No hay crisis que dure cien aos?

Eduardo Dargent B.

Decir que los partidos polticos en el Per estn en crisis ya suena

a broma. Si bien dicha crisis se inicia tras el colapso del sistema
de partidos a inicios de los noventa1, fue durante la dcada de
los ochenta en que estos fueron desapareciendo o debilitndose,
mientras que los que surgieron fueron pocos y dbiles. Y aunque
se pens que con la cada del fujimorismo viejos partidos podran
resurgir y nuevos constituirse2, la crisis continu.
Si bien la palabra crisis nos hace pensar en un evento pasajero,
tras el cual todo volver a la normalidad, la realidad es que hoy
vivimos en una suerte de condicin permanente de democracia
sin partidos3.

Lynch, Nicols. Una tragedia sin hroes: La derrota de los partidos y el origen de
los independientes. Per, 1980-1992. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (UNMSM), 1999; y Tanaka, Martn. Los espejismos de la democracia:
el colapso del sistema de partidos en el Per, 1980-1995, en perspectiva comparada. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1998.
2
Kenney, Charles D. The Death and Rebirth of a Party System, Peru 1978-2001.
Comparative Political Studies, vol. 36. New York: SAGE Publications, 2003, pp. 1210-1239.
3
Levitsky, Steven y Cameron, Max. Democracy without Parties? Political
Parties and Regime Change in Fujimoris Peru. Latin American Politics and Society,
vol. 45. Malden: John Wiley & Sons Inc., 2003, pp. 1-33; y Levitsky, Steven. Peru:
Challenges of a Democracy without Parties. En: Jorge Domnguez y Michael Shifter,
eds. Constructing Democratic Governance in Latin America. Baltimore: The Johns Hopkins
University Press, 2013.

42

No hay crisis que dure cien aos?

Aunque incluso en su mejor momento los partidos de los

ochenta eran comparativamente dbiles4, estos tenan militantes
y simpatizantes, ganaban elecciones nacionales y subnacionales,
atraan lites econmicas, intelectuales y sociales a sus liderazgos,
y estructuraban la poltica en trminos ideolgicos. Hoy ello
parece ciencia ficcin en un pas donde la ideologa la pone el
candidato presidencial, los partidos son invitados menores en
las elecciones locales, las lites no militan (o lo hacen antes de la
campaa) y los cuadros partidarios tienen en general un bajo nivel
acadmico y tcnico. Aun as, el fujimorismo, el APRA y Alianza
para el Progreso, nuestros partidos ms fuertes5, son dbiles en
perspectiva comparada.
Ms an, en el Per tampoco encontramos partidos regionales
fuertes pues la debilidad poltica se repite a nivel subnacional,
donde la mejor descripcin es la de una desarticulacin y debilidad
a todo nivel6. Lo que se ve en las regiones son movimientos que
ganan elecciones pero que no se articulan en organizaciones
duraderas. Coaliciones de independientes, las ha llamado
Mauricio Zavaleta7, pues carecen de la vocacin de continuidad
4
Mainwaring, Scott y Scully, Timothy. Introduction. En: Scott Mainwaring
y Timothy Scully, eds. Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America.
Stanford: Stanford University Press, 1995.
5
Melndez, Carlos. Is there a Right Track in Post-Party System Collapse
Scenarios? Comparing the Andean Countries. En: Juan Pablo Luna y Cristbal Rovira
Kaltwasser, eds. The Resilience of the Latin American Right. Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 2014; y Cyr, Jennifer. Por qu no muere el APRA?. En: Carlos
Melndez, ed. Pos-Candidatos en el Per. Lima: Mitin Editores, 2011.
6
Muoz, Paula y Garca, Andrea. Balance de las elecciones regionales 2010:
Tendencias, particularidades y perfil de los candidatos ms exitosos. Per Debate. El
nuevo poder en las regiones, ao 1, nmero 1. Lima: Departamento de Ciencias Sociales
de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), 2011, pp. 8-17; Remy Mara,
Isabel. Un balance final de las elecciones municipales y regionales: En qu puntos
quedaron los partidos polticos?. Revista Argumentos, ao 5, n. 1. Lima: IEP, 2011.
Ver en: goo.gl/gxNsvH; y Zavaleta, Mauricio. Coaliciones de independientes. Las reglas
no escritas de la poltica electoral. Lima: IEP, 2014.
7
Zavaleta, Mauricio. Coaliciones de independientes. Las reglas no escritas de la poltica
electoral. Lima: IEP, 2014.

