Crecimiento urbano beneficia al Estado, el

Estado es ciudad
Escrito por ALEJANDRO ZEGADA/EL PAS EN Mar 29, 2016

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enArchivo Poltica y Economa
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ENTREVISTA
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El investigador y docente Pablo Regalsky (PR), conversa con El Pas (EP) acerca de la
gestin del agua, los procesos de urbanizacin descontrolada y de la interrelacin entre el
campo y la ciudad, aspectos vitales para los medios de vida de la gente, pero escasamente
analizados.
Con ejemplos de una reciente investigacin suya sobre el Proyecto Mltiple Misicuni
(emblemtico y conflictivo proyecto que busca saciar la sed de Cochabamba), Regalsky
reflexiona sobre los peligros que hay en la bsqueda de desarrollo urbano centralizado a costa
de sacrificar el potencial agrcola y de soberana alimentaria de las zonas rurales, reflexiones
que pueden ser tiles para cualquier lugar de Bolivia.
(EP). El proyecto Misicuni va a ser principalmente en beneficio de las zonas urbanas del eje

metropolitano de Cochabamba pero su ejecucin afecta directamente a las poblaciones

rurales tambin. Qu implicaciones concretas puede tener este proyecto?
(PR). El proyecto Misicuni aunque en teora es un proyecto complejo y que combina el tema
de la provisin de agua a la ciudad con el tema del riego y el tema de la produccin de energa
elctrica, en la prctica se va cada vez ms transformando en un proyecto exclusivamente
urbano, y es quelos intereses urbanos, pero sobre todo los intereses comerciales y estatales,
son los que van predominando por sobre la lgica del proyecto.
Si en un principio se estimaba que haba 12 o 14 mil hectreas disponibles para riego para
este proyecto, actualmente quedan menos de 5 mil hectreas agrcolas porque ha habido, en
realidad una expansin de la tierra de uso urbano, es decir que los municipios han tratado por
todos los medios de expandir el rea de uso urbano a expensas del rea de uso agrcola, y
por lo tanto ya no hay tierra para regar.
Encima de eso hay el problema de que justamente por esa presin urbana no se plantea
ninguna estrategia para equilibrar o frenar la expansin totalmente catica de la ciudad. Es
una expansin descontrolada sobre todas las reas rurales, donde la gente pone sus
pequeos lotes y espera que con eso vaya a empezar a recibir servicios urbanos, y sobre todo
en funcin de la especulacin con el precio de la tierra.
Esa presin y ese aumento de los precios se vienen produciendo hace tiempo. Al mismo
tiempo hay un loteamiento ilegal de todas esas zonas agrcolas con la complicidad de los
funcionarios del Estado, y por otro lado hay el guio por parte del Estado a todo esto porque el
Estado tiene un inters fundamental que es crear su base, aumentar su base de ingresos
propios, los impuestos urbanos entre otros.
(EP). O sea el Estado quiere esta expansin urbana?
(PR). Para el Estado el rea rural es, se puede decir, un rea oscura. Para el Estado, llmese
plurinacional o como se le quiera llamar, para este Estado colonial en el cual vivimos, el rea
rural es un rea al cual no llegar a controlar ni puede menos aun implantar impuestos sobre la
tierra, entonces no es una fuente de ingresos para el Estado, ni es una fuente de control
poltico por ms que esto es una contradiccin siendo el MAS un partido que en su momento
tuvo una base rural.
Entonces el crecimiento del rea urbana en todo momento es en beneficio del Estado, porque
el Estado es ciudad. Se puede decir: cuanto ms ciudad ms Estado, cuanto ms desarrollo
rural armnico, menos Estado tenemos.
Entonces hay una lgica interna propia en todo esto: en cuanto ms crezca la ciudad mejor
para el Estado, le da ms oportunidades de crecer al Estado, de ser ms fuerte, de ser ms
centralizado, de disminuir los posibles desafos al poder que siempre surgen del rea rural, de

las organizaciones sociales indgenas.

