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EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS:

dilemas tericos e alternativas polticas


Alba Zaluar

Tornou-se moeda corrente hoje no Brasil falar de excluso

econmico ao poltico e ao social mas tem por referncias,

social para abordar uma srie de temas e de problemas nem

alm da cidadania e da insero na sociedade nacional, as

sempre

sempre

fronteiras (no explicitadas) entre os grupos e a lgica

rigorosamente definidos. O conceito, mais conhecido e

classificatria, referncias estas nem sempre claras nos que

utilizado na Frana, recoloca algumas das questes

usam o conceito de forma abusiva entre ns.

claramente

diferenciados,

nem

abordadas no tema da underclass, sem os pressupostos


tericos e as conseqncias deste ltimo, de inspirao e

Para esclarecermos as dvidas e equvocos que perseguem

uso estadunidense. Este, desenvolvido mais recentemente

aquele que pretende usar o conceito de excluso com um

nas discusses a respeito das cidades globais ou duais

mnimo de rigor, temos que enfrentar e diferenciar duas

(Sassen, 1991; Castels e Mollenkopf, 1992), tem a classe

ordens de problemas: o problema terico e o problema

como referncia principal na medida em que reflete sobre

prtico-poltico, muitas vezes confundidos na retrica que

o que falta, por comparao com a classe operria, aos

vulgarizou o uso do termo.

pobres que no tm emprego regular, vivem em guetos,


fazem parte de famlias desagregadas, esto submetidos
dependncia de drogas ilcitas e tm vizinhana com altas
taxas de criminalidade. Por isso, o conceito guarda

Os problemas tericos

proximidades tericas importantes com as teorias


desenvolvidas na Amrica Latina a respeito do mercado
informal e da marginalidade, vinculando, sobretudo, o
econmico ao social. A excluso, por sua vez, vincula o

O conceito ou o termo excluso vem, de fato, de toda uma


tradio nos estudos de sistemas simblicos que
dominaram o pensamento social, especialmente aquele
mais influenciado pela Antropologia Estrutural. Nesta,

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como se sabe, privilegia-se na anlise no a poltica dos

em termos da lgica binria, na medida em que precisa de

significados no discurso, nem a relao do discurso com os

fronteiras ntidas a separar suas partes e isso no se

seus referentes, mas as propriedades da cadeia de

reduz aos sistemas polarizados entre duas categorias apenas

significantes; ou seja, importa pouco ou nada a relao do

, produz a excluso, que vem a ser, portanto, um trao

nome com a realidade que encobre, e muito mais as

constitutivo da classificao na qual se baseia o conceito

relaes entre os nomes no sistema que eles formam. Esta

estrutural de identidade social. Mesmo os sistemas de

cadeia de significantes monta-se logicamente pela

categorias mltiplas, se as fronteiras entre elas so

incluso/excluso de categorias que recortam o real e

rigidamente precisadas, criam excluses e conflitos

permitem a sua comunicao. a lgica classificatria ou a

potenciais. preciso, pois, entender as zonas sombreadas

lgica binria (o sim/no dos computadores ou da

entre as comunidades ou grupos sociais, os processos de

inteligncia artificial) que utilizada, desse modo, para

integrao ou expulso de cada um deles e, por fim, as

marcar diferenas, possibilitadas pelos sinais que as

relaes internas entre os includos, assim como as relaes

carregam os sinais diacrticos , que resultam em

entre a comunidade ou grupo dos includos e os outros

conjuntos de sons ou letras denominados significantes.

grupos de igual ou de outra natureza. Algumas dessas

Essa lgica corresponde quilo que os franceses

comunidades so mais fluidas, mais abertas ou mais

chamamstructurelle, ou seja, as relaes formais entre os

abrangentes do que outras. Umas referem-se aos direitos e

elementos de um sistema simblico, para diferenciar

deveres adquiridos por se nascer num territrio; outras, a

dostructurale, associado ao social, ao moral, s relaes entre

laos de consanginidade ou de ancestralidade; outras,

pessoas, tambm formando um sistema. Tal teoria

ainda, a caractersticas morais, intelectuais ou psicolgicas

desenvolvida na Antropologia revelou-se boa teoria para

de seus membros que so negadas s outras pessoas delas

pensar as identidades contrastivas nas fronteiras entre grupos

excludas. Naes podem ser construdas por diferentes

que se tocam ou se enfrentam e que se representam

combinaes desses critrios, dando maior ou menor

simbolicamente como diferenciados. Mas teoria

importncia a cada um deles como, por exemplo, a

problemtica para pensar todos os tipos de comunidades,

ancestralidade e a raa comum, discutidos no conceito de

mais ou menos abrangentes, em que os laos sociais ou

etnonacionalismo de Tambiah (1997) , o que vai torn-

morais, a reciprocidade, a solidariedade, a mutualidade, a

las mais ou menos excludentes no que se refere

autoridade, e no apenas a lgica classificatria ou o jogo

capacidade de aceitar os forasteiros ou imigrantes. Umas

exclusivista do poder e da diferenciao, entram nas apostas

comunidades podem ter processos de admisso, converso

complexas com que mltiplos atores movimentam o

ou incluso bastante facilitados, e outras, critrios mais

campo social e o poltico.

exigentes. A maioria dos pases europeus tem grande parte


de seu problema da excluso devida no aceitao dos

Do ponto de vista da teoria dos sistemas simblicos,

imigrantes recentes como membros da sociedade nacional,

podemos afirmar que qualquer sistema classificatrio ou

gerando uma nova forma de racismo cultural. De qualquer

qualquer comunidade, como identidade que se diferencia

modo, optar pela incluso optar por um patamar comum

de outras, cria excluso: grupos religiosos, tnicos, raciais,

de identidade e pertencimento social, sobrepujando as

familiares, tribais, localidades, naes etc. Mas tais grupos

diferenas.

criam a excluso por processos diferentes e por critrios


distintos, tendo maior ou menor flexibilidade, fronteiras

Com relao a isso, o Brasil um dos pases mais flexveis

mais ou menos fluidas, alm de laos ou relaes entre seus

e menos excludentes do mundo. A falta de homogeneidade

membros de natureza bastante diversa. Esta a primeira

tnica e racial faz dele um pas multicultural por vocao,

dificuldade de se focalizar apenas o sim/ no da incluso/

apesar das discriminaes "sutis" ocorrerem, e um pas

excluso. Qualquer sistema de classificao pensado apenas

mais aberto s diversas identidades tnicas existentes no

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mundo. Ao mesmo tempo, sua vocao para a defesa do

e o contedo particular das diversas excluses para se ter

hibridismo ameniza as diferenas e cria um ncleo racial e

um entendimento mais verdadeiro e menos retrico da

cultural comum, como resultado da prpria mistura.

excluso. Por exemplo, as trajetrias e as situaes vividas

Tambm por isso o Brasil no um pas em que as formas

por meninos de rua, jovens usurios de drogas, favelados,

violentamente excludentes do racismo biolgico do

trabalhadores

passado ou do racismo cultural do presente sejam to

homossexuais, umbandistas, negros e mestios so muito

marcantes. , na verdade, um pas que rejeita teoricamente

diferentes entre si. Por fim, outros mais discutem a justia

o racismo, embora na prtica apresente sinais de

como conceito de maior abrangncia, que obriga a pensar

discriminao dos negros e dos mestios provenientes da

no apenas as relaes entre a sociedade e o Estado, mas

mistura entre os vrios negros e "brancos" que aqui

tambm as relaes interpessoais, os compromissos

aportaram e os indgenas que aqui j estavam. Entretanto,

variados assumidos e as possveis participaes de e entre

o mesmo no se pode dizer sobre as excluses advindas da

diversos setores da sociedade no espao pblico, que no

pobreza. Quando as discriminaes raciais combinam-se

se confunde com o Estado, nem com o Mercado. Isso nos

com as discriminaes contra o pobre, tem-se as mais claras

leva segunda ordem de problemas.

desempregados

ou

biscateiros,

situaes de excluso em diversos setores, por variados


processos.
O outro problema terico nessa abordagem que a

Os problemas prtico-polticos

existncia de comunidades ou grupos mais ou menos


fechados no cria necessariamente uma situao de

Na sua dimenso poltica, o termo excluso refere-se

injustia. Pertencer ou no a uma famlia, a um grupo

atualmente, no debate sobre a crise do Welfare State,

religioso, a um grupo tnico, a uma tribo no significa viver

excluso ou integrao na sociedade nacional. assim que

forosamente uma situao de injustia social, de falta

a maior parte dos autores usa o termo. Pierre Rosanvallon

material ou de carncia relativamente aos outros grupos.