Eduardo Dargent B.

43

que suele caracterizar a los partidos. Una vez pasada la eleccin

estas alianzas funcionales entre candidatos regionales, provinciales
y distritales se desbandan, incluso cuando ganan la eleccin. Si
bien hay casos de mayor articulacin y permanencia8, salvo Chim
Pum Callao, hasta ahora ningn movimiento regional ha logrado
mantenerse competitivo tras la partida de su lder.
Este artculo intenta responder a tres preguntas sobre este
panorama: (1) por qu el sistema poltico peruano hace difcil
el surgimiento de partidos nacionales?; (2) cmo afecta esta
debilidad partidaria a una adecuada representacin poltica?;
y, vinculado a ello, (3) qu deficiencias y problemas de los
ltimos gobiernos pueden asignrsele al hecho de que detrs
de los presidentes de la Repblica no exista un partido poltico
fuerte? Las respuestas dadas a continuacin son tentativas, pues,
adems del espacio limitado, no es fcil determinar qu impide el
surgimiento de partidos en el Per ni las consecuencias precisas
de esta debilidad partidaria. Y si bien comparar al Per con otros
pases donde s existe mayor articulacin partidaria ayudar en
este esfuerzo, igual quedarn varias preguntas abiertas.
Un dato adicional: no encontrarn en estas lneas una defensa
ingenua de los beneficios que brindan los partidos polticos a una
sociedad. No siempre tener partidos fuertes garantiza una buena
representacin o permite un buen gobierno. Los que vivimos en los
ochenta deberamos saberlo muy bien. Pero, en general, es bastante
claro que carecer de partidos slidos que recojan y traduzcan en
polticas las demandas e intereses ciudadanos s afecta seriamente
la calidad de la democracia y su legitimidad.
8

Barrenechea, Rodrigo. Becas, bases y votos: Alianza para el Progreso y la poltica

subnacional en el Per. Lima: IEP, 2014; Rojas, Jos Carlos. Fiesta y regalo: los vnculos
clientelares y la maquinaria poltica de Chimpum Callao. Tesis. Lima: Facultad de
Ciencias Sociales de la PUCP, 2011; y De Gramont, Diane. Se est quedando Lima
atrs? Las elecciones regionales de 2006 y el ascenso de los movimientos regionales
en el Per. Revista de Ciencia Poltica Politai, n. 1. Lima: Asociacin Civil Politai Especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno de la PUCP, 2010, pp. 56-72.

44

No hay crisis que dure cien aos?

Lo que se cay y por qu es difcil re-construirlo

Una amplia literatura de poltica comparada vea el surgimiento de
partidos como casi natural en una democracia9, pues la experiencia
histrica haca plausible esa relacin. As tenemos que el partido
poltico fue un actor central en la poltica del siglo XIX y el XX,
tanto en pases desarrollados como en desarrollo. As mismo, los
partidos polticos fueron especialmente necesarios en el caso de
quienes promovan demandas de inclusin: sin una organizacin
partidaria slida eran vulnerables frente al poder de las lites
econmicas y su frecuente alianza con las fuerzas de seguridad.
Desde hace ya un par de dcadas esa relacin necesaria, natural,
entre partidos y democracia, se viene cuestionando, donde el caso
peruano, entre otros en el mundo, nos muestra que la sucesin
de elecciones no lleva necesariamente al surgimiento de partidos
nacionales fuertes.
Es muy probable pues que estemos, en parte, ante un fenmeno
mundial de debilidad partidaria producto de los tiempos. Si los
partidos hoy son menos necesarios que en el pasado para hacer
campaa y ganar elecciones, los incentivos para articularse en
organizaciones resultan menores. As tenemos que actualmente
los fondos, la publicidad, los consultores y la importancia de
medios de comunicacin masiva han llenado los espacios que
antes requeran de aparatos y militantes10. En ese sentido, no
olvidemos que organizarse puede brindar fuerza, pero tambin
implica una serie de costos para los lderes partidarios11. Adems,
el desprestigio ganado por ocupar el poder por mucho tiempo, el
9
Al respecto puede consultarse: Levitsky, Steven; Loxton, James; y Van Dycke,
Brandon. Introduction. En: S. Levitsky, J. Loxton y B. Van Dycke, eds. Challenges of
Party-Building in Latin America. En prensa.
10
Levitsky, Steven y Cameron, Max. Democracy without Parties? Political Parties
and Regime Change in Fujimoris Peru. Latin American Politics and Society, vol. 45.
Malden: John Wiley & Sons Inc., 2003, pp. 1-33.
11
Hale, Henry E. Why not Parties in Russia? Democracy, Federalism and the State.
Cambridge: Cambridge University Press, 2006.

