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Los Recursos en Materia Civil

Las relaciones laborales del Estado con sus agentes pblicos se encuentran
reguladas en el Decreto 1748 del Congreso de la Repblica Ley del Servicio
Civil.
Los conflictos laborales del Estado con sus agentes son ventilados tambin en los
procesos colectivos que los sindicatos de los agentes pblicos han planteado en
los tribunales de trabajo y previsin social, esto trae como consecuencia que
dentro de los juicios colectivos de trabajo se emitan la primera resolucin y que en
el contenido de la misma el Juez aperciba a las partes, empleadores y
trabajadores a que no debe existir represalias entre unos y otro y que para dar por
terminados los contratos de trabajo solo puede hacerse con previa autorizacin del
Juez a travs del procedimiento de los incidentes, de conformidad con el Cdigo
de Trabajo y Previsin Social.
Esta es otra de las excepciones que contiene el artculo 17 del Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica, la Ley de lo contencioso administrativo, que establece,
Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.
No obstante, existen regulados procedimientos administrativos que establecen las
relaciones laborales entre el Estado con su agentes pblicos, en la Ley del
Servicio Civil, aqu encontramos regulado el Recurso de Apelacin, que es el
medio de impugnacin que se plantea dentro de esta va, contra destituciones
injustificadas.
El Recurso de Apelacin se establece en el Artculo 80 de la Ley del Servicio
Civil, que seala: Las reclamaciones a las que se refiere el inciso 6 del artculo
19 de esta ley, y las dems en ellas contenidas, debern sustanciarse en la forma
siguiente: El interesado deber interponer por escrito su impugnacin ante el
Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un trmino de tres
das a partir de la notificacin dela resolucin recurrida.

Presentado el escrito anterior, el director dar cuenta inmediatamente a la Junta

Nacional de Servicio Civil, la cual deber resolver en un trmino improrrogable
de treinta das a partir de la recepcin de las actuaciones. Si la Junta no hubiere
proferido la respectiva resolucin en tal trmino, nicamente para los casos de
despido, de tendr por agotada la va administrativa, y por resuelta negativamente
la peticin , a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las Salas de Trabajo
y Previsin Social a plantear su accin. Tales tribunales resolvern conforme a las
normas del procedimiento ordinario de trabajo en la nica instancia. Como se
puede observar, en este caso el silencio administrativo tambin, como en otros
casos, se tiene con efectos negativos para el agente pblico, con el solo objeto
que ste pueda que se trata de plantearlo ante una Sala de Trabajo y Previsin
Social. Este caso especial de silencio administrativo, nicamente para caso de
despidos procede, es decir: dar por agotada la va administrativa y por resuelto en
forma desfavorable, a efecto que los apelantes puedan acudir ante la Sala a
plantear su accin
Se encuentra otro caso en el artculo 79 de la Ley de Servicio Civil, que en su
numeral 2. Establece: El director de la Oficina Nacional de Servicio Civil har
del conocimiento del servidor afectado la decisin de la autoridad nominadora, con
el fin que dentro del plazo improrrogable de tres das, contados a partir de la
fecha en que se le notifique, pueda apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil,
procede el juicio ordinario laboral en nica instancia ante las Salas de Trabajo y
Previsin Social.
1. Denominaciones
Se pueden distinguir dos clases de recursos en materia de Servicio Civil, el que ya
explicamos y describimos, que es el Recurso de Apelacin, contra los actos de
despido de los agentes pblicos y por otro lado se puede un Recurso de
Revocatoria y Reposicin que se pueden plantear en los dems casos
contemplados en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, artculo 17 que
contempla en mbito de los Recursos Administrativos.

2. Fundamento Legal
Todo lo relativo a materia de relaciones laborales, se encuentra contemplado en la
Ley del Servicio Civil, pero hay que recordar que la aplicacin general de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y el cdigo de Trabajo, es de
imperativo legal aplicarlas en las relaciones laborales de la administracin pblica
centralizada.
3. Clases
Los recursos que se encuentran regulados en la Ley en la Oficina Nacional de
Servicio Civil, como ya se indic se encuentra la Apelacin y Revocatoria contra
el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil y el de Reposicin contra las
resoluciones originarias del Consejo Nacional de Servicio Civil.
4. Procedencia
La procedencia del recurso de Apelacin como ya la observamos en la
descripcin del recurso planteado, procede contra las notificaciones que el
Director de Servicio Civil hace como consecuencia delas resoluciones que hacen
las entidades nominadora, en materia de despidos o destituciones de agentes
pblicos.
5. Plazo para la Interposicin
Para la interposicin del recurso de apelacin se tienen tres das contados a partir
de la ltima notificacin que recibe el funcionario pbico destituido, en este caso el
plazo se cuenta desde el da de la notificacin.
6. Procedimiento y Resoluciones
Se plantea por escrito ante el Director de Servicio Civil, resuelve la Junta
Nacional de Servicio Civil, lo ms importante observar es que la resolucin
desfavorable o con el silencio administrativo se puede acudir a la va
judicial, pero no al contencioso administrativo, sino a las Salas de Trabajo y
Previsin Social.