(1995), por exemplo, um universalista, e no um

Quando, ento, excluso e injustia se sobrepem? Neste

comunitarista, na sua perspectiva sobre a excluso por

caso, excludos e membros da underclass seriam os mesmos?

pensar a cidadania individual na dimenso da participao

Apesar dos pontos de convergncia e superposio, ainda

poltica e civil na sociedade nacional. Ele pensa os direitos

assim o debate sobre a excluso tem um foco diverso

reais e no os escritos nas declaraes dos direitos

daquele estabelecido pelos que pensam a injustia sob a

universais do homem, nas constituies nacionais e demais

tica da underclass.

cdigos

de

leis,

que,

por

nem

sempre

serem

implementados, revelam o seu carter meramente formal e


Os autores da linha terica francesa dedicados questo

no real. Dessa perspectiva, a participao poltica e civil

social dos dias de hoje concordam em que, para se pensar

implica responsabilidades e deveres concretos, e no

sobre a injustia social, temos de considerar no mais os

apenas direitos vagamente expressos em lei. Assim, a

pequenos grupos, mas as sociedades nacionais na sua

pessoa no sujeito de direitos assegurados pela letra da lei,

relao com Estados nacionais. A excluso como

mas objeto de atendimento e proteo, ao mesmo tempo

manifestao de injustia (distributiva) se revela quando

em que sujeito disponvel para cumprir vrias funes

pessoas so sistematicamente excludas dos servios,

perante a sociedade nacional, ou seja, prestar contrapartidas

benesses e garantias oferecidos ou assegurados pelo

pelos servios recebidos do Estado. nesse sentido que se

Estado, pensados, em geral, como direitos de cidadania.

fala em "refazer a nao" com novas solidariedades, novas

Outros acentuam que, mesmo assim, teramos quadros,

utilidades sociais, novas identidades. Dessa maneira,

nveis e graus de excluso bastante diferenciados. Seria

Rosanvallon tenta articular os chamados direitos sociais ou

preciso, pois, conhecer os processos que levam excluso

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coletivos, que se estendem a uma categoria de pessoas

discusso sobre os "pobres merecedores" ou os aspectos

consideradas prejudicadas de alguma forma, com os

morais da questo retornaram cena, desta vez acenando

direitos e deveres individuais. No se trata apenas do direito

com solues mais democrticas.

coletivo a uma parcela da riqueza criada nacionalmente,


mas tambm dos deveres individuais ou das obrigaes

A proposta , ento, que o Estado Passivo Providncia seja

morais de cada um com todos os outros que compem a

substitudo pelo Estado Ativo Providncia. No haveria

nao.

mais assistidos a socorrer, mas pessoas com diferentes


utilidades sociais, cuja capacidade deveria ser sempre

Basicamente, esse autor posta-se contra a cidadania passiva,

aproveitada. Nele tambm haveria a socializao radical

que se caracterizou por afirmar e assegurar os

dos bens e das responsabilidades. Uma nova concepo de

direitos do trabalho, desenvolvendo uma poltica de mera

solidariedade mobilizada na ideologia desse Estado: no

proteo, para garantir o direito vida. Como se sabe, esse

nem a caridade privada, nem o bem-estar advindo dos

sistema gerou uma tenso e, finalmente, uma crise entre a

direitos sociais, nem a mutualidade do solidarismo do

autonomia assim adquirida por cada um e a solidariedade

sculo XIX. Refazer a nao, lema dessa ideologia, significa

geral, visto que a vida nos nichos da pobreza, por causa do

fomentar a solidariedade advinda do pertencimento a uma

excessivo nmero de protegidos, permitiu o "vampirismo"

mesma comunidade nacional, na qual a seguridade

da sociedade nacional e passou a minar esta mesma

nacional o novo sentido do social, visto que a questo

solidariedade. Na cidadania ativa, no se trata apenas do

social nacional , solidariedade que se traduz

direito vida, mas do direito vida em sociedade, ou seja,

em direitoe dever integrao. Nesse "Estado Cvico

participao civil e poltica que implica, em primeiro lugar,

Providncia", como o chamou Rosanvallon, a civilidade

contrapartidas da parte de quem atendido. Do mesmo

construda por um processo educativo generalizado, ao

modo, no se trata apenas do direito do trabalho, mas do

mesmo tempo escolar e extra-escolar, torna-se uma

direito ao trabalho, sendo para tanto necessrio superar a

alternativa para as tentativas, muitas frustradas, de remediar

interpretao contratualista da

Nesta

a sociabilidade insocivel de que fala Kant. Nele,

concepo contratualista, os direitos sociais so apenas do

idealmente, as polticas pblicas deveriam se ocupar de

trabalhador em risco, ou seja, a assistncia dada apenas

prevenir a excluso mais do que de reinserir os excludos;

aos que no podem trabalhar (estendida s vezes aos

de criar uma sociabilidade positiva mais do que de remediar

"caronas", que acabam por se acostumar com o benefcio e

a negativa, embora no quadro de crise atual o oposto tenha

deixam de querer trabalhar no mercado formal de

que ocorrer na poltica de reinsero. Os atores desse

trabalho), garantida pela contribuio dos que podem e

projeto seriam diferentes: no mais os sindicatos e o Estado

querem trabalhar. A cotizao entre os trabalhadores o

redistribuidor, mas uma srie de associaes de diversos

fundamento da solidariedade e a redistribuio

tipos, junto s quais o Estado ainda seria o principal ator

conseqncia desse mrito pelo trabalho. Na atual fase de

do social, criando nova legitimidade para a sua interveno.

solidariedade.

globalizao da economia, com as transformaes


tecnolgicas alterando profundamente o processo de

Nas atuais polticas de reinsero, em que se remedia o que

trabalho, o desemprego em massa resultante e o

no se preveniu a tempo, o programa de renda mnima

crescimento do mercado informal junto s formas

francs o RMI incorpora algumas das reflexes sobre

desregulamentadas

capital-trabalho

o Estado Ativo Providncia e prope a institucionalizao

mudaram tudo isso. Conseqentemente, a crise financeira

de uma dvida social, porm com uma contrapartida: o

do Estado Providncia reacendeu a preocupao com os

compromisso pessoal do beneficirio com a sociedade

que evitam o trabalho por terem desenvolvido o "vcio" da

nacional.

dependncia, tornando-se parasitas dos demais. Assim, a

engajamento deste em diversas atividades, seja aes em

de

vinculao

Trocando em midos,

isso significa

que ele investe na sua prpria formao, seja aes de

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interesse geral em diversas associaes, seja o simples

daqueles que so os mais atomizados, os mais inteis, os

esforo de readaptao, no caso dos usurios de drogas, dos

mais indiferentemente tratados por todos. isso que o leva

condenados por crimes de menor gravidade etc. A prpria

a falar de "individualismo negativo", o individualismo dos

concepo de trabalho tem que ser modificada,

que ficaram ilhados no esgaramento do tecido social,

recuperando as propostas de Keynes no incio do sculo:

isolados, atomizados, sem o iderio e os valores partilhados

no a idia do trabalho produtivo economicamente, que

socialmente, o individualismo dos que, pelo narcisismo,

resulta num produto que gera mais-valia, mas a idia do

buscaram as iluses de uma independncia individual

trabalho socialmente til, que pode ser desde vender suco

absoluta e encontraram o vazio.

de laranja na rua ou ajudar a limpar um bairro pobre, a


reflorestar reas em iniciativas estatais para diminuir o

Para Castel, o grande desafio das sociedades nacionais

desemprego, at atender doentes, idosos, crianas ou

europias seria abalar o exlio mais ou menos forado

pessoas em diversas situaes de risco sem ser um

da cidadania e da sociedade nacional vivido hoje por

profissional da rea. Essa desprofissionalizao das aes

uma parcela da populao e que, tendencialmente, poderia

de solidariedade acompanhada pela descentralizao das

vir a afetar todos. Seu entendimento da excluso o mais

decises sobre os que devem receber e continuar

prximo do conceito de underclass, empregado para pensar

recebendo

Essa

a situao de moradia, moralidade e trabalho dos membros

descentralizao, contudo, no se limita a uma transferncia

de minorias tnicas nos Estados Unidos (Jenks, 1992; Katz,

do poder federal para o municipal, mas supe a criao de

1989; Danzinger e Weinberg, 1986). Como, para ele, o

um

os

diversos

tipos

de

auxlio.

cidados

comuns,

aspecto principal da excluso o fim da condio salarial,

suas

categorias

que significa emprego estvel, famlia constituda, grupo

profissionais e seus bairros, associaes patronais,

religioso e de vizinhana homogneos, o resultado a vida

religiosas e outras participem do mesmo frum de

no aleatrio, no imprevisvel, na incerteza do amanh que

discusso sobre os critrios e sobre as pessoas a serem

o trabalho temporrio, o biscate, ou seja, a alternncia dos

includas no plano (Affichard, 1995).

perodos de atividade e de inatividade impem hoje aos que

sistema

trabalhadores

reticular

em

representantes

que
de

se encontram na idade de trabalhar. Estes so, por


Por causa dos problemas tericos abordados acima, outro

conseguinte, sujeitos por defeito, porque acabam excludos

autor Robert Castel (1995) prefere falar de

de todos os coletivos protetores: famlia, grupo de

desafiliao e no de excluso e prope diferentes polticas

vizinhana, grupo religioso, empresa, sindicato etc. Desse

para resolver a questo. Essa simples troca de nome

modo, o nacional dever estar combinado ao local ou ao

importante na medida em que afiliao remete a um

particular na anlise da desafiliao para que se encontre

processo, que envolve sujeitos ativos, e no lgica binria

seus antdotos prprios. Aqui tambm Castel aproxima-se

da classificao. Robert Castel trabalha tambm com as

mais da discusso estadunidense da justia que segue a linha

possveis e necessrias escolhas dentro de sociedades

comunitarista, procurando a articulao desta perspectiva

nacionais que, mesmo tnica e racialmente homogneas

com a universalista, concebida na linha societria.

