INFORME FINAL DE CONSULTORIA

Reporte de Evaluacin de Gnero

Oficina UNICEF-Paraguay
Asuncin, Agosto-Septiembre 2013

Mara Magdalena Molinas Maldonado

marle53a@yahoo.com.ar

ndice
Pg.
Lista de acrnimos y abreviaturas
3
Resumen Ejecutivo
4
1. Introduccin
8
2. Objetivos de la consultora
10
3. Metodologa
10
4. Presentacin de resultados
12
4.1. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de gnero en los documentos 12
institucionales de programacin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin
4.2. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de gnero en los programas y 15
componentes impulsados por la Oficina de UNICEF en Paraguay
4.3.
Monitoreo y evaluacin
17
4.4. Conclusiones generales la perspectiva de gnero en los documentos institucionales de 18
programacin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin
5. Abogaca y Asociacin con otros actores
19
5.1. Estrategia de UNICEF para coordinar temas relacionadas con la perspectiva de gnero
20
5.2.
Hallazgos generales relacionados a la abogaca y asociacin con otros actores
20
6. Capacidad y conocimiento sobre el tema a nivel institucional
21
6.1. Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporacin de la perspectiva de
21
gnero en la prctica institucional
6.2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de gnero a su prctica
22
profesional
6.3. La puesta en prctica o implementacin de acciones para la igualdad de gnero
23
7. Contenido de gnero en la estrategia de comunicacin y abogaca
24
7.1. Principales hallazgos en la Estrategia de Comunicacin y Abogaca
24
8. Personal y cultura organizacional
25
8.1. Seleccin y contratacin del personal
25
8.2.
Ambiente de trabajo y polticas favorables a la familia
26
8.3.
Cultura organizacional
27
8.4.
Hallazgos generales relacionados al ambiente de trabajo y cultura organizacional
28
9. Recomendaciones generales para la transversalizacin de la perspectiva de gnero
28
9.1. Sobre el concepto de transverzalizacin de gnero
28
9.2.
Recomendaciones generales para la programacin, planificacin, ejecucin, 30
monitoreo y evaluacin
9.3.
Recomendaciones generales para acciones de Abogaca y Asociacin
31
9.4.
Recomendaciones conocimiento sobre el tema a nivel institucional
32
9.5.
Recomendaciones sobre contenidos de gnero en materiales de comunicacin
32
9.6.
Recomendaciones para cultura organizacional
33
10. Plan de Accin para la transversalizacin de la perspectiva de gnero
34
11. Bibliografa consultada
36
12. Anexos
37
Anexo I Documentos institucionales revisados
38
Anexo II: Resultados de autoevaluacin en lnea aplicada al equipo de UNICEF
39
Anexo III: Talleres de capacitacin desarrollados en UNICEF/Paraguay, en el marco de la 40
presente consultora.
Anexo IV: Entrevistas realizadas al personal institucional
43
Anexo V: Visita a Proyectos
44

Lista de acrnimos y abreviaturas

ABC

Acuerdo Bsico de Cooperacin

UNDAF

Asistencia para el Desarrollo del Sistema de Naciones Unidas en

Paraguay

CDN

Convencin sobre los Derechos del Nio

CEDAW

Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin en

contra de la Mujer

DGSA

Direccin General de Saneamiento Ambiental

MSP y BS

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

MEC

Ministerio de Educacin y Cultura

MJT

Ministerio de Justicia y Trabajo

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

PIME

Plan Integrado de Monitoreo y Evaluacin

PAINAC

Programa de Restitucin de Derechos

adolescentes en Situacin de Calle

PAT

Planes Anuales de Trabajo

PIO III

Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del

Ministerio de la Mujer

POB

Plan Operativo Bi anual

SNNA

Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia

SAS

Secretara de Accin Social

SITAN

Anlisis de la Situacin

STP

Secretara Tcnica de Planificacin

SNSA

Servicio Nacional del Saneamiento Ambiental

TACRO

Oficina de UNICEF en Amrica Latina y el Caribe

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

3

para

Nios,

Nias

RESUMEN EJECUTIVO
El informe de consultora que aqu se presenta, recoge los principales resultados y propuestas
generadas en el proceso de evaluacin del manejo e incorporacin de la dimensin de
igualdad de gnero en los programas implementados y apoyados por UNICEF/Paraguay. La
evaluacin, realizada en los meses de agosto y septiembre del 2013, present dos Objetivos
generales:
Realizar una evaluacin sobre la incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en el
diseo e implementacin del Programa de Cooperacin de UNICEF Paraguay 2007-2011 y su
periodo de extensin 2012-2013, a fin de contar con recomendaciones para la formulacin del
Documento de Programa de Pas (Country Programme Document) 2015-2019.
Facilitar la auto-reflexin y evaluacin, as como el pensamiento crtico para identificar y definir
los cambios, acciones, y las vas para lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres y de las nias en los programas apoyados por UNICEF en el Paraguay, as como para
la garanta de derechos y mejores prcticas en la oficina y en el ambiente de trabajo.(1)
Objetivos Especficos:
Utilizando una metodologa participativa diseada por UNICEF:
a) Analizar el grado de incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en el Programa de
Cooperacin 2007-2011 y su extensin de dos aos 2012-2013;
b) Identificar fortalezas y debilidades y evaluar los progresos alcanzados en la igualdad de
gnero en los programas, y en recursos humanos.
c) Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF Paraguay sobre
la incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en los procesos de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin del Programa de Cooperacin, as como en las
prcticas en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina.
Metodologa de la evaluacin
Para el logro de los objetivos propuestos fue implementada una
enfoque participativo de reflexin colectiva y anlisis crtico,
conocimiento que personal de UNICEF/Paraguay tiene sobre la
aplicacin en los programas de trabajo y en su relacin con las
laboral y en las caractersticas de la cultura organizacional.

metodologa basada en un
la que permiti revisar el
perspectiva de gnero, su
contrapartes, en el entorno

La metodologa previamente elaborada por UNICEF est diseada para facilitar la auto/reflexin
y la evaluacin; el pensamiento crtico para identificar y definir los cambios, las acciones y las
vas para lograr la igualdad de gnero de las nias y las mujeres; y el empoderamiento de las
mismas en los programas apoyados por UNICEF.
Cabe mencionar adems, que para el desarrollo de la consultora se cont con la intervencin
de la Asesora Regional de Gnero, Luz ngela Melo, quin lider las principales acciones
realizadas en el marco del trabajo de campo de la evaluacin. Como parte de su misin en la
semana del 19 al 23 de agosto se realizaron las siguientes actividades: 1. Entrevistas
individuales al personal de la institucin y con personas integrantes de las contrapartes con las
que UNICEF coopera; 2. visita a proyectos de contrapartes, y; 3. Talleres Participativos con el
personal institucional. Estos talleres participativos permitieron la capacitacin del personal en
1

UNICEF-Paraguay. Trminos de Referencia Consultor/a para realizar una evaluacin de Gnero. LRPS-SSI2213-9107704. Asuncin, Paraguay. 15 de Julio 2013. 10 pp.

aspectos conceptuales y el manejo de herramientas, para la implementacin de acciones

orientadas a lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y de las nias en
los programas apoyados por UNICEF, as como la reflexin de las prcticas de relacionamiento
en la oficina y en el ambiente de trabajo.
Principales hallazgos
El Documento del Programa de Pas (CPD) y el Plan de Accin del Programa de Pas (CPAP),
2007/2011, son transcendentales para el desarrollo programtico de UNICEF, en ambos se
menciona la importancia del tema de la perspectiva de gnero en la tarea institucional, se
presenta informacin que evidencia la situacin de la infancia y se abordan temas de
importancia como el criadazgo, la trata y explotacin sexual, la desnutricin, la violencia, la
situacin de los adolescentes en conflicto con la ley, etc., sin embargo stos no son
desarrollados ni analizados desde una perspectiva de gnero que ponga en evidencia las
desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de nios, nias, mujeres y
hombres que viven en dichas circunstancias.
En los documentos mencionados se indica que se apoyarn las iniciativas y/o acciones
estratgicas nacionales, orientadas a contribuir con las disposiciones de la CEDAW, sin precisar
qu tipo de iniciativas. Esta falta de precisin es importante puesto que ambos documentos se
constituyen en el marco principal de las polticas de orientacin programtica, de las alianzas y
de las actividades de promocin de UNICEF en Paraguay, e inciden en la ausencia del enfoque
de gnero en la mayora de las reas programticas a travs de las cuales el CPAP ser
implementado.
La ausencia de un anlisis y un enfoque de la perspectiva de gnero en la programacin y
planificacin mencionadas, hace que los documentos de Revisin de Medio Trmino (RMT) y el
de Priorizacin Programtica 2012/2013, en los que si bien se sugieren el abordaje del tema,
tambin presenten limitaciones en su contenido de gnero.
Los contenidos, objetivos y acciones presentados en Plan de Accin del Programa Pas,
2007/2011 y su ampliacin 2012/ 2013 no se encuentran alineados con los Planes Nacionales
para el empoderamiento e igualdad de las mujeres hoy vigentes en el pas.
El plan integral de M&E carece de indicadores especficos de gnero, tampoco se visualiza un
sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al
gnero. No se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para
nios, nias, mujeres y hombres, es decir que muestren los aspectos relacionados a los
progresos hacia la eliminacin de la discriminacin y las desigualdades de gnero en las
actividades sectoriales en los componentes del programa.
Las principales instituciones relacionadas con la lucha por los derechos a la igualdad entre
hombres y mujeres, a nivel gubernamental y de la sociedad civil, no forman parte del grupo de
aliados y contrapartes de la institucin.
En la agenda de relacin que UNICEF/Paraguay ha desarrollado con la amplia variedad de
instituciones pblicas y privadas con las que coordina, colabora y desarrolla actividades, el
tema de gnero y su transverzalicin han estado ausentes.
La Estrategia de Comunicacin y Abogaca institucional no cuenta con un enfoque de gnero.

El personal de UNICEF/Paraguay coincide con las contrapartes y socios, al sugerir que es

importante trabajar sobre el tema del machismo, la violencia de gnero, el abuso sexual, la
discriminacin por motivos de sexo, edad, etnia, etc. Y que UNICEF debe disear estrategias
programticas y comunicacionales de trabajo en esta direccin
El personal institucional expresa una actitud positiva y una sensibilizacin importante hacia el
trabajo con enfoque de gnero, pero ven la necesidad de recibir capacitacin para poder
alcanzar las competencias que necesitan en dicho campo.
La Representante Residente y el Representante Adjunto de UNICEF/Paraguay, han
manifestado su inters y compromiso por impulsar acciones que garanticen la implementacin
de la transversalizacin de gnero. Esto es fundamental en la medida que le imprime una fuerte
voluntad poltica y apoyo importante para asumir los desafos que sta tarea demanda en
trminos organizativos y de priorizacin programtica.
Para la implementacin de las acciones de gnero la oficina cuenta con un punto focal de
gnero, el alcance de las responsabilidades de ste espacio debe ser evaluado de cara a los
desafos que va a demandar la implementacin seria y sistemtica de acciones de
transversalizacin de la perspectiva de gnero en la prctica institucional.
Recomendaciones generales
El Anlisis Situacional, con el que se sustentarn los Documento del Programa de Pas (CPD)
y su el Plan de Accin, 2015/2019 deben incorporar temas como el criadazgo, la trata y
explotacin sexual, la malnutricin, la violencia en todas sus formas (en la casa, en la calle, en
la escuela, en la vida de las nias que trabajan), la situacin de los adolescentes en conflicto
con la ley, las relaciones de gnero en el marco cultural de las comunidades indgenas, etc.
resaltando no solo la problemtica, sino que tambin realizando un anlisis que permita revelar
de forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de nios,
nias, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias etc.).
Las desigualdades e inequidades entre nias, nios, hombres y mujeres, visualizadas en el
Anlisis Situacional debern a ser consideradas y priorizadas en la programacin,
planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la siguiente propuesta de cooperacin.
Es importante incluir en la agenda de trabajo de los prximos aos, estrategias de trabajo,
programticas y comunicacionales, dirigidas a evidenciar las pautas culturales en las que se
sostiene el machismo, las caractersticas de la discriminacin y violencia basada en gnero, el
abuso y el acoso sexual como formas de expresin de la relacin de poder desigual entre los
sexos y sus consecuencias en la vida de nias, nios, adolescentes, mujeres y hombres. As
mismo podra impulsar con sus contrapartes y aliados, el desarrollo de acciones relacionadas
con nuevas masculinidades, promoviendo el ejercicios roles considerados femeninas por parte
de los varones; la Crianza con Cario promoviendo el cuidado y atencin basado en el respeto,
el afecto y la igualdad, etc.
La Oficina de UNICEF en Paraguay debe fortalecer las alianzas que ya tiene con organismos
gubernamentales en aspectos referidos con la lucha por la igualdad de las mujeres. Es
fundamental que el tema de la igualdad de gnero sea parte de la agenda de trabajo que la
institucin tiene con el Ministerio de la Mujer y la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia.
Se hace necesario que la Oficina de UNICEF en Paraguay promueva nuevas alianzas con
6

organizaciones de la sociedad civil relacionadas con los derechos de las mujeres.

