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ANTNIO CARLOS LESSA

FREDERICO ARANA MEIRA

O Brasil e os atentados de 11 de
setembro de 2001
ANTNIO CARLOS LESSA*
FREDERICO ARANA MEIRA**

Introduo
O dia 11 de setembro de 2001 foi daqueles que ainda nas suas primeiras
horas se viu entrar para a histria. Os atentados perpetrados contra os EUA neste
dia repentinamente realinharam as relaes internacionais, do mesmo modo como
aconteceu em 9 de novembro de 1989, quando ruiu o Muro de Berlim, e em 24 de
outubro de 1962, quando chegou-se s portas da ecloso de um conflito nuclear
entre as superpotncias, em decorrncia do adiantamento da crise diplomtica que
se abriu em virtude da instalao de msseis soviticos em Cuba. Em recuo mais
distante, chega-se a 12 de maro de 1947, quando foi anunciada a Doutrina Truman,
que proclamava a poltica de conteno do comunismo internacional, e com isso,
se dava incio guerra fria. Dias como esses so datas cruciais das relaes
internacionais porque representam o incio e o fim de processos que marcaram em
profundidade e intensidade as relaes internacionais contemporneas. Em alguns
casos como 1947 e 1989 tem-se a instaurao e a finalizao simblicas da
ordem internacional que caracterizou as relaes internacionais ao longo de toda a
segunda metade do sculo XX, enquanto 1962 marca a grande inflexo dessa
ordem, a partir da qual os principais atores passariam a atuar de modo distinto,
criando-se a partir de ento condies para a manifestao de comportamentos
internacionais crescentemente nuanados.
Nesse sentido, 11 de setembro de 2001 tem para o mundo ps-guerra fria
a mesma importncia que a semana de outubro de 1962 assumiu para a ordem
bipolar, podendo ser interpretado como o incio de uma grande inflexo nas relaes
internacionais contemporneas, que fora a rpida atualizao de temas
fundamentais, como a segurana internacional. Com efeito, os atentados terroristas
cometidos contra as Torres Gmeas do World Trade Center, em Nova York, e
contra o Pentgono, em Washington, alm dos prejuzos materiais e morais evidentes
que causaram aos EUA, impem a necessidade da atualizao urgente dos valores
Rev. Bras. Polt. Int. 44 (2): 46-61 [2001]
* Professor adjunto do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e editorgeral de RelNet Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais.
** Editor assistente de RelNet Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais.

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que informam a ordem em construo a partir do incio da dcada de noventa

afinal, o fim do aspecto fundamental da oposio Leste-Oeste acarretou, sobretudo,
uma mudana do eixo de centralidade das relaes internacionais contemporneas,
que deixaram de se organizar prioritariamente em torno da poltica e da estratgia,
e passaram a girar em funo da economia. A tragdia norte-americana reinsere,
portanto, as questes relativas cooperao internacional e s novas noes de
segurana internacional no centro da agenda diplomtica mundial.
certo que os atentados e as suas repercusses por muito tempo daro a
tnica do debate acadmico sobre as questes internacionais, que cuidar de avaliar
a sua importncia para a ao internacional dos EUA em particular, e para o
futuro das relaes internacionais em geral. Pelo momento, importa-nos pensar
como um pas que se situa na periferia dos acontecimentos, como o Brasil, entendeu
e se movimentou com os impactos do dia 11 de setembro, sob a tica singela com
a qual Celso Lafer recentemente sintetizou a indita complexidade das relaes
internacionais contemporneas e o modo como percebida pelas sociedades
nacionais ou seja, como o mundo se internaliza na vida dos pases e, portanto,
tambm do Brasil. esse o objetivo desse ensaio.

O Brasil e a ordem que os atentados temperam

A ordem internacional que temperada com os atentados de 11 de
setembro de 2001 especialmente caracterizada pela emergncia descontrolada
de foras que dormiram embaladas pelos rudos da Guerra Fria. Portanto, os riscos
de desagregao da ordem estavam crescentemente identificados com o vigor dos
fundamentalismos, dos nacionalismos e dos ideais de superioridade tnica, com as
manifestaes de governos radicais ou marginais, com o crescimento demogrfico
descontrolado, com os atentados contra o meio-ambiente, com a realidade do
narcotrfico e dos terrorismos transnacionais.
Percebia-se, desde o incio dos anos noventa, que esses elementos eram
doravante os vetores da instabilidade internacional, e que crescentemente
contribuiriam para tornar relativos os ganhos da segurana coletiva construdos no
incio da era ps-bipolar. Entretanto, enquanto no pusessem em risco os valores
da ordem em construo, seriam manejados, como efetivamente foram, pela
concertao diplomtica e/ou militar mais ou menos intensa entre as grandes
potncias, dependendo do caso, sendo essa uma das expresses daquilo que Paulo
Roberto de Almeida denominou Pax Consortis1.
Assim, a atuao relativamente homognea e concertada das grandes
potncias no encaminhamento dos problemas e tenses que vinham surgindo nas
relaes internacionais desde o incio dos anos noventa realava outras tendncias
que prometiam se firmar. Do ponto de vista da necessidade de se prover estabilidade
ao sistema, por exemplo, verificava-se que as coalizes internacionais vinham se