anteriormente,

hoje

apresentam

um

quadro

de

heterogeneidade marcado pelo racismo explcito. Chama a

Por isso mesmo, Castel assinala que a excluso do jovem

ateno para o fato de que as polticas de integrao a uma

drogado no a mesma do desempregado estrutural, o que

sociedade nacional no devem perder de vista essas

exige polticas pblicas diferentes para reintegr-los. De um

situaes diferenciadas por religio, identidade tnica, raa

modo geral, suas crticas dirigem-se mais s polticas do

e gnero, retomando o tema do pluralismo e do

bem-estar, por serem polticas pos facto, para remediar uma

multiculturalismo. Assim mesmo, como todos os outros, o

situao e no para preveni-la. No cmputo final, ele

autor repete o mote da integrao na sociedade nacional

valoriza muito mais as polticas de emprego mais enrgicas,


que revertessem as crescentes dificuldades advindas com o

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fim da "sociedade do trabalho". Essas polticas seriam

Na sociedade atual, em que as classes sociais, tais como

econmicas e tentariam modificar a estrutura da produo,

foram reconhecidas e analisadas no sculo XIX e na

com ampla interveno do Estado.

primeira metade deste, no so mais as nicas divises


relevantes, segmentarizaes mltiplas criaram outras

Da os seus reparos lei sobre o RMI, que ele considera

excluses e novos sujeitos de direito nas lutas que se

promover a insero com ambigidades. A "renda mnima

seguiram. A institucionalizao de qualquer vnculo entre o

de integrao" um imperativo nacional, pensada como

homem e a mulher fez-se no Brasil, por exemplo, ainda

ajuda temporria aos que tombaram durante a crise.

excluindo os homossexuais de auferirem as mesmas

Entretanto, o que foi imaginado como transitrio acabou

garantias e direitos contratuais na formao do casal. Mas o

se instalando como permanente entre os desempregados,

prprio conceito de direitos humanos, que se aplicava

que passaram a viver consecutivamente do auxlio

quelas categorias que no eram contempladas com os

desemprego, criando hbitos de cio e viciando o cidado.

direitos civis, passa a ser cada vez menos invocado medida

Desse modo, Castel tambm se coloca contra o

que as leis nacionais incorporam as reivindicaes desses

neofilantropismo e concorda que o inserido deveria

segmentos. Muitas das lutas levadas frente como sendo

contribuir com contrapartidas pela sua insero. Mas, ao

de direitos humanos, especialmente no que se refere

contrrio de Rosanvallon, prope que a integrao poltica

violncia institucional contra os pobres, na verdade so

e civil com responsabilidade deveria ser acompanhada de

lutas para tornar seus direitos civis reais, e no

possibilidades reais de emprego estvel.

meramente formais, pois j esto na letra da lei. Os pobres

Nessa linha de raciocnio, o Estado moderno deveria


redefinir suas funes e reencontrar sua legitimidade
perdida. O problema que, segundo ele, as novas formas

no Brasil no so considerados estrangeiros, como os


rabes e seus descendentes na Frana, assim como os
negros africanos e antilhanos na Inglaterra e na Frana.

de insero que no apenas o trabalho estvel, as novas

Vivemos ento, hoje, entre dois perigos. A tendncia a

formas de identidade, de solidariedade e de utilidade social

pensar os direitos especficos em detrimento dos gerais, ou

prejudicam uns mais do que outros. O direito aotrabalho, e

as identidades locais ignorando as nacionais e at mesmo as

no do trabalho, no se pe da mesma forma para todos.

supranacionais e internacionais, criou o perigo de acentuar

Ele at admite que possamos estar no fim da sociedade

demasiadamente a autonomia das comunidades especficas

salarial, em que o trabalho o vetor principal da integrao,

e das localidades, o que acabaria por esfacelar a nao, com

mas adverte que devemos prestar ateno nos que

srios problemas para a integrao dos pobres, j que a

permanecem de fora nesse longo processo de construo

questo social, segundo o entendimento dos que a

da nova cidadania que est longe de ser concludo. Hoje, os

pensaram, uma questo basicamente nacional. Um dos

desempregados ou os assistidos pelo RMI ainda pensam

perigos da descentralizao nas polticas pblicas seria

que o emprego a maior expresso da dignidade e da

justamente esse de reforar as solidariedades e identidades

cidadania. O que fazer com os mais prejudicados pelo fim

locais, o que acabaria por deixar uma legio de pobres

do vnculo salarial, ou seja, os mais fracos e os mais

migrantes de fora, rejeitados pelos municpios mais ricos,

despossudos, os que ficam a esperar que novas formas de

como j acontece em vrios estados do Sul, no interior de

identidade e de cidadania se imponham? Medidas polticas

So Paulo e em alguns municpios de Minas Gerais. Isso

urgentes e de restruturao da economia global ainda esto

representaria um retrocesso poltica social inglesa dos

no horizonte do debate em curso, que no se resolve com

sculos XVII e XVIII, que se caracterizou pela

a frmula mgica da descentralizao para integrar os mais

imobilizao dos pobres nos seus municpios de origem

pobres.

(Himmelfarb,
intermunicipais.

1984)

por

enormes

diferenas

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O outro perigo reside na idia de nao como a ptria que

como os cones da modernidade no pensamento

exige todos os sacrifcios de seus filhos, inclusive a perda

sociolgico, advindos do utilitarismo, para reintroduzir o

de suas identidades especficas, com a qual acabaramos por

lao interpessoal, o desinteresse no ganho, a racionalidade

eliminar completamente as diversidades em benefcio

comunicativa, a reciprocidade de amplos circuitos como

exclusivo da identidade nacional. A questo , pois, como

sadas aos impasses criados pelo neoliberalismo.

refazer a nao. Nesse refazer, a articulao entre os nveis


reconhecidos de sociabilidade e solidariedade tem que ser
reconstituda. O cosmopolitismo significa no o abandono
da sociabilidade interpessoal ou da reciprocidade como

A reciprocidade na modernidade

princpio dos laos interpessoais, mas uma extenso desses


laos para alm dos mundos restritos da famlia, matriz de

Uma das correntes mais influentes da Antropologia

outros grupos primrios. Assim, os limites da vizinhana,

caracterizou o social como a esfera da reciprocidade, dos

ou

da

laos morais e da comunicao interpessoal, sem deixar de

modernidade, bem como os dos sindicatos, grupos

ver as ambivalncias e conflitos de todos esses termos. Na

profissionais restritos, partidos polticos e grupos religiosos

construo da idia de ordem social, de organizao, de

fechados, tm que ser ultrapassados para incluir e integrar,

sociabilidade ou de socialidade positiva, tais conceitos

num nvel mais geral, camadas da populao em circuitos

foram utilizados inicialmente, muito criticados depois e

mais amplos de solidariedade.

recuperados mais tarde. Hoje, no trmino do sculo, o

mesmo

do

associativismo

caracterstico

esgaramento do tecido social, a violncia urbana, a


Nunca demais lembrar que a opo crescente pelo

fragmentao que atinge todas as formas de organizao

conceito de excluso, de fabricao francesa, revela o

celular e a perda de mpeto dos movimentos sociais, alm

objetivo final da integrao, do pertencimento a uma

dos novos desafios colocados pela teoria econmica

unidade maior que a prpria idia de nao. Isto, por sua

neoliberal, que permanece centrada no indivduo e no

vez, repe a nova questo social: no se trata apenas do

interesse, tm levado numerosos cientistas sociais a

contrato civil entre duas pessoas ou organizaes, nem do

recuperar os termos do debate no incio do sculo.

contrato poltico patrocinado e mediado pelo Estado, que


controla a soberania sobre o territrio e a submisso de

No por acaso, a primeira teoria da reciprocidade surgiu nas

todos lei. Na nova questo social, trata-se do

primeiras dcadas do sculo XX, numa poca pr-

compromisso de cada um com os demais, de todas as

keynesiana, quando imperavam as teorias liberais do

pessoas pertencentes nao entre si, em circuitos de

mercado anteriormente, portanto, s tentativas de

variadas trocas (Ricoeur, 1990). Ao mesmo tempo,

combater a corroso na sociedade provocada pelo mercado

relativiza-se o critrio universalista da justia, baseado na

sem limites institucionais e morais. Na teoria de Marcel

idia da justia igual para todos, abrindo-se lugar para

Mauss, os trs momentos da reciprocidade dar, receber

critrios locais, situacionais e diversificados, desenvolvidos

e retribuir formariam uma unidade possibilitada pelo

nos variados circuitos de distribuio e troca nos quais o

carter total do dom. O bem doado, carregado de fora

Estado no mais o nico mediador.

vital, da energia que obrigaria retribuio, faria a mgica


de reunir as pessoas, de criar laos sociais entre elas. O bem

A discusso sobre a reciprocidade no mundo moderno

seria, pois, o mediador nessas relaes interpessoais e

coloca-se, pois, como um tema de extrema atualidade, a

intergrupais. Mas circularia no circuito restrito das relaes

julgar pelos inmeros trabalhos publicados pela associao

interpessoais, constituindo a comunidade das relaes

M.A.U.S.S. (Mouvement Anti-Utilitariste des Scientistes

primrias.

