Historia de la Urbanstica Tema: La operacin de Ezeiza .

Alumno Christian Noetzly

Maestra en Historia y Cultura de la Arquitectura y la Ciudad

Historia de la Urbanstica: Profesora Alicia Novick
Alumno Christian Noetzly:
LA OPERACIN EZEIZA:
BREVES IMGENES DEL CONTEXTO INTERNACIONAL:
Resulta interesante ubicar al perodo de postguerra como responsable de una detonacin que de
manera violenta, trazara el destino de la sociedad, la cultura, la ciudad y la formas de interpretarlas.
Por un lado el gran boom econmico presion para que se realizaran nuevas inversiones en fbricas
y oficinas. Y como el crecimiento econmico gener riqueza, en los pases beneficiarios de esta
expansin econmica, se convirtieron en sociedades de alto consumo masivo, con demandas sin
precedentes en artculos de uso de larga duracin: autos y casas. En Estados Unidos, Gran Bretaa,
en el oeste europeo, el ritmo de crecimiento y el cambio urbano se aceler de tal forma, que el
antiguo sistema de planificacin, pensado para un mundo esttico, pronto qued desbordado. i
Estas demandas presionaron obligando al sistema a cambiar, de manera simultnea tambin se
generaron cambios en el mundo del urbanismo. A mediados de la dcada del cincuenta hubo una
revolucin intelectual dentro de los estudios sociales urbanos. El entrecruzamiento con otras ramas
del conocimiento procedentes de tericos alemanes y sus tratados de localizacin, sobre agricultura,
industria, centros de servicios, coincidentes con el estudio de acadmicos norteamericanos
provenientes de diversas disciplinas, comenzaron a encontrar regularidad en las distribuciones
espaciales. Todas estas percepciones fueron sintetizadas en un texto muy influyente por el
economista Walter Isard quien unific en una nueva disciplina acadmica a la geografa con la
tradicin alemana de la economa de la localizacin. En consonancia con Gran Bretaa, que
consideraba que deba haber un mayor contenido social en los estudios de planificacin, el nuevo
anlisis locacional empez a ser incluido en los programas de las escuelas de urbanismo. ii
Hubo, segn la terminologa utilizada por Tomas Kuhn, un cambio de paradigma. Afect a la
planificacin de las ciudades del mismo modo que a otras reas de planificacin y diseo
relacionadas con ella. En 1954 Robert Mitchell y Chester Rapkin, colegas de Isard en la Universidad
de Pennsylvania, publicaron un libro, en el que identificaban a los modelos de trfico urbano, como a
una funcin directa, y susceptible de ser medida, dentro de un modelo de actividades y del uso del
suelo que las haba generado. Junto con los primeros trabajos sobre modelos de interaccin
espacial, sumados a la capacidad de procesar datos del ordenador, se cre la nueva ciencia de la
planificacin del transporte urbano, que consideraba poder predecir los futuros modelos de trfico
urbano de manera cientfica. Utilizado por primera vez en el estudio sobre el rea metropolitana de

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Detroit, en 1956, posteriormente en Chicago, pronto se convirti en el mtodo estndar de trabajo

utilizado en cientos de anlisis en los Estados Unidos y luego en el resto del mundo.
En un principio se estudiaban las actividades y el uso del suelo y a partir de ellas los modelos de
trfico. Pero luego deriv en el desarrollo de un sistema interactivo que a la vez cubriera el sistema
de uso de suelo y de transporte de toda el rea metropolitana, llegndose al modelo de Garin-Lowry
que desarrollaba un modelo de actividades y de uso del suelo, trazando las relaciones entre empleos
y transporte.
A diferencia del plan de los viejos maestros, en el que se asuma que los objetivos permanecan fijos
desde el principio, el nuevo concepto de planificacin, presupona un proceso, en el que los
programas se van adaptando durante su ejecucin, a medida que la informacin que va llegando lo
exige.
Evidentemente existe la misma preocupacin manifestada en el instante de la concepcin del objeto
ciudad y la autoconciencia de interpretarla ya no como a una aspiracin sino como a un problema.
Este momento situado durante la revolucin industrial, en donde confluyen casi todas las
proposiciones sociolgicas relativas a la desorganizacin, la alienacin y el aislamiento mental,
sientan las bases para la intervencin estatal, y el desarrollo de un pensamiento social que distingue
el desorden urbano y la necesidad de resolverlo para posibilitar el funcionamiento sano de la
sociedad existente.
En paralelo con todas estas incorporaciones conceptuales al ncleo social ilustrado y con poder de
tomar decisiones y que no fue solo a causa del mero crecimiento de la ciudad, sino de la
experiencia de la expansin iii [una articulacin entre capitalismo, Estado, sociedad y territorio, que ha

definido las bases de la modernidad urbana, traducindose en una triple tensin; hacia afuera en el territorio
(la expansin urbana) hacia adentro de la sociedad (la integracin social) y hacia adelante en el tiempo ( la
idea de proyecto)]. Se desarrollaban mltiples lneas de accin para contener, organizar, normar la

expansin en el territorio de la ciudad devenida en metrpoli.