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tornando cada vez mais complexas e tpicas, sendo articuladas em funo de

necessidades de interveno especficas, uma vez que a soluo dos conflitos
crescentemente pressupunha a articulao de consensos polticos entre os principais
atores e condies de funcionamento de formas de dissuaso multilaterais, portanto
legais e legitimadas 2 .
Neste contexto, a gerncia da ordem passou a carecer de uma ampliao
das bases tradicionais de legitimidade, com o que surgiram condies para o
fortalecimento da noo de comunidade internacional, representada especialmente
pela ONU, mas tambm em foros regionais de expresso (como a OEA). Embora
o Estado permanea como o ator par excellence das relaes internacionais,
assiste-se multiplicao de agentes que participam direta e ativamente da
configurao dos problemas internacionais contemporneos (empresas,
organizaes no-governamentais, opinio pblica), ao que se soma a constatao
da emergncia indita de temas cujo encaminhamento solicitam nveis crescentes
de cooperao internacional, como o meio-ambiente, direitos humanos, questes
cientficas e tecnolgicas, narcotrfico, crime organizado, terrorismo, para citar os
mais visveis. O tratamento desses temas demandou a formulao de teses que
amparassem a interveno dever de ingerncia, interveno humanitria,
governana global, extraterritorialidade das leis, entre outros.
A evoluo das relaes internacionais a partir da dcada de noventa
portou para os pases em desenvolvimento, e para o Brasil em particular, novos
desafios, to inditos quanto difceis de serem enfrentados. Afinal, o significado
conceitual da conjuntura de transio residia na clara redefinio das regras do
jogo internacional e na transformao da prpria natureza do sistema internacional,
com conseqncias diretas para os atores que dele participam.
O desmoronamento da ordem internacional da bipolaridade no final dos
anos 80, ao impor a constatao da morte sbita das categorias que emprestavam
organicidade ao discurso e prtica poltica do nacional-desenvolvimentismo, em
conjuno com o avano irrefrevel da vaga liberal, acabou por criar condies
para o rompimento do consenso que se articulou em torno da Poltica Exterior do
Brasil, pelo menos, desde a dcada de setenta. De fato, a sua eficcia seriamente
comprometida pelas transformaes polticas e econmicas externas e internas
impunha a rearticulao de prioridades, que passam pelo abandono das posturas
defensivas acerca do meio-ambiente, direitos humanos, no-proliferao, entre
outros temas da nova agenda internacional, e por uma crescente interao e
participao nos processos de regionalizao e no exerccio de uma insuspeita
capacidade de liderana regional, especialmente focada na Amrica do Sul.
Por outro lado, relativamente fcil observar uma grande tenso entre a
prtica e o discurso internacional caracterstico da poltica exterior do Brasil a
partir dos anos noventa, uma vez que decididamente no se definiu um discurso
orgnico que definisse claramente as novas prioridades internacionais do pas.

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certo que a integrao competitiva aos fluxos econmicos internacionais d a

tnica da ao internacional do pas, interesse aos quais se subordinaram outros
grandes projetos, como a negociao e a consolidao da integrao econmica
sub-regional, e mesmo a adoo de uma postura pr-ativa acerca dos temas globais,
que deveria ser articulada na frente domstica e apresentada para consumo externo
como nova credencial internacional do pas. Enquanto possvel, essa nova
identidade, moderna e afeita integrao e ao ritmo da globalizao, permitiu a
atrao de grandes fluxos de capitais estrangeiros, mas tambm aprofundou a
dependncia estrutural do meio internacional, contra a qual manifestara-se durante
boa parte da sua experincia anterior.
Por outro lado, por mais paradoxal que possa parecer, permanece o discurso
diplomtico brasileiro se alimentando de idias gerais da praxis de antanho, s
quais foram adicionadas outras, pautadas pelos imperativos da ordem econmica
internacional, o que no pode deixar de ser entendido como sendo o sintoma de um
grande desconforto entre a adequao das tradies de ao internacional e a
perplexidade causada pela ordem emergente. O lamento diante da globalizao
desigual, por exemplo, evidencia essa ordem de idias, tratando o Brasil de
denunciar, especialmente pela diplomacia presidencial, a existncia de uma dicotomia
entre as oportunidades, os desafios e os riscos decorrentes da globalizao, e a
maneira diferenciada como esta afeta as sociedades, a um s tempo gerando
benefcios para as naes j integradas ao processo, mas tambm dele excluindo
os pases de menor desenvolvimento, numa tendncia crescentemente perniciosa
para a estabilidade e segurana internacionais.
A ao internacional do Brasil que entra no novo milnio tem, portanto,
problemas de vulto que se devem s escolhas do Estado, aos quais se somam
outras deficincias, estas localizadas na incapacidade da sociedade civil organizada
de interagir de modo adequado no processo de formulao da poltica exterior.
justo reconhecer que esse processo tornou-se crescentemente permevel s
demandas dos diferentes setores da sociedade brasileira, o que se deve inclusive
constatao por parte dos prprios agentes de Estado da inviabilidade de polticas
que no se amparassem em ampla participao e manifestao dos diversos
interesses nacionais em jogo. Assim, em algumas dimenses da agenda
internacional, como nos temas ambientais, verificou-se desde os anos noventa, a
participao crescente de novos atores, como as organizaes no-governamentais,
mas esse , sem dvida, caso raro em agenda cheia. Em geral, o empresariado, a
academia, os sindicatos e outros atores sociais de vulto permaneceram alheios aos
sinais de fragilidade do processo de deciso emitidos pelo Estado, no porque no
tenham vontade de dele participar, mas por incapacidade de facto. Afinal, faltam
quadros (e portanto inteligncia instalada) para a compreenso da magnitude dos
interesses em jogo e para a traduo dos desafios do meio internacional e dos
riscos e oportunidades que lhes so inerentes na forma de polticas e interesses a

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serem defendidos junto ao Estado. Esse quadro ganha cores fortes especialmente
quando se percebe a absoluta incapacidade que tem a imprensa brasileira de informar
de modo consistente e para um pblico diverso sobre os impactos que a cena
internacional porta para o Brasil e para a vida cotidiana do cidado.