Sociaux) e outros mais que pretendem rediscutir o


mercado, o interesse, a impessoalidade e a regra burocrtica

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Mauss, no entanto, no tinha uma concepo ingnua do

econmicas e polticas, assim como nos seus aspectos

dom, apontando para seus aspectos negativos e

positivos e negativos, tm sido cada vez mais objeto de

ambivalentes. A ambivalncia do dom estaria presente nas

anlise de inmeros autores, em diferentes campos sociais:

conotaes sugeridas pela sua raiz grega dosis, associada a

no cuidado mdico, na previdncia social, na doao de

dose, a veneno, que no chegaria a matar quando oferecido

sangue e de rgos, na poltica fiscal do Estado, nos

em pequenas doses, altura da capacidade de devolv-lo,

diversos movimentos sociais, mas tambm nos circuitos de

mas que afrontaria os que o recebessem em tais doses que

vingana privada e no prprio sistema penal moderno, que

no tivessem condies de retribu-lo. De fato, nos

no perdeu inteiramente o seu carter vingativo. No social

inmeros exemplos etnogrficos de que se vale para tecer

sempre houve o entrelaamento entre a necessidade (ou o

sua teoria, Mauss descreve como o presente sem

interesse) e o dom, a inveja e a solidariedade, apesar das

possibilidade de retribuio humilha o recebedor, chegando

afirmaes s vezes exageradamente otimistas dos crticos

a ser perigoso e falso como no "presente de grego",

do interesse prprio como o cimento da sociedade. Falar

expresso de uso corrente em muitos locais e em vrias

apenas de reciprocidade, portanto, no basta. preciso

lnguas. O dom tambm um recurso do poder, usado em

saber de que reciprocidade se trata, do seu contexto social,

rituais de exibio de status, garantindo uma posio de

dos seus limites comunitrios, dos seus circuitos, de quem,

prestgio e poder ao doador; ou seja, o dom no puro

enfim, dela faria parte e com base em que critrios ou

desinteresse nem absoluta generosidade, mas seu carter

razes.

interessado muito mais simblico do que material. A


reciprocidade tambm se mantm no fio doagon, que

Assim, o debate atual sobre os conceitos de reciprocidade,

impulsiona os seres humanos competio, rivalidade e

desinteresse e interesse crucial para a reaproximao do

vingana quando so lesados ou ofendidos (Boilleau, 1995).

econmico, do poltico e do social, to dissociados nestes

O dom ao mesmo tempo interesse e desinteresse,

anos 90 neoliberais, bem como para o entendimento das

generosidade e clculo estratgico ou instrumental,

relaes envolvidas no que se convencionou chamar a nova

expressos no plano simblico e no material, que se

questo social. Ao mesmo tempo, o campo da discusso

conservam em tenso permanente, especialmente nas

sobre justia ampliou-se, abarcando hoje vrios ramos,

relaes entre desiguais. Por isso mesmo, diz Mauss, uma

segundo princpios diferentes: o dos direitos legais (Justia

de suas perverses a esmola da caridade crist, a

como instituio) e o das necessidades materiais (justia

filantropia humilhante. Ns poderamos acrescentar: o

social). Ambos, porm, baseiam-se na discusso retomada

clientelismo na sua articulao com o poltico, que

recentemente acerca da reciprocidade e da solidariedade

instrumentalizou a lealdade pessoal para fins eleitorais na

entre os homens em geral (direitos e deveres universais,

Primeira Repblica; o neoclientelismo que privatiza verbas

abstratos) ou entre pessoas concretas pertencentes a

e servios pblicos hoje com o mesmo fim; a lealdade

comunidades especficas (direitos e deveres especficos e

associada ao terror que caracteriza as relaes pessoais

concretos).

dentro das mfias, o que elimina o ato livre do que aposta


no dom.

Essa discusso tem sido impulsionada pelo Movimento


Anti-Utilitarista dos Cientistas Sociais na Frana, o qual tem

A reciprocidade e o dom em circuitos simtricos e

procurado sempre retraar os caminhos da reconstruo do

assimtricos da troca, porque so a base ou o cimento de

tecido social ou daquilo que Francis Farrugia (1993)

qualquer sociabilidade, no se restringiram, como sugeriu o

chamou de lao social. Segundo os autores desse

prprio Marcel Mauss, s sociedades ditas tribais ou

movimento, o lao social ou as novas formas de

primitivas. Os circuitos especficos das sociedades

reciprocidade embasariam as novas convivncias ("o querer

modernas e contemporneas, nas suas conseqncias

viver juntos", segundo a concepo de Hannah Arendt);


constituiriam o novo contrato da civilidade, que no mais

EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

o contrato civil nem o contrato poltico com o Estado, mas

comunidades tais como famlias, aldeias, vizinhanas

um contrato de cada um com todos os que fazem parte da

antigas etc., por definio, vigoram inmeras perspectivas

comunidade nacional; justificariam as novas formas de

particulares e locais (no jurdicas) de justia. Neste setor, o

legitimidade que ressaltam o carter racional do Estado

que est em pauta aquilo que um outro autor denominou

(segundo Habermas e Ricoeur), no qual a violncia exercida

"valor de ligao" (Caill, 1994), o que agrega, rene

deve ser limitada, controlada e justificada; criariam as novas

pessoas em relaes duradouras.

formas de solidariedade nas quais o Estado seria tambm o


catalisador de inmeros circuitos de reciprocidade e

Num quarto setor, o da reciprocidade moderna, o dom

solidariedade que necessitam definio. Aqui, trata-se da

seria enfim baseado na generosidade com estranhos e

reaproximao entre o social e o poltico, ou da

advindo de um ato gratuito e livre do doador. Ele pode ser

repolitizao dos laos sociais, ligando-os aos direitos

impessoal, no sentido de que o receptor talvez nunca venha

sociais e cidadania. Ou seja, trata-se da superposio entre

a ser conhecido, mas no exclui totalmente o clculo de um

Estado Providncia e Estado Nao.

possvel retorno por meio dos intermedirios, que


funcionam como os agentes redistribuidores. O seu

Um dos autores neste debate, o canadense Godbout (1992),

modelo, inicialmente, foi o da doao de rgos e de

procura justamente construir teoricamente o espao da

sangue, que de natureza inteiramente voluntria nos

reciprocidade moderna, que se distinguiria do mercado, do

pases ocidentais, mas hoje no mais se limita a esses bens

Estado e da reciprocidade tradicional que circunscreve

que, apesar de terem doao voluntria, ainda necessitam

apenas as comunidades domsticas. Do mercado, a

da intermediao e redistribuio pelo Estado. Hoje, outras

reciprocidade diferenciar-se-ia porquanto ela cria, ao deixar

associaes voluntrias e participativas, nas quais se trocam

o receptor na obrigao de retribuir ao doador o bem

servios e todas as formas de comunicao que criam

doado, uma relao, um lao, um vnculo entre os parceiros

relaes sociais entre os parceiros, alm de exigirem a

da troca que no tem tempo demarcado, podendo estender-

participao ativa ou o engajamento responsvel dos

se num futuro remoto, quanto mais proximidade social

envolvidos nos objetivos coletivos, aparecem como mais

houver entre os parceiros. Nela tambm os bens trocados

representativas do quarto setor. So elas, por exemplo, as

tm sobretudo valor simblico, valor de uso marcado pelas

organizaes dos alcolatras annimos, dos narcticos

relaes sociais nas quais deve ser exibido, consumido ou

annimos e outras do mesmo gnero que no podem ser

destrudo. No mercado, a troca baseada no princpio da

confundidas com ONGs. Nesse quarto setor, no se

equivalncia ou medida pelo dinheiro (o equivalente geral)

substituiria o carter burocrtico intermedirio do Estado

extinguiria a relao no prprio ato de trocar. Nele, os bens

na redistribuio dos bens por outra organizao

tm valor de troca mensurvel quantitativamente. No

burocrtica, tambm ela dependente de verbas para realizar

Estado, o princpio presente na movimentao de bens e

o seu trabalho de redistribuio. Do mesmo modo, por

servios, pelo menos teoricamente, o da eqidade e da

causa dos efeitos de sua prpria presena na dinmica

justia num sistema baseado em relaes impessoais e

social, os critrios particulares e locais de justia presentes

burocrticas, movido pelas concepes do Direito, ou seja,

no comunitarismo, do qual decorre o funcionamento do

numa perspectiva universalista e jurdica de justia. Nas

setor domstico, passam por uma inflexo. A autonomia

comunidades domsticas, onde vigoram as relaes

local, que no organiza relaes entre os vrios grupos ou

baseadas no amor e na amizade, a reciprocidade de

comunidades,

natureza restrita ou generalizada, mas sempre dentro dos

solidariedade entre estranhos cujo objetivo final pode ser a

limites exclusivistas da comunidade de laos primrios,

distribuio de um bem escasso, baseada em critrios

envolvendo pessoas que se conhecem entre si e tm muitos

diversos de justia que implicam uma discusso pblica

laos de longa durao, excluindo as demais. Nas

permanente nos processos de escolha dos beneficiados.

