Antecedentes Del Proceso de Ordenamiento Ambiental Del Espacio Geográfico Venezolano

3/4/2016
YolyCabrera:ANTECEDENTESDELPROCESODEORDENAMIENTOAMBIENTALDELESPACIOGEOGRFICOVENEZOLANO
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Formacin.EnespecialamiscompaerosdePuntadeMataEnelseencuentrantrabajosdeinvestigacinymuchas
informacionespolticas.EsteblogperteneceaYolyCabreraChavistaRadical.Porlotantoloscomentariosfueradelugaro
encontradelPresidenteodelaRevolucinBolivariana,noserntomadosencuenta.
Yonoestoydispuestoaentregarmisarmasencasodequetodoslohagan.Yomeharmorirconlospocosque
meacompaanporqueespreferiblehacernosmorircomorebeldesynovivircomoesclavos.(AugustoCsar
Sandino).
http://yolycabrera.blogspot.com/2011/03/antecedentesdelprocesode.html
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SBADO,19DEMARZODE2011
DATOSPERSONALES
YolennyCabrera
ANTECEDENTESDELPROCESODEORDENAMIENTOAMBIENTALDEL
ESPACIOGEOGRFICOVENEZOLANO
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Pginaprincipal
Introduccin
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BlogsdeChavez
Elplanetatierra,contaminadoydeterioradoporelserhumano,sufreenlaactualidad
un importante y preocupante deterioro a causa de diversos sistemas de explotacin
econmicaydeconsumismoirracionalporpartedelasgrandespotenciasindustriales,loque
ha ocasionado verdaderas amenazas como el calentamiento global que atentan contra la
permanenciadelavidahumana.
Ante este escenario, el Gobierno Bolivariano, que basa sus polticas en un
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pensamientosocialistaquellevainmersalaconservacin,impulsaatravsdelMinisteriodel
PoderPopularparaelAmbiente(MinAmb),unPlanNacionaldeOrdenacindelTerritorio,
que ser una plataforma fundamental para potenciar las economas de las regiones y
dispersaroagrupar,deacuerdoalespacioterritorial,alaspoblacionesparaasllevaracabo
unverdaderodesarrollosustentable,queademsnocoloqueenriesgolosrecursosnaturales
ylabiodiversidaddenuestrageografa.
Yaeresmiembro?Iniciarsesin
En este trabajo se presentan temas de inters relevante para el conocimiento de la

gestin ambiental, es de suma importancia conocer los antecedentes del Ordenamiento
TerritorialAmbiental en el contexto Nacional a igual que las estrategias planteadas por el
gobierno nacional, regional y local para llevar adelante un plan de Ordenamiento en
beneficio del la sociedad en concordancia con el ambiente. Otro punto a tratar son los
principalesproblemassocioambientalesporcausadelaocupacindelespaciogeogrfico.
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ANTECEDENTESDELPROCESODEORDENAMIENTOAMBIENTAL
DELESPACIOGEOGRFICOVENEZOLANO
BLOGDEHUGOCHAVEZ
EnVenezuelaseplantelaordenacindelterritoriocomoestrategiavlidadegestin
ambiental.Sinembargo,susresultadosnorespondieronalasexpectativasqueinicialmente
setuvieronamediadosdeladcadade1970.Comoalternativaseplantelaplanificacin
ambiental,demarcadoacentoecologista,relegandoloscomponentessocialesyeconmicos
delterritorio,locualhageneradonumerosascrticasentrediversosactoresdelEstado,como
administradores del proceso de planificacin, y las comunidades como entes afectados por
APORREA
las decisiones del Estado. En este contexto, surge la planificacin territorial ambiental
comounamaneradecombinarprovechosamentelasbondadesdelaordenacindelterritorio
ydelagestinambiental.
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Asuvez,existaunaampliadiscusinacercadelsignificadoyalcancedeldesarrollo
sostenible, sin que se haya podido operacionalizar en polticas y estrategias concretas que
fuesenviableseconmicaysocialmente.
EnVenezuelaelintersporladimensinterritorialdeldesarrollo,comombitoms
amplioqueelurbansticoycomomarcodeconcrecinespacialdelaspolticaseconmicasy
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sociales, cobr auge con la institucionalizacin de la poltica de regionalizacin