7. Breve Explicacin de la va Judicial

Con la aplicacin del Decreto 119-96 del Congreso, artculo 17, se puede
establecer que la va judicial adecuada a este tipo de resoluciones de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, se tiene que plantear a los tribunales laborales.
Recordemos que muchos de los procedimientos que se llevan a cabo dentro de la
Oficina de Servicio Civil son de carcter de prestaciones de previsin social.
Estas resoluciones de la Oficina Nacional de Servicio Civil, se refieren a
inconformidades de los trabajadores del Estado, a violaciones de las garantas
tuteladas por el derecho laboral que deben ser resueltas especficamente por
rganos de jurisdiccin privativa, en este caso los Tribunales de Trabajo y
Previsin Social.

Los recursos contra la administracin local guatemalteca

a) Los

recursos

contra

resoluciones

de

los

gobernantes

departamentales
Las gobernaciones departamentales, son rganos centralizados y dependen
jerrquicamente de la presidencia de la Repblica por conducto del Ministro de
Gobernacin, como consecuencia quedan bajo la escala jerrquica administrativa
y funcional del Ministerio de gobernacin aunque por nombramiento pertenecen a
la Presidencia de la Repblica.
Son los rganos ejecutivos, es decir que deciden y ejecutan, tienen competencia
administrativa propia del rgano central, ejercen las competencias que le seala la
Ley del Organismo Ejecutivo y otras leyes.
Todo rgano que ejerce competencia y decide en asuntos que la misma les otorga
pueden incurrir en responsabilidad tanto jurdica, poltica como administrativa, por
esa razn contemplan recursos administrativos que se encuentran regulados en el
Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Ejecutivo, el que

en su artculo 41 establece: Gobernador, nombrado por el Presidente de la

Repblica. Tambin habr un gobernador suplente.
El fundamento legal en materia de recursos administrativos, contra las decisiones
de las Gobernaciones Departamentales, son los que se encuentran regulados en
el artculo 7 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo,
por tratarse de un rgano centralizado y subordinado.
b) Recurso de revocatoria contra gobernadores departamentales
El recurso de revocatoria es un medio de impugnacin que doctrinariamente se
le denomina el recurso alzada, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano
subordinado (gobernadores departamentales), y el superior jerrquico del rgano
administrativo (Ministerio de Gobernacin) el que resuelve el recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los rganos
subordinado de los ministerios de Estado y en este caso en la escala jerrquica
los gobernadores departamentales dependen del Presidente de la Repblica, por
conducto del Ministerio de Gobernacin.
Recordemos que en los ministerios de Estado se tienen dos niveles de decisin;
por un lado los ministros de Estado y por otro los subordinados, que son las
direcciones generales y otros rganos que tienen la misma categora, que ejercen
competencia y en esta escala es donde se deben ubicar a los gobernadores
departamentales.
Cuando se trata de recurso de revocatoria contra lo resuelto por los
gobernadores departamentales, el expediente es de competencia del Ministro de
Gobernacin, puesto que, como lo establece la Ley, dependen directamente del
Presidente de la Repblica, pero por conducto del Ministerio de Gobernacin, as
lo deja establecido la LOE, esta resolucin del recurso agota la va
administrativa, es decir que la resolucin administrativa causo estado. Contra la
resolucin del Ministerio de Gobernacin procede nicamente el Proceso de lo
Contencioso Administrativo en la va Judicial.