(EP). Segn su investigacin, el Estado busca hacerse cargo del agua para poder planificar la
dotacin de agua.
(PR). Claro y este es el mismo problema que se vio en la Guerra del Agua (ao 2000), es un
problema de jurisdiccin. O sea en la Guerra del Agua el Estado estableci por ley que iba a
tener jurisdiccin sobre todas las fuentes de agua, estn donde estn, y que el Estado poda
concesionarlas, venderlas, hacer lo que le d la gana con esas fuentes de agua.
Pero resulta que esas fuentes de agua, desde tiempos pre coloniales, en la colonia, en la
misma repblica, de hecho han reconocido como jurisdiccin propia de la comunidad.
Los jueces de agua, las normas de distribucin de agua, los derechos de agua, son derechos
que se han ido estableciendo dentro de esa jurisdiccin comunal, no a partir de una legislacin
estatal. Esa legislacin estatal es esa famosa ley de 1906 que no tena ninguna efectividad; lo
que de hecho regulaba las fuentes de agua, regulaba el uso del agua, era esa jurisdiccin
comunitaria.
Y por jurisdiccin comunitaria hay que entender eso que se aprob en la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE), donde se estableci que existe una jurisdiccin indgena originaria
campesina.
La jurisdiccin indgena se refiere a los recursos, a cmo se maneja el medio ambiente, cmo
se regula la vida de las familias, la convivencia de las personas, eso es lo que regula la
jurisdiccin indgena originaria campesina.
(EP). Si as fue en la Guerra del Agua, ahora cmo es?
(PR). Hay una estrategia del gobierno (departamental) de Cochabamba, aprobada el ao
pasado, que plantea que el enemigo de un uso racional del agua (desde la perspectiva del
Estado) son los usos y costumbres, o sea que lo que hay que eliminar son esas normativas
existentes, que ese es el gran obstculo para el desarrollo de un uso racional de los recursos.
Esta estrategia que se supone que va a gobernar todo el uso del agua en las reas
metropolitanas, fue escrita bajo la direccin y asesora de la asistencia tcnica alemana. Fue
justamente la asistencia tcnica alemana con sus iniciativas legislativas la que provoc la
Guerra del Agua.
Fue la insistencia de la asistencia y con la plata de la asistencia tcnica alemana -la GTZ se
llamaba entonces- la que impulsa que haya un estricto monopolio y control centralizado del
Estado sobre el agua, que no puede ser que exista ac una norma comunal sobre el agua,
como si eso fuera lo racional.
Se olvidan que por ejemplo en Suiza, que es otro pas tan moderno como Alemania, existe

exactamente lo mismo que pasa aqu: que es la norma comunal la que define el uso de los
recursos y no una norma centralizada. En Suiza existe una lgica de descentralizacin, de
autonoma, de autoregulacin de las comunidades muy parecida, adems porque el paisaje es
tan parecido y requiere tambin de una lgica de manejo de recursos as.
En zonas como Argentina, de donde yo provengo, que todo es plano, todo es uniforme,
homogneo, entonces se puede aplicar una norma a todo. Pero aqu tenemos las montaas.
En una montaa cada pedazo de montaa es diferente al otro pedazo de 1 kilmetro ms all
y requiere un manejo, un conocimiento muy especfico y eso es lo que saben hacer las
comunidades y por eso merece que se las deje tranquilas.
Pero toda esta norma apunta a desmantelar ese manejo comunal, a establecer un manejo
homogenizado, centralizado desde el Estado que apunte a fortalecer el proceso de centralizar
todo hacia la ciudad, y eso lo que est llevando a la crisis total de nuestra agricultura.
(EP). Qu otro tipo de problemas pueden surgir en un futuro prximo a raz de esto?
(PR). No s cmo va a ser. Francamente en este momento lo que est ocurriendo es un
despoblamiento del campo, la gente est dejando de cultivar, simplemente, y est viniendo a
la ciudad.
Mientras hubo plata de la renta petrolera eso era factible, seguir con obras pblicas y por
distintas vas se fomentaba una redistribucin de la renta petrolera que incida en que haba
trabajo y vengan los campesinos del campo.
Pero esa renta petrolera se acab, como todos sabemos. Ahora el gobierno tiene que pagar
por el petrleo ms de lo que el petrleo cuesta, tiene que pagar los dlares que vale el barril
ms los estmulos (incentivos). O sea que ah no va a haber un ingreso, va a haber un dficit
brutal.
Entonces esto, ms la sequa creciente el campo est dejando de producir, simplemente
nos volvemos consumidores de produccin extranjera, de los pases vecinos. Hasta cundo
podr ser posible? Qu va a suceder? Por el momento no puedo decirlo, pero lo que si es
que esto va a ser cada vez ms catico, o sea, va a ser ms difcil vivir.
(EP). Y desde el campo mismo no se puede hacer un contrapeso a esta tendencia?
(PR). En el ao 2000 las organizaciones campesinas indgenas estaban de pie y podan
reaccionar frente a la ley y a las concesiones de agua. Ahora estn como demolidas, el
gobierno las ha desmantelado prcticamente. Y todos los cargos, las organizaciones estn
manejadas por gente que solo busca provechos personales, prebendas, etc.
Entonces las organizaciones no funcionan, pero puede ser que en un futuro otra vez puedan
reaccionar y reclamen esto. Yo no veo muy factible que haya una gran resistencia y eso es lo