A reao brasileira aos atentados de 11 de setembro

O Brasil que viu pela televiso, perplexo e em tempo real, o arremesso de
dois avies contra as Torres Gmeas de Nova York no dia 11 de setembro, e
vislumbrou o potencial de destruio do terrorismo fundamentalista, um pas que
procurou, ao longo da dcada de noventa, se adequar aos constrangimentos da
ordem internacional que se estabelecia sem preocupaes focadas nas questes
de segurana, e muito menos nas suas manifestaes mais heterodoxas. esse
pas, com tradies e princpios internacionais bem estabelecidos e que se
manifestaram ao longo da sua experincia diplomtica na qual sempre se
considerou a restrita capacidade de influncia em situaes de crise como esta
, que teve que avaliar rapidamente os impactos que o tempero proporcionado
ordem internacional pelos atentados portam para os seus interesses, e como pode
ganhar a forma de novos constrangimentos para a sua ao internacional.
As primeiras reaes do governo brasileiro aos atentados de 11 de setembro
foram manifestaes de preocupao relativas aos impactos econmicos que podem
sobrevir em funo do instantneo deslocamento das prioridades do governo norteamericano e, evidentemente, pelo clima de insegurana que se abateu rapidamente
sobre os mercados3. Com efeito, alm da retrao dos investimentos estrangeiros,
que j se observava em funo da recesso mundial, o terror produzir impactos
extremamente negativos sobre o trnsito de capitais e mercadorias, ao que se
soma o fato de que a reao norte-americana, com a conseqente instalao dos
novos aspectos da segurana no centro das preocupaes internacionais, reduzir
inevitavelmente o espao de articulao existente entre os arranjos de comrcio,
como ALCA, Mercosul e Unio Europia. Com isso, a diplomacia e as agncias
econmicas brasileiras avaliavam que o primeiro impacto a ser sentido pelo Brasil
se situa na ordem comercial e, provavelmente, comprometer a poltica de promoo
de exportaes, consagrada recentemente como nova prioridade da ao
internacional do pas4.
Pela avaliao das agncias econmicas, se antes dos atentados as
previses para a evoluo do Produto Interno Bruto em 2001 j eram pessimistas,
o novo ambiente internacional aprofundar a tendncia estagnao e mesmo
retrao. De acordo com levantamento do jornal Valor Econmico, no curto prazo
os economistas esperam que se realize rapidamente uma retrao dos investimentos,
seguida de fuga para ativos reais e para papis seguros como os ttulos do Tesouro
dos EUA retrao nas correntes comerciais, aumento do preo do petrleo,

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agravamento do quadro recessivo internacional e desconfiana crescente do

mercado norte-americano. Na mdia, as estimativas apontavam para um
crescimento do PIB estimado para 2001 entre 1,0% e 1,5% e, com o cenrio de
retrao mundial, espera-se crescimento inferior a 2,0% em 2002 5 . Outra
repercusso extremamente negativa da nova instabilidade internacional se situa na
tendncia do fechamento do crdito internacional, que j se observava anteriormente
em funo das possibilidades de contgio pela evoluo da crise argentina, portando
impactos para a capacidade de financiamento do dficit externo brasileiro em 2002.
Ainda na dimenso econmica, outra preocupao da primeira hora dizia
respeito aos atrasos nas negociaes da ALCA, que inevitavelmente iro ocorrer,
uma vez que a preparao da reao dos EUA mudou o foco das suas prioridades
diplomticas, e o temor de uma nova onda de ataques terroristas comprometer o
seu interesse em costurar novos acordos comerciais em curto prazo. De acordo
com o professor Hlio Jaguaribe, os atentados devem endurecer a poltica externa
americana, que no dever mais fazer concesses; a partir de agora, eles devem
adotar uma postura unilateral, o que deve enterrar a ALCA6.
No nvel da Chancelaria e da Presidncia da Repblica, alm das
manifestaes esperadas de repdio aos atentados e de solidariedade ao governo
e ao povo norte-americanos, verificou-se uma avaliao rpida e acertada da
magnitude da crise que se abria naquele 11 de setembro. Se certo que o Presidente
da Repblica no tinha esclarecidos todos os elementos para uma anlise da
conjuntura internacional nas primeiras horas ps-atentados, a convocao do
Conselho de Defesa Nacional7, ainda na tarde daquele dia, evidencia a percepo
de que, quaisquer que fossem as conseqncias, elas seriam de uma magnitude e
de importncia cruciais. A avaliao inicial da Presidncia da Repblica reiterava
a avaliao de repercusses extremamente negativas para a economia, que devero
se aprofundar especialmente no ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso.
Acresce que a crise que se instalava ter desdobramentos polticos inevitveis,
tornando mais difcil a eleio de um candidato do governo.
As primeiras reaes da diplomacia brasileira, ao lado das j evidenciadas
preocupaes econmicas, foram de cautela. O Itamaraty preferiu colher
informaes e preparar o auxlio aos brasileiros residentes nos EUA mas, com o
adiantamento das repercusses em nvel internacional, demorou-se em providenciar
explicaes acerca dos impactos que os atentados portaro para a ordem dos
interesses polticos e econmicos, em mdio e longo prazos. Esse retardo foi
evidentemente percebido pela imprensa, que registrou ao longo das semanas
subseqentes a falta de um discurso diplomtico articulado sobre o assunto desde
o incio da crise internacional que se instalou8.
O silncio observado na Chancelaria, alm do temor de se incorrer em
anlises precipitadas que repercutiriam negativamente na opinio pblica, pode
tambm ser creditado ambio de preparar iniciativas de maior repercusso