Las resoluciones administrativas que los rganos superiores emiten al resolver el

recurso, no son originarias. La resolucin es originaria de los subordinados, es
decir en este caso de los gobernantes departamentales.
1. Fundamento legal
El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el artculo 7 del
Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo Contencioso
Administrativo que regula el recurso de revocatoria. Es necesario agotar la va
gubernativa previo a acudir a un rgano jurisdiccional.
2. Procedencia
Este recurso o medio de impugnacin procede contra resoluciones originarias
emitidas

por

los

gobernadores

departamentales,

que

pertenecen

la

administracin centralizada guatemalteca, las gobernaciones departamentales en

Guatemala, son subordinados al ejecutivo, en consecuencia lo procedente en este
sentido, contra las resoluciones dictadas por stas cabe el recurso jerrquico.
3. Interposicin
Este recurso se plantea por escrito y ante la misma gobernacin departamental,
que dict el acto administrativo que afecta al particular y como se trata de un
rgano subordinado el expediente debe ser elevado al Ministro de Gobernacin
para su trmite y resolucin.
4. Procedimiento
Veamos cual es el procedimiento y el trmite que debe llevar este recurso.
4.1

Legitimacin para plantear el recurso

En el presente caso el interesado que puede plantear el recurso administrativo es

la persona que con el acto administrativo emitido por el Gobernador
departamental, aparezca afectado en sus derechos e intereses. Pero tambin
aparece con legitimacin para el planteamiento del recurso puede aparecer un

tercero, que haya manifestado inters dentro del expediente administrativo, pero
que tambin haya sealado lugar para recibir notificaciones.
4.2

Plazo para plantear el recurso

El plazo para plantear el recurso es de cinco das siguientes a la notificacin de la

resolucin, mediante memorial dirigido al Gobernador Departamental que dict la
resolucin administrativa.
4.3

Requisitos formales del memorial

Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se est planteando
el recurso son los mismos que ya hemos sealado para otros casos en los
anteriores recursos.
(Artculo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo
Contencioso Administrativo)
Como ya lo indicamos los requisitos que debe contener el memorial son mnimos y
no por ello podemos decir que es un formalismo ni una violacin al principio de la
informalidad.
4.4

Presentacin del recurso ante el gobernador departamental

Como lo explicamos que todo recurso administrativo debe ser planteado ante el
rgano que dict la resolucin administrativa originaria, aunque el recurso
planteado lo resuelva el superior jerrquico (Ministerio de Gobernacin).
4.5

Procedimiento en la gobernacin

El Gobernador Departamental que emiti la resolucin impugnada deber

elevar el expediente al rgano superior jerrquico, Ministro de Gobernacin,
con informe circunstanciado (circunstanciar significa informar de lo actuado
dentro del expediente, explicndose las razones por las que emiti la misma),
dentro de los cinco das siguientes de interposicin del recurso.

4.6

El rgano que resuelve

Encontrndose el expediente en el Ministerio de Gobernacin, ste debe

proceder con el trmite del recurso. Los plazos para la reposicin de un
recurso inician desde el momento que el expediente se encuentra en el rgano
superior, Ministerio de Gobernacin, quien deber resolver, previo a las
audiencias respectivas.
4.7

Audiencias que debe dar el rgano que resuelve

El Ministro de Gobernacin desde el momento que el expediente se encuentra

en ste, previo a resolver el recurso deber dar las audiencias siguientes:
a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente
administrativo y hayan sealado lugar para ser notificaciones.
b) Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del
expediente.

Esta audiencia se omitir cuando la organizacin dela

institucin que conoce del recurso carezca de tal rgano.

c) A la Procuradura General de la Nacin
Estas audiencias se corren en el orden que se estableci anteriormente. El plazo
para esta audiencia es de cinco das en cada caso.
De conformidad con La ley estos plazos son perentorios e improrrogables,
causando responsabilidad para los funcionarios del organismo administrativo
asesor y de la Procuradura General de la Nacin, si no se evacuan en el plazo
fijado para el efecto. (Artculo 12 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica
Ley de lo Contencioso Administrativo).

4.8

Diligencias para mejor resolver

El Ministro de Gobernacin que conoce del recurso tiene facultad para ordenar
antes de resolver el recurso y despus que ha regresado de la Procuradura
General de la Nacin, puede practicar diligencias que estime convenientes para
mejor resolver, fijando para el efecto el plazo de diez das. En este caso se

