras que el poder creador carece de referentes
objetivos y en el ltimo de los casos slo puede condicionarse por las
valoraciones sociales dominantes (no sera admisible un constituyente que
destruya la voluntad del pueblo), el poder creado para reformar tiene en s mismo
diversas restricciones, todas ellas nacidas de la Constitucin.
Los lmites que caracterizan al rgano reformador pueden ser formales y
materiales.
Los lmites formales referidos a todos y cada uno de los requisitos
objetivamente reconocidos por la Constitucin para que la reforma
prospere. En esta perspectiva pueden vislumbrarse diversas variables:
a) En primer lugar, la Constitucin individualiza al rgano investido con la
capacidad para ejercer la potestad modificatoria. En el caso del Per, como de la
mayora de pases, este rgano es, en principio, el Congreso de la Repblica, en
calidad de poder constituido.
b) En segundo lugar, la Constitucin describe cul es el procedimiento que ha de
seguir el rgano legitimado, lo que a su vez ha de comprender el nmero de
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legislaturas empleadas, el sistema de votacin a utilizar, la habilitacin o

prohibicin de observaciones en el proyecto, etc.
c) En tercer lugar, es la misma norma fundamental la que se encarga de
establecer si el proyecto de reforma constitucional es sometido o no a una
ratificacin por parte del pueblo, que de esta forma participa en el proceso de
reforma de la norma fundamental.
La existencia de lmites formales, en los trminos descritos, permite considerar
que el rol cumplido por el poder de reforma constitucional, no es, ni puede ser, el
mismo que el del Poder Constituyente, que es por definicin plenipotenciario. Se
trata, por consiguiente, de un rgano constituido y, como tal, potencialmente
condicionado.
Dicha condicin no slo es una garanta de que la organizacin constitucional
democrtica mantenga su coherencia, que pueda hablarse de supremaca
constitucional, sino tambin que la propia norma constitucional sea capaz de
controlar sus procesos de transformacin.
Los lmites materiales se refieren a los contenidos de la Constitucin. Con
ellos no se indica la presencia de condicionamientos de tipo procedimental,
sino algo mucho ms trascendente; esto es, la presencia de parmetros de
identidad o esencia constitucional, inmunes a toda posibilidad de reforma.
Aunque toda Constitucin se caracteriza por ser un cuerpo normativo
integral, donde cada disposicin cumple un determinado rol; ciertas
clusulas
asumen
una
funcin
que
resulta
mucho
ms
vital
omnicomprensiva que las del resto.

Se trata de aquellos valores materiales y principios fundamentales que dan
identidad o que constituyen la esencia del texto constitucional (la primaca de la
persona, la dignidad, la vida, la igualdad, el estado de derecho, la separacin de
poderes, etc.). Sin ellos, la Constitucin sera un texto formalmente supremo pero,
en cambio, materialmente vaco de sentido.
Los lmites materiales, entonces, estn constituidos por aquellos principios
supremos del ordenamiento constitucional que no pueden ser tocados por
la obra del poder reformador de la Constitucin. stos, a su vez, pueden
ser de Dos clases:
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a) Lmites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas; son aqullos

en los que la propia Constitucin, expresamente, determina que ciertos
contenidos o principios nucleares del ordenamiento constitucional estn
exceptuados de cualquier intento de reforma. Caso, por ejemplo, del artculo N
89 de la Constitucin de Francia de 1958, el artculo N 139 de la Constitucin
Italiana de 1947, el artculo N 119 de la Constitucin Panamea y, en el caso
peruano, del artculo N 183 de la Constitucin de 1839, el artculo N 142 de la
Constitucin de 1933.
b) Lmites materiales implcitos son aquellos principios supremos de la
Constitucin contenidos en la frmula poltica del Estado y que no pueden ser
modificados, aun cuando la Constitucin no diga nada sobre la posibilidad o no de
su reforma, ya que una modificacin implicara la "destruccin" de la Constitucin.
Tales son los casos de los principios referidos a la dignidad del hombre, soberana
del pueblo, Estado democrtico de derecho, forma republicana de gobierno y, en
general, rgimen poltico y forma de Estado.
Como puede verse de lo anotado, la existencia de clusulas ptreas exceptuadas
de la reforma constitucional no niega la posibilidad de que, por fuera de ellas, se
consideren otros principios supremos como impedidos de ser modificados. Es el
caso de Italia, por ejemplo, en el que si bien su Constitucin republicana de 1947
ha individualizado que su artculo N 139 no es objeto de reforma constitucional,
sin embargo, su Corte Constitucional ha extendido esos lmites materiales a otros
principios supremos de su ordenamiento, como los derechos inviolables del ser
humano.
Ahora bien, aquella reforma constitucional que no observara dichos lmites, o
simplemente los ignorara, resultara ilegtima en trminos constitucionales.
XIII. El Poder de Reforma Constitucional Informal