Eduardo Dargent B.

45

fallar en sus promesas y sufrir escndalos de corrupcin tambin

parece haberles pasado factura a los partidos en diversos pases.
Sin embargo, todava en la mayora de pases desarrollados y
en desarrollo los partidos estructuran la poltica. Hoy vemos en
Espaa, por ejemplo, que los viejos y desprestigiados partidos de la
transicin son enfrentados por nuevos partidos. Y, ms importante
para nuestro tema actual, en Amrica Latina ms que una crisis
general de los partidos observamos mucha variacin en cuanto a
fortaleza partidaria12. Y aunque en esta regin hay varios pases
con sistemas de partidos dbiles, tambin encontramos sistemas
relativamente slidos, como en Chile, Brasil, El Salvador, etc.,
mientras que en otras naciones observamos un partido fuerte
estructurando la poltica, como por ejemplo en Bolivia y Argentina
(con las particularidades organizativas del peronismo).
Hoy, desde la poltica comparada, buscamos entender qu
explica esta variacin en niveles de fortaleza partidaria en Amrica
Latina y qu condiciones permiten el surgimiento de nuevos
partidos13. Especialmente interesante es evaluar qu dificultades
particulares se presentan en aquellos lugares donde el sistema
colaps14. Pareciera que cuando caen algunos partidos y otros
quedan en pie, se hace necesario para competir que las nuevas
fuerzas que surgen se organicen igualmente en partidos. En el
12
Levitsky, Steven; Loxton, James; y Van Dycke, Brandon. Introduction. En: S.
Levitsky, J. Loxton y B. Van Dycke, eds. Challenges of Party-Building in Latin America.
En prensa.
13
Levitsky, Steven; Loxton, James; y Van Dycke, Brandon. Introduction. En: S.
Levitsky, J. Loxton y B. Van Dycke, eds. Challenges of Party-Building in Latin America.
En prensa.
14
Morgan, Jana. Bankrupt Representation and Party System Collapse. University
Park: Penn State University Press, 2011; Levitsky, Steven y Cameron, Max. Democracy
without Parties? Political Parties and Regime Change in Fujimoris Peru. Latin
American Politics and Society, vol. 45. Malden: John Wiley & Sons Inc., 2003, pp. 1-33;
y Dargent, Eduardo y Muoz, Paula. Democracy Against Parties? Party System
Deinstitutionalization in Colombia. Journal of Politics in Latin America, vol. 3, n. 2.
Hamburgo: German Institute of Global and Area Studies (GIGA) - Institute of Latin
American Studies (ILAS), 2011, pp. 43-71.

46

No hay crisis que dure cien aos?

pramo que queda despus de la cada de todo un sistema sin que

surja un reemplazo inmediato (como en Bolivia), los incentivos
para invertir en organizacin se reducen.
Imposible discutir toda la literatura sobre estos temas o intentar
dar una respuesta definitiva a una pregunta tan elusiva como por
qu no partidos en el Per en este breve espacio. Aun as, algunos
textos nos ayudan a entender nuestra dificultad para construir
partidos15. Cabe recalcar que todos estos trabajos ponen nfasis
en algunos vnculos que permiten a los partidos atraer votantes
y articularse a travs del territorio16, los mismos que tambin
posibilitan la captacin de candidatos competitivos que de otra
manera actuaran como independientes o crearan sus propios
vehculos locales.
Un primer vnculo a tomar en cuenta para dar respuesta
a esta problemtica son los programas, ideas y/o conflictos que
dan identidad a un partido frente a sus votantes y que sirven
de banderas electorales. As, un partido debe poder vender un
ideario o ser reconocido como portador de temas de importancia
15
Morgan, Jana. Bankrupt Representation and Party System Collapse. University
Park: Penn State University Press, 2011; Levitsky, Steven; Loxton, James; y Van Dycke,
Brandon. Introduction. En: S. Levitsky, J. Loxton y B. Van Dycke, eds. Challenges
of Party-Building in Latin America. En prensa; Vergara, Alberto. United by Discord,
Divided by Consensus: National and Subnational Articulation in Bolivia and Peru,
2000-2010. Journal of Politics in Latin America, vol. 3, n. 3. Hamburgo: GIGA - ILAS,
2011, pp. 65-93; Hale, Henry E. Why not Parties in Russia? Democracy, Federalism and
the State. Cambridge: Cambridge University Press, 2006; y Mainwaring, Scott y Scully,
Timothy. Introduction. En: Scott Mainwaring y Timothy Scully, eds. Building
Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford: Stanford University
Press, 1995. De igual modo, una estupenda revisin de literatura sobre articulacin
partidaria se encuentra en: Zavaleta, Mauricio. Coaliciones de independientes. Las reglas
no escritas de la poltica electoral. Lima: IEP, 2014.
16
A diferencia del resto de autores que dan nfasis a uno o dos de estos vnculos
para explicar la dificultad de construir partidos, Jana Morgan se centra en explicar
la cada de los sistemas de partidos cuando se da la erosin simultnea de estos tres
tipos de vnculos. Sin embargo, la incluyo entre estos autores pues lgicamente sin la
posibilidad de establecer vnculos programticos, clientelares o asociativos, ser ms
difcil construir partidos. Ver: Morgan, Jana. Bankrupt Representation and Party System
Collapse. University Park: Penn State University Press, 2011.