rompe-se

para

formar

cadeias

de

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

Em virtude disso, muitos autores que participam do debate

gratificaes no plano do simblico, da auto-estima, da luta

sobre a teoria da justia falam de um "pluralismo

pela notoriedade, da disputa na qual se liberam as

controlado"

critrios

agressividades, a ostentao do poder e da riqueza, ou a

comunitrios), o qual dependeria da discusso pblica dos

busca da justificao, que chamam a ateno dos

critrios de distribuio e das avaliaes a que so

pesquisadores, continuam a aparecer, porm com regras

submetidos os que participam desses circuitos de

explcitas que levam ao que Norbert Elias (1993)

solidariedade (Ricoeur, 1995; Boltanski, 1990; Rosanvallon,

denominou

1995). O efeito tambm criar vrios tipos de ligaes, seja

prolongadas,

pela doao do bem, seja pela participao na discusso

convencionadas. Esse processo, to bem estudado por ele

pblica sobre a avaliao e a distribuio desse bem. Nesse

no que se refere difuso dos hbitos corteses por todos

circuito de reciprocidade estariam includos, portanto,

os habitantes de um pas, acompanhada pela adoo de

tanto os bens mercantis quanto os no mercantis, como

regras nas disputas pelo poder que substituram o uso das

nacionalidade, seguridade, educao, Sistema de Justia, ou

armas pelo uso da palavra e do voto nos regimes

seja, de diferentes esferas de justia controladas pelo

parlamentares, permitiu tambm a institucionalizao das

Estado (Walzer, 1995), ou ainda aqueles decorrentes do

disputas emocionantes, mais do que tudo pelo "prazer de

prprio processo de justificao das demandas por justia

competir", dos esportes e outras atividades competitivas

e de avaliao desta, na qual as noes de honra, confiana

reguladas. O prprio esporte evoluiu na direo do

e reputao, bens imateriais e no controlados pelo Estado,

treinamento e autocontrole em

so invocadas nas disputas (Thvenot, 1995; Boltanski,

costumeiras, pouco rgidas e frouxamente aplicadas que

1990). Tambm por isso, esses autores afirmam que,

permitiam as exploses de emoes e de violncia nos

quando se trata da incluso ou da participao, no se

jogos da Idade Mdia, terminados muitas vezes com a

discute mais a alocao de bens, mas, respectivamente, o

morte dos participantes. Mas, nessa evoluo, em que o

controle (limitado) exercido pelo Estado em cada esfera e

papel

nas interaes entre elas, ou a prpria relao social. Do

convencionadas passaram a ocupar um lugar cada vez

mesmo modo, Rosanvallon, Walzer, Ricoeur e outros

maior, a dinmica do jogo continuou a pressupor a tenso

sugerem a substituio de uma viso estritamente jurdica

e a cooperao, a solidariedade local e o interesse pela luta

de igualdade e direitos, assim como de uma concepo

continuada em vrios nveis ao mesmo tempo. Em outras

puramente mecnica de redistribuio de bens, por uma

palavras, as tenses do grupo e a cooperao encontraram

prtica argumentada e publicamente discutida das polticas

um modo de estarem simultaneamente presentes na

sociais que mude o quadro da distribuio do poder

situao de "equilbrio das tenses".

(conseqncia

dos

diferentes

do

de

"equilbrio
porm

mediador

de

tenses"

controladas

as

por

em

lutas
regras

lugar das regras

regras

acordadas

ou

poltico. Por fim, as crticas s teorias meramente


distributivas e utilitaristas de justia social desembocam na
crtica idia do cidado como sujeito passivo, mero
receptor do que distribudo pelas agncias pblicas. As
teorias distributivas desconsiderariam a justia, o respeito e
a considerao que os cidados se devem mutuamente na
"democracia da vida quotidiana" e que, obviamente, no
so coisas que o governo possa distribuir (Shklar, 1995).
Nessa discusso, onde ficam as ambivalncias do social?
Onde ficam as paixes e emoes individuais que se
misturam com os objetivos racionais na ao? As

Algumas excluses e alguns abalados circuitos de


reciprocidade no Brasil
No Brasil, de um discurso retrico sobre a liberdade,
passou-se a falar cada vez mais, porm ainda de modo vago,
de sociabilidade, reciprocidade e comunicao no espao
pblico como manifestaes ou mesmo o cerne da
cidadania. De fato, as liberdades individuais, nos seus
aspectos de negao do controle do Estado, so
ferozmente defendidas pelos que gostariam que Estado e

EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

sociedade estivessem submetidos ao jogo livre do mercado,

perigo permanente segurana, no porque venham a ser

na busca infindvel do lucro, e no jogo irrefrevel das

as classes perigosas, mas porque um pas democrtico e

paixes humanas, especialmente no seu gosto ou vontade

justo no pode existir sem tais polticas. Em outras

de poder. De que modo e onde essas liberdades deveriam

palavras, no convm esquecer que, apesar da enorme

ser limitadas, controladas ou reprimidas?

desigualdade existente neste pas, so poucos os jovens


pobres que enveredam pela carreira criminosa, exigindo,

Isso nos leva questo da criminalidade e sua vinculao

assim, um atendimento especial para eles que considere o

retrica com a pobreza, o que monta uma armadilha para o

contexto social mais prximo de suas aes, tenham eles

cientista social. Justificar a criminalidade violenta de uma

maior ou menor controle sobre estas.

pequena parcela dos jovens pobres desviar a ateno dos


que deveriam estar sendo controlados: os que fazem

Isso nos leva ao ponto crucial da discusso. No se trata de

fortuna traficando drogas e armas, por um lado, e os que

optar pelos preceitos liberais de que cada um faz escolhas

desviam as verbas que deveriam ser destinadas s polticas

independentemente de constries sociais e de hbitos e

pblicas que educariam esses jovens para uma sociabilidade

aspiraes exteriores aos indivduos. Trata-se de tornar

positiva e para os direitos positivos de participao. Ao

complexa a anlise dos contextos sociais mais amplos e

mesmo tempo significa tambm negar-se a fazer a crtica

mais locais para entendermos os motivos pelos quais cada

desse ethos do lucro a qualquer preo que dominou esses

vez um nmero maior de jovens (de todos os estratos

jovens e que criou um poder baseado no medo e no terror

sociais) comete crimes, o que nem sempre significa a

em alguns bairros populares de vrias cidades brasileiras.

adoo de uma carreira criminosa, e por que alguns deles

Amordaados pela lei do silncio, seduzidos pelos apelos

passam a exercer um tipo de poder militar nas comunidades

dos justiceiros, grupos de defesa ou grupos de extermnio,

onde as instituies encarregadas de manter a lei ou esto

muitos trabalhadores pobres, de vrias afiliaes religiosas

ausentes ou tornaram-se coniventes com o negcio ilegal

e polticas, acabam por comprometer-se com polticas

ou so fracas; onde as organizaes vicinais se

conservadoras, autoritrias e de violao dos direitos

desagregaram ou foram esvaziadas pela competio poltica

humanos no seu desespero de sair de uma situao que lhes

entre partidos e grupos religiosos (Zaluar, 1995); onde as

parece insuportvel. preciso, pois, examinar com cuidado

figuras paternas e maternas no mais oferecem modelos

os padres alterados de sociabilidade e de negociao de

nem so capazes de controlar seus filhos. Quando isso

conflitos nesses locais onde as identidades parecem estar

acontece, desmantela-se o equilbrio em tenso de suas

agora montadas rigidamente na lgica da guerra.

redes de solidariedade e de rivalidade: jovens imaturos e


extremamente bem armados imiscuem-se nas organizaes

Por isso mesmo, parece-me perigosa a maneira de

vicinais recreativas ou polticas. Ignorar tal fato fracassar

apresentar os dois lados da discusso pblica sobre o

em responder s indagaes sobre os porqus de alguns

problema da criminalidade, dividindo tanto a populao em

jovens pobres praticarem crimes e outros no, assim como

geral como os estudiosos entre os que advogam polticas

de sua forma de organizao imitar os comandos militares,

sociais para combater a criminalidade entre jovens (conclui-

os bandos de guerreiros autnomos liderados por um chefe

se pobres) e os que defendem uma polcia e uma justia

desptico.

mais eficazes por intermdio de reformas institucionais. Os


vcios e problemas do Sistema de Justia no Brasil no so

O argumento que desenvolvi ao longo de 15 anos de

poucos e j foram denunciados por muitos autores ligados

pesquisas coloca a existncia do crime organizado

defesa dos direitos humanos, tais como Srgio Adorno

relacionado ao trfico de drogas no centro desse furaco.

