01.ARB 1de3

Polica y control social: problemas de construccin y
definicin jurdica y social

Amadeu Recasens i Brunet
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POLICIA Y CONTROL SOCIAL:

PROBLEMAS DE CONSTRUCCION Y
DEFINCION JURIDICA Y SOCIAL.
Tesis
de doctorado presentada
por:
Amadeu Recasens y Brunet.
Bajo la direccin
del Profesor
Doctor:
Roberto Bergaiii.
I N D I C E
Indi ce
INT ID I
C E
SDICE
X W T R O D U C C
X <>isr
IMTRODUCCIH
11
NOTAS.
34
- 2 -
Indi ce
F R I M E R A
P A R T E
CAPITULO PRIMERO
AJLISIS DE LOS EJFOQITRf> SDBRE I.A POT.Tr.TA
1. LAS TEORAS QUE SITAS A LA POLICA FUERA DEL MARCO

HISTRICO.
38
1.1. LA POLICA ETERNA Y EL DISCURSO POLICIAL

INTROSPECTIVO.
1.1.1. Un mundo "policiado" desde sus orgenes.
41
1.1.2. La polica, ombligo del mundo.
47
1.1.3. Polica y sociedad: un falso

confrontamiento.
1.2. HACIA UN CAMBIO DE ENFOQUE.
52
60
2.- IJTSTITUCIlT POLICIAL, FUMCIM POLICIAL,

APARATO POLICIAL
67
2.1. LA INSTITUCIN POLICIAL.
68
2.2. LA FUNCIN POLICIAL.
73
2.3. EL APARATO POLICIAL.
80
2.4. UN INTENTO DE DEFINICIN
96
NOTAS.
101
- 3 -
Indice
CAPITULO SEGUFDO.
REPKES I if Y JUSTICIA PEFAL. HASTA ET. S. YVTT
1. EL COFTROL PEFAL IFDIVISO: JUSTICIA PEFAL, EJRCITO Y

POLICA.
1.1. DE LOS SUPUESTOS ORGENES AL AMBITO

GRECO-ROMANO.
115
1.1.1. Al origen de los tiempos.
117
1.1.2. En busca del rbol genealgico.
122
1.2. DEL FEUDALISMO AL ESTADO MODERNO.
130
1.2.1. El desarrollo policial francs

hasta el S. XVII.
139
1.2.2. El desarrollo policial en Catalunya

hasta el S. XVII.
151
1.2.3. El desarrolla policial espaol

hasta el S. XVII.
158
2. LA IFQUISICIF: HAS QUE UM TRIBFAL. UF MODELO COF FUTURO
2.1. LA HISTORIA DE UN TEMPRANO APARATO DE ESTADO.
176
2.2. LA INQUISICIN COMO SISTEMA DE CONTROL.
178
2.3. LA INQUISICIN: TRIBUNAL Y POLICA.
192
NOTAS.
- 4 -
Indice
CAPITULO TERCERO.
ORGEITES Y GBESTS DEL APARATO POT.TCT AT.
1. VA APARECIENDO U SUEVO MODELO: JUSTICIA, POLICA,

CRCEL.
1.1. EL PRINCIPE ARMADO.
247
1.2. UN NUEVO CONCEPTO.DE JUSTICIA: PENA Y CRCEL.
252
1.3. CONSENSO Y VIOLENCIA. EL RECORTE DE UN PERFIL:

LOCKE Y HOBBES.
263
1.4. EL MODELO PUNITIVO DEL ESTADO BURGUS.

DE LA CRCEL A LA POLICA.
276
2. EL COFCEPTO ADMII STRATI VO Y EL COSTROLADOR: DOS

PERSPECTIVAS.
2.1. LA FORMACIN DE LA POLICA COMO APARATO IDEOLGICO:

EL CONCEPTO ADMINSTRATIVO DE POLICA.
2.2. DEL APARATO IDEOLGICO AL REPRESIVO.
286
296
- 5 -
3. EL DESARROLLO DEL APARATO POLICIAL.
3.1. LA POLICA FRANCESA, DE LA CAIDA DEL ANTIGUO

RGIMEN A NAPOLEN.
3.2. LOS "MOSSOS DE L' ESQUADRA" DE CATALUNYA:

EL FRACASO DE UN MODELO "ANCIEN REGIME".
3.3. LA POLICA ESPADOLA. GNESIS Y ASENTAMIENTO

DE LA GUARDIA CIVIL.
NOTAS.
Indice
S E G U N D A
IP A R T E
CAPITULO CUARTO
EL DESARROLLO DEL APARATO PnT.Tr.T A j,
1. LA RAZ COHTRACTUAL COMO BASE DEL BTJEVO ESTADO
440
2. OTROS ASPECTOS DEL COTROL: JUSTICIA Y CRCEL.
448
3. LA GEVERALIZACIH DE U COCEPTO DE ORDE PBLICO.
453
3.1. LA IMPLICACIN DEL APARATO POLICIAL EN UNA

NUEVA REALIDAD SOCIAL.
454
3.1.1. La construccin de una nueva polica

y de un concepto de orden pblico.
459
3.1.2. La reparcelacin del territorio

y su vigilancia por cuadrculas.
461
- 7 -
Indice
3.1.3. El soporte del ejrcito.
463
3.1.4. Bases para un poder policial: infiltracin y

expansin. En el filo de lo jurdico.
467
4. EL MODELO IffGLS PIOHERO Y PARADIGMA.
470
5. LA PROTECCI DE BIENES JURDICOS: UH PROCESO SELECTIVO.

POLICA Y FERROCARRIL.
488
5.1. ACUMULACIN DE CAPITAL Y MERCADO INTERIOR.
489
5.2. EL CASO ESPAOL.
493
5.3. POLICA Y FERROCARRIL.
497
5.4. FRANCIA: LA MIRADA DE REOJO.
501
5.5. ESPAA: UNA POLICA "PEGADA AL TERRENO".
508
6. LAS POSTRIMERAS DEL S. XIX: FRACIA Y ESPASA.
NOTAS.
522
530
- 8 -
T E R C E R A
F A R T E
CAPITULO QUIFTO.
PLAjfTEAMIEBTQ DEL APARATO POLICIAL KSPABOL 1939-1 9flQ
1. EL EJRCITO, COLUMNA VERTEBRAL DEL RGIME!

1939-1953.
2. LA ADMINISTRATIVIZACI6M DEL RGIME!: REORGAIIZACII

REFORMA. DE LA DCADA DE LOS 60 A LA MUERTE DE FRAffCO.
2.1. LA ADMINISTRATIVIZACIN DE LA DCADA

DE LOS SESENTA.
2.2. PREMISAS PARA LA TRANSICIN: EL ORDEN PBLICO

EN SU CONTEXTO.
2.3. DEL RGIMEN JURDICO POST-FRANQUISTA AL PRECONSTITUCIONAL. UN EMBRIN DE APARATO POLICIAL.
Indice
3. EL MARCO SORMATIVO CONSTITUCIONAL, ESTATUTARIO Y GEHERAL
3.1. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL.
606
ia,
3.2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.
616
3.3. LA NORMATIVA ESTATAL.
618
3.3.1. Orden pblica versus

seguridad ciudadana.
626
3.3.2. El militarismo como obstculo

a la creacin de un aparato policial.
634
3.3.3. Regulacin jurdica y elementos del debate

sobre el concepto y lmites de la Polica Judicial.
639
3.3.4. Competencias policiales autonmicas

y locales. La necesidad de legislar.
655
3.3.5. La forma Estado social y democrtico de

derecho y el establecimiento de un nuevo marco jurdico
como posibilidad de crear un aparato policial.
659
661
NOTAS.
C O N C L U S I O N E S
CONCLUSIONES.
681
NOTAS.
695
35 I 33 L I G R A F
BIBLIOGRAFA.
A.
696
- 10 -
X N T R O D U C C
X <f>3ST
Introducci D
I N T R O D U O O
<>N
"Tant qu'une socit n'aura pas dcouvert

un nouveau systme pour remplacer la
police, elle ne sera pas nouvelle. Elle ne
sera qu'une vieille chaussure raccommode.
On y marche encore l'aise parce qu'elle
est faite au pied. Mais elle prend l'eau
et, force de pieces, de couture et de
rparations, elle finira par provoquer de
telles
blessures que
les hommes
prfreront aller pieds nus." Casamayor
(1).
-12-
Introduccin
1) MOTIVOS DEL TRABAJO Y PRIMEROS TANTEOS.
Empezar un trabajo donde acaba otro, proporciona siempre

una
cierta
sensacin
de
profesemos exactamente
continuidad,
aun
cuando
no
las mismas ideas ni mantengamos los
mismos criterios que quien nos haya precedido. Por ello me

ha parecido oportuno iniciar mi trabajo con una cita de las
ltimas
palabras
francs
cuya
posteriores
cortos
de
un
intuicin
trabajos
libro
le
de
ha
Casamayor,
hecho
preceder
sesudos y arduos en
autocomplacientes
en su
Magistrado
alcance
su
menudo
empeo,
y en
sus
pero
miras,
demasiado a menudo circunscritas a las paredes o recintos laborales o sociales- que albergan y arropan a sus autores.
Porqu y para qu un estudio sobre la polica?
Acaso -e intuitivamente- para concluir que no se puede
hacer as, sin ms, un estudia sobre la polica?
Desde
podra
luego,
ser
hay
dicha
en
que
rechazar
pocas
en
tal
enfoque.
muchas
pginas
Tal
cosa
-tantas,
incluso, como para cumplir can los requisitos de extensin

de
una
tesis
doctoral-
pero
parece,
en
principio,
poco
sustancioso, incluso metodolgicamente incorrecto.

Tal
vez
para
recoger
un
cmulo
de
datos
citas
ya
trabajadas por otros para reconstruir con ellos un distinto

rompecabezas
con
idnticas
piezas
pero
colocndolas
en
diferente posicin?
- 13 -
Introduccin
Ello
sin
duda
incluso
tal
vez
sera
relativamente
metodolgicamente
sencillo
correcto
en
vistoso,
una
tesis
doctoral. Pero resulta poco gratificante

En todo caso, la realidad de la gnesis de este trabajo
lia
sido
muy
otra.
interes
por
los
decid
fue
Cuando
ahora
trabajos
en
hace
materia
enfocar el tema policial,

la
bibliografa.
administracin
de
As
justicia
de
unos
para
crcel
aos,
control
el primer gran
como
o
ya
los
era
penal
me
y
obstculo
temas
posible
de
hallar
alguna cosa, para el tema de polica la tarea se presentaba

ya, de entrada, descorazonadora. Ello devena ms grave por
cuanto que, a primera vista, Francia deba ser un objetivo
prioritario
para
entender
la
situacin
espaola
-las
similitudes son evidentes a simple vista-, y tambin en ese

pas prestigiosos investigadores como Doninique Monjardet o
Se
Levy se quejaban de la falta de estudios en
policial
<2).
material
primera
por
Slo
muy
Universidades
mano) de Europa.
artculos
lentamente
libros
pude
libreras
ir
(no
materia
recogiendo
siempre
Mientras la lenta acumulacin
prosegua
su
curso,
algunos
de
de
libros
interesantes haban ido saliendo en Espaa <3>.

Todo
pareca,
pues,
estar
punto
para
iniciar
una
tesis doctoral, pero durante ese tiempo lo que empez siendo

una mera sospecha, haba ido tomando cuerpo y se confirmaba
a medida que avanzaba en mi estudio.
\Hab a como mnimo dos
historias distintas de la polica!
- 14 -
Introducci D
Algunos autores se inclinaban por relatar una historia

que parta
de
la polica,
estudiando
la
polica
remontaban
remotsimos
deducir
que el
y acababa en ella misma.
en
primer
la historia
tiempos,
fsil
de
de
la humanidad,
modo
relacionado
Otros,
que
se
se
poda
con el ser
humano
era poco menos que un kps de gendarme.

Todo
ello
repensar
<4>
no
un concepto
mantenan
histrica
del
pareca
muy
satisfactorio.
histrico de polica.
que como mnimo hay
XVIII.
profundizar.
Esa
Saber si
pareca
Algunos
un corte,
que empieza con posterioridad
siglo
Haba
una
que
autores
o una
etapa
a las revoluciones
buena
lnea
para
haba un simple giro histrico o se
trataba realmente de una solucin de continuidad, y en este

ltimo
punto
caso,
de
primera
averiguar
partida,
en qu se
pero
aproximacin
sociolgico
que
haba
fundamentaba.
que
interpretativa
establezca
el
marco
Ese era el
trabajarlo
de
y,
desde
tipo
de
una
histrico-
algn
modo,
el
enfoque.
Lo
primero
"lecturas"
polica"
que
hay
que
registros
que
responden
los
advertir
se
es
formulan
diversos
que
las
respecto
estadios
polticos,
de
"la
tericos
cientficos) y hallan su origen en los momentos

(sociales,
diversas
<o
histricos
etc...) en que se formulan,
y a
los
cuales el relator no es ajeno. Por ello, justamente, hay que

tratar de evitar la elaboracin de una historia lineal, o de
una historia total. Como ha sealado Vilar: "El objeto de la
-15-
Introducci D
ciencia histrica es la dinmica de las sociedades
humanas.
La materia histrica la constituyen los tipos de hechos que

es
necesario
objeto"
estudiar
para
dominar
cientficamente
este
(5). Este mismo autor los clasifica en:
"1)
Los
(demografa),
hechos
de
masa
de
los
de
pensamientos
"mentalidades",
lentos
masas:
bienes
las
y
masa
de
los
(economa),
creencias
pesados;
hombres
masa
de
los
(fenmenos
fenmenos
de
de
"opinin",
ms fugaces).
2)
ms
Los hechos
rgidos,
dentro
que
de
institucionales,
tienden
los
constituciones
marcos
ms superficiales
fijar
las
relaciones
humanas
derecho
civil,
existentes:
polticas,
tratados
pero
internacionales,
etc;
hechos importantes pero no eternos, sometidos al desgaste y

al ataque de las contradiccones sociales internas.
3)
Los
personajes,
medidas,
acontecimientos:
de
grupos
decisiones,
aparicin
(econmicos,
desencadenan
desaparicin
polticos),
acciones,
que
de
toman
movimientos
de
opinin, que ocasionan "hechos" precisos: modificaciones de

los gobiernos, la diplomacia, cambios pacficos o violentos,
profundos o superficiales.
La
historia
instituciones,
no
puede
ser
ni un simple
un
simple
retablo
de
las
relato de los acontecimientos,
pero no puede desinteresarse de estos hechos que vinculan la

vida
cotidiana
de
los
hombres
la
dinmica
de
las
sociedades de las que forman parte." <6).
-16-
Introduccin
Tan larga cita se justifica por hallarse en ella la base

de
todo
el
trabajo.
sentado
enfoque
histrico
Para poder hablar

que
denomina
dicha
hechos
que
pueda
de polica
temtica
contener
este
hay que dejar
bien
pertenece
institucionales.
En
este
los
que
mbito
Vilar
debe
ser
tratado su desarrollo histrico, cuando se pretende
llegar
al fondo de su sentido en el seno de la sociedad.
Y como
aparato,
debe ser tratado en el marco de una historia ms
global, fuera del "retablo institucional". Hay que encontrar

la manera
de elaborar un discurso que tenga en cuenta
policial
poniendo
institucional
poder
autnomo
hegemnica.
elemento
penetrar,
de
su
y
relieve
vocacin
vez
instrumental,
de
reclamo
y
pero
modificar
tambin
hace
de
en el
para que dichas
ella
su
naturaleza
Todo ello convierte al aparato policial
acontecimientos;
que
su
clase
influir
uso
la
la
propicio
el
lo
instituciones
los
hechos
de
para
que
dicho
traten
masas
de
los
aparato
se
convierta en nico interlocutor de las instituciones, y les

proporcione, a su vez, el estereotipo que l decida. De ah
su
poder,
de
ah
su
lugar
ambiguo
entre
la poltica,
el
derecho, la historia, la sociologa, los factores econmicos

etc.
- 17 -
Introducci D
2) INTENCION DEL TRABAJO.
Pero
plantearse
constitua
por
estudio
simplemente
trabajo deba
empeo
un
un
sobre
reto
de
sta
tipo
materia
no
acadmico.
Este
manifestar la voluntad de participar en un

clarificar
un conjunto
de grandes -y
graves-
interrogantes que se plantean en la actual realidad social

del
Estado
espaol,
as
como
en
la
de
otros
Estados
de
semejantes caractersticas.
Como
ha
sealado
Mir
Puig
al
respecto
de
la
pena,
ltimamente "la concepcin retributiva ha ido retrocediendo

frente al cometido de proteccin social que hoy se atribuye
al
Estado"
(7). Ello ha comportado una mayor
estatal, amparada en una clsica idea

legitimada
principales,
por
un
utilitarismo
intervencin
de prevencin general
penal
segn ha expuesto Ferrajoli,
cuyos
parmetros
pasan por el fin
de obtener "la mxima seguridad social alcanzable contra la

repeticin
de
futuros
delitos".
Pero
otra
versin
del
utilitarismo es la que apuesta por garantizar a la minora

de los desviados "el mnimo de sufrimiento necesario para la
prevencin de males futuros"
para
conseguir
la
primera
<8>. El problema radica en que

de
las
finalidades
aparece
la
tendencia a suprimir los lmites y las garantas frente a la

intervencin
punitiva
del
Estado.
La
seguridad
de
la
-18-
Introducci D
sociedad
"servir
mximos
medios.
comprendida
As
la
legitimar
ocurre
pena
antigarantistas,
polica
para
de
apriorsticamente
con
las
penas
muerte;
los
procedimientos
comprendidas
la tortura
ms
las
severas,
ms
las medidas
ms anti1iberales e invadientes."Por
el
de
contrario,
para la segunda de las opciones, la dirigida a la minora de

los desviados,
mnimos,
"estarn justificados nicamente
los medios
es decir, el mnimo de las penas como tambin de
las prohibiciones" (9).

El debate, que en el nivel de creacin o gnesis de la
norma penal
se ha centrado en la teorizacin del
penal mnimo"
"derecho
(10), e incluso en el mantenimiento de tesis
abolicionistas
<11),
debe
todava
hallar
su
correlato
respecto del nivel de aplicacin de la norma penal

decir,
el de los "portadores y ejecutores de la ideologa
jurdica"
(13).
En
este
sentido,
operadores y sistemas judiciales,

debe
(12), es
centrar
investigador.
desprenderse
el
primer
De
su
respuestas
plano
estudio
a
los
el
anlisis
de
los
carcelarios y policiales
de
la
debern
grandes
atencin
-o
del
deberan-
interrogantes
del
comportamiento, actitudes y reacciones de dichos operadores

y sistemas.
Concretamente,
en el caso de la polica,
permitira
conocer mejor a la. polica
ello
y a las. policas,
como estructura, como cuerpo y bsicamente como aparato.

En
el
caso
espaol,
la
relativa
transparencia
forma democrtica de Estado ha permitido,
que
respecto de
la
los
-19-
Introducci D
entresijos de los propios aparatos estatales,

para
profundizar
mayor
claridad
podrn
en ellos,
pugnando
sus
mecanismos
plantearse
con
rigor,
por
debe servir
aportar
engranajes.
pero
tambin
cada
vez
Slo
as
con
decisin
problemas candentes que afectan al mbito policial, pero al

mismo tiempo a la estabilidad de todo el sistema democrtico
-caso
"Nani",
aparicin
de
los G.A.L.
etc...(14>-
, para
poder plantear las bases para su correccin.

Pero
ello
no
es
en
modo
alguno
posible,
sin
antes
abordar el estudio de las bases de este nivel de aplicacin

de la norma penal. Tal es el objetivo del presente trabajo
respecto del aparato policial, que se basa fundamentalmente
en
la
elemental
creencia
de
que
hay
que
empezar
principio.
Esto se traduce, por el
instante,
clarificar
cul
aparicin
es
el
momento
de
por
el
en tratar de
del
aparato
policial -a fin de evitar distorsiones enmascaradoras de la

realidad-
en que
estadio
se
halla
en
la actualidad
en
nuestro Estada. Se trata sin duda de un paso previo, pero a

mi
entender
necesario,
en
el
mbito
del
citado
nivel
de
aplicacin de la norma penal.
-20-
Introduccin
3) CONCEPTOS GENERALES.
El presente estudio pues se ha hecho tratando:

3.1.- De encontrar un marco histrico vlido en el que
insertar un discurso multidisciplinario sobre el fenmeno de
la
emergencia
evidencia
no
desarrollo
siempre
de
ha
un
aparato
encontrado
policial
una
cuya
correlativa
explicacin en quienes lo han puesta de manifiesto.

Para
ello
se
ha
intentado
poner
de
relieve
la
escasa
utilidad de enfoques histricos que tratan a la polica como

un
hecho
humanidad,
que
as
atraviesa
como
la
tambin
historia
la
universal
deformacin
de
de
ptica
la
de
aquellos anlisis que, por analoga con la expresin "egocentrismo", hemos denominado "policaco-centristas".
Se
ha
procurado
demostrar
que estas modalidades y
modernas variantes no bastan, por insuficientes,

de
trazar
una
semblanza
de
sus
a la hora
lo que entendemos por
aparato
policial.
3.2.- Una somera definicin de trabajo de lo que puede
ser
un
aparato
policial
implica
que
haya
que
poner
de
relieve la existencia de una relacin profunda con la forma

de
Estado
ello
hace
entrar
el
trabajo
en
una
fase
de
anlisis de la gnesis de la forma de Estado liberal surgido

de
las
Revoluciones
europeas
del
s.
XVII.
La
labor
de
investigacin, aqu, tena que centrarse en los clsicos del
- 21 -
Introducci D
liberalismo
para
configuradores
de
hallar
la
en
ellos
idea de aparato
los
elementos
policial
ligados al
concepto de Estado que ellos teorizaban o propugnaban.

En
este
punto,
es
necesario
superar
la
aparente
contradicci n. surgida del lapso de tiempo que discurre entre

la emergencia de dicha forma de Estado, con la consiguiente
toma
del
poder
poltico
por
parte
de
la
burguesa
momento de aparicin de un aparato policial.
el
Para superar
esta paradoja, hay que recurrir a analizar los aparatos de

este
Estado
necesario
-ideolgicos
el
represivos-
recurso al anlisis del
para
lo
concepto
cual
de
es
polica
desarrollado por el derecho administrativo, y sobretodo por

las teoras del control penal. Se trata con ello de ver por
qu
la
necesidad
del
control
penal
mediante
un
aparato
policial, a pesar de estar implcita desde el propio origen

del modelo de Estado, no se configura, en la realidad, hasta
ms tarde.
Pero
un
problema
trae
otro.
Desde
el
punto
de
vista
jurdico aparecen dos conceptos de polica, segn se tome el

concepto represivo-penal, o el genrico-administrativo. Este
ltimo, adems, se presenta a su vez dividido entre la idea
tutelar de "polica administrativa" como servicio general y
el
represivo
respecto
de
de
las
administracin.
ejecucin,
normas
La
proteccin
coactivas
inclusin
de
dictadas
la
de
la
misma,
por
la
propia
idea
de
polica
administrativa como un elemento del aparato ideolgico del
-22-
Introducci D
Estado y
de los aspectos coactivos punitivos como aparato
represivo del Estado permiten dar razn al mantenimiento de

ambos
conceptos.
segundo
por
No
ser
el
obstante,
que
va
nos
hemos
perfilando,
centrada
cada
da
en
el
ms,
la
imagen y el concepto de polica en nuestras sociedades.

3,3.-
Es
sociedades"
justamente
el
que
ha
este
hecho
concepto
de
circunscribir
el
"nuestras
presente
anlisis los dos modelos pioneras en la estructuracin de la

forma de Estado en
que vivimos.
Se trata naturalmente de
adems
convena
tambin
al
Inglaterra y de Francia.
trabajo,
puesto
que
Ello
haba
que
buscar tambin el punto de cesura que permitiera dar razn

del
nacimiento
del
aparato
policial
basado
en
anlisis
histricos, sociales, jurdicos, econmicos. . . generados en

el
decurso
evolutivo de
la sociedad.
En particular
de
la
sociedad europea, pues ella era la que dominaba y colonizaba

buena
parte
del
mundo
durante
la
poca
de
creacin
del
aparato policial.
Estas dos naciones se situaban as, de modo inmediato en
el
punto
de
mira.
Si
favoreca
la
aparicin
en
de
una
un
la
burguesa
sistema
de
industrial
control
penal
determinado, en la otra la ruptura poltica permita recrear

los aparatos del Estado. Y la clase en ellas hegemnica -la
misma para ambas salvando polticas de alianzas- estableca
unas
normas
cada
vez
ms
internacionales,
que
abarcaban
-23-
In traduccin
tanto un modela unitario de Estado, coma unas normas sociojurdicas similares.

La diferencia estaba en el sistema jurdico,
para las islas y derecho continental
Common law,
(derecho romano pasado
por el tamiz de Napolen) para Francia. Era, con todo, ste

ltimo
pas
el
que
export
poltico y normativo.
sangre
Francia,
pues,
fuego
su
sistema
deba centrar
ms mi
atencin en cuanto al aparato policial, pero sin negligir la

aportacin inglesa.
El objetivo final era ver como todo ello se traduca en
el
Estado
espaol.
Para
lograrlo
lo
mejor
pareca
ir
cotejando, desde su gnesis, el nacimiento y en su caso el

crecimiento
del
entorno
aparato policial.
favorable
Derecho,
al
desarrolla
de
un
historia, sociologa y economa
volvan a confluir en este campo.

La multidisciplinariedad del enfoque y la perspectiva de
anlisis
desde
estudiar
todo
el
ello
poseedores del
haca
prisma
a
del
partir
control
de
los
aparatos
mximo poder represivo
todas
luces
necesario
penal,
. Esta
hallar
un
llevaba
del
Estado
aproximacin
mbito
lo
suficientemente mplio y adecuado a la vez que lo bastante

riguroso
punto,
como
parece
para
permitir
necesario
un
acudir
enfoque
a
una
plural.
En
reformulacin
este
que
analice estos datos bajo la perspectiva de la sociologa del

control
penal,
superando el dogmatismo
jurdico,
al
mismo
tiempo que el estrecho marco impuesto por la criminologa.
-24-
Introducci D
Por decirlo en palabras de Bergaiii: "Un marco adecuado de

tratamiento es, a mi modo de ver, aquel que permite vincular
los
distintos
sistema
elementos
de
control
categoras
penal
que
constituyen
dependiendo
del
un
momento
estructural-econmico en el que son creados o en el que son

aplicados,
aun
cuando,
desenvolvimiento
polticas
que
en
cultural
envuelven
este
y
ltimo
las
esos
caso
<...),
alternativas
procesos
de
histrico-
gestacin
aplicacin inciden sensiblemente en su substancia."

Este
marco
permita
ya
empezar
verter
el
(15).
hiptesis
de
trabajo
4) HIPTESIS DE TRABAJO.
La simple
surgir
ya
acotacin
un
cmulo
del
marco
del
trabaja
de
hiptesis,
que
haba
hecho
deberan
ser
analizadas a lo largo del estudio. Algunas de ellas parecan

principales.
forma
Otras, secundarias y derivadas,
siendo
absorbidas
por
las
iran tomando
principales,
convirtindose ellas mismas en principales.

Algunas
de
las
hiptesis
ms
importantes
eran
las
siguientes:
-25-
Introducci D
Primera,-
Los anlisis efectuados respecto de la crcel
no dejan ya lugar a dudas sobre los orgenes burgueses del

sistema
penitenciaria
(16).
Con
toda
probabilidad,
haber tambin un origen idntico para el aparato
ha
de
policial,
en la medida que forma parte del mismo sistema de control, y

concretamente, de control penal.
Segunda.-
La
bsqueda
de
los
orgenes
del
aparato
policial permitir establecer unos criterios que, a la vez,

sern
aptos
coherente,
para
que
poder
efectuar
permita
un
discurso
referencias
para
histrico
evitar
un
universalismo evasivo que se limita a buscar en el pasado la

legitimacin del mantenimiento de la situacin actual.
Tercera.continental,
francesa
Los
as
orgenes
como
espaola,
las
comunes
del
afinidades
centradas
sobre
sistema
entre
todo
jurdico
las
en
policas
el
modelo
Gendarmera-Guardia Civil, reclaman un anlisis comparativo,

a
fin
de
ver
las
igualdades.
Se
apuntan,
no
obstante,
diferencias que deben buscarse en el background de cada una.

La Inquisicin, por su desarrollo y despliegue, ha de llevar
a
percibir en ella elementos que luego refleja
la Guardia
Civil.
Cuarta.Hermandades,
La
Inquisicin
convive
pero stas desaparecen,
con
las
Santas
mientras que el Santo
-26-
Introducci D
Oficio permanece bajo el absolutismo. Ello ha de obedecer a

una mayor adecuacin de la Inquisicin a dicho sistema de
gobierno,
lo que la convertira en una especie de "decana"
de los modelos policiales del Antiguo rgimen.
Quinta.esquema
Catalunya,
centralista
que
espaol
no
se
integra
hasta el siglo XVIII,
unas particularidades que hacen necesario

separado.
La
cohesionado
existencia
requiere
incidencia.
El
del
una
posterior
plenamente
primer
apreciacin
su
en
languidecimiento
de
centralistas
nacientes
cuanto
dicho
justamente
por
policial
debe poder ser explicado por su inadecuacin a los

estatales
muestra
anlisis
cuerpo
al
su
cuerpo
modelos
durante
el
siglo XVII
Sexta.-
El aparato policial
moderno ha de ser
producto
de las necesidades del Estado liberal y, por lo tanto, ha de

hallar su impulso en la clase poltica detentadora del poder
en dicho Estada y su formulacin en los tericos del mismo.
El
retraso
de
su
aparicin
respecto
del
sistema
penitenciario ha de tener una explicacin en las diferentes

funciones de mbos para los diferentes momentos histricos.
Sptima.-
La
aparicin
de
dos
formulaciones
jurdicas
del concepta polica, la administrativa que asimila polica

a
custodia
del
bin comn,
la
penal
que
la
asimila
-27-
Introducci D
represin
de
conductas
delictivas,
demuestran
una
doble
faceta policial que ha de estar relacionada con las formas

de control que va adoptando el Estado liberal en sus crisis
y su trnsito hacia el Estado contemporneo.
Octava.magnfico
El aparato policial
instrumento
de
se ha de revelar como un
control
ante
los
conflictos
derivados de la revolucin industrial, al tiempo que un grn

protector
de
hegemnicas,
los
intereses
centrados
propiedades
bsicamente
en
de
la
las
clases
creacin
de
mercados interiores y acumulacin de capital. Al convertirse

stos intereses en comunes, especialmente durante el siglo
XIX,
ha de crearse un espacio policial
bastante
homogneo
durante ese siglo, a partir de las experiencias francesa e

inglesa.
Novena.policiales
El
siglo XIX
plenamente
parece
configurar
desarrollados,
unos
en
aparatos
los
pases
industrialmente potentes. En Espaa, dicho aparato policial

se
estanca.
mundiales,
estudios
de
Pasados
Espaa
los
sigue
Ballb
perodos
sin
de
tener
Garrido
han
fascismos
aparato
puesto
guerras
policial.
de
Los
relieve
las
claves para el siglo XIX y el primer tercio del S. XX, pero

queda
por
franquismo
analizar
tampoco
porqu
el
favorecieron
franquismo,
la
el
post-
creacin
de
dicho
-28-
In traduccin
aparato.
El
militarismo
la concepcin
de
orden
pblico
estn probablemente en la base de dicho retraso.
Dcima.-
Si
la hiptesis anterior
es cierta,
el
nuevo
marco constitucional del Estado espaol, que lo homologa con

las
democracias
occidentales
en
cuyo
mbito
se
halla
inscrito, ha de ser el elemento que permita el nacimiento de

un aparato policial similar al de stos Estados. Tal hecho
permitir
definir
la
esfera
de
dicho
aparato
policial,
permitiendo as su estructuracin, pero tambin su crtica y

superacin
voluntad
desde
de
posturas
la sociedad
democrticas
civil.
de
respeto
Sin definir el
la
objeto,
es
imposible mejorarlo, criticarlo o superarlo. Este es el paso

que debe dar la nueva forma democrtica del Estado.
Formuladas estas hiptesis bsicas, que a lo largo del

trabajo
sufriran
ments,
pero
que
pginas
siguientes
retoques,
cambios,
en aras a una
-funcin a
mi
mejor
algn
que
comprensin
entender
bsica
de
de
otro
las
toda
introduccin y sin la cual pierde gran parte de su sentidohan sido dejadas tal y como al inicia de la investigacin
fueron planteadas.
-29-
Introduccin
5) ASPECTOS FORMALES.
Con todo el material y los interrogantes sobre la mesa

de trabajo,
planteaba:
una ltima, pero nada desestimable cuestin se

cmo resolver determinados aspectos formales de
la estructuracin del texto? Algunas de las respuestas han

sido las siguientes:
5.1.- Respecto del texto: Se ha tratado de procurar una

lectura agradable y sin demasiadas interrupciones. Para ello
se ha optado por situar las notas al final de cada Captulo
y
la
bibliografa
inconvenientes,
al
al
final
obligar
del
trabajo.
ir a una
Ello
pgina
tiene
sus
determinada
para consultar las notas, pero no rompe el ritmo de lectura

al remitir a constantes desviaciones a pie de pgina.
Se ha procurado citar las leyes en el texto, a fin de no
forzar a recurrir a las notas para un dato tan simple como
ste.
Se
ha
citado
siempre
en
el
idioma
original
del
texto
usado, bsicamente cataln, francs, italiano e ingls. Ello

porque,
siendo
universitario,
este
un
trabajo
de
investigacin
se ha credo mejor transcribir el
original,
sin prdidas por traducciones del autor o de versiones al

castellano. Se ha citado, no obstante, en la bibligrafa,la
referencia
conoce.
Para
la
versin
facilitar
castellana
la
cuando
localizacin
de
la
las
hay
se
citas
en
- 30 -
Introduccin
idioma no castellano,
stas se han introducido en el texto
en letra cursiva y con mrgenes interiores, para facilitar,

caso de ser necesario, su traduccin.
5.2.- Respecto de las notas: Se han considerado como un

complemento al texto, ms que como un cmulo de referencias
bibliogrficas.
considerable
Ello
nmero
supone
de
la
insercin
acotaciones
en
o
ellas
de
un
explicaciones
complementarias, especialmente en determinados captulos. El

hecho de intercalar alusiones bibliogrficas en los textos
de las notas puede suponer un ligero inconveniente para la
ubicacin
de
las
primeras,
pero
favorece
la
acotacin
apoyo al texto, a la vez que permite aligerarlo.

Cada bloque de notas al final de cada captulo ha sido
tratado de modo
independiente.
Ello permite tener en cada
conjunto de notas todas las referencias bibliogrficas, pues

se han repetido en cada ocasin.
Se evita as
la enojosa
situacin de tener que recorrer todo el texto del trabajo o

todos
los bloques de notas en busca de una "Op.
recordada,
tener
que
introducirse
cada
vez
Cit."
en
no
la
bibliografa final. Se trata as de facilitar al mximo la

lectura de texto y notas. Con ese mismo fin, se han dividido
en dos bloques las notas al Captulo segundo, al pensar que
su extensin conjunta dificultaba su localizacin, cuando la
estructura del trabajo permita este desglose de notas sin
- 31 -
Introduccln
perjudicar
el
trabajo,
facilitando
en
cambio
su
localizacin.
6) NOTA FINAL.
Me queda slo, antes de entrar en la exposicin de este

trabajo,
me
han
manifestar mi agradecimiento a todos aquellos que

ayudado
en
la
realizacin
de
la
labor
que
ahora
culmina en estas pginas.

A
mi
familia,
padres
hermana,
que
por
orden
cronolgico han prestado siempre todo su apoyo, en todas las

posibles facetas de la vida, a un individuo que viva para
el estudio, pero no siempre del estudio, y que luego vivi
del trabajo, pero no siempre para el trabajo.
A Montserrat, por nuestra singladura sin puertas.
A quienes son, o han sido mis amigos.
A todos aquellos de quienes he aprendido alguna cosa.
A mi amigo y director de Tesis, Roberto Bergaiii, que me
ha enseado el valor de la verdad sin concesiones.
A los miembros del Tribunal, gracias por su paciencia y
por su presencia (espero que tambin por su indulgencia).
Y
como
agradecer
suele
a
Noemi
decirse,
no
slo
por
el
ltimo
rduo
pero
no
trabajo
lo
de
ltimo,
arrancar
- 32 -
Introduccin
palabras a esa "tele" con teclas -trasto que a buen seguro

forma ya parte de mi futuro pero al que tanto odio-,
tambin
las
iniciativas
que
ha
tenido
en el
sin
momento
de
darle forma a las palabras.

Sera
no obstante
injusto olvidar que este trabaja
es,
en el fondo, una parte ms de mi proyecta personal de vida.

En este sentido, obligado sera agradecer tambin la parte
que corresponde a aquellos que me han ayudado desde siempre
o en ciertos momentos, a realizar este proyecto.
seguirn
hacerla.
ayudndome
maana,
los
que
ya
A los que
no
podrn
Sin ellas, tampoco hubiera llegado hasta aqu.
imposibilidad
de
nombrarlos
todos,
no
obstante,
La
no
significa que olvide lo que les debo.

Como dijo Sneca: " Ingrat us est qui bnficiais accepisse
negat,
ingratus
ingratissimus
qui
dissimulat,
ingratus
qui
nan
se
reddit,
omnium qui obli tus est. "
- 33 -
In traduccin
NOTAS INTRODUCCION
<1>.- Casamayor: La police, Paris 1973; Gallimard. Pag. 199

(2).- Monjardet, Dominique: "Police et sociologie: questions
croises" en la revista "Dviance et Socit"
Pags. 297-311; especialmente pags. 297-300.
1985 -IX, 4.
Lvy, Ren: Du
suspect au coupable; le travail de police judiciaire, Genve

1987 Ed. Mdecine et Hygine. Pag. 1.
<3>.- Bsicamente: Ballb.M.: Orden pblico y militarismo en
la
Espaa
constitucional
<1812-1983) ,
Barcelona
1983;
Alianza Ed.
Lpez Garrido,
Estado
Diego: La Guardia Civil y los orgenes del
centralista.
Barcelona
1982;
Ed.
Critica-Grijalbo.
Del mismo autor: El aparato policial en Bspafia, Barcelona

1987;
Ariel.
exhaustivo
de
Ello
las
no
obstante,
obras
no
existentes,
significa
sin
una
un
listado
seleccin
estrictamente personal relativa a la utilidad proporcionada

para la presente investigacin.
<4) . -
Vase
por
todos Gleizal,
Jean-Jacques:
pol iciPr, Paris 1985; P.U.F. Journs, Claude
Le
dsordre
(dir.): Police
et politique, Lyon 1988; Presses universitaires de Lyon.

(5).- Vilar, Pierre: Iniciacin al vocabulario del anlisis
hlstrlrn, Barcelona 1982 (43 ed.); Ed. Critica-Grijalbo (l
ed.1980).
- 34 -
Introducci D
<6) . - Ibid. Pag. 43.

<7>.- Mir Puig, Santiago: "Funcin fundamentadora y funcin
limitadora
de
la prevencin general
positiva",
en
revista
"Poder y Control", n o, 1986, pags. 49 a 58. Pag.50.

(8).-
Esta
concepcin
planteado
un
vivo
Ferrajoli
est
se
enmarca
debate,
desarrollando,
en
un
enfoque
particularmente
segn
una
obra
que
ha
en
Italia.
de
prxima
aparicin a cuyo ndice he tenido acceso, una epistemologa

garantista
partir
de
una
racionalidad
cognitiva
que
pretende exaltar al derecho penal y al sistema penal como un

sistema de plenas garantas. Conviene anotar la polmica con
A. Baratta,
respecto de cules deben ser
las bases de ese
derecho penal mnimo. Vid. Ferrajoli, Luigi: Diritto penale

e ragione. Teoria del garantismo. Esp. H
punto 8
(prxima aparicin). Del mismo autor
penale minimo"
III,
n2
pag.33).
n2
1985,
Pags.
derecho penal
0,
Vase
: "II diritto
en revista "Dei Delitti e Delle Pene"
IX-XII
castellana:"El
Control",
parte, Captulo II
1986,
tambin
pags.
493-524.
mnimo",
en revista
25 a 48;
Baratta,
A.
Existe
(cita del
"Principi
del
Anno
versin
"Poder
texto
y
en
diritto
penale minimo. Per una teoria dei diritti umani come oggetti
e limiti delia legge penale." en Rev. "Dei Delitti e Delle
Pene
Anno
III,
n2
IX-XII1985,
pags.443-474.
Versin
castellana en revista Doctrina Penal, ao X 1987, pags. 623

a 650. Buenos Aires.
(9).- Ibid. Pag. 33.
-35-
Introduccin
(10).- Para una teorizacin del Derecho penal mnimo, puede

verse, adems de Ferrajoli, Op. Cit.,
(11).-
Para
Hulsman,
una
Louk
seguridad
perspectiva
Bernat
de
abolicionista,
Celis,
J.:
puede
"Sistema
ciudadana : hacia una alternativa".
verse
penal
Barcelona
y.
1984
ed. Ariel s.a. Tambin Mathiesen, Thomas: "The politics of

abolition". Oslo 1984; Scandinavian University Books-Martin
Robertson.
Christie,
Mils:
" Abolir
Is pene?
Il
paradosso
del sistema penale"f Torino 1985; Ed. Gruppo Abele.

(12).- Bergaiii, Roberto: "El control penal en el marco de
la sociologa jurdica" en Bergaiii, R.
(coordinador),
"El
derecho y sus realidades". Barcelona 1989, P.P.U.; pags.267

a 290.
(13).- Ibid. Pag. 278.
(14).- Conocidos asuntos en los que la desaparicin de un
detenido
contaban,
la
al
aparicin
parecer,
de
con
una
banda
terrorista
la participacin,
en
tenan,
distintos
niveles, de funcionarios policiales.

(15).penal",
Bergaiii,
en
Universidad
100. <16).-
Roberto:
Revista
de
Complutense
Vanse
por
"Conflicto
la
de
Facultad
Madrid.
todos,
los
social
de
control
Derecho
Monogrfico
trabajos
de
de
11.
la
Pag.
Pavarini,
Massimo y Melossi, Dario. El ms significativo de los cuales

sea, tal vez: Tfiir^
fbrica. Mxico 1980; Siglo XXI ed.
Para Espaa puede verse Serna, Justo: Presos y pobres en la

Espafla del XIX, Barcelona 1988; P.P.U.
- 36 -
P R I M E R A
F A R T E
Captulo I
I .
A N A L
I S I S
S O B R E
IDE
L A
L O S
E N F O Q U E S
R O L I C I A
1) LAS TEORIAS QUE SITUA A LA POLICIA FUBRA DEL MASCO

HISTORICO
"Al Historiador
se le pide hoy -y
acepta sin reservas
esta
exigenciaque no ignore, en bien de su oficia,
las logras
de las otras
ciencias
humanas'. En cambio, raras veces se
pide -, a veces incluso se impide- a
quienes
practican
las
mencionadas
ciencias que se dot ren de ese mnimo
de
formacin
histrica
que
les
ahorrara
hacer
alusiones
a
la
historia mal fundamentadas
(cosa que
acurre
can
frecuencia)
o
eliminar
totalmente
el
pasada
en
su
interpretacin
del
mundo
(lo cual
roza el absurda>"
Pierre
Vilar (1)
- 38-
Captulo I
Acostumbrados al trato diario,

indirectamente,
ciudadano,
con
la
ya sea directa o bien
polica,
con
los
policas,
el
el colectivo social, han adquirido un grado de
familiariedad tal con respecto de esta relacin, y con el

estereotipo que en ella subyace, que se inclinan a menudo
a percibir dicho vnculo como algo "dado", como
un dato
invariable; y a la propia polica, como un "existente" (2) .

Aparece as un sentimiento de lo cotidiano, una imagen de
habitualidad
inalterable
ligada
desacuerdo,
ecercan
(3)
prissent,
idea
Por
de
decirlo
permanencia,
con
la
ya
de
clebre
con la que, mostrando su acuerdo o su
parecen
se
menos!-
una
perpetuidad.
frase balzaquiana,
quienes
empearse
a
"Jes
esta
en
temtica
gouvernements
la police
est
abrir
sus
-no
bamos
passent,
eternelle".
trabajos
les
Slo que,
ser
socits
el
simple
hecho de partir de esta vision de infinita perduracin de

la
polica
como
sustancialmente
el
premisa
como
universal
ngulo de observacin,
la
ha
alterado
perspectiva
histrica y de anlisis que respecto de ella se adopta.

Semejante percepcin de la polica como "existente" ha
propiciado
la aparicin,
proclaman
sus
aproximacin
entre
estudiosos,
que
tienen
de
en
gran
parte
unas
comn
la
de
lneas
quienes
bsicas
de
caracterstica
de
configurar una concepcin metafsica de la polica,

han
lastrado,
en
algunos
casos
hasta
se
la
pura
y que
simple
distorsin, un bun nmero de estudios y de anlisis <4).
- 39-
Capitulo I
Se trata, pues, de empezar por
a
la
pregunta
cundo
nace
aparentemente
la polica.
simple vista parece,

han
ocupado
policia],
de
circunstancia,
de cmo,
no tan
inocente
dnde
como
si tenemos en cuenta que quienes se
han
tan simple
Pregunta
escribir
bien
intentar dar respuesta
investigar
eludido
bien
han
sobre
pronunciarse
optado
por
el
tema
sobre
tal
explicaciones
distintas, y por diversas lneas de anlisis.

Pero,
y si
formulada?
la misma pregunta
si
en
lugar
la
polica
sobreentender)
comn,
fuera
empezramos
de
la que est
empezar
como
preguntarnos
un
por
entender
dato
acerca
mal
de
<o
del
sentido
qu
polica
estamos hablando <o pretendemos hablar)?

Las
ideas
vivencias
formacin
que
toman
cuotidianas
social
de
hacen)
deben
en que
mismos nos desarrollamos.

percepcin
<y
se
ser
cuerpo
con
nuestras
contrastadas
desarrollan,
con
en que
la
nosotros
Es necesario preguntarse por la
la polica
el
significado
que
en
cada
hay
conceptos
momento se ha dado a esta palabra.

Pero,
policial
si
aparecera
confundimos
en
el
resultara
dicho
que ahora
con
el
que
caso,
varios
dnde,
nos es comn,
propio
cundo,
tan
concepto
comn
de
porqu
que
lo
lo
abstracto
proyectamos sin ms hacia el pasado y hacia el futuro en

un arriesgado ejercicio espacio-temporal?
Para
intentar
interrogantes,
es
responder
conveniente
alguno
analizar
qu
de
vias
estos
han
- 40-
Captulo I
emprendida
quienes
han
avanzado
alguna
hiptesis
al
respecto, y cul es el resultado obtenido.
1.1) LA POLICIA ETERNA Y EL DISCURSO POLICIAL

INTROSPECTIVO
1. 1. 1 > Un mundo policiado desde sus orgenes (5)
La primera de las lneas a tratar, que a tenor de lo

expuesto podramos calificar como de lnea "balzaquiana" en lo que de eterno refleja- es la que tiende a describir
un mundo "policiado" desde sus propios orgenes:
"et
ne
parle-t-on
'police'pour
laquelle
dsigner
le droit
dJ
point
de
une
chacun
une
socit
civilisation
soit
respecter
dans
celui
d ' autrui?" <6>

y a la polica, en consecuencia, como algo universal
consubstancial
a cualquier
humana
mnimamente
diluye
en
la
"civilizada".
sociedad
naturaleza de sta:
completamente
armada
Atenea
de
del
contexto
como
del
Zeus.
Con ella,
parte
"En efecto,
nuclear
agrupacin
la polica
de
la
se
propia
la polica no ha surgido
cerebro
Ha
y tipo de
(7),
del
nacido
legislador,
de
la
como
prctica,
- 41-
Captulo I
desarrollndose,
de
los
diversas necesidades sociales"
(8).
Esta
menudo
travs
naturaleza,
como
tutela.
por
inclinada
otra
la
siglos,
parte,
en
funcin
aparece
perversin
de
tratada
necesitada
a
de
Es significativo que sea en un libro encargado y
editado por el Consejo de Europa, donde se pueda leer:

"Dans un monde Idal, il n'y auralt
police.
La
socit
parviendrait
l'entente,
la
tolrance
prminence
de
la
Justifierait
d'une
telle
indique
sont
que
que
trop
la
faibles
Les
l'insurrection
application.
est
procdures
Esta
cita
systme
judiciaires"
ne
menace
humaine
eux
seuls,
de
petite
tous
ou
ou
la
ou
grande
ordres,
des
de
lois
d'assurer
dans la plupart
de
ceux
menaant
vol, exigent
compos
Rien
la
l'action
permettant
Ce systme
constituye,
de
au simple
la
l'agressivit
autrui,
essentiellement
comportement
dlits
l'autre
ou
nobles,
empecher
un
pour
chelle.
ou
autorit.
par
par
l'exprience
l'avidit,
pousse
dommageable
Mais
pour
et
physique
sentiments
l'ambition,
colre
l'un
contrainte
les
s'ordonner
mutuelle
vritable
contrainte.
nul besoin de
la
des
police
et
leur
Etats,
et
des
(9).
por
sola,
un
compendio
de
una
determinada manera de entender el problema que nos ocupa.

Pero,
humana
Cul es la
se
vritable
refiere,
qu
autorit?
y
cules
A que
son
experiencia
los
llamados
- 42-
Captulo I
sentiments
nobles?
Porqu
todos
como
causas de comportamiento
acto
aislado
atribuyen
de
una
un
serie
sujeto
de
los
ejemplos
lesivo vienen
determinado,
patologas
que
cita
referidos al
al
le
que
que
se
le
la
impulsan
causacin "del mal"?

Incluso un autor de la talla de Casainayor sita a la
polica
en
la historia
de
la humanidad
desde
el
momento
del mismsimo pecado original, como algo inseparable:

"Jusqu'
rgimes
ce jour,
fuyant
politiques
n'avons
jamais
pouvons
russi
brouiller
embardes,
en
prcipiter
de sicle
rgimes
politiques,
distancer
les
en sicle,
pistes,
notre course,
de
nous
la police,
nous
aggraver
nos
le miroir
nous
fait toujours face" (10).

Nos hallamos de este modo frente a una argumentacin
comn, salvando las distancias entre los diversos autores,
que rehuye el dar una fecha determinada para el nacimiento
de
la polica
remitindola
nada menos que a
los
propios
orgenes de la humanidad. De este modo, tal perspectiva se

aproxima
religiosa,
las
argumentaciones
de
raz
que van desde establecer el origen del
en el homicidio cainita o en la famosa manzana

situar
metafsico-
todos
los
males
de
la
humanidad
en
delito
<11), hasta
la
caja
que
Pandora ofreci al Titn Prometeo y que fue abierta por el

hermano
de
ste,
Epimeteo
(Prometeo
al
parecer
era
ms
astuto).
- 43-
Captulo I
Obvio
es resaltar
que
tal
discurso
no es de
ninguna
utilidad a la hora de datar el origen del delito,
ni
los
males de la humanidad, ni tampoco para establecer, con un

mnimo de seriedad -que no ya de rigor-, el origen de la
polica.
Se
inscribe
aprovechado
por
en cambio
ella),
en
<o en
una
todo
caso
determinada
ha
sido
corriente
"histrica", que partiendo de concepciones meta-histricas

y
con
como
una
vertiente
objetivo
esencialmente
final
no
el
ejemplificadora,
estudio
del
pasado,
tiene
sin
la
justificacin y mantenimiento del presente.