Eduardo Dargent B.

47

para la poblacin. En ese sentido, no solo hablamos de vnculos

programticos. Como sealan Levitsky y sus coautores17, tambin
sucesos violentos que marcaron y dividieron a la sociedad pueden
generar identidades partidarias (la persecucin al APRA, por
ejemplo), aunque estos deben ser eventos o ideas que resuenen
fuertemente entre la poblacin, que tengan la posibilidad de
movilizar militantes y electores.
Un segundo vnculo importante es material. Nos referimos
aqu a los recursos con los que cuenta el partido18. Si bien parece
difcil que partidos nacionales puedan construirse desde arriba
con estrategias nicamente clientelistas, en Amrica Latina
histricamente los partidos fuertes han sido capaces de distribuir
bienes tanto para electores como para sus candidatos. Desde el
Partido Revolucionario Institucional (PRI) hasta el peronismo,
pasando por liberales y conservadores en Colombia, el clientelismo
ha sido una estrategia tanto para competir como para mantener
el poder19.
Finalmente, un tercer vnculo clave para mantener la fortaleza
de un partido o crear uno nuevo es si existen organizaciones
sociales que puedan prestar su esqueleto y recursos al partido.
Por ejemplo, el Movimiento al Socialismo (MAS) en Bolivia se
construy de la mano de una serie de asociaciones populares que
le prestaron cuadros y recursos20. De igual modo, los sindicatos
17

Levitsky, Steven; Loxton, James; y Van Dycke, Brandon. Introduction. En: S.

Levitsky, J. Loxton y B. Van Dycke, eds. Challenges of Party-Building in Latin America.
En prensa.
18
Hale, Henry E. Why not Parties in Russia? Democracy, Federalism and the State.
Cambridge: Cambridge University Press, 2006; y Mainwaring, Scott y Scully, Timothy.
Introduction. En: Scott Mainwaring y Timothy Scully, eds. Building Democratic
Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press, 1995.
19
Dargent, Eduardo y Muoz, Paula. Democracy Against Parties? Party System
Deinstitutionalization in Colombia. Journal of Politics in Latin America, vol. 3, n. 2.
Hamburgo: GIGA - ILAS, 2011, pp. 43-71.
20
Vergara, Alberto. United by Discord, Divided by Consensus: National and
Subnational Articulation in Bolivia and Peru, 2000-2010. Journal of Politics in Latin
America, vol. 3, n. 3. Hamburgo: GIGA - ILAS, 2011, pp. 65-93.