administrativapromovidaporelEjecutivoNacionalafinalesdeladcadade1960.Insurge
la planificacin regional impulsada por la CEPAL como una modalidad aproximada a los
requerimientosdelaplanificacineconmicaysocialydeldesarrollofsicoespacialpara
espaciosmenoresalnacional.
ElprocesodeordenacindelterritorioestreguladoenVenezuelaporunconjuntode
leyesdecarcterorgnico.
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Apesardequeelprocesodeordenacindelterritoriohabaestadoarticuladoauna
seriedeinstrumentosymecanismosparacontrolarlaocupacinyusodelterritorio,nohaba
sidoeficienteenlaevaluacindelosimpactosquecausanlasactividadeseconmicassobre
el ambiente, ni en la eliminacin de problemas sustantivos que afectan a la sociedad, a la
configuracinterritorialyalambienteengeneral.
Ya a mediados de la dcada de 1980 diversos agentes del sector pblico y de
instituciones acadmicos se interrogaron por los efectos de la promocin de actividades
econmicasyobrasdeinfraestructurasobrelabasedesustentacinecolgica,ycuestionana
laordenacindelterritorioporlosescasoslogrosobtenidosencuantoaprevenirymitigar
losimpactosambientalescausadosysobrelaeficienciaenlaocupacindelterritorio.
Comomecanismoseplanteaunanuevamodalidaddeplanificacin:laambiental,y
comoinstrumento,elplandegestinambiental.Esunenfoquequesearticulaalconceptode
ecodesarrollo, entendido fundamentalmente como la direccionalidad que el Estado, en
comuninconlosagentesdelasociedadcivil,debedarlealadefinicinyejecucindelas
polticas de desarrollo econmico y social en consideracin con las condiciones e
interaccionesentrelossistemassocioeconmicosylosecosistemasnaturales,afindelograr
objetivos relacionados con la calidad de vida, el manejo de recursos naturales y la
preservacindelambiente.
Esta modalidad de planificacin fue enriquecedora en el anlisis de los sistemas
ambientales venezolanos, en el desarrollo de una normativa ambiental de carcter
administrativo y penal, en el perfeccionamiento de las metodologas de evaluacin de
impactosambientalesyenlageneracindenormasespecficasparaelcontroldelacalidad
ambiental. En cuanto a los instrumentos utilizados, los planes de gestin ambiental y de
manejodereasprotegidas,sudesarrollonoestuvoalaalturadelasexpectativasdeeste
proceso de planificacin por cuanto no logro atenuar los problemas ambientales, ni la
estructuraadministrativadelEstado.
Ellomotivoarealizaresfuerzosadicionales,decarctertericometodolgicosobre
los mecanismos de gestin, que le permitiesen a la ordenacin del territorio y a la
planificacinambientalserestrategiasadecuadasparalagestindelaocupacinyusodel
territorio,eldesarrollofsicoespacialylagestinambiental.
Enestecontextosurgelaordenacinterritorialambientalcomounamodalidadde
articulacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio, localizacin de actividades
econmicas e infraestructuras de equipamiento con el manejo ambiental. En esencia, este
enfoquedeplanificacinpretenderesponderalasnecesidadesdeorganizarelterritoriocon
unabaseambientalexplcitamenteformuladaparaasegurarundesarrolloresponsable,queen
unanuevaptimahemospreferidodenominardesarrolloresponsable.
Laideageneraldelaplanificacinpblicadeldesarrollosecimientoenlaposibilidad
de pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y valoracin del presente y de su
articulacin al pasado. La planificacin puede entenderse, entonces, como un proceso de
gestin pblica para controlar y dirigir los sistemas sociales contemporneos, articulado a
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ciertosinstrumentos:elplandedesarrollo,laorganizacininstitucionalyelmarcolegal(Cfr.
Mndez Vergara. 1997). Ello es vlido para la planificacin del desarrollo econmico y
social, la ordenacin del territorio, la planificacin ambiental y la ordenacin territorial
ambiental,comomodalidadesdeplanificacinpblica,cuyasdiferenciasseobservanenel
nfasisquesecolocaencuantoasuobjeto,alcancesyobjetivos.
La ordenacin del territorio, como proceso planificado y poltica del Estado
venezolano, es consustancial con el proceso de planificacin del desarrollo econmico y
social.Tienesurazndeserenlaoptimizacindelaestructurasocioterritorial,demanerade
crear condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y de la inversin privada,
intentando armonizar y compatibilizar la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de
actividadesproductivas,lasexigenciasdeldesarrolloeconmicoysocial,conelmanejode
losrecursosnaturales.
Parecieraqueelfundamentoestratgicodelaordenacindelterritorioeselprincipio
de colocar cada cosa en su lugar. Es una concepcin de desarrollo armnico,
geogrficamente equilibrado y desconcentrado, de manera de hacer ms eficiente la oferta
territorialalarecepcindelgastodelEstadoydelainversinprivada.
En consecuencia, los propsitos que animan el proceso de ordenacin del territorio son la
eficienciaterritorialenelgastoyenlainversin,lalocalizacinadecuadadelasactividades
productivasenrazndeusosrecomendablesdelterritorioylaequidadsocialarticuladaaun
procesodedistribucinespacialdelequipamientodeinfraestructurasyservicios,atravsde
lapromocindeunaofertadecapitalsocialfijocapazdeestimularactividadesproductivas
claves y de mejorar el equipamiento de servicios en las comunidades. El manejo de los
recursosnaturalesseconcibecomounadimensindeloterritorialencuantoaqueposeen
valordeusoydecambio,paralaproduccindebienesquesedesplazanentrelastendencias
delmercadoylazonificacindelosusosdelterritorio.
Sinembargo,elplanteamientodeldesarrolloterritorialysocialmentearmnicoque
estuvoeneldiscursodelaordenacindelterritoriofuecriticadoporsusmagroslogrosen
funcindelospropsitosoriginalmenteformulados,dadasuescasacapacidadderespuesta
para superar las injusticias que significa el marginamiento de importantes sectores de la
poblacin asentados en diversos mbitos territoriales, la degradacin de los recursos
naturalesylaprdidadelaheterogeneidadcultural.
SiseanalizanlosalcancesdelprocesoenVenezuelaparecieraquelaordenacindel
territoriohasidomsrelevanteporloqueseproponerelativoalosusosdelterritorio,ala
localizacindeactividadeseconmicaseinfraestructurasqueporloqueseevitaenrelacin
con los efectos que provoca la misma localizacin de actividades econmicas y sociales
sobrelabasedesustentacinecolgica.
Estamodalidaddeplanificacinconstituyeelmarcodireccionalynormativoparael
control de los procesos de ocupacin del territorio y de aprovechamiento de los recursos
naturales. Sin embargo, al no encadenar las acciones de intervencin de carcter
socioterritorial a las condiciones y caractersticas de los ecosistemas, ha terminado por
convertirse en la concrecin espacial de planes trienales o quinquenales de desarrollo
econmicoysocial.
Laconcepcindelaplanificacinterritorialeneldiseodepolticaspblicasestuvo
ausenteenVenezuelapormuchotiempotalsituacingenerunprocesodeocupacindel
pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las actividades
productivasenunnmeroreducidodencleosurbanoslocalizadosenlafranjacentronorte
costera,encontrasteconelrestodelpas,unagranextensinsemidespobladaconunenorme
potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional cre graves
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problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la

provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en
Venezuela(estancamiento,migraciones,marginalidad,pobrezaydeterioroambiental)nose
habaincorporadohastaelpresentealadiscusinsobrenuestromodelodedesarrollo,como
consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico" en el terreno de lo econmico
privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al
ordenamientosocial,noseconcebaotroargumentoqueelproducidoporel"libremercado".
Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las dcadas
pasadas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental,
cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La
defensaaisladadelambientehasidounabatallaperdidaesnecesariohacercompatiblesel
ambiente,lacalidaddevidayeldesarrollo.
Algo anlogo ocurri debido al fuerte impacto ambiental de la trayectoria. El
deteriorodelmediourbanofuesimultneoaldeteriorodelniveldevidaenlasciudadesyal
crecimientoincontroladodeviviendassinlasmnimascondicionesdesaneamiento.Porotro
lado,laausenciadeunapolticaambientalclaraimpidivalorizaradecuadamentenuestros
recursosnaturalesque,enunmarcodedesarrollosostenible,hubieranpodidoconstituirun
factor de impulso a la desconcentracin y, al mismo tiempo, colaborar con la diversidad
productivayaldesarrollodeactividadesdefuturo.Comoejemplo,sepuedemencionarque
las zonas boscosas de Venezuela pasaron de un promedio estimado de tala de 245 mil
hectreas,enladcadadelos70,a600milhectreasporao,enlos80s,loquesignificla
destruccinde6millonesdehectreasdebosqueeneseperodo.Duranteelperiodo1990
1995,lataladezonasboscosasllegaunahectreaporminutoenelpas,raznporlacual
Venezuelaseconvirtienunadelasnacionesconmsaltatasadedestruccindebosquesen
AmricaLatina.Decontinuarestatendencia,enmenosdeunsigloVenezuelaseconvertir
enundesierto.
Apartirdefebrerode1999,naceenVenezuelaunarevolucinpacficaydemocrtica
que,enpocomenosdedosaos,transformelmarcoconstitucionaldelpasalcumplirseel
ofrecimientodelPresidenteHugoChvezFrasderefrendarunaConstitucinBolivarianae
iniciarunprocesohacialaconstruccindeundesarrollosostenibleparaVenezuela,dondeel
mbitoterritorialocupaseunpapelrelevanteenestanuevaconcepcindedesarrollo.
El desarrollo econmico y social de un pas no puede verse separado de su
concrecin territorial: la abstraccin que representan las magnitudes econmicas no puede
hacernosolvidarquelavidadelaspersonasylaactividadproductivatienenunfuerteanclaje
enelespaciocadamodelodedesarrolloseplasmaenunaformaespecficadeordenamiento
territorial,encuyomarcolaactividadeconmicasenutrederecursosnaturalesyculturales
decadaterritorioyreflejaformasycapacidadesconcretasparaaprovecharlosyvalorizarlos.
Paralelamente, la distancia o la proximidad, al igual que otros factores, como los
recursos financieros y humanos, surten efectos sobre la viabilidad de los proyectos. Es as
como el modelo territorial condiciona el modo de relacin de las personas, su calidad de
vida,lacohesinsocialyelimpactoambiental.Porsuparte,laordenacindelterritorioes
un insumo esttico sobre el cual se incorpora la visin dinmica definida por el desarrollo
socioeconmicoaimplementaryelproyectodeseadodepas.
ESTRATEGIANACIONALREGIONALYLOCALDELORDENAMIENTO
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TERRITORIALAMBIENTAL
Sobre el principio de la Ordenacin del Territorio como estrategia poltica que
orienta, en ltima instancia, la distribucin espacial del desarrollo, se propone la Ley
Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio, con el contenido poltico y la
estructura requerida para conducir la poltica pblica hacia la construccin de espacio
geogrficosocialista,estructuradoyorganizadoentornoalosEjesdeDesarrolloTerritorial,
lasRegionesFuncionales,losSistemasUrbanoRurales,lasUnidadesdeGestinTerritorial
poltico administrativa y las definidas por decreto como reas bajo rgimen de
administracinespecial.
La Ley Orgnica para la Ordenacin y Gestin del Territorio sustituye a las leyes
orgnicasparalaOrdenacindelTerritorioydeOrdenacinUrbanstica.
Elsujetodelaleyeslaordenacinylagestindelterritorionosetratasolamentede
normardesdeelpuntodevistatcnicoyadministrativounordenterritorialconformealas
realidades ecolgicas, socioculturales, econmicas y geopolticas, sino tambin de
gestionarlodeconformidadconelmodelodedesarrolloasumidoporelEstadovenezolano,
enelmarcodelaconstruccindeunanuevainstitucionalidadylareformadelEstado,donde
laparticipacinciudadanaserevierteenelejerciciodelPoderComunalcomoinstanciade
gestin pblica y las diferentes instancias del poder del Estado, gobernaciones y alcaldas
estn obligadas, con carcter vinculante, a reproducir, en los mbitos regional y local
correspondientes,lasestrategiasylineamientosdelmodelodedesarrollonacional.
La ordenacin del territorio responde a una visin geopoltica de la estructura
territorial y de los espacios geogrficos, conforme a un modelo y a una estrategia de
desarrollo. El Estado venezolano define este desarrollo como sustentable, endgeno,
participativo y soberano, expresado en cinco equilibrios: social, econmico, territorial,
polticoeinternacional,ydosfases:laDcadadePlata20012010,detransicin,comofase
previa,alaDcadadeOro20112020queserlarealizacindelaRevolucinBolivariana
(Hugo Chvez Fras. Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico).
Igualmente plantea de manera expresa la Nueva Estructura Territorial como uno de los
objetivosestratgicos(HugoChvezFras.TallerdeAltoNivel:ElNuevoMapaEstratgico.
1213 Noviembre 2004), y una manera diferente de distribuir espacialmente el poder
poltico, econmico, social y militar, es decir, la nueva geopoltica nacional, tal como se
estableceenlassietelneasestratgicasdelPlanNacionalSimnBolvar20072013.
Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 20012007 se
encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el
Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de
posesinenfebrerode1999,loscualesseexpresanenelProgramaEconmicodeTransicin
19992000yenelProgramaEconmicoNacional2000.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio
comoelementofundamentalparaarticularunmodelodedesarrollosostenible,atravsdela
estrategiadedescentralizacinydesconcentracinterritorial.Estoprocuralaconstruccinde
una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la
transformacinproductivaylaequidad,enlabsquedadeundesarrollomsequilibradoy
sostenible,locualgenerarunamejordistribucindepoblacinyactividadesenelterritorio,
afindelograrmayorequidadenladistribucindelingreso,apartirdelaprovechamientode
laspotencialidadesdelasdiferentesregiones.