Desarrollar una estrategia para promover la igualdad de gnero a travs de la conformacin de
un espacio de relacionamiento Inter-programtico al interior de UNICEF, as como con las
otras organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, para aprovechar conocimientos
especializados, recursos, experiencias y mejorar la calidad y el impacto de las acciones por la
igualdad de gnero.
Indicar como criterio para el apoyo a contrapartes que en sus planes, programas y/o acciones
se promueva el tema de la igualdad de gnero.
La Estrategia de Comunicacin de UNICEF, an en borrador, debe ser sujeta de una revisin
que permita la incorporacin del enfoque de gnero. Que la incorporacin del enfoque de
gnero se traduzca en la produccin de materiales audiovisuales y de comunicacin, en
campaas publicitarias en las que destaque las condiciones de vida de las nias y su
vulnerabilidad a las situaciones de violencia, su exposicin al abuso y acoso sexual, al bullying
y al criadazgo, por su condicin de ser mujer.
Es necesario desarrollar un amplio programa de capacitacin del personal institucional, en el
que se incluya la definicin de indicadores programticos precisos relacionados con el gnero;
el desarrollo de experiencias de trabajo relacionadas con el enfoque de gnero; el intercambio
de experiencias con otras instituciones, etc. Es fundamental que el personal se apropie de la
Gua Operativa de Igualdad de Gnero a travs de los programas apoyados por UNICEF y en el
uso y aplicacin del Marcador de igualdad de Gnero (GEM).
Los contratos y los trminos de referencia, del personal institucional y de consultores
contratados se deben definir claramente las funciones, las responsabilidades y los resultados
esperados de su trabajo en el mbito de la igualdad de gnero.
Se sugiere adems la planificacin e implementacin de actividades se sensibilizacin del
personal que trabaja en UNICEF, con la finalidad de promover una cultura organizativa
igualitaria, a travs de actividades de discusin y debate sobre temas relacionados con la
igualdad entre hombres y mujeres en el espacio laboral, la equidad, el empoderamiento, la
discriminacin, el feminismo, el machismo, el acoso, etc.
Finalmente el documento de evaluacin presenta un Plan de Trabajo en el que se proponen
acciones, actividades y tareas, para encarar los desafos en las reas analizadas a lo largo de
la consultora como son la: programacin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin;
Abogaca y Asociacin con otros actores; Capacidad y Conocimiento del personal;
Comunicacin y promocin; y la Cultura Organizacional.

1. Introduccin
El informe de consultora que se presenta a continuacin, recoge los principales
resultados y propuestas generadas en el proceso de evaluacin del manejo e
incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en los programas implementados
y apoyados por UNICEF/Paraguay.
En la consultora, realizada durante los meses de agosto y septiembre del 2013, se ha
utilizado una metodologa para evaluaciones de gnero diseada por UNICEF. La
metodologa define un paquete bsico de herramientas a travs de las que se busca
facilitar la auto-reflexin y la evaluacin participativa, as como el pensamiento crtico
del personal institucional, para identificar y definir los cambios, las acciones y las vas
que permitan lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las
nias en los programas apoyados por UNICEF. En este proceso de evaluacin, tambin
se mejora la capacidad colectiva de las oficinas del pas para fortalecer la perspectiva
de gnero al interior de los Programas Nacionales.
Cabe destacar que en la semana del 19 al 23 de agosto, el proceso de evaluacin
realizado cont con la intervencin de la Asesora Regional de Gnero Luz ngela Melo,
quin como parte de su misin lider actividades como: 1. Las entrevistas individuales
al personal de la institucin y con personas integrantes de las contrapartes con las que
UNICEF coopera; 2. la visita a proyectos de contrapartes, y; 3. los Talleres
Participativos con el personal institucional.
El documento que aqu se presenta sigue la estructura propuesta por la metodologa de
evaluacin de gnero de UNICEF. Est integrado por cinco apartados:

En el primer apartado se presentan los objetivos de la consultora, la metodologa

utilizada y los resultados el trabajo de campo realizado.

En la segunda parte, siguiendo la estructura propuesta por la metodologa de

evaluacin de gnero de UNICEF, se presentan los principales resultados de la revisin
realizada en la 1. Programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin a travs de la
lectura y anlisis de Programa de Cooperacin de UNICEF con el Paraguay; el Plan de
Accin del Programa Pas 2007/2011; la Revisin de medio Trmino del Plan de Accin
del Programa Pas, 2007/2011; y la Extensin del Programa de cooperacin,
2007/2011 al 2012/2013. 2. Abogaca y asociacin con otros actores, aqu se
presentan, de manera sinttica, los principales planes y programas nacionales
relacionados a la igualdad de gnero vigentes en el pas, en tanto espacios oportunos
para las acciones de abogaca a tomar en consideracin; las instituciones de gobierno,
sociedad civil, acadmicas, de la cooperacin internacional y de las Naciones Unidas,
con las que UNICEF ha desarrollado algn tipo de asociacin para la accin. 3.
Capacidad y conocimiento sobre el tema a nivel institucional, aqu se presentan los
resultados del cuestionario one line aplicado al personal de UNICEF/Paraguay. 4. Plan
de comunicacin y promocin, donde se analiza la Estrategia de Comunicacin y
Abogaca establecida por UNICEF Oficina Paraguay para los aos 2012-2014. 5.
8

Personal y cultura organizacional, aqu se presentan los resultados de los talleres

realizados en el marco de la consultora.

En la tercera parte el documento presenta las principales recomendaciones para

cada una de las reas trabajadas en el marco de la evaluacin. Se puntualizan los
aspectos a tomar en consideracin para la transversalizacin de la perspectiva de
gnero del CDP y CPAP 2015/2019.

En el cuarto apartado se presenta una Matriz del Plan de accin para la

transversalizacin de la perspectiva de gnero en la prctica institucional.

En el quinto apartado se encuentran los anexos con las herramientas utilizadas,

las agendas de los talleres realizados, las guas de preguntas y resultados de la
encuesta on line, as como la lista de los participantes de los talleres y entrevistas
realizadas en el marco de la consultora
Finalmente cabe destacar y agradecer el apoyo y disponibilidad del personal de
UNICEF/Paraguay por participar de manera activa y proactiva en el proceso de
evaluacin, lo que facilit el trabajo de consultora y enriqueci los resultados que se
presentan a continuacin.

2. Objetivos de la consultora
Objetivo general:
Realizar una evaluacin sobre la incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero
en el diseo e implementacin del Programa de Cooperacin de UNICEF Paraguay
2007-2011 y su periodo de extensin 2012-2013, a fin de contar con recomendaciones
para la formulacin del Documento de Programa de Pas (Country Programme
Document) 2015-2019.
Facilitar la auto-reflexin y evaluacin, as como el pensamiento crtico para identificar y
definir los cambios, acciones, y las vas para lograr la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres y de las nias en los programas apoyados por UNICEF
en el Paraguay, as como para la garanta de derechos y mejores prcticas en la oficina
y en el ambiente de trabajo.(2)
Objetivos Especficos:
Utilizando una metodologa participativa diseada por UNICEF:
a) Analizar el grado de incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en el
Programa de Cooperacin 2007-2011 y su extensin de dos aos 2012-2013;
b) Identificar fortalezas y debilidades y evaluar los progresos alcanzados en la igualdad
de gnero en los programas, y en recursos humanos.
c) Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF
Paraguay sobre la incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en los
procesos de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin del Programa de
Cooperacin, as como en las prcticas en el ambiente de trabajo al interior de la
Oficina.
3. Metodologa.
La metodologa utilizada en el marco de la consultora ha sido diseada y aplicada por
UNICEF, en el marco de los esfuerzos que la institucin viene realizando para fortalecer
la incorporacin de la perspectiva de gnero y lograr resultados de igualdad de gnero
en sus programas, tal como qued establecido en el Plan Estratgico Institucional 20062013 (3).
La metodologa propuesta por la institucin consiste en un paquete metodolgico que
contiene importantes aportes generados en el marco de la realizacin de varias
evaluaciones de gnero, efectuadas en el periodo 2009/2010, de la que participaron las
oficinas de UNICEF en los pases as como consultores involucrados en la realizacin
de las mismas. Recoge, adems la experiencia de las metodologas utilizadas en ms
de 55 evaluaciones de gnero llevadas a cabo en las oficinas de pas de UNICEF (4).
2

UNICEF-Paraguay. Trminos de Referencia Consultor/a para realizar una evaluacin de Gnero. LRPS-SSI2213-9107704. Asuncin, Paraguay. 15 de Julio 2013. 10 pp.
3
UNICEF. Division of Policy and Practice. Gender Review Core Package. For UNICEF Country Offices. Unicef,
New York, October 2011. 47pp.
4
Idem, pg 1.

10

La metodologa diseada para evaluaciones de gnero, define un paquete bsico de

herramientas a travs de las que se busca facilitar la auto-reflexin y la evaluacin, as
como el pensamiento crtico del personal institucional, para de manera participativa,
identificar y definir los cambios, las acciones y las vas que permitan lograr la igualdad
de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las nias en los programas apoyados
por el UNICEF. En este proceso de revisin y evaluacin, tambin se mejora la
capacidad colectiva de las oficinas de pas para fortalecer la perspectiva de gnero al
interior de los Programas Nacionales.
Esta metodologa propone una estructura para la recoleccin, anlisis y presentacin de
los resultados del proceso de evaluacin. Tomando como gua dicha estructura
metodolgica, la revisin fue realizada en las siguientes reas:
1. Programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin;
2. Responsabilidad y Asociacin
3. Capacidad y Conocimiento
4. Comunicacin y promocin
5. Cultura Organizacional
3.1. Instrumentos y tcnicas
Para cumplir con los objetivos propuestos y los resultados esperados de la evaluacin, se
proponen tcnicas y herramientas muy precisas para cada rea de revisin.
Para la evaluacin del manejo de la perspectiva de gnero en los programas de
UNICEF/Paraguay, fueron utilizados las tcnicas e instrumentos que se presentan en la
siguiente tabla:
Tabla de Tcnicas e Instrumentos
Tcnicas
Anlisis y lectura de documentos
institucionales
Auto evaluacin en lnea aplicado al
equipo de UNICEF/Paraguay
Talleres de auto/reflexin y capacitacin
desarrollados con el staff de
UNICEF/Paraguay. Temas:
Asignacin de Cultura Organizacional
Revisin de la Integracin de gnero
en la programacin
Anlisis de Barreras
Entrevistas individuales a personal de
UNICEF y a contrapartes

Instrumentos
Lista de comprobacin de la integracin de la
perspectiva de gnero en los documentos
institucionales (Check List). Ver en Anexos I
Cuestionario en lnea (On Line)
Ver cuestionario y resultados en Anexo II

Cebolla de Hofstede
Gua de preguntas relacionadas a la programacin
(ejercicio para la construccin de indicadores de
gnero o sensibles al gnero)
Ver programacin de talleres y guas de preguntas en
Anexo III

Gua de entrevista semi/estructurada.