Constituye, en suma, un instrumento argumentativo til
para sostener la idea de la existencia de un hilo tutelar
en el seno de la sociedad humana. Hilo cuya permanencia y
continuidad
se
justifican
por
sus
propios
"orgenes"
histricos, que son lanzados hacia el infinito cronolgico

anterior,
lgica
y que por eso mismo, en base a la continuacin
de
la
propia
infinito
cronolgico
utilidad,
disfrazada
se percibe
que
se
saecula
Con
posterior.
de
tan
se
catapultan
Siendo
esperpentico
as
que
como
definitivamente
al
su
"historicismo",
no tanto para el pasado como para el
establece
futuro,
policiado
per
saeculorum.
ello
naturaleza
se
humana
traspasa
y
policial-controlador.
de
argumentacin,
esta
claramente
de
interior
formas
de
sociales
la
el
propia
concepto
Se establece de este modo, a partir
meta-historia,
paralelo
sus
al
un
la
cierto
lnea
policial-naturalismo,
iusnaturalista,
no
- 44-
Captulo I
precisamente en su moderna version tendente a limitar los
abusos de poder estableciendo lmites al mismo
en su exponente clsico,
cuya finalidad
<12), sin
ltima fue la de
propiciar la sumisin a la autoridad en la medida en que,

-con
fundamentacines ms o menos ticas,
que admiten un
mayor o menor grado de obediencia o de desobediencia-, el

derecho
llamado
"natural"
escapa
al
situa en una alienidad que requiere

ms traductores,
mbito
humano
se
y se sirve de uno o
que son quienes detentan el poder
real.
<13)
Esta
distanciacin
origen/ser
social,
entre
la
la
norma
sociedad
requiere pues una autoridad-puente

hay
que
someterse,
las
ms
de
ajena
la
que
a la que
las
veces
al
se
en
sin
propio
aplica,
principio
conocer
ciencia cierta todas las reglas del juego, ni cules son

estas
<salvo
conjunto
de
las
seres
ms
elementales) ,
humanos,
el
pues
derecho
que
puede
formulacin o su interpretacin, sin que ni el

ni su
de
la
ajeno
al
cambiar
su
legislador
interprete -ello en el supuesto de que no se trate

misma
persona-
tengan
responsabilidad
ni
deban
explicacin alguna a aquellos a quien la norma es aplicada

o va a serlo.
La "polica", en este contexto, acta por mandato del
intrprete
<ello
intrprete,
actuando
al
que
se
suele,
cuando
no
contra
en estos
el
se
hasta
casos,
desviacin en la transcripcin,
erige
ella
misma
entonces
acusar
de
en
existente,
debilidad
sin que naturalmente quepa

- 45-
Captulo I
la
posibilidad
reguladoras,
de
acudir
puesto
que
a
la
instancias
norma
se
arbitrales
halla
otorgada
externamente).
En
el
mejor
de
los casos
la
"polica"
copartcipe del poder por delegacin.
se
erige
en
Su existencia es en
consecuencia tan eterna como la del intrprete,
el cual es
a su vez tan eterno como la misma ley natural, la cual es

eterna
por
definicin,
cerrndose
as
fatalmente
el
crculo vicioso. . . .
Tal
supone
policializacin,
el
adherida
transversal
establecimiento
al
de
hecho
de
una
poder que de dicha sociedad
mantiene as
toda
sociedad,
restriccin
dimane.
Ello
se
incluso en aquellos tericos que reconocen a
la sociedad un "poder soberano", que deviene de este modo,

en la prctica,
por
una
de
unas
serie
una soberana terica,
de
teoras
"despotismo
"marcapasos".
que
ilustrada"
hacen
para
tutelada de
Verdaderos
gala
con
as
dicha
hecho
"peces-piloto"
de
un
sociedad.
cierto
Aparece
pues, en el fondo, bajo esta perspectiva, en mayor o menor

grado,
una
negativa
admitir
el
tan
pomposamente
proclamado poder soberano.

En
sntesis,
lejos
de
explicar
el
origen,
posicin establece una perspectiva ontolgica.

concepcin
de
la
criminalidad
de
la
esta
Junto a la
desviacin
en
general como cualidades objetivas del comportamiento y de

los
individuos,
se
sita
el
elemento
policial
como
cualidad tambin inherente a este mismo comportamiento y a

- 46-
Captulo I
estos
mismos
individuos.
Pero,
esta
posicin,
al
"unlversalizar" el concepto polica, al igual que lo hace

tambin
con
comportamientos
individuas,
sita
el
ocnjunto -y a la polica con l- fuera de la historia.
1,1,2) La polic a, ombligo del m^ndp.
Paralelamente a esta lnea explicativa se desarrolla

una perspectiva que tiende a adentrarse en el estudio del
tratamiento
la polica
individualizado,
particularizado,
aislado,
de
<14) . Se sita de este modo como perspectiva,
fuera de todo contexto que no venga referido a la propia

polica, dejando a cualquier otra referencia como anexa y
supeditada al tema central.
Semejante
imagen
es,
respecto
de
la
anteriormente
descrita, como su negativo fotogrfico y a ella se halla

indisolublemente
ligada,
en
la
medida
en
que
slo
su
contraste con la misma le otorga un cierto sentido. Sin la

referencia
al
polica,
su
gratuito
como
universo
enfoque
tutelado,
individualizado
arbitrario,
el
anlisis
aislado,
y constituye
un
de
es
la
tan
meta-discurso
<15), que no dispone de los mnimos puntos de fijacin en

una
plataforma
con
soporte
histrico.
En
consecuencia,
ambos enfoques se complementan y coinciden a la hora de

situar, en el centro de la sociedad, a la polica provista
- 47-
Captulo I
de entidad propia, especfica, como sujeta de anlisis en
s
misma.
Mediante esta aproximacin
policiaco-centrista,
el elemento universal pero difuso que se estableca en la

anterior
perspectiva
contenido.
polica.
cobra
Se define
Se
as
consolida
un
forma,
adquiere
g n el universo
eje
em
torno
perfil
policiado,
al
cual
a la.
se
har
girar todo un campo de visin relativo al modelo social.

Aparece
anteriormente
de
este
expuesto,
modo,
la
en
consecuencia
posibilidad
de
de
lo
efectuar
una
historia de la polica como entidad, como cuerpo tangible.

Se
trata,
en
el
fondo,
de
dar
contenido
la
primera
concepcin: de dotar de un cuerpo al concepto, buscando en

cada momento de la historia cul era el grupo encargado de
"hacer
de
constatar
lo
cual
polica".
Establecer
tal
ensamblaje
permite
la existencia eterna y universal de la polica,

ratifica
lugar.
Pero al
tener
que
rastreando
mismo tiempo,
buscar
a
confirma
las
la
la
va
tmabin
confirmacin
policas,
los
expuesta
impone
de
en
la tarea
esta
cuerpos
primer
de
postura
policiales,
travs de la historia de la humanidad, y, lo que es peor,

comporta
la
obligacin
de
hallarlos,
si
se
quiere
verdaderamente dar contenido y al mismo tiempo ratifica la

argumentacin policial-naturalista.
esta
texto
bsqueda-distorsin
vale
la pena citar
estilo narrativo,
lo
Un notable ejemplo de
hallamos
aun que
en
Sullivan,
tan slo
fuera
cuyo
por
su
ms cercano del relato fabulado que de
un verdadero trabajo de investigacin:
- 48-
Capitulo I
"The
development
fascinating
story
of
law
of slow
enforcement
but continual
is
progress.
It begins at the time in early human history

small,
roving
mutual
protection
people.
It
communities
dependable
family
groups
against
was
quite
to
select
men
to
when
banded
together
for
marauding
animals
and
natural
the
stand
for
these
strongest
guard
while
early
and
most
the
other
members of the tribe slept".

"As these early roving
bands organized
into tribes and settled down in small

they
began
to
evolve
rules
and
governing personal and property

the
development
of
went the problem

personal
that
the
kind
of
these
communities,
regulations
rights. Along with
rules
and
regulations
of upholding and enforcing
and property rights.

earliest
peacetime,
themselves
law
enforcement
military
police,
from
ranks
the
It is quite
probable
groups
detailed,
of
the
these
were
during
warriors
to
were patrols
of
uphold the early tribal laws. "

"Even
in
watchmen
precisely,
Biblical
which
times,
went
the military
there
about
the
origin
can be traced to the romans.
of police
More
systems
Caesar Augustus,
was the Roman Emperor
when Christ
his soldiers
Rome.
to police
cities.
was born,
Other nations
the roman military police system"
who
used
copied
(16)
- 49 -
Captulo I
Se
parte con esta concepcin,
y de este
modo,
una bsqueda emprica que por fuerza ha de hallar
hacia
dichos
rastros de la. polica, o en su caso, debe inventarlos.

hay
margen
de
error
fracaso,
so
pena
de
tener
No
que
admitir una quiebra de las lneas que tal tesis defiende,

situndose
entonces
la argumentacin
en
un
callejn
sin
salida al tener que reconocer que, o bien manteniendo el

concepto policial-naturalista, existen momentos histricos
en que un mundo policiaco lo ha sido sin polica; o bien,
que
en
tal
continuidad,
argumentacin
lo
cual
por
existen
definicin
soluciones
invalida
el
de
primer
argumento, al tiempo que arrastra consigo a la perspectiva

histrica
policaco-centrista,
en
la que se abren
serias
brechas.
Esta
imposicin terica es
defensores
denominar
la que ha obligado
menudo
como
actitudes
o sujetos o grupos difcilmente
con
cosa
otra
control
entonces
en
que
no
fuera
el
las sociedades de
todo
naturalmente
tipo
de
constituye
ejercicio
referencia,
control
una
con
sus
"policial"
identificables
de
un
cierto
identificndose
polica.
aplicacin
tan
Esto,
amplia
difusa que desdibuja y desvirta el propio concepto que se

pretende establecer <17).
La perspectiva hasta aqu
expuesta,
en alguna de
sus
vertientes o en las dos a la vez, es la que da base a un

bun nmero de anlisis que adolecen del defecto de tratar
de generalizar
lo que en el fondo no constituyen ms que

- 50-
Captulo I
estudios
que
sectoriales
"polica"
inciden
acerca
de
en
la
aspectos
funcin
doctrinarios
de
la
institucin
y cuya nica pretensin es la de situar a sta
en el centro del escenario.

Si, una vez situada la polica en el eje central
discurso,
se
entendida
primera
en
de
resultado
partir
las
una
policial
los
suele
peligroso
casos
pretende
trminos
lneas
llevar
resbaladizo.
vez
ste
con
universales
hacia
un
En
inmensa
la
cierta
la
sociedad
reflejados
argumntales
establecida
en
expuestas,
terreno
lgica
el
mucho
mayora
ms
de
interna
la
los
en
lo
(por otra parte no demasiado difcil de hallar a

de conceptos como "jerarqua"
pasa a percibir
la
enlazar
del
sociedad,
la estructura de
como
y "disciplina"),
lo social,
aparentemente
se
del resto de
deficitaria,
desestructurada.
A partir, entonces, de los parmetros de
dicha "lgica",
se invoca la funcin axial de la polica
como paternal
comprendida
(y se aprovecha para remarcar que no siempre

ni
reconocido
su
desvelo)
sostenedora de una sociedad sustancialmente
garante
desordenada y
proclive, cuando no es tutelada, al caos y a la anarqua:

" Dans un monde qui ne se reconnat
toujours.!"
plus,
elle se reconna t
(18).
Aparece en todo caso como evidente que
la
concepcin
terica de "la polica" desde estas lneas argumentativas,

se basa en la ntima unin de las perspectivas que
denominado
policial-naturalistas
hemos
policiaco-centristas,
- 51-
Captulo I
que
desde
diversas
vas
convergen
en
esta
visin
"universal" de la. y de 1 policial
1.1,3,) Polica V sociedad: un falso confrontamiento
Derivado
siempre
de
con
la
las
lneas
polica
hasta
como
eje
aqu
expuestas,
central,
pero
otro
filn
argumentai ha tratado de superar el concepto tutelar de la

polica sobre la sociedad, otorgando a ambas "partes"
cierta
la
independencia,
de
estos
dos
una
y no efectuando otra distincin que
"sectores"
que
pronto
acaban
siendo
tratadas como das bandos.

Se trata del discurso "polica y sociedad" en el cual,
de hecho, no se entra a discurrir ms que de la primera, a
la
que
se
describe
rasgos,
entiende,
desde
su
adems,
como
exterior,
un
como
bloque
un
al
que
grandes
todo.
se
se aisla y se reduce el mbito de anlisis y se
polariza el tema en dos grandes focos: el de la sociedad,

en
el
que
se
hallara
representada
incluida
tanto
la
sociedad civil como la parte "civil" de las instituciones

y, por otro lado, el de las instituciones encargadas del
mantenimiento del orden:
extremos,
el
ejrcito.
las policas, y en algunos casos

Esta
sociolgica
que
histrica,
actuaciones
como bloques,
pormenorizar
en
teora,
trata
como
los
que
se
a ambas
sujetos
entrar
ellos,
pero utilizando el bagaje que
pretende
"partes"
ms
sus
sociolgicos,
entresijos
de
cada
sin
uno
de
le proporcionan,
en
- 52-
Captulo I
el
nivel
de
conocimientos
especficos,
las
dos
perspectivas tratatadas en los apartados anteriores.

Dicha
concepcin
argumentos
aportados
se
por
nutre
en
buena
las corrientes
medida
de
estructuralistas
y de la sociologa clsica norteamericana de los aos 5060.

Un
ejemplo
de
tal
concepcin
parece
hallarse
en
el
espritu y en la letra de la espaola Ley Orgnica 2/1986,

de
13 de marzo,
prembulo
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
indica
que:
"Los
funcionarios
de
materializan el eje de un difcil equilibrio,

contrapesos,
de
proteger
vida
vienen
la
obligados
facultades
y
la
usar
obligaciones,
integridad
armas;
de
las
deben
cuyo
Polica
de pesos y
ya
que
deben
personas,
tratar
pero
correcta
esmeradamente a los miembros de la comunidad, pero han de

actuar con energa y decisin cuando las circunstancias lo
requieran.
entre
la
tales
la balanza
fuerzas
exigencia
de
lograr
contrapuestas,
de
perfeccionamiento
capaz
una
ese
equilibrio,
no puede ser otra
actividad
permanentes..."
de
<19).
formacin
Tal
idea
que
y
se
traduce, ya en el articulado de la ley, en la enumeracin

de los principios bsicos de actuacin de los miembros de
las fuerzas y cuerpos de seguridad,
recoge,
en
comunidad.
tema,
el
artculo
52.2,
las
entre
los cuales se
relaciones
con
la
Con ello se mantiene un tratamiento bipolar del
como
relacionarse,
si
existieran
cuando
de
dos
hecho
colectivos
se
supone
que
que
deben
debera
- 53-
Captulo I
hablarse
de
comunidad
actitudes
de
los
cuerpos
policiales
en
la
ya que, al menos tericamente, en un Estado que
se define como social y democrtico de derecho, la polica

debera
formar
parte
indisoluble
de
esta
comunidad,
en
cuyo interior y respecto de la cual debera tener un papel

de servidora.
Con
todo,
bipolaridad,
interlocutor
debe
tener,
el error
estriba
atribuyendo
de
la sociedad
tanto por
la
en establecer
polica
un
que en ningn
lo inverosmil
de
esta
falsa
papel
caso
de
puede
ni
los trminos
en
comparacin, como por lo imposible que resulta buscar unos

parmetros mnimos de aspectos comunes que hagan hallarse
a
ambos trminos en un terreno en que dicha
comparacin
sea posible. Ello sin olvidar las repercusiones sociales y

polticas de la aceptacin de dicho binomio.
La
principal
consecuencia
de
estas
concepciones
consiste en la reconduccin del tema a una relacin entre

dos "potencias"
menudo,
que se sitan a un nivel de igualdad y a
de antagonismo.
Veamos dos ejemplos:
importantes contradicciones
"...existen
y acuerdos tanto en
la
forma
en que la polica y el pblica se perciben mutuamente como

en la manera de abordar este tema. Comenzaremos contentando
brevemente
pblico
algunas
tienen
de
las
imgenes
mutuamente
de
que
s
la
polica
mismos,
tales
imgenes.
Distinguiremos
el
tratando
seguidamente de lo que los dos juntos podran hacer

corregir
para
artificialmente
las imgenes que la polica tiene del pblico de las que

- 54-
Capitula I
ste tiene de aquella, aunque hay que reconocer que ambas
estn tan estrechamente
vinculadas que las hemos separado
para presentar de alguna manera ciertos aspectos de dichas

imgenes."(20)
comunidad
las
"Las
entre
la
polica
la que sirve estn determinadas
imgenes que
otro
relaciones
por
la polica
lo que
y el
representa
pblico
el
trabajo
no slo
tienen
pues,
como
la
mayora
de
los
policial,
contactos
por
una
tambin por el encuentro de ambos en la comunidad.

As,
la
de
sino
(...)
locales
no
suelen ser percibidos por la polica como gratificantes, y

como
esta
pueden
entre
institucin
ver
la
rehusa
diferentemente
polica
incluso tensas."
la
aceptar
la
que
situacin,
comunidad
pueden
los
ciudadanos
las
relaciones
ser
distantes
(21)
La percepcin de dicha "relacin" suele adems partir

de
la
toma
policial-
de
al
posicin
cual
se
desde
otorga
estructura
que
no
"extremo".
As,
tal
partida
visin endgena
polica,
la
uno
se
de
que
y a
los dos
entrada
aciertan
anlisis,
de
la
una
hallar
tiene
vez
polos
-el
cohesin
en
como
el
otro
punto
monoltica
de
de
la
es incapaz de responder a otra cosa que no sea su
propia discurso individualizado y aislado.

Esta
lneas
perspectiva
maestras
cotejarlas
grado
con
la
recoge
expuestas
sociedad,
una relacin de poder.
argumentacin
podemos
hallar
de
hecho
hasta
este
establece
As,
tesis
las
en
en
dos
grandes
momento
mayor
y
o
menor
los lmites de
como
las
de
al
tal
Morales
- 55-
Captulo I
Villanueva,
pblico"
la
quien,
tras
incluir
las "Fuerzas
de
orden
en el mbito militar, afirma: "Actualmente y en
mayora
de
los
paises
Autoridad
civil sobre
las dos,
de
forma
vivimos
el
predominio
de
la militar y un acercamiento
que
se van diluyendo
sus
entre
diferencias.
Siguiendo esta corriente lo normal es que al poder

le
corresponde
ejecucin.
De
utilizacin
la decisin
esta
forma,
inadecuada
y a
las
fuerzas
desaparece
por
parte
el
de
la
de
orden
peligro
alguno
civil
de
la
de
una
los
dos
poderes. Adems estas relaciones se llevan a cabo mediante

el oportuno requerimiento -generalmente por escrito- en el
que se haga constar el fin que se desea alcanzar y dejando
a
la Autoridad
militar
la determinacin
de
los medios a
emplear".Ms adelante afade, que dichas fuerzas de

"constituyen
un
ejrcito
profesionalizado
preferentemente a la seguridad interior".

Tal
argumentacin,
comprensin
establecida
del
por
fruto
concepto
los
de
de
tericos
que
atiende
<22).
una
muy
errnea
de
poderes
de
derecho,
divisin
del
orden
Estada
representa sobrepasar el riesgo mximo soportable para una

sociedad
un
modelo
poltico
que
se
site
dentro
del
mbito democrtico
(ms all de esta lnea estamos ya en
una
prxima
perspectiva
la
tradicin
golpista
carpetovetnica o latinoamericana)
La
adoptar
graduacin
diversas
del
argumento,
formas.
Puede
no
obstante,
puede
ser
formulado
desde
posturas retricas de dudosa legitimidad democrtica,
que
- 56-
Captulo I
equiparan
la
lucha
contra
el
enemigo
interno
con
una
situacin de guerra civil:

"Il est vident
qu' ct
thoriq tie et
acadmique,
proccupation
pratique
fait
la
passer
priorit
comme
il
qui
police
intrt
dans
un
des problmes
nations
rivalise
international.
variantes
ordre
des
un dfi
au
civile presque
entre les nations"
qui
de
haute
multiplicit
intrieur
ceux
civile
et
une
gouvernements
la
de 1'ordre
avec
La guerre
constitue
d'une socit
jour
du grand public:
du maintien
purement
galement
se fait
dans les proccupations
dans celles
guerres
d'un
des
de
1'ordre
sous
ses
diverses
bon
fonctionnement
au mme
titre que
les
<23).
Esta concepcin de guerra civil y enemigo
interno
es ninguna novedad y proviene de una perspectiva as

de
una
posicin
expres
con
social
ideolgica
anterioridad
ms
determinada,
contundentemente,
no
como
que
lo
se
que
permiti aseverar cosas como que:

"la
Gendarmerie
continuellement
peut
sur
tre
le pied
sans cesse en prsence

malfaiteurs
Con
dia.
trminos
En
alarmistas,
un
libro
Plasait,
de
Joyero,
les
tant
elle
est
diffrents
(24)
semejantes
slo
comme
guerre;
de l'ennemi:
de la socit"
muy
considre
se
hoy
en
apocalpticos
Concejal del Ayuntamiento
de
apto
Paris por el Partido Republicano,
sigue
para
hablando
afirma antes y despus

- 57-
Captulo I
de profetizar la hecatombe si no se agudiza todo tipo de
reaccin represiva por parte de un Estada "fuerte", que:
"La
scurit,
intrieure
premier
devoir
perdre
sa
Etat.
lgitimit.
dmontr:
les
s'effondrent
dfaite
d'un
et
en
extrieure,
L'inscurit
L'Histoire
Rpubliques
cas
intrieure,
de
sur
est
et
dfaite
le front
lui
l'a
le
fait
souvent
les
Empires
extrieure.
Une
de la scurit,
pourrait tre fatale la dmocratie" <25)

y tambin:
"La
bataille
C'est
de
seulement
la
scurit
lorsque
doit
la paix
tre
intrieure
t assure que les Franais pourront

selon
la
tranquillit
formule
de
d'esprit
qui
gagne.
retrouver
Montesquieuprovient
aura
de
'cette
l'opinion
que chacun a de sa sret' "(26).

La culminacin de dicho argumento pasa por la llamada
"doctrina
de
la
SeguridadNacional",
esencial estableci J.Conblin
cuya
formulacin
<27) y que contundentemente
expres en su dia Robert Me. Manara, a la sazn Secretario

de Defensa de los E.E.U..:"Nuestro objetivo primordial en
Latinoamrica es ayudar donde sea necesario,
desarrollo
de
las
fuerzas
militares
al continuo
paramilitares
nativas, capaces de proporcionar, en unin con la polica

y
otras
interna"
fuerzas
de
seguridad,
la
necesaria
seguridad
<28) Fue en base a dicha teora que en Argentina
la Junta Militar afirm en 1983 que :"Las Fuerzas Armadas,

- 58-
Captulo I
de
seguridad
comunidad
nacional
asegurados..."
en
policiales
Chile,
cuyos
actuaron
derechos
en
defensa
esenciales
no
(29). Semejante doctrina ha sido
Guatemala
etc...para
identificar
de
la
estaban
esgrimida
al
enemigo
interno con el externo, a todos ellos con la subversin,

llevar la guerra a sus ltimas consecuencias.
A
pesar
de
las
grandes
distancias
que
distintos peldaos o grados de la sucesin
(30)
separan
los
de ejemplos y
citas reseados no hay que olvidar, no obstante, que desde

los extremos ms sutiles y disimulados dentro mismo de los
modelos
democrticos
ejecuciones,
la matriz
hasta
las
terica
sigue
ms
siendo
sanguinarias
la misma,
comporta potencialmente idnticos riesgos.
- 59-
Captulo I
1.2.- HACIA UN CAMBIO DE ENFOQUE.
Las
tres
grandes
lneas
argumntales
hasta
aqui
analizadas -huelga sealarlo por reiterativo- difcilmente

se hallan formuladas en estado puro, en los trminos aqu
expuestos.
La
gran
mayora
las
lmites,
ya
veces
alcanza
sus
pretende
-o no consigue-
alcance,
ya porque trata de disimular,
en
ltimos
de
la asepsia
las
verdaderas
porque
efectuar
centfca,
el
el
de
autor
un anlisis de
a menudo
de neta raigambre
consecuencias
discurso
la
no
no
largo
amparado
positivista,
propuesta.
menudo
los discursos tambin se entrecruzan, tomando parte de uno

y de otro, hasta formar una especie de hbrido disfrazado
bajo
diversas
"salvadoras"
apariencias;
de
algo
desde
alguien
las
propuestas
-patria,
democracia,
sociedad civil. . . -, hasta las que pretenden redimir a la

polica para integrarla en un "modelo democrtico".
Pero, en el fondo, todas estas interpretaciones tienen
en
comn
una
serie
de
rasgos
que
esquemticamente
se
pueden resumir en los siguientes:

-En
primer
lugar,
parten
centrado exclusivamente en "la

de
la
cual
construyen
su
de
un
enfoque
polica",
respecto
discurso
tomando
el
resto de datos como colaterales.
- 60-
Captulo I
-En segundo lugar, al partir de esta lnea y
tratar
su
objeto
como
un
universal,
se
sitan
fuera de los mrgenes histricos.

-En tercer lugar, y en ntima relacin con la
primera y segunda
explicacin
constataciones,
metafsica
de
"la
acuden a una
polica",
la cual,
adems, implica como consecuencia que

-En cuarto lugar, no aciertan a definir con
nitidez sus lmites.
-En
quinto
lugar,
tal
construccin
aboca
una discurso legitimante de la realidad existente,

desde una perspectiva netamente conservadora
(slo
se critica a esta misma realidad para reclamar la

aplicacin de los mismos criterios que la informan
pero con mayor
dureza) . Este es, en el fondo el
objetivo que se alcanza -y en

antemano
pretendido-
muchos casos, el de
partir
de
un
uso
distorsionado y distorsionante de "la historia", y

de un inexplicado concepto de "polica",
ms de las veces se da por
que las
sobreentendido a
partir de las concepciones actuales de
la misma,
lo cual aade una distorsin histrica que de por

s seria ya
suficientemente invalidante.
En sntesis,
la falta de salidas a las concepciones
policial-naturalista
razones
ya
lmites del
expuestas,
mismo marco
policiaco-centrista,
ha
llevado
referencial
por
elaborar,
pero
todava
las
en
los
en su
- 61 -
Captulo I
interior,
la
tesis
opcin
la
cual
en
naturalismo.
En
Esta
tesis,
reclama
de
de
"polica
poder
una
mbas
sociedad"
mantener
palabra,
pesar
de
el
doble
nica
centrismo-
universalismo
suponer
tendencias
este
como
policial.
un
notable
avance,
se
un
ltimo
intento
de
en
enlazar esta perspectiva ahistrica, lnea pretendidamente

sin
solucin
existente-
la
de
continuidad
cual
est
-con
la
plenamente
realidad
social
insertada
en
un
discurso verdaderamente histrico.

Las
posturas
ms
avanzadas
en
el
seno
de
estas
teoras, superan ya la concepcin negadora de la historia,

situando al binomio "polica y sociedad" fuera del mbito
policiaco-natural.
Mantienen,
policiaco-centrista.
As ,
no
obstante,
algunos
la
autores
visin
tratan
de
conjugar ambas posturas:

"Le maintien
de
l'ordre,
la protection
de
citoyens
essentiels
de
sont
toute
la
police
vie et
socit.
traditionnellement,
prsente
donc
la plus
ancienne
aussi
le
l'application
de
la
confies
la double
mode
des
normal
police
ces
que,
tches.
originalit
forme de protection
principal
lois,
la proprit
au fonctionnement
C'est
sont
des
La
d'tre
sociale
mais
d'expression
de
1 'autorit."
w
Pour
pouvoir
s'acquitter
l'action
responsabilit,
correspondre
aux
donnes
convenablement
de
la
sociales
de
cette
police
de
l'poque
doit
et
- 62 -
Captulo I
du
pays
elle
1'volution
suivre
de
oeuvre.
la
de prs
Ceci
police
le rythme
veut
doit
de
dire
que
ncessairement
transformation
de
la
(31).
socit globale."
Para Demonque :
"Les
histoires
de
la
remonter
ses origines
la
incontestable,
fois
divise
l'Etat
peut
qui
se
dote
tre
recherche
nous
voit
comme
source
propres
carrire,
est
produit
de
toute
le
de
d'un
elle
ce
l'on
telle
que
fonction
profession
formation,
rcente:
si
La
autonome,
et
mais
confusion
la
socit
pouvoir
policre,
aujourd'hui.
spcialis,
principes
volontiers
trace de la police
ancienne,
mtier
sens
fonction
y trouver
est
au
s'autonomlser
l'entendons
policire
font
la niut des temps. C'est
d'une
aussi
police
policre
avec
ses
qualification,
est
Justement
processus
le
d'unification,
rationalisation,
organisation
d'un
ensemble
corps d'origines
trs diverses"
(32).
de
Denonque parte pues en este texto de un concepto policial

enraizado
en
la
historia,
pero,
pese
acercarse
una
puesta en relacin de la polica con el Estado, se para en

el
mismo
tener
momento
que
aparato
en
realizar
estatal
que
una
del
su
discurso
explicacin
policial,
parece
en
llevarle
profundidad
quedndose
en
del
la
superficie de dicho discurso:
-63-
Captulo I
"L'hi stoi re
tout
le
d'abord
de
mouvement
fonctions
de
successif
par
mouvement
d'tatisation
vaille."
La
de
naturalistas,
llevando
de
esta
volutionniste
du
au
et
contraire
prise
de
varis,
tels
de
tenter
des
besoins
le
contrle
ns
ici
ou
et
que
le
centralisation
d'amalgamer
et
vaille
que
(33)
evolucin
definitiva
ou
va
diversifie
tout
de corps
tels
du
administration
missions,
C'est
pas
qui, au fil du temps, se
schma
l'Etat
n'est
d'une
rassemblement
rponse
double
ses
le
continu.
processus
en
puis
tend
selon
progrs
franaise
continu
embryonnaire
perfectionne,
la police
las
lnea
conducir
concepciones
policiaco-centristas
insertar
el
tema
la
expuestas
(policiaco-
y polica y
policial
en
ruptura
la
sociedad),
esfera
del
Estado. En un primer momento a travs de los conceptos de

Orden Pblico y Seguridad Ciudadana.
En
Francia,
Lafont
Meyer
superan
el
universalismo
para hacer notar que:

"L'apparition
publique
de
professionnels
et de la dfense
l'ide
et
la
tous,
suprieur
ralisation
aux
d'interdits
et
de
communauts,
des
temps
(. . . )
sociale
Prvt,
d'un
de
va de pair
ordre
myriades
droits
et
de
enracins
des
marchausse
lieux
et
la
paix
avec
opposable
coutumes,
dans
des
particuliers
gendarmerie
sont
- 64 -
Captulo I
tour
tour
ralisation
des
instruments
essentiels
d'un ordre universellement
territoire,
et
mme
de
la
la
impos un
constitution
de
ce
territoire en nation. "

Justamente
por
ello,
es
esencial,
estos
autores
constatan que:
"La
premire
gendarmerie,
seulement
travers
politique
difficult
ds
lors
que
travailler
l'on
ne
s'en tenir son histoire

elle comment
d'ordre
se dfinit
public,
tient
sur
veut
mais
pas
chercher
aujourd'hui
d'abord
la
la
son
caractre militaire" <34).

Estas citas,
y la intencin misma en la
orientacin
del trabajo, demuestran por s solas el cambia de enfoque

que
se
est
operando.
Gleizal,
Lvy,
Mcmjardet,
etc. . . .
avanzan ya en esta lnea (35).

En el estado espaol, Diego Lpez Garrido <36) trabaja
en este sentido :"La funcin de polica se construye en el
sistema
liberal europeo continental
sobre el concepto de
orden pblico.
El orden pblico como nocin Jurdica tiene su origen
en el Cdigo Civil napoleonico, y su objetivo es impedir
que
los
principios
pactos
entre
esenciales
particulares
del
nuevo
atenten
orden
contra
poltico
los
social"
(37).
Tambin, y sobre todo, ha ahondado con precisin en la
temtica Manuel Ballb : "La historia a la que pretendemos
-65-
Captulo II
aproximarnos
legislacin
no se encuentra
promulgada,
reflejada
porque
muchas
nicamente
veces
en
la
no se
ha
aplicado o se ha alterado, sino tambin en la prctica de

los poderes pblicos,
las
tcnicas
en sus actuaciones concretas y en
jurdicas
materiales
utilizadas"
(38)
han
sido los pioneras en tal materia.(39)

Ello
significa
romper
naturalismos y positivismos,
las
posturas
herederas
para volver a una
de
idea que
halla sus raices en el Iluminismo y los ilustrados por un

lado, y con los administrativistas liberales decimonnicos
en
su
vertiente
ms
jurdica
(Valeriola
Rodriguez
Canalefio. . . ) (40). Ya desde el punto de vista

formal
tiene
(bsicamente
adems
estrictamente
el
a travs de
mrito
de
la obra de Ballb,
romper
administrativistas,
Jurdico-
con
para
que
las posturas
adentrarse
ms
en
la
crtica del modelo poltico-social), ya desde la historia

y sociologa policial
(Lpez Garrido)
, o bien desde el
punto de vista de la sociologa del control penal, en el

que este trabajo pretende insertarse.
-66-
Captulo II
2) ISTITUCIO POLICIAL, FCIO POLICIAL,

APARATO POLICIAL.
A fin de clarificar los diversos discursos que sobre

el tema se estructuran,
se hace imprescindible en primer
lugar, tratar de reinterpretar los datos histricos de que

disponemos,
partir
necesario dejar
se
ha
de
un
cambio
en
el
los modelos anteriores,
pretendido
reflejar,
enfoque.
cuya
orientarse
Es
inidoneidad
hacia
otros
parmetros de anlisis, que si bin tienen paralelismo y

se
hallan
recogidos
identificados
con
las
tesis
anteriores, permiten un mayor grado de concrecin, y ponen

de relieve parte del trasfondo que subyace a los modelos
hasta
aqu
historia
polica
de
expuestos.
la
y la del
Se
trata
institucin
de
distinguir
polica,
aparato policial,
la
de
entre
la
la
funcin
entendido este ultimo
como instrumento de control coercitivo dimanante a su vez

del propio aparato estatal, como trataremos de ver.
-67-
Captulo II
2.1 LA INSTITUCIN POLICIAL.
Quienes
centran
su
inters
institucin
polica
perspectiva
que coloca a la polica
anlisis,
retomando
centrista,
en
inician
una
su
en
actitud
la
historia
estudia
que
de
partiendo
de
en el vrtice
se
podra
la distincin antes establecida,
la
una
de su
calificar,
de
policiaco-
y segn la cual, tratan de averiguar a partir
de qu momento se constituye ese grupo de sujetos que, en

el colectivo social, ejercen la tarea de vigilancia de la
conducta del resto de sus can-societarios,
con el fin de
adaptar el comportamiento de las mismos a unas pautas o de

denunciarla o sancionarla si as no lo hace. <41)
A este respecto,
de
dios
igual dar que las normas
<iusnaturalismo),
de
un
pacto
provengan
entre
humanos
<iluminismo) o de un mimetismo con las reglas de la propia

naturaleza
<positivismo).
Para
hacerla
respetar
sera
siempre necesario un "cuerpo policial". Con ello se va ms

all del policial-naturalismo. Su origen universal se liga
no
ya
aplicadora
su
de
funcin
la
delegada
norma,
sea
del
esta
poder,
cual
sin
sea,
lo
como
que
le
confiere todava mayar poder y autonoma.

El
resultado,
grupo se pierde
previsible
nuevamente
en
de
antemano,
es
los orgenes de
que
la
este
propia
humanidad, o cuando menos, en los del concepto "sociedad":

"Sous
destin
tous
les
protger
gouvernements,
la socit
un
contre
corps
les
arm
individus
-68-
Captulo I
qui
attentent
conservation
l'origine
confond,
la
des
sret
proprits
d'une
force
peut-on
des personnes
a
exist;
publique
affirmer,
et
la
ainsi,
organise
avec celle
des
se
socits
civilisess" (42)
En el mismo sentido, Sullivan
(43).
Pero acaso el
propio concepto de sociedad no conlleva ese respeto a unas

normas
bases
de
convivencia?.
Puede
hablarse
de
sociedad sin unas pautas convivencales? Y su respeto no

ha
sido
vigilado
existencia
tesis
del
y tenido
grupo?.
naturalmente
como
Con
esencial
ello,
acaban
para
la
propia
los defensores de
confundiendo
los
esta
trminos
polica y saciedad, que se funden en un slo concepto, el

cual
adems
imposible
se
caracteriza
ubicacin
"Institucin",
es
por
su
indefinicin
histrica.
preciso,
Para
previamente,
su
hablar
definir
de
qu
se
entiende por tal; concretar el concepto en un sentido ms

lato o ms estricto, pero al fin y al cabo, especificado y
netamente delimitado.
Para
intentar
matizar
esta
indefinicin,
aparecen
acotaciones a la interpretacin. As, se trata de perfilar

el concepto del grupo policial, como colectivo
y
se
sita
militar,
su
de
mantenimiento
vez
operada
puerta
al
origen
su
del
esta
lento
doble
en
la
aparicin
atribucin
orden en el
primera
deslizarse
de
interior
acotacin,
de
la
de
la
guerra
(44).
queda
propia
organizado
actividad
exterior
Pero,
una
abierta
base
de
la
la
-69-
Captulo I
argumentacin.
Admitido
un
primer
origen
para
la
Instituci n, Porqu aceptar ste?; porque no situar el

punto de partida en la separacin entre el grupo encargado
del control interno, respecto del encargado de la defensa
del
colectivo
porque
no
en
frente
el
a otros colectivos
momento
en que
este
exteriores?,
grupo
policial
define como servidor de toda la colectividad,

al
servicio
porqu
de
no
un
poder
desde
pblica
el
momento
se
y por ende
constituido?
en
que
<45).
empieza
0
a
denominrseles "polica"?.
En
definitiva,
polica
perspectiva,
como una entidad
existencia
social,
individualizable
tiene
esta
en
ms remedio,
coherencia,
histrica
como
el
seno
concibe
paralela
un
flujo
de
la
para seguir
que
la
propia
ininterrumpido
historia
manteniendo
la
misma,
e
no
un mnimo de
que acogerse a esta indefinicin perptua,
este origen que se pierde en lo ms remoto de los albores

de la humanidad.
Ello es as porque cualquier
intento de
acotacin acaba llevando indefectiblemente a una definici

tendente a alejarse cada vez ms del propio concepto de
institucin universal,
desde
el
momento
existencia
de
histricamente
en
un
dado que su unidad se resquebraja

que
primer
determinado
solucin de continuidad,
polica
se
entra
en
momento
el
debate
de
determinable.
de
la
aparicin
Admitir
la
rompe con el propio concepto de
pretendido por este enfoque.
-70-
Captulo I
De
este
modo,
tal
aproximacin
retrotrae
los
orgenes de la vida social y se confunde con ellos en la

creacin
de
una
elaborando
historia
una
imagen
de
completamente
unificadora
refiere.
da
Ello
pie
de
la
polica
sin
continuidad
por
lo
que
institucional
la
interpretaciones
cesuras,
polica
como
la
de
se
Le
Clre, que afirma que:

"Dans
la
mesure
communauts
des
organes
Cette
soulignrent
toutes
haute Antiquit
par
la
qui,
par
plupart
le
en effet
des
les
apparaissent
chargs
du
volontairement
N'est-ce
maintien
est encore
la
du mot
charge d'assurer la tranquillit
que
depuis
la
accentue
d'Aristote,
de Cit et
tir le vocable moderne
de
indo-europens
langue
l'ide
pas
se
constante,
vocabulaires
de
des
et
lois positives
connue,
truchement
de sa dfense.
dveloppement
corrlation
plus
confondent
de
humaines,
multiplient
l'ordre.
mme
de
celle
itoXis que
fut
l'institution
de la cit et la
sret des citoyens en leur imposant
l'observation
des lois?" <46)

Tambin
Rico
mantiene
que
"la
polica
es
una
institucin social cuyos orgenes remontan a las primeras

aglomeraciones urbanas, siendo comunmente considerada como
una de las formas ms antiguas de proteccin social y el
principal modo de expresin de la autoridad"
<47).
-71 -
Captulo I
Esta
vision,
interpretacin
corte
que
halla
etimolgica,
iusnatural ista
en
su
fundamento
en
una
y en un concepto de poder
los
trminos que
ms arriba
de
han
sido sealados, permite retrotraer el origen de la polica

hasta
las
mismsimas
puertas
del
Gnesis,
ya
que
no
constituye otra cosa que el fundamento terico explicativo

de
la
legitimacin
comunidad.
Uno
de
desarrollo
de
las
de
un
los
poder
eterno
argumentos
concepciones
que
que
externo
permiten
hemos
la
el
denominado
policiaco-centristas y omnipoliciales.
En sntesis, el dilema consiste en que, si el anlisis
policiaco-centrista
parte
de
una
concepcin
policial-
naturalista, liga su propio destina a la universalidad del

concepta "polica". Si por el contrario trata de eludir la
vertiente "naturalista", ha de ir redefiniendo el concepto
"institucin", el cual puede llegar as a adquirir ribetes
de
completo
llegando
y
la
total
idea de
arbitrarismo,
"funcin
menos
policial"
fragmentos del policial-naturalismo
que
acabe
recogiendo
los
para legitimar con un
teln de fondo los perpetuos cambios de la institucin.
-72-
Captulo II
2.2. LA FUNCIN POLICIAL.
Variando
perspectiva
centrismo
pues
de
que
policial
el
anlisis,
la
un
pero
viciada
anterior,
introduce
abordaje
enfoque,
la
forzosamente
del
mismo
historia
elemento
institucional.
no
de
corrector
policiacola
funcin
respecto
Pero, sigue viendo,
la
en el
del
centro
de su estudio, a la polica como un todo monoltico, cuya

mu taci n proviene de la adecuacin a las circunstancias de
su
"funcin".
seno
de
Esta tarea esencial
la
sociedad
intervenciones,
motivacin
producida
por
es
pero
variable
no
necesidad.
de "la polica"
en
cuanto
Toda
factores
en
cuanto
a
variacin
endgenos
en el
a
sus
sus
valores,
viene
siempre
"la
polica",
dependiendo de modificaciones tcnicas o de las relaciones

superestructurales
mbito
de
de poder que dominen eventualmente
existencia.
Estos
"estmulos
externos"
su
hacen
reaccionar a la polica:
*La police,
devenue
son
tour
un
systme-bloc,
ragit de plus en plus agressivement"

En
consecuencia,
policial
estas
<53)
variaciones
en
la
funcin
suelen ser vistas como partes "accidentales"
de
una historia y de una funcin genrica nicas y desde un

macro-prisma,
segmentos
una
historeos
"Occidente",
entonces
desde
en
perspectiva
(funcin
el
las historias
de
comn
la
para
polica
Renacimiento,etc...).
de
la
polica
grandes
narradas
en
Aparecen
desde
su
-73-
Captulo I
interior,
relatando
cul
"existente
universal"
polica
visto siempre como
ha
sido
la
en el
ubicacin
entorno
del
histrico
segmenta del conjunto lineal) elegido
para el anlisis.
As , en los ejemplos citados en el punto anterior, los
autores
(Rico,
Le Clre. . . ) introducen,
por
la
va
del
concepto "funcin" un corrector que ellos mismos perciben

como
necesario
ante
policiales
que,
humanidad,
niegan,
la
por
explicacin
confundirse
como
he
de
con
unos
los
tratado
de
de
orgenes
la
propia
demostrar,
la
historicidad misma que pretenden rastrear.

Para Le Clre:
"Il
est
cependant
premires
ds
tapes
l'origine
pouvoirs
sont
et
concentrs
Si,
travail
celles
unit
por
que
tous
les
militaires
les
rapidement,
les
dcrire
en
et
de
d'un
du
mme
division
dfense
longtemps
les prrogatives
les
judiciaires
une premire
trs
effet,
peuples,
mains
fonctions
les
le
de
mme
capitaine
et
(49).
su
Ca polica],
absolutos]
chez
de
institution:
entre
spare
du magistrat"
Rico,
cette
d'administration,
personnage
pues
de
politiques,
magistrat.
du
difficile
la
parte,
continua:
a la sociedad
ha
creado,
su
"Intimamente
[entendida en
filosofa
ligada,
trminos
general,
su
forma de organizacin y las funciones especficas que ha

de
cumplir
dependern
fundamentalmente
de
las
-74-
Captulo I
caractersticas
comunidad
esta
en
socio-polticas
que
debe
institucin
consideraciones,
pertenecer
Esta
deber
el
el
corresponderle"
actuar
culturales
(...)
tomar
modelo
tipo
en
cualquier
cuenta,
de sociedad
de
servicio
al
de
cambio
entre
que
policial
la
en
otras
se
quiere
que
ha
de
(50).
definicin
del
fenmeno
policial
cometido llevado a cabo por la polica
travs
del
(funcin), tiene la
ventaja sobre el enfoque institucional, de que no requiere

fijar las caractersticas del concepto "polica", sin tan
slo localizar en la historia unas actividades a las que
se atribuye el caracter de "policiales", y otorgarles una
base
comn
realizadas
universal
y
las
que
las
futuras)
englobara
bajo
el
todas
concepta
(las
nico
de
"funcin policial". Con ello, es de nuevo posible remontar

hasta
el
infinito
consecuencia,
de
el
origen
de la "polica"
personas que ejecutan
anlisis
creando
a
la
de
partir
imagen
de
de
entendida
dicha
ella
una
este
como el
funcin.
misma,
institucin
concepto
Se
una vez ms a negar su historicidad,
exceso".
A situarnos
propio
concepto
fondo,
esa
de
especie
una
historia.
de
lnea
La
plana,
polica
concepto/tarea
conjunto
Ello
ahora
"por
negadora
sera,
adherido,
al
igualmente
cesuras.
equivale
ante
en
llega as
acaba
sin
y,
del
en
el
desde
su
mismo principio, a toda sociedad humana y que, a lo sumo,

ira
cambiando
su
funcin
al
unsono
con
ella.
Cambio
que, adems, no siempre dependera de dicha sociedad,
que
- 75 -
Captulo I
slo
debera
ser
terminologa
jurdica),
antropolgicobases
para
policial.
tomada
un
que
cuenta,("oda",
la
permita
Dichas observaciones
nivel
elemento
en
medida
que
de
por
de
usar
anlisis
programar
su
o sugerencias
"pez
las
piloto"
del colectivo
civil, se situaran en todo caso al
debe
tecnicismo
-casi
disear
funcionamiento
social, de la sociedad
mismo
en
ello
mejor
en
ser
considerado
destinado
cualquier
optimizar
la
otro
funcin
policial concebida como fin en s misma.

Esta
pseudo
ms
falta
de
historia
de
las
desarrolla
tomando
historicidad
que
sobre
veces,
mediante
un
ella
una
la
conlleva
se efecta
mecnica
conocida
discurso
adems
que
obedezca,
explicativa
falacia
previamente
segn
las
que
la
la
se
cual,
seleccionado,
establecidos de antemano sus resultados y conclusiones, se

vienen
stos
ratificar
en
el
transcurso
de
la
"investigacin" mediante una lectura parcial y sesgada que

confirme
las
lneas
apriorticamente
(salvo
graves
maestras
trazadas.
casos
de
El
de
la
resultado
manifiesta
es
explicacin,
lgicamente
incompetencia
del
"investigador") el esperado y deseado.

El discurso no obedece as a un verdadero afan de dar
respuesta a determinadas hiptesis, sin a la bsqueda de
argumentos
ratificantes
del
enunciado,
formulado
aceptado con anterioridad al inicio de la investigacin. Y

es en este punto, cuando nos encontramos frente a lo que
de
ms
ideolgicas
-en el
sentido ms peyorativo
que
se
-76-
Captulo I
pueda
otorgar
"histricas"
"polica",
as
va
matriz
de
una
esenciales
las
que
las
partir
de
se
el
otorga
concepciones
la
nocin-eje
"neutralidad"
sustrato
enuncia
el
inalterables
inmediatamente
tienen
pretendida
apareciendo
ideolgica
nociones-eje
est:
palabra-
construidas.
partir
"historiador",
"Cada
esta
de
la
ideolgico.
travs
caracter
del
de
de
unas
elementos
realidad,
para
borrarse a s misma en tanto que tal
Cide
en tanto que ideologa), amparndose y escondindose
detras
de
esas
establecer
como
como
afade
que
la
el
verdad
Prieto,
justificarse
mayor
nociones
"a
su
afirmarse
las
misma
de
vez
cada
para
ideolgico,
que
ya
la
poder
ha
conseguido
vida"
(51).
ideologa
mantener
y es en este
necesita
un
terreno
Pero
dominio
donde
la
Historia puede prestar un papel nada desdeable; basta con

trasladar
"esa
al
pasado
historia'
los supuestos
apruebe
el
definitiva, es lo que importa"

En el caso de
la polica,
del
momento
presente
para
que
actual
que,
en
(52).
se trata de retrotraer
la
institucin a un origen "de toda la vida", y colocarla en

el centro del discurso,
genricamente
existencia
de
refirindola
entendida.
la polica,
Con
ello,
sin ni
luego a
se
la
sociedad
legitima
la
tan slo cuestionar
su
presencia, a la vez que se sita su actuacin y su funcin

como algo inherente a la propia sociedad, a la que ayuda,
vigila y tutela, y de la cual slo procura su bin,
de
la contrario
no se
entendera
su
origen
comn
pues
ni
su
- 77 -
Captulo I
larga
trayectoria
conjunta.
Por
otra
parte,
su
status
axial y eterna impide ni tan solo pensar que un fragmento

histrica
de
genricos)
la
en
sociedad
ninguna
(nuevamente
poca,
pudiera
en
trminos
cuestionar
la
existencia del universal polica, pues significara tanto

como cuestionarse a s misma, a su propio origen.
En
doble
sntesis,
discurso
cobertura
funcin
Funcin
tenor
modelo
explicativo,
eterno-tutelar,
se
basado
constituye
en
en
un
una
legitimante de la institucin policial y de su
en
concreto
este
la
de
cada
por
de
sociedad
otra
lo
(aqu
etapa
parte
se
puede
fragmento
que
expuesto-
-como no
se
entender
poca
poda
postula
social).
ser
como
en
menos
benefactora,
protectora e igualitariamente desarrollada entre todos los

individuos. Son as los propios individuos los que, con su
actuacin respecto del eje polica, se colocan del lado de
los beneficiados y protegidos
(los buenos,
la parte sana
de la sociedad etc. . . que no tienen nada que temer de la

polica,
sino
intervenidos
todo
lo
contrario),
(los malos,
la
lacra
del
social,
lado
los
de
los
enemigos
pblicos etc.. . ).
Una
historia
perspectiva
centrada
policial
dar
en
la
polica
justamente
la
desde
imagen
la
que
la
polica quiere dar de s misma, pero no una imagen real.

Descartar
polica
la
esta
opcin
de
analizar
una
historia
de
la
permite evitar el caer en la trampa de reexplicar
historia
segn
la
relectura
que
el
aparato
policial
- 78 -
Captulo I
existente
quiere
efectuar
supone,
la vez,
demostrar
de
polica
la
como
de
tal,
misma.
Pero
la
insuficiencia
evidenciar
tambin
explicativa
la
necesidad
ineludible de insertarla en un proceso de configuracin de

una
forma
temporal,
elegida
determinada:
social,
con
un
lo
largo
confrontando
anlisis
"la
profundo
de
la
secuencia
lnea
de
reflexin
de
las
realidades,
complejas en el espacio y cambiantes en el tiempo"

Tratar
expuesta,
conlleva
tal
pues
a
travs
instrumentos
es
de
(siempre
histricas,
imponen
superar
del
la aceptacin
aparato;
dado
de
de
sociales. . . )
a
parte
que
a
su
hasta
aparato
policial,
integrante
disponen,
clases
modelo
aqu
la polica
en
coordenadas
las
ellos,
de
visin de
como
traducible
recurriendo
perspectiva
concepto
de una
decir,
control
la
<53).
un
como
de
los
momento
econmicas,
dominantes,
que
econmico
su
forma de gobierno al colectivo sobre el que extienden su

mbito de poder.
-79-
Captulo II
2.3. EL APARATO POLICIAL.
Justamente desde este punto de vista, cobra un nuevo

dimensionamiento
la
pretendida
historia
de
la polica
que deja de serlo, en el dudoso supuesto de que exista, en

tanto que historia de la institucin o de la funcin, para
convertirse en parte de la historia comn de una sociedad
concreta,
ocupando
corresponde,
que
en
en
ella
el
puesto
que
realmente
le
en el conjunto de los aparatos y mecanismos
ella
existen,
en
el
contexto
del
entramado
econmico y relacional subyacente.