48

No hay crisis que dure cien aos?

y asociaciones civiles han sido claves en la historia del Partido de

los Trabajadores (PT) y del peronismo.
Los tres vnculos mencionados pueden ayudar a entender lo
que pas en el Per con la cada de los partidos y por qu es tan
difcil la reconstruccin. De su explicacin podemos inferir que el
sistema cay pues los partidos perdieron esas relaciones, habiendo
poco sobre que construir nuevos. As como el caos de los ochenta y
el mal gobierno cercen vnculos programticos con la poblacin21,
diferentes procesos polticos y econmicos tambin cortaron otros
tipos de articulaciones con las personas y sus organizaciones22:
laguerra interna caus la muerte de cientos de dirigentes
partidarios y sociales, erosionando los vnculos en el territorio; la
crisis econmica empobreci a asociaciones sociales vinculadas a
la izquierda o el APRA, y a otros partidos polticos; las reformas
de mercado debilitaron organizaciones sociales vinculadas a los
partidos; un gobierno jug sucio a la oposicin y concentr los
recursos estatales para clientelismo. As tenemos que todos estos
procesos hicieron trizas las articulaciones asociativas en el territorio
y los grupos sociales en los que se apoyaban algunos partidos.
Tras la transicin del ao 2000 estos vnculos siguieron rotos.
La divisin antifujimorismo y fujimorismo no alcanz para
producir partidos programticos. Futuras divisiones, como la de
los incluidos y excluidos del modelo que en Bolivia o Argentina
permitieron la articulacin de nuevos actores, en el Per produjeron
a Ollanta Humala en el 2006, aunque no alcanzaron para establecer
vnculos permanentes ni en las regiones ni a nivel nacional. Un
ejemplo de ello es que Humala no gan casi nada en la eleccin
21

Seawright, Jason. Party-System Collapse: The Roots of Crisis in Peru and Venezuela.
Stanford: Stanford University Press, 2012; Lynch, Nicols. Una tragedia sin hroes: La
derrota de los partidos y el origen de los independientes. Per, 1980-1992. Lima: Fondo
Editorial de la UNMSM, 1999; y Tanaka, Martn. Los espejismos de la democracia: el colapso
del sistema de partidos en el Per, 1980-1995, en perspectiva comparada. Lima: IEP, 1998.
22
Morgan, Jana. Bankrupt Representation and Party System Collapse. University
Park: Penn State University Press, 2011.

Eduardo Dargent B.

49

regional de ese mismo ao23. Si bien los resultados electorales

muestran divisiones sociales, estas no alcanzan para construir
organizacin24. En general, los partidos nacionales no cuentan
con recursos, ni siquiera financiacin pblica, para intentar atraer
o formar candidatos competitivos, por lo que les es ms eficiente
competir en organizaciones regionales. El caso clientelista de mayor
xito es el de Csar Acua con su partido Alianza para el Progreso,
aunque este est lejos de ser una fuerza nacional de peso25.
Hay por supuesto otras razones a considerar para esta dificultad
de construir partidos en el caso peruano. Una razn, desde la
economa poltica, es que las zonas excluidas del crecimiento en
el Per no tengan una ciudad importante que congregue lites
afectadas por los cambios econmicos dispuestas a invertir en
organizacin y politizar dichas divisiones en forma permanente26.
Otra idea interesante a explorar es que la propia debilidad es a
su vez causa de que no se puedan aprovechar oportunidades
para fortalecerse: partidos hurfanos de ideas y liderazgos no
pueden explotar ventanas de oportunidad para politizar temas
de inters de la poblacin. La agencia es muy difcil sin recursos.
Asimismo, las tradiciones internas y las formas de organizacin
tambin explican que no se aprovechen ciertas ventanas de
oportunidad. Toda persona que se haya topado con la izquierda
peruana puede dar testimonio de cmo los espacios electorales
no se aprovechan por negociaciones entre dirigentes, repertorios
23

Cameron, Maxwell A. El giro a la izquierda frustrado en Per: el caso de

Ollanta Humala. Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 16. Toluca: Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, 2009, pp. 275-302.
24
Vergara, Alberto. United by Discord, Divided by Consensus: National and
Subnational Articulation in Bolivia and Peru, 2000-2010. Journal of Politics in Latin
America, vol. 3, n. 3. Hamburgo: GIGA - ILAS, 2011, pp. 65-93.
25
Barrenechea, Rodrigo. Becas, bases y votos: Alianza para el Progreso y la poltica
subnacional en el Per. Lima: IEP, 2014.
26
Vergara, Alberto. Conflicto regional, estado central y sociedad perifrica en Bolivia y
Per. Un anlisis histrico comparado. Tesis para obtener el grado de Doctor en Ciencia
Poltica por la Universidad de Montreal. Montreal: Universidad de Montreal, 2012.