Ladesconcentracindelpas,comoobjetivo,requiereunprocesodemodificacindel
patrndepoblamiento,inversin,distribucinyrecaudacinsloconcebiblealargoplazo
Venezuelapas,encincuentaaos,detenerun80%depoblacinrural,ainiciosdesiglo,a
tenerun90%depoblacinurbana,enlaactualidad.Entalsentido,esteobjetivoformaparte
del Proyecto Nacional de largo plazo, y la estrategia para alcanzarlo se sustenta en la
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definicin de tres ejes territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva
ordenacindelterritorio,conladifusindelaactividadproductivaenlaszonasmsidneas
de esos ejes el propsito es ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se
garanticeunascondicionesdevidadignas.Estaestrategiaglobaltienevariasdimensiones:
Dimensinterritorial:definicindelosejesdedesarrolloydelsistemadeciudadesque
debe servir para articularlos polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo de
infraestructuradecomunicacionesquecontribuyaagenerarlascondicionesfavorablesala
inversinprivadaylosrelacioneentresyconelrestodelpas.
Dimensineconmica:bsquedadelaumentoydiversificacindelaproduccindelpas,
para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo.
Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las
potencialidadesdeespecializacindecadaregin,conasistenciatcnicayfinancieracomo
objetivosimportantesenestaestrategia.
Dimensinsocial:bsquedadeunmayorbienestarycalidaddevidaparaloshabitantesde
la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el
mejoramiento de los servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda, infraestructura
urbana,entreotros.
Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms
importanteparaeldesarrolloeconmicoysocialenlassociedadesavanzadasdelpresente,
porsucaudaldeposibilidadesdegeneracinderiquezaenelfuturoinmediato.Losrecursos
naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo desde la perspectiva de su
conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de vida y al proceso de
desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y defensiva a una actitud
positiva,depuestaenvalor.Larentabilidadsocialyeconmicadelosrecursosnaturalesy
del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser una de las ms
efectivasformasdecontribuiraladesconcentracin,tantocomoaladiversidadproductiva
mediantelapromocindelaindustriaylosserviciosrelacionadosconelambiente.
Enelmarcodelaestrategiadesconcentradora,cuandosehacereferenciaalestilode
desarrollo se quiere expresar que el modelo territorial es, sobre todo, el que condiciona
enormemente el modo de vida de las personas, la calidad de vida, la cohesin social y
tambinelimpactoambiental.
La estrategia nacional esta determinado por el Estado Soberano, la regional
emergenteoreemergenteconstituyeunaarticulacindelaeconomaylapolticaylalocal
estaconstituidoporlosestadosymunicipios.Es,enestaporcindelterritorioyensugente,
dondesedebenmanifestar,enltimainstancia,losbeneficiosdeldesarrollo.
Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el nfasis
fundamentalsecentrarenelnivelregional,yaquelaplanificacindeldesarrolloterritorial
es, necesariamente, una actividad de nivel nacional, en la cual se usan las regiones como
objetos de planificacin con un espacio y un tiempo definidos por la accin o grupo de
accionesconcatenadasquesevanaplanificarsobreeseespacio.
En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a
promover,porvadeladescentralizacindesconcentrada,undesarrollohumanosostenible
es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la base del
aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese, espacialmente, en
una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin
equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y
futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad
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democrtica.
Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales
existentes, la estrategia del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los
siguienteselementos:
Fachadasdeintegracin:Amaznica,AndinayCaribea,quepermitirnfavorecertanto
el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos, a
travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre,
areoymartimo.
Ejesdedesconcentracin:Occidental,OrinocoApureyOriental,queconformanregiones
programa cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de infraestructura y al
mejoramientodelosserviciospblicosenloscentrospobladosubicadosalolargodecada
uno,alosefectosdegenerarcondicionesfavorablesparalainversinprivada.
Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y
potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos como
dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria, minera,
petrleoypetroqumica,turismo,einfraestructurayservicios.
Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco
institucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de
planificacin,ejecucin,seguimientoycontroldelamisma
El desarrollo del Eje Oriental figura como un proyecto clave dentro de la poltica
territorialnacionalparaladescentralizacindesconcentrada.
ElEjedeDesconcentracinOrientalestubicadohaciaelextremoorientaldelpasa
ambasmrgenesdelroOrinoco,desdelaIsladeMargarita,pasandoporCiudadGuayanay
su gran rea de influencia econmica, hasta Santa Elena de Uairn, en el lmite entre
VenezuelayBrasil.
Enelmbitoespacial,conunasuperficieaproximadade193.300Km,querepresenta
el21%delterritorionacional,sealojaunapoblacinestimadaparaelao1998de4.019.585
habitantes, aproximadamente el 17% de la poblacin nacional abarca los Estados Nueva
Esparta, Sucre, Monagas,Anzotegui y parte de Bolvar, en Monagas, MunicipiosAcosta,
Aguasay, Bolvar, Caripe, Cedeo, Ezequiel Zamora, Libertador, Maturn, Piar, Punceres,
SantaBrbara,SotilloyUracoa.
EnMonagasyAnzoteguisecontabilizanaproximadamenteunas967.000hectreas
de reas agrcolas de mxima y mediana preservacin, ubicadas en la mesa de Guanipa,
zonassuryestedeAnzoteguiyvallesdelacuencadelosrosUnareNever.
Monagas en el plan nacional de desarrollo regional se ubica dentro del potencial
forestalydestacanmsde530.000hectreasdesiembradepinoCaribealsurdelestadoy
Anzotegui, con capacidad instalada para expandir en breve plazo el nivel alcanzado
nacionalmente.Estedesarrollotienecomoobjetivoelestablecimiento,manejo,protecciny
aprovechamiento sostenible de plantaciones forestales productoras de materia prima para
pulpa, papel, aserro, tableros y otros productos forestales en los cuales el pas presenta
ventajascomparativasanivelinternacional.
PRINCIPALESPROBLEMASSOCIOAMBIENTALESDELAOCUPACIONDEL