Ver Anexo IV

11

3.2. Resultados del trabajo de campo

El trabajo de recoleccin de informacin, se inici el 12 de agosto con la lectura de
materiales institucionales y concluy el martes 27 de agosto, con la ltima entrevista
realizada al personal de UNICEF.
La semana del 19 al 23 de agosto fue fundamental en el proceso de consultora, en la
medida que cont con la intervencin de la Asesora Regional de Gnero Luz ngela
Melo, quin lider las principales acciones desarrolladas en el marco del trabajo de
campo de la evaluacin. Como parte de su misin se destacan: 1. las entrevistas
individuales al personal de la institucin y con personas integrantes de las contrapartes
con las que UNICEF coopera; 2. la visita a proyectos de contrapartes, y; 3. los Talleres
Participativos con el personal institucional, que permitieron la auto reflexin y
capacitacin en aspectos conceptuales y el manejo de herramientas para la
implementacin de la perspectiva de gnero en la prctica institucional.
Como resultado del proceso de trabajo de campo se logr entrevistar al 100% del
personal institucional que desarrolla actividades, tanto programticas como
administrativas, ste mismo grupo, particip del primer taller de capacitacin al staff y
del taller de anlisis de la cultura organizacional. Todo el personal responsable de
acciones programticas particip del taller de Programacin y Ejercicios para la
construccin de indicadores de gnero, mientras que 69% (9 de 13) del grupo
respondi el cuestionario de auto evaluacin aplicado on line, cuyos resultados se
presentan ms adelante.

12

4. Presentacin de Resultados
4.1. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de gnero en los
documentos institucionales de programacin, planificacin, ejecucin, monitoreo
y evaluacin
Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), "la discriminacin por
motivos de gnero es una de las formas ms frecuentes de discriminacin que
enfrentan los nios. Hay muchas variables que afectan el desarrollo y la proteccin del
nio, incluyendo la etnia, la existencia o ausencia de una legislacin efectiva proteccin
de la infancia, la guerra o la paz, la violencia, la estructura familiar y el acceso a las
oportunidades educativas. Sin embargo, una de las formas ms significativas de la
discriminacin se basa en el sexo del nio y las normas relacionadas con el gnero.
Por lo que desde el 2010, la Poltica de Gnero de la institucin establece que: toda la
programacin de la asistencia del UNICEF, incluso en situaciones de emergencia, debe
contribuir a la igualdad en formas claramente definidas y medibles en cuanto gnero.
En el Documento del Programa de Pas (CPD) y el Plan de Accin del Programa de
Pas (CPAP), 2007/2011 se hace mencin de la importancia del tema de la perspectiva
de gnero en la planificacin, programacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las
acciones institucionales. Tambin entre las recomendaciones de la Revisin de Medio
Trmino, se seala de manera enftica la importancia de fortalecer la incorporacin
del enfoque de gnero en la programacin y ejecucin de acciones y fortalecer la
capacidad tcnica del equipo en ste aspecto, lo mismo que en el Plan de Priorizacin
generado en el marco de la extensin del acuerdo de cooperacin.
Los documentos antes mencionados, son transcendentales para el desarrollo
programtico de UNICEF en el Paraguay. Ambos contienen importante informacin que
evidencia la situacin de la infancia y aborda temas de importancia como el criadazgo,
la trata y explotacin sexual, la malnutricin, la violencia, la situacin de los
adolescentes en conflicto con la ley, etc. sin embargo stos no son desarrollados ni
analizados de manera a revelar de forma clara las desigualdades y brechas existentes
entre las condiciones de vida de nios, nias, mujeres y hombres que viven en dichas
circunstancias (5).
Por otro lado y si bien en el objetivo del CPAP se menciona que se apoyaran las
iniciativas nacionales de conformidad con las disposiciones de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer, este enunciado no se refleja ni en los resultados
esperados ni en la serie de estrategias mencionadas para el logro de los mismos. En
ningn lugar del documento se mencionan de manera precisa qu iniciativas y/o
acciones estratgicas nacionales se van a apoyar en el marco para contribuir con las
disposiciones de la CEDAW. Esta falta de precisin es trascendental, en la medida que
este documento se constituye en el marco principal de las polticas de orientacin
programtica, de las alianzas y de las actividades de promocin de UNICEF e incide en
5

Plan de Accin del Programa Pas, 2007/2011, entre la Repblica del Paraguay y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, Asuncin, Paraguay, diciembre del 2006. Pgina 4, parte II: situacin de nios, nias y mujeres

13

el hecho que en la mayora de los casos el enfoque de gnero est ausente en las
reas programticas a travs de las cuales el CPAP ser implementado.
La utilizacin del anlisis de gnero, desde la presentacin y anlisis de la situacin de
la infancia en el pas contenida en estos documentos, es fundamental en la medida que
permitir identificar y abordar las desigualdades y/o diferencias experimentadas por
los diferentes grupos de mujeres y nias, hombres y nios; adems de explorar la
manera en que las normas, roles y relaciones tienen un impacto diferenciado en la
salud, educacin, condiciones de vida, etc., de mujeres y nias, as como de los
hombres y los nios. En este sentido cabe mencionar que los documentos, CDP y
CPAP, no tienen un anlisis de gnero y presentan las siguientes limitaciones:
No utiliza lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre nios,
nias, hombres y mujeres, basados en el gnero, de manera constante y
sistemtica.
No se mencionan acciones que prioricen la participacin de mujeres, o grupos de
mujeres en la elaboracin del CPAP; ni actividades que propongan acciones de
discriminacin afirmativa que beneficien a las nias.
Se aborda el tema de las mujeres slo en el marco de su rol reproductivo
(maternidad, lactancia materna, etc.).
Los documentos en sus contenidos, objetivos y acciones no se alinean con
Planes nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres (PIO III,
del Ministerio de la Mujer, el PIO de la Municipalidad de Asuncin, etc.)
No define entre sus aliados a organismos de Derechos Humanos relacionados
con los derechos de la Mujer, tanto a nivel gubernamental (anteriormente la
Secretara de la Mujer, hoy da, el Ministerio de la Mujer, la Direccin de Gnero
de la Municipalidad de Asuncin; la Direccin de gnero y el observatorio del
Poder Judicial, etc.), como de la sociedad civil (Coordinadora de Mujeres del
Paraguay, CONAMURI, Mujeres por la Democracia, entre otras).
No hay un desglose por sexo de los datos en el marco de resultados y recursos.
El desglose o desagregacin por sexo, es un punto de partida para el anlisis de
gnero, ya que muestra las brechas existentes entre nias y nios, por ejemplo
el acceso a la educacin, la salud, etc. Los indicadores de gnero deben mostrar
las causas de esas brechas, por lo que generalmente son de tipo cualitativo ya
que permiten mostrar las condiciones de acceso de las nias, nios, mujeres y
hombres a los recursos, bienes y servicios.
El plan de M&E carece de indicadores especficos de gnero.
Esta ausencia de un anlisis y un enfoque de la perspectiva de gnero en la
programacin y planificacin, hace que los documentos de Revisin de Medio Trmino
(RMT) y el de Priorizacin Programtica 2012/2013, en los que si bien se sugieren el
abordaje del tema de gnero, tambin presenten limitaciones en su contenido de
gnero.

14

4.2. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de gnero en los

programas y componentes impulsados por la Oficina de UNICEF en Paraguay
Se puede indicar en lnea general que, si bien se seala que el enfoque de gnero
estar garantizado en la programacin de toda la cooperacin, esta afirmacin no se
refleja en las actividades, acciones, resultados, indicadores, etc., que permitan
visualizar el tema de la problemtica de gnero, en cada uno de los programas y sus
componentes. No se realiza un presentacin diferenciada sobre las condiciones de vida
de las nias en relacin a los nios, ni se definen acciones que respondan a la
satisfaccin de necesidades especficas de las nias y las mujeres, tampoco se
proponen acciones para el empoderamiento de las nias y las mujeres como estrategia
para lograr la igualdad de gnero.
En todo momento se menciona que las acciones de los componentes considerados por
los programas aportarn para el acceso a los derechos del Nio, para el cumplimiento
del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, pero en ningn lugar se menciona el tema
de la igualdad de gnero, o el desarrollo de acciones que contribuyan a cumplir con los
compromisos asumidos por CEDAW.
En el proceso de descripcin de los programas y sus componentes no se utiliza un
lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre nios, nias, hombres y
mujeres, basados en el gnero. Tampoco se disponen de indicadores especficos de
gnero para los distintos programas; as como un desglose y anlisis de gnero cuando
en la revisin de medio trmino, se presentan los resultados de las acciones de dichos
programas.
Cabe sealar que en la Revisin de Medio Trmino se resalta la manera como la
institucin fue asumiendo tema de la niez y adolescencia indgena en sus acciones, lo
que hizo que el tema se posicione como parte de la agenda de Priorizacin
Programtica 2012/20136, situacin que no se dio con el tema de gnero.
Es en base a los temas de Priorizacin Programtica 2012/2013, que se realiza la
siguiente reflexin
En el Programa de Supervivencia y Desarrollo del Nio:
En el Plan Nacional de primera infancia se menciona:... acceso a la
educacin y la lucha contra el fracaso escolar. Pero no se establece con mayor
precisin la necesidad de un diagnstico de barreras para el acceso a la escuela,
mostrando las brechas existentes entre nias y nios. Esta precisin permitira
el anlisis, as como las recomendaciones y propuestas de accin
compensatorias para disminuir las barreras no slo de acceso, sino tambin de
permanencia en la escuela al considerar las necesidades de los nios y las
nias.
6

La atencin a los pueblos indgenas fue una de las prioridades del gobierno electo en el ao 2008. En la mayora de
las direcciones y/o programas fueron creadas y/o reactivadas al interior de la mayora de las instituciones del Estado
que conformaban el gabinete social de entonces .

15

 En el componente de salud, en cuanto a la disminucin de la Mortalidad

Materno infantil. No se plantean acciones que fomenten la participacin de
mujeres, o grupos de mujeres en las acciones programadas a nivel de atencin
primaria en salud. Se aborda el tema de las mujeres en el marco de su rol
reproductivo, sin mencionar acciones que permitan a las mujeres transformarse
de beneficiarias pasivas a actoras activas en el abordaje de temas de su inters
como podra ser la salud reproductivas, el control de la natalidad, la toma de
decisiones sobre su cuerpo, lo que
conlleva y diferentes niveles de
empoderamiento. .
En el componente de prevencin del VIH/SIDA, no se definen acciones
orientadas a garantizar el acceso de adolescentes hombres y mujeres, en
igualdad de condiciones, a los servicios de prevencin y control ofrecidos por el
PRONASIDA. Lo que podra darse a travs del aumento de la cobertura a travs
de la disposicin de horarios y de la atencin diferenciadas dirigidas a
adolescentes, la implementacin de
programas extramurales (fuera del
PRONASIDA) de informacin y prevencin dirigidos a aumentar el conocimiento
de las adolescentes sobre el tema y el desarrollo de acciones que fomenten la
participacin de los y las adolescentes, en los cuales tomar en consideracin su
perspectiva y opinin en relacin a la prevencin y control del VIH/SIDA.
Sobre Agua y Saneamiento, no se mencionan las acciones a desarrollar para
garantizar la participacin de las nias y las mujeres en los procesos de gestin
e implementacin de programas para el acceso al agua, no existen indicios de
haber tomado en consideracin las necesidades especficas de las nias, los
nios, las mujeres y los hombres en el diseo e implementacin de programas
saneamiento en las comunidades. Es fundamentan conocer, a travs de la
consulta, cmo influye en la vida de las nias y las mujeres el acceso al agua
potable, as como definir otras acciones que les permita la utilizacin del tiempo
destinado a la recoleccin de agua, a actividades como el estudio, la asistencia a
la escuela, la recreacin, etc. En el caso de las acciones de saneamiento, stas
tambin deben tomar en consideracin las necesidades de las nias, a travs la
consulta sobre los lugares de construccin de baos, as como que stos sean
diferenciados para nias y nios cuando son construidos en las escuelas o
espacios comunitarios.
En el programa de Poltica Pblica y Proteccin del Nio
Polticas econmicas y sociales y su efecto en la inclusin infantil. No se
propone un monitoreo que considere de manera diferenciada el impacto que
tiene en la vida de los nios y las nias de las familias que estn recibiendo
ayuda condicionada, como es el caso de Tekpora.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Estadsticas. No se precisan las
acciones relacionadas a garantizar la disponibilidad de estadsticas diferenciadas
16