50

No hay crisis que dure cien aos?

gastados u organizaciones incapaces de escapar de debates internos

sin impacto externo.
A continuacin me centrar en la dimensin representativa
de esta debilidad y sus consecuencias para el buen gobierno,
aunque es bueno tener en cuenta que pueden haber muchas otras
consecuencias: la penetracin de la criminalidad en la poltica,
el aumento del poder de actores econmicos, la despolitizacin
de la esfera pblica, la debilidad de la fiscalizacin poltica, por
mencionar algunas otras.

Los problemas de representacin

Una de las principales funciones de un partido poltico en una
democracia es garantizar la representacin27. Si consideramos
que la democracia es un rgimen poltico que tiene en su base las
preferencias de los electores, lograr esos canales de representacin
es esencial para la calidad (o incluso existencia) de este rgimen,
pues a travs de los rganos de eleccin popular, sean el Ejecutivo,
el Congreso o los gobiernos locales, estas ideas e intereses se
traducen en polticas pblicas. En ese sentido, cabe recalcar que
no es que los partidos polticos fuertes sean una panacea de
representacin. Como vemos en diversos pases, hay partidos
fuertes que defienden agendas particulares o privilegian sus
vnculos clientelares. Pero, por lo general, un sistema de partidos
fuerte canalizar mejor estos intereses y preferencias que partidos

27
Mainwaring, Scott y Scully, Timothy. Introduction. En: Scott Mainwaring
y Timothy Scully, eds. Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America.
Stanford: Stanford University Press, 1995; y Levitsky, Steven. Peru: Challenges of a
Democracy without Parties. En: Jorge Domnguez y Michael Shifter, eds. Constructing
Democratic Governance in Latin America. Baltimore: The Johns Hopkins University Press,
2013.

Eduardo Dargent B.

51

dbiles, permitiendo adems procesar temas urgentes en el marco

institucional28.
Pues bien, en el Per las elecciones solo traducen las
preferencias ciudadanas en opciones de poltica y gobierno de
manera parcial. Estas ideas y preferencias no marcan la conducta
de los que gobiernan, se diluyen en representantes que no actan
de acuerdo a las preferencias de quienes votaron por ellos.
Primero, a nivel de la competencia por el Ejecutivo, tenemos
una poltica personalista, centrada en temas de campaa que no
solo son de menor calidad que la deseada, sino que luego no se
respetan cuando el ganador llega al gobierno. Al carecer de partidos
de gobierno fuertes, el presidente, una vez en el poder, puede
hacer lo que le plazca y decidir la posicin ideolgica desde la que
gobernar, pues no hay un partido que lo jale hacia sus promesas
de campaa. Y dado el balance de poder en el Per, por lo general
ser atrado hacia la derecha, jalado por los sectores empresariales
ms organizados y las preferencias electorales urbanas.
Un ejemplo claro de esta dinmica es que sea cual sea la
evaluacin que hagamos del modelo econmico, es obvio que en
el 2006 y en el 2011, e incluso en menor medida en el 2001, se vot
por gobiernos ms reformistas de lo que finalmente fueron. En otras
palabras, sus votantes no fueron adecuadamente representados.
Es ms, muchas de sus decisiones representaban ms bien la de
sus rivales electorales situados a la derecha.
Esta debilidad partidaria abre en el Ejecutivo un amplio espacio
para los tecncratas y sus preferencias29. Los ministros son cada vez
ms tcnicos independientes que militantes del partido de gobierno.
Estos tcnicos pueden determinar sus polticas sin estar atados a
28

Levitsky, Steven. Peru: Challenges of a Democracy without Parties. En: Jorge

Domnguez y Michael Shifter, eds. Constructing Democratic Governance in Latin America.
Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2013, pp. 299-302.
29
Dargent, Eduardo. Technocracy and Democracy in Latin America. New York:
Cambridge University Press, 2015.

52

No hay crisis que dure cien aos?