ESPACIOGEOGRAFICOVENEZOLANO
Las ciudades dan ilusin de autosuficiencia, eficiencia e independencia de los
procesosnaturales,stasnosonautosuficientes.Parasostenersupoblacinysusactividades
econmicasunreaurbanarequiereaire,agua,energa,alimentosyotrosrecursosyproduce
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desechos. Conforme las reas urbanas crecen, sus necesidades de entrada de recursos y
salidas de contaminacin, producen apremios crecientes de fuentes distantes de otros
ecosistemas.
Lasciudadesdesempeanunpapelcentralenelprocesodedesarrolloeconmicoy
social. Son, en general, lugares productivos que proporcionan un aporte al desarrollo
econmico de sus regiones. Sin embargo, el proceso de crecimiento urbano acarrea, a
menudo, un deterioro de las condiciones ambientales circundantes, lo cual afecta a la
poblacin o sociedad. Como lugar de residencia y actividades econmicas, las ciudades
concentranusodeenergayrecursos,generandodesperdicios,alpuntoquelosecosistemas
tanto naturales como artificiales (o los ecosistemas urbanos) se sobrecargan y las
capacidades para manejarlos se ven abrumadas. Esta situacin es empeorada por el rpido
crecimientodemogrficodelasurbes.
Losdaosocostosambientalesponenenpeligrolaproductividaddelasciudades,la
salud y la calidad de vida en general, generndose, en consecuencia, un impacto socio
ambiental.Lasciudadestiendenaconvertirseenlasprincipaleszonasrojasambientalesque
requieren,urgentemente,deatencinespecial enlas evaluacionesambientalesregionalesy
deplanificacinyadministracinambientalaescalalocal,metropolitanayregional.
Los servicios urbanos (agua potable, alcantarillado, vialidad, electricidad, aseo
urbano domiciliario) tienden a congestionarse cada vez ms debido al crecimiento
demogrfico y econmico, aunado a una deficiente administracin pblica. Los recursos
naturales (agua, aire, bosques, minerales, suelos), vitales para el desarrollo econmico, se
pierden o malgastan como resultado de prcticas y polticas urbanas inadecuadas y por la
ocupacin de los espacios menos aptos para el urbanismo. Por lo general, aumenta
constantementelapresinsobrelosrecursosquesehallanenelentornodelasciudades,a
medidaqueavanzalafronteraurbana.Muchasveceslasciudadesseencuentraninundadas
porsuspropiosdesechosyasfixiadasporsuspropiasemisiones.
Losimpactosdemayorpreocupacinseencuentranamenudoaescaladomsticay
comunitaria aunque hay tambin riesgos socioambientales a escala de todo el ecosistema
urbano y se relacionan con deficiencias en la infraestructura y servicios urbanos. Los
habitantespobresdelasurbessufrenmayormenteeldeterioroambiental,mediantelaprdida
desalud,productividadycalidaddevida.Losimpactosrelacionadosconestedeterioroson
cadavezmspropiosdelasciudades,comoresultadodeunamayordemandaporelespacio
urbano, lo cual requiere, aceleradamente, el uso de recursos naturales. Cuando no hay un
equilibrioentrecrecimientodemogrficoyofertaderecursos,seproducegranpartedelos
impactos.
Estefenmenosetornadramticoenelestrechoyexcesivamentecongestionado
ValledeCaracas,ascomoenlasreasmontaosasquelocircundan:deteriorodelacalidad
devida,dficitdeviviendasyservicios,criminalidad,marginalidadydesempleo,entre
otrossincontarconelaltoriesgoporlasamenazasnaturalesquesufrelapoblacinquese
concentraenestasreas,talcomoelcasodelacatstrofedediciembre1999ocurridaenel
EstadoVargasyotraszonascosteras
La urbanizacin venezolana ha ocurrido de una manera absolutamente espontnea,
sobrepasando la capacidad de gestin territorial causando impactos socioambientales de
distintanaturaleza.
1. Clima. La urbanizacin altera el clima local y, a veces, el clima regional. Las
temperaturas, precipitacin y nubosidad media son generalmente ms altas en los ncleos
urbanos que en los suburbios y zonas rurales vecinas. Los automviles, las fbricas, el
alumbrado, los sistemas de calefaccin y la gente en las ciudades producen grandes
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cantidadesdecalorquesonarrojadasalaatmsfera.Adems,losedificiosaltos,lascalles
pavimentadas y las zonas de estacionamiento absorben grandes cantidades de calor y
obstruyen el paso de los vientos refrescantes. El agua de lluvia se escurre rpidamente, lo
que dificulta el consumo de calor en la evaporacin y enfran el aire. El efecto del
calentamientoatmosfricosesienteenlasgrandesaglomeracionesurbanasquesecomportan
comoislasurbanasdecalor.
2.Hidrologa.Elmsgrandeimpactodelaurbanizacinessobrelospicosdeinundacin,
siendomayorlaconcentracindelainundacincuandounreaestfuertementeurbanizada.
Laurbanizacin,adicionalmente,producecambiosmorfolgicoseneldrenaje.
3.Suelo.En el medio urbano, donde el suelo sirve esencialmente para el asentamiento de
edificaciones, estas funciones se restringen exclusivamente a los espacios abiertos, muy
escasos en la mayora de las ciudades. El suelo se erosiona por una explotacin irracional
queloconvierteennuevaszonasurbanas,autopistas,edificios.
4. Manto acufero. En las ciudades los gases y partculas provenientes de las actividades
urbanas contaminan la lluvia los autos emiten enormes cantidades de CO2 que llegan al
agua a travs de la atmsfera y terminan en el subsuelo y suelo. Gran parte de las aguas
negrasnotratadasy,delosdesechosindustriales,vanalosros,maresyalmantoacutico.
Igualmente sucede con el drenaje sanitario, cuyas excretas humana, las cuales contienen
algunosdelosmayorescontaminantes,filtranalsubsuelo.
5.Biodiversidad.Laexpansindelafronteraurbanahaciareasdevegetacinnaturalylos
procesosdecontaminacinconcomitantescontribuyenareducirlaflorayfaunanativaenel
ecosistema urbano, o a que aparezcan otras especies no deseadas. Otro problema que
produceelprocesodeurbanizacinesladeforestacin,locualconllevaaunagotamientode
losbosques,modificacionesenlascuencashidrogrficasy,engeneral,prdidadediversidad
biolgica.
6.Residuosslidos.La ciudad absorbe gran cantidad de materia, pero transforma y arroja
otrotanto,yasetratedeaguassucias,materialorgnico,desechosslidos.
7. Demanda de espacio. Las ciudades tienden a crecer sobre sitios que ofrecen ventajas
fsicas: suelos frtiles, facilidad de transporte, accesibilidad a las fuentes de agua potable,
pero una vez establecida la ciudad, sta ofrece ventajas econmicas que fomentan su
crecimiento y expansin y, a su vez, conlleva al inevitable deterioro en el medio fsico
natural.
PrincipalesProblemasAmbientalesdeVenezuela
1.Contaminacin atmosfrica debido al crecimiento del parque automotor, el poco
mantenimiento de los vehculos particulares y de transporte pblico y la deficiente