(1990), Paulo Srgio Pinheiro et al.(1991), Antnio Lus

Furtos e roubos so hoje internacionalmente vinculados

Paixo (1988) e eu mesma. As polticas sociais devem ser

necessidade de pagar ao traficante, no caso de usurios, ou

implementadas no porque os pobres constituam um

de adquirir o capital para manter o negcio das drogas, no

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

caso de traficantes, que usam o poder militar para controlar

um passo. O jogo de futebol realizado de arma na mo e

seu exrcito de colaboradores e clientes. Ora, mesmo que

sem a manifestao do juiz emblemtico dessa situao.

os crimes registrados no estejam diretamente relacionados

A interferncia na escolha do samba para o desfile anula as

droga, isto no quer dizer que a presena desse novo

regras

poder nos pases capitalistas no esteja se exercendo at no

anteriormente aceitos que, embora mantivessem acesas e

plano do imaginrio, como um modelo, um mapa

emocionantes

simblico. No plano mundial, o crime organizado, que tem

concorrentes nem calavam opositores. As cada vez mais

estruturas complexas e movimenta um grande volume de

contestadas eleies nas associaes de moradores

dinheiro, no pode mais ser desconsiderado como uma

aceleram o seu esvaziamento e, conseqentemente, o

fora importante, ao lado dos Estados nacionais, igrejas,

esvaziamento da participao pblica nas discusses a

partidos polticos, empresas multinacionais etc. Em certos

respeito da alocao dos bens e servios na localidade, na

pases, como a Itlia, o crime organizado chegou mesmo a

deciso dos prprios critrios e justificaes a serem

ser mais importante que o Estado nacional, a Igreja e os

aceitos. Ao invs disso, aproximam-se os chefes locais da

partidos. No Brasil, com o Sistema de Justia ainda voltado

figura do xerife, como ocorre em favelas das capitais da

para os crimes individuais e desaparelhado para investigar

Amrica Central que sofreram a influncia da cultura

os meandros e grupos mais importantes do crime

doscowboys, outlaws e sheriffs do Oeste norte-americano.

convencionadas
as

os

disputas,

critrios
no

de

justia

amedrontavam

organizado, no temos idia do impacto que ele hoje tem


nas instituies e na sociedade.

Voltemos, agora, questo social com a qual se confunde


a "excluso". Nela, alm da "revoluo nas aspiraes" a

Por exemplo, a interessante observao, constante em

que se referiu Tocqueville quando descrevia a Inglaterra

pesquisas recentes (Adorno et al., 1995), acerca da menor

aps a Revoluo Industrial, e que hoje conhecemos como

incidncia de analfabetos na criminalidade dita jovem pode

"privao relativa", no podemos desconsiderar as bruscas

estar relacionada s exigncias "tcnicas" do crime

transformaes na organizao social. Sem dvida, a

organizado, como livros de contas e planos elaborados, que

rapidez das mudanas na organizao familiar, nas relaes

fazem da educao elementar um elemento importante na

sexuais, nos valores que faziam do trabalho a referncia

execuo das tarefas. A poltica atual de guerra s drogas e

mais importante para amplas camadas da populao, agora

represso aos usurios, principalmente nos pases em que

substitudos pelos valores associados ao consumo,

os direitos de cidadania so precrios, no livrou esses

especialmente o consumo de "estilo" mais caro e menos

pases do trfico e no foi capaz de impedir a epidemia do

familiar (Sassen, 1991), provocou o que se poderia chamar

HIV pelo uso de drogas injetveis nos portos e cidades ao

de anomia social difusa. Alm desta, fato que o

longo das rotas dos criminosos, nem a epidemia de mortes

enraizamento do crime organizado nas instituies por

por homicdio entre os homens jovens das suas principais

meio da corrupo, o funcionamento altamente desigual de

metrpoles.

nosso sistema penal e a obsolescncia de nosso cdigo


penal criaram "ilhas de impunidade", tais como concebidas

Outros impactos, para os quais venho alertando desde

por Dahrendorf (1987) para caracterizar outros pases.

1986, no tm menos importncia na vida social local em

Falar dessa confuso de valores e regras de conduta ao

favelas e bairros populares do Rio de Janeiro. Refiro-me

mesmo tempo que da fraqueza institucional no significa

particularmente ao processo que transforma as quadrilhas

ignorar a pobreza. No entanto, neste novo cenrio, a

organizadas num poder central nas favelas, onde seus

pobreza adquire novos significados, novos problemas e

chefes j expulsam moradores incmodos, matam rivais,

novas divises. A privao no apenas de bens materiais,

alteram as redes de sociabilidade e interferem nas

at porque muitos deles tm mais importncia simblica

organizaes. Da a participar delas, impor currais eleitorais

de afirmao da posio hierrquica ou de uma identidade

e espalhar o terror at dentro das casas dos trabalhadores

EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

atravs do estilo do que necessidade para a

institucionais no criam nos jovens pobres o fascnio pelo

sobrevivncia fsica. A privao material e simblica

poder militar de tal modo exercido.

relativa, ou seja, advm da comparao com os mais


aquinhoados, mas tambm decorrente das necessidades

A presena de quadrilhas armadas e as guerras entre elas

desse novo tipo de consumo. A excluso, que tambm tem

acrescentaram, assim, mais uma dificuldade ao ser pobre.

de ser entendida em vrios planos e processos,

Mesmo aceitando o reparo de que nem todos os bandos ou

simultaneamente de justia, institucional. Como j

turmas de jovens esto vinculados ao criminosa no

comprovaram estudos em pases com Sistemas de Justia

Brasil, a presena cada vez maior de quadrilhas de

bem mais igualitrios do que o brasileiro, um ingls, se

traficantes e assaltantes uma realidade inegvel hoje em

homem, tem menos de 21 anos e cresceu numa rea

nossos centros urbanos. No Rio de Janeiro, as mortes cada

considerada de "delinqncia", ter 120 vezes mais chances

vez mais prematuras, as lideranas imaturas refeitas em

de ser considerado um infrator ou criminoso do que uma

curto espao de tempo, so importantes elos na cadeia de

inglesa de mais de 21 anos que mora num bairro de classe

efeitos que redunda na alta taxa de mortes violentas entre

mdia (Jones, 1981). Isso equivale a dizer que os pobres

jovens. Assim sendo, seria um terrvel engano argumentar

estariam muito mais no fim do fluxo da criminalidade do

que, porque nem sempre o crime uma escolha pessoal,

que no seu incio, ao menos como promotores da dinmica

no h separao ou diferena entre os pobres em relao

inicial desta.

s carreiras criminosas. O que importa entender os


diferentes processos, e as interaes de seus efeitos, que

A corrupo policial encontrou o seu libi no mesmo

provocam as seguidas rupturas desses jovens no com a lei,

dogma da pobreza ou excluso que tudo explica: o

mas com as formas diversas de sociabilidade socivel, nas

problema seria unicamente "social" (leia-se material). Isto

quais a desconfiana mtua e a hostilidade resultam na

garantiu a impunidade dos responsveis por atividades

destruio mtua deles.

ilegais e discriminatrias contra os jovens, especialmente os


mais pobres, que o poder pblico deveria defender,

Do mesmo modo, reduzir os problemas e dilemas dos

tratando-os em centros de sade e educando-os

processos sociais complexos que articulam o local, o

preventivamente nas escolas. Extorquidos e criminalizados

nacional e o global fragmentao do social, na qual os

pelo uso de drogas, eles acabam nas mos de traficantes e

adolescentes pobres deixam de ter alternativas futuras que

assaltantes, ou so vtimas de chacinas que, quando

no as drogas, a delinqncia ou a morte prematura,

esclarecidas, exibem seus reais motivos: a cobrana de

tambm deixar de lado outras cadeias de efeitos igualmente

dvidas ou a diviso dos lucros com policiais corruptos.

importantes. Assim, acenar apenas para a escolarizao, a

Mais do que os grupos de extermnio, so os grupos de

profissionalizao e para oportunidades adequadas no

extorso que criam o ambiente em que quadrilhas e grupos

mercado de trabalho simplificar a questo das drogas,

ainda mais organizados lutam pelo domnio de territrios.

usadas tambm por grupos profissionais bem-remunerados

A tendncia que So Paulo e Porto Alegre revelavam no

e prestigiados, como jornalistas e operadores da bolsa de

final dos anos 80 (especialmente a primeira, onde a taxa de

valores, ou por estudantes universitrios de famlias

homicdios duplicou e segue crescendo) indica que o trfico

prsperas. A grande diferena, e aqui est outra

de drogas tambm est modificando o panorama da

manifestao da desigualdade neste pas, que os usurios

segurana pblica nessas metrpoles. A pergunta que se

pobres no tm o mesmo acesso a servios de sade para

coloca se, lado a lado aos canais de comunicao de massa

trat-los no caso de abuso, nem para defend-los no caso

cada vez mais rpida e mais fcil devido ao processo de

de problemas com a Justia. Em suma, sem uma poltica

globalizao da cultura, os policiais corruptos e violentos

pblica que modifique a atual criminao do uso de drogas,

que usam suas armas com pouqussimos controles

sem uma poltica de reduo do risco do seu uso na rea da


sade e sem um projeto educativo de preveno de seu uso

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

entre os jovens no conseguiremos modificar o atual

substrato ou reforo para identidades em confronto. Mas,

cenrio de violncia e injustia existente no pas.

fora do esquema dos sinais diacrticos da diferena ou do


artificialismo poltico das identidades, restam os laos

Caso no consideremos apenas o interesse material, a renda

sociais, as redes de solidariedade tecidas no dia-a-dia de

auferida e a retrica perigosa, somos obrigados a

suas organizaes. A comunidade de sentidos tambm a

reconhecer as conseqncias desastrosas para esse mesmo

comunidade de trocas baseadas no princpio da

jovem pobre que se pretende defender: a guerra entre as

reciprocidade, fora da lgica do mercado, que Habermas

quadrilhas j matou e vai continuar matando milhares deles,

chamou de "mundo da vida".