las propuestas del partido. Y si bien dichas preferencias pueden ser

propias o determinadas por intereses particulares (captura), lo que
es claro es que con frecuencia no estn en la lnea de lo prometido
en campaa. Al respecto, de nuevo, no hay que soar que partidos
fuertes significaran gobiernos representativos con buenas polticas.
Probablemente polticas o reformas tecnocrticas positivas,
como un manejo macroeconmico prudente o la actual reforma
de la educacin, hubiesen sido difciles de realizar con partidos
clientelistas fuertes. Aun as, en general, este poder tecnocrtico
muestra un problema serio de representacin democrtica. En ese
sentido, un mejor balance sera posible si los partidos contaran con
cuadros que marquen la direccin de las reformas con criterios
tcnicos pero alineadas con lo prometido en campaa.
A nivel del Congreso el problema tambin es considerable.
Aunque sea en la eleccin presidencial los candidatos ocupan
ciertos espacios ideolgicos o se vinculan con determinadas
agendas y temas. Pero las listas para el Congreso de esos candidatos
son otra cosa. Con frecuencia sus integrantes tienen ideas muy
distintas a lo que seala su lder. Esta situacin se debe en gran
medida a que los partidos, si son dbiles, tienen problemas para
atraer candidatos atractivos, es ms, deben buscar candidatos que
les presten dos cosas que les hacen falta: popularidad y dinero.
Como en las coaliciones de independientes regionales, en la
eleccin al Congreso vemos alianzas construidas entre candidatos
locales que pueden aportar recursos o votos a la lista nacional, y
candidatos presidenciales que pueden jalar esas listas al Congreso30.
Obviamente as se cuelan una serie de personajes con agendas
particulares en la lista, donde adems es bastante usual que existan
grandes distancias entre las ideas de sus integrantes. Por ello la
fidelidad ser limitada, pues el futuro poltico de los congresistas
no est atado a sus lderes, menos si pierden la eleccin.
30
Zavaleta, Mauricio. Coaliciones de independientes. Las reglas no escritas de la poltica
electoral. Lima: IEP, 2014.

Eduardo Dargent B.

53

El resultado de esta dinmica es el que hemos visto en los

ltimos tres periodos congresales. Con la excepcin del APRA y el
fujimorismo, en la mayora de partidos se dan deserciones (a veces
masivas, como Unin por el Per UPP con Humala en el 2006),
transfuguismo y fragmentacin. As se tiene que la bancada
por la que se vot, asumiendo que seguira de alguna manera los
lineamientos del candidato presidencial, se atomiza o reduce, y sus
representados son invisibles31. Este problema es menor para los
que apuestan por el statu quo y la continuidad en la medida en que
sus preferencias e intereses estn protegidos por otros poderosos
actores fuera del Congreso, aunque ciertamente buena parte de la
poblacin no tiene quien represente sus preferencias. Finalmente,
de esta situacin podemos concluir que si bien en ningn lugar la
campaa determina el tipo de gobierno que se har, sin partidos
slidos ser ms difcil poder ejercer presin sobre el nivel de
representacin que se espera.
Cul es el costo de esta ausencia de representacin para la
legitimidad de instituciones y autoridades? Es difcil evaluarlo con
precisin. Al hablar de legitimidad estamos refirindonos a algo
ms profundo y ms complejo que meros ndices de popularidad,
tomando en cuenta adems que dichos ndices tambin muestran
malas evaluaciones en pases con partidos fuertes. Por ello, echarle
la culpa de una mala evaluacin de las instituciones de gobierno
solo a la debilidad partidaria sera impreciso. Sin embargo, la
muy baja evaluacin en perspectiva comparada de la que gozan
los presidentes y el Congreso en el Per casi con seguridad est
relacionada con la ausencia de vnculos entre ciudadanos y
autoridades; con la constatacin de que el voto importa poco para
determinar la forma en que se gobierna o se ejerce el poder.
31
Un problema adicional es que en el Per el nmero de congresistas es muy bajo
en relacin a su poblacin. Ms all de la calidad de los congresistas, hay un problema
de cercana difcil de solucionar con tan pocos representantes.

54

No hay crisis que dure cien aos?