puede ordenar diligencias como inspecciones oculares, traer a la vista

documentos, recibir algn informe, etc.
4.9

Resolucin al recurso

El recurso debe ser resuelto por el Ministro de Gobernacin y hay que tomar en
cuenta que contra lo resuelto por el Ministro de Gobernacin no cabe otro tipo de
impugnacin administrativa, con esta resolucin se agota la va administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince das hbiles de finalizado el
trmite de las audiencias.
4.10 Consecuencias de la falta de resolucin al recurso
Como ya lo hemos indicado el Ministro de Estado cuenta con un plazo de quince
das para resolver el recurso, contados a partir del da siguiente que el expediente
se encuentra en estado de resolver (cunado regresa de la Procuradura General
de la Nacin o cuando vence el plazo de las diligencias para mejor resolver). Por
lo que en este caso el particular afectado por el silencio administrativo, puede
adoptar tres actitudes:
1. Esperar indefinidamente que el Ministro de Estado resuelva. Es indefinida
la espera.
2. Amparo contra el silencio administrativo. Si el particular lo que quiere es
una resolucin del Ministro de Estado, lo que puede plantear es un amparo,
dentro de los treinta das contados a partir del dia siguiente en que se
venci el plazo para resolver.
3. Proceso de contencioso administrativo por el silencio administrativo. Si el
Ministro de Estado, no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta
das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de
resolver (el expediente se encuentra en estado de resolver cuando se da lo
supuesto que indicamos anteriormente, vencido el plazo de la audiencia de
la Procuradura o vencido el plazo de las diligencias para mejor resolver).
Agotamiento de la va administrativa

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Este caso se trata de resoluciones originarias de los superiores jerrquicos

de la administracin pblica. La resolucin del recurso de reposicin que
est emitiendo el Ministro de Estado, se est agotando la va
administrativa. El rgano superior est revocando, modificando o
conformando su propia resolucin originaria, esto implica que con lo resulto
por el rgano causa estado la resolucin. Las resoluciones administrativas
causan estado cuando existe otro medio de impugnacin en la va
administrativa. Siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto
o bien acudir a la va judicial, por medio del proceso de lo contencioso
administrativo.
Los Recursos contra administracin municipal
En las Municipalidades existen tres niveles de mando:
1. El Concejo Municipal
2. El Alcalde
3. Otros rganos Subordinados a la Alcalda
En las Municipalidades

es muy normal que se de la delegacin de la

competencia, conforme van creciendo las poblaciones la misma necesidad

dela presentacin de los servicios se hace necesario que se creen nuevos
rganos subordinados.
En este sentido hay que aclarar que con fecha dos de abril del ao 2002, el
Congreso de la Repblica aprob en su tercera lectura el Decreto Nmero
12-2002, nuevo Cdigo Municipal y en los artculos 155, 156, 157, 158, 159
y 160 deja regulados los recursos que deben plantearse en la
administracin municipal.
Establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por:
a) El Alcalde
b) Cualquier rgano Colegiado Distinto del Concejo, y
c) Cualquier otra autoridad administrativa municipal,
Procede el recurso de revocatoria el que deber interponerse ante la propia
autoridad de dict la resolucin recurrida.

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En el artculo 157 establece que contra las resoluciones originarias del concejo
municipal procede el recurso de reposicin.
Lo ms importante y que nos llena de mucha satisfaccin es que en su artculo
160 del mismo cuerpo legal establece que el procedimiento de interposicin,
requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de impugnacin, se regirn
por las disposiciones establecidas en la ley de lo contencioso administrativo.
Los recursos que se aplican de conformidad con el Cdigo Municipal vigente son
los siguientes:
a) Las resoluciones del Concejo Municipal
b) Resoluciones del Alcalde
c) rganos administrativos colegiados distintos del Concejo Municipal
(EMPAGUA, EMETRA, etc).
d) Resoluciones de otros rganos administrativos municipales (Juez de
asuntos municipales, directores, jefes, coordinadores, etc,).
e) Las resoluciones del Concejo Municipal

a) Recurso de revocatoria contra alcalde, rganos colegiados y otros

rganos subordinados
El alcalde es la mxima autoridad, despus del rgano colegiado, en la escala
jerrquica de las municipalidades y adems de ser un rgano de ejecucin de
las resoluciones del Concejo Municipal, tambin tiene su propia competencia,
pues se trata de un rgano ejecutivo y de decisin, contra las resoluciones y
actos del Alcalde Municipal se puede plantear el recurso de revocatoria. Este
recurso lo resuelve el superior jerrquico del rgano municipal.
Dentro de las jerarquas municipales hay rganos colegiados que son distintos
del Concejo Municipal, como por ejemplo las juntas directivas de las empresas
municipales. En la Municipalidad el ejemplo es la Empresa Municipal de Agua
EMPAGUA. Contra las resoluciones o actos administrativos que esta clase de
rganos municipales emiten y afectan los derechos de particulares cabe el

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recurso de revocatoria municipal.