seduzidos pelo poder que a posse da arma de fogo e o


pertencimento a uma quadrilha bem armada parecem

Os trabalhadores pobres que conviveram em organizaes

inicialmente trazer. So principalmente os homens jovens

vicinais, casando-se para formar famlias sem importar a

pobres, negros, pardos e brancos, que esto deixando suas

raa ou o credo, assistem agora o esfacelamento das suas

vidas, seja nas mos de policiais violentos, seja nas mos de

famlias e dessas organizaes, to importantes na criao

seus colegas ou comparsas. O uso poltico dessa desgraa,

de cultura, na conquista de uma autonomia moral e poltica,

que acrescenta ainda mais sofrimento para as famlias

na participao em uma discusso pblica sobre a justia

pobres, pode estar garantindo espao nos jornais, mas no

em seus multifacetados aspectos. Na ltima pesquisa que

nos est tornando mais capazes de montar polticas

fiz nas favelas do Rio de Janeiro, ouvi depoimentos de mes

pblicas eficazes para minorar os problemas complexos

com lgrimas nos olhos dizendo que nasceram ali,

desse

enfrentar,

cresceram ali, indo ao samba com toda a famlia reunida,

simultaneamente, uma questo social, que tambm uma

mas que agora queriam ir embora de um lugar cheio de

questo de educao e de sade pblica, articulada a uma

conflitos, riscos e ameaas; da me-de-santo que

questo jurdico-penal e policial.

penosamente contou que teve que deixar de ir casa de

quebra-cabeas.

Hoje

temos

seus filhos convertidos igreja pentecostal porque o pastor


O Brasil tambm exibe hoje sinais de intolerncia religiosa

proibiu sua presena "carregada", "diablica" na casa deles,

que revertem os efeitos dos processos histricos que

at no aniversrio dos prprios netos. E vi meninos

resultaram na hibridizao assumida, falada, discutida das

brincando de chefe dando as ordens com a arma de

suas culturas. No plano local, essa nova tendncia tem tido

brinquedo apontada para os seus teleguiados. Se no foi o

conseqncias inesperadas e trgicas nas famlias pobres e

efeito inicial, o abandono das organizaes construdas

em suas organizaes vicinais, o que, no meu entender, tem

durante dcadas da histria republicana (Zaluar, 1985;

facilitado a usurpao do poder local por grupos de

Carvalho, 1987) nos bairros pobres do Rio de Janeiro

traficantes, a quebra dos laos sociais dentro da famlia e

acrescenta se considerarmos as anlises feitas

entre famlias na vizinhana, destruindo ou invertendo o

anteriormente sobre a importncia, no mundo de hoje, das

sinal dos circuitos de reciprocidade: da solidariedade para a

redes de reciprocidade e das regras convencionadas que

vingana, do agnico para o antagnico, da rivalidade

permitem a contnua manifestao controlada das emoes

expressa nos variados jogos esportivos e culturais para a

na disputa mais um combustvel nessa cadeia de efeitos.

rivalidade mortal.
Dentro da famlia, as divises e afastamentos se do pelo
inegvel o desinvestimento nas tradies brasileiras,

pertencimento a diferentes comandos (o Vermelho, o

especialmente as criadas no Rio de Janeiro, que passaram a

Terceiro); por posies diferentes na trincheira da guerra,

ter a marca do inautntico, do politicamente manipulado

que s vezes separa polcia e bandido; mas tambm pela

para fins polticos de construir a nao brasileira. Ora,

converso s igrejas pentecostais que probem o contato

qualquer tradio cultural , como sabemos, artificial, fruto

com as outras religies, apresentadas via Embratel como

de montagens articuladas com a poltica, que servem de

manifestaes do diabo, assim como pela difuso rpida,

EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

pela indstria cultural, dos novos estilos de cultura jovem

desavenas, hoje os bailes "de clube" dificilmente

que fizeram dos jovens consumidores de produtos

conseguem reunir galeras diferentes sem a ocorrncia de

especialmente fabricados para eles, seja vestimentas, estilos

violentos e, s vezes, mortais embates. No que esforos

musicais ou drogas ilegais. A famlia no vai mais junta ao

muito meritrios no tenham sido feitos para "civilizar" ou,

samba; o funk no junta geraes diferentes no mesmo

como preferem alguns, "domesticar" esses rituais

espao; o tio traficante gostaria de expulsar da favela o

guerreiros, mas a sua lgica mais profunda que mereceria

sobrinho do outro comando ou da polcia ou ainda do

Exrcito; a av negra e me-de-santo no pode freqentar

galerasfunk desenvolvem um ethos de guerreiro em que

a casa dos seus filhos e netos pentecostais.

aprender a brigar e "no dar mole" a disposio mais

ateno

de

todos

ns.

Os

jovens

das

importante que passam a incorporar na adolescncia. E isto


As metforas da guerra, criticadas ao mesmo tempo que

tem como suportes a incorporao descontrolada e acrtica

reforadas nas interpretaes veiculadas na mdia, ameaam

do processo de globalizao da cultura, ainda to mal

transformar-se na lgica da guerra efetivamente seguida no

estudado entre ns, assim como a adoo de uma poltica

cotidiano dessa populao. No por acaso que o smbolo

extremamente repressiva em relao a alguns de seus

da identidade negra mais cultuado e sagrado hoje seja

efeitos, como o consumo de drogas ilegais. Sem o exame

justamente a figura de Zumbi, o lder negro que se recusou

desses aspectos do problema no se montaro polticas

a negociar, a ceder, que lutou at a morte como um bravo

pblicas eficazes para a construo de uma sociedade mais

guerreiro. este o modelo que se apresenta para o jovem

justa e mais pacfica.

pobre negro ou mestio nas escolas pblicas, especialmente


no Rio de Janeiro. No por acaso as favelas continuam

No mundo em que as guerras tnicas, agora dentro de uma

sendo identificadas com os quilombos e seus defensores

mesma nao, e as guerras moleculares, dentro dos mesmos

como quilombolas, apesar da sua heterogeneidade interna,

grupos, classes sociais, grupos tnicos e raciais e at das

apesar de hoje abrigarem mais nordestinos e mineiros, sem

mesmas vizinhanas, predominam, parece que as teias da

nenhuma uniformidade racial, do que negros. No por

sociabilidade, no espao privado, e da civilidade, no espao

acaso, ali tambm se continua a apresentar os jovens que

pblico, se desmantelaram. Com tantos focos reticulares de

servem de mo-de-obra barata e bucha de canho do crime

violncia, como definir o mal, e, se preferirmos a opo de

organizado como hericos revoltados contra a iniqidade

Paul Ricoeur, como combater o mal? A verdade que no

da desigualdade social no Brasil e vtimas do extermnio

temos nenhuma resposta substantivista, essencialista, de

perpetrado pela polcia, sem considerar as complexas

ordem geral, apesar dos esforos dos defensores dos

relaes do crime organizado com o mundo legal dos

direitos humanos. O sentido do mal cometido contra a

negcios e as instituies que deveriam combat-lo, atravs

humanidade historicamente recente. A humanidade teria

das quais alguns enriquecem pela associao comercial com

adquirido hoje valores absolutos contra o genocdio, por

esses jovens pobres que acabam ou mortos ou presos.

exemplo e uma Carta de Direitos Humanos, aprovada


pelas Naes Unidas. Esse mal que atinge o humano, tal

Por isso mesmo, a cidade como espetculo da rivalidade e

como no genocdio ou nos atentados aos direitos humanos,

encontro dos diferentes grupos que a compem tambm

uma concepo moderna e tem apenas duzentos anos

passa por uma transformao radical. Se antes os conflitos

dentro da tradio ocidental iluminista (Ricoeur, 1986).

ou competies entre bairros, vizinhanas ou grupos de


diversas afiliaes eram apresentados, representados e

O problema que, na violncia molecular, mesmo que cada

vivenciados em locais pblicos que reuniam pessoas vindas

vez menos privada, esses termos gerais dos direitos

de todas as partes da cidade, de todos os gneros, de todas

humanos no se aplicam com facilidade. Ao contrrio,

as idades, criando sociaes (Simmel, 1983), ligaes,

criam enormes dissenses entre os que so alvo do terror e

encenaes metafricas e estticas das suas possveis

sentem medo e os que se fascinam pelo poder assim

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

adquirido. Desse modo, tornou-se necessrio analisar cada

um fuzil AR15 ou uma metralhadora UZI na mo, as quais

caso no seu contexto, cada contexto nos seus mltiplos

considera como smbolos de sua virilidade e fonte de

aspectos, cada aspecto no seu processo especfico, e

grande poder local, com um bon inspirado no movimento

teremos no dois campos opostos de luta, mas uma luta

negro da Amrica do Norte, ouvindo msica funk,

diversificada em vrias frentes. Sem cair nas armadilhas do

cheirando cocana produzida na Colmbia, ansiando por

relativismo, praticando porm a relativizao, teremos de

um tnis Nike do ltimo tipo e um carro do ano no pode

analisar as conseqncias dos atos violentos para a pessoa

ser explicada, para simplificar a questo, pelo nvel do

ou grupo que os pratica, assim como os efeitos de seus atos

salrio mnimo ou pelo desemprego crescente no Brasil,

sobre terceiros, meros passantes, espectadores, vtimas

tampouco pela violncia costumeira do serto nordestino.