Para trazar una historia, hay que buscar la unidad del
discurso histrico (54). Se trata de hallar una unidad, un
orden del discurso. Para poder hablar de historia
a
la
polica,
definir
qu
determinacin,
polica,
largo
sin
es necesario
es
la
no
de
se
qu
poder
polica.
puede
ha
objetivar,
Sin
hablar
hecho
la
tal
de
referida
determinar,
definicin
historia
llamada
de
polica
ni
la
lo
de la historia. Por decirlo en palabras del propio
Foucault, "Las condiciones para

discurso,
las
condiciones
que aparezca un objeto de
histricas
para
que
se
pueda
'decir alguna cosa' a su respecto, y que diversas personas

puedan decir de l cosas distintas, la condicin para que
se inscriba en un dominio de parentesco con otros objetos,
para que se puedan
similitud,
de
establecer con ellos relaciones de
de proximidad,
transformacin
-estas
de alejamiento,
condiciones,
ya
de
diferencia,
se
ve,
son
-80-
Captulo I
numerosas y de peso. Lo que quiere decir que no se puede
hablar
en
cualquier
poca
de
cualquier
cosa..."
<55).
Posicin del objeto de anlisis, y posicin de los sujetos

respecta del mismo, deben ser tenidos en cuenta a la hora
de buscar el campa de emergencia
La
aparicin
prctica
de
de
una
trminos
ms
gestacin
de
un
discurso
estrategia
alejados
un
del fenmeno policial.
policial,
de
aparata
policial,
la
prosa
policial,
la
por
puesta
en
decirlo
en
foucaultiana,
es
lo
que
debe
la
ser
tenido en cuenta a la hora de iniciar un anlisis en este

mbito.
Para
poder
trazar
este
entorno,
coordenadas temporo-espaciales,
ellas
coma
existente,
"Estado",
tendremos
o
"modo
y reflejar
que
de
para
establecer
la dinmica
remontarnos
produccin",
elementos referenciales para el anlisis.
las
en
Si
en
conceptas
tanto
que
partimos
de
la idea de que toda formacin social, para poder mantener

su
existencia,
cualquier
modo,
caractersticas
produccin
mismo
que
tiempo,
reproducir
debe
producir,
sin
informa.
se
ve
cualquier
acorde
diferenciales,
la
no
en
Si
con
dimanantes
es decir,
sus
del
de
propias
modo
de
tenemos en cuenta que,
la
imperiosa
las condiciones mismas que
produciendo;
cosa
necesidad
le permiten
y para simplificar,
al
de
seguir
de mantener
recrear mano de obra y condiciones de produccin, salta a

la
vista
fuerzas
su
necesidad
productivas,
al
de
generar
tiempo
que
constantemente
mantiene
la
ms
misma
-81 -
Captulo I
relacin
modo
factores vendr
se
analice.
capitalista,
sus
de
condicionado
El
modo
por
propias
produccin.
poner
el momento
de
estos
uno
de
histrico
produccin
slo
sistemas
As , cada
feudal,
dos
ejemplos,
de
produccin
medios
regeneracin de sus fuerzas productivas
estos
en
que
el
tendrn
y
de
<56). Esta fuerza
de trabajo, debe, adems, ser apta para el trabajo al cual

se pretende destinarla. Ahora bien, como seala Althuseer,
a quien seguimos en este anlisis <57):
"Or
comment
qualification
est-elle
cette
(diversifie)
assure
diffrence
de
formations
en
ce
sociales
cette reproduction
de travail
tend
tre assure
dans
de
<58).
la
passait
esclavagistes
la production
par
de
de
d'une
la
travail
capitaliste?
se
dans
et
la
les
servagistes,
de la
force
loi
tendancielle)
sur le tas'
(apprentisage
mme),
institutions"
es
qui
non plus
et
no
rgime
(il s'agit
capitaliste,
Pero
de la force
de la qualification
la production
dehors
reproduction
mais
: par
de plus
le systme
d'autres
cualificacin
la
en plus
scolaire
instances
nica
en
et
especificidad
de
esta reproduccin. Se exige tambin una:

"Reproduction
l'ordre
sa
tabli,
soumission
ouvriers
de
sa
soumission
c'est--dire
l'idologie
et une reproduction
une
aux
regles
de
reproduction
de
dominante
pour
de la capacit
les
bien
- 82 -
Captulo I
manier
1'idologie
l'exploitation
et
assurent
aussi
de
introduce
ideologa
pour
les
la rpression,
agents
afin
de
qu ' ils
par la parole ' la domination
classe dominante"
Se
dominante
de la
(59).
as
dominante
el
problema
como
elemento
de
la
sumisin
central
la
con
la
retomar
la
(junto
reproduccin de la fuerza-trabajo cualificada).

A
partir
de
estos
trminos,
es
posible
vieja idea marxista del Estado como maquina represiva que

permite que las clases dominantes, apoderndose de l, se
aseguren
la
dominacin
de
las
clases
inferiores
subalternas. Partiendo de una formulacin gramsciana:

"en la noci general
que
s'han
civil
d'Estat
de relacionar
(en el sentit
societat
poltica
hegemonia
cuirassada
amb
intervenen
la noci
que es podria
+
societat
de
elements
de
societat
dir que Estat
civil,
dir,
que
les
coerci)"(60)
Althusser avanza una definicin de Estado:

"L'Etat,
c'est
classiques
d'Etat.
du
alors
marxisme
On comprend
l'appareil
avant
ont
sous ce
spcialis
tout
ce
appel
terme:
l'appareil
non
seulement
(au sens troit)
dont
nous
avons reconnu l'existence et la ncessit partir

des exigences de
la police,
l'arme,
cette
la pratique
les tribunaux,
qui
les prisons;
<le proletariat
exprience)
juridique,
intervient
pay
de
savoir
mais aussi
son
directement
sang
comme
-83-
Captulo I
force
rpressive
quand
la
d'appoint
police,
spcialiss,
sont
et
en
dernire
ses
'dbords
corps
par
instance
auxiliaires
les
vnements';
et au dessus de cet ensemble le chef de l'Etat, le

gouvernement
et
l'administration
(...)
L'appareil
d'Etat, qui dfinit l'Etat comme force d'excution

et
d'intervention
rpressive,
'
au
service
des
classes dominantes',dans la lutte de classes mene

par
la
bourgeiosie
proltariat,
est
bel
et
ses
allis
et
bien
l'Etat,
contre
et
bel et bien sa 'fonction' fondamentale."

El
autor
francs
sistemtico
y desde
del
como
Estado
una
nica
razn
dfinit
(61)
desarrolla
pus
perspectiva
marxista
instrumento/aparato
Estado
cuya
de
poder,
de su propio poder.
existir
de
est
le
de
un
una
modo
teora
dominacin.
en
funcin
Un
del
Dicha teora la resume en los
siguentes puntos:
a) El Estado es el aparato represivo de Estado
b>
Hay que distinguir el poder de Estado del
aparato
de Estado
c)
El
objetivo
de
la
lucha
de
clases
concierne
el
poder de Estado y, en consecuencia, el uso, por las clases

(por s solas, o mediante sus alianzas, o a travs de sus
fracciones de clase) detentadoras del poder de Estada, del
aparato de Estado en funcin de sus objetivos de clase.
d) El proletariado debe hacerse con el poder de Estado
para destruir
el aparato de Estado
burgus existente,
y,
- 84 -
Captulo I
en
una
primera
fase,
reeemplazarlo
Estado
completamente
nuevo,
luego,
en
posteriores
las
fases
de
por
origen
un
aparato
proletario,
desarrollar
radical, el de la destruccin de Estado
un
de
para
proceso
<fin del poder de
Estado y de todo aparato de Estado) <62)

Un
anlisis
sobrepasa
con
estudio,
pero
pensamiento
que
es
el
el
caractersticas,
mbito
necesario
althusseriano
el
sintetizar
tales
creces
establece
centrar
de
marco
el
aportar
sobre
este
referencial
concepto
de
la teora
del
aparato
Estado
naturalmente,
alcance
el
tema,
de
este
resumen
del
en
la
medida
imprescindible
policial.
permite
En
para
efecto,
al autor
citado
distinguir/afadir a esta teora los conceptos de "aparato

ideolgico de Estado" y "Aparato Represivo de Estado", que
nos
sern
de
gran
utilidad
clarificadores.
Por
"aparato
en
tanto
que
ideolgico
altamente
de
Estado",
Althusser entiende:
"un certain
nombre
l'observateur
d'institutions
de entre
de ralits
immdiat
distinctes
qui se
sous
prsentent
la
et spcialises"
las cuales cita a modo de ejemplo
ideolgicos
religoso,
sindical,
informacin,
de
forme
escolar,
<63)
los
familiar,
cultural...y
aparatos
poltico,
jurdico,
con
salvedad explicita de que este ltimo pertenece al

tiempo
al
"aparato
represivo
de
Estado".
El
la
mismo
aparato
represivo no se confunde en modo alguno con el ideolgico,

ya que el primero es nico <los ideolgicos son plurales);
-85-
Captulo I
pertenece
al
dominio
pblico
(los
ideolgicos
se
sitan
mayoritarimente en el mbito de lo privado (64) y como su

mismo nombre indica:
"l'appareil
rpressif
violence ', alors
que
d'Etat fonctionnent
d'Etat
les
*fonctionne
appareils
la
idologiques
1'Idologie "
a pesar de hallarse elementos de violencia en los aparatos

ideolgicos, as como de ideologa en los represivos:
"Cest
que pour
d'Etat
fonctionne
la
son
rpression
fonctionnant
compte
1 'Appareil
(rpressif)
de faon
massivement
prvalente
(y
physique),
secondairement
n'existe
pas
Exemples:
1'Arme el
compris
d'appareil
et
purement
et
qu'elles proposent au-dehors"

Es
justamente
el
doble
par
(Il
rpressif.)
la Police fonctionnent
reproduction,
en
l'idologie.
l'idologie, la fois pour assurer
cohsion
tout
leur
1
les
aussi
propre
valeurs'
(65)
control
ideolgicos y represivos de Estado
sobre
los
aparatos
lo que permite
clases dominantes detentar el poder del/en el
las
Estado y en
consecuencia sobre las clases dominadas o subalternas.

prdida o no consecucin de uno de estos aparatos
mantenerse
o alcanzar plenamente el poder estatal,
tanto,
plena
la
dominacin.
Nos
hallamos
pues
La
impide
y por
frente
unos indicativos inestimables de la verdadera intensidad y

capacidad
de
poder
de
las
clases
dominates,
por
lo
tanto, ante una de las claves de la misma lucha de clases
-86-
Captulo I
(por seguir manteniendo la teminologa marxista) o lucha
por el poder.
Formando
parte
la
polica
del
aparato
represivo
de
Estado, y siendo ste el ms controlable por la clase en

el poder
(justamente por sus caractersticas unitarias y
pbli cas
frente
al disgregado
y privatizado
conjunto
de
aparatos ideolgicos, mucho ms difciles de controlar en

su totalidad), el aparato policial se sita en el centro
de toda lucha por el poder, por el Estado mismo, y siendo
as , slo el estudio de la policia como aparato nos dar
todas las claves de su autntica realidad
Dicho de otro modo, lo ,que distinguir a una polica
de
otra
no
es
su
estructura
institucional
funcional,
sin su posicin y utilizacin en el conjunto del aparato

represivo de Estado. Del Estado concreto y especfico que
estemos
analizando.
En
consecuencia,
los
indicadores
pasarn por ver al servicio de qu (o bajo el poder y uso

de qu) ideologa se halla; en funcin de qu
intereses
econmicos
clase
subyacentes
los
intereses
de
la
al
poder se la hace actuar etc. . . En cada nueva situacin, la

polica
ser
reinventada,
recreada,
para
convertirla
en
aparato idneo.
Esto enlaza pues con una de las hiptesis formuladas
al
principio
de
este
trabajo:
al
aparato
policial
que
actuaifflpnt.P identificamos como talen nuestra sociedad y

entornq nnltuyfS"1
al poder,
ftT>
es
'jn instrumento de la clase actiialmftntft
cnrgar:uencla'
de
la
burguesa
-87-
Captulo I
Esta clase alcanz el poder estatal en un momento muy
determinado,
que
efectos
de
generalizacin
se
viene
fechando en 1789, fecha de la Revolucin Francesa, en la

medida
que
anteriores
revoluciones
(especialmente
la
inglesa no conceden todo el poder estatal a la burguesa,

sin tan slo el econmico y parte del estatal en alianza
con la nobleza,
lo que le dej a sta todava
parcelas
esenciales de los aparatos ideolgicos y represivo

Por ello,
(66).
no reflejan tan claramente el asalto y toma del
poder del Estado por una clase social distinta de la hasta

entonces detentadora de dicho poder.
Si ello es as,
la
policadeber"refundarse"amedida
que la burguesa sq
afianza en el poder,en Francia y en
1nfi
du^s pases en
que dicfra burgesia triunfo, -total o parcialmente - y para

los cuales deber ser vlida esta formulacin.
El
elemento
clave
determinar
ser
ahora
el
del
propio aparato policial, que externamente hemos convenido

en delimitar como una de las partes que forman la unidad
del aparato represivo de Estado de que se vale una clase o
grupo
dominante
para
hacer
prevalecer
sus
intereses,
travs del uso del poder de ese propio Estado, sobre las
clases o grupos subalternos.
La polica puede ser incluida de ese modo en lo que se
ha venido a llamar control social formal, por oposicin al
control
social
informal,
entendiendo
por
formal
"el
institucionalizado o formalizado en el aparato del Estado

y
travs
del
cual
este
ejerce
su
poder.
El
control
-88-
Captulo I
informal,
civil,
en
cambio,
siendo
formalizacin
cultura,
cuenta
indiferente
o
enraizado
su
mayor
institucionalizacin
medios
del
aparece
de
comunicacin
Estado
como
en
la
menor
grado
(familia,
de
masas
El
control
sistema.
sociedad
de
educacin,
etc. )
dan
formal,
al
estar ligado al aparato del Estado, representa siempre la

posibilidad del uso de la fuerza y, por tanto, implica la
obediencia.
sistema
de
una
bien,
El
control
pretende
slo su
dialctica
en
llamados
ltimo
de
al
de
de
estar
reproduccin
participacin
caso
procesos
informal,
impedir
ideolgica,
en
tal
ligado
al
dentro
las decisiones,
participacin
estigmatizacin)".
(67).
En
(los
este
sentido, el aparato policial formara parte de un trinomio

Administracin
de
Justicia-Polica-sistema
penitenciario,
al que se atribuye la mayor parte del potencial

estatal,
y,
por
descontado,
(dejando
siempre
al
el
margen
el
monopolio
posible
de
uso
represivo
la
fuerza
extremo
por
parte del Estado de las fuerzas armadas en caso de grave

amenaza a los intereses en el poder (68).
Pero
trinomio
como
no
hay
tienen
aparato
aparato
Estado,
que
cierta
olvidar
tendencia
represiva,
global
que
represiva,
par
los
a
elementos
la autonoma,
separado.
forman
el
de
este
juntos,
En
tanto
que
"ncleo
duro"
del
y estan en condiciones de imponer su voluntad en
el propio aparato de Estado. Mientras que por separado, el

aparato judicial pugna por su
los modelos
democrticos)
(proclamada y reconocida en
independencia,
la polica,
por
- 89 -
Captulo I
su
nivel
de
informacin,
su
distribucin,
su
propia
estructura y organizacin, dispone de una parte del poder

del mismo Estado, de proporciones nada desdeables.
"la police
est moins
le
bras sculier
du pouvoir
As,
qu'un
morceau de pouvoir" (69).

La policia-aparato
construye
su propio
instrumental
de.
relacin y su estrategia. Su sola presencia simboliza una

parte de este control del Estado (orden pblico-vigilancia
administrativa) v tiende a convertirse, "per se", no ya en
un
instrumento.
sino
en un
lea y
Obj eti YO,
Un
fin
en
propias, si bin c o n
ti! gth? ,
intereses
derivados de la clase dominante (70).

El aparato policial se sita, por sus caractersticas,
en
una
posicin
privilegiada
del
aparato
represivo
dynamique
sociale;
de
Estado:
"Place
au
installe
tous
centre
da
au plus prs
ordres
qu'on
d'initiative,
la
des dysfonctionnements
lui reporte
ou
qu'elle
des
gens',
svissent,
dispositifs
lorsqu'ils
C'est
la
ses
fonction
de
agents
conseillent
lgaux
n'en
qu'avant
Justice
rvle
la police exerce une magistrature
quotidien. Plus proches que la Justice de
peu
sont
d'tre
pnale,
la
rgulation
constatent,
suivant,
ou
pas
mal
ou
en
'la vie
marge
connus
du
et
de
une
des
public
ignors.
le relais pr-rpressif
assure
du
arbitrent,
compltement
police
de
de
double
normalisation
des
-90-
Captulo I
comportements.
physique,
Par
l'agent
l'existence
contribue
des
l'effet
de
d'un
ordre
carter
atteintes
de
sa
seule
prsence
police
tmiogne
public
prserver;
les effets les plus
diriges
contre
lui;
de
immdiats
rappelle,
par
l'information et la contrainte, l'observation de

rgles
oublies
s'offre
comme
dtresse..."
ou
sciemment
recours
transgresses;
toute
personne
en
<71).
He aqu una buena descripcin de cul es la capacidad de

penetracin
de
la
polica
en
la
sociedad.
Pero
Souchon
distingue el "aparato" de la realidad micro-social:

"Concrtement,
d'abord
de
cet
le
ensemble
tactiques
stratgie
maintien
avant
que
d'tre
dans
la
logique
d'encadrement
de
1'ordre
d'interventions
locales
mobile
de
ce mode
d'une
suivant
et
d'action
une
d'assistance,
anonyme
structure
et de surveillance
est
ponctuelles,
ordonnes
contrle
public
Inscrit
plus
d'une
vaste
population"
<72)
A ello hay que objetar que, en el fondo, esta realidad
micro-social
constituye
justamente
el
instrumenta
de
profundizacin capilar del propio aparato de Estado en la

sociedad,
universalidad
la
base
la
perpetuidad
voluntad/necesidad
estas
de
relaciones
de control
coartada
de
la
ideolgica
polica.
la polica
micro-sociales,
no
que
de
Sin
la
la
establecera
justamente
- 91 -
Captulo I
caracterizan a ese aparato concreto del estado que es el
policial,
durante
sino
el
que
se
Antiguo
convertiran
Rgimen.
Un
en
lo
que
instrumento
ya
ms o
eran
menos
inerte en manos del poder, cuya nica utilidad era la de

correa
transmisora
de
la fuerza coactiva.
La polica
en
cambio se configura plenamente como aparato cuando aparece

por
misma
necesidades
normas
como
de
poder/castigadora,
control
necesidades
social
en
apoyadas
socio-econmicas
base
en
nuevas
las
nuevas
aparecidas
en
las
sociedades industriales, y a raz del cambio en el modo de

producccin.
Establecido
delimitar
el
polticamente,
esto,
retomando
campo
el
de
de
la
Foucault,
emergencia.,
aparicin
de
Y
los
hay
este
que
ser&
aparatos
de
control del Estado; y cientficamente, el del positivismo.

Del Estado entendido como "lugar de encuentro de la lucha
poltica y como bastin mediante el cual se hace posible
implantar un determinado proyecto de dominacin"
(73), y
del positivismo en tanto que soporte teorico-ideolgico de

la clase
triunfante
de
las revoluciones del
XVIII,
cuyo
acceso al poder trajo consigo la elaboracin de toda una

nueva trama ideolgica tendente a demostrar la existencia
de unas leyes inmutables,
naturaleza,
con
el
trasplantadas del modelo de la
propsito
de
mantener
su
egemona
sustentada en este modela de clara raiz conservadora <74)

Para situar el tema en estos parmetros, ha habido que
empezar
el
anlisis
por
el
concepto
de
vigilancia
de
-92-
Captulo I
conductas
en
concretos
de
voluntad
supone
la
una
sociedad
adaptacin
del
historia,
de
legislador,
histricamente
determinada,
la
entendida
conducta
voluntad
determinada
como
con
que
por
fines
social
la
naturalmente
se
unos
ciencia
unos
intereses
que
interdisciplinaria,
debe tratar de determinar.

Se
trata
polica"
en
definitiva
sus
de
lmites
sobredimensionamiento
que
llevar
la
"historia
correctos,
acaba
en
la
de
evitando
negacin
la
el
de
la
propia historia de la polica.

Ello
del
no significa
aparato
desarrollada
que
policial,
a
la
luz
no pueda
pero
del
hacerse
debe,
en
concepto
una
todo
de
historia
caso
ser
historicidad,
partiendo de la idea de que "la historia es, en cada uno

de los campos disciplinaripos desde los cuales se procura
un
abordaje,
la
disciplina
que
orienta
las
formas
reflexin sobre los fenmenos sociales."(75) El
de
resultado
de tal aproximacin es que no existe una nica historia de

una
nica
aparato
polica,
represivo/de
evolutiva,
de
sin
la
control
antiguas
historia
que se
estructuras
fragmentada
reclama,
que
por
de
un
proceso
prestaron
sus
servicios en otros sistemas sociales, en otras estructuras

histricas.
No se entienda con lo dicho que se trata de negar la
propia evidencia, manteniendo que la polica no existe. La
polica existe, y de ello ha dejado sobrada constancia en
la historia, y en concreto en la historia de determinados
-93-
Captulo I
estratos sociales. De lo que se trata es entender que, del
mismo
modo
que
la
crcel
como
institucin,
la
carceralizacin como pena, tienen un origen determinado, y

una fecha aproximada de nacimiento determinable
tambin
la
institucin
polica
aparecen en un momento preciso,

la
demanda
de
las
el
(76), as
aparato
policial
y van siendo adaptadas a
necesidades
segn
la
estrategia
histrica que pone en prctica, en cada momento, el o los

grupos hegemnicos de cada modelo social,
de cada
modelo
econmico, en suma, de cada forma de Estado.

Se
conjuga
de
ste
modo
el
desarrollo
de
caractersticas internas de la institucin polica
unas
(lo que
algunos han interpretado como su historia) con la historia

de
sus
diversas
formas,
variables,
pero
sin
que
esta
variabilidad se entienda referida a una nica sociedad ni

a
una
nica polica en mutacin,
ni dependa
de
factores
endgenos a la propia polica sin de elementos externos a

ella, que remarcan y refuerzan el carcter instrumental de
sta como aparato del poder.
Pretender
que
el
origen
del
aparato
policial
as
entendido hay que buscarlo en un momento determinado,
en
el
de
una
marco
de un proyecta
filosofa
propia,
econmico estructural
qu momento,
suelda
se
as
como
definida,
social
de
que
una
disponga
perspectiva
lleva a tratar de ver en
la tarea de dominacin que por mandato y a
venan ejerciendo
convierte
poltica
en
unos hombres respecto
institucional,
pasa
de
formar
otros,
parte,
- 94 -
Captulo I
plenamente,
conforma
del
un
propio
aparato
Estado,
se
orientado
identifica
hacia
con
unos
objetivos
predeterminados y dotado de una estrategia derivada de los

intereses generales de los grupos dominantes.
El uso del concepto "aparato policial" permite as el
anlisis de una de
las realidades del Estado.
La que
lo
estudia desde la vertiente de sus apartos de control, y en

concreto, de control penal. Ello incluye los mecanismos a
travs de los cuales se produce su utilizacin por
de
las
Pero
clases
justamente
hegemnicas,
como
instrumento
no puede caerse,
en este
de
parte
control.
terreno,
en
un
viejo y superficial maniquesmo que otorga al Estado y a

los grupos sociales dominantes el papel de "los malos", y
a los crticos radicales -con o sin argumentos- el de "los
buenos"
menos
marginales.
precisa,
es
Hecha
esta
importante
salvedad,
recoger
no
la
por
idea
obvia
de
una
utilizacin de los recursos punitivos del Estado en favor

de
las
clases
dominantes,
contra
las
minoras
(no
forzosamente delincuentes y ni tan slo desviadas).

Es
esbozo
preciso,
de
llegados
definicin
este
a partir
de
punto,
lo
establecer
dicho,
del
un
aparato
policial.
-95-
Capitula I
2.4) UN INTENTO DE DEFINICION
Para poder hablar de aparato polical es necesario que

se den una serie de condiciones:
Que exista una funcin de tipo policial, es decir,
en su sentido ms lato, de mantenimiento del orden, la
seguridad,
normas,
ya
la
garanta
de
sean
penales
la
observancia
que
puedan
de
las
comportar
sanciones administrativas. Como se notar, este apartado

deja
un
tomado
amplio
en
su
margen
ms
de
definicin,
generosa
al
haber
interpretacin,
sido
pero
no
obstante requiere una cierta especificidad, en cuanto a

que la funcin exige una normativa anterior y un cariz
represiva.
Ta cualquier funcin de vigilancia o control
tiene que ser considerada forzosamente policial, a pesar

de que entre -por aadidura-
dentro de las funciones
policiales en muchas sociedades.

2.- Qnpftxiertfli"Tt Institucin policial.
de
grupo
uniforme
de
sujetos
cuya
En el sentido
misin
es
el
- 96-
Captulo II
cumplimiento
de
la
funcin
del
apartado
anterior,
manera encuadrada -corporativa- nica y exclusiva.

significa
que
dicha
institucin
debe
tanto
administrativamente
como
Ello
tener
estructura y funcin propias, y en consecuencia,
de
una
estar,
funcionalmente
orgnicamente separada del ejrcito.

3
-~
Qus
se
inserte
dnico
_de
control/represindalEstado
al
los
que
rfg
aparatos
pertenezca,
instancia de poder asimilada a tal en el sistema en el

cual
se
poder,
halla
inmersa,
con
participacin
real
en
el
como lo que hoy se define en trminos de poder
fctico
(en
aquellos
sistemas
polticos
que
no
lo
admiten -o no quieren admitir- como tal poder), o bien

directamente y al descubierto
lo
admiten
directamente
(en aquellos sistemas que
formando
parte
de
la
cpula
visible de dicho poder). Ello significa:

a) La obtencin, dentro de estos aparatos de control
del
sistema
(represivos del
Estado),
de
uncampo
control/represin propio, que en el caso de las policas

suele ser la misma sociedad entera, al tener sobre ella
facultades de control que no tienen otros aparatos.
b)
flu
ant.nnnm a
control/represin
para
(constituye
llevar
un
primer
cabo
filtro
dicho
de
las
relaciones entre el Estado y la sociedad civil al tiempo

que
la
fuente
esencial
de
informacin
del
primero
respecto de lo que hace y piensa el segundo. A ello se
-97-
Captulo I
aade
la
querida
ambigedad
de
su
dependencia,
menudo
as
por quienes deberan detentar su mando)
c)
ideolog a
participacin
asimilada)
de
la
del
con capacidad
control,
legitimacin
con
propia,
derivada
poder
de
(Estado
incidencia
capacidad
para
instancia
en su
crear
como
campo
su
de
propia
(a travs de una historia y una mitologia
propias).
A
partir
mnimos,
creo
de
la
que
comprobacin
se
puede
de
empezar
estos
a
elementos
hablar
de
la
existencia de un aparato policial.
En todo caso, y de momento, no tratar de avanzar
una
definicin de este estilo, u optar por definirla slo en

base
uno
de
los
tres
apartados,
introduce
unos
elementos de ambigedad que impiden elaborar un trabajo

mnimamente
demostrar
por
riguroso
a partir de
separado
consecuencia,
la
desde
tal
como
se
ha
tratado
lo que sucede cuando se
funcin,
los
la
parmetros
analiza
institucin.
ya
de
expuestos,
En
slo
nos cabe definir la "polica" a travs de su concepcin

como aparato, y a ste a partir de la existencia de las
premisas que acabamos de perfilar.
Para responder, pues, a la cuestin de cundo nace la
polica, habr que comprobar en qu momento histrico se
dan
las condiciones propuestas,
y naturalmente,
se dan en ese momento y no en otros.
Para ello
porqu
habr
- 98 -
Captulo II
que
analizar
tambin
as
los
como
no
slo
los
polticos,
cualquier
multidisciplinar
que
factores
econmicos,
otro
se
sociales
que,
pretende
histricos,
desde
dar
sin
jurdicos,
el
enfoque
este
trabajo,
aporte algun dato de inters a la investigacin.

Como he tratado de sealar, estas condiciones slo se
dan
partir
de
la
aparicin
del
Estado
burgus
resultante de la toma del poder estatal por esta clase,

lo que comienza a fines del siglo XVIII.
Ello no implica, de todos modos, que la desaparicin
de ste
modelo estatal
aparato
policial.
condiciones
Estado
de
que
objetivo
ste,
modelo
La historia
existencia
se
capitalistas"
estas
segn
la
En
burgus,
cumplen
"no
en
es
demostrar
principal,
esi todava
de un
que
estas
modelos
burgueses",
consecuencia,
pginas
hiptesis
la desaparicin
ha demostrado
se
quieren
etc...
de
comporte
si
el
viene
slot liacsr al
de
"antibin
el
origen,
ligado
al
estudio del
porqu de su permanencia e incluso su perfeccionamiento

y
expansion en modelos que se quieren
beligerantemente
antagonistas del mismoTambin deber ser estudiada en un futuro

la
posibilidad
de
existencia
de
un
inmediato
aparato
policial
supraestatal que ya se perfila en el horizonte <77).

Finalmente, habr que estudiar cul es la posicin de
las
cada
vez
seguridad",
ms
cuya
florecientes
existencia
es
"compaas
un
hecho,
privadas
pero
de
cuya
-99-
Captulo I
ubicacin,
mitad
de
camino
entre
auxiliares
del
aparato represivo de Estado y del aparato ideolgico de

Estado
(contribucin por el mero hecho de su existencia
a un clima de inseguridad,
la
posicin
econmica
considerados
definicin
en
colectivos,
respecto
discriminacin por razn de

la
proteccin
etc. . . )
del
modelo
deja
de
en
de
bienes
el
aire
Estado
su
sus
hay
que
relaciones de poder (78) .

Estos,
definir
entre
otros,
son
los
elementos
que
o que habrn de ser definidos en un futuro no
muy lejano, y que a buen seguro obligarn a introducir

modificaciones
en
esta
definicin
de
aparato
policial
(que ser lo de menos) y en el propio modelo de Estada

(que puede ser lo de ms).
-100-
Captulo I
NOTAS AL CAPITULO I
(1).-
Vilar,
Pierre:
"Iniciacin
al
vocabulario
del
anlisis histrinrt' .
Barcelona,
1982
<4
ed.);
Editorial
Crtica-
Grijalbo.
<l edicin 1980). Pag. 7.
<2).-
Tomo
el
trmino
"existente"
en
el
sentido
etimolgico de "lo que est ah".
(3).- Esta frase, que por cierto todo el mundo cita, pero
cuya referencia nadie proporciona, pertenece justamente a
uno de los literatos que ms crtico se ha mostrado con
la
polica,
cuyo
tono
despectivo
para
con
ella
es
patente a lo largo de toda su obra. Entre los autores que

citan esta frase:
Curbet,
Jaume:
"El
modelo
policial
Jos Maria " Pnlicia v sociedad
espaol";
democrtica".
en
Rico,
Madrid 1983;
Alianza Editorial. Pag. 75.

Aubert,
pnim*
Jacques;
introduccin
a:
AA.VV.
"
L'Etat
et
SA
France". Ginebra 1979; Libraire Droz, S.A. Pag.
4.
-101-
Captulo I
(4).- Anlisis surgidos, en su mayora, al final de la II

Guerra
Mundial, cuando se di
de tener que devolver

ios
ejercitos
orden
una
la circunstancia
histrica
/ retirar a sus acuartelamientos a
efectivos
legalidad
militares,
/legislacin
restablecer
un
"civiles".
Esto
explica que tales anlisis apenas tuvieran incidencia en

el
Estado
espaftol,
que
tras
la contienda
dominado -con la aquiescencia

de
la
misma-
rebelin
por
un
armada
poder
de
mundial
velada de los
militar
1936
sigui
triunfadores
proveniente
contra
las
de
la
legtimas
instituciones democrticas republicanas.
(5).-
Utilizo
aqu
el
trmino
"policiado"
como
neologismo, al parecerme adecuado para dar a entender, de

un modo grfico,
la idea de
por
polica.
parte
de
la
impregnacin
Tambin
por
de
su
la sociedad
similitud
con
otros trminos que reflejan situaciones semejantes
v.gr.
militarizado,
vez
de
evitar
Judicializado
el
etc
trabalenguas
pero
que
tratando
representa
tener
la
que
pronunciar "policializado" .
<6) . -
Le
Clre,
Marcel
"Histoire
de
la police"
Paris,
1973 PUF Col. "que sais-Je?" n 257. Pag. 5
(7).-
Utilizo
genrica",
que
en
su
el
"idea",
sentido
trmino
"entidad
de
"universal"
abstracta",
extensin
como
al
"nocin
mismo
cronolgica.
tiempo
Para
una
-102-
Captulo II
noclon
de
"concepcin
criminologa,
y que sigo en este
Alessandro:
"Conlitto
critica delia
questione
universal"
aplicada
trabajo,
sociale
vease
la
Baratta,
criminalit.
Per
la
teoria del conflitto in criminologia" en La
crimnale
1 ao
III,
Enero-abril
1977,
pags
policiales";
en
9-50. Especialmente pag. 10.
(8>
Bossard,
Rico,
Andr:
Jos
"Las
Mara:
funciones
"Tal Ca
SOCledfld
demacrA 11 ca" .
Madrid 1983; Alianza Editorial. Pag. 99.
(9).- Alderson,
Strasbourg
(10).-
Casamayor :
; ' hnmme
et la
police".
" La
pol 1 ce" .
Paris
1973;
Ed.
Pag. 28 y 29.
Ello
cristiana,
original
Hrnlt.a d*
1984; Conseil de l'Europe. Pag. 22.
Gallimard.
(11).-
J.: "
es
de
la
la
consecuencia,
bsqueda
de
referido
un
la
fundamento
explicacin-legitimacin
que
religion
de
mcula
obliga
una
primera sumisin, que luego va renovndose.
(12).-
Para
corrientes
un
vease
GiusnaturalIsmo
Edizioni
di
anlisis
comunit
por
del
todos
positivismo
(col.
iusnaturalismo
Bobbio,
elurldlcO".
diritto
sus
Norberto:
Milano
e cultura
1977;
moderna
1) .
-103-
Captulo II
(13).-
En
"Confitto
(14).-
este
sentido,
sociale...,
vase
Baratta,
Alessandro:
Op. cit.
Veanse por ejemplo,
todos los tratados que
llevan
por titulo o se refieren a "Historia de la Policia" o uno

de
sus
campos
concretos
(Guardia
Civil,
Carrabinieri,
Gendarmerie. . . > .
(15).del
Uso
aqu
discurso
distinto
trae
que
del
como
el
que
trmino
se
el
"metadiscurso"
coloca
propio
resultado
un
ms
all,
discurso
en el
en
otro
pretende,
oscurecimiento
del
sentido
lo
mismo
lugar
cual
y
su
derivacin hacia derroteros no cientficos.
(16).-
Sullivan,
seiendeM
(17).-
John
L. :
. 1966. Me Fraw-Hill
ello
utilizados,
de
debido
claro
" Introduction
tn
police
Inc.
que
el
origen
mtodo
raigambre
abocan casi irremediablemente a esta
los
conceptos
positivista,
interpretacin.
(18).- Casamayor: Dp. cit. Pag. 34.
(19).Cuerpos
Ley
de
Orgnica
2/1986
Seguridad,
de
13 de
prembulo
II,
marzo
b)
de
Fuerzas
prrafo
segundo.
La cursiva es agregada.
-104-
Captulo II
(20).- ReIss Jr., Albert:
"Policia y comunidad";
Jos Maria. Op. cit. pag.
187.
en Rico,
(21).- I bid. pag. 19.
(22).-
Morales
Villanueva,
Antonio:
"Las
fuerzas
del
ardan public cf. Madrid 1980; Ed. San Martn. Pag. 44.
(23).- Szabo,
Montral,
Denis en AAVV:
1974;
" Police,
Les presses de
culture
l'Universit
et
de
sacete"
Montral.
Pag. 5
(24).-
Jacquemin,
flfltJOflaje".
J.B.:
Bruselas
"Elude.
s/f,hacia
SUT.
ia
gendarmerie
1920;
Imprimerie
industrielle et financire. Pag. 12
(25).-
PIasa i t,
Bernard:
"Retrouver
la
scurlt" ,
Paris
1986; Pion. Pag. 28.
(20).aislada.
a
esta
Ibid.
pag-
180
Esta
postura
no
es
una
voz
Bn Francia, por ejemplo, proliferan de un tiempo

parte
preocupacin
tales
cada
vez
actitudes.
mayor
por
por
todos:
Aparece
ademis
problemas
Dulong,
como
autodefensa;
vease
-L'autodfense"
. Paris 1983; Librarle des Meridiens.
una
la
Renaud:
-105-
Capitulo I
(27).- Combi in, Joseph: "Le pouvoir

latine.
1977;
L' Ideologie
J. P.
castellano
Revista
Delarge
de
la
ed.
scurit
Sobre
"Ladoctrina
df
militaire
este
la
en
Amrique
naclonale" ,
tema
puede
seguridad
Paris
verse
nacional"
Mensaje; Santiago de Chile, Marzo-abril
en
en
1976, N2
47.
(28).-
Citado
terrorista
en
Duhalde,
Eduardo
Luis:
" El
estada
argentine?' Barcelona 1983; Argos Vergara.
Pag.
37.
(29).- Ibid. pag. 85 y 86.
(30).- Para este tema, vense entre otros Garca

Emilio:
" Autoritarismo
control
Mndez,
SOClal" , Buenos
Aires
1987; Ed. Hammurabi.
(31).- Hulsman,
"Fonctions
culture
al
et
L.H.C.;
tches de
socit" ,
Rico, Jos M. y Rizkalla,

la police",
Montral
en AA.VV.:
1974;
Les
Samir:
" Palicef
Presses
de
l'Universit de Montral. Pag. 11.
(32).- Demonque, Pierre: "Les policiers?' . Paris 1983; ed.

La Dcouverte/Maspro. Pag. 18
(33).- Ibid. pag. 18.
-10-
Captulo II
<34).- Lafont,
Hubert y Meyer, Philippe:
gandarmiguef
Paris
I960;
Editions
du
"Le
nouvel
Seuil.
ardre
Pag.
10
11.
<35>.-
Vanse
dsordre
France.
qulo
otros:
Gleizal,
pal 1 cl er" . Paris 1985;

Pag. 201. Monjardet,
faire?.
nfi 2,
entre
La gauche et
fevrier
interesante
1988,
importante
du travail"
la police"
la
51.
monogrfico
titulado "Spcial
de Monjardet,
Presses Universitaires de
Dominique:
sobre
Pags.3
numero
" Le
"Moderniser,
en revista
pour
"Esprit"
pags. 5 a 18. La revista contiene un
"dossier"
colaboraciones.
Jean-Jacques:
polica
Puede
de
la
con
verse
tambin
revista
police", con
varias
el
"Sociologie
colaboraciones
Dominique; Monet, Jean Claude;
Lvy, Ren y
otros. Vol. XXVII, n2 4 de 1985.
<36).-
Lopez
orgenes
Critica-
Garrido,
<i*l Estado
Gr i J al bo.
Diego:
"La
Guardia
centralista" ,
Del
Civil
Barcelona
mismo autor:
"El
los
1982;
Ed.
aparata
policial
MU Espaa" . Barcelona 1987; Ariel S.A.
(37).-
Lpez
Garrido,
Diego:
"El
aparata
policial
&a
Empaa", Op. cit. Pag. 7.
(36).- Bal 1b, Manuel: "Orden

Empaa
Bd.
cnn^tlt.uclar,Ml
pblico
y ailitarisao
< 1812-1983)" . Madrid
1983;
en la
Alianza
Pag. 10.
-107-
Captulo I
<39).-
En
Amadeu:
este
sentido
"Desenvolupament
del
segle
XIX"
en
Del
mismo autor,
tambin
Recasens,
i societat
L'Aven
n2
97,
l'Europa
octubre
"Aquella aguas trajeron estos
- Historia
ideolgica
cooparada;
Argentina.
(40).-
verse
policial
revista
burguesa
prxima
puede
los
orgenes
del
del
aparato
control
Espaa
lodos:
policial"
social.
e Italia
1986.
Un
la
en:
anlisis
(S. XIX y XX)" , de
publicacin.
Valeriola,
tratado
de
Toms:
polica".
Administrativos.
"Idea
Madrid
General
de
la
1977;
Instituto
del
original
Reproduccin
polica
de
Estudios
editado
en
Valencia entre 1798 y 1805.

Rodrguez Camalefto, Luis: "Consideraciones sabre
Ministerio
de
constituirle
en
poder" . Madrid
Pblica.
lo interior.
araoma
1982;
Inlcaclon
coa
de
LAS. dems
los
del
original
nuevo
medias
fracciones
Instituto Nacional de
Reproduccin
el
de
del
Adminsitracin
editado
en
Madrid,
1835.
<41).-
Se
Vanse
por
trata
Barcelona
"Historic
tpicas
todas:Haenel,
Gendarmer 1e*.
2143. Puig,
de
Paris
1983;
Jaimes:
1984;
Ed.
Guardia
historias
Hubert
P.U.F.
" Historia
Pichn,
Col.
"Que
de
Mitre.Aguado
Civil"
institucionales.
LA
Ren:
"LA
sais-Je?"
n2
Guardia
Snchez,
<7 volmenes),
QLzll" ,
Francisco:
Madrid
1983;
BHSA - CUPSA/Planeta.
-108-
Captulo II
(42).-
Muse
gendarmer i
de
la
Gendarmerie:
" Marchausse
eA
Paris 1972. Pag. 13
(43).- Sullivan. Op. cit. p. 9
(44).-
Vease
por
todos
Aguado
Snchez,
Francisco:
Op.
Cit.
(45).- Vease Hubert-Lafont. Op. cit.
(46).-
Le Clre.
Marcel:
"Histoire de
la policeT.
Paris
1973 (4a. ed.); PUF Col. "Que sais-Je?" n 257.
(47).policia",
Rico,
en
Jos
"Policia
Mara:
y
"Sistemas
sociedad
comparados
democrtica" .
de
Madrid
1983; Alianza Universidad. Pag. 29.
(48).- Susini,
un practiclen",
J.:
"La police
et 1' homme:
en AA. VV. : " Police.
culture
rflexions
et
d'
socit",
Op. cit. Pag. 208.
(49).- Le Clre, Marcel: Op.cit. Pag. 5
(50).- Rico, Jos Maria: Op. cit. Pag. 29.
-109-
Captulo I
(51).-
Rodriguez,
Arciniega,
A.M.:
Juan
"La
Carlos;
historia
citado
como arma
en
de la
Prieto
reaccin".
Madrid 1986; Akal Editor. Pag. 14.
(52).- Prieta, A.M.: Op. cit. Pag. 14.
(53).- Vilar, Pierre: Op. cit. Pag. 8
(54).-
Entendido
ste
en
trminos
foucaultianos.
Para
esta argumentacin vease Foucault, Michel: "L'archologie

du Sjivnir". Paris
des
seiendes
adoptado
en
1969;.
humaines.
este
Gallimard.
Para
trabajo
el
vase
Ed.
NRF
concepto
Vilar,
Biblioteque
de
"historia"
Pierre:
Op.
cit.
Especialmente pgs. 15 a 47.
(55).- Foucault, Michel Op. cit. Pag. 61.
(56).-
Marx, Karl: "El Capital".
Tomo III Libro III Cap.
XLVII. Para una reciente edicin de esta obra puede verse

la
publicada
edicin,
en
Siglo
traduccin
XXI
de
notas
Espaa
cargo
de
Editores
Pedro
S.A.;
Scaron.
Primera edicin 1975.
(57).-
Althusser,
Louis:
"Positions" ,
Paris
1976;
Editions sociales/Messidor. Pags. 79-137.
(58).- Ibid. Pag. 85.
-110-
Captulo I
(59).- Ibid. Pag. 86.
<60).-
Gramsci, Antonio: "El prncep
mnrlorn" .
Barcelona
1968; Ed. 62. Pag. 183.
(61).- Althusser, L. Op. cit. Pag. 91.
<62).- Ibid. Pag. 94.
(63).- Ibid. Pag. 96.
(64).-
Sobre
este
tema
particularmente
a partir
de
est
el
viviendo
habra
mucho
que
los ltimos aos,
florecimiento
de
decir,
en que
policas
se
privadas,
crceles privadas, etc.
(65).- Althusser, L. Op. cit. Pag 98.
(66).cuyos
Para un inicial
aspectos
adelante,
puede
burguesas".
se
verse:
Barcelona
estudio de la Revolucin
desarrollarn
Hobsbawm,
1985
(IOS
E.J.:
Inglesa,
parcialmente
"Las
edicin)
ms
revoluciones
Ed.
Labor
s.a.
Especialmente pags. 57 a 102.
(67).-
Bustos,
Juan:
" Control
social
sistema
penal".
Barcelona 1987; PPU. Pag. 475-476.
-111-
Captulo I
(68).- Ballb
espaol.
lo ha reflejado perfectamente para el caso
Vease Ballb, Manuel. Op. Clt. Tambin Bergaiii,
Roberto,
con
"Transicin
la
colaboracin
poltica
de
Justicia
J.Cid
penal
(70).-
A.
en
Revista "Sistema", nS 67, julio de 1985;
(69).-
Recasens:
Espaa",
en
pags.57 a 96.
Gleizal, J.J. Op. Cit.
Los cuales,
propios
de
los
clase,
intereses
generalmente
dicho sea de paso, no suelen ser
mismos
policas
objetivos
encima
ideologa
distintos.
prevalecer
por
desata
el
conflicto,
pudiendo
modelo
de
relaciones
de
clase
dominante
que
que,
de
los de
suele
Si
llegan
la clase
-que
ser
representada por otra faccin-.
extraccin
corporativa,
llegar
poder
por
la
a
no
los
tienen
hacerlos
dominante,
configurar
se
otro
forzosamente
misma,
de
slo
de
que
La misma reflexin es de
aplicacin para el caso del ejrcito.
(71).-
Souchon,
discret i minai ra
des
Henri:
Organes
" Admonester,
de
PoliceT.
Du
Paris
pouvoir
1982;
ed.
du C5RS. Pag. 8.
(72).- Ibid. Pag. 8
-112-
Captulo II
(73).- Bergaiii, Roberto; en Serna Alonso, Justo: " Presos

y pobres
en
1ji Espaa
del
S.
YTX" . Barcelona
1988;
PPU
Coleccin Sociedad-Estado. Pag. III.
(74).-
Para
perspectiva
Eugenio
una
idea
del
Juridico-penal,
Raul:
"Tratado
positivismo
vease
por
de derecha
desde
todos
penal.
una
Zaffaroni,
Parte
general" .
Buenos Aires 1980; Ediar. Pag. 187 y ss.
(75).- Bergaiii, Roberto; en Serna Op. Cit. Pag II. Para

un
concepto
Roberto
Justo
en
de
la
" Presos
que
heterognea
procesos
con
de
en
siglo
estudiadas
particular.
sociales
que pueden
Pero
son
de
de
sucesos
que
la
las
y
de
riqu sima
ser
ninguna
aquellos
hechos
s en
virtud
de
adems
de
una manifestacin
ms
regular,
provocan
de
por
cuales,
por
producto
pueden
conjunto
entre
cit.,
compleja
una
no
La.
convivencia
el
cambio,
ser agrupados
reiterada
XJJL
variedad
la sociedad
XX,
Alonso,
Op.
la
para
su
en
los distinguen
constante,
Serna
d&l
que
en
caracterstlcas,
identificarios,
categor a
hoy
circunstancias
ni
de
Bergaiii,
Oarg nad rt' ,
multiplicidad
del
vease
Jjx Espaa
trascendencia
fin
ciencia
menos
libro
hlstricos-culturales
identificadas
la
se producen
de
conjuncin
ciertas
"La
al
eu
que:
sociales
pacifica
pobres
social
mantiene
hechos
sociales",
introduccin
determinacin
donde
"fenmenos
un
construyen
inters
una
para
su
-113-
Captulo II
estudio.
Se
habla
sociolgicos,
con
en
lo
cual,
ms que una categora

si
constituye
cient i fleos
un
(76).-
Para
crcel,
" Crcel
ejemplo,
no
al
Massimo
puede
depender
estatales
sus
corporiza
del
pero
cual
los
di ferentes
campos
Pag. II.
origen
los
se
y nacimiento
de
Dario:
Melossi,
orgenes
del
que
objetivos.
el
llamado
representantes
sistema
de
ser
de
considerado
cada
una
configuran
Deber
Grupo
distintos
de
su
las
distintas
como
Trevi,
gobiernos
aparato
entramado
considerarse
de
un
cualquier
momento
por
formado
europeos
reconvertible
para
tal,
para
por
con
objetivo inmediato de la lucha contra el terrorismo,

en
la
. Mjico 1980; Siglo XXI ed.
supraestatal,
lograr
del
fenmenos
ambigedad,
partir
de
de
no
y de gran
a
Pavarinni,
Interpol
policas
cierto,
discutir."
fbrica.
penitenciaria
entonces
provenientes
un anlisis
(77).-
concepto
pueden
vase
por
genrica
sociales,
disciplinarlos,
general,
el
pero
otras
finalidades.
(78).- Para el tema de la seguridad privada,

" Polices
prives".
Monogrfico de
la Revista
puede verse:
"Actes".
nS
60. Verano 1987.
-114-
Captulo II
I I
R E P R E S I O N
P E N A L
H A S T A
X V
J U S T I O
E L
S I G L O
I I .
1) BL COITROL PBIAL I1DIVISO: JUSTICIA

PHIAL, BJERCITO Y POLICIA.
1.1) DE LOS SUPUESTOS ORIGENES AL AMBITO GRECO-ROMANO
Formulada
parece
hasta
llegado
el
este
punto
momento
de
una
primera
proceder
lnea
de
trabajo,
a establecer
algunas
comprobaci ones.
Como
se
ha
anteriores,
realizar
una
trazar
una
aporta,
en
que,
no
con
tratado
parece
de
en
modo
de
alguno
"historia de la polica"
cronologa
de
s , otra cosa
ser
poner
parcialmente
la
que
relieve
acertado
tout
"funcin
no sea
cierto
en
en
las
el
court,
tratar
ni
policial".
la confirmacin
la
medida
pginas
que
de
tampoco
Ello
de
no
algo
contiene
-115-
Captulo II
aspectos
fragmentarios
de
una
verdad,
si
no
es
acotado
travs de la formulacin del concepto de aparato polical,

el
marco
de
bsicamente
los aparatos
de
dominacin
en
que
se
y en
mueve,
el Estado-, acaba por devenir un tpico sujeto a
interesadas
manipulaciones
mantenimiento
de
las
tendentes
situaciones
en
asegurar
provecho
el
de
la
perpetuacin de las relaciones de poder existentes.

Un
recorrido
polica
en
algunos,
problemas
la
de
a la bsqueda
historia
innegable
esenciales.
orgenes de
de algo que se
aporta
una
inters
Por
serie
otros,
una
de
pero
parte,
datos,
en
la
curiosos
adolece
sale
la polica provisto de una
parezca
busca
imgen moderna
de
dos
de
los
de
la
misma, y por otra parte, participa del meta discurso sobre la

polica que individualiza y sobrepone la imgen de sta a todo
el
contexto
social,
cultural
historia de la humanidad
incluso
civilizatorio
de
la
(puesto que, como se ha dicho, parece
evidente que tal exploracin de antecedentes policiales puede

ser
llevada
momentos
de
cabo
la
en
absolutamente
historia
de
la
todos
los
humanidad,
con
contextos
resultados
fcilmente predecibles como positivos).