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poltica, que a um s tempo tivessem a virtude de exteriorizar a solidariedade poltica

para com a reao que seria impetrada pelos EUA, mas tambm de consolidar o
perfil pr-ativo que o Brasil vem demonstrando desde a convocao da Conferncia
dos Chefes de Estado da Amrica do Sul em setembro de 2000 na arregimentao
da solidariedade em nvel hemisfrico e na organizao dos esforos de cooperao
poltica e policial. Essas iniciativas conformam, para o Brasil e para a Amrica
Latina, mas especialmente para o consumo norte-americano, a expectativa de que
o pas deve realmente exercer a sua capacidade de articulao internacional, que
se funda nas boas tradies da negociao e do pacifismo, para consolidar as suas
responsabilidades para com a estabilidade sistmica, pelo menos em nvel regional,
ao que se somam reticncias para endossar peremptoriamente todas as formas de
reao dos EUA, em qualquer nvel e intensidade.
Nesta perspectiva, a manifestao de maior impacto oferecida pelo governo
brasileiro se situa na proposta de enquadrar a reao dos pases latino-americanos
no mbito do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR, de 1947.
Esse projeto foi esboado entre os dias 13 e 14 de setembro, a tempo, portanto, de
prestar uma satisfao articulada ao tipo de apoio que os latino-americanos poderiam
prestar ao diplomtica e militar dos EUA. Apresentada por ocasio da XXIII
Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da Organizao dos
Estados Americanos, realizada a 21 de setembro, em Washington, para organizar
a ao solidria dos estados americanos em caso de agresso, a iniciativa brasileira
contou com o apoio de 22 dos 34 pases membros da organizao9.
A iniciativa brasileira, de cunho essencialmente poltico e diplomtico, tinha
a inteno de inserir a reao dos pases da regio em moldura estritamente jurdica,
de modo que os pases que a ela aderissem pudessem responder conjuntamente ao
desafio da necessidade de prestar solidariedade a um dos membros do TIAR
agredido, como no poderia deixar de ser compreendidos os ataques de 11 de
setembro a Nova York e Washington. Nas palavras do chanceler Celso Lafer, o
governo brasileiro entende que cabe considerar a adoo de medidas apropriadas
no mbito do nosso hemisfrio. () O TIAR, como sabem, parte do sistema
mais amplo da Organizao dos Estados Americanos. No nosso entender seriam
relevantes os textos dos artigos 3 e 6 do Pacto do Rio de Janeiro. O artigo 3 do
TIAR indica que um ataque armado, por parte de qualquer Estado, a um Estado
americano, ser considerado um ataque contra todos os Estados americanos. Este
artigo 3o do TIAR est em consonncia com o artigo3 letra h da Carta da OEA
e , na verdade, um dos seus princpios. E o artigo 6 do TIAR prev as medidas a
serem adotadas no caso de uma agresso que no seja um ataque armado e que
atinja a inviolabilidade ou a integridade do territrio ou a soberania ou independncia
poltica de qualquer Estado americano. Trata-se do nico instrumento jurdico
vinculante em matria de segurana coletiva do hemisfrio10.

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A iniciativa brasileira , felizmente, coerente. No se sabe ainda se tem a

dose de inteligncia e de sofisticao na deciso que as suas conseqncias podem
indicar, sendo a principal delas a de articular uma reao genuinamente nacional,
portanto, autnoma e refratria s presses do meio (especialmente dos EUA).
A grande virtude da proposta a de no contradizer os princpios tradicionais da
atuao diplomtica brasileira, subordinando o apoio s reaes dos norteamericanos aos ataques que sofreram a um quadro jurdico bem delimitado, inclusive
de natureza multilateral, com o que so estabelecidos limites solidariedade e
possvel internalizao da represso anti-terrorista no prprio hemisfrio. Acresce
que, com essa iniciativa, o governo brasileiro no entra em contradio com as
posies que adotou em outros episdios de interveno armada patrocinados pelos
EUA ao longo da dcada de noventa, vinculando o seu apoio contingncia superior
do quadro multilateral e da prpria manifestao da comunidade internacional,
conforme entendia o apoio declarado da Organizao das Naes Unidas a qualquer
medida de interveno.
O relanamento do TIAR sob os auspcios da iniciativa brasileira, por outro
lado, permitiu o esclarecimento das posies dos principais pases da Amrica
Latina quanto s intenes das suas polticas em mdio e longo prazos. Este foi o
caso do Mxico, que se declarou radicalmente contrrio ressurreio inusitada
do Tratado, que considera instrumento antiquado da Guerra Fria, resistncia que
permite entrever, no nvel hemisfrico, as novas linhas do seu projeto internacional,
atualizadas sob o governo Vicente Fox, e que fazem que o pas busque um perfil
mais atuante, possivelmente animado pela busca do reconhecimento das suas
pretenses de liderana. A Argentina, por seu turno, estabeleceu um perfil de
atuao discreto, provavelmente sem condies de esboar discurso e ao mais
sofisticado em razo da agudeza da crise econmico-poltica pela qual se arrasta
desde o incio do governo de Fernando de la Rua.
O outro plo da reao organizada do governo brasileiro aos atentados
terroristas de 11 de setembro se firmou, desde as primeiras horas, na Presidncia
da Repblica, que se manifestou em diversas ocasies sobre a nova crise
internacional.
No seria exagero afirmar que o Planalto ofereceu para consumo interno
um discurso muito mais sofisticado do que a Chancelaria, vindo a pblico em
diversas ocasies para se manifestar sobre as conseqncias da crise que se
instalava, inclusive em cadeia de rdio e televiso, como no pronunciamento
Nao do dia 8 de outubro. Nessas ocasies, o presidente cuidou de alertar a
opinio pblica para o fato de que o Brasil no est necessariamente longe do
conflito, no sendo esta, portanto, questo que diga respeito exclusivamente aos
EUA e aos seus aliados. Assim, nas palavras do presidente, no este momento
para iluses. No podemos pensar que estamos longe do palco do conflito, porque
ele no ter palco definido, ao tempo em que lembrava que o governo estar