inocentes, parte da luta pela sobrevivncia posta na disputa

Quem levou at ele esses instrumentos do seu poder e

por territrios urbanos, parte das rivalidades em torno das

prazer, por um lado, e quem e como se estabeleceram e

quais se movem homens orgulhosos em busca de poder e

continuam sendo reforados nele os valores que o

prestgio.

impulsionam ao na busca irrefrevel do prazer e do


poder, por outro, so obviamente questes que

As mesmas pessoas que falam tanto da globalizao da

independem do salrio mnimo local.

economia insistem em repetir uma frmula usada para


criticar a poltica de segurana da Repblica Velha a

Faz parte desse contexto social, portanto, a facilidade de se

questo social no questo policial , quando a

obter armas nos Estados Unidos e a poltica de guerra s

criminalidade no Brasil tinha caractersticas muito diversas

drogas que se mostrou ineficiente e cara para diminuir o

das encontradas hoje nas cidades do pas, negando-se a

consumo, mas extremamente eficaz em aumentar o nvel

perceber o fenmeno da globalizao do crime. Naquela

de violncia entre os negros, assim como as idias correntes

poca, eram os acusados de vadios e desordeiros que

que inspiram as polticas de segurana daquele pas. o alto

enchiam as prises do pas. Hoje so os criminosos pobres

nvel de homicdios entre os negros que leva observadores

envolvidos nas malhas do trfico de drogas, assaltando e

conservadores a afirmar que no existe um problema

roubando para pagar suas dvidas com os traficantes,

criminal nos Estados Unidos, mas um problema negro de

adquirindo capital atravs de seqestros para se estabelecer

crime, nessa peculiar viso segregada da sociedade

no negcio, ou iniciando sua carreira com a condenao de

americana, ou, pior ainda, que os polticos conservadores

pena privativa de liberdade por causa de um cigarro de

devem lavar as mos com a conscincia tranqila, pois a

maconha.

responsabilidade pela matana exclusivamente dos


negros.

No h como negar a necessidade de se entender essa onda


recente de violncia no apenas como efeito geolgico das

Tais afirmaes, como fica claro para qualquer leitor

camadas culturais da violncia costumeira no Brasil, mas

medianamente atento, no implicam uma postura contra o

tambm dentro do panorama do crime organizado

aumento do salrio mnimo nem contra a distribuio de

internacionalmente, do crime tambm ele globalizado, com

renda no pas, que apresenta um dos ndices mais altos,

caractersticas econmicas, polticas e culturais sui generis,

seno o maior, de desigualdade social no mundo, mas sim

sem perder algo do velho capitalismo da busca desenfreada

um alerta para o fato de que apenas o aumento do salrio

do lucro a qualquer preo. A necessidade de estender a

mnimo ou a implementao de polticas pblicas que no

anlise para fora das fronteiras nacionais, no caso do estudo

contemplem a especificidade da nova criminalidade no

da sociedade criminosa, ou seja, daqueles que optam por

sero suficientes nem eficazes. At porque frisar os altos

viver nem sempre como fora-da-lei, mas numa mistura

ganhos daquilo que os favelados chamam "dinheiro fcil"

peculiar de negcios legais e ilegais, no pode ser negada

decretar o fracasso de qualquer poltica social, pois so

diante das evidncias. A imagem do menino favelado com

rarssimos os empregos, mesmo os de classe mdia, que

EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

oferecem os nveis de renda supostamente existentes no

poltica e a criatividade cultural das camadas da populao

trfico de drogas ilegais. Ao mesmo tempo, preciso

chamadas de populares, subalternas, trabalhadoras ou

desenvolver instrumentos tericos para entender essa

dominadas.

mortandade, esse antagonismo violento que desconhece as


regras da sociabilidade, do respeito mtuo, da aceitao do

Refeitas as redes de solidariedade e dadas as condies para

outro, e que classifica qualquer mnima diferena de local

que a sociabilidade volte a manter viva as sociedades locais

de moradia, turma, galera, de algumas das festejadas tribos

e mobilizados os jogos sociais, possvel pensar em deix-

urbanas que redefiniram identidades sociais em termos

las escolher localmente (e no nomear pelo governo) a

territoriais como sinal de inimigo mortal, do "alemo" que

composio dos comits e comisses que se multiplicaram

pode ou deve ser morto, numa bvia imitao, mesmo que

pelo pas afora, tornando-as mais legtimas. No

incompleta, das gangs que existem nos Estados Unidos

funcionamento precrio desta democracia que pretende ir

desde o comeo do sculo (Zaluar, 1997a e 1997b).

alm dos limites da democracia eleitoral ou representativa,


os problemas enfrentados nesses comits tm minado a

Uma tarefa de tal monta, que envolve tantos e to

tentativa de adjetivar de participativos os novos

complexos processos, no pode ser exclusividade de

procedimentos democrticos, tais como o oramento

nenhuma instncia ou organizao (governamental ou no).

participativo de prefeituras, os comits da Comunidade

Estes problemas tampouco sero resolvidos com o

Solidria etc. Last but not the least, polticas de segurana

funcionamento focalizado do Sistema de Justia, que pune

pblica democrticas traro de volta a efervescncia social

o criminoso menor, menos importante no circuito dos

e cultural que os trabalhadores (dos setores formal e

envolvidos e menos responsvel, por assim dizer, pelo

informal da economia) perderam com a crescente violncia

incio do fluxo das atividades criminosas, especialmente as

entre seus vizinhos e a polcia, especialmente a militar. Isso

relacionadas com o trfico (Zaluar, 1997c). Tambm no

j aconteceu em vrias favelas e conjuntos habitacionais do

sero resolvidos apenas com polticas de emprego ou com

Rio de Janeiro durante o curto policiamento a eles

o aumento do salrio, inclusive dos funcionrios pblicos,

oferecido pela Polcia Civil com base em novas regras de

entre eles os policiais, os mais ativos hoje no movimento

respeito aos moradores. Nesta ocasio, as ruas e vielas

sindical.

encheram-se novamente de crianas jogando bola, de


adultos em torno de mesas postas na rua para jogos

Alternativas de emprego para os jovens no devem faltar,

variados (Alvito, 1997) e conversas cuja nica finalidade era

mas preciso sobretudo restaurar as redes locais de

desenvolver

reciprocidade

solidariedades

comemoraes e festas que sempre ofereceram as

enfraquecidas entre as geraes, intra e extra-classe, assim

oportunidades para ativar e acelerar os inmeros circuitos

como, nas polticas pblicas, abrir espao poltico para

de reciprocidade com os quais os moradores refazem a

reconhecer e estabelecer parcerias com todas as formas de

eternamente buscada unio, garantia contra a atomizao,

associaes que promovem aquelas reciprocidades e

o individualismo negativo e a fragmentao do social que

solidariedades, principalmente no quarto setor. Isto

tanto preocupam os que estudam as sociedades ps-

tambm significa estar atento e responder s insidiosas

tradicionais e ps-industriais.

positiva,

reforar

as

tendncias da globalizao via mdia e indstria cultural,


principalmente aquelas que alteraram as formas de
sociabilidade e de solidariedade mencionadas acima,
sobretudo as que organizam os jovens das camadas mais
pobres. Por isso, preciso um trabalho intenso com a
juventude para reconquistar seus coraes e mentes, com a
valorizao daquilo que foi montado no pas pela iniciativa

prazer

de

conversar,

alm

das

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

NOTAS

AFFICHARD, Jolle. (1995), "Du dbat sur les inegalits


au

pluralisme

contrl",

in

J.

Affichard

J.B.

1 O debate entre universalistas e comunitaristas

Foucauld,Pluralisme et equit, Paris, Commissariat Gnral du

movimentou muito mais o meio acadmico da Amrica do

Plan, ditions Esprit.

Norte e no ser objeto de discusso aqui. O livro Liberals


and communitarians (Mulhall e Swift, 1992) apresenta ao leitor
interessado uma parte desse debate, centrado na obra de J.
Rawls. Os autores aqui discutidos rompem mais claramente
com os pressupostos do individualismo associal ou mesmo
com a idia de contrato entre indivduos livres e iguais, base
do contrato civil, criticados nos universalistas norteamericanos.
2 No folclore brasileiro, a expresso "ou humilha o homem
ou vicia o cidado" para referir-se esmola a mais perfeita
traduo do que queria dizer Mauss a respeito do dom no
retribudo.
3 Em algumas favelas do Rio de Janeiro, calcula-se que 30%
da populao original j tenha deixado o local por causa da
violncia. Cf. O Globo, 23/5/96.
4 No Rio de Janeiro, hoje, h dois tipos de bailes funk: os
"de comunidade", aos quais s comparecem jovens daquele
bairro ou favela e onde no h conflitos, e os "de clube",
nos quais se renem jovens de diferentes locais com o

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