Ello
distintos
no
obstante,
mbitos
diversos
-histrico,
tericos
sociolgico,
efectuado aproximaciones de este estilo.
del
tema,
jurdico...-,
desde
han
Merece pues la pena,
sin nimo de ser exhaustivos, dedicar algunas pginas a seguir

los planteamientos de esta ndole, a fin de constatar en qu
manera se ha pretendido justificar tal universalizacin
-116-
Captulo II
Corno
etapas
se
de
queramos
ha
"la
en
humano
sealado,
polica"
la
sealar
el
sentido,
momento
dar
de
de
que
est,
su
encontrar
dado
que
la
en
la
hora
principales
de
que
hallar
se
las civilizaciones
han
orgenes
seguida.
ms antiguas,
algo parecido a una polica
"Ds
que
llamarse
ser
capaces
de
escena).
de
En
este
Vilar
"no
excesiva
una
los
(1)
remotas,
Por
donde
dos
parte,
son
las
vias
partiendo
se trata de buscar en
de
ellas
o que pueda identificarse con tal:
les hommes
communaut,
en
advertencia
importancia
primeras
hasta
furamos
'precursores : siempre se descubren nuevos"

A
las
remontar
ha
irrupcin
plenamente
una
de
hacernos
eso
claro
suscribimos
conviene
puede
historia
(suponiendo,
tratar
se grouprent
pour
vivre
en
il fallut pvoir l'ordre et la sret
de chacun, notion de police que l'on retrouve dens

les plus anciennes civilisations"
(2).
La segunda opcin consiste en tomar

tratar de seguir su "rbol genealgico"
Hi
que
decir
tiene
que
lo
ms
la actual
polica y
hasta donde se pueda.
corriente
es
hallar
ambos
mtodos entremezclados en las obras que hemos analizado.
1.1.1) Al origen de los tiempos.
De
hecho,
siguiendo
Rousseau
(por
no
seguir
ahora
tradiciones bblicas que nos llevaran a aquellas cohortes de

-117-
Captulo II
ngeles
antisubversivos
encargaban
de
luciferes),
disolver
que
y
espada
hacer
flamgera
circular
en
mano
adanes,
se
evas
podramos ir a buscar tal origen en el momento en
que mediante el Contrato social, "Cada uno de nosotros pone en

comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de
la voluntad
cada
general;
miembro
"Encontrar
como
una
y nosotros recibimos corporativamente

parte
indivisible
del
todo"
fin
a
de
forma de asociacin que defienda y proteja de
toda la fuerza comn la persona y los bienes de cada asociado,

y
por
la cual,
unindose cada uno a todos,
no obedezca,
sin
embargo, ms que a s mismo y quede tan libre como antes"
(3).
El origen de la polica se situara entonces en el momento del

paso del estado de naturaleza al estado civil, en aquel remoto
tiempo
en
terreno,
que
se
"El
primero
al
le ocurri decir
que,
tras
haber
cercado
esto es mo y encontr
un
personas
lo bastante simples para creerle, fue el verdadero fundador de

la sociedad
lgica
civil"(4).
pensar
primera
vez
unilateral
salieran
que
ante
y
de
si
sus
Parecera,
a alguien
atnitos
descarada,
su
asombro.
en efecto,
se
le ocurriera
semejantes
necesitara
a
nada carente
tamaa
proteccin
juzgar
afirmar
por
de
por
apropiacin
cuando
los
estos
excelentes
resultados que tal prctica ha obtenido desde aquellos remotos

tiempos hasta
nuestros das, dicha proteccin debi
ser,
por
lo que se ve, abundante y eficaz.

Pero para facilitar las cosas, y dados los criterios hasta
ahora
punto
expuestos,
de
partida
se puede elegir arbitrariamente

(5),
tan
arbitrariamente
Egipto
como
se
como
puede
-118-
Captulo II
denominar
policas
determinados
sujetos
de
la
poca.
Al
parecer, en el Egipto de tres milenios anterior a nuestra era,

el territorio
tres partes:
fue dividido por Menes,
primer rey egipcio,
en
Alto, Medio y Bajo, y cada parte fue subdividida
en diez "Provincias que les llamaron Dinastas y cada dinasta

o provincia en tres jurisdicciones o Nomos segn la lengua del
pas,
en
latn
administrativas
faran
Praefecturae"
estaban
denominado
confiadas
nooarca,
(6).
que
un
se
Estas
delegado
hallaba
regiones
directo
asistido
del
en
el
desempeo de sus altas funciones por un funcionario a la vez

jefe
que
de
polica,
reciba
el
juez
instructor
nombre
de
literal parece ser la de

Tambin
los
hebreos
sab
este
sabio
her
seker,
de
altas
cuya
"jefe de los golpeadores"

tuvieron
semejante a la del "polica"

que
y ejecutor
Legislador
en
sus
tribus
obras,
traduccin
(7).
la
figura
:"Los libros santos nos ensean,

[Moiss]
en
este
estado,
por
consejo de Jethro Sacerdote, o segn algunos Rey de Medin su

suegro, eligi un cierto nmero de hombres sabios y temerosos
de Dios, de una integridad conocida, y sobre todo enemigos de
la mentira y de la avaricia para confiarles una porcin de su
autoridad
mil
(...) Dividi todo el Pueblo en diferentes tribus de
familias
porciones,
cada
una;
cada
tribu
la
o departamentos de ciento,
subdividi
de cincuenta
en
otras
o de diez
familias.
Hechas estas divisiones, estableci un oficial para cuidar
de
la
tribu
inspeccin
entera,
cada
otros
por
compaeros
uno de ellos sobre
una
de
suyos,
con
las porciones
la
o
-119-
Captulo II
departamentos
de
misma
Por
tribu.
original
ciento,
Hebreo
famili as,
para
distribucin
esto
cincuenta,
los
de
distinguirles
de
diez
primeros
Prefectos
hecha
se
llamaron
ciento,
entre
de
la
segn
el
cincuenta
s ,
las diferentes
familias
por
tribus
diez
razn
la
o cuarteles
del
campo por desiguales porciones.

Los ms habiles intrpretes han observado que la palabra
Hebrea
Griega
principales
significan
igualmente
en cada orden o sociedad;
los
primeros
de suerte
que en
este
lugar de la Escritura Sare Alaphim no significa otra cosa que

los oficiales
establecidos para
la inspeccin
de
la Polica,
ejecucin de las leyes y disciplina pblica, bajo las ordenes

del primer Magistrado. Por esto estaban obligados a dar cuenta
de las cosas difciles o importantes.
Todos
estos
desierto,
se
empleos
establecidos
conservaron
por
los
por
Jueces
Moiss
en
el
despus
de
su
establecimiento en las Ciudades de Palestina."

Jerusaln
barrios,
fue
cuya
una
de
vigilancia
denominado sar pelek

Similares
las
figuras
primeras
dependa
<8). De hecho,
ciudades
de
un
divididas
intendente
en
policial
<9).
pueden
tambin
hallarse
en
Amrica,
donde por ejemplo, Barcelona citando a Dowse y Hugues, refiere

la existencia, entre los indios Crow, de una suerte de "cuerpo
policial",
que
malhechores,
las
tareas
tenia
la
"funcin
rol que terminaba

de
caza"
<10).
regular
de
castigar
todos los aos con el
Idntica
funcin
estaba
en
los
fin de
vigor
-120-
Captulo II
entre
los Indios Cheyennes, segn Robinson, C.D. y Scagllon.R.
<11)
Ho habra que esforzarse demasiado para hallar, tambin en
China,
en
cualquier
otra
civilizacin,
quien
ejerciera
ocasionalmente o de modo ms permanente, esta funcin

Ho
se
trata
individuos,
debe
pues
ni de
inducir
de
negar
la
existencia
los empleos que desempeaban,
(12).
de
tales
pero ello
al error de denominar sin ms "polica"
no
estos
sujetos o grupos.
Como
han
sanciones
"son
autoridad
toda
afirmado
sanciones
constituida,
sociedad
forman
los ms prestigiosos
poltica,
existente
un
todo
maquinaria
del
ms
legales
las
menos
control
cuando
militar
distintas
(13)
las
las
impone
una
eclesistica.
sanciones
sistemtico
social"
antroplogos,
que
Pero
primarias
constituye
ello
En
no
la
puede
significar en ningn caso que haya que entender por polica a

quien captura al reo, a quien le va a ser impuesta la sancin,
y
lo
lleva
permitira,
las
islas
"cualquier
ante
el
encargado
por ejemplo,
Trobriand,
hombre
ello.
entender que entre
en
que
de
se
Tal
concepcin
los habitantes de
Melanesia,
existe
una
policia
pues
hubiese
atrevido
colocarse
por
encima de la cabeza del jefe, a tocarle la parte prohibida de

su cuello o espaldas, a usar ciertas expresiones sucias en su
presencia
aludir
sexualmente
alanceado
decirse
o a cometer tal quebrantamiento de la etiqueta
por
que
uno
estos
a
de
su
hermana,
los
hubiera
servidores
"servidores
del
del
sido
inmediatamente
jefe"
Jefe"
como
son
(14)
Podra
un
cuerpo
-121-
Captulo II
policial?
Ciertamente,
KalinowBki
lo
interpretacin
no
podra
desmienten
entenderse
todo
son
significara,
palabra
"polica"
valor
extensin
pero,
que
el
en
trmino
las
origen
como
histrico
del
resto
de
las
adems,
resulta manifiestamente
Radcliffe-Brovm
Ello
el
un
y
ya
se
ha
ende
anulara
obvio
abusiva,
de
nuestros
concepto
por
es
sanciones
de
observaciones
su
como
habla
penales.
la
que
perdera
La
excesiva
sentido.
propiamente
tal
convertir
elstico
todo
nos
cdigos
sealado,
tan
que
al igual
que
de
significacin,
incluso adoptando su acepcin ms lata y prescindiendo de
la
idea de aparato policial.

Merece ser tenido en cuenta, adems, que todos los autores
citados
admiten
utilizan
trminos ms clsicos,
el
concepto
de
polica
segn la concepcin del propio
en
sus
tiempo
en que los mismos viven, lo que convierte su bsqueda en algo

todava
ms
desconcertante,
ya que
desde
esa
perspectiva
no
aparece, en los remotos tiempos a que se remiten, nada que se

asemeje
una
funcin
institucin
policial
estable
claramente delimitada.
1.2.- En busca del rbol genealgico.
La otra via de aproximacin es la que trata de hallar

premires
tapes de cette institution"
"les
(15). Para ello hay que

-122-
Captulo II
remontarse en la historia a la bsqueda de alguien que hiciera

algo semejante a las labores de proteccin y vigilancia que el
actual
una
estereotipo
variante
polica
ms
til,
nos
indica.
a pesar
de
As,
sta
adolecer
problemas referidos en el punto anterior.
constituye
de
los
mismos
Con ella se pueden
tratar de hallar los antecedentes policiales en el seno de una

ms
pequea
unidad
rastrean
los
Francia,
bien
general,
ya
por
mtodo
geogrfica
orgenes
aporta
en
del
aparato
Espaa
por
cuerpos
buenas
(continental
policial
citar
policiales
en
estatal).
Se
Europa,
en
ya
en
dos
ejemplos,
por
funciones.
fuentes de conocimiento
Dicho
slo cuando
se
delimitan muy claramente los perodos "histricos, y se tienen

muy
presentes
los avatares
sociales,
econmicos,
culturales
. . . de cada uno de ellos. Lo contrario, por error o mala fe,

ocasiona
una
vez
interpretaciones,
existencia
de
un
que
ms
distorsiones
tienden
Estado
moderno
remontar
desde
y
la
interesadas
legitimar
la
poca
la
dominacin romana, o de determinado cuerpo policial
de
a partir
de las mesnadas medievales.

Siguendo esta pauta y acercndonos ms a lo que se ha dado
en llamar "nuestra civilizacin", es decir acatando el tema al
rea cultural concreta,
al
hablar
ellos
de
los
aquellos
Platn, en La Repblica Q el Estado,
"guardianes
guerreros
del
que
Estado"(16)
lucharan
entiende
contra
por
enemigos
exteriores, pero tambin aquellos que harn cumplir la Ley en

la
Repblica.
"Me conceders,
por
lo tanto,
sin
dificultad,
que nuestros magistrados y guerreros, si son dignos del nombre

-123-
Captulo II
que
llevan,
estarn en disposicin,
stos de hacer
lo que
se
les mande, y aqullos de no ordenar nada que no est prescrito

en la ley, y de seguir el espritu de sta en los reglamentos,
que
abandonamos
guerreros,
su
prudencia."(17)
"considerndose
tambin
que
como atletas destinados a
los
combatir
y vigilar por el bin pblico, deban proveer a su seguridad y

a la de sus conciudadanos. .." (18).
Una
profundizacin
en
el
buceo
arqueolgico
en
materia nos aporta incluso los orgenes de la polica

secreta, la crlpteia
La
tesis
etimolgico.
polis
que
quiere
bas
griega
tendra
significa
latin
gouvernei
ciudad,
issu
polis-cit"
Euloge,G..
tentadoras,
<20).
adems
su
favor
la palabra "polica"
organizacin
politia,
de
de
la ciudad
lui-mme
Con
Estas
su
este
du
el
viene del
derivado
telegrama
referencias
en
un
polita
lo
-art
su
mbito
de
connotaciones
la ciudad.
prximas
Ello permite
de
particularmente
clsica-,
nuestro
legitimar
universo
un
origen
lo suficientemente remoto en el tiempo y, a la vez,
bastante
tangible,
como
para
ser
adoptado
por
aquellas
teoras que pretenden que la polica es, si no eterna,

menos
au
libro
porque nos sitan en una cronologa determinada
ms "policiado",
policial,
que
emprunt
empieza
son
griego
politeia
: "Police:
grec
argumento
cuando menos aproximadamente determinable -la Grecia

y
poltica
espartana. <19).
En efecto,
decir
esta
lo suficientemente
propia civilizacin;
universal
y perdurable
como
al
nuestra
que sta est irremediablemente abocada a
la presencia policial, hasta el fin de sus das
<ello si, con
-124-
Captulo II
todo,
la polica
surge
al
no la sobrevive).
considerar
que,
si
bin
La objecin,
no obstante,
la raz etimolgica
es
la
misma, nos hallamos ante un neologismo, y ello comporta que el

significado
existir
en
la
conceptualizacin
la Grecia
semejantes.
Si
tan
clsica,
SJLQ
as
de
tales
no tienen
vocablos,
parqu
probable
qjue
haber
los
de
sido
griegos
identificaran polltela con cuerpo de vigilancia y salvaguarda.

Sin negar
la certeza de la raz de la palabra en s, el
hecho es que ello nos aporta tanto -o tan poco- como decir que
"telfono" viene del griego tele y fonos
Tambin la Roma clsica nos ofrece un ejemplo de polica,
los Ediles.
(21).
Dicha
Cicern,
Leyes.
figura
se halla en
los Di gesta
lustiniani
entre otros los reclama en su Tratado de
las
"Que haya ediles para el cuidado de la cuidad, de las
subsistencias,
de
los
juegos
solemnes;
que
este
sea
primer grado para ascender a los honores ms elevados."

Existieron
aediles
en Roma dos distintas
curules
afio 367
a.C.
formas de
"Magistratura creada en la Epoca
reservada
en
sus
comienzos
el
(22).
aediles.
Los
republicana,
los patricios
pronto hecha accesible a los plebeyos, encargada de la polica

de
la
ciudad,
medidas,
via
pblica
mercados,
incendios,
pesos
cuidado de los edificios pblicos y organizacin
y
de
los juegos pblicos. Gozaban de jurisdiccin civil en relacin

a
las transacciones realizadas en los mercados de esclavos y
animales,
competencia,
en
relacin
las
materias
en
que
con las facultades de imponer multas por
tenian
faltas
cometidas contra sus prescripciones. Tenan tambin una cierta
Captulo II
jurisdiccin
piebis,
criminal,"
Por otra
parte,
existan
los
aedles
que eran "Magistrados auxiliares de los tribunos de la
plebe,
creados
custodios
en
de
poca
los
republicana,
archivos
en
siendo
que
en
se
de
los
tribunos
imponer
principio
conservaban
resoluciones y privilegios del elemento plebeyo,

delegacin
un
multas
las
logrando por
arrestos
enjuiciar a los funcionarios pblicos por las faltas cometidas

en
el
ejercicio
concluida
de
sus
la lucha de clases,
crales
estos."
Un tercer grupo,
unas
compartan
facultades
nombre
cargos;
da
las
los aedlles
o
(23).
una
vez
fueron asimiladas a los ediles
facultades
reducidas
entender.
posteriormente,
misiones
plebis
asignadas
ceriales,
especializadas,
como
Los
hecho,
Ediles,
de
tenan
su
propio
ejercan
entre sus funciones, algunas de tipo claramente policial, como

ratifica
la
acabamos de
nota
la
transcribir:
edicin
citada
en
el
prrafo
que
"La edilidad cural era la nica
que
tena el privilegio de abrir camino a las altas magistraturas;

esto
hace
ver que Cicern quera
los
ediles
crales
institucin
260.
Los
para
la
ediles
de
las
stos era
patricios
los
de
ediles
ms antigua,
crearon
celebracin
pueden
de
unir a
los
los
expresarse
plebeyos,
puesto
primeros
juegos.
con
las atribuciones
una
Las
en
aunque
que
387
databa
y
palabra:
la
del
solamente
atribuciones
sola
de
de
los
estaban
encargados de la polica."(24)
Pero
ella
donde
slo
la
ei
puede
se
hablarse
circunscribe
vigilancia
de
de un esbozo de polica
a
la
ciertas
propia
capital
ordenanzas
del
en
Roma,
Imperio,
administrativas
-126-
Captulo II
estaban
encargadas
obstante,
no
funciones
homogneas
determinadas
lograron
institucional
para
por
ello
ni
poder
personas,
las
cuales
no
constituir
un
mnimo
de
lograr
recibir
un
el
mnimo
de
apelativo
de
cohesin
"polica".
Entre otras cosas, no parece que tuvieran encargadas tareas en

el
Ambito
penal,
sus
funciones
administrativas
no
eran
en
este
generales, sin especficas.

En
todo
caso,
incluso
sentido,
policial,
Roma
el
como
si
algo
tendente
desmembramiento
ciudad
acabaron
mamporreros del Faran,
empezaba
a
la
del
con
perfilarse
aparicin
Imperio
ello.
la sustituy
y
la
de
la
un
aparato
decadencia
tradicin
de
de
los
la medieval a imgen del
"Rey de Bastos" de la baraja espafiola.

Sea como
fuere,
el ejercicio podra prolongarse
a travs
de un buen nmero de pensadores, atravesando todas las pocas.

Argumentos
no
institucin
policial
orgenes
carta
de
de
faltaran
aseverar
en Platon,
nuestra
nobleza
para
lo
que
"fundacional",
le
lo
importante, permitira Justificar su indisoluble

con
nuestra
propia
hallando
la
sta se remonta a los mismos
civilizacin,
casi
que,
cultura.
De
aqui
otorgara
que
una
es
ms
hermanamiento
su
abstracta
universalidad.
Pero, podria tambin alegarse que las instituciones y las
ciudades griegas, con ser lo que ha dado en llamarse "cuna de
nuestra
civilizacin",
democracia
agotaron
su
reducido
ciudadana al desarrollarse el
"agradecindole
los
servicios
prestados"
Ambito
Inperio romano.
a
aquellos
su
As,
nobles
-127-
Captulo II
guerreros,
de
su
habra que convenir que es Roma,
cultura
y de
sus
origen efectivo de la
seran
pues,
Instituciones,
la
con
que
la
extensin
nos aporta
polica a travs de sus Ediles.
herederos
de
Grecia
padres
un
Ellos
"biolgicos"
de
nuestro universal policial.

Con
ello,
la
polica
como
universal
alcanzara
sus
ms
altas cotas de justificacin y de razn de ser. En este punto

es
preciso
sealar
acerquemos
acotamiento,
para
que,
nuestra
naturalmente,
cultura,
cuanto
nuestro
tiempo
ms elementos o pautas comunes se
identificar
experiencia"
en
rasgos
del
concepto
ms
"polica
en
podrn
segn
las funciones o instituciones que
nos
el
hallar
nuestra
analicemos.
Ello no obsta para que se pueda seguir considerando abusiva la

traspolacin de conceptos.
En cualquiera
lograr
darnos
nacimiento,
agrupacin
de
una
lo
humana,
los casos,
fecha
para
nico
que
el
los
sta
nos
lnea
tan
de
discusin
no
partida
de
ansiada
indicar
dominadores
es
se
que
vale
en
de
interpuestos para imponer su razn y su supremaca,

tambin
indic
Rousseau,
"El
ms
fuerte
nunca
fuerte para ser siempre el amo si no transforma

derecho
la
obediencia
explicacin
de
ste
ignorar
no
basta
que
hombres sobre otros,

qu
contexto
social
en
gnero
con
deber"
<25).
significa,
en
hablar
de
una
toda
sujetos
pues como
es
bastante
su fuerza
Optar
suma,
por
una
olvidar
dominacin
de
histrico,
mediante
qu
unos
sin que hay que ver por qu medios,

e
en
en
sistemas
dominan, en base a qu normas, reglas o simple fuerza. Con el
-128-
Captulo II
correlato
hombres
de
cmo
usan
interpuestos
que
qu
rdenes
garantizan
dan
la
aquel
grupo
ejecucin
de
de
sus
rdenes o el apresamiento y castigo de los infractores, y qu

significado
tiene
o cules
son
los
resultados
que
en
dicho
colectivo se obtienen o se pretenden obtener con ello. En una

palabra, a qu intereses de dominacin o de control
en
el
marco
parmetros
cada
de
qu
Estado
polticas,
situacin.
Ello,
concreto,
econmicas,
obedecen,
determinado,
sociales,
con
sus
subyacentes
porque cada concepcin de Estado
en
lleva
aparejada una determinada manera de someter a sus subditos, a

sus
ciudadanos,
ellos
tiene
concretos...
al
su
ordenamiento
propio
sin
vigente,
significado
que
ello
en
admita
base
en
a
cada
sus
uno
de
objetivos
descontextualizaciones,
traspolaciones, ni signifique para cada caso en la historia la

configuracin
de
una
"polica",
ni
como
funcin,
ni
como
institucin, ni mucho menos como aparato.
-129-
Captulo II
1.2) DEL FEUDALISMO AL ESTADO MODERNO.
El
paso
del
sistema
feudal,
entendido
como
"un
sistema econmico en el que la servidumbre es la relacin de

produccin
predominante,
y en el que sta viene
organizada
en el marco de las posesiones del seor y gira en torno a

ellas"
<26) a otro de corte capitalista,
resistencias ni violencias.
no se produjo sin
Tampoco puede hablarse de ello
como de algo generalizado. Es ya comunmente aceptado que la

transformacin
del
feudalismo
tendencia
universal,
sin
situacin
determinada
al
la
capitalismo
respuesta
producida
en
una
no
concreta
parte
Europa occidental y cierta rea del mediterrnea
del
es
una
una
mundo,
<27). Desde
este foco se produce pues la expansin <a menudo bajo formas

de
dominacin)
obstante
dicha
por
materia
respuesta.
de
el
resto
discusin
propio
el
la
Tierra.
modo
en
Constituye
que
Cuando se trata de determinar
motor de la transformacin,
del
de
sistema
feudal,
se
bien
recibe
el
produce
cul
y si ste se halla al
no
es el
interior
impulso
de
elementos nacidos y desarrollados en su exterior, el debate

se recrudece <28).
-130-
Captulo II
Obedezca
no
obstante
un
impulso
interno
cuyo
crecimiento ms o menos ininterrumpido acaba por golpear el

ncleo
haciendo
debido
inyectado
saltar
la
aparicin
modo
de
en
de
pedazos
un
letal
el
capital
feudalismo,
mercantil
substancia
en
las
sea
perifrico
venas
de
su
circuito econmico, lo cierto es que entre los siglos XVI y

XVIII
se
consolida
capitalismo,
todo
en
el
area
geogrfica
citada
al tiempo que va desapareciendo el
el
feudalismo,
lo cual acontece a travs de un complejo proceso que
modifica
la economa,
la socio-geografa
(rutas,
mercados,
ciudades...) y la conciencia social y poltica de las clases

presentes
en dicha
evolucin
(29).
Se
trata,
pues,
de
un
proceso que llevar consigo, particularmente en sus ltimas

fases, situaciones de violencia extrema, las cuales Marx, en
un conocido
pasaje,
describe
de
la siguiente
manera
:"Los
expulsados por la disolucin de las mesnadas feudales y por

la expropiacin violenta e intermitente de sus tierras -ese
proletariado
por
la
eran
libre como el aire-, no podan ser
naciente
puestos
sbitamente
manufactura
en
el
arrojadas
mundo.
de
su
con
Por
la misma
otra
rbita
absorbidos
rapidez
parte,
habitual
las
con
que
personas
de
vida
no
podan adaptarse de manera tan sbita a la disciplina de su

nuevo
estado.
Se
transformaron
masivamente
en
mendigos,
ladrones, vagabundos, en parte por inclinacin, pero en los

ms de los casos forzados por las circunstancias. De ah que
a fines del siglo XV y durante todo el siglo XVI proliferara
en toda Europa
Occidental
una legislacin
sanguinaria
contra
-131-
Captulo II
la vagancia.
castig,
A los padres de
en
vagabundos
un principio,
e
indigentes.
delincuentes
de
ellos
viejas
por su
La
voluntarios
dependa
el
condiciones,
la actual clase obrera se

transformacin
legislacin
forzada
conti nuaran
ya inexistentes."
en
los trataba como a
: supona que de la buena
que
los
trabajando
voluntad
bajo
las
(30)
La revolucin que sufre una parte del mundo
(y cuyas
repercusiones, en mayor o menor medida y a ms o menos largo

plazo, acaban llegando a todos los extremos del planeta) con
la caida y desaparicin de un sistema social y un mtodo de
produccin
econmico
completamente
el
su
panorama
reemplazo
de
una
por
Europa
otros
que
modifica
inicia
as
su
camino hacia la primaca mundial.

El
reemplazo
del
modelo
socio-econmico
conllev,
la vez, el desplazamiento del poder, que pas de los seores

feudales
la
figura
del
Monarca.
Este
deber,
en
primer
lugar, afianzar su poder combatiendo fueros y privilegios de

la nobleza.
su
Lo har bsicamente utilizando a su
provecho el concepto de salud pblica,
comunidad,
bajo
el
que
ocultar
combate contra el orden feudal

a
los
sefiores
feudales
por
pares",
para,
"primus
inter
paridad,
tomar
unidades
mayores a
poltico,
el
poder en
la
de inters de
propio
beneficio
(31). El Monarca se
elevacin.
Dejar
rompiendo
exclusiva.
las feudales,
administrativo...).
reino-estado,
su
favor y en
en
el
Se
administracin
ser
concepto
trata
de.
el
de
lograr
(econmico,
les suceder
feudal,
el
impondr
de
todo orden
los feudos
en
la
una
el
"res
-132-
Capi tulo II
pblica"
veladora
de
los
intereses comunitarios.
En
esta
construccin de unidades superiores, al orden imperativo y

arbitrario
feudal
le seguir
una ordenacin
acorde
las
normas "pour garder le bien public ...en trs bonne police",

como sealan unas ordenanzas francesas de 1415 (32).
Para
ello
retomara,
el
monarca,
el
concepto
polica de la antigedad clsica, como elemento

de
su
construccin
trascendencia
real,
poltica
parece
"Sin
evidente
ideolgico
menospreciar
que
el
de
su
significado
inicial de la Polica es simplemente cultista e ideolgico,

y, desde luego, metajuridico"
(33). Hos hallamos, pues, en
un primer estadio, en el que, sin la existencia propiamente

dicha de "polica", se instaura un uso del concepto, todava
dentro
de
naciente
la
categora
Estado,
pero
de
con
los
aparatos
una
ideolgicos
evidente
del
vocacin
de
insertacin en el aparato represivo.

Las
monarquas
nacidas
del
6istema
desde el primer momento, por un progresivo
feudal
optaron,
fortalecimiento
en base a una apuesta por la alianza con los burgueses. El

fortalecimiento
de
las ciudades
directamente
dependientes
del rey (las Villas francas y las Villas reales entre otras)
o la clara alianza de ste con los burgueses frente a los
Seores y el episcopado (34) favorecan sus aspiraciones en
la medida y a la vez que debilitaban el poder feudal. Pero,
por otra parte, gracias al incipiente comercio y a la labor
de la burguesa que en ellas habitaba, cobraban vida propia
-133-
Captulo II
y constituan
un
fenmeno
urbano que se revelara
decisivo
en el paso del modo de produccin feudal al capitalista.

Las
hacia
ciudades,
3500 a.C.;
ya
desde
sus
Egipto 3000 a.C.;
orgenes
China
(Mesopotamia
y la
India
3000-
2500 a.C.), revelan su complejidad:

"Les
villes
les
membres
sur
les
sont
ncessaire.
de production
C'
de
religieux,
spatiale
est
la
terre.
d'
une
aussi
est
lui,
car
sein
du
ils
sont
mme
sociales,
sociale
du
on est
du
deux
en prsence
par
et
de
Il s'
agit
mais
'qui
ni postrieur
troitement
de
le
centres
dtermine
de production'
point
par
expression
social,
rural',
pas
peuvent
les
travail.
systme
type
tous
si,
ne
appropriation
'processus
mme
miles-mmes,
du
directe
produit
sont
par
tait
et politiques,
du produit
spar
n'
villes
'surplus'
complexit
d' un nouveau
pas
ces
Elles
d'
adopte
la prsence
agricole
que
administratifs
r investisse ment
n'
dire
precessus
donc
dont
que sur la base du
travail
le
rsidentielle
de la socit
lieux
exister
la forme
vue
de
de deux
lis
au
des
formes
ces
formes
situations
diffrentes(35).
Pero
esta
occidente,
la
Edad
ciudad,
desaparecer
la
cada
del
Imperio
romano
se sita casi en trance de desaparicin
aedia,
funciones
con
por
en
siendo
la
remplazada
Iglesia,
ningn momento,
sin
en
buena
llegar
y perviviendo
parte
no
durante
de
sus
obstante
con un
de
mnimo
-134-
Captulo II
de aliento
Este
tan slo en regiones de colonizacin
fenmeno,
europeo,
naturalmente,
es
de
mbito
o frontera.
exclusivamente
no siendo tal situacin extensible a Oriente,
o al
mundo arabe, por poner dos ejemplos.

Solo
con
monrquico
estableci
en
Francia,
clase
el
tiempo
la
nobleza
urbana
de
lugar
distribucin
Esta
del
horizontales
de
subsistencia
suficiente
romper
producto,
haciendo
autonoma
cobertura
de
(all
sur
de
se llegar a formar
una
las
el
donde
ciudades:
sistema
vertical
estableciendo
feudal
poder
se
intermediaria.
para
del
sta
abandonar
Italia, Catalunya...)(36),
comerciante.
economa
de
la
relaciones
Superar
y adquiriendo
permitirle
de
as
de este
invertir
la
modo
enlas
manufacturas.(37).
Esta ciudad se ha nucleado alrededor de una fortaleza
o un punto defensivo,
las escasas
"el
de
necesidad
las
zonas
los
de
la
medida
que
comercial
bandidos
protegerse
comerciales"
preocupaciones
siendo
preferentemente
rutas -comerciales
renacimiento
nimos
ubicada
estas
ciudad-Estado
de
todo
que
contra
(38).
fundamentales
prioritaria
i/o de peregrinacin-.
sobreexcit
de
ellos se
La
van
ciudad
( especialmente
en
lo
la
parece
de
externa,
tomando
tal
despert
respecto
Pases Bajos y rea mediterrnea).

travs de
tipo,
la seguridad
ciudades
en alguna
Pero
modo
los
imperiosa
en
todas
tener
dos
la
seguridad,
que
aumenta
caractersticas
que
hoy
de
es
a
de
Alemania,
Esta seguridad se cubre a
la clsica estructura militar, y con personal
que
-135-
Captulo II
obedece
tal
medieval,
burgo",
concepto,
con
cuyo
especies,
obviamente
"caballeros
encargados
mantenimiento
de
los
desde
corre
propios
la
de
a cargo,
burgueses
perspectiva
la
defensa
en
dinero
(39).
En
del
o en
el
orden
interno, los mecanismos de cohesin social parecen funcionar

con
cierta
eficacia,
segn
Pirenne,
la
burguesa
no
discute los derechos de prncipes, clero y nobleza hasta el

siglo XI
(40), ya que a partir de dicho siglo el
fenmeno
ciudadano ha iniciada un movimiento autonomista que con la

asuncin del papel motor por parte de los mercaderes -cuyos
dirigentes
se erigen en "los guardianes
aceptada por todos"
de una
disciplina
(41)- le dar cierta independencia hasta
el final de la edad media
(42) Con todo, esta ciudad nada o
bien poco tiene que ver con la cuidad clsica. Aparece como
producto de nuevas dinmicas, obedeciendo a distintas causas
y
sirviendo
a otros
intereses,
dependiendo
adems en
cada
caso de su relacin con el poder:

On pourrait aussi analyser
1" volution du systme
urbain
fonction
de
chaque
pays
en
des
relations
triangulaires bourgeoisie-noblesse-royaut.(43).
Pirenne
la definir as
:"la ciudad medieval,
tal y como
aparece a partir del siglo XII, es una comuna que, al abrigo

de
un
recinto
fortificado,
vive
del
comercia
de
la
industria y disfruta de un derecho, de una administracin y

de una jurisprudencia excepcionales que la convierten en una
personalidad colectiva privilegiada."
(44)
-136-
Captulo II
Las dos corrientes as enlazadas:

desarrollo
poder
del
feudal
poder
-al
concepto
comn,
sinnimo
de
colectivo
pues
de
como
monarca/noble
acabarn
ya
se
comn,
la sociedad.
ambos
obedecer
que
bien
de
del
focos
la
desarrollo urbano,
de
destruyendo-,
ha
expuesto,
terico
El
urbano
en
frente
al
hallan
un
este
reflejo
del
inters
concepto de polica
intereses.
ambicin
del
En
cuanto
Monarca,
orden,
derivar
al
fondo,
perfectamente
disimulada bajo la mscara del inters colectivo, y tambin

a la necesidad de los burgueses de dotarse de un conjunto de
reglas
aptas
para
facilitarn
los
desarrollados.
etimologa,
convivencia
intercambios
Por
se
la
lo
refiere,
que
se
en
y
la
el
burgo
producciones
forma,
retomarn
que
en
incluso
conceptos
la
clsicos,
acordes con su significado cultista e ideolgico,
a la par
que
legitimantes respecto de la historia clsica,
hacia
que
el
Renacimiento
volver
la
mirada.
Se
rescata
as
la
la
palabra politeia,
de polis, que ha servido de base a tantos
historiadores de
la polica
continuidad,
para remontar,
sin solucin de
los orgenes de la institucin policial a los
ms remotos confines civilizatorios.
Como dir Delanare,
ya
en el siglo XVIII, "este nombre de Polica que pasa de los

griegos a los romanos, ha llegado hasta nosotros conservando
la
misma
significacin;
pero
resulta
equvoco
cubre todas las diferentes formas de gobierno,

varias"
por
cuanto
y estas son
<45).
-137-
Captulo II
Elemento
origen,
"la
comn,
polica
importante,
del
valor
medular
valor
medular
pues,
no
Estado
que
es
de
un
intereses
simple
moderno,
vertebra
rasgo,
puesto
todo
hay que matizarlo,
su
paralelos
ms
que
ser"
en
menos
constituye
<46).
su
Pero
el
este
hay que verlo a travs de
esta concepcin ideolgica, y sobre todo, hay que partir del

concepto de aparato
policial.
al menos de momento,
y
como
hoy
los entendemos
el
momento,
irreversible.
la
y reconocemos.
Lo
proceso de su aparicin sea,
existencia
inexistencia,
suponer,
la aparicin de cuerpos policiales tal
para que
alguna,
Ello no tiene porque
todava,
As
de
se
conjuga,
unas
normas
de un
aparato
que
no
obsta
a partir de
sin
de
este
contradiccin
polica
policial.
Se
con
la
resuelve
as el problema que se plantea Lpez Garrido cuando escribe,

respecto
moderno,
de
la
transicin
del
modelo
feudal
al
Estada
que "las anteriores aseveraciones pueden inducir a
exagerar la entidad del cambio histrico que las estructuras

polticas
particular,
sociales
del
Occidente,
de
la
Espaa
en
sufren en los siglos XV y XVI con la aparicin
en el horizonte del Estado Moderno. De tales anlisis habra

que
deducir
nacimiento
que
de
mnimamente
era
unos
obligado
en
ese
cuerpos
de
seguridad
especializados
y,
al
momento
menos
histrico
o
de
polica
formalmente,
separados
de la sociedad civil, es decir, estatalizados.
embargo,
tales hipotticas cuerpos no existen en Espaa
en el resto del continente europeo."
el
Sin
ni
<47)
De lo expuesto se deducen dos ideas fundamentales:
-138-
Captulo II
Primera : Que no es posible reivindicar la concepcin

de pol i tela con orgenes greco-romanos, dado que la ciudad
medieval
poco o nada
tiene
que ver con
la antigua
ciudad
clsica. La recreacin de la ciudad en la Edad Media excluye

que se pueda postular una continuidad del concepto policial.
Segunda
forim
Qufi al
concepto
"repescado"
parte de una primera panoplia
de
"polica"
ideolgica del Monarca
surgido con el Estado moderno. Concepto ideolgico que nace

ya orientado a la prctica,
para
el
durante
mantenimiento
los siglos
del
la cual se convertir en til

poder
XVI-XVII,
de
las clases
y necesaria
dominantes
imprescindible
tras la toma de poder del Estado por la burguesa
durante
los siglos XVIII-XIX ya como aparato represivo del
Estado.
Y,
ello
porque,
como
trataremos
de
ver,
la
simple
represin sangrienta de los expulsados del sistema feudal y

no
integrados,
le
sigue
la
puesta
en
pie
del
sistema
carcelario, y tras ste el del aparato policial.
1.2.1.) R1 desarrollo policial francs, hasta el siglo XVII
linea
Si para acotar todava ms el terreno, siguiendo
la
argumentai
en
que
trato
de
exponer,
nos
centramos
Francia, atendiendo a la hiptesis de que sta pasa por ser

la que desarroll y export el sistema policial actual a un
buen
nmero
de
Estados,
entre
los
cuales
se
halla
el
-139-
Captulo II
espaol,
vemos
paradigmt i co
que
el
modelo
respecto
de
francs
lo
hasta
se
aqu
nos
ofrece
expuesto.
como
Si
nos
fijamos tan slo en lo que es la evolucin de la figura del

sujeto o sujetos en funciones de hacer cumplir
por
quien
detenta
hemos hecho-,
mbito
el
-perspectiva
cuya
crtica
ya
resulta que los orgenes de la polica en el
territorial
Francia,
poder
lo ordenado
de
lo
que
actualmente
conocemos
se hunden en las races histricas del
por
territorio
galo (48).
Los
primeros
carolingios,
reyes,
merovingios
<481
751)
tenan por costumbre presentarse en combate al
frente de sus propias tropas, segn la usanza de la poca,

luciendo
bravura
guerrero.
que
y corpulencia
Pronto comprobaron,
resultaba
eventual
para
de
corresponde
no obstante,
a un
Jefe
lo inconveniente
la buena gestin de sus territorios
posibilidad
mandoblazo
como
de
caer
morir
de
prisionero
un
de
pesado
sus
enemigos,
la
certero
lo
que
supona en general tener que pagar un cuantiosa rescate para

recobrar
la
libertad.
El
caso
es
que,
apenas
mnimamente
asentados en sus dominios territoriales, los reyes empezaron

a delegar la facultad de hacerse hundir el crneo al frente
de sus guerreros en hombres de su entera confianza.
Aparece
entonces
la
figura
del
Grand
Snchal
<de
Sene Skall, que significa "viejo servidor"), cuyo origen se

pierde
en
el
imperio
carolingio,
hacia
el
ao
850.
Esta
especie de cargo de gran espadn del reino dur hasta el S.

XIII, en que Philippe Auguste, un capeto, dej extinguir tal
-140-
Captulo II
dignidad en favor del cargo de Conntable,

en Acre,
en
1191, el
Grand Snchal
cuando fue muerto
Thibaud
V, Le Bon. (48
bis)
El Conntable
(de Comes Stabuli) , era originariamente
el jefe de las caballerizas reales. Tras su ocupacin de los

honores
dejados
Snchal,
el
vacantes
por
Conntable,
la
dotado
desaparicin
de
mplios
del
Grand
poderes,
es,
despus del Rey de Francia, el segundo mando en la jerarqua

militar,
y cargo de
la mxima
importancia
conntabi1 i t lleva aparejadas

materia
de
personal
Justicia
subalterno
administracin
su
militar,
en el reino.
La
funciones y competencias
en
tena
encargado
de
de dicha Justicia.
lugarteniente,
el
Lieutenant
El
du
autoridad
sobre
el
la
coadyuvar
Conntable
Conntable
dispone
(de
de
locumen
tenens) , cuyo cargo aparece documentado ya en los registros

del Parlamento de Pars en 1366. El Lieutenant
prepara
los
asuntos que Juzga su superior. En ausencia de ste de Pars,

juzga pequeas causas.
Adems, el Conntable
Conntabiie,
cuenta con una Compagnie
compuesta de soldados y operando, en tiempo de
guerra, a las rdenes de un Prvt
Gnral.
de asegurar la proteccin del Conntable.

parte
los Sergents
d' Armes,
Su misin es la
Persisten por otra
primeros soldados
permanentes
del Ejrcito francs, anteriores al propio Conntable,

ya
existan
de la
dependientes
del
Grand
Snchal
en
pues
1191,
constituan la guardia militar permanente del rey.
-141-
Captulo II
Ya
en
1335,
bajo
Tribunal
de la Conntablle
la
del
sede
Marbre"
Parlamento
Valois,
el
se instala, con el Lieutenant,
en
de
dinasta
Pars,
en
de
la
los
llamada
"Table
al
Conntable,
llamada a sucederle,
aparece
el
tempranamente
Marchal,
palabra
que
que
significa
"servidor
del
caballo"
era
la
tiene
su raz etimolgica prxima al S. IX, donde el cargo de

Skall,
de
(49)
Adj unto
figura
la
Mare
el
de
responsable de las caballerizas reales. De ellas saldr para

conducir al combate a la caballera del rey, tambin bajo el
reinado
de
Philippe
naturalmente,
Auguste,
contaba
las
mismas
por
el
tambin con el de
teniente, el Lieutenant
desde
all
des Marchaux,
fechas,
el
de
1204.
su
El
cargo,
correspondiente
probablemente tambin
Prvt
des
Marchaux,
documentado con certeza a partir de 1339.

Los
"Curia
del
Marchaux
pronto
Mareschallorum
disponen
francie"
segn
de
su
propia
la define el
Parlamento parisino en el documento
Registro
ms antiguo que de
l se conserva, fechado en 1321. El Lieutenant
des
era
nombre
el
encargado
Marchause.
estamento,
vigilar
la
los
de
Dicha
administrar
institucin
encargado
justicia
se
probablemente
en
enriquece
de
con
mantener
Marchaux
un
el
los saqueos de los soldados, particularmente
campaa
Prvts
se
desarrollaba
(de
Praepositi
como ya se ha dicho,
en
suelo
francs.
mareschallorum),
a partir de
curia
de
la
nuevo
orden
cuando
Aparecen
as
documentados,
1339, y con poderes para
impartir justicia sin apelacin e inmediatamente
ejecutoria,
-142-
Captulo II
lo que
constituye
la "justicia
prevotal
por contraposicin a la Justicia ordinaria,
extraordinaria",
administrada
en
las ciudades por Jueces civiles.

La
"justicia
"proceso
verbal"
prevotal"
se
imparte
travs
(50), desarrollado por los Prvts
del
como una
especie de consejo de guerra, rpido y contundente. As, los

Prvts
estan
vinculados
guerreras.
Finalizadas
licenciados.
Dicha
la
existencia
stas,
situacin
se
de
dichos
mantendr
campaas
sujetos
hasta
son
que,
1439, Charles VII conserva quince compaas de Gens d'

constituidas
en
tiempo
de
paz
repartidas
por
reino, y que vern aparecer en sus guarniciones,

un
Prvt
llegados
des
con
Marchaux
el
fin
de
con
sus
justicia
Armes
todo
el
el 1514, a
respectivos
administrar
en
ayudantes,
en
dichos
destacamentos armados (51).

Todas estas figuras tuvieron, desde el inicio,como ya
se ha visto,
Justicia
competencias en materia de administracin
militar.
Pero
lo
poca de guerra constante
difcil
es
establecer,
y de prepotencia
de "lo
en
de
una
militar"
sobre "lo paisano", una delimitacin clara entre la Justicia

penal
militar
etc. . . > y
(traiciones,
la civil
a ella
deserciones,
relacionada
desobediencias,
(fijacin
y pago
de
rescates, reparto de botines, reparacin de daos causados a

no-beligerantes, etc...). En consecuencia, sucedi que:
"primitivement
la justice
rendue
uniquement
sur
du Snchal
va-t-elle,
par
les
soldats,
le biais
des
-143-
Captulo II
affaires
civiles
nees
des non-militaires"
de la guerre,
tendre
(52).
Los grandes cambios que, en todos los rdenes,

el
Renacimiento
afectaron
la
cultura
los
medievales,
tambin a sta materia, con su visin
renovadora.
I, reuni Conntabl le y
llevada a cabo por este
mucho ms lejos que
et
incrementa
al
se reparten
cpula
Marchause
mismo
las marchauses
de
de
tiempo su
mando,
se
Marchause
dispone de
va,
no
los
bajo el nombre ahora de
France.
Con
la
fusin,
poder en el Ambito
se
Judicial,
por todo el reino, se refuerza

crean
unidades
especiales
llegan a todos los cuarteles y acantonamientos,

rincones del pas.
rey
la simple unificacin de
citados cuerpos, entre 1524 y 1527,

Conntablle
Franois
Marchause.
La modernizacin
su
aport
hbitos
El soberano renacentista por excelencia en Francia,
obstante,
sur
Los Lieutenants
a todos los
de Conntablie
son substituidos por un Lieutenant

un amplio squito de asesores.
que
y los de
Gnral,
Al ver
que
aumentado
su poder con nuevas atribuciones en materia de vigilancia y

de
reclutamiento
de
soldados,
se
incrementan
tambin
los
recelos hacia el detentador de todo ese poder, y empiezan a

aparecer
los
franceses
conflictos
Parlamentos
provinciales
I serA el primer monarca en darse cuenta de
posibilidades
armada
los
(53).
Franois
las
con
para
la
que
reporta
lucha
contra
el
disponer
bandidos
de
una
fuerza
salteadores
de
-144-
Captulo II
caminos.
Una
Marchaux
de
los
ordenanza
de
1516
ordena
los
Prvts
des
la destruccin de brigantes y la condena a muerte
presos que se hicieran,
apelando
una
vez ms a
la
vieja tradicin de enjuiciamiento sumarsimo e inapelable de

la
Justicia
prevotal.
La
extiende a
todo el
expande
"jurisdiccin
su
aventureros,
esta
Prvt,
por
territorio francs
otra
(54),
extraordinaria"
parte,
y con ella
sobre
se
se
vagabundos,
saqueadores y "gens sans aveu", que hallan en
Justicia
inmediatamente
ejecutable
el
sentido
literal
de la palabra "ejecucin"(55).
Entre
tanto,
constante,
sobre
el
conflicto
todo
en
Jurisdiccin territorial.
con
con
materia
la justicia
civil
competencial
los Parlamentos regionales,
1531
adquiere
relacionados
con
a raz y como
competencia
la caza
como violaciones,
de
Tambin son permanentes los roces

consecuencia
de la constante ampliacin de las competencias de la

(en
es
furtiva;
en
en
materia
1536,
Prvt
de
delitos
asume
materias
robos y asesinatos de viajeras;
en
1538,
ve renovadas y ampliadas sus competencias en materia de caza

furtiva etc...)
Dicho
alternativos
estado
de
crisis
de
cosas,
(Henri
atravesando
II suspendi
la
periodos
Marchause
durante unos afios de su reinado) y de florecimiento
(como el
fuerte incremento de sus competencias a finales des S.XVI),

se mantedr,
siempre con
la pugna de fondo entre
Justicia
militar y Justicia civil, hasta que el hijo de un Prvt, el

Cardenal
Richelieu
extender
las
competencias
del
Cuerpo.
-145-
Captulo II
Pero
tampoco
sustraerse
en
este
a su
tema
aficin
pudo,
por
el
la manipulacin
Richelieu, en pugna con el Conntable,

ste,
que
llevando
el
quede
lentamente
Ministerio
tambin
cargo
de
la
de
Mazarino,
la
sucesor
ampliar
Marchause.
Pero
intriga.
logra, a la muerte de
administracin
El
Cardenal,
y la
indefinidamente
Guerra.
Cardenal
competencias
la
sibilino
vacante,
del
de
va
cuerpo
al
Richelieu,
tadava
habr
que
el
ms
las
esperar
al
Delfn. Al futuro Luis XIV, para poder concretar la reforma

que marque el arranque del aparato policial en Francia.
Para un autor de la categora de Gleizal, en Francia,
la polica no nace hasta el siglo XVII. Este autor sita el
punto de inflexin en la creacin del "lieutenant
de
police"
de Pars, en 1667, y cuya misin cita con estas palabras:
"assurer
purger
le repos du public
la
dsordres,
ville
de
A procurer
ce
et des particuliers,
qui
peut
1 ' abondance
chacun selon sa condition
causer
et faire
et son devoir"
les
vivre
(56)
Y sigue diciendo :
"Avec
le
lieutenant
institution
policire
Le pouvoir
monarchique
de faire
appel
la marchausse.
de
se
police
distingue
de
de
ne se contente
1 ' arme
par
La recherche
Paris,
la
pas
1'
justice.
non
1 ' intermdiaire
de 1' efficacit
plus
de
est
-146-
Captulo II
vidente.
Il s' agit de mettre
d' inscurit
dans
coupe-gorge.
le
seul
Mais,
organiser
police
de
La
un
vritable
n' est
Reynie,
Paris,
dveloppe
la
police
sont
que
les
connus.
Son
police
soin
reprendre,
les
mettre
secrte
sicles
d'
successeur,
Les grands
Les
pas
premier
prend
de prvention.
une bonne Information.
feront
est
la rpression
utilis.
un systme
Argenson,
assurer
de
de
Paris
situation
un quadr 1 lge de la ville afin de
en place
d'
dj,
moyen
1ieutenant
laquelle
fin une
pour
principes
suivants
dvelopper,
ne
les
adapter."(57)
Glelzal,
mediados
del
pues
sita
siglo
podemos sin
el
XVII,
nacimiento
por
estar de acuerdo
las
de
la
razones
por cuanto
polica
expuestas.
No
refiere
la
se
fecha de nacimiento, si bien l parece determinar
la de la
institucin polica, ms que la del aparato policial.

Para
establecer
la
fecha
de
nacimiento,
autor citado de un concepto de doble distincin.

por
una
parte,
respecto
de
ejrcito
parte
Funcional,
magistratura,
espacial, por otra parte, al distinguir entre
el
mantenimiento
del orden interno y externo:
"En
tant que
de l'ordre
contexte
force
Intrieur,
de
1'Etat
spcialise
dans
sa naissance
se situe
moderne
elle
le
se
maintien
dans le
distingue
-147-
Captulo II
progressivement
a
incontestablement
dans
rationalisation,
de
d'ordre
c58).
Esta
lui-mme"
distincin,
como
pero no suficiente.
no denota
sino
inmediatamente
consciente
aparato,
orden"
no
en
policial
nos
tal
que
general,
l
ordre
une
de
hemos dicho,
un aparato
se
Il y
ide
de
l'appareil
parece
acertada,
Tal
una
la
vez
del
ms
al
en
por
introduce
polica,
descrito
vez
policial
detiene
respecto
mismo
lleva
en
insuficiencia,
referido
por
de
anterior.
de
ce precessus
mise
ya
et de la Justice.
A pesar de su constatacin, por s sola
la existencia
constituido,
Ello
de 1' armee
sino
cul
como
el
estadio
esto,
Gleizal,
el
concepto
de
al
"aparato
de
sita
al
elemento
concepto
plenamente
proceso
conformador.
althusseriano
de
"aparato represivo de Estado"

Es Justamente
por esta serie de matices,
por
podemos estar de acuerdo con Gleizal en que el

aparato policial
lo que
origen del
<59) en Francia se halla en el siglo XVII,
y que se puede convenir, por poner una fecha, en la de 1667,

si
bien
hay
que
dejar
bien
sentado
que
este
es
slo
inicio de formacin de un aparato que tardar todava

decenios
obstante,
aquellos
en
quedar
hay
aos.
que
Luis
definitivamente
tener
muy
XIV
tena
en
tan
configurado.
cuenta
la
slo
cinco
un
unos
Ello
no
historia
de
afos a
la
muerte de Luis XIII, el 14 de mayo de 1643. La Regente, Ana

de Austria, apoyada en Mazarino, gobierna Francia que se ve
-148-
Captulo II
l n m r s a en guerras constantes contra Espaa y los Habsburgo.