Es particularmente ilustrativo, realizar apenas una enumeracin de las distintas visiones que de la
ciudad y del fenmeno urbano, tenan los principales agitadores del ambiente cultural, porque
importan maneras de entender y operar sobre ella. As Paul Vidal de Blache designa la relacin
activa entre los hbitos, las formas de hacer y los paisajes, en consonancia con la estructura de
parmetros biologistas. O la ciudad entendida como un nodo como punto de intensificacin de las
funciones econmicas de una regin, (Marcel Poete). Nociones anti-metropolitanas fundamentan el
programa que aspira al ideal de un desarrollo econmico y territorial equilibrado a travs de una red
de pequeos centros regionales que favorezcan la industrializacin descentralizada, como una
urbanizacin moderada capaz de restituir la comunidad local y recuperar la armona perdida entre
ciudad y campo, produciendo en este punto una vinculacin directa y clara de este programa con la
urbanstica en el movimiento de la Ciudad Jardn. Nocin de metrpoli de Georg Simmel, unificando
sociologa, filosofa y crtica cultural, en donde en un mbito de objetivacin la interaccin social da
origen a un nuevo tipo de alienacin: el extraamiento de s mismo y de los otros que sufre el

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individuo metropolitano. Frisby quien entiende a la ciudad como a una configuracin socio espacial
que realiza en una forma cultural la estructura de la modernidad. Walter Benjamin, en sintona con la
alienacin cultural y la postura vanguardista de concepcin de la modernidad como tragedia, como
apora de mxima libertad y mxima fragmentacin. As se conforma en paralelo la urbanstica como
profesin, intentando reunir en un solo campo de saber y en una nica figura profesional el
diagnstico y la intervencin sobre la ciudad. Ya no entendida como un gran cuerpo construido que
alberga y representa a la sociedad, sino como un organismo reducido a sus diversos sectores
funcionales: red de transporte, espacios verdes pblicos, desages. Precisamente los sectores cuya
transformacin organiza en esos aos la metrpoli moderna (Piccinato 1974) Esto representan dos
tensiones que recorrern la gestin de la ciudad capitalista desde entonces. La tensin entre la idea
de ciudad como organismo productivo y su organizacin como servicio social.
Una visin diferente sobre la configuracin social de la ciudad comienza a formularse durante la
dcada de 1930 y se hace dominante durante el perodo de entre guerras y hasta 1960. Y si es
posible trazar el denominador comn de las concepciones precedentes, materializado en la visin
trgica de la ciudad moderna, aqu hay una desaparicin total de dicha visin, que es reemplazada
por la idea de modernizacin como patrn de procesos de evolucin social. Dentro de este marco, la
ciudad no es una estructura de la modernidad, su resultado problemtico y su clave, sino un motor
de la modernizacin social, en ntima relacin con el desarrollo industrial y la consolidacin de
poderes polticos centralizados. Esta configuracin se consolida con el protagonismo del Estado de
Bienestar, en la produccin de servicios sociales, en torno al cual las disciplinas que abordan la
problemtica urbana priorizarn sus dimensiones normativas, bajo la general conviccin, de la
necesidad de una planificacin global del uso del suelo que racionalice la relacin entre espacio y
sociedad. Planificacin es la palabra que condensar los instrumentos capaces de adecuar la
expansin a un orden previsto. As en la dcada de 1930 se definen los sistemas metropolitanos,
nacen los planes regionales, se forman las reas metropolitanas, Gran Berln, Gran Londres y se
lanzan los programas masivos de transformacin, energa, vialidad turismo, en la bsqueda de
conseguir el re-equilibrio territorial nacional. La planificacin disuelve los lmites entre lo que es
ciudad y lo que no lo es, con lo que parece cumplir con el sueo de eliminar los contrastes
ciudad/campo, mediante el ambiguo ideal de una urbanizacin generalizada en consonancia con los
modos de vida compatible con un nuevo disfrute, cultural y productivo de la naturaleza.
As encontramos el intento de reconciliar metrpoli y naturaleza en las visiones urbansticas ms
importantes de la siguiente posguerra, la que materializa la tradicin anti-metropolitana y
descentralizadora, encarnada en el Plan de Londres de 1944, y las que surgen de los congresos del
CIAM en 1943. Los procedimientos que proponen ambas visiones son bien opuestos:
descentralizacin en ciudades-jardn satlites o concentracin habitacional a travs de grandes
pabellones de vivienda dispersos en el verde, aunque ambas buscan liberar la vida social, del
sistema urbano tradicional. As durante la dcada de 1950 predomina una visin optimista sobre la
eficacia de los mecanismos de integracin inducidos pblicamente y sobre el funcionamiento mismo
de la metrpoli, en trminos sociales y productivos que derivar en la construccin masiva en las

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periferias de las ciudades a partir de la asuncin generalizada de unos pocos sistemas modernistas
y que apuntar a la revisin de la rgida divisin de funciones y el anonimato que resultaba de la
prdida de las seales histricas de la ciudad.