supervisindelasautoridadesmunicipalesynacionales.
2.Inapropiado manejo de los residuos slidos domsticos (basura) y de los rellenos
sanitariosexistentesenelpas.Especialpreocupacinexisteporlacrecientecantidad
devertederosdebasuramanejadossincriteriostcnicos,sanitariosyambientales.
3.Minerailegalenelsurdelpas,particularmenteenelCauraypolitizacindeuntema
eminentementesocialyeconmicoquedebeerradicarse.
4.Persistencia de la Lenteja Acutica (Lemna sp.) en el Lago de Maracaibo y
crecimiento incontrolado de la Bora o Lirio Blanco en varios embalses como La

Mariposa.
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5.Contaminacin snica en las principales ciudades del pas. El uso indiscriminado de
sirenasycornetasdestacanentrelasprincipalespreocupaciones.
6.Proyectosagrcolas,tursticosydeinfraestructura dentro de los Parques Nacionales,
sinlasdebidasEvaluacionesdeImpactoAmbiental(EIAs).
7.Comercio ilegal de animales y plantas silvestres, especialmente en las carreteras de
San Felipe (Yaracuy), Barlovento (Miranda), Morn (Carabobo), Chichiriviche

(Falcn), Pritu (Anzotegui), y las reas del Delta del Orinoco (Amacuro) y
Guayana(Bolvar).Aestosesumalalimitadareinsercindelasespeciesquehan sido
rescatadas,asuhbitatnatural.
8.Propuestas de desarrollo de proyectos de infraestructura regionales, nacionales y
transnacionalessinlacorrespondienteEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA).
9.Deforestacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura y transporte, sin la
correspondientereforestacindesuszonasprximas..
10.Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos a nivel nacional. Las
empresas operadoras de recoleccin siguen sin contar con toda la infraestructura