por sexo, ni sobre la elaboracin de indicadores de gnero y el anlisis con

enfoque de gnero de los mismos.
En el Sistema nacional de proteccin, los temas de violencia priorizados no
son abordados desde la violencia basada en gnero, hacia nias, nios y
adolescentes. Tampoco se precisan si los indicadores de gnero a los que se les
darn seguimiento a travs del Sistema de Informacin de Derechos de la Niez
y Adolescencia (SIDNA).
En el mbito de la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, hizo
falta visualizar el criadazgo como resultado de desigualdades basada en el
gnero, El criadazgo es una forma de trabajo infantil que en el pas est
institucionalizado, invisibilizado y tiene caractersticas especiales por el grado de
discriminacin, explotacin y vulneracin de los derechos de las nias y nios
como personas humanas.
4.3. Monitoreo y Evaluacin
El Plan de Accin del Programa Pas, 2007/2011, presenta un marco de resultados y
recursos, as como un Plan de Integrado de Monitoreo y Evaluacin. A travs de estas
herramientas UNICEF-Paraguay genera informacin relacionada con la programacin y
los resultados obtenidos en las reas en las que se interviene; los indicadores y los
medios de verificacin, tambin son indicados. La institucin genera anlisis con
informacin estadstica muy valiosa para dar cuenta sobre el estado de la infancia, sin
embargo en dichos anlisis no se muestras las brechas y diferencias basadas en
desigualdades de gnero.
En el marco de resultados y recursos. Los efectos directos y los productos esperados,
as como las lneas de base indicadas para cada uno de los componentes
programticos, no son sensibles al anlisis de gnero en la medida que no estn
desagregados por sexo.
El informe de Revisin de Medio Trmino del Programa de Cooperacin 2007/2011,
sugiere fortalecer la incorporacin del enfoque de gnero en la programacin y
ejecucin de acciones; y recomienda la aplicacin del enfoque de gnero en el trabajo.
Tambin se recomienda generar mayores y mejores oportunidades de participacin de
mujeres y jvenes y hacer visible la perspectiva de estos actores.
El plan de M&E no presenta un sistema de control y seguimiento con indicadores,
cualitativos y cuantitativos, sensibles al gnero. Tampoco se disponen de indicadores
que den cuenta de la eficacia de los programas para nios, nias, mujeres y hombres,
es decir que muestren los progresos hacia la eliminacin de la discriminacin y las
desigualdades de gnero en cualquiera de las actividades sectoriales desarrolladas en
los componentes del programa.
Siempre en relacin a las acciones de evaluacin, la ausencia de trabajos en los que se
tengan en cuenta aspectos relacionados con la igualdad de gnero, esto podra
17

deberse a que en los TDRs, los objetivos y productos esperados, en la contratacin de

personal externo para su realizacin, no se indican con precisin la necesidad de
revisin de resultados de evaluaciones y\o monitoreo de los programas, sus indicadores
y actividades sean encarados, analizados de manera diferenciada (nias/nios, H/M)
4.4. Conclusiones generales la perspectiva de gnero en los documentos
institucionales de programacin, planificacin, ejecucin,
monitoreo y
evaluacin.
Tanto el Documento del Programa de Pas (CPD) como el Plan de Accin del
Programa de Pas (basado en CPD), 2007-2011 carecen de un anlisis de gnero; el
mismo hecho aconteci con los contenidos programticos desarrollados a partir del
Plan de Accin Por consiguiente, a la hora de programar no se crearon indicadores
especficos de gnero que permitieran ir midiendo los avances correspondiente.
La ausencia de anlisis y un enfoque de la perspectiva de gnero en stos documentos
es importante, ya que en ellos se basan la planificacin, programtica, las alianzas y de
las actividades de promocin de UNICEF en Paraguay, e incide en el hecho que en la
mayora de los casos el enfoque de gnero est ausente en las reas programticas a
travs de las cuales el CPAP es implementado.
En el objetivo del CPAP se menciona el apoyo a las iniciativas nacionales de
conformidad con las disposiciones de la CEDAW, sin embargo no mencionan qu
iniciativas y/o acciones estratgicas nacionales se van a apoyar en el marco para
contribuir con las disposiciones de la mencionada Convencin.
En los programas y componentes, a travs de las que UNICEF implementa sus
acciones, no se visualiza el enfoque de gnero en sus contenidos, indicadores,
sistemas de seguimiento y evaluacin; as como en los resultados finales.
En los programas y componentes no se visualiza un lenguaje que resalte
desigualdades y brechas existentes entre nios, nias, hombres y mujeres, basados en
el gnero, de manera constante y sistemtica. Se aborda el tema de las mujeres,
principalmente en su rol reproductivo sin proponer acciones, que prioricen la
participacin de mujeres, como estrategia de empoderamiento de las mismas. Tampoco
se mencionan ni proponen actividades que de discriminacin afirmativa que beneficien
a las nias.
En el marco de resultados y recursos, no hay un desglose por sexo de los datos. Y en
los efectos directos y los productos esperados, y la lnea de base indicada para cada
uno de los componentes programticos tampoco estn desagregados por sexo, ni son
sensibles al anlisis de gnero
El plan integral de M&E carece de indicadores especficos de gnero, tampoco se
visualiza un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y
cuantitativos, sensibles al gnero. No se disponen de indicadores que den cuenta de la
eficacia de los programas para nios, nias, mujeres y hombres, es decir que no estn
diseados para mostrar aspectos relacionados a los progresos hacia la eliminacin
18

de la discriminacin y las desigualdades de gnero logradas a travs de las actividades

sectoriales desarrolladas a travs de en los componentes de los programas.
5. Abogaca y Asociacin con otros actores
En la actualidad en el pas se encuentra vigente en una serie de Planes y Programas
dirigidos a dar cumplimiento a Convenciones y Tratados internacionales ratificados por
el pas, como son la Convencin de los Derechos del Nio y la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de la mujer (CEDAW).
Entre los Planes, Programas y Acciones vigentes se pueden mencionar:
1. Plan Nacional de Desarrollo de la Infancia 2010 2020;
2. Plan Estratgico 2010 2013 de la Direccin de Salud Integral de Niez y
Adolescencia;
3. Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niez
2010-2015
4. Programa de atencin integral a nios, nias y adolescentes en sus comunidades,
territorios sociales y solidarios. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
2009 2013;
5. Programa de restitucin de derechos para nios, nias y adolescentes en
situacin de calle (PAINAC). Programas Abrazos. Secretara Nacional de la
Niez y la Adolescencia 2009 - 2013;
6. Programa de universalizacin en la inscripcin de nacimiento y documento de
identidad, Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia 2009 2013.
7. III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO), 2008/2017, cuya
implementacin est a cargo del Ministerio de la Mujer (7).
8. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los aos 2009-2013, del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. El que contempla 7 mbitos de
intervencin (8):1. Maternidad Segura.2. Planificacin Familiar. 3. Prevencin y
Control de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y por el Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH). 4. Educacin de la Sexualidad. Trabajo con nios,
nias, jvenes y adolescentes. 5. Prevencin y Atencin a otras enfermedades,
daos y disfunciones que afectan la salud sexual y reproductiva. 6. Prevencin y
Atencin a personas en situacin de Violencia Sexual y Violencia basada en Gnero
(VBG). 7. Abogaca, Comunicacin Educativa y Participacin.
9. Programa Nacional para la prevencin y la atencin integral de Mujeres, nias,
nia y adolescente en situacin de violencia basada en gnero, domstica e
intrafamiliar (2010-2015), dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social desde el 2010.

Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica del Paraguay, 2008. III Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2008-2009. SMPR, UNPFA, Asuncin, julio 2008. Pgina 39.
8

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los aos 20092013. Asuncin, Paraguay, 2008. 34 pp.

19

10. Divisiones de Atencin Especializada en la Polica Nacional, surgen a raz de

un convenio firmado con el Ministerio de la Mujer, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social en octubre del 2008, e inicia sus
actividades en el ao 2010. En la actualidad funcionan seis comisaras
especializadas, tres en Asuncin, dos en central y una en Itapa (Encarnacin).
Estas unidades especializadas coordinan acciones con el albergue para mujeres
vctimas de violencia domstica e intrafamiliar, del Ministerio de la Mujer.
Cada uno de los Planes Nacionales, Programas y Acciones impulsados desde diversos
estamentos Estatales, se constituyen en espacio en los cuales, UNICEF podra
impulsar acciones orientadas a influenciar, con una agenda de igualdad de gnero
relacionada con los derechos de la niez y la adolescencia.
5.1. Estrategia de UNICEF para coordinar temas relacionadas con la perspectiva
de gnero
En el marco de la presente consultora se visitaron tres organizaciones de la sociedad
civil, contraparte de UNICEF (ver anexo V), y el local del Programa Abrazo de la ciudad
de San Lorenzo. Las acciones que desarrollan estas instituciones, con el apoyo de
UNICEF, no fueron diseadas ni planificadas con un enfoque de gnero, por lo que al
momento de su ejecucin este aspecto no recibe una atencin especial. Cabe sin
embargo sealar, la disponibilidad y sensibilidad de las personas entrevistadas por
abordar, de forma especfica la perspectiva de gnero en futuras acciones con UNICEF.
UNICEF/Paraguay cuenta con un amplio nmero de instituciones tanto pblicas como
privadas con quienes coordina, colabora o desarrolla actividades; en la agenda de
estas relaciones el tema de gnero ha estado ausente.
5.2. Hallazgos generales relacionados a la abogaca y asociacin con otros
actores
UNICEF Paraguay, no cuenta entre sus contrapartes, instituciones emblemticas en el
trabajo por la igualdad de derechos de las mujeres, como es el caso del Ministerio de la
Mujer, la Direccin de Poltica de Gnero de la Municipalidad de Asuncin o la
Direccin de Gnero de la Corte Suprema de Justicia, etc. Por lo que una accin
importante a realizar es establecer estrategias que permitan el desarrollo de relaciones
orientadas influenciar dichos espacios a travs del fortalecimiento de los contenidos
programticos y la agenda de gnero e infancia en dichos espacios.
En la actualidad en el pas se estn implementando una serie de Planes y Programas
para cumplir con los acuerdos y tratados internacionales firmados y ratificados por el
Estado Paraguayo, cada uno de ellos se constituyen en espacios donde incidir en la
generacin de cambios orientados a lograr la igualdad de gnero en el pas.
Un desafo importante para UNICEF Paraguay, consiste en iniciar un proceso orientado
a lograr una mayor integracin del enfoque de gnero en los programas y proyectos
que ejecutan sus contrapartes, sus socios y/o sus aliados. Esta incorporacin requiere
20

que las estructuras de las instituciones transversalicen el enfoque de gnero, lo que, en