EL CASO DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS:

La ciudad latinoamericana se constituy en un objeto especfico de la cultura occidental. Un objeto
definido por la cuestin de la modernidad, en mayor medida, incluso que en Europa, ya que desde
su nacimiento fue producto ms genuino, una mquina para extender la modernidad y reproducirla
en un territorio extrao. En torno a esta identificacin ciudad/modernidad se constituye el conflicto
ciudad/campo en el centro de la problemtica social y cultural latinoamericana, con una oscilacin
permanente de las valoraciones: entre la celebracin de la ciudad como anclaje de la civilizacin
frente a la doble barbarie de la naturaleza americana y el pasado espaol.
El proceso expansivo activa, entonces, una modernizacin acelerada que exaspera la percepcin del
conflicto y la ciudad aparece en primer plano en la reflexin social. La masa de estudios sobre la
ciudad latinoamericana que se elabora entre las dcadas de 1950 y 1970 no tiene precedentes y no
ha sido igualada. Su especial intensidad provena tanto del nivel del debate, como de las tensiones
polticas y culturales vinculadas al carcter instrumental que se atribua a la empresa del
conocimiento, a la centralidad de la ciudad en el desarrollo poltico, econmico y social y a la
urgencia que planteaba su expansin. Fue un ciclo atravesado por profundas crisis tericas: la
ciudad latinoamericana fue un laboratorio para la teora de la modernizacin, pero lejos de funcionar
como su demostracin la llev a revisar sus propios fundamentos, hasta generar alternativas de
crtica radical. El clima imperante y de revisin de los valores de la ciudad y la modernidad le dio
protagonismo en la cultura urbana a las visiones populistas: el talante anti modernizador se tradujo
tambin en la inversin de los actores y los escenarios presupuestos para el cambio social. Si las
crticas a la modernizacin estaban produciendo en la cultura occidental diversas modalidades de
regreso a la ciudad, en Amrica latina produjeron una sensible tendencia anti urbana iv

CONDICIONES EXISTENTES EN LA ARGENTINA:

Vivienda; Congresos y operatorias:
El Censo Nacional de la Vivienda de 1947, indicaba que el 63% de las casas estaban bajo el
rgimen de alquiler, el nuevo censo de 1960 demostraba que ahora el 57% de las viviendas estaban

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bajo el rgimen de propiedad. Es preciso realizar una breve resea del itinerario recorrido para
explicar tal transformacin, dentro de la que la Operacin Ezeiza, si bien la intervencin de mayor
escala en la Argentina, no representa un episodio aislado y que dicho camino fue cruzado por las
experiencias internacionales. Efectivamente la concepcin de la vivienda popular durante el perodo
estuvo en el centro del debate en numerosos congresos internacionales, que expresaron por un
lado el creciente inters por el tema habitacional en general y del planeamiento urbano en particular,
por la comunidad internacional, y cmo esas experiencias fueron traducidas en clave nacional.
Al mismo tiempo es preciso sealar que existieron mltiples causas que explican las polticas
llevadas a cabo, en donde el planeamiento y la arquitectura representan el brazo que las materializ,
pero que obr en directa relacin con los objetivos gubernamentales que dispusieron lneas de
crditos accesibles para su concrecin, ms la conformacin de entidades financieras exclusivas
para tales propsitos, El Banco Hipotecario, por ejemplo, y al Ministerio de Obras Pblicas y la
conformacin de una inmensa cantidad de reparticiones que se ocuparon del tema de la vivienda.
El Ministerio de Obras Pblicas, a cargo del General Pistarini, el Banco Hipotecario de quien
dependa la Administracin Nacional de Vivienda, y la Fundacin Eva Pern, realizaron numerosos
acuerdos con institutos de viviendas provinciales que construyeron gran cantidad de barrios de
viviendas en todo el pas. En la provincia de Buenos Aires, se llev a cabo el plan trienal, a cargo del
Coronel Domingo Mercante que impuls la construccin de barrios obreros, interviniendo a su vez el
Ministerio de Obras Pblicas, el Banco Provincia, la Caja Popular de Ahorro de la Provincia, en
colaboracin con el Laboratorio de Entrenamiento Multidisciplinario para la Investigacin Tecnolgica
(LEMIT).
Durante este perodo se construyeron 9.244 viviendas en 151 barrios obreros, 47 en el conurbano y
104 en localidades del interior. En paralelo se ensayaron mltiples acciones que disponan los
recursos para la construccin de viviendas para particulares en terrenos propios, se favoreci la
conformacin de cooperativas, se entregaron planos de obra de distintas tipologas. En definitiva la
multiplicidad de planes en ejecucin solo encontr en la crisis econmica de los aos 1949 y 1950 la
necesidad de reorientar sus estrategias que se inclinaron a abandonar los planes de accin directa
en favor de polticas dispersivas de crdito.
Mientras tanto en otros pases de Latinoamrica tambin se impulsaba la construccin de viviendas
para trabajadores, Mxico, Brasil, Venezuela, participaban de una activa poltica en ese sentido,
creando un contexto internacional propicio para el intercambio de experiencias llevadas a cabo en
numerosos congresos internacionales. As entre 1920 y 1960 se realizaron los diez primeros
Congresos Panamericanos de Arquitectos. Centraron su inters el contexto social y cultural de las
naciones americanas como as tambin en los problemas urbanos y crecimiento de las ciudades
Latinoamericanas. Los congresos de 1920; 1923 y 1927 tenan como consigna: La vivienda rural
debe ser sana y barata, mientras que los congresos de 1930 a 1960 bregaban que La vivienda
deba ser planificada. El IV congreso tuvo como consignas; Solucin econmica al problema
residencial y Urbanismo y arquitectura paisajstica, permitiendo una reflexin normativa sobre la

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vivienda y su relacin con la ciudad. Es as que a partir de las reflexiones que aqu se produjeron es
posible definir el marco de la vivienda estatal latinoamericana de mediados del siglo XX como as
tambin el contexto formado por los gobiernos progresistas como directos responsables; el
arquitecto moderno como coordinador de los procesos planificadores; la planificacin como
herramienta universal, de compromiso social y sustituto tecnocrtico de la poltica y la unidad vecinal
como elemento bsico de la planificacin urbana, instrumento modernizador y transformador de los
modos de vida. v