Cmo asociamos la debilidad partidaria

al buen gobierno?
Las tendencias vistas en los tres ltimos gobiernos apuntan a otro
problema serio causado por la debilidad partidaria: partidos de
gobierno dbiles que tienen problemas para gobernar bien. La
debilidad del Estado peruano probablemente hara que incluso
polticos que gobiernen como anuncian en campaa tengan
problemas para lograr gobiernos estables, pues sin msculo
poltico es mucho ms difcil hacerlo bien. Sobre este punto me
concentrar en dos temas: la dificultad de tener una presencia
efectiva en el territorio y la de disear polticas pblicas para el
mediano y largo plazo.
Sobre lo primero, es indudable que un partido de gobierno dbil
carece de presencia efectiva en el territorio pues, como ya hemos
mencionado, los partidos renuncian a presentar candidatos a nivel
subnacional y los candidatos locales rehyen estas alianzas. As,
los lderes locales tienen pocos vnculos con liderazgos polticos
nacionales, por lo que las agendas locales y nacionales no van de
la mano. Sumado a ello encontramos que hay una gran distancia
entre los actores relevantes regionales y los polticos locales32, lo que
hace que la situacin de presencia y representacin empeore. Esta
debilidad del partido de gobierno, y de otros partidos nacionales,
hace que este no pueda mediar conflictos, canalizar demandas y
responder preventivamente a los problemas a nivel local, los que
se incrementan en tiempos de precios altos de commodities. La
razn de que estos problemas no escalen y reten al gobierno, como
en Bolivia en los aos 2004-2006, no est en el mejor desempeo
del Estado peruano, sino que probablemente sea la misma causa
32
Tanaka, Martn. La dinmica de los actores regionales y el proceso de descentralizacin.
Documento de trabajo n. 125. Lima: IEP, 2002; y Melndez, Carlos. La soledad de la
poltica. Transformaciones estructurales, intermediacin poltica y conflictos sociales en el Per
(2000-2012). Lima: Mitin Editores, 2009.

Eduardo Dargent B.

55

que dificulta la articulacin partidaria: la ausencia de vnculos

nacionales asociativos, que tambin afecta a quienes protestan a
nivel local, que no logran conectar sus agendas con otros actores
que comparten su problemtica.
Asimismo, partidos sin horizontes de vida medios o largos,
centrados en personas antes que ideas, no sern promotores de
reformas o polticas pblicas ni tendrn el msculo suficiente para
empujarlas33. Los cambios estructurales requieren de polticos que
se jueguen su prestigio en reformas que respondan a problemas
de la poblacin. Partidos compuestos de individualidades,
preocupados en agendas particulares, y sin conocimientos
especializados en distintos temas, difcilmente conducirn estas
reformas desde el Congreso o el Ejecutivo. Piense en las ltimas
normas creadas por el Congreso o las acciones de fiscalizacin
impulsadas por congresistas: suele haber atrs de ellas un poltico
de carrera interesado en el mediano plazo. En esas condiciones,
las reformas dependen de tecncratas, y sabemos bien que la
implementacin de polticas requiere de mucho ms que tcnicos
para romper las resistencias a las mismas.
En ese sentido, y reiterando una advertencia ya sealada varias
veces: no hay que idealizar los efectos positivos de la presencia de
partidos en el territorio ni la supuesta vocacin reformista de los
mismos, tenemos el ejemplo del PRI en Mxico o del peronismo
en Argentina que nos ensea que esas redes pueden usarse para
acallar protestas o restringir el pluralismo antes que para canalizar
demandas. De igual modo, debemos tomar en cuenta que partidos
fuertes en estos pases y otros, como Colombia y Venezuela,
tambin han optado por mantener polticas clientelistas que los
beneficiaban y no por reformas de impacto general. Es bueno
no olvidar estos efectos nocivos de los partidos, pues es comn
33

Levitsky, Steven. Peru: Challenges of a Democracy without Parties. En: Jorge

Domnguez y Michael Shifter, eds. Constructing Democratic Governance in Latin America.
Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2013, pp. 301-302.

56

No hay crisis que dure cien aos?

encontrar entre los polticos una queja a su mala fama, como si en

el Per esta naciera de una injusta evaluacin y no de su actuacin
pasada y presente.

Conclusin
La presente revisin ha buscado dar algunas respuestas sobre
la dificultad de construir partidos, evaluar los problemas de
representacin que ello trae y, ms tentativamente, vincular todo
ello a los problemas de buen gobierno que vemos en los ltimos
aos en el pas.
Es indudable que las causas de esta debilidad son profundas.
Y si este es mi diagnstico, para el lector no ser una sorpresa que
dude que reformas polticas como las que se discuten hoy (con
frecuencia respondiendo a los resultados fallidos de una reforma
anterior) sean suficientes para romper este estado de cosas y
promover la articulacin partidaria.
Y si bien nada hace pensar que esta situacin cambie en un
plazo cercano, quin sabe, pues la ciencia poltica suele ser mejor
en determinar las causas de la continuidad que las posibilidades
de cambio. Ser posible que la politizacin de nuevas agendas
e ideas, que eventos que marquen a la sociedad, incremente la
articulacin partidaria a travs del territorio? Podr inyectarse
poltica a una sociedad bastante despolitizada tras aos de ausencia
de referentes partidarios y ninguneo meditico de la poltica y sus
actores? Parece difcil.