necesaria para el manejo de residuos peligrosos y las autoridades ambientales no
realizan la debida supervisin. Muchos residuos como bateras de celulares y de
vehculos,porcitarsoloalgunos,sontratadoscomoresiduosdomsticos.
11. Prdidadediversidadbiolgicadebidoaladeforestacin,lafragmentacindehbitat
yelsobreaprovechamientodeanimalesyplantassilvestres,principalmenteenzonas
protectorasy/odeamortiguamientodelasciudades.
12.CrecimientodelnivelycontaminacindelLagodeValencia.
13.DegradacindealgunascuencasalnortedelRoOrinoco,conespecialnfasisenlos
rosLimn,Catatumbo,Motatn,Tocuyo,Tuy,Gurico,Guapo,Unare,Manzanaresy
Never,entreotros.
14.Contaminacindelosprincipalesnivelesdelacadenatrfica(suelos,aguas,vegetales,
animales y seres humanos) por plaguicidas y/o agroqumicos en general,

particularmenteenlaregindelosAndes.
15.Prdida de reas de manglar por accin combinada de la sequa prolongada y el
manejoinadecuadodelascuencashidrogrficasensureadeinfluencia.
16.Degradacin de algunos embalses y otros humedales como el Pao Cachinche, la
Mariposa , Lagos de Valencia y Maracaibo, Laguna de Unare en Anzotegui, Rio