INTRODUCCIN AL CASO DE ESTUDIO:

La vertiginosidad de los cambios, muchas veces, origina una incongruencia en los tiempos de
percepcin de esos cambios en el interior de los diversos mbitos histricos (estructuras
econmicas, sociales, polticas, culturales, artsticas, psicolgicas). Adems de una historia ultra
sensible, que registra las oscilaciones breves, rpidas y nerviosas, adems de una historia
estructural, lentamente asimilada, existe tambin una historia casi inmvil: la del hombre en sus
relaciones con el ambiente vi. La construccin del espacio urbano arquitectnico responde a
necesidades profundas radicadas en la psique humana y en cuanto tales, no modificables con la
velocidad del progreso tcnico. En este sentido el principio de la larga duracin resulta
particularmente apropiado para comprender el sentido autntico de la arquitectura, una disciplina
que conserva en su propio corpus, caracteres de permanencia. A pesar de las repentinas
oscilaciones de los acontecimientos polticos, sociales y econmicos, la historia de la arquitectura ha
mostrado una evolucin lenta, marcada a menudo por algunos retornos cclicos a algunos principios
base fundamentales. Y si bien este texto es extrado de un pasaje del libro Historia del Urbanismo en
Europa vii y se refiere puntualmente a los aos de 1753 en Paris, resulta particularmente coincidente
con el fenmeno de expansin urbana, avance tcnico, ambiente de cambio, experimentado en la
Argentina en las dcadas de 1940 y 1950. Evidentemente el gobierno peronista, atento a estas
evoluciones, cambios y transformaciones, elabor un programa de accin, que se tradujo en
realizaciones directas sobre el territorio, persiguiendo mltiples propsitos: sentar las bases de una
nueva Nacin, tomar el rol protagnico de ser el gobierno que fundara una nueva Argentina,
resolver el problema de la metropolizacin de la ciudad de Buenos Aires, ya entendida como regin,
atender a la transformacin territorial y su pasaje de campo a ciudad, y promover el sentimiento de
permanencia, de quietud de estabilidad a una poblacin desatendida y postergada durante casi toda
la historia nacional, para poder asistirla en la asimilacin de los cambios de roles que
experimentara. As el movimiento dirigido por el Presidente Pern tom la decisin de atender de
manera integral y masiva la resolucin de temticas sociales. viii El proyecto se estructur por medio
de dos Planes Quinquenales que abarcaban la planificacin regional rural y urbana de la totalidad
del pas, en abierto contraste con las polticas anteriores, que centralizaban todo en la Ciudad puerto
de Buenos Aires, ix Asignando un porcentaje indito para resolver los problemas sociales de las
clases trabajadora y media. Hacia 1952 se lleg a la cifra record de inversin en vivienda del 5,9%
del PBI. Los grandes conjuntos habitacionales, fueron complementados con centros comunitarios,

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educacin, salud, deporte, culto, recreacin, cultura y comercio. El plan Nacional de Salud, Ramn
Carrillo, cubri al pas entero con una red de unidades sanitarias, hospitales urbanos y ciudades
hospitales regionales. Aeropuertos, puertos, lneas frreas, represas, centrales hidroelctricas y de
energa atmica, fbricas de aviones y plantas siderrgicas, grandes edificios para las empresas
nacionalizadas, escuelas y autopistas conformaron un vasto programa para atender a las mltiples
transformaciones que se experimentaban en la Argentina.

CONTEXTO HISTRICO:
Estaban muy presentes las transformaciones experimentadas en el mundo y en particular en
Estados Unidos, en donde en muchas ocasiones nuestros tcnicos tenan puesta su mirada y en ese
sentido las experiencias de las Our Citties y lo que los crticos norte americanos llamaran suburbia
moldearon el campo terico para su reelaboracin en clave nacional.
As las voces que reclamaban la desintegracin de la forma, la desaparicin de la ciudad como
personificacin colectiva del arte y la tcnica. Se unieron a aquellas que sealaban el despilfarro del
suelo, aumento del tiempo invertido en los traslados, costos ms altos de los servicios pblicos, falta
de espacios verdes. La ciudad jardn de Mumford era propuesta como alternativa sealando que la
ciudad moderna debe tener una medida y forma definida, debe tener lmites, No debe convertirse en
una simple expansin de viviendas a lo largo de una avenida sin carcter que se dirige hacia el
infinito y que de golpe acaba en un lodazal abonaron el campo terico nacional, que unido a otras
tendencias decant en dos claras posiciones: x
Podemos reconocer dos polos en las gestiones y aspiracin de transformaciones urbanas dentro del
peronismo. Una ligada en clave Corbusierana, propiciaba la transformacin total de la ciudad,
centrando la crtica a la ciudad existente en aquellas observaciones realizadas por los CIAM,
referidas a las estructuras urbanas tradicionales, falta de aire, contaminacin, hacinamiento,
desorden funcional, caos en el trnsito, producto de la calle corredor y la manzana colonial.
Estos elementos bsicos de la conformacin de Buenos Aires, producto de su escaso poder de
adaptacin a la sociedad y a la vida moderna, reclamaban una transformacin radical.
El otro polo tena una actitud redistributiva, ante una visin positiva de la Buenos Aires existente, lo
que resultaba deseable era que todos los ciudadanos, adquiriesen iguales posibilidades de
disfrutarla.
Dos proyectos materializaban el ideario de estas aspiraciones. Uno, El Plan Director, ejecutado por
Le Corbusier, Juan Kurchan y Jorge Ferrari Hardoy y que sirvi de base para la elaboracin del
EPBA. (1947-1949) dentro de la Municipalidad, que se planteaba con los estudios y proyectos de la