trminos de proceso implica en primer lugar, generar un proceso de cambio cultural, por
lo que es importante lograr la voluntad poltica expresa por parte de las autoridades
institucionales.
UNICEF/ Paraguay no promueve de manera especfica que las acciones y actividades
que se coordinan con sus socios y contrapartes, contemple la perspectiva de gnero.
6. Capacidad y Conocimiento sobre el tema de gnero a nivel institucional
En la Poltica de UNICEF sobre igualdad de gnero publicada en el ao 2010 se
establece la necesidad de lograr un marco conceptual claro y preciso sobre el
fundamento de la igualdad de gnero; seguido de un buen conocimiento de los
mtodos de anlisis de gnero. Tambin es necesario que haya una buena
comprensin y las competencias entre el personal directivo y el personal operativo.
Los resultados que se presentan a continuacin estn relacionados con el cuestionario
de auto-evaluacin generado por los miembros del personal institucional.
El cuestionario de autoevaluacin, on line es la base para evaluar la capacidad en
cuatro reas:
Conocimiento y aplicacin de la poltica de gnero de UNICEF y de los instrumentos
internacionales de derechos humanos relacionados con la igualdad y las mujeres y los
nios (CRC y CEDAW) de gnero;
La claridad conceptual sobre el gnero y su vinculacin con el enfoque basado en los
derechos humanos (HRBA);
Conciencia y conocimiento de la promocin de polticas y de comportamiento, y
Capacidad de la unidad de trabajo en su conjunto para integrar la igualdad de gnero
y los derechos de las mujeres y las nias.
El cuestionario fue completado por un total de 9 personas y cuenta con un total de 20
preguntas. La Escala de calificacin relacionada con la competencia propia y de su
unidad en la incorporacin de la perspectiva de gnero, se relacionaba con tres
calificaciones "plenamente", "hasta cierto punto" o "nada". Para fines de la presentacin
de los resultados en ste informe, se agruparon las preguntas que indicaban: 1. El
conocimiento y manejo de herramientas para la incorporacin de la perspectiva de
gnero en la prctica institucional; 2. Las capacidades adquiridas para implementar la
perspectiva de gnero en la prctica profesional al interior de la oficina, y; 3. La puesta
en prctica o implementacin de acciones para la igualdad de gnero
6.1. Conocimiento y manejo de herramientas
perspectiva de gnero en la prctica institucional

para la incorporacin de la

Los resultados sobre el nivel de conocimiento y manejo de herramientas para la

incorporacin de la perspectiva de gnero en la prctica institucional expresado por el
personal que respondi el cuestionario on line; se presenta en la siguiente grfica.

21

Grfica # 1: Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la

institucin. Fuente: cuestionario On Line, Asuncin, Agosto 2013.

Conocimientos y manejo de herramientas para la

incorporacin de la perspectiva de gnero
me han orientado y he utilizado la politica

5
2

He ledo la Gua Operativa de Igualdad de

Los miembros del p ersonal d el programa

Plenamente

6
4

2
1

Entiendo la relacion entre la igualdad de

He leido la nota de orientacin sobre el

Entiendo la forma de aplicar el Marcador de

Estoy familiarizado con la CEDAW

5
2

Hasta cierto punto

2
5

Nada

N/c

En la grafica 1, se puede apreciar que 6 de cada 9 (66,6%) personas que respondi el

cuestionario dijo no haber recibido peridicamente capacitacin en cuestiones de
gnero para mejorar sus destrezas y conocimientos; en el mismo porcentaje
respondieron no haber ledo la nota de orientacin sobre el marcador de igualdad de
gnero (GEM), publicado en septiembre del 2010 (66,6%). Existe una pequea
inconsistencia entre sta pregunta y la que refiere a la aplicacin del Marcador de
igualdad de gnero a los resultados intermedios, como se explica en la nota de
orientacin, donde 5 de 9 (55%), respondi Plenamente.
Con relacin a la lectura de la Gua Operativa de Igualdad de Gnero a travs de los
programas apoyados por UNICEF, 5 de 9 personas indicaron NO haberla ledo;
mientras que 1 de 9 (11%) indic haber recibido orientacin y haber utilizado la poltica
2010 de UNICEF, sobre igualdad de Gnero y el empoderamiento de nias y mujeres.
Slo 3 de 9 (33%), respondi conocer plenamente la CEDAW, y 2 de 9 (22%) dijo
comprender plenamente la relacin entre la igualdad de gnero y el enfoque basado en
los derechos humanos.
6.2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de gnero a su
prctica profesional
La siguiente grafica ilustra las respuestas relacionadas a las capacidades adquiridas
para implementar la perspectiva de gnero a su prctica profesional expresada por el
personal de UNICEF que respondi el cuestionario mencionado.
La grafica 2, indica que 4 de cada 9 (44%) personas dijo NO ser capaz de sensibilizar a
los socios del programa y colegas sobre cuestiones de igualdad de gnero en
reuniones e intercambios profesionales; de abogar eficazmente por la inclusin de las
22

cuestiones de igualdad de gnero en la formulacin de programas a nivel interno y con

los socios del programa (preparacin del MAUND y del CPAP), de identificar y priorizar
las cuestiones pertinentes a la igualdad de gnero en el desarrollo del programa,
incluida la planificacin del trabajo y la preparacin de TDR de consultores; ni de
incorporar el anlisis de gnero en el trabajo sectorial.
Grfica # 2: Capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de gnero en la prctica profesional.
Fuente: cuestionario On Line, Asuncin, Agosto 2013.

Capacidades aquiridas para implementar la

perspectiva de gnero
3

Soy capaz de sensibilizar a los socios del

Soy capaz de abogar eficazmente por la

Soy capaz de identificar y priorizar las

Soy capaz de incorporar el anlisis de

Soy capaz de disear indicadores sensibles

Soy capaz de incorporar la perspectiva de

Soy capaz de resumir las cuestiones

Plenamente

Hasta cierto punto

4
4

Nada

Del grupo de personas que respondi el cuestionario on line, 3 de cada 9 (33%)

personas dijo No ser capaz de incorporar el anlisis de gnero en el trabajo sectorial; ni
de disear indicadores sensibles al gnero y darles seguimiento, ni Soy capaz de
resumir las cuestiones fundamentales de gnero en mi mbito de trabajo y explicar
cmo la desigualdad de gnero afecta la vida de los nios y las nias de Paraguay.
6.3. La puesta en prctica o implementacin de acciones para la igualdad de
gnero
La consulta sobre la puesta en prctica de acciones orientadas a impulsar la igualdad
de gnero, es la que ms respuestas relativas recibi de parte del personal consultado.
Grfica # 3: Puesta en prctica o implementacin de acciones para la igualdad de gnero. Fuente: cuestionario
On Line, Asuncin, Agosto 2013.

23

Implementacin de acciones para la igualdad

de gnero
Mis responsabilidades con respecto a

7
2

Entre el perso nal de la oficina en el

1
6

Las actividades del pro grama de pas

El programa pas se basa en un analisis

El programa de pas puede aportar

Plenamente

Hasta cierto punto

Nada

N/c

As 7 de cada 9 (77%) funcionarios que respondieron el cuestionario, dijeron que sus

responsabilidades con respecto a la perspectiva de gnero en mi mbito de trabajo
son claras; mientras que 6 de cada 9 (66%) dijo que las cuestiones de gnero y su
impacto en el bienestar de las nias, los nios cada vez que tenemos debates de fondo
sobre el programa de UNICEF en Paraguay, hasta cierto punto es abordado
explcitamente.
De igual manera, 5 de cada 9 dijo que hasta cierto punto as actividades del programa
de pas se basa en un anlisis de la situacin que considera la igualdad de gnero
constantemente; el mismo grupo dijo que hasta cierto punto el programa pas se basa
en un anlisis de la situacin que considera la igualdad de gnero constantemente.
A modo de conclusin, se puede indicar que, segn los resultados del cuestionario de
autoevaluacin en lnea en el que el personal califica sus competencias personales e
institucionales para la transversalizacin de la perspectiva de gnero, existe una tarea
importante por fortalecer en relacin al: conocimiento y manejo de herramientas para
la incorporacin de la perspectiva de gnero en la prctica institucional; las
capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de gnero en la prctica
profesional al interior de la oficina, as como la puesta en prctica o implementacin de
acciones para la igualdad de gnero.
7. Contenidos de gnero en la Estrategia de Comunicacin y Abogaca
Cabe sealar que la comunicacin y la abogaca son dos de las estrategias definidas
por UNICEF como claves para el logro de los objetivos generales del programa de
cooperacin.
La Estrategia de Comunicacin y Abogaca establecida por UNICEF Oficina Paraguay
para los aos 2012-2014 indica que el nivel de importancia que se le asigna a la
problemtica de la niez es el ms alto en todas las encuestas; que es un tema de
24

consenso social que otorga a UNICEF una ventaja significativa a la hora de movilizar
voluntades y recursos econmicos (9). El documento reconoce la importancia de
orientar su labor hacia aquellos temas que son prioritarios en el pas para el fiel
cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
La Estrategia defini dos campos de trabajo en el rea de comunicacin: 1.
Comunicacin Externa; 2. Comunicacin Interna. En la comunicacin externa se
definieron 3 estrategias principales: Abogaca; Movilizacin Social y Generacin de
Conocimiento.
7.1. Principales hallazgos en la Estrategia de Comunicacin y Abogaca
La Estrategia de Comunicacin y Abogaca no cuenta con un enfoque de gnero. Dado
que an es un documento en formato borrador sera importante incorporar dichos
contenidos dentro del mismo.
8. Personal y Cultura Organizacional
UNICEF es una institucin que se ha caracterizado por cuidar que el acceso a las
oportunidades laborales se den en igualdad de condiciones, para hombres y mujeres,
tal y como lo indican sus principios de seleccin. En esta seccin se examinan tres
elementos: la dotacin de personal en trminos de equilibrio entre los sexos y la
posicin, las polticas favorables a la familia y el medio ambiente con enfoque de
gnero y la cultura organizacional.
8.1. Seleccin y contratacin del personal
En la actualidad la Oficina de Pas de UNICEF en Paraguay cuenta con un total de 15
funcionarios. De estos, 8 son mujeres (54%) y 7 son hombres (46%). La representacin
de la institucin est a cargo de una mujer, y la de representante adjunto lo desempea
un hombre. De los 4 oficiales de programas, 2 son mujeres (Oficial de Comunicacin y
la Oficial de Proteccin); y 2 son hombres (Oficial de Polticas Pblicas y Oficial de
Salud y Nutricin). El cargo de Asistente Senior de programas, para pueblos indgenas
y afro/descendientes y punto focal de Educacin y equidad de gnero, es una mujer.(1).
Es decir, hay un balance de casi un 50% de ambos sexos. De los dos asistentes de
programas, uno es mujer y el otro es hombre. Del personal de administracin, las dos
personas con mayor responsabilidad son mujeres. Tambin hay una asistente de la
representante que es mujer. Los dos choferes o pilotos automovilsticos son hombres.
Durante las entrevistas, los funcionarios de la institucin fueron claros al expresar que
todos y todas se sienten satisfechos del balance en trminos de sexos con el que
cuenta la Oficina de UNICEF en Paraguay, as como lo equitativo en la distribucin de
los cargos.
En el marco de la revisin de los Trminos de Referencias elaborados por UNICEF para
la contratacin de consultoras, se pudo constatar la ausencia de criterios relacionados
al manejo de herramientas relacionadas al enfoque de gnero por parte de los
9

Unicef-Oficina Paraguay. Estrategia de Comunicacin y Abogaca. Unicef-Paraguay. Borrador. 46 pp.