Si bien la doctrina y la jurisprudencia asumen que el poder de reforma
constitucional tiene connotaciones formales, ello no significa que no se contemple
la legitimidad de aquellas reformas, a las que se denomina informales o
"mutaciones constitucionales".
Para Hs, la mutacin constitucional es resultado de la triple especificidad de la
Constitucin: la incompletitud y elasticidad de las normas constitucionales, las
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peculiaridades del Estado como objeto de regulacin jurdica y la falta de una

instancia superior que garantice su existencia.
Asimismo, partiendo de la doble naturaleza de la Constitucin, en sentido formal y
material, Hs infiere la existencia de una doble posibilidad de mutacin
constitucional: la mutacin constitucional en sentido formal y la mutacin
constitucional en sentido material.
La mutacin constitucional en sentido formal o mutacin de la letra de la
Constitucin se da cuando las normas positivas de la Constitucin escrita dejan
de ser congruentes con la situacin constitucional efectiva, cuando existe una
diferencia entre el derecho constitucional escrito y el efectivamente vigente.
Por otro lado, la mutacin constitucional material tiene lugar cuando se
desarrollan relaciones jurdicas en la realidad vital del Estado, que estn en
contradiccin con el sistema encarnado en la Constitucin. Conviene informar que
es en Alemania donde se desarrolla el estudio de las mutaciones constitucionales
contra al reformismo formal de la constitucin. sta doctrina nos explica que las
mutaciones no lo son de las normas (palabras escritas) sino del significado de
stas, debido a procesos polticos-histricos, por su acoplamiento a la realidad
(necesario este cambio) y por adaptacin a la realidad jurdico histrica.
Segn la doctrina, existen cuatro supuestos de mutaciones constitucionales:
La mutacin constitucional por medio de una prctica estatal formal que
no viola la Constitucin.
La
mutacin
constitucional
por
imposibilidad
del
ejercicio
de
determinadas atribuciones descritas en la Constitucin.

La mutacin constitucional por medio de una prctica constitucional
contraria a la Constitucin.
La mutacin constitucional por medio de la interpretacin de la
Constitucin.
Adicionalmente, se seala que con respecto a las mutaciones por consecuencias
legislativas, stas se daran por tres motivos:
1) Porque, las normas son simples expresiones o enunciados y pueden mutar en
la prctica.
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2) Porque, en la redaccin de las constituciones participan sectores o ideologas

diferentes.
3) Porque, las mutaciones aparecen slo como consecuencia de un acto
normativo que, jurdica y formalmente, no contiene una inconstitucionalidad
manifiesta, se producen efectos en la realidad poltica y social, contrarios a los
que cabra deducir de una actuacin directa y una interpretacin inmediata de
determinados textos constitucionales.
Por su parte, conviene sealar que nuestro Tribunal Constitucional ha precisado
que si bien se admite la legitimidad de reformas constitucionales informales, stas
deben operar cuando cumplan con un referente mnimamente objetivo. De ah
que es necesario distinguir entre mutacin (reforma informal legtima) y
desvirtuacin (manipulacin fraudulenta) del texto constitucional.
Un ejemplo concreto de una reforma constitucional informal (mutacin
constitucional) se dio hace unos aos cuando el Tribunal Constitucional, en
relacin con la segunda parte del artculo N 173 de la Constitucin, efectu una
mutacin constitucional para adecuarlo a la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
XIV. El poder de reforma constitucional en el Per