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Comisin Asesora para el Gran Buenos Aires definido por primera vez como regin de
planeamiento.
El segundo fue la transformacin generada a partir de la localizacin del aeropuerto de Ezeiza,
realizada por el Ministerio de Obras Pblicas entre 1944 y 1955, que inclua la creacin de espacios
de esparcimiento, servicios sociales, y vivienda. El nuevo emprendimiento pona en primer plano, un
tema de Buenos Aires no encarado anteriormente: el de sus accesos radiales, ya que la propuesta
se completara con autopistas sobre elevadas que confluiran en el centro de la ciudad. xi

LAS TRANSFORMACIONES DE LAS ESTRUCTURAS FINANCIERAS:

Durante 1943, el gobierno haba ido llevando a cabo, por medio de una serie de decretos, un
reordenamiento que culmin antes del inicio del perodo constitucional de (1946-1952) con la
Reforma Bancaria de 1946. Eso implic la nacionalizacin y una nueva ley para el Banco Central,
nuevo rgimen de depsitos bancarios. Se elimin la participacin de intereses privados en el Banco
Central y le agreg la facultad de promover, orientar y realizar la poltica econmica de la Repblica.
En el nuevo esquema los bancos asuman funciones y objetivos especficos, en una poltica
planificada de desarrollo. As el Banco Nacin fomentara la produccin agraria y el desarrollo y
organizacin del comercio, el Banco de Crdito Industrial, la industria nacional y la minera. El
sistema de redescuentos del Banco Central, le permiti al Banco Hipotecario multiplicar sus
posibilidades operativas, as los bancos se rehacan de los fondos prestados a terceros llevando al
Banco Central las obligaciones negociadas y ste les proporcionaba los fondos de reemplazo para
continuar su giro. De esta manera el Banco Central controlaba la finalidad de los crditos. El Banco
Hipotecario qued as como una institucin enfocada para financiar la vivienda.
As los prstamos del perodo 1947-1948 totalizaron 34.123 por un monto de 497 millones de
pesos xii
As mismo resulta interesante constatar los metros cuadrados construidos mediante la operatoria del
Banco Hipotecario, pudindose sintetizar en el siguiente cuadro:
AO
1948
1949
1950
1951

OPERACIN TERRITORIAL DE EZEIZA:

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M2
2.067.803
3.558.271
2.448.193
2.397.980

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La operacin de Ezeiza se inici como el proyecto de un aeropuerto nacional e internacional para

Buenos Aires, pero no se limit a ello sino que emprendi una notable transformacin territorial en el
sector sudoeste del Gran Buenos Aires, en los terrenos de la cuenca del ro Matanza. Incluy la
forestacin del rea, nuevas vas de comunicacin, conjuntos de viviendas e instalaciones
deportivas, asistenciales, educativas y de salud. A travs de estos programas y de su arquitectura la
operacin construy un paisaje suburbano particular, atpico en el conurbano metropolitano,
asegurando una generosa reserva verde para Buenos Aires. Ejecutado por diversas reparticiones
del Ministerio de Obras Pblicas, (M.O.P) su gestacin se inici en 1944, la aero-estacin fue
inaugurada en 1949. Desde el punto de vista arquitectnico la obra es altamente relevante como
ejemplo de arquitectura del perodo y que incluy arquitecturas rsticas (conjunto de viviendas,
hospitales, colonia de vacaciones, hogares-escuelas) funcionales a la creacin de un paisaje
suburbano. Pero ese paisaje se encontraba tambin marcado por una vigorosa impronta de la
tcnica moderna a travs de la obra que le daba origen.
Desde el punto de vista de los significados polticos y simblicos, Ezeiza ocup un lugar destacado
en el imaginario social, condensando los sueos del peronismo en el poder. Por un lado era la
materializacin de los programas sociales impulsados desde el gobierno, por otro los programas de
modernizacin tcnica se articularon con los destinados a modernizacin social. La operacin de
Ezeiza se constitua as, en un escenario ideal para la poltica donde el despliegue de aspiraciones
lograba configurar un espacio urbano-territorial. xiii

EL ORGEN DEL AEROPUERTO:

El peronismo hizo del desarrollo de la aviacin uno de los centros de su plan de gobierno. La
Secretara de Aeronutica fue creada en 1945, al mismo tiempo que la aviacin comercial reciba
apoyo del Estado, en un proceso que terminara con la conformacin en 1950 de Aerolneas
Argentinas. El peronismo impuls tambin la industria de la aviacin militar en los talleres Industrias
Aeronuticas y Mecnicas del Estado de Crdoba que produjo varios prototipos de diseo nacional.
La propaganda del peronismo utilizaba a la imagen del avin como metfora de la modernizacin
social que impulsaba.
En 1935 se hizo evidente la necesidad de dotar al pas de una infraestructura area adecuada y
mltiples iniciativas parlamentarias culminaran en la Ley 12.285 que dispona la construccin de un
aeropuerto para Buenos Aires, el texto legal propona localizarlo prximo al ro, para as garantizar
su accesibilidad desde la ciudad y su uso adecuado para los hidroaviones, minimizando a su vez, el
costo de expropiaciones. Sin embargo esto iniciara un largo debate que girara en torno a la
localizacin definitiva, existiendo una multiplicidad de proyectos alternativos. Casi todos ellos,
anteriores a la guerra lo ubicaban en el ro o en zonas prximas a l, sin embargo durante las
gestiones del gobierno militar de 1943, los criterios anteriormente expuestos fueron desestimados.
En 1944 una comisin formada por los Ministros Pistarini (obras Pblicas), Pern (Guerra), Tesaire
(Marina) ubic al aeropuerto en su localizacin actual, expropiando para ello 6.800 ha. En el partido

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de Esteban Echeverra en la localidad de Ezeiza. Tanto su ubicacin, como el rea destinada,

marcaban que la concepcin era radicalmente distinta a la ensayada en la dcada anterior, e
indicaban que el aeropuerto ya era entendido ms como un conjunto complejo que unificaba tcnica
y urbanstica, en una operacin territorial de envergadura que incluira la construccin de caminos,
autopistas, viviendas, instalaciones complementarias, urbanizacin y conformacin de espacios
verdes. Creando un nuevo frente para la ciudad, ubicado en contrapunto con el puerto. As el ro
dejaba de ser el nico acceso formalizado a Buenos Aires, para trasladarse a la Pampa, cambiando
el frente a la ciudad, es decir el lugar privilegiado desde el cual mirarla; esta inversin implicaba
tambin pensar a la ciudad de una manera distinta, cambiando su representacin que ahora
conformaba su vnculo con aqul territorio que anteriormente consideraba su espalda: la pampa,
smbolo del interior; se priorizaba frente a la apertura al exterior, al mundo simbolizado por el puerto
y el ro.

LA AUTOPISTA COMO ELEMENTO VERTEBRADOR:

El aeropuerto exiga comunicaciones terrestres rpidas, la accesibilidad deba ponerse en sintona
con la velocidad del avin. Por ese motivo se propuso la ejecucin de una va vehicular rpida, que
desde el punto de vista de la configuracin del paisaje del rea se converta en el elemento
estructurador. La cuenca del ro Matanza era un sector bajo e inundable, representado como un gran
vaco, que se prolongaba en el Bajo Flores dentro de la ciudad de Buenos Aires, la tierra en su
mayor parte estaba afectada a usos rurales. La nueva va atravesara esta zona, prcticamente
vaca, en cuanto a edificacin, vinculando los nuevos emprendimientos y transformando un paisaje
rural en suburbano; as la va recorrera un espacio verde entre conjuntos de edificacin, bajos y
dispersos. Los puntos de cruces y encuentros entre sta y otras vas de comunicacin, fueron
pensados en su doble rol, de cumplir con la funcin vinculante, pero al mismo tiempo extraerse de la
mera respuesta geogrfica-utilitaria, para atender los requerimientos de velocidad y belleza de las
mquinas y la modernizacin.
Ezeiza actualizaba as, dos temas urbansticos vinculados entre s: los accesos y las vas radiales de
Buenos Aires. Para 1940 los accesos a varias capitales se encontraban en estudio, como una
segunda etapa de la accin de vialidad y poco antes, la avenida General Paz, haba dado un primer
paso en el tema, pero como arteria anular en cierta forma cerraba el acceso a la capital, impidiendo
la penetracin directa de las vas radiales que llegaban a ella. En cambio el nuevo tema de la
Ricchieri era el de las arterias radiales, el del acceso rpido y directo al centro de la ciudad. A
partir de all comenzaron a planificarse el resto de los accesos de la ciudad, norte, sudeste y
sudoeste, que llegaban al centro a travs de autopistas elevadas. xiv

LOS PROGRAMAS DE MODERNIZACIN SOCIAL:

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La necesidad de un desahogo para el sector sudeste de la capital era un reclamo generalizado antes
del inicio de la operacin. En 1944 registros de la poca daban cuenta de la utilizacin de la laguna
La Salada por familias modestas en bsqueda de lugares de esparcimiento, que indicaban la
afluencia de 15.000 personas diarias en verano. Estos datos representaban el claro indicador de la
necesidad de espacios pblicos de esparcimiento para el sudoeste de la capital. Para la nueva
operacin territorial el M.O.P proyect dos sectores: tres piletas sobre el Matanza, balneario 17 de
octubre; y otras tres sobre la autopista, prximas al barrio justicialista, en 1950, bajo la accin de la
fundacin Eva Pern. El esparcimiento popular, fue uno de los protagonistas privilegiados de la
operacin de Ezeiza. Junto con el plan para la localizacin de un casino, nunca ejecutado, el
gobierno peronista cumplimentaba el plan de ampliacin de las formas del ocio popular, que
aproximaba a los sectores postergados a las formas de esparcimiento antes vinculadas a sectores
medios y altos. La popularizacin de Mar del Plata en el perodo, es un smbolo de estas
consideraciones.
Las colonias infantiles constituyeron otro de los programas sociales que encontraron lugar en
Ezeiza. Su desarrollo registr dos momentos: en el primero (1946-1947) se construyeron o utilizaron
edificaciones expropiadas para la atencin de lo que se denominaba nios dbiles. El segundo
momento de la accin fue la construccin del Hotel Infantil, construido por la fundacin Eva Pern.
Tres amplios pabellones para 1700 nios, frente al barrio justicialista y el balneario. Culminaba la
propuesta el Mundo de la infancia, no ejecutada, una suerte de ciudad infantil y los espacios
destinados a las prcticas deportivas formalizadas. As surgi la Villa Olmpica, con pabellones para
el alojamiento de atletas y los gimnasios y campos de deportes. xv