25

profesionales a contratar. As mismo, entre los resultados y/o productos esperados no

se mencionan aspectos relacionados a la igualdad de gnero.
12.2. Ambiente de trabajo y Polticas favorables a la familia
Todo el personal de UNICEF entrevistado en el marco de la consultora coincidi en
indicar que en la actualidad el ambiente laboral institucional es muy positivo, en la
medida que existe un ambiente de respeto y reconocimiento para cada uno de los
funcionarios, segn el lugar y responsabilidad que les toca desempear. Indicaron que
esperan que la institucin mantenga el respeto al individuo, su circunstancia y situacin
personal que hoy le caracteriza.
El equipo de UNICEF/ Paraguay, es pequeo en nmero pero con responsabilidades
mltiples, las que en algunas ocasiones genera sobre carga de trabajo en el personal.
Ante la situacin de sobre carga de responsabilidades, la flexibilidad en los tiempos de
entrega de productos ha sido una constante en la institucin, lo que es apreciado el
personal.
La mayora del personal indic no haberse sentido nunca discriminada o discriminado
por el hecho de ser hombre o mujer, pero s mencionaron que en Paraguay prevalece
una cultura machista, discriminatoria que afecta principalmente a las mujeres, los
indgenas, y los nios.
Cabe destacar tambin el tema de la solidaridad de gnero que la actualidad es
percibida, sobre todo por parte de las mujeres que tienen compromisos familiares y/o
con nios y nias pequeos. Destacan sobre todo la actitud positiva de la actual
representante residente, indican que: ante las dificultades con los hijos o hijas,
encontraron el apoyo necesario para disponer del tiempo y/o permiso necesario para
resolverlas. Esto no era as cuando el representante era un hombre.
Durante las entrevistas indicaron su preocupacin en relacin a los altos ndices de
embarazo adolescente, abuso sexual, nias y nios viviendo en situacin de criadazgo,
trata de personas, etc.; en la medida que en estas circunstancias las nias y las
mujeres son las ms vulnerables.
Mencionaron que muchas veces en el trabajo con las contrapartes se encuentran en
situaciones en donde es necesario proteger a los nios y nias. Pero que son las
nias las que han tenido que sufrir las peores formas de abuso. Indicaron que el tema
de la sexualidad femenina en general y la diversidad sexual en particular son tareas
pendientes de trabajar y enfrentar desde la institucin.
Consideran que dado que no ha existido formal y oficialmente una estrategia de gnero
ni en el documento de pas, ni en el plan de accin, como tampoco en los programas, ni
proyectos que se apoyan con las contrapartes, es importante que el enfoque de gnero
se trabaje ms ampliamente a nivel institucional, lo que requerir la capacitacin
necesaria para desarrollar las competencias que se requiere.

26

Solicitan la formacin y capacitacin en temas de gnero, como estrategia para

canalizar el inters y el compromiso de impulsar la transversalizacin del enfoque de
gnero a nivel interno.
Entre los principales obstculos mencionados, en relacin a las posibilidades de
implementacin de aspectos relacionados a la transversalizacin de la perspectiva de
gnero a nivel institucional, se destacaron dos aspectos a nivel general contextual,
mencionaron a la cultura prevaleciente de machismo y discriminacin existente en un
pas muy conservador en relacin a la igualdad entre hombre y mujeres; y, a nivel ms
interno, la limitada disponibilidad presupuestaria y de recursos para desarrollar
acciones que realmente impacten en la realidad antes mencionada.
8.3. Cultura organizacional
Cuatro variables fueron examinadas como parte de la cultura organizacional: valores,
campeones, rituales y smbolos. A travs de estas "capas de cebolla del Hofstede " se
puede explorar la posibilidad de descubrir las prcticas tcitas de la organizacin que
podran promover la incorporacin de la perspectiva de gnero o ser utilizado como
punto de partida para integrar el gnero o dificultar el proceso.

Grupo 2

Grupo 1

Smbolos
Hay
cuestiones
machistas que hace
que lo masculino tenga
ms peso.

Hroes
La mujer
campesina en
su cotidianidad

Rituales
Las Reuniones
de trabajo
El
Saludo
entre
compaeros

El uso del lenguaje

incluyente: los/las
Las
palabras:
discriminacin y poder

La celebracin
de
Cumpleaos

El smbolo femenino

After Office

El logo del UNICEF

Palabras:
Derechos
Discriminacin
Feminista: lucha por
los derechos de la
mujer
Machista: defiende el
dominio del hombre
sobre la mujer

Ramn Cazal
y su lucha al
frente del
Movimiento GL
Mirtha Ruiz
Daz, su
trabajo por los
derechos de
las personas
viviendo con
vih/sida.
(por qu no
ven a lderes
con
perspectiva de
gnero en la
oficina?

Reuniones de
equipo
La
comunicacin
informal
Participacin
(libertad de
accin y de
expresin)

27

Valores
Flexibilidad
Equilibrio
Honestidad
No
discriminacin

Comentarios
La mujer
paraguaya es
machistas
Las personas se
sienten
diferentes y no
excluidas, por
no tener pareja
e hijos. Se
siguiere se ms
inclusivos

El tema del
trabajo y la
familia (poder
equilibrar
ambos
espacios)

En el logo el
nio
parece
hombre.
A este grupo le
cost definir un
lder
interno
con perspectiva
de gnero
Hablar
de
gnero
es
posicionar a las
mujeres.
Es
una
sociedad
tan
machista
que
las mujeres son
el enemigo

Grupo 3

Una red, por la forma

de trabajar que tienen
con otras reas.
Un Huracn
Un reloj: por el trabajo
contra
el
tiempo
(siempre
estamos
corriendo)
Palabras asociadas:
Nios, nias
Violencia
Criadazgo

Rosa Elcarte
(representante)

Reuniones de
trabajo
Anlisis de las
noticias
Leer y
responder
emails
Chismes
(comunicacin
informal)

Respeto a la
diversidad
Igualdad de
oportunidades
Inters
superior del
nio y la nia
Justicia Social

Se debe hacer
el anlisis de las
noticias con
perspectiva de
gnero.
El tema de las
situaciones de
acoso, que se
dieron en la
oficina, aos
atrs

8.4 Hallazgos generales relacionados al ambiente de trabajo

organizacional

y cultura

A nivel institucional hay una sensibilizacin importante a trabajar con el enfoque de

gnero, pero ven la necesidad de recibir capacitacin para poder alcanzar aquellas
competencias que necesitan.
Tanto la representante, el representante adjunto y los oficiales de programas
entrevistados, se mostraron muy conscientes de los desafos que se deben enfrentar al
momento de decidir implementar acciones para la transversalizacin del enfoque de
gnero en la institucin. El reflejo de una dotacin de personal tan equitativa es
sealado como un valor positivo de UNICEF.
El personal institucional de UNICEF valora favorablemente la igualdad de
oportunidades que permite UNICEF en la contratacin del personal. Reconocen un
balance favorable de gnero en esto.
9. Recomendaciones generales para la transversalizacin de la perspectiva de
gnero del CDP y CPAP 2015/2019.
9.1. Sobre el concepto de transversalizacin de gnero
Previo a la presentacin de las principales recomendaciones generales, para que la
perspectiva de gnero sea transversalizada en el marco de las acciones de cooperacin
de UNICEF/ Paraguay, se considera oportuno realizar las siguientes acotaciones
conceptuales.
Para los fines del presente documento, y como concepto operativo, la transversalidad o
mainstreaming de gnero10, es una estrategia de poltica de igualdad entre hombres y
mujeres, que fue definida por la Comisin Europea, en 1996 como La incorporacin de
la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en todas las polticas y
actividades de la Unin Europea y all se defini la transversalidad de gnero como la
integracin sistemtica de las situaciones, prioridades y necesidades de mujeres y

10

El gender mainstreaming fue asumido explcitamente por la Plataforma para la Accin de la Cuarta Conferencia
Mundial sobre Mujeres de Naciones Unidas que se celebr en Pekn en 1995 .

28

hombres, respectivamente, en todas las polticas y actividades11. La estrategia

propone12:
1. Un cambio en el concepto de igualdad de gnero, ms amplio del existente. Dicho
concepto incluye no solamente igualdad de jure sino tambin de facto. Esta ltima
requiere la adopcin de una variedad de estrategias, desde la igualdad de
oportunidades a las acciones positivas, al mainstreaming y a otros instrumentos.
Adems se exige la aplicacin de una perspectiva de gnero y no un enfoque limitado
a los problemas de las mujeres
2. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda poltica dominante. Esto
significa abordar los problemas de igualdad de gnero dentro de las tendencias
dominantes de la sociedad, siendo stas las direcciones, las organizaciones y las ideas
que crean decisiones sobre poltica y los recursos que contemplan polticas generales o
especficas tales como, por ejemplo, la educacin o el transporte.
3. La inclusin y la participacin de las mujeres en instituciones y procesos de toma de
decisiones. El mainstreaming de gnero requiere conseguir la democracia paritaria, que
es la igual representacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones.
4. La prioridad dada a las polticas de igualdad de gnero y a las que tienen especial
relevancia para las mujeres (como por ejemplo las polticas social y familiar), con el
objetivo de conseguir la igualdad sustancial.
5. Un cambio en las culturas institucional y organizativa. Tres aspectos se pueden
destacar en este cambio: a) el proceso poltico; b) los mecanismos polticos; c) los
actores polticos.
a) Un cambio en el proceso poltico, que se reconstruye para que los actores
comnmente involucrados tengan en cuenta una perspectiva de gnero y se alcance
la meta de la igualdad de gnero;
b) Un cambio en los mecanismos polticos exige dos condiciones: 1. Una cooperacin
horizontal en asuntos de gnero entre todos los mbitos, departamentos y niveles
(nacional, regional y local) polticos. 2.El uso de herramientas y tcnicas adecuadas
para integrar la variable de gnero en todas las polticas, hacer un seguimiento y
evaluar estas ltimas desde la perspectiva de gnero;
c) Un cambio en los actores que participan en el proceso poltico requiere la ampliacin
de estos que incluya no solamente los actores ordinarios de la poltica y de la
administracin, sino tambin los expertos en igualdad de gnero (como los
organismos de promocin de la igualdad de gnero nacionales, regionales y locales)
y la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales, grupos de inters,
11

Alejandra, Montan Lpez, PERSPECTIVA DE GNERO: educacin, formacin y empleabilidad Pensamientos y

polticas, Universidad de Barcelona, Espaa pgina 1
12

Lombardo, Emanuela. El Mainstreaming de Gnero en la Unin Europea. Aequalitas. Revista Jurdica de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol. 10-15, Mayo-Diciembre 2003, pginas. 6-11

29

asociaciones, movimientos sociales y representantes de trabajadores/as y

empresarios/as).
En la prctica, tranversalizacin de gnero significa:
Identificar las brechas de las igualdades de gnero a travs del uso de datos
desagregados por sexo.
Analizar las causas profundas
Desarrollar estrategias para cerrar las brechas.
Poner recursos y experiencia en la implementacin de estrategias para la
igualdad de genero
Monitorear la implementacin
Rendimiento de cuentas por personas e instituciones responsables de dar
resultados.
9.2. Recomendaciones generales para la programacin, planificacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin
Que en el Anlisis Situacional, con el que se sustentarn los Documento del
Programa de Pas (CPD) y su el Plan de Accin, 2015/2019 incorpore el anlisis
de gnero correspondiente y que muestre la problemtica de gnero
(desigualdad basada en gnero, violencia basada en gnero, etc.). Para que el
mismo sea considerado y priorizado en la programacin, planificacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin de la propuesta de cooperacin.
En el anlisis situacional incorporar temas de importancia como el criadazgo,
la trata y explotacin sexual, la malnutricin, la violencia en todas sus formas (en
la casa, en la calle, en la escuela, en la vida de las nias que trabajan), la
situacin de los adolescentes en conflicto con la ley, las relaciones de gnero en
el marco cultural de las comunidades indgenas, etc. resaltando no solo la
problemtica, sino que tambin realizando un anlisis que permita revelar de
forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida
de nios, nias, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias.
Es fundamental que en el CPD y CPAP 2015/2019 se utilice un lenguaje que
resalte desigualdades y brechas existentes entre nios, nias, hombres y
mujeres, basados en el gnero, de manera precisa, constante y sistemtica.
Los documentos en sus contenidos, objetivos y acciones deben estar alienados
con Planes Nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres, en la
medida que son estos una respuesta desde las instituciones del gobierno
nacional y local para cumplir con los mandatos de la CEDAW, as como las
observaciones del Comit de la CEDAW al pas.
Es necesario que los Programas y Componentes de UNICEF/Paraguay
prioricen el tema de la problemtica de gnero, en sus contenidos temtico, sus
objetivos manifiestos y en sus acciones estratgicas.
30

 Indicar como criterio para el apoyo a contrapartes que stas tengan en cuenta en
sus planes, programas y/o acciones el tema de la igualdad de gnero (en el
marco del mapeo de ONGs de alta excelencia, que se tenga este punto como
criterio de excelencia).
Al elaborar el marco de los resultados y recursos del CPAP 2015/2019, en los
resultados y productos esperados, que as lo ameriten, se debe realizar una
desagregacin por sexo de los datos utilizados en la lnea de base. Y, en los
casos que as lo amerite y sea posible, desagregar por sexo los indicadores de
productos.
En los planes operativos Bianuales es importante definir los Resultados
Intermedios esperados y sus indicadores de cumplimento, haciendo un desglose
de datos por sexo y utilizando un lenguaje que resalte desigualdades y brechas
existentes entre nios, nias, hombres y mujeres, basados en el gnero, de
manera precisa (usar ejemplos del ejercicio).
Para el M&E integrado, ir ms all de la descripcin de eventos y actividades, a
las que se debe dar seguimiento. Construir indicadores que muestren los
progresos en la eliminacin de la discriminacin y las desigualdades de gnero
en las actividades sectoriales en los componentes del programa; y elaborar
indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para nios, nias,
mujeres y hombres.
.
9.3. Recomendaciones generales para las acciones de Abogaca y Asociacin con
otros actores

Desarrollo de Estrategias y alianzas con rganos de gobierno que implementan

acciones relacionadas con la igualdad de gnero, la violencia basada en gnero,
etc., como es el caso del Ministerio de la Mujer, la Direccin de Gnero de la Corte
suprema de Justicia; Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, etc.