El artculo N 206 de la Constitucin Poltica regula el poder de reforma
constitucional en el Per, condicionando su ejercicio a la observancia de su
procedimiento, el cual contempla que toda reforma, en un primer supuesto, debe
ser aprobada por el Congreso con la mayora absoluta del nmero legal de sus
miembros y, posteriormente, se someta a referndum. Un segundo supuesto
determina que se puede omitir el referndum, siempre que el acuerdo del
Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin
favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de
congresistas. En cualquiera de los supuestos, la ley de reforma constitucional no
puede ser observada por el Presidente de la Repblica.
De esta forma, el artculo N 206 de la Constitucin ha encargado la competencia
(jurdica) de reformar la Constitucin a dos poderes constituidos.
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Por un lado, en calidad de sujeto titular de la competencia, al Congreso de la

Repblica, quien la podr llevar adelante por s, slo en la medida que la reforma
se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable,
en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de miembros del
Congreso; y, de otro, el pueblo, quien se expresa mediante referndum.
Asimismo, el artculo N 206 de la Constitucin no seala los alcances de la
reforma constitucional, por lo que tratndose de una competencia jurdica, debera
entenderse que la reforma slo puede tener alcances parciales y no de la
sustitucin por otro texto constitucional. Sin embargo, el texto del artculo N 32 de
la Constitucin permite que la reforma pueda ser total.
A partir de ello surgen las siguientes interrogantes cmo entender la posibilidad
de reformar totalmente la Constitucin?, se trata de una competencia jurdica
que pueden realizarla los mismos rganos autorizados a reformar parcialmente la
Constitucin?, deber seguirse el procedimiento sealado en el artculo N 206
de la Constitucin?Al respecto, el Tribunal Constitucional ha indicado que cuando
el artculo N 32, inciso N 1, alude a la posibilidad de que se pueda practicar una
reforma total de la Constitucin, en realidad, ha constitucionalizado la funcin
constituyente, siguiendo en ello lo que, en su momento, estableciera el artculo N
28 de la Constitucin francesa de 1793 ("un pueblo tiene siempre el derecho de
revisar, reformar y cambiar su Constitucin. Una generacin no puede sujetar a
sus propias leyes a las generaciones futuras").
Sin embargo, citando a Pedro de Vega y Nstor Pedro Sagus, se ha precisado
que no es lo mismo hablar de la constitucionalizacin de la funcin constituyente,
prevista en el artculo N 32 de la Constitucin de 1993, a que se haya
constitucionalizado el Poder Constituyente. La primera alude a una capacidad, la
de reformar totalmente la Constitucin o, lo que es lo mismo, la autorizacin de
instaurar un nuevo orden constitucional. La segunda, en cambio, al sujeto u al
rgano titular de esa funcin, esto es, al Poder que est autorizado a llevarla a
cabo.
De otro lado, con respecto a quin debe efectuar la reforma constitucional total, el
Tribunal ha expresado que si bien el artculo N 32, inciso N 1, de la Constitucin,
ha constitucionalizado la funcin constituyente, al sealar que puede practicarse
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una reforma total de la Constitucin, este artculo no ha previsto quin la pueda

ejercer. No podra ser de otro modo, nos dice, porque si se hubiese previsto que
uno de los rganos constituidos llevase adelante tal funcin constituyente, ello no
podra entenderse de otra manera que la constitucionalizacin del ejercicio de una
competencia jurdica y, por lo mismo, reglada, vinculada y, por lo tanto, limitada.
En tal sentido, el Tribunal Constitucional concluye que el Congreso de la
Repblica, en cuanto poder constituido, no puede aprobar una Constitucin
distinta, pues slo el Poder Constituyente est autorizado para llevar a cabo el
ejercicio de una funcin semejante. En otras palabras, el Congreso de la
Repblica slo puede efectuar la reforma parcial de la Constitucin, y tal
competencia no puede entenderse como la constitucionalizacin de un Poder
Constituyente originario, sino como la condicin de un Poder Constituyente
derivado y, en esa medida, como un poder constituido, sujeto a un rgimen
especial de limitaciones (procedimentales, formales y materiales).
No obstante, el Tribunal ha precisado que una cosa es que el Congreso de la
Repblica, en cuanto poder constituido, no pueda ejercer la funcin constituyente
y, por lo tanto, se encuentre impedido de aprobar una Constitucin, sustituyendo a
la que le atribuye sus propias competencias; y otra cosa muy distinta es que, en
cuanto rgano de representacin de la voluntad general, pueda proponer un
"proyecto" de Constitucin, para que sea el Poder Constituyente quien decida, en
cuanto fuente originaria del poder, si la acepta o rechaza.
En este ltimo supuesto, nos dice, que no es que el Congreso de la Repblica
asuma la condicin de un Poder Constituyente ni tampoco que el proceso de
elaboracin de una Constitucin distinta pueda considerarse ejercicio de una
funcin constituyente, ya que la decisin de aprobarla o no, depende de l, quien
nicamente se limita a proponer un proyecto de Constitucin, sino del mismo
poder soberano: el pueblo. De all que se diferencia entre pueblo como poder
constituido y el pueblo en cuanto titular del Poder Constituyente.
El pueblo como legitimador de los poderes constituidos se expresa, por ejemplo,
cada vez que elige peridicamente a sus representantes ante los diversos
rganos pblicos o cuando se le somete a su consulta la aprobacin de
determinadas leyes o reformas parciales de la Constitucin. As, el artculo N 1
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de la Ley de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300, seala que el

ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos, que incluye los de
iniciativa de reforma parcial, se realiza de "conformidad con la Constitucin".
En efecto, el pueblo acta en calidad de poder constituido, pues si actuara como
Poder Constituyente, no podra ser objeto de limitaciones jurdicas ms all de las
que l mismo pudiera autoimponerse.
Finalmente, el Tribunal concluye interpretando al Constituyente, en el sentido de
la introduccin de los mecanismos de democracia directa y, entre ellos el del
referndum, se concord (tcitamente) en la absoluta necesidad de que en el
supuesto de reforma total de la Constitucin, tuviera que participar el pueblo
directamente. Ello, en atencin a la trascendencia que tiene el acto de Instaurar
un nuevo orden constitucional.
Coincidentemente, Manuel Aragn, al explicar el caso peruano, manifiesta que "se
ha positivizado, en realidad, al Poder Constituyente. Justamente por ello, la
declaracin de que la soberana nacional reside en el pueblo ("el poder del Estado
emana del pueblo", artculo N 45 de la Constitucin), es una prescripcin jurdica
y no un enunciado meramente poltico o la descripcin de lo que fue (el Poder
Constituyente) en el momento de emanacin de la Constitucin, pero que nunca
ya ser, a partir de la entrada en vigor del texto constitucional. En resumen, nos
dice este autor, que podra decirse que el artculo N 32, inciso N 1, en la parte
que autoriza la reforma total de la Constitucin "positiviza el derecho a la
revolucin", es decir, facilita las vas jurdicas (pacficas) para el cambio poltico
(por muy radical que ste fuere)".
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Constituciones en el Per
Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la
instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso
Constituyente en 1822, el Per inici acciones de carcter internacional.
Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol
importante en materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el
enunciado y elaboracin de las Constituciones del Per, as como en las
actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas de ellas a instancias de sus
sucesivas comisiones de relaciones exteriores.
Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en
el uso racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas
en que se hizo necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos
Constituyentes tuvieron la visin y acuerdo consensual para redactar normas de
rango constitucional con la debida orientacin en materia de gestin externa del
Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron corresponder a los tres
principales rganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones
aprobadas por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente se
llama hoy el marco constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o
menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los sistemas democrticos.
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Casi siempre se asignaron roles importantes a los Congresos constituidos

respetando las tradicionales competencias que la doctrina poltica le asigna al
Congreso. Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los
inicios de nuestro perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado
al Poder Legislativo un rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin externa, las
mismas funciones que para la gestin interna: la funcin normativa, el control
poltico
las
acciones
de
representacin.
El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la

organizacin y funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En
este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones
Exteriores o la del Servicio Diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto
en temas especficos o tiles para la gestin externa, como las del presupuesto
pblico, de la nacionalidad o de promocin a las inversiones. En este sentido, en
la medida que la legislacin expresa las preocupaciones propias de las
coyunturas histricas, tenemos hoy en da la necesidad de adoptar leyes
orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o las inversiones
extranjeras, acorde a la tendencia contempornea de priorizar los temas
econmicos en las relaciones internacionales.
El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo
considerados de inters para la nacin, se encuentren dentro de los lineamientos
generales establecidos en la Constitucin y porque es una facultad que formaliza
el libre consentimiento de los ciudadanos a travs de los representantes de la
nacin para asumir u honrar un compromiso internacional.
XV. Poder Constituyente en el Per