CIUDAD EVITA Y CIUDAD JARDN:

Un lugar destacado en el paisaje fsico y social de Ezeiza lo ocuparon los conjuntos de vivienda, que
consistieron en los barrios-jardn de chalets californianos, con pocas excepciones de vivienda
colectiva. Ciudad Evita no form parte del proyecto inicial (el predio que ocupa fue adquirido
posteriormente) aunque en cierta forma se puede pensar como inscripta dentro de la operacin, que
en trminos generales planteaba incorporar sectores de vivienda popular.
El estilo californiano era un smbolo del habitar del ocio de los sectores medios y altos y el
peronismo lo llevara a las construcciones populares. Al mismo tiempo se afianzaba como una
imagen adecuada para la totalidad del pas, en referencia a la manera modernizadora de conformar
el hbitat, aunque no metropolitana. En su aspecto simblico representaba el accionar del Estado
que privilegiaba la concepcin del pas, basado en los valores del interior y no en Buenos Aires., en
el mundo rural, ms que en el urbano. Y tal vez la ausencia de una arquitectura tpicamente

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peronista haya llevado a la coexistencia de estos barrios, aferrados al territorio, e inmviles en

contraste con el desarrollo de la modernidad de la aero estacin y la esbeltez de las formas viales.
En efecto la esttica de los barrios habla de la masividad y de la tectnica, basada en el apoyo, en el
peso, no aluden ni a la velocidad ni al aire, sino a la tierra. En un espacio dominado por el
movimiento, los conjuntos constituan un refugio de quietud. En una operacin territorial realizada
bajo el influjo de la tcnica, este dato es significativo xvi, y nos retrotrae a aquel pasaje de la historia
inmvil y a la relacin del hombre con su hbitat.
Ciudad Evita fue un caso especial dentro del contexto de la operacin. Con 5.000 viviendas
construidas era el conjunto de mayor escala encarado en la historia del pas.
Desde el punto de vista tipolgico Ciudad Evita fue el caso de mayor complejidad proyectado por la
Direccin de viviendas. El proyecto y su gestin, muestran una complejidad elocuente. El plan de
conjunto, trazado, circulacin, loteo, fue proyectado por el arquitecto italiano Luiggi Piccinato, donde
se reconoce un trazado urbano coincidente con el de una ciudad-jardn, relativamente complejo,
basado en la jerarquizacin y la diferenciacin de vas de trnsito, en la articulacin entre
equipamiento y vivienda y en formas novedosas de loteo. Se evidencia la conformacin de ncleos
menores de vivienda y equipamiento, que dentro del planteo general se denominaron unidades
vecinales, originalmente desarrolladas en Estados Unidos, en 1920, tomadas luego como
instrumento del urbanismo a nivel mundial. El concepto implicaba la definicin de sectores de ciudad
con una cohesin geogrfica, social y cultural y con su propio equipamiento colectivo. Consideraba a
los conjuntos habitacionales en trminos de comunidad, es decir de grupo humano cohesionado, en
contraposicin con el anonimato metropolitano. La unidad vecinal, operaba como el correlato
espacial de un programa social.
En Ciudad Evita las vas de circulacin principales, ferrocarril, circunvalacin y calles principales
internas, organizaban cinco sectores de vivienda, con su propio equipamiento, segn el esquema
aconsejado por las unidades vecinales y calles de comunicacin local conectaban entre si los
distintos sectores y calles en cul de sac de acceso a las viviendas. Hasta all avanz el proyecto de
Piccinato. Las grandes diferencias se observan en el planteo de las viviendas., mientras que el
italiano propona pabellones modernistas colectivos, la obra edificada se bas en modelos locales de
chalets californianos, como los del Barrio Sargento Cabral, construido en la dcada anterior, es ms
en algunos planos se designaban con la denominacin: tipo Barrio Sargento Cabral. Ciudad Evita,
desarrollaba temas ensayados quince aos atrs, por el conjunto de la Direccin de Ingenieros
Militares, aunque de muy diversa escala, el conjunto de Ezeiza exiga la combinacin de las tcnicas
urbansticas sofisticadas de Piccinato xvii con imgenes locales, produciendo una articulacin de un
urbanismo complejo y an renovador que el uso social haba transformado en convencionales. As
podemos concluir que la fascinacin despertada por las propuestas del fascismo italiano no incluan
sus imgenes modernistas de viviendas.
Un dato sorprendente de Ciudad Evita es la diversidad de tipologas de vivienda en cuanto a
tamaos y diseos. Los propios Ministros se instalaron, si bien no en las mismas casas, si en la