La
finanzas
van de
mal en peor,
y la burguesa,
constantes crditos,
ocupa una cada vez ms amplia
de
Nobleza
poder
econmico.
y sobre
todo
con
sus
parcela
burguesa
acaban
sublevndose contra Mazar no, detentador del poder real.

Paris se levantan barricadas
ejrcito
de
abandona
Cond
el
sus
lo
arreste
revuelta
y golpe de estado,
aflo,
Rey
disturbios.
idea
de
una
para controlar
de
entra
Cuando
crear
en
capital.
exigencias
se
hasta
pero
inicie
polica
para
de
su
hacen
una
1652.
Pars,
1660
regente
Cond bloquea Pars con
nuevo
en
La
la
La revuelta conocida
posteriores
Regente
Sol
la
1649.
dura tres aos.
pero
el
(Jornada de las Barricadas) El
en
5 de enero de
"la Fronda"
hombres,
entra
En
15.000
que
la
situacin
de
En octubre
jams
de ese
olvidar
reinado
Pars estar
como
los
personal,
ya
la
perfilada,
-Junto con una poltica de construcciones y
Amplias avenidas cuya grandeza abre tambin espacios a los

movimientos
de
barricadasmendigos
tropas
la
sus
"cortes
disuelto
por
"Hospital
General"
centro
reclusin),
de
hacinados
en
20.000
dificulta
burguesa
once
La
Reynie
con
la
parisina,
de
los
las
y en suma,
inmuebles
los
milagros"
personalmente
todas
formacin
abundantes
(que
mandados
caractersticas
a los 500.000
viejos
y mal
de
sern
a
un
de
un
habitantes
acondicionados
<eo>.
En apoyo del
la
Ordenanza
"lieutenant de police"
criminal.
Preparada
por
aparece, en 1670,
Colbert,
ha
sido
-149-
Captulo II
definida como
"vritable
code criminel
de 1 " Ancien
(61) y amplia notablemente las facultades de la

Pero
como
tal,
todava
esta
del
polica
no
configura
mismo modo que el
propiamente
una
institucin
Marchausse
todava
"Hospital
rgime"
un
aparato
general"
carcelaria.
no
Para
es
que
todo ello se concrete y tome forma, habr que esperar a que

la burguesa,
que ya fue en cierto modo la causa de estas
modificaciones,
poltico,
tome,
adems
del
econmico,
y con ello pase a controlar,
sin
el
poder
intermediarios,
el aparato del Estado -dentro del cual se halla la policaai cual
transformar
intereses.
a su
imagen y semejanza
El mismo Gleizal as
y segn
sus
lo reconoce en otro texto
posterior :
"La
police
XVIIme
sicle
lieutenant
attendre
Empire
franaise
pour
son
histoire
lorsque Louis XIV cre,
de
la
commence
police
Rvolution
que
son dveloppement
soient
de
Paris.
Franaise
runies
les
en 1667, le
Mais
et
au
le
il
Premier
conditions
et pour que se gnralise
faut
de
la mise
en place de ses institutions-cls". (62).

Condiciones que, en el fondo, se pueden sintetizar en
la ya expuesta toma de poder poltico de la burguesa como
clase. Pero eso ya ser materia de otro captulo.
-150-
Captulo II
1.2.2) 1 desarrollo policial en Catalunya hasta el siglo

XVII
Durante
la
Edad
media
y hasta
el
Decreto
de
Nueva
por e H pe V tras la ocupacin militar del

PrinPlpdo, la Corona catalano-aragonesa presentaunos rasgos
diferenciales esenciales respecto de los reinos castellanos.
Tambin
por
cuanto
respecta
al
mantenimiento
del
orden
pblico, esta aseveracin tiene validez.

Como observa Lalinde, cuyo bsico trabajo seguimos en
estas
pginas
(63),
la
Jurisdiccin
real
en
los
crculos
superiores tiene una homogeneidad que se encuentra a faltar

a
medida
que
se
desciende
hacia
la
jurisdiccin
real
inferior, lo que hace que esta deba estudiarse por separado

en los distintos territorios y posesiones que configuran la
corona catalano-aragonesa.
Por cuanto a Catalunya se refiere, las Jurisdicciones
inferiores tienen su origen en la inacapacidad condal
para
-151-
Captulo II
abarcar todas las tareas y necesidades inherentes a su cargo

y
funcin.
los
Si
vizcondes
la suplencia poltica del conde la realizan

"Su
verdadera
condicin
ha
sido
la
de
una
dignidad personal al principio, y territorial despus, cuya

misin
ha
sido
poltica
al
lado
del
conde"
(64),
la
suplencia administrativa se efecta a cargo de funcionarios

condales, entre los que ya muy tempranamente se encuentra el
vicario, cuyos orgenes se remontan a las leyes visigtica,
slica,
lombarda
administracin
etc. .
(65),
carolingia,
desde
pas
las
cuales,
probablemente
con
la
tierras
catalanas.
Colaborador
del
conde
desde
pocas
coetneas
las
del vizconde, el vicario, o veguer, con amplios poderes en

la esfera
administrativa
territorial
especfica
evolucionando
halla
ya
como
y jurdica,
(hasta
figura
plenamente
los
pero
siglas
histrica.
asentada
cuando,
De
dos
sin
adscripcin
S.XIII-XIV),
tal
modo
siglos
que
va
se
despus,
aparece la figura del baile o batlle (S.XI-XII), de caracter

eminentemente profesional,
ligada a una funcin protectora,
personal o real, por extensin de la proteccin condal, cuyo

desarrollo
requera,
ya
en
ese
momento,
un
nuevo
nivel
ampliatorio.
El
sistema
vicarial
se refuerza
lo
largo
de
los
siglos XI y XII, y tiende cada vez ms a ocupar un espacio

de mantenimiento de la paz y el orden, en colaboracin con
la Jurisdiccin episcopal, frente a la que se constituye en
jurisdiccn civil; a su vez en pugna por el monopolio de la
-152-
Captulo II
represin frente al uso privado y vengativo de la fuerza por

parte de los particulares.
refuerza
de
llevando consigo all
"paz
medieval
de
tregua,
tregua",
donde van el
regala
derivada
"El
permite
vicarial
sumaria
constituye
veguers se extiende y
la "paz de Dios".
que
rpida
La red de
un
al
poder
los
de
la
concepcin
procedimiento
castigar
perturbadores
instrumento
procedimiento
del
importantsimo,
veguer
en
se
poderes
los
ha
s.
extendido
menores
intereses
XII-XIII,
reales
lugares. . . ),
como
que
el
mientras
mplia y extraterritorial
de
una
coyuntura
estabi 1 izadora
convocatoria
subveguers
tregua,
por
el
del
configura
(66)
baile
real,
frente
baile
representa
(ciudades,
veguer
disfruta
de
del
otros
los
villas
una
ms
(derecho reservado al monarca en virtud
de
somaten.
ser
forma
Jurisdiccin.
sistema
hay
en
pblico,
le
del
local
histrica)
del
que
El
mbito
que
poder
poder
autnomos.
en
A la regala
el
paz y
orden
as como un mantenedor eficaz de la paz interna"

Ya
de
que
(67)
veguers,
As ,
es
presentar
considerados
de
le
ante
las
los
paz
sigue
los
querellas
jueces
tregua,
la de
la
veguers
de
paz
competentes
y
al
efecto.
Como
sefiala
una
vez
ms
Lalinde,
"No
es
preciso
insistir mucho en que el mantenimiento del orden pblico es

una
de
las
vicarial,
funciones
incluso
supletoriamente,
que
frente
sin
caracterizan
a
la
olvidar
bailiar,
siempre
la
que
la
de
jurisdiccin
slo
acta
mbito
ms
-153-
Captulo II
superior de la gobernacin general y sus representantes,

an
por encima de sta,
la de lugartenencia
general.
esta
misin cuenta con el ejercicio del
mero
que,
como
oficiales
baile,
se
sabe,
salvo
distinguirse
especial
no
disfrutan
privilegio
otros
especial" (68) .
y elevada
(por razn de fuero,
Para
imperio,
del
como
el
Parecen
tres distintos mbitos, el de la
as
jurisdiccin
cargo,
etc. . ) que
sera llevada a cabo por instancias superiores, ms cercanas

al
monarca
ordinaria,
su
mbito
desarrollada
poltico;
por
el
el
de
veguer
la
jurisdicccin
(69); y
el
de
una
jurisdiccin local menor, que ira a cargo del baile (70).

Pero
si
mantenimiento
la
de
funcin
esta
principal
paz
interna,
del
veguer
es
concretada
la
en
del
esta
funcin a la vez represora y de prevencin general, ello le

viene facilitado por la otra gran regala,
somaten
como
grupo
armado,
la de reunir al
distinto
del
antiguo
"sagramental", de tipo ms asociacional si bien tambin con

fines
defensivos.
El
somaten
asociacin ni pacto entre sujetos,
no
constituye
ninguna
sino la constitucin de
fuerza armada entre gente de una determinada zona con fines

eminentemente defensivos. Siguiendo a Prez Unzueta, Lalinde
relata:"El
inicia
del
procedimiento,
siempre segn el mismo autor,
con escrito al veguer
delito,
y entonces,
el
cuando se tiene
nuncio de
la corte
se
conocimiento
llama
tres
veces con el picaporte en el portal mayor de la Casa de la

Ciudad, dando gritos de 'Via fora, etc.'. Luego se traslada
a la iglesia de San Jaime, haciendo sonar la campana, donde
-154-
Captulo II
se
encuentra
el
origen
etimolgica
de
metent
so',
y,
finalmente, se organiza la hueste, que capitanea el veguer.

Este somatn,
vegueras,
decir,
que
se
puede
cuando
carcter
'mutatis mutandis' ser el de todas
se
convocar
ha cometido
preventivo
conocimiento
de
la
con
el
carcter
delito,
defensivo,
posible
pero
ni
el
virrey
realizacin
veguera
convocatoria
veguer puede convocar el

pueden
pudiendo
a
toque
hacerlo,
hacer
de
el
aun
veguer. Por su parte, el
con
tiene
actividades
somaten.
la
es
(71).
hallndose
no
se
de
llamamiento
campana
tambin
cuando
delictivas, sobre todo, a cargo de bandas."

Slo el
represivo,
las
Iii el rey
estos
en
la
general,
si
la
efecta
el
propio
baile s parece poder hacerlo,
en
ausencia del veguer o sus lugartenientes.

El
veguer controla adems la tenencia de armas en la
veguera,
y la expendicin de salvoconductos individuales o
guiatges.
Inspecciona adems los lugares susceptibles de ser
escenario de alteraciones del orden pblico,
como casas de
lenocinio o de Juego.
Con la figura del veguer y la institucin del
somaten
se afianza adems el poder real, que tiene en sus manos una

poderosa arma contra el poder de la nobleza e incluso de la
Iglesia. En efecto, el veguer, en su accin de mantenimiento
del orden pblico, est facultado para sobrepasar y penetrar
los lmites de la jurisdiccin seorial, rebasando el mbito
de
los
dominios
propiedades
de
reales,
nobles,
para
adentrarse
eclesisticos
en
villas.
tierras
Facultad
-155-
Captulo II
particularmente
en
que
el
importante
veguer
con
el
en caso
somaten
de crimenes
puede
flagrantes,
detener
llevarse
detenido al delincuente de las estancias y dominios de los

antes citados.
Tal
real,
que
lleg
ser
el
reforzamiento
los propios nobles,
situacin,
de
la
autoridad
lejos de enfrentarse
llegaron a recabar el auxilio de los
a esta
veguers
en
casos particularmente comprometidos.

El
veguer
Mantenimiento
hallan as
es
de
tambin
la
paz
intimamente
el
jefe
interna
ligados,
encargados
de
su
de
la
en su
paz
cambiando
(civil-militar) de la magistratura,
persona
militar
mbito.
externa,
slo el
se
carcter
pero no el cargo ni la
ejercicio.
Tales
funciones
militares se especificaran y cobraran relieve a partir del

S.XV (72).
Este sistema, que alcanz su mxima expansin y grado
competencial
decadencia
durante
con
la
virreinosenatorial
esclerotizados
los
XIII-XIV
instauracin
en
bajo
siglos
Catalunya,
los
de
para
Austrias
"En
entran
un
quedar
en
rgimen
fuertemente
definitiva,
los
sistemas vicarial y bailiar han debido experimentar el mismo

anquilosamiento que se percibe en el complejo
de
la
normas
poca
de
los
medievales
polticas"
Austrias,
cuando
estan
institucional
apareciendo
regulados
insertos
nuevas
en
por
formas
(73).
La Guerra de Sucesin, en los albores del S.XVIII, acaba

con
el
triunfo
de
los
borbones
" f el ipistas",
con
la
-156-
Captulo II
derrota
militar
del
principado de Catalunya,
enfrentado
al
heredero francs. Ello significa la invasion de Catalunya, y

el
fin
Nueva
de
sus
instituciones,
arrasadas
por
el
Planta dado en Madrid a 16 de enero de 1716.
comporta
el
fin del
rgimen virreinosenatorial
Gobernacin
General.
Con
quedan
absolutamente
obstante
pervivirn
ellos desaparecen
heridos de
todava
"corregimientos"
muerte
durante
Constitucin de 1812. Las quince

doce
Decreto
los
un
de
Lo que
y el de
los
la
veguers,
bailes,
siglo,
que
hasta
y
no
la
vegueries se convierten en
principales,
sustitutos
de
las
vegueries y con similares atribuciones.

Ser un
causa
baile o batlle, el de Valls, seguidor de la
felipista,
el
que
reinstaure
un sistema
policial
en
Catalunya en el S. XVIII.
-157-
Captulo II
1.2.3) El desarrollo policial espaol, hasta el siglo xvii
Como
se
precedentes,
ha
tratado
de
demostrar
desde
tanto desde su aspecto terico,
ejemplos
cataln
francs,
autores,
parece
que
inflexin
es admitida a partir del siglo XV.
en
el
como
tema
las
pginas
como con
contemplan
policial
los
diversos
una
primera
A partir del
nacimiento del Estado Moderno.

Algunos autores han escrito
recientemente
acerca
de
la
historia de la polica en Espaa. Lpez Garrida (74) remonta

la
historia
concierne
la
lo que
cada
l
del
Imperio
genricamente
Romano,
denomina
en
cuanto
"occidente".
Ello no obstante, despus de constatar el esfuerzo durante

el
medioevo
diversos
por
ejrcitos
desmembramiento
H
en
una
reagrupar
del
situacin
en
una
privados
Imperio
as ,
en
unidad
surgidos
Romano,
fin,
acaba
es
centralizada
a
raz
concluyendo
imposible
los
del
que
rastrear
-158-
Captulo II
antecedentes
de
esa
Polica
con
mayscula
elevada
por
profesor Nieto al rango de valor medular que vertebra

el
ser
del
eclosin
otro
Estado
moderno";
de ciudades-Estado
sentido,
ya que
sin
que
por
otra
medievales europeas
"no son capaces an
de
el
todo
parte,
la
influya
en
infundir
una
hegemona urbana a un entorno eminentemente rural y catico;

no producen una realidad montada sobre la 'polis' de la que
derivar por induccin una funcin de polica."
<75).
Estas afirmaciones nos llevan, una vez ms, a deshechar

todo intento de explicacin del aparato policial a partir de
remotas pocas histricas.
Garrido,
Bastara,
tal y como hace
Lpez
sealar que el feudalismo tiene suficiente con la
represin organizada por las fuerzas militares de cada rey o

seor,
de
con
ellos
las caractersticas diferenciadoras de cada

o
del
actividades
ibrica,
rea
geogrfica
<afiadiendo
del
la
en
que
desarrollaban
particularidad,
reforzamiento
de
la
uno
en
autoridad
la
sus
pennsula
del
monarca
debido a la unificacin de esfuerzos en la lucha contra los

rabes
en
eso
"reconquista").
que
En
habitualmente
una
cuestin,
ha
sin
dado
duda
en
llamarse
derivada
de
un
distinto concepoto de la expresin "aparato policial", hemos

de
discrepar
no
obstante
posibilidad
de
las
policiales,
ni
an en el
hubieran
podido
con
ciudades
de
este
autor,
crear
supuesto
de
circunstancia
una
reforzada
funcin
econmico social,
es
en
la
verdaderos
aparatos
que
ciudades
tenido total hegemona poltica.
crear
dichas
Tal vez habran
policial
y por su
pero,
sistema
de
por
su
poder
-159-
Captulo II
poltico,
no podan
en modo
alguno
dar
origen
aparatos
policiales tal y como los hemos definido, al faltar todava

un proyecto propiamente burgus de dominacin.
Ileto,
por
su
parte,
condicionamientos
indagar sus
afirma
histricos
que:
del
"A
la
vista
concepto,
de
los
forzoso
es
lejanos orgenes -cabalmente, en el momento de
la aparicin del Estado Moderno-, que luego, por arrastre de

inercia, van a llegar en cierto sentido hasta nosotros, bien
es
verdad
que
inicial."<76).
olvidada
Tambin
por
completo
su
Falla
seala
Garrido
significacin
que
"hacia
comienzos del siglo XV, fecha de partida que nos interesa,

la
polica
es
ya algo
seguridad pblicas"
que
se
refiere
la prosperidad
(77).
A pesar de estas afirmaciones, y tal y como se ha hecho

con
los
tratan
otros
el
policial
casos
analizados,
empezaremos
tema
aquellos
autores
los
orgenes
remotos,
que
por
remontan
ahora
en
ver
el
el
cmo
origen
caso
del
territorio actualmente ocupado por el Estado espaol.

La primera caracterstica que hay que recoger cuando se
habla del territorio de la pennsula
Ibrica, es que desde
el siglo VIII estaba, en su mayor porcin,

en
su
parte
septentrional,
bajo
el
y especialmente
influjo
de
la
cultura
islmica, notablemente superior en casi todos los aspectos a

la
cristiana
herencia del
del
resto
de
Europa,
al
Imperio romano de oriente,
haber
recogido
la
llegando a superar
dicho legado (78). Con ello no es de extraar la pervivencia

del
fenmeno urbano en el mundo
islmico
(79).
Una de
las
-160-
Captulo II
mayores
aglomeraciones
(junto
Bagdad...) fue Crdoba, que

el
milln
de
contempornea.
mantener
la
didctico
que
cifra
dispona
seguridad
en
obvia
Damasco,
El
Cairo,
en la Baja Edad media alcanz,
habitantes,
Crdoba
con
la
la
nica
de
en
personal
ciudad,
tal
discusin
la
Europa
encargado
como
sobre
-en
de
tono
determinados
conceptos, tal vez por anacrnicos- pone de relieve Turrado:

"A su polica se la denomin
Shurta
, y se le encarg
del
mantenimiento del orden pblico entre las gentes del pueblo

bajo
tambin
de
la
persecucin
de
los
malhechores
ociosos.
A
sus
rdenes
se
encontraban
los
darrab,
especie
de
polica armada, a la que se le encargaron como funciones:

a) La escolta de los gobernadores en las provincias.
b)
Vigilancia
nocturna,
que
ejecutaban
por
rondas,
acompaados por perros adiestrados.

Para
mejor
conseguir
esto,
Crdoba
fue
dividida
en
barr os.
Este
precedente
nocturnas,
como
no
se
prevencin
perdi
y
del
auxilio
todo;
la
las
rondas
poblacin,
fue
recogida en la Espaa cristiana a travs de la conquista de

ciudades con densidad de poblacin alta, como Toledo en el
siglo
XI."
problema
del
(80).
Una
control
vez ms,
de
pues,
los grandes
nos hallamos ante

espacios urbanos
el
que,
como ya hemos visto, no es nuevo pues se produca ya en la

Roma Imperial. Y tambin una vez ms vale la pena notar que
el
hecho
evidente
de
la
existencia
de
personas
grupas
-161-
Captulo II
encargados de dicho control no configura en modo alguna un

aparato policial;
es
una
si bin, al igual que en el caso
formacin
culturas
embrionaria,
organizativamente
destruida
inferiores.
en
romano,
su
Ello
da
por
convierte
en
puramente especulativo el anlisis de lo que hubiera podido

ser.
De todos modos, como ya se ha visto,habr que esperar
el renacimiento de las ciudades en el bajo medioevo.
(81)
La Espaa anterior a la "crisis feudal", es decir hasta

el siglo XV, est
de
carcter
constituir
bsicamente dividida en reinos y seoros
feudal
con
territorios
de
la
caracterstica
frontera
con
el
aadida
mundo
de
islmico,
con lo que esto comportaba
de permanente riesgo de guerra.
Es
esta
pues
intil
bucear
en
historia,
para
tratar
de
hallar cualquier rasgo policial en las mesnadas o en bandas

ms o menos aventureras y mercenarias, como las del Cid. En
las ciudades
cabo
por
donde existan
soldados,
intrnseca
de
las
y como
rondas,
dice
stas eran
Lpez Garrido,
jurisdicciones
seoriales
llevadas a
"la
hizo
dureza
que
los
movimientos insurreccionales internos fuesen de virtualidad

escasa.
Por
civilizacin
otra
medieval
desarrollado
desrdenes
militar,
parte,
poco
de
conformacin
converta
detectador
o
la
delitos.
sofisticada
en
innecesario
preventivo
La
accin
pero
rural
un
de
aparato
(policaco)
represiva,
disuasoria,
la
de
de
tipo
sola
ser
suficiente para mantener la estabilidad interna del sistema

social y poltico."
(82).
-162-
Captulo II
Con
todo,
algunos
autores
se
han
remontado
las
Hermandades <83). Como nos previene Morales Villanueva en su

desconcertante
obra
sobre
las
Fuerzas
de
Drden
respecto de las hermandades, "etimolgicamente

germanitatis)
significa
entre hermanos."
relacin
de
Pblico,
<Germani-tas,
parentesco
que
existe
(84) Dicho autor afirma que "en cuanto a su
nacimiento no existe fecha exacta, pues para algunos autores

las primeras aparecieron
VII,
extendindose
en Asturias a primeros del
hacia Castilla y Len,
y otros afirman
que con anterioridad se instituyeron en Navarra."

Para Aguado,
como
"Las Hermandades castellanas,
organizaciones
del
pueblo
al
siglo
(85).
consideradas
servicio
del
orden
pblico, tuvieron un origen tan justificado como necesario:

la
defensa
de
devastaciones
que
de
alteraban
peligro
protesta
sus
villas
de
las
correras
los malhechores y salteadores
la
paz,
'despojaban
vidas' .
Su
pueblo
del
ciudades
sus
nacimiento
no
una
arcas
fue
de
una
preocupacin
caminos
ponian
en
reaccin
de
de
reyes
magnates. Bajo esta aceptacin, hemos de valorarlas como las

primeras fuerzas de seguridad del Estado"
no
podemos
citado,
por
que
ms
un
Hermandades
un
margen
poder
del
tanto
origen
pueblo",
al
empresa.
Valorando
existencia,
que
que
estar
en desacuerdo
demaggicamente,
popular
de
institucional.
cita,
no
estuviera
obstante
(86) Naturalmente,
con
otorga
autodefensa
improbable
en
condiciones
el
lo que esta claro es que costara
texto
a
las
surgido
Es
puramente
el
al
que
"el
de
tal
hecho
de
su
denominarlas
-163-
Captulo II
"fuerzas de
seguridad
del
Estado".
Habria
que empezar
por
aclarar a qu Estado se refiere; pero ello puede sospecharse

cuando
se
lee,
en
la
siguente
pgina,
que
la
"unidad
nacional" la lograron "los visigodos".

La
conquista
de
Toledo
por
parte
de
los
cristianos
provoc un excedente de tropas, de uno y otro bando, que en

bandas
o partidas
crearon
un clima
de
inseguridad
en
los
alrededores de la ciudad recin tomada, especialmente en el

paraje
boscoso
restituir
mundo
llamado
Montifa.
Para
hacerles
frente
las necesitadas comunicaciones entre Toledo y el
cristiano,
bsicamente
por
se
cre
gentes
de
la
armas,
Hermandad,
a
los
constituida
cuales
se
daba,
adems, un destino alejndoles de la Ciudad, en la que ahora

constituan
un estorbo
altercados.
reunidos
y frecuente
Colmeneros
bajo
el
nombre
motivo de desordenes
ballesteros
de
toledanos
Hermandad
de
san
fueron
Martn
de
Montifia. A ella hay que aadir la asturiana, hacia 1115. Les

sucedieron las de Talavera
con
su
fusin,
Castilla
bajo
afianzamiento
refundicin
XI,
en
dieron
de
Julio
origen
Alfonso
del
poder
(hacia 1160?) y Villa Real, que,
de
1315,
El
real
la Hermandad
con
la
Hermandad
Sabio.
sobre
El
la nobleza
General
del
ciertos
Vieja
progresivo
propici
Reino por
rasgos
de
de
la
Alfonso
estructura
militar. Poco tard en serle otorgada jurisdiccin propia, y

as, segn Aguado, en "las Cortes de Toro -el 1 de diciembre
de 1369- aparece por primera vez el cargo de Juez y despus
la
formacin
del
tribunal
propio
de
la
Santa
Hermandad,
-164-
Captulo II
reconocimiento
real
y oficial
de un hecho
ya
consolidado"
<87 ) .
En 1476 es creada la Santa Hermandad Nueva de Castilla,
que como apunta Lpez Garrido, tras poner justamente en duda
su
condicin
seguridad",
de
precursoras
de
los
modernos
"cuerpos
de
fue "instaurada por los diputados de Castilla -
no por los Reyes Catlicos, contra lo que suele decirse- en

1476,
establecindose
posteriormente
en
en
las
Cortes
las de Cigales,
de
Dueas y Santa Mara
Nieva sus ordenanzas correspondientes."

las Cortes citadas,
Madrigal
<88).
los procuradores distaron
y,
de
De hecho,
en
mucho de
la
unanimidad respecto de la conveniencia y necesidad de crear

la
Santa
Hermandad
Nueva,
dndose
algunos
de
ellos
probablemente cuenta que la nueva institucin no satisfara

las necesidades de seguridad que el siglo requera, o bien,
los
ms,
probablemente
colectivo
presupuesto
seala
alarmados
<treinta
dos
anual,
segn
por
el
millones
Aguado,
coste
de
quien
de
dicho
maraveds
modo
de
comparativo
que "Dicho monto supone el doble del asignado a la
Guardia Civil en 1844, ao de su creacin"

Para Lpez Garrido,
<89)
la funcin de dichas Hermandades era
doble; militar por una parte, con vertientes en la conquista

blica,
y en
otra parte,
la
fuerza
profusamente
grupos de
bandoleros
y,
por
"la otra funcin bsica de las Hermandades fue
de aplastamiento
una
lucha contra
de
tpica
las insurrecciones
e
inmediatamente
internas;
poltica,
por los estamentos seoriales con el
es decir,
utilizada
pretexto
-165-
Captulo II
de
la
lucha
otra
contra
parte,
el
siempre
bandolerismo"
segn
el
(90) Seores
autor
comentado,
que
por
habran
consolidado su podero social bajo Fernando "el Catlico", a

cambio de la limitacin de alguna de sus competencias.
Parece
corta
no obstante que
vida de
poltico
fuerza
de
1476-1498,
la Santa
que
Nueva,
fue utilizada como un
afianzamiento
armada
Hermandad
del
poder
representaba,
real,
como
por
instrumento
tanto
la
en su
por
la
jurisdiccin
penal que tenia.

La unin de las coronas Catalano-Aragonesa y Castellana,
en todo caso,
marcan el
inicio de la aparicin del
Estado
moderno en Espaa. A partir de la creacin del ejrcito que

puede
tildarse
de
moderno,
pierden
todo
sentido
las
Hermandades que, como ya se ha visto, no son una creacin de

los
Reyes
Catlicos,
sin
una
reminiscencia
del
pasado;
actualizadas, fuera de tiempo, por los diputados castellanos

de
1476.
Sin cabida en el esquema del Estado modelado
por
los citadas monarcas, las Hermandades na pueden ser en modo

alguno
tradas
sencillamente
no
colacin
representan
como
el
precursoras,
rudimentario
porque
principio
de
nada, sin el arcaico final de una poca feudal. Ni tan slo

su
presumible
como
utilizacin
precursora,
puesto
poltica
que
lo
puede
ser
considerada
primera
que
habra
que
analizar es de qu concepto de poltica se est hablando.

En
fueron
este
tan
punto
escasas
es
donde
las
cabe
preguntarse
limitaciones
Fernando a los seores feudales,
impuestas
si
realmente
por
el
Rey
puesto que la sustraccin
-166-
Captulo II
de los ejrcitos particulares es uno de los mas rudos golpes

que podan asestarse a unos seores los cuales,
perdido el
poder coactivo, dejaban libre el camino a la constitucin de

una
potencia,
la
del
soberano,
que
significaba
su
cierto
fin.
El
de
finalmente,
mayo
de
acorde
1493
con
los
Reyes
un estudio
Catlicos
realizado
organizaron
por
Alonso
de
Qulntanilla, unos cuerpos de caballera a los que se di el

nombre de Guardias Viejas de Castilla. Eran el embrin de un
ejrcito,
mucho
menos costoso,
ms
controlable
mucho
por
el
ms profesional
poder
real,
y fcil
de
mucho
movilizar
que las Hermandades. Un nuevo concepto de orden , interno y

externo a los lmites territoriales del poder real,
naciendo al amparo del modelo organizativo
estaba
poltico que se
conoce como Estado moderno

Durante
la
vida
de
la
Santa
Hermandad
Nueva,
institucin de mbito coercitivo y jurisdiccional

constituido,
Papa
se haba
la Santa Inquisicin, a travs de un Breve del
Gregorio
IX.
Esta
institucin
gran celeridad
a partir de
Bula
IV.
de
otra
Sixto
La
1478,
Santa
empez
expandirsecon
como consecuencia
Inquisicin
ser
de una
motivo
de
anlisis en el captulo siguiente.

La crisis del S.XV, doblada por la poltica de grandeza
imperial
iniciada
por
los
"reyes
catlicos",
se
prolonga
durante los reinados de Carlos I, Felipe II y Felipe III. El

peso
rector
de
los destinos
peninsulares
pasa
manos
de
Castilla, que se identifica as con Espaa.
-167-
Captulo II
La decadencia
permanente
que
vive
la peninsula
(hambre,
incapacidad de crear un embrin industrial y de mantener en

pie
una
economa
mximo esplendor
viene
atemperada
y,
en
los
momentos
de
imperial, casi restaada con el expolio de
las riquezas coloniales, esencialmente las americanas.

Ni
tan
solo
aprovechada
con
esta
un
riada
mnimo
de
de
metales
preciosos
inteligencia
supo
tan
ser
slo
de
visin poltica. La gestin de todo este capital fue captada

por
banqueros
armadores
extranjeros,
bsicamente
genoveses.
La
incomprensin
capitalismo
se
comercial
las
dimensiones
interior catica y altamente
inicia
econmica,
de
del
(91) y la cerrazn religiosa contribuyen a crear
una situacin
As
econmica
de
con
el
S.XVII,
las
bajo
el
interrupciones
Amrica,
de
la
signo
del
desestabilizada.
de
la
trfico
devaluacin
recesin
martimo
econmica
la
falta de un mercado interior, que acabarn con el colapso de

1680.
Felipe
IV toma el poder en 1621
(y hasta
1665).
Con l
entra en escena el controvertido conde-duque de Olivares, y

su poltica que comporta, entre otras cosas, un redoblar del
esfuerzo centralizador en favor de Castilla.
Vano esfuerzo.
La guerra de los treinta aos cierra para Espaa las puertas

de Europa.
Los desastres navales,
la ruptura definitiva
de
las lneas comerciales y del trfico con Amrica, acaban de

hundir
este
desastre
sistema:
naval
de
"Bien
se
Matanzas
vio
en
1628,
(Cuba).
Las
raz
del
lneas
de
-168-
Captulo II
comunicaci n imperial saltaron destrozadas, y desde entonces

incluso los piratas de La Tortuga pudieron atreverse con el
antiguo coloso de los mares.
Ah, en Amrica,
se halla la
clave del fracaso del conde-duque en Europa, la razn de los

reveses navales (Las Dunas,1639) y militares (Rocroi,
1643),
el motivo de la secesin de Portugal y Catalua. La llegada

del tesoro americano ser cada da ms aleatoria y la flota
de Indias no podr cruzar el Atlntico en el crucial ao de
1639."(92).
Al
tiempo
exterior,
en
que
el
esto
suceda
interior
la
en
la
poltica
industria
no
espaola
existe,
si
existiera, no tendra vias de comercializacin, al no haber

ni un mercado ni una red viaria capaz de permitir una mnimo
intercambio
de
mercancas.
Se
ha
dejado
languidecer
la
periferia y la sociedad sufre una degradacin al lmite de

lo tolerable.
Tal
vez
refleja
robos,
el
Jos
que
de
sea
asaltos
sin
sentenciadores
que
Deleito
atracos,
cotidiana,
(93).
cuadro
las
tuvieran
la
Espaa
de
excesivamente
crmenes
rondas
Prostitucin por doquier.
IV
alarmante:
nocturnos
vigilantes
eficacia
Felipe
alguna
ni
para
"Los
eran
los
nos
cosa
jueces
impedirlo"
Crceles a rebosar.
Bandas
de soldados prfugos convertidos en salteadores de caminas.

Robos
atracas
valores ticos,
pleno
morales,
da.
Ruptura
cvicos.
quiebra
de
los
Inseguridad en todos los
caminos, abandono de campas y talleres. Expulsin de Judos

y moriscos, a quienes se carga la culpa de todos los males,
-169-
Captulo II
junto
con
los
extranjeros
nuestra historia,
sin
excepcin
sustentado
combinada
con
agentes
una
un
reiterativo
incluso la ms reciente),
como
en
(contubernio
de
potencias
corrupta
nefasta
aplastante
y abusivo
en
que son vistos

hostiles.
Ello
administracin,
sistema
impositivo:
"Quedaban la mendicidad y el robo en sus infinitas formas, y

ambas cosas eran fciles. La Iglesia, con su deseo mejor, y
la
piedad
mal
entendida,
facilitaban
lo
primero;
el
desquiciamiento social y judicial, lo segundo"(94) A finales

del
siglo
XVI
haba
en
Espaa
ms de
150.000
vagabundos,
entre hombres, mujeres y nios, cuando los habitantes de la

nacin no llegaban a cinco mi 1Iones."(95).
El
autor
que
tal
situacin
describe
se
basa
probablemente en una parte nada desdeable en la literatura

picaresca.
oficial
parte
de
Serna,
Pero
no
crnicas
dichos
de
slo
dignas
datos
obligada
criminalizacin.
en
ella,
de
vienen
la
mayor
en
sobre
toda
documentacin
credibilidad.
corroborados
lectura,
En efecto,
sin
la
en
la
proceso de "criminalizacin de la miseria"
obra
pobreza
esta situacin
Gran
genera
de
su
un
(96) que llevar
a la institucionalizacin de la crcel como sistema punitivo

dominante.
Al igual que sucediera con el caso de Pars, los ncleos
urbanos son los pioneros en el establecimiento de medidas de
orden pblico. As, Madrid fue dividido en 1604, bajo Felipe
III,
en
seis
cuarteles.
Como
seala
Turrado
"la
forma
de
ejercer el control se fij en los siguientes puntos:
-170-
Captulo II
a) La creacin de unidades territoriales reducidas,

englobaban
unos
ncleos
de
poblacin
muy
pequeos
que
(unas
cinco mil personas de promedio).

b)
La
dotacin
de
un personal
fijo,
que
prestara
sus
servicios dentro de cada cuartel, constituido por un alcalde

de cuartel, con funciones parecidas o semejantes a las de un
juez de primera instancia, y de los subalternos siguientes:
diez alguaciles, un escribano del crimen y seis porteros de
varas.
Una
de
las
principales
disposiciones
fue
la
de
establecer que dichos oficiales de la justicia residieran en

puntos determinados del cuartel, para que su presencia fuera
ya un elemento de disuasin y, al mismo tiempo,
posibilidad
hubiera la
de conocer todos los delitos que se cometieran
en la ciudad.
El
servicio
de vigilancia
se estableci
ronda, sobre todo nocturnas..."
en
base
las
(97)
Sos hallamos una vez ms ante el establecimiento de un

servicio
como
de
vigilancia,
auxiliar
preventiva,
de
consiste
sta,
en
todava
cuya
aportar
fundido
al
misin,
sujetos
de
justicia
parte
ante
el
de
y
la
juzgador.
Pero adems, como el mismo Turrado aade "La efectividad de

estas rondas era escasa: Madrid era una cueva de ladrones y
gentes
de
mal
vivir. "
Tambin
en
eso
se
repite
la
experiencia francesa previa a la toma del poder poltico por

la burguesa.
-171-
Captulo II
Ante
esta
apicarada",
situacin,
"Nada
eficaz
la existencia
hizo
el
de
Gobierno
una
"Justicia
espaol
en
los
siglos XVI y XVII para moralizar las costumbres y castigar

la delincuencia,
y los funcionarios de justicia,
desde
los
ms altos a los ms bajos, lejos de aplicar sta rectamente,

daban
ejemplo
cuando
este
no
funestsimo
de
venalidad
entorno,
corrupcin.
tenan
"La
De
recursos
cuando
"la
el
(98).
Hermandad
crceles
para
incumplimiento
frecuente"
Santa
sus
de
se
por
su
deber,
Naturalmente,
participaba
escapaban
soborno."
mendicidad,
de
(99).
de
los
consiguente,
aquella
presos
Es en
en
esta
ha
que
poca
de
ser
considerada como un problema de orden pblico, de seguridad,

de moralidad"
El
(100)
desmantelamiento
dejado,
por
estrictamente
"pobres
una
de
parte,
militares
fingidos",
que
la
Santa
Hermandad
un
espacio
ocupado
(por
cierto
cumplan
llenos
en
Nueva
por
una
haba
cuerpos
rebosar
de
especie
de
"condena") (101) y hallan su raz en la formacin, por parte

de los Concejos, de grupos armados y puestos a disposicin
del
rey
para
las
luchas
guerras
de
ste,
generalmente
frente a enemigos externos. A estas milicias que perduraron

hasta el reinado de Felipe II, le sigueron, bajo Carlos I, a
comienzos del siglo XVI,
II
las
mientras
reserva
extendi
que
en
armada.
a
1590
todo
se
las milicias provinciales.

el
mbito
fijaban
Las guerras del
en
final
peninsular
60.000
de
Felipe
en
1562,
hombres
dicha
la poca
de
los
Austrias diezmaron estos grupos, al enfrentar con verdaderas
-172-
Captulo II
guerras a estos grupos de gentes que lo nico que deseaban,

segn
Aguado,
era
"jugar
un
poco
la
guerra
to
que]
satisfaca en muchos, el militar frustrado que todo espaol

lleva en lo hondo de su alma"
Por
otra
parte,
(sic.) (102).
una
jurisdiccin
ocupada
por
Chanci11eras y Reales Audiencias priv a las Hermandades de

gran parte de su poder, al tiempo que se les restaba no slo
Jurisdiccin,
causas
sin
fijadas
mientras
competencia
(slo
podan
entender
en una cuanta mxima de 6.000
que
las
causas
reservadas a las primeras)
de
superior
de
maraveds,
cuanta
quedaban
(103). Lo que al parecer no fue
obstculo para que aflorara la corrupcin:
"Altos cargos de
la Hermandad se dejaban sobornar con habitual frecuencia por

los
propios
infractores
delincuentes;
la
prevaricacin
lleg a hacerse norma y apenas causaba ya extrafeza en una

poblacin esquilmada por abrumadores impuestos"
La
Santa
existencia,
defensa
dos
rasgos
militar
musulmanes
medida
Hermandad
present
as,
fundamentales;
la
guerra
lo
uno,
contra
(104).
largo
de
su
la
extranjeros
referido
(que para el caso ahora y aqu es lo mismo en la
que
con
ello
se
trata
de
significar
el
carcter
estrictamente castrense de la institucin). No obstante, una

segunda
funcin
insurrecciones
de
los
pblica
sofocamiento
de
rebeliones
internas empieza ya a situarla en el mbito
aspectos
que
de
polticos
de
caracterizarn
utilizacin
los
de
aparatos
la
fuerza
policiales
contemporneos y, en este sentido, cabra situarla aun que
-173-
Captulo II
muy remotamente, como un primer ensayo de control

como
un
tmido,
aparatos
de
intenta
Estado,
del
al
Monarca
tiempo
interior,
moderno
que
de
elaboraba
duplicidad militar-civil que caracteriza
crear
aquella
los primeras pasos
del embrin del aparato policial, especialmente en la poca

posterior
del
Estado absoluta.
elucubraciones,
hay
que
negar
Can todo,
que
a pesar de
las Hermandades
estas
sean
un
antecedente del aparato policial, y que vayan ms all de un

primer intento de ajuste de las estructuras militarfeudales
al
incipiente
Estado
que
abre
las puertas
de
la
historia
moderna.
El mbito policial pues, como es natural,
la
general
decadencia
de
esta
poca
que
no escap
reclamaba
una
urgente reestructuracin. Esto es justamente lo que hara, y

no siempre al gusto de todos ni mucho menos con excesivas
aciertas,
la
nueva
dinasta
borbnica
partir
del
siglo
XVIII.
El reino catalana-aragons,
que mantuvo su autonoma
en
el estado dualista hasta prcticamente el siglo XVI, en que

se desequilibr
reino
la actuacin
castellano
mediterrnea
<105),
mucho
ms
de
provena
acentuada,
tradicin de las ciudades-Estado

emporio
por
como
comercial
los monarcas en favor
mediterrneo.
de
siendo
una
tradicin
heredero
de
concepto
de
Justicia.
modo tan arriesgado como
la
clsicas y forjador de un
Por
ello,
su
preocupacin
la seguridad se centraba en distintas coordenadas,

su
del
Aguado
lo simplifica
as
de
un
ilustrativo "mientras Castilla
se
-174-
Captulo II
estructuraba
como
centralizacin,
el
una
reino
monarqua
de
Aragn
era
tendente
una
la
federacin
de
Estados. La administracin de Justicia sigui aferrada a sus

tradicionales convicciones, que tuvieron como fundamento ms
generalizado
dejar
un
delito
sin
esclarecer
antes
que
condenar a un inocente, mientras que en castilla lo que ms

importaba era la ejemplaridad de la pena"
(106). Esta cita,
de fuente tan significativa, da ya por s sola la clave y la

justificacin
de
la
necesidad
de
dedicar
estudios
especficos sobre el desarrollo policial en la confederacin

catalano-aragonesa.
-175-
Captulo II
2) LA IBQUISICIOS: MAS QUE US TRIBUSAL.US MODELO COS

FUTURO
2.1) LA HISTORIA DE UN TEMPRANO APARATO DE ESTADO
No
se
policial
referencia
puede
espaola,
a
Santo Oficio,
de
completar
esta
un
panorama
partir
del
Institucin,
de
S.
la
XV,
tambin
sin
durante
los
S.
XV
hacer
conocida
que se constituy en poderoso
dominacin
situacin
al
como
instrumento
XIX.
Pero,
instrumenta de quien? con qu objetivo?.

En todo caso, no se trata ahora ni aqu
un
recorrido
histrico,
sociolgico,
de efectuar
ni
tan
solo
jurdico por la recelada Inquisicin. Ello ha sido hecho

ya por un numeroso grupo de estudiosos a los cuales y a
cuyas bibliografas
Pero con todo,
me remito (1).
en un trabajo como este no se puede
ignorar que durante cuatro siglos funcion

a
paralelamente
la Justicia civil y secular -y no sin fricciones con
ella-
un aparato
represivo
especfico
(ello sin
contar
-176-
Captulo II
su etapa medieval anterior, que tuvo distintas pocas y

puntos
de
aparicin,
pero
que
por
poner
un
ejemplo
exista en el Reino de Aragn, desde 1238) (2).

La
Inquisicin
servicio,
menos
en
contaba
funciones
secretas;
con
gente
"policiales";
un sistema
de
impartir
proceso penal
inquisitivo,
el
habitual
su
en
crceles
en el comn
tambin
armada
su
ms
Justicia
basado
y sustentado
momento
<3)
mtodo
en
de
confesin mediante tormento; y finalmente unos medios de

ejecucin
en
"ser
cuyas
principales
penitenciado"
Sambenito
(4),
manifestaciones
la
reconciliacin
<6>, el encarcelamiento
el exilio o destierro,
consistan
<7>,
o finalmente,
<5>,
las galeras
el
<8>,
la "relajacin"
al
brazo secular (9).

Sistema
difundir
pues
temor
completo
de
y de establecer
impartir
justicia,
un amplio control
de
(10).
Mecanismos de funcionamiento, como se ver, todos ellosa

la vanguardia
tener,
de su tiempo.
La Santa
Inquisicin ha de
por mritos propios, un lugar en los sistemas de
control,
pero
tambin,
justamente
por
ello,
en
los
Judiciales y policiales.
-177-
Capitula II
2.2) LA INQUISICIN COMO SISTEMA DE CONTROL.
Como ya se ha dicho, no se trata aqu

la historia de la
esbozado,
es
Inquisicin,
necesario
de establecer
pero como tambin se ha
dar
someramente
los
datos
cronolgicos ms significativos de su existencia.

La Inquisicin espaola se funda tomando como modelo
la
medieval
francesa
(11)
sin
perder
de
vista
todava existente en el S. XV del Reino de Aragn

si
bien
sta,
escrito
Escudero
promulgada
Julio
de
en
de
franca
"la
bula
total
de
por el Papa Sixto

1834 constituyen
nacimiento
decadencia.
1 de
de
ha
147,
IV, y un decreto de 15 de
respectivamente
defuncin
(12),
Como
noviembre
la
de
la
las
Inquisicin
partidas
espaola"
(13). Pero la Inquisicin de los Reyes Catlicos no era

el
mismo
Tribunal
murmullo,
sin que
su
sinnimo
en
"se
desvaneci
la
cuenta
su
ms
por
el
existencia
existencia
Durante
una
la clase que haba
abandonado
cuales
de
desarroll
muy
1834
le prestara ayuda
los
(14).
en
sin
un
tragado por los feroces conflictos del S XIX,
institucin,
para
que
de
de
350
clero
haba
la
actividad
de
la
hora
el
sido
pueblo,
una
vez
propia
cristiandad"
esra
Institucin
aos,
importante
presidido
que
analizar
hay
los
que
tener
sistemas
de
control posteriormente aparecidos en Espaa.
-178-
Captulo II
Todos
los autores coinciden
etapas
en
la
cuatro
los tiempos de
entre
1483
Judaizantes
sus
vida
del
Santo
la
1525
(judos
identificar
Oficia.
Para
Inquisicin:
de
diversas
Dedieu,
un primer
furibunda
conversos
viejas practicas
en
son
tiempo
persecucin
sospechosos
religiosas y su
de
de
mantener
antigua
fe)
(15).
Un segundo tiempo abarcara la postrera mitad del S. XVI

y
todo
el
S.
XVII,
tambin de moriscos
de
persecucin
de
judaizantes
(moros conversos en el mismo caso y
condiciones que los judios). Un S. XVIII de lucha contra

"las Luces" y todo lo que pudiera "oler" a Ilustracin y
un progresivo languidecimiento hasta su muerte (16).
Kamen,
obra
por
su
parte,
considerada
en
Junto
"La
Inquisicin
con
la
Lea
" Historia
Inquisicin
espaola"
de
H.C.
relevantes
(17)
la
historiografa
mantiene
y destinada
del
semticas
(15),
como
S.
o
XVI,
musulmanas
para pasar
reformistas,
en
un
la
principio
las
la
ms
inquisitorial,
esencialmente
hasta
erradicacin
entre
de
entre
la idea de una creacin de base
religiosa
tercio
de
espaola" ,
el
de
Judaizantes
prcticas
y
moriscas
luego en el S. XVI a ocuparse
los erasmistas y los luteranos,
primer
de
los
a los que
Santo Oficio silenci "uno a uno" aislando as a Espaa

de
buena
parte
de
las ideas renovadoras de
la
cultura
europea de su tiempo.
Los S. XVII y XVIII ven el trnsito de la persecucin
de reformistas a la de iluministas.
El S. XVIII est ya
-179-
Captulo II
plenamente dedicado, por parte de los celosos guardianes

de
la
fe catlica
doquier,
entrada
intentar
masiva
pennsula.
pblica
de
"La
Inquisicin
a la persecucin
a
propaganda
historia
actuando
ms
frenar,
bien
de
de
partir
estos
en
de
afos
la
en
la
un
muestra
como
papel
por
1789,
revolucionaria
abiertamente
que
ilustrados
la
institucin
tradicional
de
perseguidor de la hereja"
<19). Pero la irrupcin de la
burguesa
alianza,
(a pesar
de
su
en
el
caso
espaol,
con la Monarqua) haba de convertir a la Inquisicin en

algo
cada
vez
relegndola
ms
marginado
en
la
vida
del
pas
<20)
finalmente a tareas de furibundo censor de
libros, a partir de la segunda mitad del siglo XVIII. En

esa poca,
la Inquisicin se reconvierte para
preferentemente
que,
eco
bsicamente
en
Oficio
carlista
la
persecucin
llegadas de
peninsula<21).
se
afirmaba
ms
restaurara
la
como
feroz.
Ni
Julio
de
en
el
de
las
Francia,
Al
mismo
smbolo
propio
1814,
se
dedicarse
nuevas
ideas,
empiezan a
tiempo,
del
tener
el
Santo
ultramontIsmo
Fernando
atrevi
VII,
a
que
la
hacerlo
de
nuevo en su segunda entronizacin en 1823, dejandola as

en suspenso.
Como seala Alonso Tejada,
tras la primera
guerra carlista, en el norte y el levante fue proclamado

Rey el Infante Don Carlos, cuya causa haba triunfado en
esas zonas.
de
relieve
teocrtico
Pero a pesar de ello, el citado autor

que
como
el
Gobierno
le
de
Don
corresponda,
Carlos,
no
pone
absoluto
restableci
y
la
-180-
Captulo II
Inquisicin,
repetidamente
sus
cuales
pesar
seguan
de
que
propios
pensando
as
se
partidarios,
que
el
Santo
lo
pidieron
muchos
de
los
Oficio
era
la
respuesta al problema religioso por el que, entre otras

cosas,
se batan.
El hecho de que el carlismo
derivara
en una larga y sangrienta -guerra civil y el giro operado

por las bases y los mismos tericos del
fueron
la
causa
reivindicacin
fuera
al
diluy
del
inicia
fue
del
progresivo
Santo
del
relegada
enfriamiento
Oficio,
carlismo,
al
limbo
tradicionalismo
que
de
de
tan
modo
las
de
la
fundamental
que
esta
utopas"
"se
(22).
Limbo del cual nicamente sali para ser definitivamente

abolida por un decreto de un Gobierno de Martnez de la
Rosa de 15 de julio de 1834.
La
Santa
Inquisicin,
no
obstante,
no
con su papel de "martillo de herejes".

fue
su
finalidad
subyacieron
cmulo
de
otros
aparente
intereses,
confesa,
otras
instrumentalizaciones
cumpli
slo
Obviamente,
esta
pero
bajo
pretensiones
que
ella
y
un
permitieron
justamente al Santo Oficio una tan larga y controvertida

vida. Por una parte Kamen sostiene en varios pasajes de
su
obra que
la instauracin de
la
Inquisicin
es producto bsicamente de la fe de Isabel

secundada
desde
una
perspectiva
por su esposo Fernando

de una poltica
un
tanto
espaola
la Catlica,
ms
poltica
, pero sin llegar a formar parte
de unificacin,
sino ms bien
formando
parte de una especie de amalgama poltico-religiosa,
en
-181-
Captulo II
la que
el
papel
ms
importante
fue desempeado
por
el
temor de los monarcas de que la fe de los conversos no

tuviera
la deseada
creyentes
(23).
solidez
En
el
y sinceridad
mismo
sentido,
de
los
firmes
Domnguez
Ortiz
afirma que "la persecucin hacia los judaizantes, que en

la
masa
en
el
popular
estaba
pensamiento
fundamentacin
Fernando
aspecto
"al
de
de
Isabel
religiosa"
contrario
Catlica
(24)
que
tena
mientras
Isabel,
que
social,
una
que
vea
para
slo
el
para l slo contaba
el
(25).
bien
es
cierto,
como
Inquisicin no signific
tirana
resentimiento
la
religoso del problema,
poltico"
Si
teida
sobre
un
creada
particular,
impulsada
Kamen,
que
"la
la imposicin de una siniestra
pueblo
institucin
afirma
por
que
una
no
la
deseaba.
situacin
inspirada
por
Fue
una
socio-religosa
una
decidida
ideologa cristiano-vieja y controlada por hombres cuyos

puntos de vista reflejaban
de
los
espaoles.
Los
la mentalidad
disidentes
fueron
de la mayora
unos
intelectuales y otros hombres cuya raza era

para
colocarlos
sociedad
que
conservadurismo
fuera
se
de
los
levantaba
triunfante
lmites
desde
la
militante"
cuantos
suficiente
de
la
base
(26),
nueva
de
un
no
es
menos cierto que en el propio libro de Kamen se hallan

ya las bases para un anlisis en clave distinta, que el
propio autor no llega jams a impulsar hasta el lmite.
En efecto, la lectura de esta obra deja en el lector una
-182-
Captulo II
sensacin
de
contradiccin.
explicativas
de
tipo
Se
avanzan
religoso
que
hiptesis
luego
no
se
desarrollan, al tiempo que se exponen otras en aparente

anttesis
ms
con
las
vinculado
anteriores,
de
razones
orden
de
tipo
analtico
mucho
socio-poltico
econmico. En consecuencia, se hace difcil conjugar las

dos
tendencias
de
la
obra.
Por
una
parte,
en
ella
se
afirma que el feudalismo no lleg a cuajar en Castilla.