El superior jerrquico de estos entes

municipales es el alcalde, sin embargo dentro de las competencias exclusivas

del Concejo Municipal, se encuentra regulada la facultad de resolver todos los
recursos administrativos, en tal virtud toda materia de recurso, resulta ser
competencia de este rgano, que es la mxima autoridad de este Municipio.
En los rganos administrativos municipales existe competencia, que implica la
toma de decisiones, se puede incurrir en responsabilidad administrativa, razn
por la cual existe en el nuevo Cdigo Municipal el recurso de revocatoria.
Como los rganos superiores jerrquicos de estos rganos son los alcaldes
municipales, sin embargo en las competencias exclusivas del Concejo se
encuentra resolver los recursos (revocatoria y reposicin). El Alcalde es el
rgano encargado de la resolucin a esta revocatoria.
En conclusin se puede decir que en los tres niveles de decisin que existen
en las municipalidades, tambin existen dos recursos administrativos,
recurso de reposicin, recurso de revocatoria.
1. Fundamento legal
El fundamento legal, del recurso de revocatoria Municipal se encuentra
contenido en el artculo 157 al 160 del Decreto 12-2002 del Congreso de la
Repblica, Cdigo Municipal de los artculos 7 al 16, especficamente hay
que estudiar los artculos 17 y 17 bis todos de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
2. Procedencia
Este recurso administrativo procede contra resoluciones originarias de los
alcaldes municipales, contra los rganos colegiados distintos al Concejo
Municipal, como por ejemplo las Juntas Directivas de Empresas
Municipales, de agua, transporte urbano EMETRA, etc, y contra las dems
autoridades administrativas municipales jerrquicamente subordinadas al
alcalde.
3. Procedimiento
El procedimiento del recurso de revocatoria como, como en otro que
hemos estudiado, es el mismo que ya henos desarrollado para rganos

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centralizados (Ministros de Estado, Directores Generales, Gobernadores

Departamentales) con las mismas audiencias e incidencias.
4. Agotamiento de la va administrativa
La resolucin del recurso de revocatoria que est emitiendo el Concejo
Municipal, no es una resolucin originaria, la resolucin originaria es la del
subordinado (rgano colegiado distinto del concejo o cualquiera otra autoridad
municipal; o del alcalde cuando ejerce su propia competencia). El Concejo
solo est revocando, modificando o confirmando la resolucin originaria del
subordinado, esto implica que con lo resuelto por el superior jerrquico, la
resolucin causa estado. Las resoluciones administrativas causan estado
cuando existe otro medio de impugnacin en la va administrativa. Y en este
caso ya no existe otro medio de impugnacin administrativo, por tal razn se
agot la va administrativa, siendo opciones para el particular o cumplir con lo
resuelto o bien acudir a la va judicial, por medio de lo Contencioso
Administrativo.
b) Recurso de reposicin contra el Concejo Municipal
El Concejo Municipal, es un rgano de la ms alta jerarqua de la Municipalidad
y es un rgano colegiado de decisin y las resoluciones que este rgano emite,
las cuales cuando afectan los derechos e intereses de los particulares son
susceptibles de plantearles el recurso de reposicin.
Este recurso no procede cuando el Concejo Municipal resuelve el recurso de
revocatoria contra rganos subordinados.
1. Fundamento Legal
El recurso de reposicin municipal se encuentra en el artculo 157 del
Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica, Cdigo Municipal,
aplicndosele el procedimiento del recurso de revocatoria. Este recurso
debe resolverse de acuerdo al artculo 7 al 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y el artculo 17 y 17 bis del mismo cuerpo legal.

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2. Procedencia
Como ya se explic en el recurso de reposicin, procede en contra de
resoluciones originarias, emitidas por el Concejo Municipal.
3. Procedimiento
El procedimiento del recurso de reposicin, es el mismo que el recurso que
ya hemos analizado para el caso de ministerios de Estado, con el mismo
procedimiento. La nica diferencia es que en este caso no hay expediente
que elevar, puesto que el recurso se est planteando contra el mismo
Concejo Municipal que dict el acto original.
4. Agotamiento de la va administrativa
La resolucin que emite el Concejo, al recurso de revocatoria que
planteamos contra el alcalde y rganos colegiados distintos del concejo
municipal, no es una resolucin originaria, la resolucin originaria es la que
el propio Concejo dicta cuando ejerce su propia competencia, a travs de la
deliberacin y el voto.

Cuando el Concejo resuelve un recurso de

revocatoria en contra del alcalde u otros rganos municipales, solo est

revocando, modificando o confirmando la resolucin originaria del
subordinado, esto implica que con lo resuelto, ambos casos, por el Concejo,
la resolucin causa estado.

Por tal razn se agot la va administrativa,

siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a

la va judicial, por medio del proceso de lo contencioso administrativo.

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