TEMA 7- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I: ASPECTOS GENERALES

1. Introduccin
El procedimiento administrativo se regula de forma genrica y tambin de forma
supletoria en la Ley/1992 (la LRJ PAC), que fue modificada por la Ley/1999. Esta ley sirve
para conocer cules son los distintos trmites que debe cumplir la Administracin antes de
dictar la resolucin final o definitiva. Para los casos en los que una ley concreta, una ley
sectorial, no establezca los trmites concretos se acude de manera supletoria o subsidiaria
a la LRJ PAC.
Del hecho de que la Administracin deba cumplir con un procedimiento administrativo
deducimos:
1. LA OBLIGACIN HACIA LA ADMINISTRACIN: es decir, siempre siempre siempre debe
cumplir con un procedimiento previo a la resolucin final.
2. UNA GARANTA PARA EL PARTICULAR : el procedimiento le va a suponer distintos medios de
defensa vs. La Administracin.
2. Los sujetos y el procedimiento
2.1. Los rganos administrativos
Para saber que rgano concreto va a ser el que va a intervenir en el procedimiento, se va a
fundamentar quin es el competente; desde el p.v. del territorio y de la materia.
Como sabemos, el rgano administrativo est compuesto por personas que trabajan por y
para la Administracin. Es decir, un funcionario p.e. debe ser consciente de que es una
pieza ms del gran puzle que es la Administracin. Por lo que en su da a da debe
perseguir la finalidad ltima de la Administracin: el inters general. De esta premisa se
deduce que el personal debe respetar la IMPARCIALIDAD y OBJETIVIDAD que debe existir en
toda actuacin de la Administracin. No cabe ni un pice de subjetividad en los actos
administrativos: no se puede ni favorecer ni perjudicar al sujeto.
Esta objetividad e imparcialidad que resulta tan obvia, en la prctica puede haber
situaciones que hagan peligrar estas caractersticas:
a) Causas personales
1. Existencia de PARENTESCO; de consanguinidad dentro del cuarto grado -hasta los
primos- y de segundo grado -hasta los cuados-.
2. AMISTAD o ENEMISTAD manifiesta.
3. Existencia de un JUICIO PENDIENTE entre las partes afectadas.
b) Causas profesionales
1. INTERS en el procedimiento que se est resolviendo -le afecta al funcionario en
cuestin-.
2. COMPAERO de trabajo.

Existen 3 medios ante estos casos:

a) ABSTENCIN: la iniciativa parte del rgano administrativo. Sin embargo, quien
resuelve si esa persona debe apartarse o no del procedimiento, es el rgano
superior jerrquico del rgano central.
b) RECUSACIN: la iniciativa parte del interesado, el sujeto. Solicitud de que el
funcionario se aparte del procedimiento. En este caso, tambin decide el
superior jerrquico.
c) ORDEN DE ABSTENCIN: la iniciativa parte del rgano superior jerrquico del
funcionario.
El hecho de que se conceda o no cualquiera de estas 3 vas, no es susceptible de
recurso autnomo, sino que se alegar como otra causa ms en el recurso que el

sujeto interponga vs. La resolucin del procedimiento en cuestin. Es decir, yo no

alego la no concesin de una de las 3 vas independientemente, sino que debo aadir
la recusacin, como un motivo ms de alegato, a la interposicin que realizo ante la
sancin (p.e.) en cuestin.

2.2.

Los sujetos interesados

Se constituyen como los destinatarios de la actuacin por parte de la A. pueden
ser tanto personas fsicas como jcas. Toda persona que desea participar
formalmente en un procedimiento, debe ostentar un inters legtimo en el
mismo. Es decir, debe demostrar que lo que se vaya a dilucidar, resolver, en el
procedimiento le afecta a sus dd.
Los interesados pueden ser personas a las que les afecte directamente o
indirectamente el recurso.
Los interesados pueden actuar por s mismos o med. Un representante es
comn cuando son varios los solicitantes de la peticin-.
Cuando dirigimos una instancia a la A. para iniciar un procedimiento, no
necesitamos asistir a un procurador o un abogado esto s es necesario en
derecho judicial-.

3. La primera fase del procedimiento administrativo: la iniciacin

2 formas:
a) A INSTANCIA DE PARTE

El sujeto por su propia voluntad quiere solicitar algo de la A. Se tratarn de asuntos que
le beneficien, le otorguen una ventaja respecto de sus dd. O su situacin jurdica.
El medio que utiliza el sujeto es la instancia o la solicitud, que debe contener los
siguientes aspectos:
1. El contenido:

*Una vez presentada la instancia en el registro de la A., puede que encontremos algn
defecto y en ese momento podremos subsanar la solicitud falta un documento
necesario p.e. para la solicitud de una beca o hay un error en el contenido-.