La
falta
de
rigidez
sociales favoreci
conllev
entre
la
en
las
distinciones
la igualdad social,
aparicin
cristianos
de
una
viejos.
clases
lo cual a su vez
corriente
La
de
de
ruptura
solidaridad
de
barreras
jerrquicas trajo consigo una aceptacin generalizada

popular
de
los
destacan el
ideales
honor
y el
de
la
nobleza,
cdigo e ideales
entre
los
que
caballerescos,
que se insertaron de ste modo en la ideologa
popular.
Siempre segn Kamen, los cristianos viejos establecieron

as
una especie de barrera de prejuicios entre ellos y
los musulmanes, judas y cristianos nuevos.

aqu:
"Un
frente
nobleza cristiana
social
slido,
vieja abri
A partir de
capitaneado
el camino que
por
la
llevara
la eliminacin de una sociedad abierta y pluralista
en
Espaa.
porque
no
pero
las
La
constitua
Corona
una
acept
amenaza
esta
poltica
su
estabilidad,
para
novedades no trajeron la unidad social, y la maquinaria

Inquisitorial
sirvi
solamente
para ahondar
an
ms
la
-183-
Captulo II
sombra
del
conflicto
que
se
proyectaba
sobre
Espaa."
<27) .
Kamen
sostiene
en
cambio
ms
adelante
que
"la
Inquisicin era en todos los sentidos un instrumento

la poltica real y permaneci
corona"
(28).
As
comentaristas
Inquisicin,
la Corona.
modernos
gracias
jurisdiccin,
como
polticamente sujeta a la
tambin
han
sus
de
aade
que
insistido
en
privilegios
y a
"algunos
que
esta
la
doble
sirvi a los intereses del absolutismo de
Para el Rey sin duda era una tentacin tener
sobre todos los reinos espaoles
(...) un nico Tribunal
que ejerca una incuestionable autoridad, y por ello la

corona
estaba
los dems
obligado
utilizarlo
mtodos de coercin."
cuando
(29).
fracasaban
A pesar de
ello
este autor no se atreve a ir ms lejos en su anlisis, y

aade
cautelosamente
suponer
que
situacin"
A
la
autoridad
esto
real
no
da
pruebas
para
se
benefici
con
esta
trabajo,
considero
mucho
ms
(30).
los efectos
provechosa
"Pero
de este
y esclarecedora
una
lectura
desde
la
ptica
crtica que parece esbozarse en la obra de Kamen, y de

la
cual
se
desprenden
distintas
ideas,
condicin
de
profundizar en ella rehuyendo la simple lectura lineal o

literal del citado libro.
Fegando que el motivo de la expulsin de los judos
fuera el hacerse con sus bienes, dado que era mucho ms
enriquecedora,
econmicamente
hablando,
para
la
corona
-184-
III
Captulo
la actividad
productiva
de dicho colectivo
adems en su
mayora directamente
la realizacin de sus bienes
de
(dependiente
los monarcas) que
(31), Kamen sita el
tema
en clave poltica, de uso de instrumentos de control. El

conflicto
estall
en
primer
lugar
en
Aragn,
donde
Inquisicin top frontalmente con la resistencia de

aragoneses,
que
funcionamiento
castellanos
jams
su
haban
llegado
Inquisicin
aceptaron,
en
un
medieval.
principio,
la
los
poner
en
Tampoco
los
de
buen
grado
una institucin que les era ajena, por funcionamiento y

por
la
misma
totalmente
sociedad
de
la
extraa
al
carcter
castellana.
Inglaterra,
movimientos
entonces
idea
Francia
A
o
diferencia
Alemania,
sectarios,
llegaron
persecucin
aceptar
los
la
hereja,
costumbres
de
la
lo
sucedido
en
haba
tradicin
de
de
no
Kamen
de
se
pregunta:
espaoles
un
"Cmo
Tribunal
que no slo era ajeno a sus tradiciones, sino que adems

viol
todos
los
(32).
Toparon
principios
tambin
con
de
justicia
Catalunya
establecidos"
"Catalua
fue,
de
forma notoria, el ms reacio de todos los reinos frente

a
la
Inquisicin"
(33)
pero
requeran medidas de crisis"
"los
tiempos
de
crisis
(34) y "la Inquisicin era
un instrumento de crisis, es muy posible que Fernando no

hubiera intentado nunca que fuera permanente"
Ello
converta
instrumento
la
unificador,
Inquisicin
tal
como
de
ha
(35).
hecho,
sostenido
en
un
Caro
-185-
Captulo II
Baroja
(36),
y contra
la tesis expuesta
por
el
propio
Kamen (37).
La Inquisicin en general fue el ltimo paso para la
creacin de una sociedad cerrada y complet
la tragedia
que se haba iniciado en 1492.

De hecho, el Santo Oficio, bajo los Reyes Catlicos,
se
revel
como
religiones,
tanto
un
pero
tambin
poltico:
"a
Torquemada
haba
inquisidor
general
convertido
en
poder
se
potente
el
de
recibido
de
de
aquel
tambin
Castilla.
Por
individuo
sobre
unificador
jurisdicciones,
principios
nico
extendi
instrumento
toda
de
Espaa,
por
ao
el
se
de
haba
la pennsula
que
lo
C1483],
ttulo
tanto,
ya
de
cuyo
an
las
coronas de Castilla y Aragn estaban unidas slo por las

personas, pero no polticamente.
La
Inquisicin era en todos sentidos un
instrumento
de la poltica real y permaneci polticamente sujeta a

la corona"
(38). Al mismo tiempo,
sirvi para separar
el poder nobiliario, tan molesto para la poltica de los

Reyes
Catlicos,
sintetizado en la
directo de
del
Inquisicin,
los monarcas.
fue slo poltica,
poder
sin
eclesistico;
se puso bajo el
Dicha
dependencia,
ste
control
adems,
que "En la poca de
no
los Reyes
Catlicos, el Santo Oficio estuvo totalmente sujeto a la

carona en el aspecto financiero."
Este
"La
proceso
Inquisicin
se prolong
organizada
(39).
a lo
largo del
y burocratizada
siglo
slo
XVI:
surgi
-186-
Captulo III
con las 81 clusulas que promulg Fernando de Valds en

1561
bajo
el
buscaba
ttulo
de
conseguir
centralizada..."
'Instrucciones'.
una
(40)
Con
organizacin
adems,
"Que
ellas
se
totalmente
el
rey
ejerca
control sobre la Inquisicin queda mostrado por el hecho

de
que
todas
las reuniones
de
Cortes
de
los
primeros
aos del siglo XVI dirigieron sus quejas y peticiones de

reforma a la corona"
se aceler,
(42).
As,
control
(41). El proceso de centralizacin
siempre segn Kamen,

si
bin
por el
Inquisicin
no
poder
espaola
es
lo
real,
se
durante
mismo
XVII
centralizacin
hay que
desarrolla
el siglo
mantener
bajo
los
que
que
la
auspicios
del monarca moderna para reforzar su poder en el momento

de
la
aparicin
constatacin,
del
el
Estado
Santo
moderno.
Oficio
adquiere
partir
dentro
de
esta
de
ese
Estado una dinmica propia como instrumento de control,

que
si
bin
va
separndose
de
la
persona
fsica
Monarca, se va adentrando en los entresijos del
del
control
nacidos a la luz de dicho modelo estatal.

En todo caso,
es innegable"
"el miedo que engendr
la
Inquisicin
(43), y en l y en su difusin por todo el
tejido social se bas el xito as como la consolidacin

del
dej
modelo mismo de control

de
ser
til.
Hasta
que
que significaba.
se complet
la
Hasta
que
estructura
del Estado autoritario, el cual pas a disponer de otros

sistemas
justicia
de
control
y polica,
ms
eficaces.
Administracin
en tanto que aparatos
de
dependientes
-187-
Captulo II
directamente
del
Estado,
substituirn
la
Inquisicin,
al igual que la idea misma de Estado empez a sobrepasar

la
del
Monarca.
soberano
que
son
marcaron
significativas:
casuales
dicha
el primer
fue a la vez
asistir
No
ni
la
transicin
con
significativa
auto
por
de
fe.
cuanto
se
cada
vez
segundo
ms
su
poltica,
tradicional
(44)
en tono
de
un
perseguidora
de herejes y conservadora de la pureza religiosa(45).

ello
se
conserv
as
larga
decadencia
afect
profundamente
en
que
la
aunque
el
fuera
la
nuscflca." .
cual
toda
slo
de
citada
1811,
una
de
lo
de
una
crisis
que
la
obra
destinada
"La
a
sociedad
un
papel,
entendieron
1812,
las
Antonio
Inquisicin
obtener
parlamentarios, aduca, siete "reflexiones"
tras
representaba
As
liberales
su
disolucin,
"reflejaba
importante"(46).
en
su
la estructura
Santo Oficio
constitucionalistas
Puigblanch,
hasta
para
relegando
funcin
V,
ms
1701
la Inquisicin se mantuvo,
marcadamente
trmino
Felipe
tanto
en
festejar Justamente su ascensin al trono.

A pesar de ello,
el
que se neg
Negativa
celebr
ni
actitudes
Borbn entronizado,
el primer monarca espaol

un
fecha
sin
efectos
o argumentos
en apoyo de sus tesis de disolucin del Santo Oficio: Su

"reflexin"
secta
lleva
por
ttulo:
"El
Tribunal
ha
apoyado el despotismo de los reyes, y la ha ejercido por

s mismo"
(47). Parte este autor de la idea de que "tres
son los atributos que caracterizan a un tirano, saber
-188-
Captulo III
un ilegal
inferimiento en el mando, sea la usurpacin
de la autoridad; el orgullo que le hace mirar como seres

de inferior especie los dems hombres;
corazn,
orgullo"
(48).
que
la
llmese
A
crueldad
partir
Inquisicin
de
rene
medida
aqu,
todos
y la dureza de
de
este
demuestra
los
mismo
Puigblanch
elementos
de
una
tirana: "a la Inquisicin considerada segn su espritu

y sistema
tirano"
le convienen exactamente
las cualidades de un
(49).
Kamen, con todo, se mantiene fiel a su idea primitiva

de que
"el
tribunal
emprendi
que aun remotamente

y, por
muy raramente
una
pudiera ser calificada de
lo tanto, sera absolutamente
un instrumento de estado"
(50).
falso
accin
poltica,
considerarlo
Pero a pesar de sentar
tan rotunda aseveracin, basada en un concepto literal y

estricto
de
accin
interpretacin
crtico,
abre
cual
Bennassar.
es
Este
connotaciones
poltica,
la
el
puerta
lo
a
de
Judeo-baleares,
es
un discurso
contenida
autor,
cierto
en
los
apellido
y
sus
que
mucho
ms
trabajos
con
su
de
claras
colaboradores
mantienen que "Es imposible que Fernando de Aragn,
que
se empe tenazmente en imponer la Inquisicin,
no haya
visto
que
Espaa
la
era
ampliacin
un
de
instrumento
esta
institucin
privilegiado
de
toda
accin.
Especialmente si se haca triunfar una frmula nueva en

la
que
el
preponderante
papel
de
(...)Los
los
Reyes
reyes
se
Catlicos
converta
en
comprendieron
-189-
Captulo III
rpidamente
el
partido
que
podan
extraer
de
la
Inquisicin en lo que respecta al podero del Estado y

le dieron un lugar en la organizacin de los poderes.
En
1480
la
las
Cortes
reunidas
en
Toledo
existencia de cuatro grandes consejos:

Castilla
Aragn
hizo
su
Consejo de la Inquisicin,
la
Suprema
General
confirmaron
Estado,
aparicin
un
Finanzas,
quinto,
el
llamado desde 1483 Consejo de
Inquisicin.
Al
principio
este
Consejo estaba formado por cuatro eclesisticos,
uno de
los
soberano
cuales
era
el
Inquisidor
generali. . . ) el
nombraba y remuneraba a los inquisidores,

el
tribunal
dependa
mucho
ms
del
de manera que
rey
que
del
Papa"
(51) .
Y es que como acertadamente constata Bennassar:"Lo
poltico
lo
religioso
estn
indisolublemente
pero se trata sobre todo de ejercer el poder"

poder
es
la
clave
de
todo
este
aparato
unidos,
(52).
El
inquisitorial,
tanto en su proyeccin interna como externa.
Dedieu,
tanto
"Controlar,
foucaultianamente,
corregir,
instruir:
todo"(53).En
Monarca:
su
esas
as :
palabras
externa,
acta
lo
en
resumen
favor
del
"la colaboracin estrecha entre la Inquisicin
propio
Inquisicin
servicio
sintetiza
tres
proyeccin
y el poder monrquico,
esencial
lo
un
del
(...)
estuvo,
que hizo de ella un

durante
de
dos
manera
Estado,aunque
siglos
sutil
instrumento
y
medio,
la
duda,
al
apuntara
en
sin
evidentemente
primer lugar al objetivo que le era propio, el de crear
-190-
Captulo III
un pueblo unificado por la misma creencia, conforme a la

ortodoxia catlica ms exacta"
En
este
sentido,
(54).
por
renterpretaci n contenida
todo
en
lo
ya
visto,
los trabajos de
Bennasssr
y sus colaboradores parece mucho ms convincente.

comprende
que
Catlico
contra
fue
sus
la
Oficio.
Tanto
sucesores,
negativa
fondo
contra
el
Rey
Los
los
el
Borbones
As se
Fernando
la
el
Inquisicin
Papa.
agente
lnea
de Felipe V a su
Catlico,
Habsburgo,
los
de
el
monarcas
la misma
como
es decir,
(55).
Bennassar,
constante
apoyar
para
fueros,
absolutismo"
segn
de
fue,
los
poltica
subditos
Inquisicin
contra
"la
la
(...)
la
mejor
la
arma
ms eficaz
del
posteriores
siguieron,
de
del
refuerzo
con
,
Felipe
que
II
tras
Santo
y
la
sus
primera
llegada de Francia,
debieron
reconsiderar la situacin, dndose cuenta de la utilidad

que
para
tampoco
la
Corona
dejaron
absolutista
de
(56),
tena
mantener
como
se
la
Inquisicin,
vinculada
ha
visto,
la
hasta
la
que
monarqua
el
ltimo
momento.
Se puede, en sntesis, afirmar que durante los casi
cuatro siglos de funcionamiento de la Inquisicin,
se
convierte
cuyas
en
un
caractersticas
perfeccionado
lo
hacen
aparato
de
sta
control,
particularmente
apto
afn al sistema de control del Estado absolutista.
-191-
Captulo III
2.3) LA INQUISICION: TRIBUNAL Y POLICIA
La Inquisicin, en tanto que tribunal, "introduca un

procedimiento que rompa con el derecha medieval"
Como
en
ya se ha dicho,
todo
el
mbito
Reyes Catlicos,
(57).
funcionaba con jurisdiccin
territorial
bajo
el
y con posterioridad,
todo el de la Corona espaola.
dominio
nica
de
los
se desarroll
Dejando ahora al
en
margen
el anlisis hasta aqui realizada con objeto de poner de

relieve
lo que ella signific
como estrategia
poltica,
el proceso judicial bsico utilizado por los tribunales

inquisitoriales,
as
como
las
relaciones
de
la
Inquisicin con el aparato institucional del Estado, han

sido
ya
perfectamente
expuestos
por
Toms
Valiente
(58) .
De
hecho,
herejes,
"la
Inquisicin
blasfemos
persegua
bigamos
con
el
juzgaba
mismo
tipo
a
de
proceso penal con el que cualquier juez o tribunal de la

misma poca persegua y enjuiciaba a ladrones,
y
homicidas"
(59) La
base
es
el
derecho
traidores
comn,
el
proceso penal llamado inquisitivo, "Y ese fue el tipo de

proceso
penal
utilizado
por
la
inquisicin
desde su fundacin a su extincin.

Inquisicin,
reinos de
XVIII"
la
sin
tambin
la Europa
por
Pero no slo por la
todos
continental
espaola
desde
casi
el
todos
siglo
XII
(60). Toms y Valiente deja claro con ello
Inquisicin en todo caso no es en absoluto
los
al
que
distinta
-192-
Captulo III
del
resto
proceso
de
se
los tribunales de
refiere.
Tambin
su
poca
Kamen
en
abona
cuanta
esta
al
tesis
"Desde el punto de vista judicial,
los tribunales de la
Inquisicin
ni
no
eran
ni
mejores
peores
tribunales seglares de aquellos tiempos"
que
los
(60). Mucho ms
vehemente, Puigblanch afirm que "Una impasibilidad casi

absoluta de parte de los reos en quanto hacer valor su
justicia,
una
facultad
poco
mnos
que
ilimitada
de
parte del Tribunal en la substanciacin de los procesos

y su sentencias pueden mirarse como los dos polos, sobre
que giran sus juicios en las causas criminales"
El procedimiento
(62).
inquisitivo slo se pondr en tela
de juicio a partir de la Ilustracin.
El proceso tena,
de
notables
todos
del
modos,
civil:
Tribunal
"Es
de
algunas
peculiar
Inquisicin
obligados seguir
diferencias
y
nobilsimo
que
no
respecto
privilegio
estn
las reglas forenses,
los
del
jueces
de suerte que
la omisin de los requisitos que en derecho se requieren

no hace nulo el proceso, con tal que no falten las cosas
esenciales para determinar
la causa, admitiendo en este
punto, conforme la excelente doctrina de Tablease y de

Locato,
que en cuanto las cosas esenciales, se han de
desempear
con
tanta
puntualidad,
conforme reglas de derecho"

A
grandes
rasgas,
seala
como
si
procediera
(63)
Toms
Valiente
cuatro
fases principales de dicho proceso, que seguiremos en la

exposicin que a continuacin se efecta:
-193-
Captulo III
a) La direccin judicial del proceso.

Juez
con
enorme
un
amplio
extensin
sino que,
de
su
policial),
busca
por
notoriamente
la
en
"el
slo
juzga,
los hechos,
dirige
juez
investiga
culpables,
quien
culpabilidad
pesarn
discrecionalidad,
no
(lo que ahora llamaramos la
Esta actividad
dirigida
de
poder;
antes de juzgar,
la indagacin
ellos.
margen
Dirigido por el
inquisitiva,
ha
de
pruebas
despus
reo
imparcialidad
del
juez,
de
contra
acerca
del
momento
investigacin
indagatoria, al estar
juzgar
inocencia
el
acumula
una
juzgar
reos,
(esto
de
la
disminuye
sobre
es,
quien
de
dictar
sentencia) las convicciones por l sostenidas durante su

actividad inquisitiva"
(64)
b) La divisin del proceso en dos fases. 1flffUTliflrlfl<=>

inquisitiva destinada a la investigacin en los trminos
expuestos,
estricto.
el
ulterior
fase
defendido
"una
inquisicin
medieval,
por
concesin
espaola,
su
muy
que
no
y un procurador.
las Instrucciones de
mantenida,
aunque
acusado
en
sentido
Respecto
importante
escrita en
que
grotesco.
abogado.
otorg
hecha
la
fue permitir al acusado obtener
un abogado
hicieron
Judicial
Son partes en el proceso el Promotor fiscal
acusado,
abogado,
de
una
En
poda
los
el
los
Esta concesin
1484 y fue
primeros
escoger
empleo
aos
libremente
de
un
de
la
sus
del
por
la
Inquisicin
posteriores modificaciones
veces
servicios
apareca
generalmente
a la
abogado
regla
fuera
Inquisicin
abogados;
el
pero
-194-
Captulo III
como
el
Santo
precavido,
abogados
Oficio
acab
se
fue
por limitar
nombrados por el
haciendo
cada
vez
ms
la eleccin a determinados
tribunal,
as
que a
mediadas
del siglo XVI los "abogados de los presos" eran tenidos

por
funcionarios
trabajando
abogado
para
acab
defensor
no
veces
como
los
sus
dependiendo
(65).
seala
ejerce
de
De
Caro
hecho,
y
el
Baroja,
funciones
civilistas
de
"un
con
las
criminalistas
Se limita a asesorar al acusado en cuestiones
de procedimiento,
ms
Inquisicin,
inquisidores"
siendo,
posibilidades
lo
la
los
que
modernos.
de
aconsejndole que confiese sus culpas
rpidamente
se
atreve
posible
hacer
una
alegando
refutacin
atenuantes.
de
los
cargos
fiscales, pero en menor proporcin de lo que lo hara un

defensor
moderno en tribunales comunes.
A lo que
mejor
se podra comparar es a un defensor en consejo de guerra

sumari simo"(66) .
En
refiere,
la particularidad
valia
exista
de
cuanto
la
las pruebas recogidas
sumarial,
para
mantener
la
acusacin
pblica
se
Fiscal
se
de que el
por el Juez en
acusacin
frente
la
al
fase
mismo
Juez, pruebas contra las que el reo se vea obligado a

defenderse
en
cuando
Fiscal
el
testimonios
sistemtica
la
de
no
se
cargo,
del
proceso(67).
dedicaba
dndoles
una
"sumar
los
contextura
(68) Con
(69) se converta
ciertos,
ello
El fiscal peda las penas ms fuertes posibles"

juez
como
slo
oficio'.
el
aceptndolos
fase
'por
ello,
segunda
en juez y parte,
y el
-195-
Captulo III
aspecto
contradictorio
macabro
simulacro,
del
hecho
procedimiento
que
devena
desgraciadamente
un
tampoco
habra de ser inslito en los siglos venideros y hasta

nuestros dias (70)
C) El secreto como elemento esencial.
"El rasgo que
distingua a la Inquisicin era su absoluto secreto,

que
la
otro
haca
ms propensa
tribunal.
parte
Parece
originalmente
ser
los abusos
que
de
este
la
que
secreto
estructura
lo
cualquier
no
del
formaba
trabajo
inquisitorial, y en los documentos ms antiguos aparecen

juicios
pblicos y crceles pblicas con preferencia
las secretas. Pero a principios del siglo XVI el secreto

lleg a ser la regla general y fue impuesto en todos los
asuntos del
fase
tribunal"(71) . El secreto
sumarial,
desconoca
especialmente
para
presida
el
reo,
toda
el
la
cual
la naturaleza de la acusacin que contra
se formulaba, as como la identidad de su denunciante, y

los
mismos
pasos
descubrimiento
de
dados
por
pruebas.
el
"La
Juez
en
estructura
aras
formal
al
del
proceso colocaba, pues, al reo en una clara situacin de

inferioridad
sumaria,
una
permita
que
lo
largo
de
la
fase
inquisitiva o secreta se construyese contra l
firme
destructible
presuncin
despus
de
en
culpabilidad,
la
ltima
fase
difcilmente
del
proceso"
(72) .
d)
T.a confesin
de
culpabilidad.
La
confesin
del
acusado era tenida por prueba plena. Solo que si el reo
-196-
Captulo III
no
confesaba
por
su
propia
voluntad
-en
cuyo
caso
naturalmente dicha declaracin tena un alto valoi
, se
poda tratar de obtener dicha inculpacin a travs de la

aplicacin
de
aadida
que
de
tortura
era
tormento,
la
ello
confesin
tenida
por
con
la
arrancada
veraz,
particularidad
en
el
mientras
potro
que
la
de
no
confesin en tales circunstancias, si bin mova las ms

de las veces el nimo del juzgador hacia la absolucin,
no era ello ni mucho menos obligado, pudindose condenar
al
reo
no
unnimes
confeso
las
por
opiniones
otros
que
indicios.
resaltan,
Con
en
todo,
contra
son
de
la
habitual leyenda negra, que la tortura se aplic por los

tribunales de la Inquisicin con cierta moderacin
El
objetivo,
prevencin
aocrde
con
general:
"el
su
modelo
quemar
de
control,
un herege
(73).
era
la
no solo
es
por su bien, sino mas particularmente para el provecho y

edificacin espiritual del pueblo catlico, y antes debe
ser el bien pblico que
el
cual
es
obstinacin"
verdad
que
la utilidad de un hombre
se
condena
muriendo
solo,
en
su
(74).
Una de las cosas que hay que sealar cuando se habla

de
los tribunales
de
la
los juristas respecto de

autoridad
la
cuyo
Las
bulas
apoyo
de
el
es
los telogos.
jurisdiccin
inquisidores provena
sin
Inquisicin
directa
tribunal
nombramiento,
que
la primaca
Para Kamen,
"La
ejercan
los
o indirectamente
hubiese
las
dejado
normas
de
de
de
Roma,
existir.
cannicas,
las
-197-
Captulo III
esferas
de jurisdiccin
previa de Roma.
La
tenan que
tener
la
aprobacin
Inquisicin era tambin un
tribunal
eclesistico que en ltima instancia era responsabilidad

de la iglesia de Roma" (75). Ello no obstante, el control
y
la
utilidad
hallaban
del
mismo,
netamente
como
decantados
se
ha
hacia
significado,
el
monarca
se
el
Estado emergente.
Los juristas eran mayora en el tribunal
Instrucciones
estaba
de
Torquemada,
constituido
por dos
de
1498,
cada
inquisidores
un telogo o dos juristas').
"Segn
las
tribunal
("un jurista
"Porque la Inquisicin era
un tribunal, sus administradores tenan que ser juristas

experimentados:
til
elegir
Ello
acab
inquisidores
juristas
burocratizando
inquisidor
burocracia
Diego de Simancas pensaba
-"los
no
de
de
inquisidores
la
Iglesia
que
tal
el
en
del
: ' es
ms
telogos'" (76) .
modo
eran
sino
que
oficio
principia
de
una
Estado" (77) -que
Caro Baroja lo trata con acierto como un oficio ms, una

carrera:
"el
constituyeron
trmino
hombres
medio
que
de
los
aceptaron
inquisidores
las
cosas
como
lo
se
les presentaron y que ejercieron aqul cargo como otros

ejercieron el de corregidor, o el de maestre de campo, o
el
de
hasta
almirante,
que
el
que
lo
mismo carga
desempearon
vina a resultar
mejor
peor,
imposible
de
mantener, dgase lo que se diga"(78).

Pero
hay
que
analizar
ms
profundamente
el
papel
policial del Santo Oficio. Enmarcado en la estrategia ya
-198-
Captulo III
definida,
dicho
estableci
papel
fue
determinados
de
primera
rasgos
magnitud,
informadores
de
y
la
actuacin policial futura en Espaa.

No es vano en este punto traer a colacin una cita de
Kamen "es posible que los Reyes Catlicos no la hubieran
considerado
que
ms duradera
crearon:
est
la
que
Hermandad"
descontextual izada,
la otra
(79).
ya
que
La
su
organizacin
cita
desde
autor
no
dos
instituciones
el reconocimiento
"tiles"
fueran
ambas
represivo e instrumentos de control.
luego
trat
ningn momento de aproximar ambas instituciones.

deja de ser significativo
til
en
Pero no
de que
de
las
carcter
Pero no es esta la
nica coincidencia.
Si
la
Inquisicin
las
Hermandades
instituidas como parte del aparato
fueron
represivo-ideolgico
del nuevo Estado, hay que reconocer que el Santo Oficio

cumpli
adecu
mucho
con
mejor
mayor
policiales,
de
su
carcter
certeza
modo
que
sus
ideolgico,
mtodos
sobrevivi
adems
judiciales
en
mucho
y
las
Hermandades y dej ms profunda huella. La hiptesis que

se puede avanzar es la de que, si como se ha expuesto,
(80)
las
Hermandades
medieval,
la
verdadero
modelo
eran
Inquisicin
de
los
restos
significaba
control
ligado
de
el
al
un
inicio
Estado
modelo
de
un
moderno.
Las Hermandades representan, en Castilla bsicamente,
la
pervivencia
de
extincin.
de
un
modelo
tardo-feudal
en
vas
No puede hablarse de ellas como de un modelo
-199-
Captulo III
predecesor de los actuales aparatos policiales, sino tan

solo como de un intento de crear un aparato al servicio
del
y
Monarca,
pero manteniendo todas las
elementos
del
jurisdiccin,
definitiva,
pasado
(bsicamente
militarizacin
un
primer
caractersticas
ensayo
en
cuanto
organizacin).
del
Monarca
en
Son,
su
en
empeo
por crear aparatos de Estado. No puede decirse en cambio

lo mismo de la Inquisicin,
pesar
de
las
apariencias
como
mucho
aparato
que
ms
ha
naturaleza,
vetusto.
tpicos,
sustanciales
a
primera
distante
remota
de
hacindola
una
aparecer
vez
como
de
del
actual
Su
hbito
era.
su
algo
presentarla
respecto
menudo
despojada
formales
vista,
lo que en realidad
enmascarado
Pero
diferencias
pueden,
policial
religioso
intento mucho ms logrado a
verdadera
anacrnico
prejuicios
y
de
su modelo ha servido mucho ms a los aparatos
del Estado moderno que el de las Hermandades.

Se hace, con todo, difcil hablar de predecesores,
vale
la pena sealar
puesto
que
centristadirecto
del
tenido
en
sta
de
por adelantado que
sera
hallar
actual
cuenta
en
una
la
aparato
que
concepcin
Inquisicin
policial.
algunos
recuperados por ste, en la medida
no se trata
de
sus
policiaco-
un
Pero
antepasado
debe
rasgos
ser
seran
en que le son tiles
y se adaptan al proceso de creacin de la nueva realidad

en construccin:
es
la del Estado en su forma actual.
particularmente
notorio
en
cuanto
se
Ello
refiere
-200-
Captulo III
concepciones
de
control,
el
aprovechamiento
de
los
cuales se pondr de manifiesto a lo largo de los S. XVII

y XIX.
El Santo Oficio, colocado a partir de 1483 bajo
el
poder de Torquemada, se convirti como se ha dicho en el

nico Tribunal de jurisdiccin unificada para todos los
Reinos
de
la
Corona,
vinculado
orgnicamente
al
Soberano a travs del Consejo supremo de la Inquisicin,

y su relacin con el Consejo de Castilla,
miembros
(81).
asistan
Asegurada
Inquisicin
social:
dotada
se
"para
de
las sesiones
la
unidad
procura
medios
de
una
llevarlas
eficaces,
de
tarde
de
del
primero
jurisdiccin,
cobertura
cabo
dos de cuyos
la
la
geogrfica
Inquisicin
concepcin
est
moderna,
ocasiones avanzada con respecto a su tiempo.
en
Realmente
logr xito en esa tarea? Habr que esperar mucho antes

de poder
esbozar
un balance preciso,
y tal vez eso
no
tenga gran inters, a fin de cuentas. Si no alcanz a la

totalidad
presente
de
en
la
todos
poblacin
de
manera
los espritus;
haba
directa,
que
estuvo
contar
con
ella: he aqu su verdadero triunfo. LLeg a formar parte

de la vida cotidiana, como atestigua
la literatura,
por
ejemplo. Si en los primeros tiempos el Inquisidor era un

personaje
desconocido
que
poda
ser
descubierto
en
el
azar de una visita, la Inquisicin del Siglo de Oro, con

todo
su
cortejo
de
imgenes,
temibles
-201-
Captulo III
tranquilizadoras,
penetr
todos los espaoles"

La
penetracin
en
la
estructura
mental
de
afianza
travs
de
(82).
se
consigue
mtodos terroristas "durante tres siglos, la Inquisicin

rein por el miedo. El orden que inspiraba era la medida
del
miedo"
(83) . Miedo que por otra parte
todo sistema
de justicia
logr afianzar
(84), pero que
de un modo distinto,
era comn a
la
Inquisicin
superior,
y basado
ms que en la tortura o el rigor atroz de las penas, en

el
engranaje
secreto,
la
memoria
de
la
infamia
la
amenaza de la misma (85).

Esta es la razn por la cual se puede mantener que la
Inquisicin constituye y pone en marcha una panoplia de
control
cuyo
futuro
estuvo
sigue
estando
lleno
de
vigor.
Se desarrolla un aparato ligado al Estado, al que se
dota
de
mecanismos
jurisdiccional,
Estado,
de
poder
temporal
basados en
social
en
la
el
unificacin
marco
de mtodos de control difuso,
de
un
etiquetador y
estigmatizante.
Pero adems, para su faceta policial
(la enjuiciadora
ya se ha visto) se la dota de un conjunto de hombres que

bajo el nombre de familiares y comisarios
(86) cre una
red de servicios policiales a los Tribunales.

ya
desde
la
primera
Inquisicin,
la
Conocidos
medieval,
los
"familiares, eran servidores laicos del Santo Oficio. Su

caracter
represivo
vena
cnfirmado
por
la
autorizacin
-202-
Captulo III
de porte y uso de armas, con las que deban proteger al

Inquisidor.
Tena adems un cierto estatuto
funcionarial
que le conceda algunos privilegios aadidos, tpicos de

los
funcionarios
Inquisicin
del
Tribunal.
era considerado
Ser
familiar
un alto honor,
de
de
la
modo
que
durante los primeros tiempos del Santo Oficio, nobleza y

ttulos pugnaban
por acceder
principios
del
Hermandad
conocida
Mrtir,
que
asociaciones
llevaba el
S.XVI
los
familiares
como
se
a dicha
se
por
de
en
San
directamente
la
que,
unieron
Congregacin
inspiraba
fundadas
"familia",
Inquisicin
una
Pedro
en
las
medieval,
nombre en honor de un inquisidor,
San
Pedro
Mrtir, asesinado el ao 1252.

Otra categora era la constituida por los Comisarios.
A diferencia de los familiares,
los comisarios eran por
regla general sacerdotes locales, cuya actuacin para la

Inquisicin
revesta
centrndose
esencialmente
Ello
permita
incluso
tiempo
sin
con
al
hacer
un
caracter
en
Santo
acto
discontinuo
las
Oficio
tareas
de
espordico,
informativas.
recabar
de presencia
elemento
informacin
y contar
terror/coaccin.
al
El
sacerdote del lugar -frente al que era difcil
mismo
propio
mantener
secretos- se converta as en el ms peligrosa acechador

de la comunidad.
No
obstante,
familiares
es
preciso
y comisarios.
Su
definir
presencia
los
y
su
papeles
de
funcin
no
estaban concebidas como de espionaje o denuncia.
Ni tan
-203-
Captulo III
solo
los comisarios tenan como primordial el
informar.
Tampoco haca falta. Su presencia, as como los factores

antes expuestos de ndole social motivaban que el mayor
nmero de denuncias vinieran formuladas por los propios
sujetos
integrantes
del
tejido
social.
Vecinas,
conocidos, miembros de la propia familia del denunciado,

movidos
por
los
ms
diversas
motivos
<fe,
intereses
personales,
supersticin. . . ) . Los comisarias,
y tambin
en
eran
si
bien
menor
recordatorio
medida,
los
permanente
inquisitorial...la
familiares,
de
poblacin
la
haca
el
el
presencia
resto,
buscando
ella misma al enemigo. (87),

Una
una
vez
frase,
en
el
ms
Puigblanch
describe
la determinante
mbito
jurdico
magistralmente,
importancia
del
de este
Tribunal:
en
sistema
"Tomando
de
la
simple delacin lo que tiene de favorable al delator, y

de
la rigurosa
reo,
ha
acusacin
creado
una
lo que tiene de contrario
nueva
accin
posible clasificar ni definir"

Los
familiares,
probablemente
por
las
judicial,
que
no
al
es
<88)
cuyo
nombre
condiciones
en
"se
las
explica
cuales
eran
nombrados al principio, en la mesa de los inquisidores,

en
el
curso
distritos"
los
secular
visitas
que
stos
cumplan
en
sus
<89), tienen un uso concreto y detectado por
autores:
actuando
de
"sirven
por
en
sobretodo
delegacin
ausencia
de
de
los
de
los
raros
polica
poderes
supletoria,
como
alguaciles
brazo
de
los
-204-
Captulo III
cuales
puede
alguaciles,
disponer
adems,
la
Inquisicin"
estaban
destinados
<90).
a
Los
numerosas
tareas, de entre las que destacaba la de llevar a cabo

las
detenciones.
eran
quienes
Ellos,
ejecutaban
travs
los
del
alguacil
mandamientos
mayor,
de
prisin
dictados por el Tribunal una vez realizada por este la

informacin sumaria y previa consulta con el Consejo de
la
Suprema.
mandamiento]
"Este
cargo
corresponde
[el
al
de
la
alguacil
ejecucin
mayor,
del
el
qual
lleva consigo un nmero competente de ministros, y toma

las precauciones necesarias para sorprender al que trata
de
aprisionar.
Es
de
ley
que
existan
tambin
la
captura el receptor y el escribano de seqestros, parque

la
confiscacin
entra
como
parte
esencial!sima
en
la
Jurisprudencia de este tribunal" <91)

En
este
punto,
se
suscita
una
interesante
discrepancia entre dos autores, cuyo esclarecimiento es

de vital
importancia para nuestro tema.
Para
Bennassar
el declive de los familiares, debido a la incorporacin

de
notables,
inutiliz
policialmente
tal
institucin:
"Pero el acaparamiento de los cargos familiares por los

notables disminuy, sin ninguna duda, la eficacia de la
institucin
como
polica
de
las
creencias
de
las
costumbres. Los notables desviaron en su provecho el ser

familiares sin sentirse comprometidos en el servicio de
la
institucin.
inquisitorial
Temibles
principios
auxiliares
de
la
historia
del
del
poder
Santo
-205-
Captulo III
Oficio,
los familiares no sern despus, y sobre todo a
partir
de
mediados
del
siglo
XVII,
ms
encarnacin de los privilegios intiles e

de
los
que
cuando
la
se
ideologa
esboce
la
de
las
discusin
Luces
del
que
la
insoportables,
se
aprovechar
temible
tribunal"
(92) .
Para
Kamen,
en cambio,
las disputas
acerca
problemas
jurisdiccin
de
del
"la
interminable
nmero de
han
historia
familiares
ocultado
la
y de
de
los
historia
de
los propios familiares. La Inquisicin, al crear una red

de familiares dentro de cada distrito inquisitorial,
capaz de captar -para luchar por sus propios
a una amplia
Puesto
que
y posiblemente
el
nmero
de
intereses-
influyente poblacin
familiares
era
fue
local.
excesivo,
se
busc ponerle un techo a travs de las concordias entre

el
Estado
Aragn"
tuvo
la
(93).
arraigo,
"gracias
funcionario
la
Inquisicin,
Pero
y
en
no
determinados
lleg
Concordia
pblico
tanto en Castilla
tal
de
podia
territorios
institucin
1585,
como
en
convertirse
jams
cuajar:
Catalua
en
en
ningn
familiar,
as
que el puesto no fue ni valorado ni respetado. A partir

de
las
primeras
constante
declive
en
dcadas,
disminucin
el
nmero
y
de
los
familiares
descrdito
familiares en
"el
fueron
en
sistemtico
Espaa
nos
hace
suponer que el puesto, an con todos sus privilegios, no

lleg nunca a ser popular."
(94).
-206-
Captulo III
Segn Caro Baroja, por el contrario,

"formaban una
los
familiares
legin de los que haba alguno an en la
menor aldea, amn de un personal variable en cantidad y

calidad, del que no hablan los tratados generales"
En
sntesis,
desacuerdo
extensin
l
entre
problema
diversos
la clave
parte
plantea
respecto
los "familiares",
del
del
que
autores
y funciones de
subyace
efecto,
el
control
control
de
la
difuso
(95).
un
cierto
del
nmero,
es que
bajo
Inquisicin.
que
En
signific
el
miedo de la poblacin a s misma -verdadero instrumento

de
control
logr
"moderno",
establecer
territorio. (96)
hay
una
De
red
ser
que
ver
estable
as,
nos
si
la
Inquisicin
cubriendo
hallaramos
todo
el
ante
un
sistema en todo parejo al que luego utilizara la Guardia

Civil,
y gran
parte
de
las policas
del
siglo
XIX,
podramos hablar del Santo Oficio como de un precedente

en estos sistemas de control. Pero aunque as no fuera parece
que
territoriales
mero
pesar
fuera
hecho de
esfera
de
"actuales",
de
haber
los
de
todo
su
control
tendido
aparatos
los cuales
quedaron
de
a ello
por
la
control
darn
pi
extensas
familiares-,
el
sita
la
del
a
areas
ya
en
Estado
ms
los sistemas
de
dominacin del Estado burgus.

Pero
no
acaban
ah
las
coincidencias.
No
hay
que
olvidar que la Guardia Civil, creada en 1844, es deudora

de
los
proyectos
Salvaguardas
de
creacin
nacionales",presentados
de
la
por
"Legin
el
de
entonces
-207-
Captulo III
Ministro de
las
la Guerra,
Amarillas
primer
fundador
de
Ahumada,
Francisco
proyectos
la
son
Pedro Agustn Girn,

duque
Guardia
de
de
Civil,
Javier
1820.
Ahumada,
el
Girn
Justo
marqus de
segunda
y
el
padre
duque
Ezpeleta.
mismo
del
de
Dichos
ao
que
se
suprime la Inquisicin!.
Por un tiempo, pues, conviven estos proyectos con la
todava vigente Inquisicin, a la que Ballb sita entre
las
policas
restauracin
etapa
hay
de
su
momento
monrquica
que
funcionamiento
de
sealar
al
hablar
1814-1820:
que
una conocida
fue
de
la
primera
"En
la
primera
puesta
y verdadera
otra
vez
Polica,
en
aunque
difcil de conceptuar: la Inquisicin.'" <97)

En todo caso, lo cierto es que la Inquisicin mostr,
en
el
momento
profundo,
este
mismo
de
su
fin,
su
carcter
policial
al enfrentarse a su liquidacin justamente
terreno:
"Sagaz
desconfiado
VII
convena.
En su lugar, decidi organizar un buen cuerpo
polica
que
a su servicio.
la
naturaleza,
Fernando
de
comprendi
por
en
Inquisicin
Con ello se
no
establecera
le
un
antagonismo feroz entre los miembros del nuevo organismo

y los partidarios del Santo Oficio"
Es imposible,
de
las
por otra parte, que el primer
Amarillas
inquisitorial,
<98)
no
que
tuviera
el
presente
mismo
no
marqus
el
modelo
influyera
con
posterioridad en la Guardia Civil, dndole a esta ltima

rasgos
especficamente
diferenciales
del
modelo
bsico
-208-
Captulo III
sobre
el
cual
"exportada"
se
de
estructura:la
algn
por otra parte
modo
aboliera
por
Gendarmera
Napolen.
El
francesa,
mismo
que,
la Inquisicin en las afueras
de Madrid en diciembre de 1808.

En
todo
caso,
esta
es
una
relacin
estudiar
en
profundidad y que sin duda ayudara a esclarecer ciertos

rasgos de la Guardia Civil.
Lo que s es evidente es la coincidencia en algunos
mtodos
funcionales.
Inquisicin,
y
la
La
Guardia
Civil,
como
se basa en la ocupacin territorial
creacin
en
dicho
territorio
de
una
la
total,
red
de
informacin de caractersticas "panpticas".

Cmo
no
evocar
la
Guardia
instrucciones de Torquemada
1500:
se
Civil
al
leer
las
(1498) retomadas por Deza en
Que los inquisidores de todas las inquisiciones
personen
en
todas
las
villas
pueblos
de
sus
distritos donde nunca han estado personalmente, y que en

cada
uno
reciban
general'"(99)
los
Ahumada
testigos
dir
por
de
su
la
inquisicin
parte:
"Debe
el
Comandante del Arma en cada una [de las Provincias del

reino]
conocer
fondo
su
topografa,
para
basta recorrer slo los puntos establecidos.
ello
no
Ante todo,
deber procurar la relacin de las cabeceras de partido

y pueblos que componen stas, con el nmero de vecinos y
almas de cada uno, anotando la distancia de la cabeza de
partido
revistas
la capital
de
cuatrimestrales
la provincia.
se
En sus
propondr
diversas
visitar
los
-209-
Captulo III
pueblos
de
todos."
(100)
Cmo
los
la
provincia
hecho
con
no pensar en el duque de Ahumada al saber
que
Inquisidores
respectivamente)
especial,
como
de
los
que
Deza
"A partir
orientaba
actividad
hasta
de
lo
Valds
(1500-1565
finales del siglo XVI
reorientaba
tribunales
haya
constantemente
provinciales
por
en
la
medio
de
las famosas cartas acordadas, verdaderas circulares cuyo

contenido haba sido preparado y decidido en el curso de
las sesiones
de
la Suprema."
(101) Este
es el
sistema
empleado por Moncey para aleccionar constantemente a la

Gendarmera
francesa a partir de
siglo
XIX,
Guardia
de
por
Civil,
el
duque
de
los primeros aos del
Ahumada
respecto
forjando a travs de ellas un
recomendaciones
ordenes
de
claro
de
la
entramado
contenido
paternalista, y tendentes a regular hasta los ms nimios

detalles de la vida y actos de cada miembro del Cuerpo.
En
sntesis,
se
puede
afirmar
que
la
Inquisicin
contiene en su seno y en su proceder todos los elementos

de
los
sistemas
de
control
que
luego
desarrolar
el
"paternalista
modelo burgus de dominacin.

Hos
hallamos
temible"
cuya eficacia
ocupacin
del
informadores,
menos,
ante
un
una
institucin
se debe a que
territorio,
social
por el prestigio de
completa
la red de colaboradores
garantizaron,
control
la "casi
durante
sin
dos
fallas,
siglos
reforzado
la institucin y el terror
y de
por
lo
adems
sagrado
-210-
Captulo III
que
inspiraba,
suscitaban
puesto
que
frecuentemente
el
prestigio
el
terror
las confesiones espontneas y
la delacin, protegidas aqu como en otras partes por el

secreto de
cmodo
Si
los testimonios"
(102).
El resultado
fue un
"do ut des" entre el Monarca y el Santo Oficio.
por
un
lado:
"slo
resta
inculcar
lo que
desde
el
principio tengo insinuado acerca del
Inquisidor general,
esto
monarca,
es,
que
ha
sido
un
verdadero
quando
menos un rgulo condecorado con las prerrogativas de la

soberana"
"puso
(103).
Tambin
disposicin
homogneo,
de
del
por
otra
Estado
creencias
parte
el
monrquico
reflejos
Tribunal
un
pueblo
conformados,
en
disposicin de ser movilizado contra el hereje, fcil de

confundir
con
el
extranjero.
Desempe
cuando
fue
necesario,
el papel de una hbil polica poltica capaz
de seguir e interpretar los rumores, de encontrar a los

espas
del
(...) hizo
conformismo
(...)
La
de
Espaa
poltica,
Inquisicin
por
del
sofoc
mucho
conformismo
una
creadora de ideas y de riquezas,

eran el
grmen,
como mdicos,
tiempo
el
reino
intelectual
burguesa
de la cual
espaola
los judos
financieros u hombres de
ciencia."(104)
Sistema
de
engendrado
coartada
en
medieval)
Hermandades,
adaptacin
control
un
eficaz
para
y
no,
rescate
perdur
tanto
para
(a
como
del
como
su
pesar
en
el
pasado.
la
tiempo.
de
una
caso
Por
propia
Fue
remota
de
las
ello
su
monarqua
-211-
Captulo III
absoluta
sus
mtodos
Estado-Leviatn,
fuerza,
demostraron
renaciendo
all
eficaces
donde
ste
en
el
recobre
incluso todava en nuestras das. Como advirti
Pulgblanch:
nada
se
"
resiste,
proteger
coger
un
establecimiento
arrollar
juntamente
el
fruto
con
pero
lo
la
ser
infernal
bueno
par
religin
dando
este
lo
malo,
de
la
al
como
supersticin,
rbol
por
el
pie"(105).
El
formidable
aparato
policial
que
se
erguir
por
encima del siglo XIX se halla, en parte, intuible en la

Inquisicin,
para
el
la cual, "mutatis mutandi" tambin control
Estado
el
Monarca
de
su
tiempo
toda
la
sociedad.
-212-
Captulo III
NOTAS AL CAPITULO II
(1).-
Vilar,
anlisis
Pierre;
" Iniciacin
histrico?' .
Barcelona
al
vocabulario
1982;
Ed.
del
Crtica-
Grijalbo. Pag. 32
(2).- Euloge, Georges-Andr:

origines
(3).-
"Histoire de la police.
Des
a 194CT' . Paris 1985; Ed. Pion. Pag. 19
Rousseau,
J.J.:
"Del
contrato
social,
Discursos" f
Madrid 1982; Alianza ed. Pag. 26-27
<4) . - Rousseau, J.J.: Op. Cit. Pag. 248.
(5).- As
lo hacen, entre otros, autores como Le Clre;
Brien; Valeriola...
<6>. -
Valeriola,
Madrid
1987;
32-33.
Es notable
Toms:
"Idea
General
de
la
Polica" ,
Instituto de Estudios Administrativos.

la obra de Valeriola,
erudicin y documentacin,
Pag.
en cuanto a su
teniendo en cuenta adems que
data de 1798-1805.
-213-
Captulo III
(7).-
Le
Clre,
1973;
PUF,
Marcel:
"Histoire
Col. "Que sais-je?"
de
N 257
la pnJin,
<ia ed.
Paris
1947).
Pag.
(8) . - Valeriola,
curiosa
esta
Tomas: Op. cit. Pag. 43. No deja de ser
distribucin
en
islas
"ilotage"
segn
la
denominacin francesa, a la usanza justamente de la poca

del
propio
Valeriola
la
rfaraatian
de
(vease Guillaute,
La
pol i ce
de
M. : "Memoire
France" ,
sur
Paris
1974;
jurdico
de la
Hermann ed. )
(9).- Le Clre, M.: Op. cit. Pag. 7
<10).- Barcelona Llop, Javier: "El rgimen

polica
H*
.^guridad'.
Oftati
1988;
Insitituto
Vasco
de
Administracin Publica HAEE. Pag. 39
<11).-
Robinson,
evolutinn
a
of the police
theory".
Pag.
C.D.
Scaglion,
function
en Law Society
R. : "Ihs. origin
in society:
Review vol.
notes
21,
OJld
toward
1987 N2 1
109-153.
<12).- Le Clre, M.: Op. cit. Pag 8
<13).sociedad
Radcliffe-Brown,
A.:
"Estructura y
primitiva" . Barcelona
1974;
Ed.
funcin
Pennsula.
en
la
Pag.
217.
-214-
Captulo III
(14).-
Malinowski,
sociedad
Bronislaw:
" Crimen
costumbre
en
la
sal va 1e" . Barcelona 1978; Ed. Ariel Pag. 111
(15).- Le Clre, M.: Op. Cit. Pag. 1
(16).-
Platon:
"La
Repblica
o el Estadi.
Madrid
1986;
Espasa-Calpe, Col. Austral NS 220 Pag. 87.
(17).- Ibid. Pag. 157.
(18).- Platn: Op. cit. Pag. 230
(19).- Le Clre, M.: Op. cit. Pag 9
(20).- Eu loge, G. A.: Op. cit. Pag. 11
(21).- "Digests
F.
iustlniani"
Hernndez-Tejero;
P.
Version castellana A. D'Ors;
Fuenteseca;
M. G.
Garrido
J.
Burillo. Pamplona 1968; Ed. Aranzadi Tomo 1 Pag. 50.
(22).Tratado
Cicern,
de
Marco
iap
Leves
Tullo:
" Tratado
Cat linar 1 as" .
de
la
Mxico
Repblica.
1981;
Ed.
Porra S.A. Pag. 138.
(23).- Gutierrrez-Albiz y Armario, Faustino: " Diccionario

de
derfdhn rnrMncf'
- Madrid
1982;
Ed.
Reus,
S.A.
Tercera
edicin. Pag. 52.
-215-
Captulo III
(24).- Ibid. pag. 138
Nota 4.
(25).- Rousseau, J.J.: Qp. Cit. Pag. 13.
(26).-
Sweezy,
feudal Ismo
P.
en
Hilton,
Rodney
"La
al capitalismef , Barcelona
Transicin
1987;
Ed.
del
Crtica-
Grij albo. Pag. 46
(27).- "El capitalismo triunf plenamente en una, y slo

una, parte del mundo, y esta regin transform despus el
resto del
planeta"
Hobsbawm,
Eric en Hilton,
Rodney:
Op.
cit. Pag. 225.
(28).Sweezy
Para
una
vision
completa
de
este
debate
Dobb-
puede verse la citada obra de Hilton. El libro que
di origen al mismo fue "Estudios

capi talIsmcP
"Studies
de
Maurice
Dobb,
in the development
sobre
de
el desarrollo
cuyo
original
del
ingls(
of capi tall sut' . Londres 1946;
Routledge and Keagen Paul con reimpresiones en Nueva York

1963-1972
en
International Publishers) existen dos versiones
lengua
castellana:
La
Ciencias Sociales y Madrid
Habana
1978;
1969;
Editorial
Siglo XXI.
de
Respecto de
la estructura de clases agraria y desarrollo econmico en

la
Europa
Brenner,
pre-industrial,
cuyo
inters
se
consiste
desarroll
en
que
el
debate
complementa
primero en una visin de esta poca, con especial

en el perodo tardo medieval y pre-industrial.
T.H.
al
acento
Aston
-216-
Captulo III
C.H.E.
Philpin,
eds. :
"El
debats
Brenner.
Barcelona1988 ; Ed. Critica-Grijalbo.
(29).- Para una vision general de este tema puede

Vicens
Vives,
Barcelona
1971
Jaume:
"Historia
(7i edicin);
General
Montaner
verse
moderna",
y Simn
editores.
Tomo I Capitulo I.
(30).- Marx, Karl: "El Capital". Edicin a cargo de Pedro

Scarn, Madrid
1978 (23 ed.); Siglo XXI. Libro I Volumen
III Pag. 918.
(31).-
Seguimos
Nieto
en
concepto
su
de
en
este
trabajo
policia"
anlisis
"Algunas
en
la
al
profesor
Alejandro
precisiones
Revista
de
sobre
el
Administracin
Pblica, 1976 NS 81.
(32).- Ordenanzas citadas por Garrido Falla,

transformaciones
administrativa"
NS
11
Pag.
del
concepto
13
del
mismo
Madrid
Constitucionales.
Pag.
cit.
Pag.
de
polica
en Revista de Administracin Pblica 1953
Admin&trativcf'.
Op.
jurdico
F. en " L a s
37.
autor
1979;
" Tratado
Centro
de
de
Derecho
Estudios
162. citadas tambin por Nieto, A.
Todos
ellos
siguiendo
Volzendorf,
pero Falla sin citar la fuente.
(33).- Nieto, A.: Op. cit. Pag. 37
-217-
Captulo III
(34).- Pirenne,
Madrid
autor
1987;
hay
conocidos
Henry:
Alianza
que
tener
"Las
ciudades
Ed. Pag.
en
117-118.
cuenta
representantes
de
de
que
la Edad
Media".
Respecto de
fue
uno
de
ste
los
ms
las tesis mercanti listas
explicacin de la gnesis del sistema econmica
de
moderna.
Paralelamente a sta posicin se desarroll otra que debe

ser
tenida
denominado
Reinhart,
muy
en
cuenta
"demogrfica",
J.
que
con
algunos
autores
representantes
Dupaquier o C. M. Cipolla.
Adoptar
han
como
M.
la nica
perspectiva de Pirenne puede resultar incompleto.
(35).-
Castells,
Manuel:
1973;
Franois
Maspero.
castellana:
T.a rnestlnn
"La
question
Pag.
urbana.
23.
Trad.
urbaine" ,
Paris
Existe
version
Irene C.
Olivn ,
Mxico 1974; Siglo XXI ed. Col. Arquitectura y urbanismo.