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misma zona, en los cascos de las estancias existentes, indicando que el rea no era considerada
exclusivamente popular sino un espacio donde convivan distintos sectores sociales aunque
respetando diferencias. En el caso de Ciudad Evita, el mismo trazado posibilitaba el hecho de
albergar a una poblacin heterognea. Esto puede interpretarse como el deseo de construir una
sociedad armnica, sin sectores segregados, ms afines con el ideario social peronista que los
indeterminados bloques modernistas, proclives a un igualitarismo annimo, que construan otras
reparticiones oficiales, como la Direccin de Vivienda de la Municipalidad de Buenos Aires. xviii

FINALMENTE:
Solo el corto perodo que nos separa de esta realizacin puede explicar el poco estudio, la escasa
bibliografa acerca de una de las operatorias ms significativas, tanto en escala como en objetivos,
que se ha llevado a cabo en nuestro pas. Y al referirme al poco tiempo transcurrido, es para dejar
traslucir que an nos une o nos separa el fervor poltico que este perodo ha generado en la cultura,
en los crticos e historiadores, escaso para ofrecer el marco de distancia necesario para establecer
la adecuada objetividad y as poder juzgarlo en su verdadera magnitud. La falta casi total de

antecedentes en materia de crtica. La destruccin sistemtica de los archivos pblicos referidos a la poca,
por accin de la Revolucin liberadora de 1955, la persecucin poltica sufrida por los funcionarios del
gobierno constitucional derrocado, y la maquinaria propagandstica del rgimen neocolonial reinstaurado,
impidieron a lo largo de muchos aos, toda posibilidad de informacin e investigacin acerca de este perodo
histrico, fundamental para la comprensin de la Argentina moderna , as resulta llamativo el silencio sobre la
construccin de casi, 500.000 viviendas, durante el perodo del gobierno de Pern xix

Este comentario extrado de una revista del ao 1976, explica quizs la fractura cultural que
materializ el peronismo en la Argentina, y la crtica o falta de ella, que suscitaron las obras
realizadas durante ese perodo. As es posible aventurar algunas ideas y trazar paralelismos, entre
las tendencias internacionales, en materia de vivienda y urbanismo, y algunas reverberaciones que
se observan y se traducen en clave local. A lo largo de este estudio hemos podido verificar que: las
unidades vecinales, nos emparentan con el urbanismo norte americano, y la introduccin de
profesionales italianos, marcan cun vinculados estbamos en el campo de las ideas con Europa,
aunque solo existen coincidencias en algunos puntos, lo que hace ms interesante la traduccin o la
transmutacin, acentuando el papel de la interpretacin local. La motivacin individual, frente a lo
colectivo, en trminos de las diversas tipologas de viviendas propuestas. La idea de
descentralizacin pero sin promover el suburbio descalificado, sino provisto de suficiente
equipamiento como para generar nueva ciudad, conectada con la vieja, pero totalmente auto
suficiente. La voluntad de modernizacin del pas, incorporacin de autopistas, instalaciones
deportivas, en torno a un centro de transferencia aeroportuaria de escala internacional, muestran el
deseo de materializar la refundacin de la Nacin. Mientras la sociedad asista al debate del avance
de la ciudad sobre lo rural, se buscaba un equilibrio, colocar los marcos de referencia para el

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desarrollo de esta nueva poblacin devenida en urbana, intentando interpretar los deseos de una
vivienda digna, pero manteniendo los valores tradicionales del interior argentino, as el estilo
californiano, pretendi promover estos espacios como materializacin de la idea de hogar. En
definitiva la operacin Ezeiza ofrece un campo de estudio prcticamente inagotable; desde bucear
en las internas polticas, ascenso y cada de funcionarios, el Ministro Pistarini y su esposa, por citar
un caso, los distintos proyectos de pas superpuestos, las ideas urbanas, las operatorias territoriales,
los distintos Planes hasta las imgenes simblicas de una Evita inmortalizada en el asfalto.

Ciudades del Maana. Historia del urbanismo del siglo XX; La Ciudad de la Teora. Peter Hall.
Ciudades del Maana. Historia del urbanismo del siglo XX; La Ciudad de la Teora. Peter Hall.
iii
Ciudad; Adrin Gorelik
iv
Ciudad; Adrin Gorelik
v
Vivienda y planificacin: Reflexiones en los Congresos Panamericanos de Arquitectos, Ana Patricia Montoya
Pino.
vi
Fernand Braudel prefacio a la primera edicin francesa de La mediterranee et le monde mediterranee d
lpoque de Philippe II Paris 1949
vii
Historia del Urbanismo en Europa; La ciudad como cuestin terica entre los siglos XVII y XVIII; Benedetto
Gravagnuolo.
viii
Mara Isabel Larraaga y Alberto Petrina La Planificacin de la salud: Plan Carrillo; Anlisis crtico del
perodo 1945-1955 Summa N 108 enero de 1977.
ix
En clara referencia al programa de explotacin inglesa y al rol asignado a la Argentina, de nacin agro
exportadora, en el contexto internacional de asignacin de trabajo.
x
Ciudades del maana; Peter Hall
xi
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xii
) La vivienda entre 1943-1955 en la regin metropolitana. Una nueva organizacin desde el estado. Arq.
Carlos Balmaceda
xiii
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
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Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
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Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xvi
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xvii
Arquitectura en la Argentina del siglo XX La Construccin de la Modernidad; Jorge Francisco Liernur
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Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xix
Arquitectura de masas en la Argentina (1945 -1955) hacia la bsqueda de una expresin propia. Artculo
publicado en la revista Summa Buenos Aires 1976 Mara Isabel Larraaga; Alberto Petrina.
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