El Per a lo largo de la historia ha contado con 12 constituciones las cuales todas
han sido dadas por el Poder Constituyente.
1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PERU - 1822
El Congreso Constituyente del Per de 1822 fue la primera institucin poltica
elegida democrticamente en el Per. Sus miembros, llamados diputados, fueron
designados en elecciones populares convocadas por el Libertador Jos de San
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Martn, quien ejerca entonces el poder como Protector del Per. La labor principal
de esta asamblea fue dar a la Repblica del Per su primera constitucin poltica,
que fue la Constitucin liberal de 1823. Asimismo, ante el retiro de San Martn,
entreg el Poder Ejecutivo a tres de sus miembros, que conformaron un cuerpo
colegiado denominado la Suprema Junta Gubernativa y cuya cabeza era el
general Jos de la Mar. Posteriormente, ratific de manera sucesiva a los
primeros Presidentes de la Repblica del Per: Jos de la Riva Agero y Jos
Bernardo de Tagle (ms conocido como el Marqus de Torre Tagle).
Luego de la proclamacin de la independencia del Per, en la antigua capital
del Virreinato del Per, Lima, el 28 de julio de 1821, el general Jos de San Martn
asumi el mando poltico militar de los departamentos libres del Per, bajo el ttulo
de Protector, segn el decreto del 3 de agosto de 1821.
San Martn fue quien dio al estado peruano su primera bandera, su himno, su
moneda, as como su administracin primigenia y sus primeras instituciones
pblicas. Pero faltaba dar una Constitucin Poltica y mientras tanto, impuso un
Reglamento provisorio, reemplazado despus por un Estatuto.
CREACION E INSTALACION
El 27 de diciembre de 1821, San Martn convoc por primera vez a la ciudadana
con el fin que eligiera libremente un congreso constituyente mediante el Decreto
N 146, con la misin de establecer la forma de gobierno que en adelante regira
al Per, as como una Constitucin Poltica adecuada. Dicho dispositivo ordenaba
la instalacin para el 1 de mayo de 1822 la instalacin del congreso, pero tuvo
que retrasarse la fecha el 27 de abril por no haberse redactado a tiempo el
reglamento de elecciones.
El congreso se instal finalmente el viernes 20 de septiembre de 1822 y se
compuso de 79 diputados elegidos y 38 suplentes para las provincias ocupadas
por los realistas. Entre sus miembros se contaban los ms destacados miembros
del clero, el foro, las letras y las ciencias. Ante este Congreso, San Martn
renunci al protectorado y se alist para abandonar el Per.
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Para las juntas preparatorias, se eligi presidente a Toribio Rodrguez de

Mendoza, quien haba educado en la filosofa de Ilustracin a la generacin de
la Independencia siendo rector del Convictorio de San Carlos. Mucho de sus
antiguos discpulos figuraban ahora como diputados.
Como Presidente del Congreso fue elegido el diputado por Arequipa Francisco
Xavier de Luna Pizarro, y secretarios Jos Faustino Snchez Carrin autor de
las famosas cartas de El Solitario de Sayn, en las que abogaba por la
repblica federal como forma de gobierno y Francisco Javier Maritegui,
tambin de tendencia liberal.
2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1979
La Constitucin para la Repblica del Per de 1979 fue la carta magna de

la Repblica del Per que fue redactada en las postrimeras del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978,
convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras una
dcada de gobierno militar. Dicha Asamblea fue presidida por Vctor Ral Haya de
la Torre, lder histrico del partido aprista. El texto constitucional fue sancionado
el12 de julio de 1979 y entr en vigencia a partir del 28 de julio de 1980, con la
inauguracin del segundo gobierno constitucional del arquitecto Fernando
Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992, cuando fue suspendida por el
gobierno de Alberto Fujimori en cuya gestin entr en vigor la Constitucin de
1993.
Como primer paso de la transicin y regreso a la democracia, a fines de 1977 el
gobierno del general Francisco Morales Bermdez convoc a elecciones para
conformar una Asamblea Constituyente cuya misin sera dar al pas una nueva
Carta Magna, en reemplazo de la Constitucin de 1933, aunque dejando
claramente
expresado
que
su
contenido
deba
institucionalizar
las
transformaciones revolucionarias del gobierno militar. Los ciudadanos peruanos