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especialmente atento aos impactos que a crise que se instalou portar sobre a
ordem econmica nacional, do mesmo modo que empreender esforos para impedir
que clulas terroristas encontrem guarida no territrio nacional, determinando rigor
nos portos e aeroportos, o reforo da vigilncia do espao areo, o controle e a
fiscalizao severos nas reas de fronteira e a intensificao do combate lavagem
de dinheiro, ao contrabando de armas e ao narcotrfico 11 .
A tnica da palavra de Cardoso era a mesma quando tiveram incio as
operaes militares contra o terrorismo, sendo que desta vez j ensaiava uma
adeso de princpio causa da conteno, que aqui deve ser entendida como um
esforo coordenado e amplo, mas no necessariamente de natureza militar. Segundo
ele, a vocao de paz do povo brasileiro e seu repdio ao terrorismo so preceitos
constitucionais que orientam a poltica externa do pas. Nossa posio clara. Se
repudiamos o terrorismo em todas as suas formas, e quaisquer que sejam suas
origens, estamos tambm do lado da racionalidade e da sensatez. Este no um
conflito deflagrado contra um povo, um Estado ou uma religio. O objetivo um
s: conter e eliminar o flagelo do terrorismo12 .
V-se que as manifestaes do Chefe de Estado brasileiro ganham
densidade apenas com o adiantamento da crise, mas expressam uma sofisticao
conceitual crescente e, especialmente, um senso de oportunidade que, decididamente,
no foram caractersticos da poltica externa do seu governo. Nessa direo, as
iniciativas presidenciais, especialmente aquelas dirigidas para a comunidade
internacional, procuram resgatar o discurso que se tornou caracterstico, pautado
pela postura de desassossego diante da repartio desigual dos benefcios da
globalizao. Assim, a construo mais interessante de todo o governo brasileiro
nas primeiras semanas que se seguiram aos atentados de 11 de setembro aquela
que pretende relanar em nvel global uma agenda para o desenvolvimento, vinculada
aos esforos de conteno do terror. A inteno manifesta era a de aproveitar a
unio internacional contra o terrorismo para desencadear um movimento articulado
de combate pobreza e em prol de uma insero mais ativa dos pases emergentes
nos processos decisrios internacionais. De acordo com o que o Presidente expressou
em carta firmada na primeira semana de outubro aos Chefes de Estados de vrios
pases e ao Secretrio-Geral da ONU, a luta contra o terror requer tambm absoluta
cooperao e solidariedade no combate pobreza, no desenvolvimento, no acesso
maior dos pases emergentes aos nveis decisrios no plano mundial.
A incomum vinculao de duas agendas que parecem, em princpio,
incompatveis, pode ser melhor desenvolvida no futuro, mas representa no presente
o resgate da velha vertente do discurso que emprestava ao internacional a
funo supletiva de prover recursos para o desenvolvimento e, por isso, bebe do
mesmo senso de oportunidade que levou Juscelino Kubitschek a lanar, em 1958,
a Operao Pan-Americana, como estratgia para conter a expanso do comunismo

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no hemisfrio. Em alguma medida, a agenda proposta por Cardoso uma

reafirmao da postura reivindicatria que caracterizou a ao multilateral do Brasil
especialmente entre as dcadas de sessenta e oitenta. V-se, portanto, que tambm
se alimenta da tradio plantada pelo discurso dos trs Ds de Arajo Castro
(1963) descolonizao, desarmamento e desenvolvimento ou, se prefervel, da
atualizao dessa plataforma, que ganhou expresso em 1993 na mesma
Organizao das Naes Unidas, quando o chanceler Celso Amorim propunha
que, ao lado de uma agenda para a paz, a comunidade internacional envidasse
esforos em prol de uma agenda para o desenvolvimento, que seria ento sintetizada
nas palavras de ordem democracia, desenvolvimento e desarmamento 13 .
A iniciativa de Cardoso pode representar uma retomada das tradies
reivindicatrias como nfase da ao internacional do Brasil, mas o que mais
provvel que permanea como categoria de discurso, desvinculada da praxis
diplomtica. No h dvidas que isso se deve conjuntura hostil para arroubos de
principismo, uma vez que o calor do momento mais caracterizado pela nsia de
Washington em tomar satisfaes pela sua dor, do que propriamente pela inteno
de demonstrar qualquer sensibilidade para com os anseios de desenvolvimento ou
para firmar modos alternativos de preveno ao terror. Por outro lado, a proposta
presidencial uma boa manifestao do que Lafer tem conceituado como a
capacidade de moderao construtiva, que na interpretao do Presidente da
Repblica, no deve ser tomada como uma capitulao diante do argumento do
outro, seno que se tome como essa capacidade nossa de plasticidade, de pluralismo,
de entender que preciso entender o outro, preciso no ter, portanto, nenhum
amor a qualquer forma de totalitarismo ou de pensamento simplista de tipo binrio.
() saber que temos que lidar sempre com uma multiplicidade de interlocutores.
Isso nos impe mais responsabilidades. Isso visvel em tudo14 .
A postura moderada e tranqila, ao lado da disposio permanente para o
dilogo e para a negociao, e da capacidade de compreender e promover a
diversidade da vida internacional, so a sntese das melhores tradies diplomticas
do Brasil e, portanto, Cardoso no inova nessa direo. Mas h um complemento
na proposta presidencial que deve ser ressaltado porque tem vnculos diretos com
as tradies de um ator internacional que se reputa importante e dotado de uma
viso de mundo sofisticada a necessidade de franquear o acesso dos pases
emergentes ao politburo internacional, integrando-os nos nveis decisrios no
plano mundial. Ser isso uma recolocao da candidatura brasileira a um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU? Sendo o caso, a hora pode ser
auspiciosa, uma vez que o Brasil aprendeu ao longo da sua experincia histrica
que a conjuntura que segue aos momentos de crise como o atual so caracterizados
por altssima plasticidade, o que permite o rearranjo de posies, o redesenho de
instituies e a consagrao de novos regimes. Assim, o pas que oferece a sua