ManzanaresenAnzoteguiylaLagunaLasDeliciasenSanFlix.
ComoconsecuenciadelimpactoambientallaConferenciadeNacionesUnidassobre
el MedioAmbiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en 1992, ms
conocida como la Cumbre de la Tierra o ECO92 consagr en el Principio 17 de la
DeclaracindeRoendondedicequelosEstadosdebernadoptarlaEvaluacindeImpacto
Ambiental (EIA), en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuestaqueprobablementehayadeproducirunimpactonegativoconsiderableenelmedio
ambienteyqueestsujetaaladecisindeunaautoridadnacionalcompetente.Estosignific
laaceptacinanivelinternacionaldelaidoneidaddeestaherramientatcnicocientficaen
latareadeevitarominimizarlosefectosadversosalmedioambientequediferentesobras,
actividades, proyectos e inclusive decisiones polticas pudieran causar sobre los distintos
parmetros(fsicos,biolgicosysocioeconmicos)quecomponenelmedioambienteensus
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diferentesniveles:local,nacional,regionaloglobal
Conclusin
SepuedeentenderporordenacinterritorialambientalunapolticadelEstadopara
regular,promover,administrarygestionarlosprocesosyefectosdelaocupacinyusodel
territorio, la localizacin de actividades econmicas y el desarrollo fsico espacial en
unidades ambientales georeferenciadas, en un todo armnico con las condiciones y
cualidadesdelmediofsiconatural,afindelograrlosobjetivosdemejorarlacalidadde
vida de la poblacin, potenciar un crecimiento econmico sostenible, manejar de manera
adecuadalosrecursosnaturalesymejorarlacalidadambiental
Los objetivos de la ordenacin territorial ambiental y sus satisfactores se pueden
agruparencuatrograndescategoras:
Calidad de Vida: salud, alimentacin, educacin, vivienda, seguridad social y
pblica,deporteyrecreacin.
Calidad Ambiental: saneamiento ambiental, proteccin de ecosistemas frgiles,
manejoracionalderecursosnaturales
Economa Responsable: tecnologas de bajo impacto, diversificacin y
desconcentracin de las actividades productivas, generacin de empleo productivo y
redistribucindelingreso
ReformulacindelProyectodePas: modernizacin del Estado, descentralizacin
delatomadedecisiones,EstadodeDerecho
Laordenacinterritorialambientalesunprocesoqueinvolucraatodalasociedad,
queencuentraenlabasedesustentacinecolgicalasfuentesmaterialesdesustentaciny
que tiene en el Estado el exponente del sistema socioeconmico. En este contexto, un
procesodeordenacinterritorialambientalexigeadentrarseenelconocimientodelmodelo
queenmarcaelprocesosocioeconmicoyqueafectaalmedioambiente
EnVenezuelaseplantelaordenacindelterritoriocomoestrategiavlidadegestin
ambiental.Sinembargo,susresultadosnorespondieronalasexpectativasqueinicialmente
setuvieronamediadosdeladcadade1970.Comoalternativaseplantelaplanificacin
ambiental,demarcadoacentoecologista,relegandoloscomponentessocialesyeconmicos
delterritorio,locualhageneradonumerosascrticasentrediversosactoresdelEstado,como
administradores del proceso de planificacin, y las comunidades como entes afectados por
las decisiones del Estado. En este contexto, surge la planificacin territorial ambiental
comounamaneradecombinarprovechosamentelasbondadesdelaordenacindelterritorio
ydelagestinambiental
Apesardequeelprocesodeordenacindelterritoriohabaestadoarticuladoauna
serie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacin y uso del territorio, no
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habasidoeficienteenlaevaluacindelosimpactosquecausanlasactividadeseconmicas
sobreelambiente,nienlaeliminacindeproblemassustantivosqueafectanalasociedad,a
laconfiguracinterritorialyalambienteengeneral.
Es a partir de febrero de 1999, que nace enVenezuela una revolucin pacfica y
democrticaque,enpocomenosdedosaos,transformelmarcoconstitucionaldelpasal
cumplirseelofrecimientodelPresidenteHugoChvez Fras de refrendar una Constitucin
Bolivariana e iniciar un proceso hacia la construccin de un desarrollo sostenible para
Venezuela,dondeelmbitoterritorialocupaseunpapelrelevanteenestanuevaconcepcin
dedesarrollo.
EnlaVenezueladeseable,losocialyloeconmicosernlosfactoresdeterminantes,
loTerritorial,locondicionante.Elequilibrioentreambostendrcomoresultadounprocesode
ocupacinracional,armnicayeficientedelterritoriovenezolanoenelmedianoylargoplazo.
Referenciasbibliogrficas
ProyectoDeLeyOrgnicaParaLaOrdenacinYGestinDelTerritorio
LeyOrgnicaDelAmbiente.Caracas,viernes22dediciembrede2006
No.5.833Extraordinario
Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional EconmicoY Social De La Nacin

20012007
www.minci.gob.ve/
www.gobiernoenlinea.ve/.../DesarrolloRegional.
gabrielaterritorio.blogspot.com
www.venaventours.com/extincion.htm
ecoaldea.blogcindario.com
easyplanners.info
www.minamb.gob.ve
eventos.ula.ve/ciudadsostenible
www.vitalis.net/actualidad
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Etiquetas:ANTECEDENTESDELPROCESODEORDENAMIENTOAMBIENTALDELESPACIO
GEOGRFICOVENEZOLANO
2comentarios:
RosangelCrespo 29deseptiembrede2015,20:35
Saludosy que es eje ambiental dentro del contexto venezolado me mandarn a
investigarynoconsigoagradezcotuaporte.
Responder
LeidyFuentes 27denoviembrede2015,11:46
buensimo
Responder
Introducetucomentario...
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En este trabajo se presentan temas de inters relevante para el conocimiento de la

sociales, cobr auge con la institucionalizacin de la poltica de regionalizacin

problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la

mantenimiento de los vehculos particulares y de transporte pblico y la deficiente

crecimiento incontrolado de la Bora o Lirio Blanco en varios embalses como La

5.Contaminacin snica en las principales ciudades del pas. El uso indiscriminado de

San Felipe (Yaracuy), Barlovento (Miranda), Morn (Carabobo), Chichiriviche

empresas operadoras de recoleccin siguen sin contar con toda la infraestructura

animales y seres humanos) por plaguicidas y/o agroqumicos en general,

Mariposa , Lagos de Valencia y Maracaibo, Laguna de Unare en Anzotegui, Rio

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