elegiran a cien representantes que formaran dicha Asamblea. Finalmente, el
presidente del JNE, Ulises Montoya Manfredi, proclam a los ganadores. El APRA
obtuvo 37 escaos, correspondindole a su lder Haya de la Torre, de 83 aos,
presidir el hemiciclo al lograr la mayor votacin preferencial. El PPC obtuvo 25
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escaos, el FOCEP 12, PSR y PCP 6 cada uno y los restantes estaban repartidos
entre los grupos minoritarios.
El 28 de julio de 1978 se instal la Asamblea Constituyente. Vctor Ral Haya de
la Torre, en su discurso inaugural, hizo pblicas crticas al gobierno revolucionario
de las Fuerzas Armadas. El pueblo, al votar el 18 de junio, hizo una autntica
revolucin: recuperar el ejercicio de una soberana que le fuera negada hace diez
aos, exclam para agregar luego que solamente si la Asamblea es autnoma,
soberana y libre podr cumplir el claro mandato renovador con el que la ha
investido el pueblo. Dijo, de manera terminante: La Asamblea Constituyente no
admite condicionamientos, limitaciones ni parmetros; ningn mandato extrao a
su seno puede recortar sus potestades; no reconoce poderes por encima de ella
misma.
Los legisladores concluyeron su trabajo con la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Per el 12 de julio de 1979. Haya de la Torre, ya muy
enfermo, la firm en su lecho de moribundo.
3. CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO (CCD) 1993
El Congreso
Constituyente
Constituyente instalada
Fujimori disolviera
el
en
Democrtico (CCD)
el Per luego
Senado y
de
la Cmara
fue
que
de
el
una Asamblea
presidente Alberto
Diputados en 1992,
tras
un autogolpe de estado. Su principal funcin fue dar una nueva Constitucin,

reemplazando a la de 1979. El 5 de abril de 1992 el presidente Alberto Fujimori
inici una nueva etapa de su gobierno y de la historia republicana peruana,
anunciando el establecimiento de un gobierno de emergencia y reconstruccin
nacional, cuyo fin sera la reforma institucional del pas, orientada a lograr una
autntica democracia; ello implicara necesariamente la reforma constitucional. El
gobierno asumi la totalidad del poder, disolviendo el Congreso e interviniendo
el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora, el Tribunal de Garantas
Constitucionales y los gobiernos regionales.
El autogolpe de Fujimori cont la aprobacin mayoritaria de la poblacin
peruana, segn encuestas publicadas con extraordinaria rapidez. Ello se
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comprende por el descrdito en que haban cado los partidos polticos y sus
representantes en el parlamento, vistos como un lastre para el desarrollo y la
pacificacin del pas, acosado entonces por el terrorismo de extrema izquierda. Al
margen de la propia conducta de la clase poltica, hay que destacar que esa
campaa de desprestigio hacia la partidocracia fue fomentada y estimulada
desde muy temprano por el mismo gobierno.
En el plano interno el rgimen fujimorista cont pues, con legitimidad social. Las
dificultades vinieron del exterior. En el contexto mundial, el fin de la guerra
fra haba trado una ola de democratizacin en Europa y en Sudfrica, que se
expandi al resto de frica y a Asia; en Amrica su efecto jurdico ms importante
fue la resolucin 1080 de la OEA aprobada en 1991 en una reunin realizada
en Santiago de Chile. Dicha resolucin estableci que si se rompa la
institucionalidad democrtica en un pas miembro de la OEA deba celebrarse
obligatoriamente una Reunin de Consulta de cancilleres para adoptar las
medidas contempladas en la carta.
Los embajadores representantes reunidos en Washington D.C., sede de la OEA,
deploraron el autogolpe peruano e instaron al presidente Fujimori a que buscara
una frmula para el retorno de la democracia. En la reunin de cancilleres, el
ministro peruano Augusto Blacker Miller justific el autogolpe a partir del riesgo
que significaba para el Per la subversin terrorista. En mayo de 1992, Alberto
Fujimori asisti a la XXII Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos en Nassau, Bahamas; en la cumbre se comprometi a restablecer los
derechos constitucionales en el pas, as como a convocar a un Congreso
Constituyente Democrtico para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva
participacin ciudadana en la elaboracin, a travs de representantes elegidos, de
un nuevo contrato social.
XVI. Historia del Ejercicio del Poder Constituyente