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moderao construtiva como elemento de ponderao a uma comunidade

inflamada, ao que soma uma folha de servios prestados em prol da estabilidade
sistmica em nvel regional e global, pode fazer por merecer ser alado, finalmente,
condio de membro do establishment mundial.

Os atentados de 11 de setembro e a opinio pblica brasileira

Como os brasileiros perceberam os atentados terroristas de 11 de setembro
nos EUA? Teria sido adequada e suficiente a informao disponvel sobre as
conseqncias que os atentados portam para a vida cotidiana do cidado? Essas
no so inquietaes despropositadas afinal, conhecida, e j foi objeto de grande
e diversificado debate, a incapacidade que tem a imprensa brasileira de apresentar
de modo minimamente satisfatrio e inteligente a complexidade das questes
internacionais, ou seja, a sua incompetncia em avanar para alm da descrio
da movimentao diplomtica e, realmente, traduzir a magnitude das relaes
internacionais para o consumo amplo.
Nesse sentido, uma anlise superficial da cobertura proporcionada pelas
mdias brasileiras aos atentados de 11 de setembro e s suas conseqncias polticas
e econmicas deve levar qualquer leitor ou expectador, das mais diversas extraes
sociais, ao jbilo pela primeira vez, os brasileiros foram servidos com uma cobertura
de um grande acontecimento ou processo internacional relativamente competente.
Por isso, os atentados marcaro no apenas a histria das relaes internacionais,
mas especialmente a da imprensa brasileira, uma vez que o episdio permitiu
mdia impressa, em geral, e televisiva em particular, uma das mais brilhantes
coberturas da sua histria.
Verificou-se, por exemplo, que os principais dirios do pas dedicaram partes
expressivas das suas edies entre os dias 12 e 17 de setembro, a metade do
contedo editorial publicado, em mdia ( exceo dos cadernos locais,
evidentemente) para informar sobre os atentados e sobre o incio da movimentao
do governo dos EUA na preparao da sua revanche, ao mesmo tempo em que
cuidaram de repercutir as avaliaes feitas por autoridades e especialistas brasileiros
acerca do impacto que a crise recm-instalada portariam para o Brasil 15 . As
revistas semanais nacionais seguiram a mesma receita, dedicando, em mdia, cerca
de 50% das edies subseqentes cobertura dos fatos e anlise das
conseqncias que se seguiriam, sendo que a revista Isto chegou mesmo a dedicar
ao tema um nmero especial, publicado ainda no dia 1216.
Foi possvel perceber que, em geral, a cobertura dos principais veculos
impressos foi de boa qualidade, sendo mesmo pluralista e responsvel. O nico e
crucial problema da cobertura proporcionada pela imprensa nacional aos atentados
reside na sua absoluta incapacidade de produzir autonomamente anlises inteligentes

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e de elevado padro tcnico sem o recurso s agncias de notcias internacionais