Desarrollar una estrategia para promover la igualdad de gnero a travs de la

conformacin de un espacio de relacionamiento Inter-programtico al interior de
UNICEF, as como con las otras organizaciones del Sistema de Naciones Unidas
en el pas, para aprovechar conocimientos especializados, recursos, experiencias
y mejorar la calidad y el impacto de las acciones por la igualdad de gnero.

Es importante que UNICEF incorpore dentro de su agenda de trabajo con

contrapartes nacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, la
transversalizacin del enfoque de gnero, a travs del apoyo a acciones
orientadas a identificar, analizar y cerrar las brechas de las desigualdades de
gnero existentes entre nias, nios, mujeres y hombres.

31

9.4. Recomendaciones referidas a la capacidad y conocimiento sobre el tema a

nivel institucional

Un desafo importante para UNICEF Paraguay lo constituye la capacitacin del

personal en metodologa, uso de herramientas y polticas que la institucin maneja
en relacin a la incorporacin de la perspectiva de gnero. Se deben generar
mecanismos para que conozcan y manejen la Gua Operativa de Igualdad de
Gnero a travs de los programas apoyados por UNICEF; el uso y aplicacin del
Marcador de igualdad de Gnero (GEM), publicado en septiembre del 2010, entre
otros.

Sera recomendable que UNICEF realice con su personal una serie de talleres y
seminarios de trabajo con el fin de desarrollar las competencias de gnero
respectivas.

Debera aprovecharse adems en dichos talleres, como ejercicios prcticos, la

construccin de indicadores especficos a gneros en los programas, as como los
instrumentos que se requerirn para su seguimiento, monitoreo y evaluacin
posterior.

De la misma manera se podran realizar ejercicios con las contrapartes, para que
stas incorporen contenidos especficos de gnero en las propuestas o proyectos
que llevan a cabo con la colaboracin de UNICEF.

Un ejercicio ms amplio podra consistir en realizar un anlisis de la incorporacin

de la perspectiva de gnero a la poltica de salud o de educacin, o de algn plan
de gobierno tanto los nacionales como sectoriales para ver la factibilidad de
incorporarle contenidos de gnero, as como indicadores y mecanismos de
seguimiento a la implementacin de acciones sensibles al gnero.

El desarrollo de diagnsticos programticos y/o sectoriales sobre brechas de

gnero en las reas de trabajo, tambin podran desarrollarse, como parte de la
capacitacin.

9.5. Recomendaciones
comunicacin

sobre

contenidos

de

gnero

en

materiales

de

La Estrategia de Comunicacin de UNICEF, an en borrador, debe ser sujeta de una

revisin que permita la incorporacin del enfoque de gnero. Que la incorporacin del
enfoque de gnero se traduzca en la produccin de materiales audiovisuales y de
comunicacin, en campaas publicitarias en las que destaque las condiciones de vida
de las nias y su vulnerabilidad a las situaciones de violencia, su exposicin al abuso y
acoso sexual, al bullying y al criadazgo, por su condicin de ser mujer.

32

9.6. Recomendaciones para cultura organizacional

La alta sensibilidad al tema de gnero manifiesta por parte del personal que trabaja
en la institucin, debe ser fortalecida con capacitacin y la apropiacin de
herramientas que le permitan implementar acciones de transversalizacin de la
perspectiva de gnero en sus espacios de trabajo y familia.

Se requiere disear los mecanismos de capacitacin, para el personal que se

encuentra laborando en la institucin, as como establecer mecanismos de
capacitacin en el tema de transversalizacin del enfoque de gnero dirigida al
personal que UNICEF contrate a futuro.

Sera importante tambin, incluir indicadores de gnero en la evaluacin del

desempeo de los individuos que trabajan en la institucin, as como tambin los
que son contratados para consultoras u otras tareas especficas.

Los candidatos para la contratacin deben ser entrevistados tambin en su

capacidad de contribuir de manera importante a la promocin de la igualdad de
gnero.

33

10. Plan de Accin para la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la prctica institucional

reas

Resultados esperados
1. Capacidades del
personal
de
UNICEF
fortalecidas
en
la
aplicacin del enfoque de
gnero en la cooperacin.

Actividades
1.1. Capacitacin del personal sobre:
-

2.

Programacin, planificacin,
ejecucin, monitoreo y
evaluacin

Capacitacin permanente en enfoque de gnero al

Personal de UNICEF

1.

la Gua Operativa de Igualdad de Gnero y

el Marcador de Unidad de Gnero (GEM) de
UNICEF
y
check
list
para
transversalizacin de gnero.
En la CEDAW, recomendaciones del Comit
y conocimiento de Planes, Programas y
acciones desarrollados por el Estado,
orientados para el cumplimiento de la
Convencin y lograr la igualdad de gnero.
Capacitacin en el anlisis e incorporacin
de la perspectiva de gnero de las polticas
pblicas (salud, educacin, etc.).
Desarrollo de indicadores de gnero y de
instrumentos de medicin con enfoque de
gnero.

1.2. Identificacin de buenas prcticas

existentes en el pas sobre enfoque de gnero e
infancia
y
desarrollo
de
diagnsticos
programticos y/o sectoriales sobre brechas de
gnero en las reas de trabajo.
1.
Documentos
programticos
de
la
Cooperacin de UNICEF
con enfoque de gnero
(Anlisis
de
Situacin,
CPD,
CPAP,
CPMP,
Proyectos de cooperacin,
propuestas de recaudacin
de fondos, TDRs de
contratacin de personal y
consultoras)

1.1 Revisin de documentos borradores en base

a los criterios de integracin de la perspectiva
de gnero en la planificacin, ver en anexo
tabla 3.

1.2.
Revisin de los documentos borradores
por la Asesora regional de gnero.

34

Tareas
1.
Taller de capacitacin al
personal sobre la gua operativa,
GEM e indicadores.
2.
Contratacin de
facilitador/a del taller

3.
Presentacin al staff de
UNICEF de buenas prcticas en
materia de gnero.
4.
Visitas de campo a
proyectos considerados modelos
de buenas prcticas en gnero
1.
Junta de programas para
revisin
de
documentos
borradores.

2.
Envio de documentos a la
asesora regional de gnero

Cundo
Febrero del 2014

Febrero del 2014

Entre el 2014/2015

Entre
octubre
y
diciembre del 2013

Sensibilizacin y
cultura
organizacional

Abogaca , comunicacin y Asociacin con otros

actores

2.
Sistema
de
monitoreo y evaluacin con
enfoque de gnero

1.
Plan de accin para
el relacionamiento interagencial

2.
Alianzas
con
instituciones del Estado y
de la sociedad civil que
implementan
planes
y
programas relacionados al
gnero.

2.1.
Incorporacin de la perspectiva de
gnero en RAM y MORES para facilitar el
anlisis de las desigualdades y brechas
fundadas en el gnero.

1.
Juntas de programas para
revisin conjunta de RAM y
MORES con perspectiva de
gnero.

Noviembre/
diciembre del 2013.

2.2.
Revisin de la propuesta de RAM y
MORES por la Asesora Regional de Gnero.

2.
Envo a la Asesora regional
de gnero de la propuesta de RAM
y MORES con perspectiva de
gnero.
1.
Junta de programas y
representantes
de
otras
organizaciones del sistema para
diseo del Plan de Accin.

A lo largo del ciclo de

cooperacin
2015/2019

2.
Implementacin del Plan de
Accin

A lo largo del ciclo de

cooperacin
2015/2019
Entre el 2014/2015

1.1.
Diseo e Implementacin del Plan de
Accin para el intercambio de informacin,
conocimientos y definicin de tareas conjuntas
con ONU Mujeres, PNUD, UNPFA, OIT,
ONUSIDA.

2.1. Identificacin de instituciones del Estado y

de la sociedad civil que desarrollan acciones
relacionadas a la igualdad de gnero.

1. Reuniones de trabajo para la

definicin de criterios para el
establecimiento de alianzas con
instituciones del Estado y de la
sociedad civil.

2.2. Transversalizacin del enfoque de gnero

en la relacin con contraparte.

2.Reuniones de trabajo para la

definicin de criterios de apoyo a
contrapartes que
implementan
acciones con enfoque de gnero
1.
Contratacin
de
especialista en gnero, infancia y
comunicacin para la revisin del
Plan de Comunicacin y abogaca.
1. Talleres de sensibilizacin y
capacitacin en cultura organizativa
igualitaria.

3.
Estrategia
de
Comunicacin y abogaca
con perspectiva de gnero.

3.1. Revisin de la Estrategia de Comunicacin

y abogaca e incorpore contenidos de gnero.

1. Promocin de una
cultura
organizacional
igualitaria

1.1. Capacitacin sobre cultura organizativa

igualitaria,
equidad,
empoderamiento,
discriminacin, feminismo, machismo, acoso,
etc.

1.2. Trminos de referencia de

contratacin del personal que
contemple
capacidades
relacionadas al enfoque de gnero.

35

Entre 2014/2015

Entre el 2014/2015

En el 2014

A lo largo del ciclo de

cooperacin
2015/2019

11. Bibliografia consultada

Alejandra, Montan Lpez, PERSPECTIVA DE GNERO: educacin, formacin y
empleabilidad Pensamientos y polticas, Universidad de Barcelona, Espaa.
Gobierno de la Repblica del Paraguay. Gabinete Social. Paraguay Para Todos y
Todas. Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020.
Paraguay, 2010
Lombardo, Emanuela. El Mainstreaming de Gnero en la Unin Europea. Aequalitas.
Revista Jurdica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol. 10-15,
Mayo-Diciembre 2003
Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los aos 2009-2013, MSp y BS,
Asuncin.
III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008-2017,
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica del Paraguay, Asuncin, julio
del 2008.
Organizacin de las Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. 53 perodo de
sesiones. 11 a 29 de enero de 2010. Examen de los informes presentados por los
Estados partes con arreglo al artculo 44 de la Convencin. Observaciones
finales: Paraguay. CRC/C/PRY/CO/3. 10 de febrero del 2010
UNICEF. Division of Policy and Practice. Gender Review Core Package. For UNICEF
Country Offices. Unicef, New York, October 2011.

36

ANEXOS
Evaluacin de Gnero. UNICEF/Paraguay, Asuncin agosto del 2013

37

Anexo I: Documentos institucionales revisados

1.
2.
3.
4.

5.

6.

7.
8.