Hay 129 ed. Madrid 1988.
(36).- Pirenne, H.: Op. cit. Pag. 107.
<37).- Castells, M.: Op. cit. Pag 25.
(38).- Pirenne, H.: Op. cit. Pag. 98
(39).- Ibid. Pag. 121
<40).- Ibid. Pag. 112-113.
-218-
Captulo III
(41).- Ibid. Pag. 122.
(42).-
SJOberg,
Ciudad" ,
Gideon
Madrid
1982
en
(4
Scientific
edicin);
American:
Alianza
"La.
editorial.
Pag. 51.
(43).- Castells, M.: Gp. cit. Pag 26
(44).- Ibid. Pag. 138.
(45).- Delamare, cit. en Nieto, A.: Op. cit. Pag. 38
(46).- Nieto, A.: Qp. cit. Pag. 36.
(47).-
Lpez
Garrido,
Diego:
"El
aparato
policial
en
EspaJBa" , Barcelona 1987; Ariel S.A. Pag. 25.
(48).-
Aqu,
problema,
al
ni
qu
tener
decirse
que
identificar
territorial
del
histrico
socio-cultural
histrico
y territorial
Para
dicho
Estado
mbito
francs
del
Louisiana
Reprint,.
de
Williams:
University Press.
aparece
el
el
que ahora
el
actual
actual
"Francia"
los prximos
Chassa i gne : T. Lieutenance

Slatklne
tiene,
con
estamos
prrafos
lmite
concepto
el
mbito
hablando.
puede
dePolicedeParis,
The police
primer
Qf Paris,
verse:
Genve,
1976,
Saurel, L.M. : Les Gendarmes,
Dossiers de 1' histoire n2 47 Enero-febrero 1984. Euloge,
-219-
Captulo III
O.k.:
Histoire de la police Hps origines 1940. Dp. Cit.
Le Clre, Marcel; Histoire de la p n U c ^ D p .
(49).-
La
conserva
famosa
todava
Conciergerie
origen
en
construir
hoy
del
el
"table
de
un
fragmento
Palacio
S.
XIV,
marbre",
de
cuando
de
en
Justicia
Cit.
la
el
de
Museo
Paris
Phillippe
cual
le
se
de
la
tiene
su
Bel
un magnfico palacio en la isla de Cite,
hizo
cuya
gran sala de 70 metros por 27 albergaba una inmensa mesa

de marmol hecha con nueve grandes losas provenientes con
toda
seguridad
poca
romana.
grandes
de
la demolicin
Utilizada
recepciones,
a
se
de edificaciones
principio
para
proclamaron
de
banquetes
en
ella
la
y
las
Ordenanzas Reales y a partir de finales del S XIV sirvi

como
mesa
para
Conntablie.
las
sesiones
de
la
Marchausse
Rota durante un incendio que destruy
del palacio en 1618, no fue reconstruida.
Los
la
parte
oficiales
de la Conntablie y Marchausse conservaron un fragmento

que hicieron grabar y colocar en la Conciergerie hacia el
S. XVI o principios del XVII.
(50).-
El
consista
proceso
en
juicios
verbal
de
rpidas
la
de
justicia
prevotal
ejecucin
inmediata,
similares a los que en Espaa desarrollaran
las Santas
Hermandades.
-220-
Captulo III
(51).-
Como
advirtiera
organizacin
francs.
clave
son
la
Maquiavelo,
causa
de
Ejrcito y polica
del
Principe".
nacimiento
del
este
la
ejrcito
fuerza
se hallan ya
Estado.
su
del
Estada
en el
centro-
Maquiavelo,
"EL
N. :
Madrid 1973; EDAF.
(52).- Saurel, L.M. : Op. Cit. Pag. 15.
(53).- En
territorio
la poca existan distintos parlamentos en el

francs,
"registrar",
es
los cuales entre
decir,
aceptar
las
otras cosas
deban
ordenanzas
reales,
para que esas tuvieran fuerza de obligar y ejecutoria en

el
territorio
de
dicho
parlamento.
Siete
eran
los
Parlamentos existentes, el de Paris que cubra el espacio

aproximado
seis
con
de
una
sedes
cuarta
en
parte
Toulouse,
Rouen y Aix-en-Provence,
del
reino,
Grenoble,
Bordeaux,
Douai
(1668),
cuatro
consejos
(1660),
Artois
se
mostraron
registrar
especialmente
Besanon
soberanos
particularmente
cuando
(1678),
Alsacia
(1667) y Corse
ordenanzas
otros
Dijon,
a los cuales se agregaran
posterioridad otros cinco Rennes (1553), Pau

(1633),
los
(1769).
stas
de
trataban
(1620), Metz
Nancy
(1775)
(1657),
Roussillon
Estos
Parlamentos
reticentes
respecto
con
la
de
la
hora
de
Marchausse,
estender
los
derechos judiciales de la misma a los delitos de caza.
-221-
Captulo III
(54).- En el momento de subir al trono Franois I instala

"prvts" en Bourgogne en Lyonnais, en Picardie,
Ile-de-
France y mas tarde en Berry (1520), Forez y le Beaujolais

(1522), la Marche y l'Auvergne
Guyenne
la
Nivernais
Normandie
(1531),
(1527), le Bourbonnais, la
(1529),
Champagne,
el
Dauphin
Brie
(1530),
Bretagne
el
(1533),
cubriendo as todo el territorio francs.
(55).- Como dice Serna, "se trata, pues, de una violencia

legalizada.
ideologa
Si,
ajaman*
como
indicaran
el vagabundeo
estrechamente
vinculados a
movilizacin
de
masas
Marx
y el
Engels
en
bandolerismo
la descomposicin
campesinas
La.
estn
feudal,
proletarizadas
la
es
propiamente un fenmeno de la transicin al capitalismo."

Serna,J.: Op. cit. Pag. 12.
(56).- Gleizal, J.J.: Op. cit. Pag. 23.
(57).- Ibid. Pag. 23.
<58).- Ibid. Pag. 21
(59).- A pesar de que su concepcin de aparato
policial
no
en
coincide
exactamente
con
la
que
utilizamos
este
trabaj o.
-222-
Captulo III
(60).-
Cfr.
Paris
Villefosse,
Hron
1955;
Ed.
especialmente
pag.
tapes
Civilisation
de
La
de:
Bernard
210.
"Histoire
Grasset.
Thoraval,
de
Pag.
Jean:
franaise" .
Paris?.
195-230;
"Les
Paris
Grandes
1971;
Ed.
Bordas. Pag. 101-190; especialmente pgs. 101-113.
(61).-Muse
de
Gendarmerie".
Paris 1972. Pag. 21.
(62).- Gleizal,
France"
la
J.J.:
Comunicacin
"Policia
celebradas
en
Gendarmerie:
"Marchausse
"La problmatique
presentada
Seguridad:
la Facultat
en
de
de la police
las
anlisis
Derecho
et
Jornadas
en
sobre
jurdico-pblico"
de
San
Sebastian.
Octubre, 1988 Pag. 2.
(63).inferior
Lalinde
Abadia,
Jesus:
en Catalua" . Barcelona
"La
Jurisdiccin
real
1966; Publicaciones del
Ayuntamiento de Barcelona.
(64).- Ibid. Pag. 30.
(65).- Ibid. Pag. 46
(66).- Ibid. Pag. 79.
(67).- Ibid. Pag. 107.
-223-
Captulo III
(68).- Ibid. Pag. 110.
(69).- El mismo Lalinde afirma "Como "primus iudex clami"

y "caput et patronus" en la veguera, su jurisdiccin es
ordinaria,
comprendiendo
jurisdiccin
civil
el
mero
criminal,
mixto
imperio,
alta
baja,
especificndole respecto de otros magistrados cercanos su

condicin de juez penal en alto grado, que ejerce en toda
la verguera
por
la cual
encima
de
manifieste
est
y
superior
obligado
dentro
otro
del
a recorrer,
grado
magistrado
sin
que
ordinaria
se
que
no
sea
el
gobernador general o su "portant veus" en el principado,

que
es
el
dentro de
del
"ordinario
ordinariorum"
la veguera,
veguer
sufre
cuando
se
si bien la referida
limitaciones
encuentra
jurisdiccin
bajo
el
rgimen
virreinosenatorial de la monarqua de las Austrias.

La veguera se configura como la unidad judicial pura,
con una clara tendencia a que todas las causas se hayan
de Juzgar dentro de ella,
de
Barcelona
de
1283
la cual arranca de las Cortes

se
consagra
en
las
Cortes
de
baila
ha
Cervera de 1358".(Op. cit pag. 123)
(70).-
Siempre
segn
devenido
una
pero,
primer
en
el
demarcacin
mismo
autor
Judicial,
"La
como
lugar ello ha sucedido
la
veguera,
ms tarde,
como
ms adelante se dir; en segundo lugar, su rea ha sido

mucho
ms
reducida,
en
tercer
lugar,
no
es
una
-224-
Captulo III
demarcaci n Judicial pura, sino que es una demarcacin de

gobierno,
<0p.
que
cit.
ha
adquirido
Pag.
128).
tambin
"A
la
carcter
Jurisdiccin
Judicial"
bailiar
la
caracteriza su mbito local, que incide, por tanto,
sobre
una ciudad,
baile
villa o lugar y el trmino regido.
El
es representante de la jurisdiccin real y, por tanto, no

se
identifica
depende
dada
de
su
ciudad,
el
con
l,
sta
rgano
aunque
en
intensa
los
casos
deviniendo
Judicial,
del
ocasiones
en
su
el
gobierno
civil
y criminal,
castigados
no
con
pura,
que,
baila
pues
en
su
de
la
normalmente,
extender
corporal
una
no
ordinaria,
pero sin
pena
pretenderse,
Dotado de jurisdiccin
territorio
aunque
municipio
pueda
"ordinario plebejorum",
Jurisdiccin
rector
participacin
villa o lugar.
baile es el
ejerce
el
grave,
demarcacin
origen
es
una
demarcacin de gobierno."<0p. cit. Pag. 152).
(71).- Lalinde, J.: Op. Cit. Pag 112.
<72).-
pesar
de
todo,
Barcelona
privilegios de derecho y de hecho.
tena
ciertos
Por concesin real de
Jaume I, de 5 de diciembre de 1241, el Baile de Barcelona

convoca somatn y por toma de atribuciones,
en
Cap
de
milicia
vease
Barcelona
civil.
Arag,
connadit^
Para
se
otorga
una
el
Capitana
los privilegios reales en
A.
Costa,
la
ciutat
M.
Eds. :
deBarcelona"
Conseller
sobre
Barcelona
" PrlYl legi s

,
la
Barcelona
reials
1971;
-225-
Captulo III
Collecci
de Documents
Indits de 1'Arxiu
de
la Corona
d'Arag. Vol. XLIII.
(73).- Lalinde, J.: Op. cit. Pag 182.
(74).- Lpez Garrido, Diego: Op. cit.
<75).- Ibid. Pag. 22-23.
<76).sobre
Nieto,
la
A. : Op.
inercia,
cit.
creo
que
Pag.
36.
deben,
Las
en
aseveraciones
todo
caso
ser
transformaciones
del
matizadas con una teoria del control.
<77).-
Garrido
concepto..."
mo.
Este
Falla,
F.
<1953) Op.
artculo,
"Las
cit.
est
Pag.
decir,
por
sin
aplausos
palabra,
las
la
pero
alabanzas
El
integramente
Tratado de Derecho Adminsitrativo.

palabra
13.
en
al
ilegalizacin
incluido
en
es
su
<1979) Op. cit. , casi
versin
rgimen
de
subrayado
edulcorada,
franquista
los Partidos
ni
es
los
Comunistas
que se hallan en su versin de 1953.
<78).-
En
contra
la
Aguado
Snchez,
incultura
incapacidad
espaoles,
-fflstori/ de la Guardia
F.,
creativa
que
de
Civil"
los
afirma
la
islamitas
7 vol.
Madrid,
1983 EHSA-CUPSA. Planeta. Pag. 15.
-226-
Captulo III
(79).- Sj oberg, G.: Op. cit. Pag 50.
(80).-
Turrado,
polica"
(Vol.
General
de
M.:
I
la
"Introduccin
1766-1873),
Polica.
la
Madrid
Division
Historia
1985;
de
de
la
Direccin
enseanza
perfeccionamiento. Pag. 12.
(81).- En el resto de ciudades del mundo rabe,

fueron
destruidas,
tampoco
parece
haberse
que
generado
no
un
aparato policial. S en cambio una funcin y tal vez una

institucin,
falta
no
obstante
de
una
verdadera
constitucin como aparato.
(82).-
Lpez
Garrido,
D. : Op.
cit.
Pag.
23.
El
autor
afirma que "es seguramente exagerada la mitificacin
que
de la ciudad medieval hace Henry Pirenne, as como de su

'paz'
su
tuvo
las
'derecho'.
atribuciones
actualidad.
Pag.
38
Para
Op.
Nota
cit.
12),
Pirenne
que
Pag.
el
136"
afirmacin
la
ciudad
Estado
(Lpez
medieval
ejerce
en
Garrido: Op.
con
la
que
la
cit.
estoy
sustanclalmente de acuerdo.
(83).-
Para
un
Aguado
Snchez,
anlisis
F.:
sobre
Op.cit.
las
Hechas
Hermandades,
las
vease
salvedades
de
discrepancia con el tenor general de su trabajo.
-227-
Captulo III
<84).-
Morales
Villanueva,
A.:
" Las
fuerzas
de
orden
pbliCCP , Madrid 1980; Ed. San Martn. Pag. 46.
<85).-
Ibid.
Hermandades
Pag.
46.
afirma
ampliamente
Efectivamente,
Pirenne,
"La
paz,
por
hacer
de
la
propsito
otra
parte,
ciudad
de
las
contribuy
una
comuna.
est sancionada por un juramente,
lo cual
supone una "conjuratio" de toda la poblacin urbana, y el

Juramento prestado por los burgueses no se reduce a una
simple
promesa
de
obediencia
la
autoridad
municipal,
entraa precisas obligaciones e impone el estricto deber

de mantener y hacer respetar
decir,
al
burgus
que
emplea,
pide
entre
permanente.
a
Todo "juratus",
es
todo burgus juramentado est obligado a socorrer
establece
que
la paz.
todos
De ah
veces
son
ayuda.
De
sus
esta
miembros
manera,
una
por ejemplo,
el
de
paz
solidaridad
procede el trmino "hermanos"
designados
la
"amicitla"
por el
que
se
en Lille como sinnimo de "pax",
puesto que la paz afecta a toda la poblacin urbana, sta

constituye
llevan
los
de
hecho
una comuna.
magistrados
Los mismos
municipales
en
ttulos
muchos
que
lugares,
"wardours de la paix" en Verdn, "reward de l'amiti"
en
Lille y "Jurs de la paix" en Valenciennes, en Cambrai y

en muchas otras ciudades,
nos permiten
comprobar en qu
ntimas relaciones se encuentran la paz y la comuna." Op.

cit. Pag. 131.
-228-
Captulo III
(86).- Aguado Snchez, F.: Op. cit. Pag. 16.
(87).- Ibid. Pag. 30.
(88),- Lpez Garrido, D.: Op. cit. Pag. 25.
(89).- Aguado Snchez, F.: Op. cit. Pag. 42.
(90).- Lpez Garrido, D.: Op. cit. Pag. 26.
(91).- Vicens Vives, J.:
"Aproximacin
Espaa" f Madrid 1979; Salvat Editores.
a la Historia
de
Pag.118.
(92).- Ibid. Pag. 124-125.
(93).- Deleito, J.: "La mala vida en la Espaa
de
Felipe
IV, Madrid 1987; Alianza ed. Pag. 89.
(94).- Ibid. Pag. 117.
(95).- Ibid. Pag. 128.
(96).- Serna, J.: Op.cit. Pag. 56.
(97).- Turrado, M.: Op. cit. 12.
(98).- Deleito, J.: Op. cit. Pag. 135.
-229-
Captulo III
<99>.-
Ibid.
en
picaresca
la
obras
de
138.Un concepta de la Santa

espaola
Deleito
picaresca
una
Pag.
relacionada
perspectiva
Manrique,
J.:
puede
Aguado.
con
la
verse
Para
genricamente
un
anlisis
la peligrosidad
vez
"Peligrosidad
jurdica
social
Hermandad
y
y
las
de
la
social,
desde
literaria,
vease
picarescaGirona
1977; Hijos de J. Bosch; Clsicos y ensayos Col. Aub. En

esta
obra
se
efecta
un
estudio
literario
de
los
principales textos de la poca. Para el momento que nos

interesa, vanse especialmente las Pag. 97-210.
(100).- Serna, J.: Op. cit. Pag. 54-55.
(101).- Ibid. Pag. 61.
(102) Aguado,
F: Op. cit.
Pag.
106.
Para un estudio de
los cuerpos estrictamente militares puede verse Cardona,

Gabriel:
"fffptnr/a
social diferente.
del
ejercito,Elpesoeungrupo
Barcelona 1983; Ed. Humanitas.
(103).- Aguado Snchez, F.: Op. Cit. Pag. 75.
(104),- Ibid. Pag. 74.
(105).- Vicens V. J.: Aproximacin,,
Op. Cit. Pag.112
(106).- Aguado Snchez, F.: Op. Cit. Pag. 62.
-230-
Captulo III
NOTAS CAPITULO
(1).N. :
Por
citar
" Manual
Fontamara
slo
de
S.A.;
U.R.
diez
T,A
INQUISICIN.
ttulos
Inquisidores?' t
Puigblanch,
puede
verse
Barcelona
A.:
"La
Eymeric,
1982,
Inquisicin
Ed.
sin
jUSCaza" Barcelona 1988, Patronat municipal de cultura de

Matar,
Ed. Altafulla;
de la Inquisicin
Llorente, J.A. : " Historia
en Espaa" Madrid 1980, Ed. Hiperin. 4
vols. ; Lea, Henry Charles: "A history

of
Spa in"
Nueva
Publications;
Barcelona
York
Kamen,
1988,
Inquisicin"
crtica
Henry:
Ed.
Ed.
"La
American
Inquisicin
Crtica-Grijalbo;
espaola"
AA.VV.:
espaola:
Cr tica-GriJalbo;
control
Alcal,
espaola
y mentalidad
Ariel;
Dufour,
Barcelona
1986,
SQQlal"
Angel
Barcelona
inquisitorial"
Gerard:
Ed.
Historia
"La
dcimo aniversario; Bennassar, B.: "Inquisicin

v
Revista
Scholar
especial
poltico
1986,
Inquisition
16
poder
Madrid
1966,
of the
"La
Montesinos
otros:
Inquisicin
"La Inquisicin"
Madrid 1988 Ed. Penthalon.
(2).-
noticia
Para
Escudero,
una
Jos Antonio:
general
"La
abreviada,
Inquisicin
Ed.
" Inquisicin
Barcelona
y Blzquez
1984,
1984,
Ed.
espaola"
Miguel,
Juan:
puede
verse
espaola"
en la
La Inquisicin; Historia 16 Op. Cit. Pags. 5 a 15.
-231-
Captulo III
(3) . - Ntese
aqu
el
rasgo
optimista
de
quien
escribe
estas pginas.
(4).- Ser penitenciado "era el menor de los castigos que

se
imponan.
Aquellos que eran penitenciados
tenan
que
"abjurar" de sus delitos, de levl, por un delito menor, y

de vehement 1 por uno grave. El penitente juraba evitar su
pecado
en el
futuro
y si
juraba
de
vehement 1 cualquier
reincidencia lo haca candidato a un severo castigo en la

siguiente
ocasin.
Los
penitentes
castigos como el Sanbenito,

algunas
veces,
Ingu1*in1n
las
eran
las multas,
galeras".
condenados
el destierro
o,
Kamen,
Henry:
"La
espaola" Op. Cit.Pag. 244.
(5).- La reconciliacin "era en teora el retorno de un

pecador al seno de la Iglesia despus de haber efectuado
la penitencia
castigo
parte
adems
los
ms
la
severo
relajacin.
del
azotes
galeras.
y pagado
En
confiscacin
la
largas
Inquisicin
el
acusado
temporadas
la mayora
de
En la prctica
poda
era el
infrigir,
Todos los castigos eran ms duros:
Sanbenito,
y
la culpa.
de
poda
en
la
ser
condenado
crcel
los casos ocurra
los bienes..."
Kamen,
H.
Op.
en
las
tambin
cit.
la
Pag.
245.
<6>.- El Sanbenito, voz corrupta de saco bendito, era una

vestimenta
penitencial
muy
caracterstica,usada
como
-232-
Captulo III
castigo
por
espafiola,
quien
la
con
era
Inquisicin
un
sentido
forzado
medieval
netamente
llevarla.
retomada
estigmatizador
Puigblanch
origen etimolgico al francs "sac bnit"

190).
Es
interesante
ejecucin
reseados
Puigblanch,
confrontar
con
los
especialmente
la
para
atribuye
(Op. cit.
su
Pag.
todos estos sistemas de
contenidos
en
por
su
en
la
epgrafe
obra
de
dedicado
al
"auto de fe" (Op. cit. Pag. 188 y ss. ) .
(7).-
El
encarcelamiento
"ordenado
por
la
Inquisicin
poda ser breve o por un perodo de meses y aos, y an

de
por
vida,
siendo
sta
"perpetua e irremisible"."
lo
que
hacia
confinamiento
hacer
notar
el
clasificada
como
(Kamen, H. Op. cit. Pag.
245)
que
el
por un mximo de unos ocho aos.
Hay
que
"como
XVII
pena
ms
que
S.
ltima
no
observ
supona
en
1517
el
Inquisidor
General, Cardenal Adriano, las prisiones estaban pensadas

slo
para
la detencin
y no
para
el
castigo".
Kamen, H.
Op. cit. Pag. 230.
(8).-
Las
primera
galeras
"eran
un
castigo
desconocido
por
la
Inquisicin medieval y fueron imaginadas para la
segunda por el propio rey Fernando, que de ese modo hall

una fuente de mano de obra barata sin tener que recurrir
descaradamente
a la esclavitud."
Kamen,
H. Op cit.
Pag.
246.
-233-
Captulo III
<9>.- La relajacin consista en la ejecucin del castiga

mximo,
la hoguera. "La ejecucin de herejes era una cosa
tan corriente en la cristiandad durante el siglo XV,

la
Inquisicin
innovacin
la
espaola
a este
Inquisicin
no puede ser acusada
respecto.
medieval,
La costumbre
era
que
Iglesia condenaran a un hereje,

"relajndolo",
obligadas
leyes
los
prohiban
la
tribunales
al
por
de
la
entregndolo entonces,
sentencia
ejecutar
ninguna
consagrada
a las autoridades seglares.
ejecutar
de
que
de
Santo
stas estaban
muerte,
Oficio.
que
Con
las
esto
no
haba el menor fingimiento de que no fuera la Inquisicin

el organismo completamente responsable de estas muertes. "
Kamen,
afirma:
H.
Op.
Cit.
Pag.
247.
El
mismo
Eymeric
as
"Jurisconsultos ha habido que han sustentado
lo
que
podan los Jueces seglares, quienes han sido entregados

los reos que relaja la Inquisicin, no sentenciar estos
pena ordinaria;
opinin,
pero todos los canonistas refutan esta
fundndose
en
las
Pontfices Bonifacio VIII,
constituciones
Urbano
de
los
IV y Alejandro
si los Jueces dilatasen el suplicio de los reos,

sean
culpados de
tamao
delito
sern
reputados
Sumos
IV.
As
los que
fautores
de la herega y perseguidos como tales" Eymeric. Op, cit.

Pag. 91-92.
<10>.-
Por
decirlo
en
palabras
del
Santo
de
Puigblanch,
Oficio
uno
frreo
detractor
decimonnico
de
los
artfices,
como escritor poltico y diputado a Cortes, de
-234-
Captulo III
su
disolucin:
"semejante
plan
es
el
ms
adequado
de
quantos se han podido discurrir, no digo ya para excitar

el
pueblo
un
respeto servil
acia
(sic)
la
Inquisicin,
sino para aterrarle de una vez" Puigblanch. Op. cit. Pag

108-109?
(11).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 42.
(12).- Peyre, Dominique: "La Inquisicin o la poltica de

la presencia" en Bennassar, B. : Op. Cit. Pag. 41.
(13).- Escudero,
Jos Antonio:
"la inquisicin
espaola"
en La Inquisicin Historia 16,Op. cit. p.5.
(14).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 367.
(15).- Lo que no era de extraar dada la alternativa a la

conversion, a menudo consistente en expulsion con prdida
de todos los bienes o la hoguera.
(16).-
Dedieu,
Pierre:
"Los
cuatro
tiempos
de
la
Inquisicin" en Bennassar, B. : Op. Cit. pp. 15 a 39.
(17).-
Para
Inquisicin
R. :
"Los
un
desde
anlisis
el
S.
historiadores
Inquisicin".
de
XVI
ante
los
historiadores
puede
el
verse
Santo
Garcia
OficlcP
de
la
Crcel,
en
"La.
Historia 16, Op. cit. pp. 118-124.
-235-
Captulo III
(18).- "Con el apoyo de la Inquisicin en el espacio de

un siglo las autoridades realizaron una operacin radical
para
extirpar
de
Espafa
dos
de
las
tres
grandes
culturas de la pennsula". Kamen, H.: Qp. cit. Pag, 174.
(19).- Ibid. Pag. 353.
(20).-
Su
ltimo condenado a la hoguera,
(cuya pena se
conmut por la horca, colocando, eso s , a los pies del

ajusticiado
un pattico
en
de
agosto
1826
barril
el
pintado con
inofensivo
llamas) fue,
maestra
valenciano
Cayetano Ripoll que se proclam ingenuamente desta.

estpida
y anacrnica crueldad
levant
Tan
airadas voces en
toda Europa, y constituy el definitivo espaldarazo a los

detractores del Santo Oficio y la sefial inequvoca de su
irreversible
ltima
caducidad.
muerte
intil
lo
en
fue
no
Espafa,
obstante
producida
sta
por
la
los
representantes de un viejo, caduco y a la vez vengativo

momento
histrico.
Es
inevitable
pensar
en
las
ltimas
muertes causadas por el franquismo en 1975.
(21).- Para un anlisis de la Inquisicin censora

verse
Elorza,
Antonio:
ilustrado" en T[f>
"La
Inquisicin y el
Inquisicin.
puede
pensamiento
Historia 16, Op. cit. pp. 81
a 92, as como Prez Villanueva: La Inquisicin espaola,

Nueva
niipyns horizontes.
Madrid
1980; Siglo XXI,
especialmente pags. 513 a 616
-236-
Captulo III
(22).-
Alonso
orgenes
Tejada,
Luis:
del carlismo? en "La
"La
Inquisicin
los
Inquisicin" , Historia
16;
Qp. cit. Pag 112.
(23).- Kamen,H.: Op. cit. Pag. 66.
(24).-
Domnguez Ortiz,
" La Inquisicin",
Antonio:
"El problema
judd'
en
Historia 16; Op. cit. Pag. 30.
(25).- Ibid. Pag. 30.
(26).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 86.
(27).- Ibid. Pag. 16.
(28).- Ibid. Pag. 183.
(29).- Ibid. Pag. 314.
(30).- Ibid. Pag. 314.
(31).- Ibid. Pag. 32.
(32).- Ibid. Pag. 68.
(33).- Ibid. Pag. 315.
-237-
Captulo III
(34).- Ibid. Pag. 69.
(35).- Ibid. Pag. 70.
(36).- Ibid. Pags. 65-66.
(37).- Caro Baroja,
Julio:
"El seor
Inquisidor
otras
vidas por oficicf' Madrid 1988; Alianza ed. Pp. 15 a 63.
(38).- Kamen, H.: Op. cit. pag. 183.
(39).- Ibid. Pag. 200.
(40).- Ibid. Pag. 185.
(41).- Ibid. Pag. 312.
(42).- Ibid. Pag. 188.
(43).- Ibid. Pag. 216.
(44).- Ibid. Pag. 258.
(45).- Ibid. Pag. 353..
(46).- Ibid. Pag. 355.
-238-
Captulo III
(47).- Puigblanch.: Op. cit. Pag. 305
(48).- Ibid. Pag. 325.
(49).- Ibid. Pag. 362
(50).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 316.
(51).- Peyre,
Dominique
en Bennassar:
Op.
cit.
pp.
41-
43.
(52).- Bennasar, B.: Op. cit. Pag. 79.
(53).-
Dedieu,
disciplinas
Jean
Pierre:
"El
modela
religioso:
las
del lenguaje y de la accin" en Bennasar, B.:
Op. cit. Pag. 226.
(54).- Bennassar, B.: Op. cit. Pags. 321-322.
(55).- Ibid. Pag. 323.
(56).- Ibid. Pag. 324.
(57).- Ibid. Pag. 322.
(58).-
Para
las
relaciones
Inquisicin-aparato
del
Estado, puede verse "Relaciones de la Inquisicin con el
-239-
Captulo III
aparata
Op.
Institucional
cit.
Valiente,
Historia
Para
F.:
16;
del
el
procesa
"El
proceso
Op.
cit.
Estada"
en
Prez
propiamente
penal",
Pags.
15
en
a
Villanueva:
dicho,
La
28,
Toms
Inquisicin
y
sobre
y
,
todo
Eymeric: Op. cit.
(59).-
Toms
Valiente:
"El
proceso
penal",
Op.
cit.
Pag. 16. Para un anlisis del mbito jurisdiccional de la

Inquisicin puede verse tambin Blazquez Miguel, Juan: La.
Inquisicin ,
Madrid 1988; Penthalon ed.
(60).- Ibid. Pag. 16.
(61).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 224.
(62).- Puigblanch. : Op. cit. Pag. 91
(63).- Eymeric: Op. cit. Pp. 21-22
(64).- Toms y Valiente, F.: Op. cit. Pag. 16.
(65).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 236.
(66).- Caro Baroja, J.: Op. cit. Pag. 23.
(67).- Toms y Valiente, F.: Op. cit. Pag. 16.
-240-
Captulo III
(68).- Caro Baroja, J.: Op. cit. Pag. 22.
(69).dice:
en
Respecto
del
Tribunal
Inquisitorial,
Puigblanch
"los desaciertos de este Tribunal habrn
la
mayor
parte
de
la
falta
de
provenido
ciencia
de
sus
individuos, y no de una intencin decidida a obrar el mal

(...) Es justo
los
Colegios
desahogo
obstante
han
de
pues que
Mayores,
servido
destinaban
lo
muebles
de que en
ya,
la
Inquisicin
que
el
intiles;
con respecto
desvn
casa,
no
los desvanes se apilan aquellos
que
que
la
una
diferencia
mientras
con
en
de
la
Inquisicin
los que eran incapaces de servir.
se
Puigblanch:
Op. cit. Pp. 94 a 96.
(70).-
En
distancias
este
que
procedimientos
pertenecen,
sentido,
separan
y
y
a
las
salvando
las
dos
dos
naturalmente
pocas,
formas
de
las
los
dos
que
Estado
vale la pena hacer una breve referencia
que
nos haga llegar hasta nuestros das para remitirnos a la

reciente
Constitucional
ya
de
famosa
12
de
sentencia
julio
de
agosto de este mismo ao. En ella,

a
una
Ley
reforma
10/80 de
delitos
del
proceso
penal
11 de noviembre,
dolosos,
menos
graves
1988,
del
Tribunal
publicada
en
dicho Tribunal oblig

vigente
respecto
de
la
de enjuiciamiento oral de
y
flagrantes
declarando
-241-
Captulo III
inconstitucional
cuanto
implicaba
Jurisdiccional
por
tanto
competencia
su
de
artculo
un
2.2
mismo
por
rgano
para la instruccin, el conocimiento y el
fallo de una misma causa.

artculo
nulo
24.2 de
Ello resultaba contrario al
la Constitucin,
la cual
reconoce
los
derechos a un proceso pblico con todas las garantas y

al Juez ordinario predeterminada por la Ley. La exigencia
de imparcialidad del rgano sentenciador,
afirma el Alto
Tribunal,
forma parte del contenido de las garantas del
procesa
reconocidas
constitucional.
Ello
en
el
mencionado
imposibilitaba
que
precepto
el
Juez
instructor de una causa fuera a la vez quien emitiera el

fallo, debido a que ste poda venir determinado por las
actuaciones llevadas a cabo durante dicha instruccin.
(71).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 224.
<72).- Toms y Valiente, F.: Op. cit. Pag. 17.
(73).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 230. Sobre el trato dado
a
los
presos
avatares,
puede
Inquisition.
de
la
verse
Inquisicin,
Max,
sus
Frdric:
motivaciones
Prisonniers
de
y
Ll
Paris 1989; Seuil.En la misma obra hay una
parte dedicada al procesa, pags. 47 a 59.
(74).- Eymeric: Op. cit. Pag. 9.
-242-
Captulo III
(75).- Kamen, H.: Op. cit Pag. 183.
(76).- Ibid. Pag. 191.
(77).- Ibid. Pag. 191.
(78).- Car o Baroja, J. : Op. cit. Pag. 60.
(79).- Kamen, H.: Op. cit. Pag. 200.
(80).- Vid. supra pag. 173.
(81).- Bennassar, B.: Op. cit. Pag. 70.
(82).- Peyre, Dominique: Op. cit. Pag.67.
(83).- Bennassar, B.: Op.cit. Pag. 94.
(84).-
Ibid.
Pag.95,
tambin
comprese
con
Foucault,
Michel: Rurveillpr et. punir , Paris 1975;, Ed. Gallimard.

Existe
versin
castellana:
trad.
Aurelio
Garzn
del
Camino; Mxico 1976; Siglo XXI ed.
(85).- Para este tema, vid. Bennassar, B. : Op. cit. Pags.

94 a 125.
-243-
Captulo III
(86).- Para este tema puede tambin verse Contreras,
J.:
"La infraestructura social de la Inquisicin.
Familiares
y Comisarios",
espaola
en Alcal,
mentalidad inquisitorial
Angel:
Inquisicin
, Barcelona 1984; Ariel.
(.07).- Kamen,H.: p. cit. Pags. 192-193. y 196.
(88).-
Puigblanch:
Op. cit.
Pag.
119. Cfr.
Eymeric Gp.
cit. Pag. 25.
<89).- Bennassar, B.: Op. cit. Pag. 87.
<90).- Ibid. Pag. 87.
<91).- Puigblanch : Op. cit. Pag. 129-130.
<92).- Benassar: Op. cit. Pags. 92-93.
<93).- Kamen, H.: Op. cit. Pags. 194-195.
<94).- Ibid. Pag. 196.
<95).- Caro Baroja, J.: Op. cit. Pag. 24.
<96).- Esta parece cuando menos haber sido la voluntad de

la
Inquisicin.
Eymeric,
citando
las
disposiciones
del
-244-
Captulo III
Concilio Tolosano, respecto de las preguntas, sefala: "En

todas las parroquias se nombrarn dos sacerdotes, con dos
o
tres
seglares,
que
despus
pesquisas
juramentarse,
en
todas
aposentos,
solerados y sotanos, etc. para cerciorarse de
no hay en ellos herejes escondidos."
las
harn
continuas
que
rigurosas
de
casas,
(Op. Cit.
Pag.
23) .
(97).- Ballb, Manuel: "Orden pblico y militarismo

Espaa
constitucional
(1812-1983)" . Madrid
1983;
en la
Alianza
editorial. Pag. 87
(98).- Alonso Tejada, Luis: Op. cit. pag. 104.
(100).-
Civil
Aguado
Snchez,
F.:
" Historia
d&
la
Guardia
. Madrid 1983; EHSA-CUPSA Planeta. Vol. 11 Pag. 312.
(102).- Ibid. Pag. 337.

(103).- Puigblanch: Op. Cit. Pag. 464
(104).- Bennassar: Op. Cit. Pag. 339.
-245-
Captulo III
(105).- Puigblanch: Op. Cit. Pag. 471.
-246-
Captulo III
X I I
O R I G E N E S
A R A R A T O
G E N E S I S
F O L X
D E L
G I A L
1.- VA APARECIENDO UN NUEVO MODELO: JUSTICIA,

POLICIA, CARCEL.
1.1) EL PRINCIPE ARMADO.
El poder del nuevo Estado, de la mano del
soberano
renacentista, elimina polticamente aquello que social y

econmicamente
atrs
la
agonizaba
estructura
ya,
las
el
feudalismo,
reglas
de
la
dejando
caballera
medieval.
De
los desarrollos
hasta
aqu
expuestos,
que
hemos
ido centrando en Europa occidental, se desprende que el

nacimiento
del
Estado Moderno conlleva
la aparicin
de
unos cuerpos estables, armados, de carcter militar, que

configuran
el
embrin
de
lo
que
sern
los
poderosos
ejrcitos del siglo XVII.
-247-
Captulo III
La
primera
fuerza
teorizacin
el
consolidada
consentimiento
del
organizados
uso
se
de
la
halla
en
Maqulvelo; referida al nacimiento del Estado liberal; y

es,
como
aparato
se
ha
dicho,
policial.
previa
Sern
no
la
existencia
obstante
de
justamente
un
las
necesidades de ste Estado liberal las que harn nacer y

darn forma a su propio aparato represivo, entre el cual
se
hallar
este punto,
el
policial.
Esta es
la tesis mantenida
en
y es por ello que merece la pena tratar de
ver desde su inicio tal gnesis.

La
situacin
en
Europa
occidental
modifiquen
progresivamente
necesidades
de
soberanos,
de los
los grandes
de
hace
modo
que
sustancial
se
las
especialmente
la
espaoles del siglo XVI, y la de los franceses,
quienes tomarn por as decirlo el relevo en la primaca

mundial
durante
ligadas
al
mantenimiento
prncipe
en
tanto
desaparecer,
el
siglo
que
XVII.
de
encarnacin
poder
del
necesidades,
absoluto
del
Estado,lejos
se mantendrn en los siglos
venideros. Ser Maquiavelo, el

el
un
Estas
de
inmediatamente
florentino que preconiz
triunfo de los profetas armados,
quien
formular
de
modo claro y conciso esta necesidad.

En el aspecto blico, se necesita gente armada,
que
se recluta preferentemente entre los estratos populares,

ms que,
como hasta entonces era tradicional,
de
entre
la nobleza -aferrada sta como est a caducos cdigos y

sistemas
guerreras,
cuya
flabilidad
poltica
-248-
Captulo III
estamental se ha revelado nula-. La nueva guerra reclama

una
infantera
los
servicios
concesin
de
entre
desmembrador
el
tanto
se haba
del
es
la
econmica,
que
de
revelado
posibilite
sustituye
alta
lo que
ms se
creacin
de
la
seguir
graduacin,
poltica,
la
de
adems como un
cuando
unificacin
En pago,
imposibles
militar
Estado,
(1).
dinero
posesiones,
prctica
ahora
armas,
de
repartiendo
cuya
ms que una caballera
sistema
requiere
territorial
desarrollo
de
mercados interiores.
El
castillo
cede
su
primaca
la
cuidad
<2>,
de
nuevo floreciente. Esta se convierte en el nico reducto

de
relativa
hacia
la
que
basculando
que
paz,
transaccin
se
desplaza
entre
comercial
buena
la desolacin,
parte
el
y
de
libertad
la
hambre
poblacin,
y la
miseria
dejan tras de s y las expectativas de trabajo
hallan en el crecimiento de la manufactura,

y
, y
la incipiente
empeada
en
"la
sntesis,
econmico,
ejrcito,
comercia
industria vinculada al capital urbano y

conversin
de
una
suma
medios de produccin y fuerza de trabajo"

En
el
que
la
social
estable,
ciudad
y
establece
administrativo
regular
de
en
<3>
un
(4),
y autctono
dinero
nuevo
mbito
mientras
el
se convierte
en
la mxima expresin del poder del soberano. Es decir, en

pieza poltica clave,
y principal
Estado,
para
con capacidad
golpear
fuerza centrfuga
ah
del
donde persona
-249-
Captulo III
territorio
osare
sublevarse
la
autoridad
de
su
pr ncipe.
Respecto
de
la obra del
florentino
se
ha dicho
"El.
Pri nclpe trata, pues, del Estado como sobrestructura.
Su
tema
de
es
nuevo
la
tipo
descubre
del
creacin
frente
sociedad
de
primera
clases
Si
teora
la
fundamental,
conciliar
con
es
Estado
de
un
feudal"
sin rodeos- que
la
la
ello
moderna
consentimiento",
interior,
consolidacin
Estado
"Maquiavelo
la nica
base
del poder poltico institucionalizado en la
organizado".
de
fuerza
es
el
"Maquiavelo
la
consentimiento
nos
es
el
con el consentimiento,
ms
la
fuerza,
ofrece
organizacin
conclusin
violencia
que
elemento
tanto
vale
ms
laica
"en
la primera palanca del Estado:
vale
amado"
al
-y nos lo dice
Estado,
puede,
el
del
plano
cohesionador
si se puede
mejor;
ser
la
si
no se
temido
que
<5>.
El hecho de reclamar
un ejrcito
(6) autctono
:"un
prncipe prudente ms bien querr exponerse a ser batido

con
sus
propias
tropas
que
vencer
con
las
extranjeras <. . . > no es di fiel 1 poner en pie una milicia

nacional"
<7>, situa ya a El Prncipe
y a la formulacin
del Estado-nacin cerca de un concepto de represin del

enemigo
(interno-externo) propicio a la aparicin de un
cuerpo policial en sentido estricto. En efecto, "los que

gobiernan tienen siempre dos especies de enemigos
exteriores
otros
interiores"()
ante
los
unos
que
el
-250-
Captulo III
prncipe tiene "dos modos de defenderse

leyes y el otro con la fuerza
los
hombres,
: el uno con las
: el primero es propio y
peculiar
de
el
segundo
bestias.
Cuando las leyes no alcanzan,
comn
es
con
las
indispensable
recurrir a la fuerza."(9).
Se perfila as, en Maquiavelo, el inicio de un modelo
de
Estado
que
liberal-nacional
llevar
que
la aparicin
indefectiblemente
de un instrumento
tendr
represivo,
cuya funcin en el interior del recinto urbano se esboza

tempranamente,
como
mantenimiento
garante
dominacin
de
su
interiores
poltica
de
mediante
este
doble sistema de ley-fuerza.

Como dice
no
es
Isidre Molas,
nicamente
idelogos
para Maquiavelo,
coaccin,
enmascaradores,
represin.
subraya
que
"El
Estado
Contra
los
efectivamente
es
coaccin y que, sin ella, no es posible ningn tipo de

cambio
profundo,
supervivencia)
no es posible
de
tambin consenso,
especial,
un
nuevo
hegemona,
la
Estado.
instauracin
Pero
integracin,
a traves del programa
(ni
la
Estado
es
expresado,
en
el
a realizar.
Maqulavpln
es efectivamente un terico del uso de la fuerza en la

vida poltica, pero es, al mismo tiempo, un terico del
consentimiento"
como
estar
se
en
ira
(10).
haciendo
manos
de
Violencia
cada
una
vez
y
ms
estructura
consentimiento
patente,
militar
no
en
que,
pueden
los
espacios socio-econmicos que abre el nuevo Estado.
-251-
Captulo III
En este paso del tiempo los Condottieri van perdiendo

plumas y parafernalia.
Es el momento de las leyes y de
las tropas reclamadas y admiradas por Maquiavelo.
1.2) UN NUEVO CONCEPTO DE JUSTICIA: PENA Y CARCEL.
Si
"Die
es
cierto
Stadluft
libertad
el
proverbio
macht
frei",
alemn
de
la
poca
no es menos cierto
que
va aparejada a un nuevo tipo de poder,
gobernante sobre el ciudadano.
que
esa
el del
Foucault lo sintetiza en
estos trminos :
"Le
trait
distinct! f
certains
hommes
entirement
hommes
coercitive.
homme
ou
conduite
manire
que
moins
d'autres
exhaustive
enchan
son
Mais si on peut
ultime
recours
tenir sa langue, prfrant

qu'on
plus
la
de
c'est
et
battu
A la force que l'on exerce sur lui.
au pouvoir.
quand
jamais
Un
pouvoir,
peuvent
dterminer
-mais
soumis
du
l'a pouss
manire.
pouvoir.
individu
Sa
aurait
pu
la mort,
tre
c'est
d'une
rester
Pas
libre,
donc
assujettie
si
de
certaine
Il a t soumis au gouvernement.
peut
est
1 'amener parler,
se comporter
libert
ou
limite
au
Si un
que
-252-
Captulo III
puisse
tre
sa
l'assujettir
pouvoir
libert,
le
au gouvernement.
sans
refus
ou
pouvoir
Il n'est
rvolte
en
peut
pas
de
puissance."
(11)
La
prosa
brillante
interrogante.
sometida
de
Porqu
este
este
autor
nuevo
abre
de
modelo
nuevo
de
el
libertad
a un nuevo sistema de gobernar?. Porqu,
como
sigue elucubrando el filsofo francs,

"Il suffit
naissant
de
de
l'Etat
et de voir quel fut son premier
projet
police
tout
d'observer
pour
se
dbut,
la rationalit
rendre
1 'Etat
individualisant
et
compte
fut
que,
ds
la
le
fois
totalitaire."
La respuesta, a mi entender, hay que ir a buscarla no en

un
problema
marcha
en el
de
de
racionalidad
relaciones
hecho de que
simplemente
de
poltica,
poder
ni
de
puesta
supraestructurales,
sin
las nuevas relaciones de poder
instrumentales
las
necesidades
en
son
impuestas
por una nueva forma de produccin.