A lo largo de la historia el ejercicio del Poder Constituyente se ha efectuado del
siguiente modo. Por actos que imponen u otorgan una Constitucin o por actos
democrticamente acordados de los cuales nacen las Constituciones.
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As entre los actos que imponen u otorgan una Constitucin, estn:

ACTOS TERICOS
El rey o el Seor invocando a Dios entregan reglas fundamentales para que sus
sbditos se comporten de acuerdo a estas. Por ejemplo las teocracias orientales
como ser Babilonia hacen conocer las leyes de Hammurabi, el llamado Cdigo de
Hammurabi (2250 a. C.). En la India se hace conocer el Manu Smriti (600 a.C. al
300 D.C, Cdigo del Hombre, del snscrito manu, hombre) segn el cual se
regirn las castas de la sociedad hind.
ACTOS ABSOLUTOS
Es otra forma de expresin del Poder constituyente: el Rey o Seor invocndose
a s mismo emitir reglas de ejercicio del poder. Por ejemplo el jefe de tribu se
convierte en prncipe feudal.
ACTOS CONCEDIDOS A REQUERIMIENTO
Por ejemplo La Carta Magna de 15 de junio de 1215 otorgada por Juan Sin
Tierra a requerimiento de los estamentos privilegiados.
ACTOS CONCEDIDOS POR ACUERDO
Por ejemplo El Fuero de Len de 1188, que fue el Pacto Poltico Civil entre Len
IX y las Cortes.
Entre los actos democrticamente acordados de los cuales las Constituciones,
estn:
ACTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA
Por ejemplo Los Cabildos abiertos del Virreinato colonial, las Asambleas
atenienses o la Landgemein de Suiza.
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ACTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Que se pueden dar por:
Referndum Consultivo (ante legem) Se consulta al pueblo no a la

poblacinsobre la oportunidad y/o contenido del cambio constitucional y
solo si la respuesta es afirmativa otro rgano procede a la reforma. Por
ejemplo la consulta francesa de 1945 sobre si deba o continuarse con la
Republica III.
Referndum Aprobatorio (post legem) Se requiere una decisin popular

aprobatoria de un texto proyectado por otro rgano. Por ejemplo las
constituciones francesas de 1793, 1795, 1946 y 1958.
ACTOS DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Que se pueden dar por:
Asamblea Constituyente (Dictadura Constitucional) Funciona cuando se

funda un Estado, por ejemplo la Asamblea Constituyente del Alto Per de
1825 que creo la repblica de Bolivia, el Congreso Constitucional argentino
de 1852-53, la alemana de 1919. o cuando se desconoce totalmente la
Constitucin de un Estado, por ejemplo a Asamblea Popular de 1971 en
Bolivia.
Convencin Constituyente. Se rene para reformar la Constitucin

siguiendo el procedimiento que ella establece o siguiendo una Ley de
llamando a una Convencin Constituyentecaso bolivianoley que no
puede ir contra la constitucin que ser reformada.
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CONCLUSION
El Poder Constituyente llega a ser una necesidad para la Constitucin escrita, es
un instrumento a travs del cual la nacin decide organizarse polticamente y
ordenarse jurdicamente, exigiendo par s misma la posicin de centro de poder
originario, autnomo e incondicionado. Cabe sealar que la Constitucin, por
consiguiente, es la creacin del Poder Constituyente, ya que por ser la
contenedora objetiva de sus intenciones, sea para equipar de organizacin al
Estado, para reconocer derechos de la persona.
Nuestro Tribunal Constitucional seala que el Poder Constituyente s aquel que se
instituye y funciona con el objetivo de dar una Constitucin a un Estado que nace
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por primera vez o que ha decidido cambiar de Constitucin, y que en

consecuencia ms que una fuente de creacin, es una fuerza de trasformacin,
ya que, como tal, puede llevar a cabo la refundacin del ordenamiento
constitucional
sobre
nuevos
supuestos,
sean
estos
polticos,
sociales,
econmicos, culturales o propiamente jurdicos. Tambin seala que nuestro