9.
10
11

12
13

Nombre del documento

CPAP. Plan de Accin del programa pas, 2007- 2011, entre el Gobierno de la Repblica
del Paraguay y el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Informe de revisin de medio trmino del Programa de Cooperacin Pas 2007/20011,
entre la Repblica del Paraguay y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Programa de Cooperacin 2012 -2014..
Addenda: relativo al instrumento Marco de Cooperacin para el Desarrollo del Sistema de
Naciones Unidas en el Paraguay 2007/2011. Para la extensin por dos aos del Plan de
Accin del programa de pas 2012/2013
Acuerdo Bsico de Cooperacin: priorizacin programtica UNICEF/Paraguay, 2012
2013. Adenda para la extensin del CPAP. Acuerdo para la implementacin del Plan
Operativo Bianual, 2012/2013 de la cooperacin UNICEF en Salud & Nutricin, Agua y
Saneamiento, VIH&SIDA
Acuerdo Bsico de Cooperacin: priorizacin programtica UNICEF/Paraguay, 2012
2013. Adenda para la extensin del CPAP. Acuerdo para la implementacin del Plan
Operativo Bianual, 2012/2013 de la cooperacin UNICEF en Polticas pblicas, Proteccin
de Nias, Nios y Adolescente
Priorizacin programtica del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF/Paraguay 2011-2013.
20 Compromisos para mejora la cantidad la eficiencia de la inversin en la Niez y la
Adolescencia. Doc. Generado en el marco del Frente por la Niez y la Adolescencia.
Agosto del 2013
Gua para la promocin de los derechos de la niez en las empresas paraguayas.
Red del pacto global en Paraguay.
Estrategia de Comunicacin y abogaca UNICEF/PARAGUAY 2012/2013
Trminos de Referencia, de contrato individual, para el fortalecimiento de la imagen
pblica de UNICEF y posicionamiento de la organizacin con pblicos claves y socios para
el cumplimiento de los objetivos de la cooperacin.
TDR, consultora para recaudacin de fondos en Paraguay
TDR de consultora para Asistencia tcnica a UNICEF en temas relacionados a la elaboracin del Anlisis de
Situacin de la Infancia y Adolescencia en Paraguay y adicionalmente en Primera Infancia.

38

Tabla 3: Criterios de integracin de la perspectiva de gnero en la Planificacin

1 Utiliza el CPD/CPAP un lenguaje de gnero que permite resaltar las desigualdades
existentes entre nias/nio, hombres/mujeres, (por ejemplo, el uso de las mujeres,
hombres, nias-nios en lugar de la poblacin, el pblico, los nios, y otra terminologa
no especificado etc. en su caso)?
2 Se evidencia en el CPD/CPAP un anlisis de gnero y la explicacin de las
diferencias entre hombres y mujeres (y nios y nias) con respecto a sus derechos,
necesidades, vulnerabilidades y capacidades como agentes para el cambio?
3 Estn los datos disponibles en la CPD/CPAP y en la matriz de resultados,
desglosados por sexo para todos los grupos de edad?
4 Contiene el CPD/CPAP un anlisis de la estructura (administrativa, institucional,
presupuestario, la poltica, legal) y los obstculos socio-econmico relacionados con la
igualdad de gnero, al momento de fijar sus resultados, proponer sus estrategias
claves, y disear los componentes de sus programas?
5 Lleva la cuenta de resultados clave para las diferencias de gnero (por ejemplo, la
diferenciacin entre nios y nias frente a los nios)?.
6 Hay indicadores de gnero especficos de progreso clave para medir los resultados?
7 Esta el CPD/CPAP alineado con los planes nacionales de accin centrado en el
empoderamiento de las mujeres, y las prioridades internacionales en materia de
igualdad de gnero?
8 Explica cmo las mujeres y las nias participan e influyen en el desarrollo
(implementacin) de la CPAP?
9 La atencin que el CPD/CPAP da a las mujeres va ms all de sus roles
reproductivos?

39

Anexo II: Resultados de autoevaluacin en lnea aplicada al equipo de UNICEF

Plenamente

2
3
4

5
6
7
8
9

10
11
12

13

14

15

16

17
18

19

Me han orientado y he utilizado la Poltica 2010 de UNICEF,

sobre igualdad de gnero y el empoderamiento de nias y
mujeres
Mis responsabilidades con respecto a la perspectiva de gnero
en mi mbito de trabajo son claras
He ledo la Gua Operativa de Igualdad de Gnero a travs de
los programas apoyado s por UNICEF
Soy capaz de resumir las cuestiones fundamentales de gnero
en mi mbito de trabajo y explicar cmo la desigualdad de
gnero afecta la vida de los nios y las nias de PY
Soy capaz de incorporar la perspectiva de gnero en el diseo
de investigaciones cualitativas y cuantitativas

Hasta
cierto
punto
5

Soy capaz de disear indicadores sensibles a gnero y darles

seguimiento
Estoy familiarizado con la CEDAW
He ledo la nota de orientacin sobre el marcador de igualdad
de gnero (GEM), publicado en septiembre del 2010

3
2

3
1

3
6

Entiendo la forma de aplicar el Marcador de igualdad de gnero

a los resultados intermedios, como se explica en la nota de
orientacin
Entiendo la relacin entre la igualdad de gnero y el enfoque
basado en los derechos humanos
Soy capaz de incorporar el anlisis de gnero en el trabajo
sectorial
Soy capaz de identificar y priorizar las cuestiones pertinentes a
la igualdad de gnero en el desarrollo del programa, incluida la
planificacin del trabajo y la preparacin de TDR de consultores
Soy capaz de abogar eficazmente por la inclusin de las
cuestiones de igualdad de gnero en la formulacin de
programas a nivel interno y con los socios del programa
(preparacin del MAUND y del CPAP)
Soy capaz de sensibilizar a los socios del programa y colegas
sobre cuestiones de igualdad de gnero en reuniones e
intercambios profesionales
Entre el personal de la oficina en el pas, se abordaron
explcitamente cuestiones de gnero y su impacto en el
bienestar de las nias, los nios cada vez que tenemos debates
de fondo sobre el programa de UNICEF en Paraguay
Las actividades del programa de pas se basa en un anlisis de
la situacin que considera la igualdad de gnero
constantemente
El programa pas se basa en un anlisis de la situacin que
considera la igualdad de gnero constantemente
Los miembros del personal del programa reciben
peridicamente capacitacin en cuestiones de gnero para
mejorar sus destrezas y conocimientos
El programa de pas puede aportar informacin y anlisis sobre
igualdad de gnero para la formulacin de polticas nacionales

40

Nada

N/c

1
1

Anexo III: Talleres de capacitacin desarrollados en UNICEF/Paraguay, en el marco de

la presente consultora.
1. Agenda de taller de capacitacin al staff de UNICEF.
Objetivo del taller: Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de
UNICEF Paraguay sobre conceptos y enfoques de gnero.
Responsable del taller: Luz ngela Melo, Asesora regional de Gnero.
Lugar: Oficinas de UNICEF/Asuncin
Da: mircoles 21 de agosto del 2013

Hora: de 8:00 a 13:00 Hs.

Participantes: todo el personal de UNICEF

Temas tratados en la capacitacin:
1.
2.
3.
4.
5.

Conceptos de gnero
Enfoques
Ejemplos operacionales de cmo integrar gnero
CEDAW y CDN: los principales tratados
Ejemplos de recomendaciones de Comits y de la CIDH

2. Agenda de taller de Mapeo de la Cultura Organizacional (Hofstedes Onion)

Objetivo del Taller: la incorporacin de la dimensin de igualdad de gnero en las
prcticas y en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina.
Responsable del taller: Luz ngela Melo, Asesora regional de Gnero.
Lugar: Oficinas de UNICEF/Asuncin
Da: jueves 22 de agosto del 2013

Hora: de 14:00 a 16:30 Hs.

Participantes: todo el personal de UNICEF

Objetivos del Ejercicio:
Ayudar a los participantes a reflexionar y analizar su cultura organizacional con una
cebolla como metfora - "pelando" capas para llegar a los valores y prcticas
fundamentales
Conocer los principales aspectos de la cultura organizacional que facilitan o impiden la
igualdad de gnero.
Garantizar que el personal de apoyo, en particular, puedan expresar sus puntos de
vista sobre cmo funciona una oficina.

41

3. Agenda del taller integracin del Gnero en la Programacin institucional

Objetivo del Taller: desarrollar capacidades para la incorporacin de la dimensin de
igualdad de gnero en los procesos de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin
del Programa de Cooperacin
Responsable del taller: Luz ngela Melo, Asesora regional de Gnero.
Lugar: Oficinas de UNICEF/Asuncin
Da: viernes 23 de agosto del 2013

Hora: de 09:00 a 12:00 Hs.

Participantes: Oficiales de Programas, Representante Residente y Representante

adjunto.
a. Conversatorio sobre la integracin del tema de gnero en la programacin
institucional, en base a la Gua de preguntas.
Gua de preguntas para el anlisis de la integracin del Gnero en la Programacin.
Incorpora el documento datos desagregados por sexo, edad, origen (rural/urbano), etnicidad y raza?
Contiene el documento un anlisis de esos datos y de las desigualdades de gnero, incluyendo las
brechas
Contiene el documento un anlisis del impacto que las intervenciones tendrn den mujeres,
nombres, nias y nios
Tienen los objetivos y las intervenciones propuestas en sus programas la finalidad de reducir las
desigualdades de gnero
Hay intervenciones que busquen empoderar a nias, mujeres, Cules
Incluye su programa algn elemento sobre masculinidades
Han participado las mujeres y las nias en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los
programas
Consideran los componentes de los programas, estrategias para prevenir la violencia de gnero sobre
nias y nios
Observacin de los indicadores de gnero de los planes de trabajo.

b. Ejercicio de revisin para la definicin de actividades, resultados e indicadores

con enfoque de gnero, de los Programas.
c. Ejercicio sobre principales barreras y obstculos para la implementacin de enfoque
de gnero en la prctica laboral

42

Anexo IV: Entrevistas realizadas al personal institucional

Nombre y apellido

Cargo que desempea

1.

Rosa Elcarte

Representante residente
UNICEF en Paraguay
Representante
Adjunto
UNICEF
Oficial de Comunicacin

2.

Paulo Sassarao

3.

Cecilia Sartori

4.

Andrea Cid

5.

Andrs Oddone

6.

Amado Lovera

7.

Ana Margarita Ramos

8.

Sebastin Silva

9.

Ao de
incorporacin al
equipo

de

2011

de

2010
2001

Oficial de Proteccin a nios,

nias y adolecentes
Oficial de Polticas pblicas e
Inversin en la Infancia
Oficial de Salud y nutricin;
agua y saneamiento. VIH y
SIDA
Asistente Senior de programas,
para pueblos indgenas y
afro/descendientes y punto focal
de Educacin y equidad de
gnero
Asistente de programas

2006

Asistente de representante

2004

10.

Mara
Fernanda
Campos
Ana Mara Mrquez

Administracin

1990

11.

Miriam Maidana

Asistente Administrativo

1993

12

Juan Recalde

Chofer

2000

13.

Rogelio Sosa

Chofer y asistente
representante

de

la

2003
1993

Fecha de la
entrevista

Jueves
agosto
Lunes
agosto
Martes
agosto
Martes
agosto
Martes
Agosto
Viernes
agosto

22 de
26

de

20 de
20 de
20 de
23 de

Martes 20 de
agosto

2008

1990

Lunes
agosto
Lunes
agosto
Lunes
Agosto
Lunes
Agosto
Lunes
Agosto
Lunes
Agosto

26

de

26

de

26

de

26

de

26

de

26

de

Anexo V: Visita a Proyectos (nombre de las instituciones y de entrevistados)

Nombre de la institucin

Nombre del Proyecto

FortaleSer Total

Apoyo tcnico al
programa Abrazo.
Caicultores
Generacin de informacin estratgica y
fortalecimiento del capital social para superar
la exclusin en educacin. Municipio de Irala
Fernndez.
Programa Abrazo de la ciudad de San Lorenzo

Investigador del Instituto de

Desarrollo

Secretara Nacional de
Niez y la Adolescencia
ADRA Paraguay

la

Asistencia tcnica para aumentar y mejorar el

acceso a diagnstico oportuno de VIH y Sifilis
de mujeres embarazadas. 2013

43

Fecha de la
visita
Jueves 22 de
agosto
Jueves 22 de
Agosto

Jueves
Agosto
Jueves
Agosto

22

de

22

de