El nuevo Estado, que se debate entre unas relaciones
de poder derivadas de un poder poltico todava
del
sistema
poder
feudal
econmico
(nobleza,
cada
control
del
etc. . ) y de
vez ms en manos de
(prstamos burgueses a
guerras,
monarqua
la monarqua
comercio
la
deudor
para
la
burguesa
financiar
economa
un
las
por
los
burgueses etc...> es totalitario en cuanto a su forma de

gobierno,
pero
necesita
su
vez
que
perviva
se
-253-
Captulo III
desarrolle
un
sistema
produccin,
basado
burgus
ste
en
una
de
relaciones
libertad
de
necesaria
para
permitir entidad y voluntad propias a las partes de toda

transaccin,
misma
acumulacin
convertir
vez,
a los contratantes.
"el
del
producto
Es una exigencia de la
capital.
en
Es
requisito
mercanca"
<12).
para
Pero
su
"Acumulacin de capital es, por tanto, aumento del
proletariado"
<13), y este no ofrece su tiempo-trabajo a
cambio de la esclavitud, de la servidumbre, sin en base

a
un
pacto
necesita
tiempo-salario,
tambin,
al
menos
de contratacin y personal
para
contratar
aparentemente,
el
una
cual
libertad
<14)
Libertad e individualismo son pues las premisas para

que
se
desarrolle
produccin.
el
nuevo
sistema
La explosin poltica
de
relaciones
del sistema feudal
el paso del poder poltico total en manos del

constituirn
gobierno.
en
Pero,
perfectamente
ese
momento
al
mismo
tiles
para
relaciones
espaciales
supresin
de
comercial
relaciones
situar
para
el
donde
de
la
<Estados
Es
un
un
en
nuevos
nuevo
marco,
fsico"
sistema
marco
de
mercados,
proteccionismo
y un nuevo
este
de
revelarn
nuevo
feudales,
"des-encadenamiento
sujetarlo
se
prncipe,
posibilidad
tiempo,
sea preciso...),
poder.
nica
establecer
aranceles
de
del
sistema
que
hay
nuevo
coercitivo,
de
que
sujeto,
a
un
sistema de relaciones de poder.
-254-
Captulo III
Hasta aqu, la tarea represiva interna na aparece en

ningn
algo
momento,
en
diferenciado
escasa
su
del
nulamente
uno
ante
tribunales,
impuestas
por
ejecutor
ejrcito,
estructurados
encargados
los
aspecto
y otros
de
y
estos.
de
de
M.
I.
n'
avait
grupos
como
aislados
mercenarios
presentar
de
coactiva
<15);
los
infractores
ejecutar
las
sentencias
Finley,
tambin
citado
por
Journs, escribe;
"La
cit
dehors
antique
d'
un
appartenant
de
divers
petit
1 ' Etat
magistrats,
les consuls
outre
assez
aussi
nombre
et mis
la
depuis
les
les
pris
police
Para
sicle
organises"
tal
momento,
qui
dans
police,
d"
la
en
esclaves
disposition
archontes
des
licteurs,
(. . . ) Il n' y a l rien
XIX
de
jusqu' aux inspecteurs
habituellement
le
pas
classe
marchs,
citoyens
infrieure
de surprenant:
Invent
les
Estado
no
et
forces
est
de
(16).
cometido,
el
necesita,
ms cuerpo represor estructurado que su
por
el
propio
y flamante ejrcito, coadyuvado por esas escasas fuerzas

en algunas ciudades . Ello es
nica
desafiara,
indistinta
desde
el
de
debida a la consideracin
enemigo
interior
desde
poder del soberano, del nuevo modelo
todo
el
aquel
que
exterior,
estatal
el
aparecido
durante el S.XV.
-255-
Captulo III
Lo que s
urge
al Estado moderno es la creacin y
configuracin de ejrcitos potentes, capaces de defender

frente
a enemigos externos el
nuevo
territorio
estatal
(ms amplio y por lo tanto ms difcil de salvaguardar)

a
la
vez
que
instrumentos
mercado
proteger
sus
indispensables
interior.
para
a pesar
empieza
establecerse
interno
y el externo;
de que
de
profesionalizada
reduccin
menos
como
del
la
no quede
la
comunicacin,
creacin
enemigo
alguien a reeducar,
el
el
entre
enemigo
interno,
a reintroducir
justicia
inicia
lucha
externo
cada
en
clara,
la
considerado
exterminar,
un
enemigo
y ste a su vez,
diferenciacin
alguien
entre
muy
empieza a funcionar una
contra
de
siglo y del
todava
distincin
desgajada del aparato militar,

proceso
de
As , a lo largo de este
siguiente,
un
vas
la
cada
vez
vez
ms
como
los circuitos de
produccin como fuerza-trabajo.

El
modo
de
neutralizar
principio,
en
fsica.
enemigo
Al
la
simple
de
al
y
fuera
enemigo,
consiste
rudimentaria
de
las
al
eliminacin
fronteras
se
le
elimina en el campo de batalla en choqes entre ejrcitos

de
del
similares
interior
fuerzas,
caractersticas,
mientras
se
slo
le
que
destruye
travs
distintamente
que
al
enemigo
de
las
mismas
encuadradas
utilizadas. El enemigo interno, por su tamao -suele ser

individual
blico
o en pequeos grupos-
infinitamente
inferior.
representa
El riesgo que
un
peligro
ofrece
en
-256-
Captulo III
cambio, es el de despertar una cierta solidaridad

el
resto
de
los
contrarrestar
este
sujetos
efecto,
de
la
previa
sociedad.
la
juez. . . ),
al
resto
de
Para
represin-castigo,
se somete al infractor a juicio previo

un
entre
(del monarca,
los
de
ciudadanos,
al
espectculo de la ejecucin de la pena (17)

La pena as
aplicada
parte de su concepcin
fundada
en la ejemplaridad y la atrocidad "La ejecucin de penas

crueles
descansa,
perfectamente
ritual
actuara
restaurara
poder
razonable:
que
visible
el
orden
se
como
una
Centre
soberana
barbarie
de
punitiva
una
ceremonia
representacin
La
pena
por
El
como
la
sufrimiento
propias.
la relacin
una
tratara
jurdico
produciendo
faltas
restablecera
desmentir
sobre
intimidatoria.
real
cometi
pues,
expiacin
intervencin
sobre
ritual
asimtrica
pblica,
del
aquel
del
que
castigo
que el delito pudo
y sbdi to] (. . . ) Es,
pues,
desenfreno calculado en virtud del cual se criminalizan

las conciencias aterrorizando."
la
destruccin,
esencial
es
comn
que
aflore
todo
el
(18) En esta bsqueda de

enemigo
delito,
del
y
al
soberano,
lo
delincuente
descubierto se le juzgue en nombre del soberano, y se le

aplique
la
pena
(o
la
pblico
ejemplo.
El
verdadero
ejecucin de
la pena,
clemencia
benevolente)
control
en el terror.
est
para
en
la
Poco importa quin
aprehenda al reo, o le traslade a su juzgador, o de ste

al verdugo.
-257-
un
Captulo III
Si
XVI,
algo
empieza
pero
innovador
sobre
todo
en
arsenal
el
rudimentario
son
a distinguirse,
ya
en
el
de
las
XVII,
represivo
aparato carcelario
separados
a partir
del
y de
instancias
fortalecer el poder real
como
del
siglo
propiamente
Estado,
justicia
es
un
<19) que
militares
fin
de
<y tambin el de las ciudades,
en la medida en que aparece una cierta descentralizacin

de
parte
burgo).
de
ese
De
ste
todopoderosos
tales,
modo
cuerpos
si
hacia
la
administracin
del
adems
se
debilitaba
los
militares,
mantenan
jurisdiccionales
francs,
poder
como
se
visto,
Hermandades
contrapoder
demasiado
al
adems
punitivas
ha
que
(en
en
de
podan
relevante
como
facultades
casos
manos
Marchausses),
crecer
las
los
espaol
las
antiguas
constituir
potente,
un
capaz
de
ensombrecer el del propio soberano.

A travs de esta argumentacin es posible explicarse
cmo la Marchause adquiere, en Francia, su mayor grado
de
influencia
renacentista
cuando
de
dicho
Franois
pas,
les
I,
primer
amplia
al
monarca
mximo
sus
competencias. Pero el conflicto con la justicia civil es

ya
para
vaivenes
entonces
notables,
capacidad
la
por
sus
el
constante,
Marchause
Jurisdiccional,
reabsorbida
ampliadas
sordo
ejrcito.
competencias
en
va
va
pesar
de
perdiendo
su
siendo
La
tanto
lentamente
primera
que
fuerza
ve
as
armada
pero, al mismo tiempo, va perdiendo autonoma y poder de
-258-
Captulo III
enjuiciar.
tipo
Y no es por casualidad que procesos de ste
fueran
alentados
por
el
Cardenal
Richelieu,
cuyo
papel en la construccin de la monarqua absolutista en

Francia es de sobras conocido y reconocido.
Por
cuanto
Espaa
se
refiere,
las
Santas
Hermandades ven tambin cercenada su capacidad juzgadora

as
como
una
estructura militar mucho ms moderna, por motivos,
como
se
ha
disueltos
visto,
sus
similares
efectivos,
los
en
aras
franceses,
pero
en
una
situacin estatal de partida mucho ms acelerada durante

el
siglo
XV,
y en cambio
de
tendencia
progresivamente
desfavorable durante los siglos XVI-XVII.

En
el
interior
de
estos
Estados,
no
obstante,
el
problema bsico que se plantea y que trasciende la mera

esfera del orden pblico, a lo largo de los siglos XVI y
XVII, es el del incrementa de vagabundos, de "gens sens
feu et sens aveu", de "picaros y pordioseros" de
and
vagabound',
expulsion
masiva
rurales hacia
cuyo
de
origen
fuerza
las urbes;
esencial
de
trabajo
"rogues
radica
de
en
las
la
areas
de las labores agrarias hacia
el trabajo asalariada, sin que la capacidad de absorcin

de
mano
de
obra
manufacturera
masa
por
fuera
desplazada.
parte
de
suficiente
Marx
la
incipiente
para
describe,
en
acoger
El
industria
a
toda
Capital,
la
este
proceso.
"De esta suerte,
la
violencia,
la poblacin rural,
expulsada
de
sus
tierras
expropiada por
y
reducida
al
-259-
Captulo III
vagabundaje,
fue
legislacin
terrorista
latigaz os,
obligada
hierros
someterse,
grotesca
candentes
mediante
una
fuerza
tormentos,
de
la
disciplina que requera el sistema de trabajo asalariado

(...) La burguesa naciente necesita y usa el poder
Estado
para
regular'
el
salario,
esto
es,
del
para
comprimirlo dentro de los lmites gratos a la produccin

de
plusvalor,
mantener
al
dependencia.
para
prolongar
trabajador
mismo
Este
factor
acumulacin
es un
la
en
del
"proletarizacin",
el
(20).
de
en
los
normal
de
la
llamada
Este
campesinado
que
laboral
grado
esencial
originaria."
disciplinario
Jornada
proceso
hacia
citados
su
pases
se
va
efectuando de modo sistemtico a lo largo de los siglos

XVI
XVII,
espaol,
deviene
donde
particularmente
esta expulsin del
grave
en
el
campesinado
en
caso
medio
de la fuerte crisis rural tiene lugar de modo mucho ms

traumtico
la
e inconsistente,
mnima
infraestructura
al no disponer
manufacturera
el pas de
ni
de
mercado
para hacer frente a tal reconversin.

Dicho
espafol
junto
proceso,
por
al
carencia
las
ya
nmero
de
razones
reseado
de
regularidad
especialmente
la
fenmeno,
o
percepcin
soldados,
campaas del
aducidas,
remuneracin,
en
inviable
de
provenientes
ltimo periodo de
debe
de
en
ser
el
caso
analizado
desempleo
(con
con
escasa
nula
su
soldada)
de
gran
de
las
los Austrias.
desastrosas
Ello dar
-260-
Captulo III
lugar al arquetpico fenmeno del bandolerismo que,
por
diversos motivos permanecer vivo, como ms adelante se

ver,
en toda
el siglo XIX
la geografa hispana hasta bien entrado
(21). Pero el tratamiento del que Pavarinl
llama genricamente
mujer,
invlido)
hombre
maduro
"el pobre
y el
"pobre
desocupado)
inocente"
(anciano,
nio,
culpable"
(el joven
y el
-que Serna matiza
para
(22),
el caso espaol distinguiendo entre el pobre legtimo y

el falso pobre
(23)-, adquiere unos rasgos diferenciales
en el S.XVI, esto es, es visto bajo un prisma distinto,

deja de
ser
la encarnacin de Cristo.
La
consideracin
de la mendicidad como problema de orden pblico hace que

se requiera la intervencin de los poderes pblicos, que
criminalizan
la
miseria
travs
de
un
conjunto
medidas tendentes a "socializar a la disciplina

tica
manufacturera"
tpicamente
burgus
desarrolla
se
de
los
particularmente
produce,
mismo
(24).
aunque
sustrato
de
Este
es
siglos
en Europa.
modo distinto,
industrial.
un
del
aislamiento
a que
XVI-XVII,
que
En Espaa
tambin
al
no existir
Catalunya,
se
y a la
fenmeno
en
el
ya que a
la ha sometido
estos siglos, ha visto florecer una incipiente
se
cambio,
presenta unos rasgos claramente diferenciales,

pesar
de
durante
industria
manufacturera.(25)
Con todo,
se efectuar
a partir de
un
modelo de reclusin en casas de trabajo
(work Houses
en
Inglaterra,
este control
rasp'
huis en Holanda),
ajeno
completamente
-261-
Captulo III
la
tarea
policial
policial.
no
es
La
todava
existencia
necesario
desarrollo del modelo social

poltico) burgus.
en
de
un
aparato
ese
estadio
de
(que todava no plenamente
Lo nico que se requiere de
quienes
realicen estas funciones de vigilancia y control es que

cojan a los indeseables, a fin de hacerlos pasar a manos
de la justicia, la cual ser la encargada de encerrarlos
en estas casas de trabajo.
momento,
se
reduce
encaminando
acorde
al
de
aquellos
las
La funcin policial, en este

mera
sujetos
pautas
marcadas
correa
cuya
de
transmisin
conducta
por
la
no
senda
es
del
correccional.
No
obstante,
ello
no
quiere
decir
que
el
Estado
moderno desprecie el aparato policial, o que no lo lleve

en
sus entraas desde
el
inicio.
Significa
simplemente
que todava no se dan las condiciones objetivas para su

desarrollo
en
toda
su
plenitud.
Los
tericos de
dicho
Estado, no obstante, van perfilando el modelo.
-262-
Captulo III
1.3.) CONSENSO Y VIOLENCIA. EL RECORTE DE UN

PERFIL: LOCKE Y HOBBES
Los
dos
liberal,
grandes
en
el
tericos
S.XVII,
del
nacimiento
Thomas
Hobbes
del
estado
John
Locke,
aportarn tambin en sus escritos el acta de nacimiento

del aparato policial moderno, ahondando cada vez ms en
el inicial binomio violencia-consenso.
Para
Hobbes,
transferencia
el
contrato
de derechos"
libremente
por
establecer
un
parte
marco
se
(26).
de
los
comn
basa
Pacto
en
que se
individuos,
de
"la
estipula
por
convivencia:
mutua
tal
el
de
Estado;
pues si bien "nunca existi un tiempo en que los hombres

particulares se hallaran en una situacin de guerra
uno contra
otro"
idealmente
peor
designio
libertad
esta
vivir
de
y
(27), el estadio anterior al pacto es

al
los
el
de
pactado
ya
hombres
dominio
(que
sobre
restriccin
sobre
formando
Estados)
que
los
el
causa
naturalmente
dems)
mismos
es
"la
al
(en la que
cuidado
de
final,
aman
o
la
introducir
los
su
vemos
propia
conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms

armnica, es decir, el deseo de abandonar esa miserable
condicin de guerra que, tal como hemos manifestado,
es
consecuencia necesaria de las pasiones naturales de
los
hombres, cuando no existe poder visible que los tenga a

raya
los
sujete,
por
temor
al
castigo,
la
-263-
Captulo III
realizacin
de
sus
pactos
leyes de la naturaleza..."
Consenso
para
la
observancia
de
las
(28).
pactar,
violencia
para
mantener
un
pacto que, una vez establecido, es ya indenunciable por

parte del sujeto. El establecimiento de este poder comn
facilita ademis la j usticia.
la
ley
(29) .
no existe
Este
soberano
"donde
poder
"Donde no hay poder comn,
no hay
reside
en
el
ley,
no hay
Estado,
justicia"
travs
del
(que no tiene porqu ser un rey) y el cual basa
su poder interior en la "militia"
(30), que se configura
aqu no tanto como un ejrcito, sin coma una fuerza con

estructura
funciones
una vez establecida

guarda
para s
militia
policiales,
que,
la divisin de poderes, el soberano
, ya que
"si el soberano
transfiere
la
ser en vano que retenga la capacidad de juzgar,
porque
no podr ejecutar
poder,
"Nadie
del
genricamente
Estado,
tiene
de
sus leyes..."
libertad
defensa
(31).
para resistir
de
otro
Ante
a la
hombre
este
fuerza
culpable
inocente, porque semejante libertad arrebata al soberano

los
medios
de
protegernos
es,
por
consiguiente,
destructiva de la verdadera esencia del gobierno."

En
la
divisin
soberano,
poderes
establecida
brazo ejecutivo del Leviathan,
a sus sbditos,
aquellos
de
actos
por
(32).
Hobbes,
guarda,
el
frente
la administracin del poder de reprimir

contrarios
al
Estado
sancionados
por
las leyes o por los Jueces.
-264-
Captulo III
Como seala E.Tierno Galvan, "En el S.XVII predomin

en
Inglaterra
y en general en Europa el miedo
poltico
(...) Una teora que justificase un poder absoluto,
que
por ser absoluto en el orden poltico salvase del miedo,

es una de las preocupaciones constantes de Hobbes"
(33).
El miedo se convierte en violencia, y esta requiere unos

medios
para
su
puesta
en
prctica,
pero
"parece
ciertamente que Hobbes buscaba el medio de fortalecer el

poder poltico superando el miedo poltico, para lo cual
imagin un Estado en el que el poder estuviese en manos
del
soberano
absolutamente
democrticamente
explcito
mayora"
de
la
es
pero
decir,
que
con
(34).
el
se
ejerciese
consentimiento
Semejante
control
del
poder y de la fuerza tan slo se puede lograr a travs

de
una
coaccin
hallamos
interna,
nuevamente
en el
regular
umbral
del
constante.
aparato
Nos
policial.
Los mtodos puntuales y devastadores de un ejrcito
no
son en absoluto
de
un poder
por
los adecuados para el mantenimiento
que revista
Hobbes.
Esta
establecimiento,
fuerza
perspectiva
en
el
interior
de
una
permanente
slo una
las caractersticas del
polica
del
coaccin
en el sentido de
descrito
requiere
estado,
el
de
una
generalizada,
que
aparato
que a
dicho
trmino le estamos dando, es capaz de llevar a cabo.

Ms explcito ser, en este terreno, John Locke,
contemporneo
la
de
ste
de Hobbes cuya
en
el
desarrollo
teora cal
del
estado
ms hondo
liberal,
el
que
pues
-265-
Captulo III
como seala
Macpherson,
"Antes
finalizar
de
refiriendose
el
siglo,
todava al
los
hombres
S.XVII,
de
la
propiedad haban llegado a un acuerdo con la ms ambigua

-y ms agradable- doctrina de Locke."
(35).
Locke, tras establecer su famosa divisin de poderes

y
atribuir
en
establece
la
"Vemos,
ella
de
fuerza
diferenciacin
pues,
particular
la
que
cada
al
uno
coactiva
entre
los
ejecutivo,
ejrcito
quedar
de
al
excluido
miembros,
polica
el
juicio
la
comunidad
viene a convertirse en rbitro y que, interpretando

reglas
generales
por
intermedio
de
ciertas
hombres
autorizados por esa comunidad para ejecutarlas,

todas
las
miembros
diferencias
de
dicha
que
puedan
sociedad
en
surgir
las
resuelve
entre
cualquier
los
asunto
de
Derecha, y castiga las culpas que cualquier miembro haya

cometido
que
la
Estado
que
contra
ley
la
tiene
sociedad,
aplicndole
establecidos.
(...) De
los
castigos
ese
modo,
viene a disponer de poder para fijar el
habr
de
aplicarse
las distintas
el
castigo
transgresiones,
segn crea que lo merecen, cometidas por los miembros de

esa sociedad.
Este es el poder de hacer
leyes.
Dispone
tambin del poder de castigar cualquier dao hecho a uno

de sus miembros por alguien que no lo es. Eso constituye
el poder de la paz y de la guerra.
encaminados
la defensa
de
Ambos poderes estan
la propiedad
de
todos
los
miembros de dicha sociedad hasta donde sea posible. Pero

aunque
cada
hombre
que
entra
formar
parte
de
la
-266-
Captulo III
sociedad
ha
hecho
castigar
los
atropellos
Naturaleza
que,
al
propio
renuncia
de
su
cometidos
poder
natural
contra
la
siguiendo su propio juicio personal,
renunciar
juicio
de
en
favor
los daos
del
poder
eso
mismo,
en
favor
sufridas en
del
Estado
de
todos
ha
al
la
resulta
legislativo
casas en que puede apelar al magistrado,

por
ley
para
al
aquellos
renunciado,
empleo
de
su
propia fuerza en la ejecucin de las sentencias dictadas

por
este,
requerido
tiene
para
que
ello,
prestrsela
puesto
que
siempre
se
trata
que
de
sea
juicios
propios dictados por l mismo o por quien lo representa.

Ah
y
nos encontramos con el origen del poder
del
poder
ejecutivo
de
la sociedad
legislativo
civil,
que
que juzgar, de acuerdo con leyes establecidas,

de
castigo
que
ha
de aplicarse
es ese
el
origen del poder para
determinados
las
momentos
circunstancias
tenga
de
hecho,
que
las sentencias
sobre
la
cuando
tambin
que
en
apoyndose
en
vindicacin
de
dictar,
atropellos cometidos desde el exterior.

cuando ello sea necesario,
el grado
los culpables
han cometido una falta dentro de ese Estado;
tiene
En ambos casos,
puede emplear toda la fuerza
de todos sus miembros. "<36).

Tan larga cita justifica su extensin en el hecho de
que constituye
en
la
una de
temprana
perspectiva
de
liberal-burguesa,
las ms claras actas de

teora
la
funcin
y
en
poltica
policial
consecuencia,
liberal
desde
el
la
bautismo
de
la
ptica
embrin
del
-267-
Captulo III
moderno
aparato
policial.
En efecto,
fundida
Locke mismo seala como origen del poder

del ejecutivo,
a
los
poder
lo
que
legislativo y
la distincin entre el poder de castigar
miembros
de
de castigar
establecida.
Al
la sociedad
a
como
algo
los extranjeros,
primero
le
da
el
distinto
aparece
nombre
del
netamente
de
"poder
de
hacer las leyes", y les asocia o asigna una capacidad de

uso de la fuerza a travs de "hombres autorizados", bajo
la exclusiva
segundo
prerrogativa
lo denomina
cindolo
de su
"poder de
uso
por el
la paz y de
a una actuacin contra
Estado.
la
Al
guerra",
amenazas externas
que
reciba el Estado por parte de otros Estados o miembros

de
los
mismos,
delimitadas
que
puedan
delimitan
funcin
es
decir,
claramente
usar
dos
de
dos
las mismas
campos
estas
de
fuerzas
extranjeros.
funciones,
fuerzas
Quedan
que,
para
la
as
pesar
represin,
intervencin
distintos.
toma
difano
ya
un
de
La
matiz
policial en los asuntos internos de la sociedad poltica

estatal,
mientras que sigue manteniendo
la forma de un
ejrcito frente a agresiones provenientes del exterior.

La
misma
"fuerza
pblica"
tiene
de
este
modo
encomendadas dos funciones diferenciadas que, ademis, se

sitan
en
el
mbito
de
dos
poderes
distintos:
el
federativo,
que "lleva ese poder consigo el derecha de
la
guerra
alianzas,
de
el
la
paz,
de
el
llevar
de
constituir
adelante
ligas
todas
y
las
negociaciones que sea preciso realizar con las personas
-268-
Captulo III
las
comunidades
ejecutivo,
que
polticas
"abarca
la
ajenas."<37),
ejecucin
de
las
el
leyes
comunales de la sociedad en el interior de la misma y a

todos
cuantos
atribuyendo
confiere
fuerza
la
ambos
integran. .." (38).
poderes
distintas
la
funciones.
Lo
pblica:"Tampoco
sera
As,
misma
persona,
mismo
pasible
Locke,
sucede
les
con
confiar el
la
poder
ejecutivo y el poder federativo a personas que pudiesen

actuar
por
separado,
porque,
en
ese
caso,
la
fuerza
publica se hallara colocada bajo mandos diferentes,

cual
acarreara
ms
desgracias."(39) .
pblica,
pero
pronto
Un
mismo
ms
tarde
mando,
das funciones
mi ama
una
distintas.
desrdenes
Que
se
lo
y
fuerza
aprecie
que ambas deben ser ejercidas por cuerpos distintos con

mtodos diferenciados es ya tan slo cuestin de tiempo
y de desarrollo del modelo de Estado propuesto por
primeros
pensadores
policial,
nuevo
liberales.
no obstante,
Estado
que
El
grmen
del
los
aparato
est ya en la misma semilla del
empieza
tomar
forma
que
trae
implcito en su seno, grabado en sus genes, uno de sus

instrumentos
aparatos
ms
imprescindibles
para
el
cumplimiento de sus objetivos.

La democracia
liberal
configura
el modelo
policial
que perdura hasta nuestros dias, en la medida en que se

avanza
posesiva
trabajo
en
de
del
la
que
Macpherson
mercado".
hombre
es
Es
una
define
decir
como
aquella
mercanca
"sociedad
en
< . . )
que
"el
sociedad
-269-
Captulo III
posesiva de mercado implica tambin que donde el trabajo

se
ha
convertido
mercado
en
modelan
que
puede
sociales
una
mercanca,
pernean
tanto
hablarse
las
relaciones
todas
con
las
del
relaciones
propiedad
de
una
sociedad de mercado, y no simplemente de una economa de

mercado."
no
es
(40).Esta
otra
que
sociedad,
la
sociedad
estructura legal coercitiva"
ni
que
para
el
burguesa
citado
(41),
autor
"exige
una
(42).
En otras palabras, no cabe separar de la forma
Estado
de
poder
su
estatal
motor
violencia
sus
econmico,
aparatos.
coactiva
ni
En
halla,
de
la
teora
ella,
el
binomio
como
una
de
sus
expresiones en las democracias liberales,

aparato
por
policial,
ser
control
la
y
superador
primera
ms
reproduccin
de
la
adecuada
de
la
del
consenso-
principales
la frmula del
estructura
al
militar,
mantenimiento
hegemona
en
el
del
nuevo
sistema de relaciones de propiedad.

Pero
mientras
capitalista,
llevarla
mano
de
partir
la
aceleradamente
Inglaterra
del
revolucin
hacia
su
aristcratas,
avanzaba
S.XVII,
lo
que
industrial,
Revolucin,
plebeyos,
la
su
habra
Francia
de
modelo
1789,
agitadores,
de
corria
de
la
literatos,
filsofos y del Doctor Guillotin.

Montesquieu,
derechas"
sobrepasadaf
a quien Althusser tratara de "opositor de

de
defensor
(43),
pero
de
la
"causa
de
tambin autor de LJ
Lois, es, en esta fase del
liberalismo,
un
orden
Esprit
des
el poltico
que
-270-
Captulo III
ms
profundiza
en
el
anlisis
de
las
Leyes,
si
se
quiere, el Jurista que mejor lleva el derecho al terreno

de
la poltica y de los aparatas ideolgicos de Estado.
Su asimilacin del modelo ingls le lleva a aceptar el

sistema de divisin de poderes, y junto con l, el de la
divisin de funciones -ya analizado con Lockemantenimiento
de
"Hay
Estado
en
cada
legislativo,
la
el
seguridad,
tres
poder
clases
la
de
ejecutivo
entre el
guerra
exterior.
poderes:
de
los
el
poder
asuntos
que
dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de

los que dependen del derecho civil.
Por
el
poder
legislativo,
magistrado,
promulga
leyes
siempre,
enmienda
para
deroga
el
principe,
cierto
tiempo
las
existentes.
o
o
el
para
Por
el
segundo poder, dispone de la guerra y de la paz, enva o

recibe embajadores, establece la seguridad, previene las
invasiones.
las
diferencias
poder
del
Por el tercero, castiga los delitos o juzga

entre
judicial,
Estado"
particulares.
y al otro,
<44>.
Los
Llamaremos
simplemente
reglamentos
de
poder
ste
ejecutivo
polica,
que
se
distinguen de las dems leyes civiles, son de aplicacin

directa por los magistrados, y constituyen una normativa
menos
rigurosa
que
las
leyes
propiamente
dichas.
"Hay
delincuentes a quienes el magistrado castiga, y los hay

a quienes corrige. Los primeros estn sometidos al poder
de
la
ley,
los
otros
su
autoridad;
aquellos
son
-271-
Captulo III
separados de la sociedad, a estos se les obliga a vivir

segn las reglas de la sociedad.
En el
ejercicio de
magistrado,
delitos,
ms
que
la polica
la
ley;
en
quien castiga
los
juicios
es el
de
los
quien castiga es ms la ley que el magistrado.
La materia de polica son los asuntos de cada momento en

los que se trata slo de poca cosa: as, pues, apenas se
necesitan
rpidas
formalidades.
Las
acciones
de
y se ejercen sobre cosas que se
polica
repiten
son
todos
los das; por eso los grandes castigos no le pertenecen.

Se ocupa continuamente de detalles; los grandes ejemplos
no se han hecho para ella; y ms bien tiene reglamentos
que leyes.
Los que dependen de ella estn siempre a la
vista
magistrado,
ser
del
de
grandes
ste.
As,
si
pues,
cometen
no
hay
excesos,
que
infracciones de las leyes con
mera polica;
Montesquieu
asimilable
trmino polica
el
fondo,
un sistema relacional,
se desarrollar
sociedad.
la infraccin de
El
de
la
autor
(45).
para definir
empleando
ciudadana,
un
un
o leyes
concepto
mantenimiento
de
segn la idea que, como veremos,
especialmente
aparato policial.
es vlida,
est
a convivencia
Administrativo
las
ambas cosas son de distinto orden."
utiliza el
En
culpa
confundir
conjunto normativo semejante a unas Ordenanzas,

menores.
la
en el mbito del
percepcin
est
lejos
de
derecho
"policiada"
de
la
interesarse
por
un
La fuerza que utiliza el ejecutivo le
y esta es todava el ejrcito.
"Para que el
-272-
Captulo III
ejecutivo pueda oprimir es preciso que los ejrcitos que

se
le
confan
espritu
existen
sean
pueblo
y estn
animados
que el puebloC...) y para que as

dos
medios:
que
los
empleados
en
del
mismo
suceda
slo
el
ejrcito
tengan bienes suficientes para responder de su conducta

ante
los dems ciudadanos y que no se alisten ms que
por
un
ao (. . . )
permanente,
nacin,
es
si
constituido
por
preciso
desarticularlo
convivan
con
en
hay
un
cuerpo
de
tropas
las partes ms viles de la
que
el
poder
legislativo
cuanto
lo
desee,
que
los ciudadanos
y que
los
no haya
pueda
soldados
campamentos
separados, ni cuarteles, ni plazas de guerra.

Una
vez
formado
inmediatamente
ejecutivo,
del
y ello
el
ejrcito',
cuerpo
por su
no
legislativo,
propia
debe
sino
naturaleza,
depender
del
ya que
misin consiste ms en actuar que en deliberar."

Montesquieu,
dndole la razn a Althueser,
poder
su
<46)
adopta en
este punto en una perspectiva que mira ms al pasado que

al
futuro,
se situa as
ms cerca de Maquiavelo que de
Locke.
Llegados
este
punto,
varias
conclusiones
son
de
destacar:
En
aparato
los
no
orgenes
existe.
del
liberalismo
Apenas
hay
la
polica
unas
como
funciones,
dependientes del ejecutiva o de los magistrados,
que se
limitan a aportar sujetos a la Justicia.
-273-
Captulo III
Ello
no
pensadores
vaco.
obstante,
las
polticos
premisas
revelan
ya
que
la
establecen
existencia
los
de
un
El ejrcito no parece el ms adecuado para hacer
frente a la situacin que se avecina, de control de unas

masas
internas.
halla
Nace
plasmacin,
as
un
porque
espacio,
todava
que
no
todava
se
condiciones de mercado que conviertan en
dan
no
las
inprescindible
esta fuerza de control interno y permanente, de coaccin

a los sujetos que se sitan fuera del nuevo concepto de
pacto.
La
puesta
en
administracin
marcha
de
los
nuevos
pblica empiezan a acuar
sistemas
el trmino
de
de
"polica" para referirse a un conjunto de actividades de

la
Administracin
destinadas
a procurar
el
bien
comn.
En definicin de finales del siglo XVIII, "Es la ciencia

de
gobernar
los
hombres,
contribuyendo
sus
prosperidades; y el arte de llenarles de felicidades, en

cuanto
es
posible,
general de la Sociedad"
En
pese
suma,
a
puede
se
como
halla
ya
serlo
segn
el
inters
(47)
afirmarse
no existir
liberal,
deben
que
el
tal
en
en
ciernes.
aparato
policial,
los albores del

Forma
proyecto poltico emergente, y va madurando,
Estado
parte
del
lentamente,
al sol del desarrollo del mismo.

Este
impulsa
bsicamente,
garantizar
por
los
poltico
dos
viene
frentes
postulados
de
apoyado
que
se
libertad
legitimado,
esfuerzan
y
por
disciplina
-274-
Captulo III
derivados
del
"pacto".
Sin
libertad
para
pactar
fuerza-trabajo mediante el "contrato" con el

y
sin
disciplina
para
asegurar
mantenedores del modo de produccin,

sin
l,
no
Legitimacin
es
viable
el
y disciplina
modelo
la
empresario,
los
mecanismos
no hay mercado.
de
Estado
se convierten as
liberal.
en
las dos
piezas clave del Estado emergente.

El discurso legitimador lo pone el aparato ideolgico
y, bsicamente,
perfilar
a travs del discurso jurdico.
claramente
establecer
las
individualizar
coordenadas
mismo.
Es
los
contornos
normas
a
que
quin
quin
necesario,
se
del
permiten
se
coloca
sita
al
asimismo,
pacto.
Hay que
Hay
que
identificar
dentro
margen
diferenciar
de
sus
contra
el
el
nuevo
proyecto del imperante, que responde a las premisas del

Estado Absolutista.
La
crtica
establecimiento
al
de
poltico-criminales
modelo
las
del
de
Estado
bases
modelo
imperante
poltico-penales
propuesto
han
el
y
de
complementarse con la elaboracin de una teora sobre la

capacidad y el poder sancionador del nuevo Estado.
-275-
Captulo III
1.4) EL MODELO PUNITIVO DEL ESTADO BURGUES. DE LA

CARCEL A LA POLICIA
El Iluminismo, como corriente de pensamiento,

al
perodo
pre-revolucionario
el cambio,
un
"independencia"
masas
la clase
una teora que permite,
justificar
riqueza,
de
proyecto
que
aporta
propugna
a travs del
poltico
respetuoso
pacto,
de
la
individual respecto de la acumulacin de
a la vez que sometedor y disciplinador de
al
modo
de
produccin.
lmite el contrato.
La
libertad
Ms all de ste,
intervenir para "recordar"
las
tiene
como
la sociedad
debe
al transgresor
la cesin que
mediante el pacto ste hizo de la parte excedente de su

libertad,
cambio
de
la
pertenencia a la sociedad.
el
Estado,
est
como
legitimado
gestor
para
utilidad
de
su
Este excedente se lo apropia
del
el
evidente
colectivo.
castigo
As , el
la
Estado
recompensa
en
relacin con el pacto, que se producir en razn de la

utilidad de los actos respecto de
aceptada
las
la distribucin
oportunidades.
El
desigual
castigo
se
la sociedad,
de
la propiedad
dirigir
aqul que se ha puesto voluntariamente

igualdad
de
bsicamente
la
que
todos,
encaminado
a su
una vez
hacia
al margen de la
tericamente,
reinsercin
pues
y de
gozan,
en
el
ir
seno
de
los valores sociales predominantes.
-276-
Captulo III
Por decirlo en palabras de M. Pavarini,

el
conocimiento
detiene
entre
las
ante
criminolgico
el
principio
umbral
de
oportunidades
sentido
este
margen
la
perodo
clsico
contradiccin
y distribucin
sociales;
no
desarrolla
por
poltica
desigual
resolviendo
en
tanto
del
integradora
del
trabajo policial.
criminal
La polica
tiene mayor importancia. La que posee
aquellos
de
ningn
un
saber
tiene
como
que
de l
se
escapan
lugar
tal,no
es la de situarse
haciendo guardia en los lmites del contrato,

a
se
y heterogneo." (48)
Esta educacin
al
igualdad
nudo,
contradictorio
de
del
"Como se ve,
para
y recoger
conducirlos
bien
custodiados ante el juzgador que decidir la penitencia,

y
desde
all
Institucin
volver
donde
custodiarlos
debe
de
hasta
producirse
la
la
benfica
misteriosa
metamorfosis del sujeto.

La "polica"
Institucin, ni
sin
es vista, as, no como un cuerpo o una
mucho
menos
ms bien como una
como
un
funcin del
aparato
de
magistrado,
Estado,
y
unida
al concepto de orden o seguridad pblica.

Para Beccara, que resume en su obra "la expresin de
un movimiento de pensamiento en el que confluye toda la
filosofa
poltica
especialmente
social,
el
que
han
utilitarista
de
ciudadanos
la
del
francs"
de
Iluminismo
<49>,
sintetizarse
proporcionar
mxima
las
felicidad,
ideas del
en
al
europeo
en
el
mayor
pasan
por
contrato
principio
nmero
la
de
defensa
-277-
Captulo III
social
ante
el
dao
Ello se constituye
social
que
representa
el
delito.
en base a la teoria del delito y de
la pena.
En el captulo 11 de su libro, que significativamente
lleva por ttulo "De la tranquilidad
pblica",
Beccaria
seala que " la noche iluminada a expensas pblicas,

guardias
distribuidas
ciudad,
al
templas
arengas
cuarteles
silencio
y a
la
sagrada
protegidos
de
la
autoridad
destinadas
privados
en
las
parlamento,
son
diferentes
los morales y simples discursos de
reservados
los
en
los
a sostener
juntas
de
los
la
de
la
religin
tranquilidad
pblica,
intereses
nacin,
ya
de
las
pblicos
sean
en
o
el
ya en donde resida la majestad del soberano,
medios
eficaces
para
prevenir
fermentacin de las pasiones populares.

ramo
la
las
principal,
que
debe
cuidar
la
la
peligrosa
Estos forman un
vigilancia
del
magistrado, que los franceses llaman de la polica-, pero

si
este
magistrado
establecidas
todos
de
un
obrase
con
cdice
los ciudadanos,
que
se abre
leyes
gire
una
arbutrarias
entre
no
las manos
de
puerta a
la
que siempre rodea los confines de la libertad
tirana,
poltica."
<50) .
El concepto de funcin de polica entendida como el
de
mantenimiento
romper con
de
la
tranquilidad
la percepcin de
correa de transmisin hacia

obstante,
no
es
todava
pblica
la polica
como
empieza
una
las instituciones.
suficiente
como
para
simple
Ello,
no
que
se
-280-
Captulo III
perciba
un
funcin
ser
cuerpo
policial
transmisora
llevada
ejrcito,
polica
esta
a
especfica.
respecto de
sin
mayores
nueva
concepcin
por
si
las instituciones
cabo
desarrollar
Pero
los
problemas
de
una
la
poda
por
el
funcin
de
reclama
el
magistrados
auxilio de una nueva formacin.

Por su parte, P.J.A. Feuerbach, en 1798 parte de
un
concepto semejante de la saciedad:

"
Una
simile
garantiscono
si
la
chiama
stessa
si
delia
sua
unlonis
socit,
societ
chiama
gnrale).
pacto
(pactum
limitacin
de
ci
che
delia
tutti,
membro
delia
gl urldlco
civile
In
(pactum
esso
viene
espresso
generale
societ
(volont
consiste
constreido
subjectionis),
del
contro
nel
scopo."(51)
viene
la propia
alienacin
pat to
del suo
sujecin
tutti
II modo
il
volont
bene
civil
quale
Immediatmente
la
ragglunglmento
Esta
Il
un
cittadlno.
civilis)
costtuisce
libert
civile;
nasclta
mediatamente
Este
propria
nella
libertad
propio
un
pacto
que
supone
en favor
del
derecho
la
dunque
proprio
vantagglo,
ci
a cui
legittimo
lo Stato
esso
lo 1 ' ho
limita
libertad
la mia libert
non fa nulla
autorlzzato,
in
di pi
base
una
Estado.
supone, por ello, una violacin de la misma, sin

"Quando
de
no
que
a
di
a un
uso del la mia libert. " (52)
-279-
Captulo III
As :
"lo
Stat o
coazione
l
de ve avere
verso
loro
alla
este
modo
del
Estado
Pero,
utiliza
derecho
social.
usare
all "
Interesse
la coaccin
del
Este poder
in modo
gil
scopi
forza
del
fuerza
de
todo,
pblica
del
Estada
per
in
modo
(53). . .
este
es
del
pubblica
cittadlni
de
parte
contenido
ag i scopi del lo Stato".

pesar
por
coactivo
del la
la
subordinare
le loro azon
parte
"ne 11 ' uso
la
di
prvato
como
determinare
di
volont generale. " Se incluye
el
consiste
dir it to
suddti,
e dl regolare
conforme
conforme
i suo
Interesse
pubblico,
contrato
il
poder
todava
coactivo
visto
que
como
un
elemento instrumental. El elemento central lo constituye

la crcel, destinada a aquellos que, por su maldad,
han
atentado contra el pacto -el mejor de los posibles,

que
"libremente"
se lo ha auto-concedido
alternativamente
fsicamente
aquellos
el
en
que,
manicomio
el
sin
mismo
ser
-a
recinto
"malos",
contrato por su falta de cordura.
la mayora-
menudo
han
punitivo
necesario
sabido
para
usar
libertad
la
iluminista,
dentro de
(55)
aportando
transformacin
los
del
lmites del
Transformacin,
para
opuesto
al
(54)
La institucin carcelaria deviene as

sistema
ubicado
carcelario-
se
ya
el centro del
el
instrumento
hombre
que
pacto su
observacin
no
ha
propia
educacin
-280-
Captulo III
son
los
mejor
pilares
expositor
tratados
de
ste
sistema
punitivo
en Jeremas Bentham,
sobre
el
gobierno,
que
autor
halla
su
la vez de
destacada
poltico
1iberal.
Con
mejores
Bentham
el
utilitarismo
formulaciones;
"Ahora
alcanza
bien:
con
una
de
sus
los
respecto
actos en general, no hay en ellos cualidad tan adecuada

para
atraer
observador
hablarse
fijar
como
as)
denominar el
la
que
misma
es
semejante,
tendencia
puede
y la
lo que
la
mostrar
el
tendencia
divergencia
atencin
divergencia
hacia
lo
de
(si
que
un
puede
podemos
El fin,
entiendo
de cualquier acto hacia
denominamos
denominamos perjuicio.
constituyen
la
fin comn de todos ellos.
es la felicidad,
la
firmemente
su
utilidad;
correspondiente
de
es
forma
lo
que
Con respecta a aquellos actos que
objeto del
Derecho,
indicar
un
hombre
su utilidad o perjuicio es el nico modo de hacerle ver

claramente
hombre
aquella
se
afana
proporcionarle
La
en
de
los
mismos
buscar;
el
nico
que
todo
modo
de
satisfaccin.
utilidad
principio.
cualidad
puede
<.56) Como
ser,
por
seala
tanto,
erigida
Macpherson,
"La
en
un
teora
general era bastante clara. El nico criterio defendible

racionalmente del bien social era la mayor felicidad del
mayor nmero, en el cual se defina la felicidad como la
cantidad
de placer individual una vez restado el dolor"
(57). Esta utilidad, basada en los conceptos de dolor y
-281-
Captulo III
placer
(58), halla su traduccin punitiva en el pensador
ingls
propone,
travs
de
un
establecimiento
que
y al cual bautiza como Panptico.
sntesis,
mismo
Se trata,
en
de una prisin entendida como "mansin en que
se priva a ciertos individuos de la libertad de que han

abusado,
con
contener
el
de
las costumbres de
cuando
desgracia
no
vuelvan
para
se
pretende
trata
.aumentar
libertad
sea
para
pensar
de
el
los
orden
hasta
una
no
esto
ellas mismas"
la
presos:
y
edificio
la
ahora
la seguridad
y
reforma
para
prisin.
una
<59).
Benthan
y de
arquitectura."
fijar
industria
de
la
en
esto
por
gasto
idea
la
mansiones
fsica
el
una
salubridad,
estas
corrupcin
disminuyendo
todo
completa
moral
en vez de
sencilla
de
<60) El edificio en cuestin "debera ser

circular,
encajados
uno
formaran
el
altos,
podemos
celdillas
reclusas,
asegurarse de la buena conducta actual,
mayor,
las personas
ni
de
ejemplo;
las
infestadas
un
slo
del
en
enmienda
limpieza,
la
la sociedad
"introducir
prisiones:
hacerlo
terror
de
la
el
delitos,
adems una casa de correccin en que se debe tratar
Pero
con
nuevos
es
que
otros
prevenir
reformar
los
fin
en
mejor
otro.
edificio
abiertas
Los
de
la
figurarnos
por
la
decir,
cuartos
dos
de
edificios
los
circunferencia,
estos
parte
cuartos
interior,
presos
con
seis
como
unas
porque
una
reja de hierro bastante ancha los pone enteramente a la

vista
<. . . )
Una
torre
ocupa
el
centro,
esta
es
-282-
la
Captulo III
habitacin
de
los
inspectores
<...)La
torre
inspeccin est tambin rodeada de una galera

con
una
celosa
transparente
que
permite
al
de
cubierta
inspector
registrar todas las celdillas sin que le vean, de manera

que con una mirada ve la tercera parte de sus presos, y
movindose en un pequeo espacio puede verlos a todos en
un
minuto,
presencia
El
pero aunque
est
es tan eficaz
todo
de
este
celdillas
todas
Invisible
el
ausente,
como
edificio
pueden
es
reina
opinion
su presencia
como
verse
inspector
la
una
desde
un
de
su
misma.
(...)
colmena,
cuyas
punto
como un espritu;
caso de necesidad puede este espritu dar
central.
pero
en
inmediatamente
la prueba de su presencia real.

Esta casa de penitenciara podra llamarse
Panptico
para expresar con una sola palabra su utilidad

que es la facultad
hace
en
ella"
edificio
de ver con una mirada
(61) Pero
diseado
no acaba
por
Bentham:
aqu
"Una
esencial
todo cuanto
la utilidad
de
las
del
grandes
ventajas colaterales de este plan es la de poner a

subinspectores y a
los subalternos de toda especie
la misma inspeccin que los presos"

edificio
es
crceles,
hospitales,
autor
aplicable
casas
de
tambin
correccin,
manufacturas,
ingls
no
edificacin una concepcin,
otra
los
bajo
(62) , y adems, tal

casas
de
seguridad,
casas
de
(63>.
Con
escuelas"
hace
se
cosa
que
trabajo,
ello,
el
traducir
un sistema, cuya formulacin
efecta l mismo en forma de desiderata, en las primeras
-283-
Captulo III
lneas
de
su
obra:
"Si
se hallara
un medio
de
hacerse
dueo de todo lo que puede suceder a un cierto nmero de

hombres,
de disponer todo lo que les rodea, de modo que
hiciese en ellos la impresin que se quiere producir, de

asegurarse
de
sus
acciones,
de
sus
conexiones,
de
todas las circunstancias de su vida, de manera que nada

pudiera
ignorarse,
ni
contrariar
el
efecto
deseado,
se puede dudar que un instrumento de esa especie,
no
sera
un instrumento muy enrgico y muy util que los gobiernos

podran
aplicar
importancia"
Este
breve
resumen
bin
XVIII,
que
puesto
miembro
ha
del
de
la
pensamiento
especialmente
probablemente
1791-,
objetos
mayor
(64).
benthamiana,
Coulon,
diferentes
sido
entrada
l
de
su
la
mismo
la Asamblea
celebrada
por
la
Panptico
segunda
enva
su
-escrita
mitad
obra
Foucault
del
legislativa
obra
siglo
Garran
de
francesa
en
como
la
pieza
maestra,
"figure
sorte
architecturale"
d'
oeuf
de
del panoptismo,
colomb'
dans
(65)"une
l'ordre
de
politique
(. . . )"une
manire
fonctionner
des relations
de pouvoir" (66)
Pero ese mismo panoptismo,
de
la sociedad.
de un proyecto poltico e ideolgico,
y se
el
de
ascendente.
de
aparatos
Pero
Foucault
ideolgicos
no
faire
ese afan de control,
ser referido a todo mbito de
conjunto
la
cit,
cuando
Forma
puede
parte
inscribe
la
en
burguesa
habl
de
la
-284-
Captulo III
polica
en
Vigilar
Castigar,
una
obra,
una
memoria
escrita en Pars y enviada a Luis XV en 1749!! de la que

tendremos ocasin de hablar en el captulo siguiente.
Bentham, en todo caso, nos sita ya en el proyecto de
Estado
burgus.
Con l,
puede dar por concluida
con
lo que
representa,
la fase ideolgica,
se
e iniciada
la fase directamente represiva de una determinada manera

de gobernar, de detentar -y de usai el poder.
-285-

01.ARB 1de3

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Polica y control social: problemas de construccin y

definicin jurdica y social

POLICIA Y CONTROL SOCIAL:

1. LAS TEORAS QUE SITAS A LA POLICA FUERA DEL MARCO

1.1. LA POLICA ETERNA Y EL DISCURSO POLICIAL

1.1.2. La polica, ombligo del mundo.

1.1.3. Polica y sociedad: un falso

1.2. HACIA UN CAMBIO DE ENFOQUE.

2.- IJTSTITUCIlT POLICIAL, FUMCIM POLICIAL,

2.1. LA INSTITUCIN POLICIAL.

2.2. LA FUNCIN POLICIAL.

2.3. EL APARATO POLICIAL.

2.4. UN INTENTO DE DEFINICIN

1. EL COFTROL PEFAL IFDIVISO: JUSTICIA PEFAL, EJRCITO Y

1.1. DE LOS SUPUESTOS ORGENES AL AMBITO

1.1.1. Al origen de los tiempos.

1.1.2. En busca del rbol genealgico.

1.2. DEL FEUDALISMO AL ESTADO MODERNO.

1.2.1. El desarrollo policial francs

1.2.2. El desarrollo policial en Catalunya

1.2.3. El desarrolla policial espaol

2. LA IFQUISICIF: HAS QUE UM TRIBFAL. UF MODELO COF FUTURO

2.1. LA HISTORIA DE UN TEMPRANO APARATO DE ESTADO.

2.2. LA INQUISICIN COMO SISTEMA DE CONTROL.

2.3. LA INQUISICIN: TRIBUNAL Y POLICA.

1. VA APARECIENDO U SUEVO MODELO: JUSTICIA, POLICA,

1.1. EL PRINCIPE ARMADO.

1.2. UN NUEVO CONCEPTO.DE JUSTICIA: PENA Y CRCEL.

1.3. CONSENSO Y VIOLENCIA. EL RECORTE DE UN PERFIL:

1.4. EL MODELO PUNITIVO DEL ESTADO BURGUS.

2. EL COFCEPTO ADMII STRATI VO Y EL COSTROLADOR: DOS

2.1. LA FORMACIN DE LA POLICA COMO APARATO IDEOLGICO:

3. EL DESARROLLO DEL APARATO POLICIAL.

3.1. LA POLICA FRANCESA, DE LA CAIDA DEL ANTIGUO

3.2. LOS "MOSSOS DE L' ESQUADRA" DE CATALUNYA:

3.3. LA POLICA ESPADOLA. GNESIS Y ASENTAMIENTO

1. LA RAZ COHTRACTUAL COMO BASE DEL BTJEVO ESTADO

2. OTROS ASPECTOS DEL COTROL: JUSTICIA Y CRCEL.

3. LA GEVERALIZACIH DE U COCEPTO DE ORDE PBLICO.

3.1. LA IMPLICACIN DEL APARATO POLICIAL EN UNA

3.1.1. La construccin de una nueva polica

3.1.2. La reparcelacin del territorio

3.1.3. El soporte del ejrcito.

3.1.4. Bases para un poder policial: infiltracin y

4. EL MODELO IffGLS PIOHERO Y PARADIGMA.

5. LA PROTECCI DE BIENES JURDICOS: UH PROCESO SELECTIVO.

5.1. ACUMULACIN DE CAPITAL Y MERCADO INTERIOR.

5.2. EL CASO ESPAOL.

5.3. POLICA Y FERROCARRIL.

5.4. FRANCIA: LA MIRADA DE REOJO.

5.5. ESPAA: UNA POLICA "PEGADA AL TERRENO".

6. LAS POSTRIMERAS DEL S. XIX: FRACIA Y ESPASA.

1. EL EJRCITO, COLUMNA VERTEBRAL DEL RGIME!

2. LA ADMINISTRATIVIZACI6M DEL RGIME!: REORGAIIZACII

2.1. LA ADMINISTRATIVIZACIN DE LA DCADA

2.2. PREMISAS PARA LA TRANSICIN: EL ORDEN PBLICO

2.3. DEL RGIMEN JURDICO POST-FRANQUISTA AL PRECONSTITUCIONAL. UN EMBRIN DE APARATO POLICIAL.

3. EL MARCO SORMATIVO CONSTITUCIONAL, ESTATUTARIO Y GEHERAL

3.1. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL.

3.2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.

3.3. LA NORMATIVA ESTATAL.

3.3.1. Orden pblica versus

3.3.2. El militarismo como obstculo