Tribunal Constitucional responde a tres caractersticas: es nico, extraordinario e
ilimitado. Es nico, como consecuencia de que ningn otro poder o forma de
organizacin, puede ejercer la funcin que sta desempea, de tal manera que no
admite ningn poder paralelo en el ejercicio de sus atribuciones. Es extraordinario
en tanto a la responsabilidad que ejerce no es permanente sino excepcional;
como tal, slo puede presentarse en momentos o circunstancias muy especficas
como lo es en la de la creacin o transformacin de una Constitucin. Es ilimitado,
en tanto que asume el poder pleno, de todas las facultades, sin restricciones que
puedan reconocerse en su ejercicio, a excepcin las directamente vinculadas con
las que se derivan de las valoraciones sociales dominantes.
BIBLIOGRAFA
Derecho constitucional general - Carlos blancas Bustamante
Derecho constitucional general - Cesar landa arroyo
Derecho constitucional general - Marcial rubio correa
La constitucin poltica 1993 comentada - Dr. Chanam
WEBGRAFA
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http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/pcac.html#sthash.
mHbN23Da.dpuf
http://dued.uap.edu.pe/books/69/690269102/69102-12567665habdpnltww.pdf
http://www4.congreso.gob.pe/DGP/CCEP/cursos/2014/2014031
0-teoria-estado-constitucional/lectura2.pdf
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Cabanillas Ramrez, Emily

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

El presente trabajo denominado PODER CONSTITUYENTE, es realizado por los

Abogado Jorge Reynaldo Vanossi, Jurista Argentino

Carlos Snchez Viamonte, Pensador Francs Barn de Montesquieu entre

As presentamos el siguiente trabajo, esperando que satisfaga sus expectativas.

El estudio del poder constituyente es un de las cuestiones ms importantes pero a

constitucin del estado. Su voluntad,

esencialmente poltica, guiada e inspirada y, por lo tanto limitada, por la ideologa

La opcin concreta, en cada caso, depende de la historia, las tradiciones y, ms a

general de validez universal y permanente, pues la historia nos demuestra no solo

II. Definiciones de Constituir------------------------------------------------------9

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

XVI.----------------------------Historia del Ejercicio del Poder Constituyente

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

El poder se conoce como la habilidad de influir en el comportamiento de

Definicin del Poder Constituyente

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Jorge Reinaldo Vanossi define al poder constituyente como voluntad primera de

objetiva de sus intenciones, sea para dotar de organizacin al Estado, o para

Origen de la Teora del Poder Constituyente.

La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue construida en la poca de

primera etapa los individuos que viven aislados en un estado de naturaleza

Caractersticas del Poder Constituyente

De otro lado, de acuerdo a Sieyes, dos aspectos caracterizan al Poder

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Es un poder incondicionado frente al cual no existen lmites ni de tipo

VI. Titularidad del Poder Constituyente

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

VII. Caracteres del Poder Constituyente

Es extraordinario. Porque es nico. Solo se presenta en circunstancias

Es directo. Porque proviene directamente de la voluntad del pueblo.

Es soberano. Porque a travs de esta potestad el pueblo puede establecer

Es incondicionado. Porque establece su ordenamiento jurdico de la

VIII. Clasificacin del Poder Constituyente

El Poder Constituyente Originario:

Es el poder de elabora una Constitucin, el que se puede ejercer de manera

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan, a este se le

Se sostiene, en tal sentido, que ni siquiera la Constitucin previa puede prescribir

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

El Poder Constituyente Derivado.

Tiene la facultad de reformar la Constitucin elaborada por el poder constituyente

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c.- Lmites Sustanciales.

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IX. Los lmites al Poder Constituyente

Poder constituyente derivado con potestad limitada:

En contraposicin, el poder derivado ser por su propia naturaleza limitado. As

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X. La diferencia entre Poder Constituyente y Poder

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y competencias constituidas y acomodadas en la Constitucin. Pero el mismo no

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XI. El poder de reforma constitucional

embargo, que una Constitucin aspire a prolongarse en el tiempo, permite

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