e aos pacotes jornalsticos por elas fornecidos. Em outras palavras, a mdia brasileira
desprovida de capacidade de anlise sobre temas internacionais porque lhe faltam
articulistas dedicados e jornalistas especializados nos grandes temas que impactam
a agenda internacional contempornea carecem, portanto, de quadros que sejam
capazes de traduzir o complexo, interpretar o movimento, propor linhas de reflexo,
estabelecer cenrios e, por que no, como decorrncia do bom exerccio do ofcio,
influenciar a deciso. Viu-se, com a cobertura dos atentados de 11 de setembro e
as suas repercusses, que a imprensa nacional evoluiu a passos largos, mas que
no possui ainda envergadura suficiente na rea internacional para consolidar a
notcia e a informao pura, contextualizando-as e costurando-as em anlises
maduras e coerentes.
Com rarssimas excees, as editorias internacionais dos grandes veculos
brasileiros so freqentemente desprestigiadas, e justamente por isso, a muito custo
conseguem fazer vingar uma grande matria na primeira pgina. A cultura que
acabou por se formar nas redaes brasileiras acerca dessas editorias se traduz
em um comando simples tudo o que no nacional ou esportes, deve ser
internacional e ali se escreve e publica notcias indistintamente sobre a morte e
o casamento de celebridades, sobre as descobertas arqueolgicas recm-anunciadas
em algum pas distante, como tambm, sobre guerras e conflitos internacionais.
Essa cultura parece se alimentar do fato de que as editorias-gerais consideram
que a agenda internacional no interessa ao leitor, o que nem sempre verdadeiro,
como se verifica com o grande interesse demonstrado pelos atentados de 11 de
setembro, ao ponto em que as manchetes internacionais se reproduziram por semanas
inteiras, dando origem inclusive a cadernos e a edies especiais.
Uma outra medida do interesse demonstrado pela opinio pblica pelas
repercusses pode ser dada pelas pesquisas de opinio empreendidas pelo Instituto
IBOPE e pelo DataFolha. O mnimo que se pode afirmar sobre o assunto que
essa no , decididamente, uma tradio brasileira, ao contrrio do que acontece
em diversos pases europeus na Frana, por exemplo, onde se verifica a repetio
contumaz de enqutes sobre temas relativos agenda externa e de especial interesse
para a insero internacional do pas. As pesquisas de opinio empreendidas em
dois momentos distintos permitem averiguar o nvel de conhecimento que os
brasileiros tm sobre assunto que ter, certamente, conseqncias as mais diversas
sobre as suas vidas e, especialmente, permitem suspender, ainda que no
definitivamente, o julgamento rigoroso que se faz usualmente nos meios acadmicos,
polticos e mesmo na mdia, sobre o restrito interesse da opinio brasileira sobre
temas internacionais.
O Instituto DataFolha perguntou, no dia 18 de setembro, qual era o grau de
conhecimento que os brasileiros tinham acerca dos atentados terroristas que

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FREDERICO ARANA MEIRA

atingiram os EUA uma semana antes, e verificou que 92% dos entrevistados
declararam ter tomado conhecimento dos acontecimentos17. Neste universo, 29%
dos brasileiros acreditavam estar bem informados, 48% estavam mais ou menos
informado, 15% mal informado. Apenas 8% no tomaram conhecimento. Ainda
segundo a pesquisa do DataFolha, 49% dos brasileiros estavam certos que os
atentados tero uma influncia muito grande sobre o Brasil em geral, percentual
que se eleva para 51% quando se perguntou sobre os impactos que portariam para
a economia, para 35% para a poltica nacional e 27% para as eleies para
Presidente da Repblica em 2002.
Da enquete do Instituto DataFolha saltam outros dados bastante
interessantes. Por exemplo, quando perguntados quanto sua opinio sobre a atitude
que o governo norte-americano deveria tomar em relao aos atentados, 74% dos
brasileiros acreditavam que os EUA deveriam localizar, prender, e levar a julgamento
os responsveis pelos atentados, viso que, pode-se dizer, converge grosso modo
para uma interpretao juridicista das possibilidades de ao que tinham os EUA
naquele momento, e inegvel que essa viso tambm a que mais se aproximaria
da interpretao realista que o governo brasileiro tenderia a fazer das possibilidades
da hora18. Quando perguntados se estariam a favor ou contra uma eventual
participao das foras armadas brasileiras no ataque dos EUA aos pases que
abrigassem os responsveis pelos atentados terroristas, como era de se esperar,
78% dos brasileiros se manifestaram contrrios e apenas 17% se declararam a
favor (enquanto 5% responderam ser indiferentes ou no saberem).
Os resultados da pesquisa de opinio empreendida pelo IBOPE convergem
para a reafirmao do interesse suscitado pelas questes relativas aos atentados
entre os brasileiros 19 . Por exemplo, quando perguntados se acreditam no sucesso
das operaes empreendidas pelos EUA, 62% dos brasileiros responderam que
estavam convencidos de que os EUA conseguiro encontrar os culpados e punlos pelos atentados terroristas de 11 de setembro, ao tempo em que quase o mesmo
percentual (64%) se declarou convencido de que os atentados terroristas no mundo,
de uma maneira geral, iro aumentar caso os EUA declarem guerra contra algum
pas por causa do terror de que foi vtima. Nessa tendncia, percebe-se tambm
uma certa inquietao para com os rumos da ordem, que foi expressa por 51% dos
brasileiros, que afirmam temer que a evoluo da reao norte-americana leve,
em algum momento, ecloso da terceira guerra mundial.

Concluso
Os atentados terroristas perpetrados contra smbolos do poder econmico
e militar dos EUA no dia 11 de setembro de 2001 inseriram na ordem internacional
em gestao desde o incio da dcada de noventa, de forma brutal e quase
instantnea, os efeitos de novos parmetros constitudos pela atualizao das

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questes de segurana e do seu impacto para a noo de estabilidade sistmica.