2. Dnde se presenta:
a) En cualquier registro de cualquier rgano administrativo de la A. del Estado o de
la A. autonmica.
b) En el registro del rgano al que va dirigida la instancia. Siempre se deben
presentar dos ejemplares: uno que se entra y otro que se guarda como prueba
de haberla presentado.
c) Oficinas de correos
d) Representaciones diplomticas u oficinas consulares espaolas en el extranjero.
*Duda: registros de entidades locales (ayuntamientos): solo validos si la instancia
est dirigida a esas entidades o, en el caso de ser entregada a otras, que entre ellas
exista una coordinacin.

3. Efectos de
- Ddd
- La posibilidad que tiene la A. de adoptar todas las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin.
b) DE OFICIO

La A. por su propia voluntad decide iniciar un procedimiento respecto de un sujeto

concreto. Aqu s puede darse un procedimiento de beneficio o de perjuicio.
4. Fase de instruccin
La A. se encarga de estudiar, valorar y tramitar los diferentes documentos para
resolver el procedimiento.
En esta fase destaca:
1. PPIO. DE IMPULSIN DE OFICIO: la A. va a llevar a cabo todas las actuaciones
2. PPIO DE ECONOMA Y CELERIDAD: la A. no se esceda en tiempo a la hora de resolver el
procedimiento.

Dentro de esta fase encontramos el CMPUTO DE PLAZOS:

Tiene relevancia tanto para la A. como para los sujetos interesados:

-

La A. tendr que cumplir p.e. una serie de plazos para la resolucin de un

proced.
Los sujetos tienen una serie de plazos para p.e. interponer un recurso

Los plazos se pueden computar:

A) Por das
Hay que tener en cuenta los das hbiles e inhbiles (Domingos y festivos). Estos
ltimos se descuentan.
El cmputo comienza a contar desde el da siguiente de la notificacin o publicacin.
Si el ltimo da del plazo es inhbil, el plazo se prorroga hasta el primer da siguiente
hbil.
B) Por meses y aos
No se descuentan das inhbiles. Se computa de fecha a fecha. Solo se tendr en
cuenta el hecho de que el ultimo da sea inhbil; en cuyo caso se se prorrogar hasta el
primer da siguiente hbil.
- El mes se computa por meses no por das. Por tanto no son casos especiales los
meses con 31 das a meses con 30 o el mes de febrero.
- Si el mes de vencimiento en la va judicial es agosto, se prorrogara hasta el mes
siguiente. El mes de agosto no se computa en va administrativa.
ATENCIN: no se computa si se trata del mes de vencimiento. Si est de por
medio en el plazo, s se computa.

Actos de instruccin: hay tres tipos:

a) Origen externo:
Alegaciones: Se trata de la posibilidad que tienen los sujetos interesados en plantear
a la Administracin su parecer o su versin de los hechos. Obviamente, la
Administracin deber tener en consideracin el contenido de dichas alegaciones. Los
sujetos pueden emitir tantas alegaciones como consideren oportunas.
El trmite de vista y audiencia: el trmite de vista da la posibilidad al sujeto de
consultar todo el expediente administrativo que hasta ese momento ha existido y con
el trmite de audiencia se da posibilidad al sujeto interesado de formular
resumidamente su ltimo parecer sobre todas las cuestiones que se han planteado en
ese procedimiento. Para realizar uno y otro trmite se deja al interesado un plazo no
inferior a 10 das ni superior a 15.
No pueden ser omitidos por la A.
b) Trmite de informacin pblica: a diferencia del trmite de vista y de audiencia, que
estn dirigidos hacia los afectados, est dirigido a la ciudadana en general. Mediante un
comunicado pblico se informa de un expediente administrativo. Se llevar a cabo siempre
y cuando el tema tratado lo permita -no sea de carcter familiar, personal, etc.-.
c) Origen interno:
Informes: el rgano competente de la administracin que va a realizar el
procedimiento pueda solicitar a otro rgano administrativo o incluso a otra
administracin pblica informacin sobre una cuestin que necesite resolver. Esta
informacin se llevara a cabo mediante un INFORME.
- Los informes pueden ser preceptivos/obligatorios (Informes que la ley obliga a que se
soliciten por parte de un rgano) y tambin facultativos (la A. decide si los pide o no).
- Pueden ser vinculantes (su contenido obliga/vincula al rgano que los ha pedido) o no
vinculantes (no vinculan).
Regla general, si no se dice nada, los informes son siempre facultativos y no vinculantes.
d) Actos de instruccin de origen mixto:
Prueba: en Derecho Administrativo, la prctica de una determinada prueba se rige
por el principio de oficialidad o inquisitivo. En el Derecho Privado lo normal es
que sean los sujetos interesados los que pidan la prctica de una determinada
prueba. Pero en Derecho Administrativo tambin puede ser la propia A. la que solicite
la prueba. La Ley es flexible ya que admite cualquier medio admisible en Derecho.