que el gobierno est aprovechando para, de esta manera, continuar con esta poltica
totalmente irracional de expansin urbana catica.
(EP). No sera posible y deseable una alianza pblico-comunitaria para manejar esta clase
de recursos estratgicos, y as garantizar agua a la ciudad sin destruir la relacin que las
comunidades tienen con el agua en la zona rural?
(PR). Como posible, claro que es posible y necesario. El problema es la factibilidad. Por
ejemplo, la universidad tendra que ser donde. Justamente hice esta investigacin sobre
Misicuni con el Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS). Tendra que ser
un polo que permita ayudar a debatir esto.
Cuando se hizo el debate y expuse las conclusiones de este trabajo, el propio Gerente de la
empresa Misicuni me amenaz personalmente, incluso hubo una carcajada general porque
por poco no me amenaza con la expulsin directa.
Entonces como que lo nico lgico es lo que el gobierno propone, y proponer otra cosa es
poner obstculos, entonces hay dificultad en avanzar en lo que podra ser un dilogo que
permita un desarrollo equilibrado.
O sea la provincia Ayopaya (donde estn los ros que nutren el proyecto Misicuni) es una de
las provincias ms ricas y con mayor potencial del departamento. Lo que se necesitara es un
desarrollo ordenado y pactado, conciliado, donde se analicen los intereses de las distintas
partes y no se llegue a un conflicto sin salida que a la postre puede llevar o a una guerra o
sino a lo otro, a la simple destruccin de la agricultura.
(EP). Algunos expertos han advertido que hay riesgo de que en realidad Misicuni no pueda
brindar la suficiente cantidad de agua para los requerimientos de la ciudad y para el riego que
todava puede quedar. Los estudios hidrolgicos a los que he accedido son principalmente de
los setentas y que yo sepa no se han actualizado. Conoce de alguna novedad sobre esto?
(PR). Es muy probable. Al no haber absolutamente ningn mecanismo para tratar de crear un
desarrollo ms o menos armnico entre lo que es la tierra de uso agrcola y la tierra de uso
urbano, entonces a la vez la provisin de agua que va a ser Misicuni va a resultar totalmente
insuficiente.
Y no solo no se informa sobre los estudios de disponibilidad de agua, tampoco se informa
sobre los estudios de impacto ambiental, hay solo un estudio de impacto ambiental para la
primera fase, pero ya estamos en la segunda y no se conoce cul es el estudio de impacto
ambiental.
Los testimonios de la gente es que el flujo de agua es muy variable en toda la cuenca, que se
ha vuelto muy inestable el flujo de agua, entonces hay dos problemas tcnicos.

Uno es la cantidad de agua que va a disponer esa cuenca para llenar la represa, y otro que,
por supuesto, es la gran incgnita: la represa podr contener esa agua? Esa es una gran
incgnita tcnica porque son suelos difciles. Yo no soy un gelogo, pero todo apunta a que va
a haber problemas con el agrietamiento y la estabilidad del vaso mismo.
Tampoco hay otros estudios donde se vea una forma menos centralizada de acumular el
agua. Porque Misicuni significa que toda el agua para Cochabamba va a entrar por un solo
huequito. Si algo le pasa a ese huequito, a ese tnel, toda esta regin se queda sin una gota
de agua, o sea desde el punto de vista tcnico y de sentido comn es loco, completamente
loco.
(EP). Entonces por qu cree que se ha avanzado ya tanto en el proyecto sin estudios
actualizados ni alternativos?
(PR). Ese es un problema que apunta en otra direccin, es la lgica principal del proyecto
Misicuni: hace falta obras pblicas donde se gaste mucha plata y se ponga en movimiento el
comercio regional. Entonces hay mucha gente que trabaja en ese sentido de que Misicuni
simplemente es una mquina de fabricar plata, una mquina para llenar bolsillos, y hasta
ahora en ese sentido es como mejor ha funcionado, ha llenado los bolsillos de mucha gente.
Recin despus de esa lgica viene el problema de si va a tener agua o no, y despus va a
tener el problema de si esa agua alguna vez va a llegar hasta aqu, porque adems est todo
el tema de la distribucin que ni siquiera se ha empezado.
Entonces el proyecto en s es como un motorcito para generar plata y una de las formas de
generar plata es la especulacin con tierra y la especulacin con los precios de la tierra, y
Misicuni es uno de los motores que est detrs de la especulacin, del terrible crecimiento de
los precios de la tierra, que son espeluznantes.

el PERFIL
Pablo Regalsky es un acadmico nacido en Argentina pero que radica en Bolivia hace muchos
aos. Es Doctor en Geografa Humana por la Universidad de Newcastle (Inglaterra). Docente
en la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba. Investigador asociado al CESUUMSS. Investiga temas de territorialidad, globalizacin y movimientos indgenas.

Hay un loteamiento ilegal de todas esas zonas agrcolas con la complicidad de los
funcionarios del Estado, y por otro lado hay el guio del Estado a todo esto porque tiene
inters en crear su base

Para el Estado el rea rural es, se puede decir, un rea oscura. Para el Estado, llmese
plurinacional o como se le quiera llamar, el rea rural es un rea al cual no llega a controlar
Hay una lgica interna propia en todo esto: en cuanto ms crezca la ciudad mejor para el
Estado, le da ms oportunidades de crecer al Estado, de ser ms fuerte, de ser ms
centralizado