Para pases como o Brasil, a nova configurao das relaes internacionais
porta prejuzos e riscos, especialmente para o comrcio e para as finanas nacionais,
pelo fechamento de oportunidades e pela retrao de mercados consumidores e
de fontes supridoras de capitais vitais para o financiamento do setor externo. Do
mesmo modo, o retardo no encaminhamento das relaes com os grandes blocos
comerciais, o quase certo surgimento de novos regimes na rea da segurana
internacional, a consagrao da cooperao policial e a militarizao de aspectos
triviais da vida dos cidados so impactos que tambm se faro sentir em curtssimo
prazo. Entretanto, essas so dimenses das vidas nacionais que, mais cedo ou
mais tarde, encontraro um eixo de normalidade, sendo os seus impactos
crescentemente internalizados na vida das naes.
Para o Brasil, entretanto, o que h de mais srio na conjuntura de crise e
de transformao que se abriu em 11 de setembro o fim das nuances que vinham
caracterizando a ordem em construo desde a dcada de noventa, o
ressurgimento do certo e do errado, a constatao de que noes ancestrais
das relaes internacionais, e especialmente, da guerra e da paz como a noo
do inimigo incorporado em um Estado-nao, que se opunha a outro Estado ou a
coalizes desapareceram. Por outro lado, justamente por abrirem uma nova
conjuntura de crise, qual se seguir uma nova conjuntura de estabilizao, as
relaes internacionais no mundo ps-atentados podem ser caracterizadas por
altssima plasticidade, podendo o pas ganhar condies de mudar a sua posio
relativa na escala das naes. Para o Brasil, esse , enfim, um mundo perigoso,
mas prenhe de oportunidades.
Outubro de 2001

Notas
1

4
5

ALMEIDA, Paulo Roberto de. Os anos 1980: da nova guerra fria ao fim da bipolaridade. In:
SARAIVA, Jos Flvio S. (Org.). Relaes Internacionais dois sculos de histria: entre a
Ordem bipolar e o policentrismo (de 1947 a nossos dias), Vol. II. Braslia: Instituto Brasileiro
de Relaes Internacionais IBRI, 2001.
A propsito, SARAIVA, Miriam Gomes. 11 de setembro Os Estados e a Ordem Internacional.
Meridiano 47 Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais, No. 16, outubro
de 2001.
A propsito, ROCHA, Antnio Jorge Ramalho da. Paz aos mortos... Mas o mundo dos
vivos!. Meridiano 47 Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais, No. 16,
outubro de 2001.
AMARAL, Ricardo. Terrorismo pe em risco poltica de exportaes. Valor Econmico, 13/
09/01.
NEUMANN, Denise, GES, Francisco & DURO, Vera S. Pas cresce menos e pode
aprofundar ajuste fiscal em 2002. Valor Econmico, 12/09/2001. Essas avaliaes convergem
com aquelas produzidas pelo jornal Gazeta Mercantil no mesmo dia.

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FREDERICO ARANA MEIRA

ROCKMANN, Roberto. Empresrios temem atraso nas negociaes da ALCA. Valor

Econmico, 12/09/2001.
O Conselho de Defesa Nacional o rgo de consulta do Presidente da Repblica para assuntos
relacionados soberania e defesa do Estado democrtico, e composto pelo prprio Chefe de
Estado, pelo vice-presidente e pelos ministros da relaes exteriores, justia, defesa, pelos
presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e pelos comandantes do Exrcito,
Marinha e Aeronutica.
Por exemplo, Revista Veja, edio 1721, 10/10/2001. Registros semelhantes podem ser colhidos
nas outras publicaes semanais nacionais e mesmo em editoriais dos principais jornais.
Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Celso Lafer, na XXIII Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores da Organizao dos Estados Americanos Washington, 21
de setembro de 2001. Boletim A Palavra Internacional do Brasil, No. 27, 21/09/2001, veiculado
em RelNet Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais.
Entrevista coletiva concedida pelo Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores,
Embaixador Celso Lafer, sobre a atuao do Governo brasileiro na Organizao dos Estados
Americanos (OEA) Palcio Itamaraty, Braslia, 14 de setembro de 2001. Boletim A Palavra
Internacional do Brasil, No. 26, 17/09/2001, veiculado em RelNet Site Brasileiro de Referncia
em Relaes Internacionais.
Pronunciamento do Presidente Fernando Henrique Cardoso em cadeia nacional de rdio e
televiso, em 08/10/01. Radiobrs. Disponvel em http://www.radiobras.gov.br/abrn/
integra_0810_1.htm.
Nota do Presidente Fernando Henrique Cardoso sobre o incio de operaes militares contra
alvos no Afeganisto, 07/10/01. Radiobrs, disponvel em http://www.radiobras.gov.br/abrn/
integras/01/integra_0710_1.htm
BRASIL. FUNAG-MRE Fundao Alexandre de Gusmo (Org.). A Palavra do Brasil nas
Naes Unidas (1946-1995). Braslia: FUNAG, 1995, p. 555-568.
Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, na solenidade de
formatura dos alunos do Instituto Rio Branco e inaugurao da galeria de fotos dos ex-Secretriosgerais Palcio Itamaraty, Braslia, 10 de outubro de 2001. Boletim A Palavra Internacional do
Brasil, No. 31, 11/10/01, veiculado em RelNet Site Brasileiro de Referncia em Relaes
Internacionais.
A mostra que ampara essas afirmaes baseia-se nas edies dos jornais Folha de So Paulo, O
Estado de So Paulo, O Globo, Correio Braziliense e Valor Econmico.
Ver edies das Revistas Veja (Edies No. 1718,19/09/01;No. 1719, de 26/09/01; 1720, 03/10/
01; e 1721, 10/10/2001) , Isto (Edio extraordinria, 12/09/01; No. 1668, 19/09/01; No. 1669,
26/09/01; No. 1670, 03/10/01; e No. 1671, 10/10/01), e poca ( Edies No. 174, 17/09/01; No.
175, 24/09/01; 176, 01/10/01; 178, 08/10/01; e 179, 15/10/01).
Pesquisa de opinio do Instituto DataFolha, realizada no dia 19 de setembro de 2001, com 2830
brasileiros de ambos os sexos, maiores de 16 anos, em todas as regies do pas, e distribudos em
municpios localizados em regies metropolitanas ou no interior.
Para a mesma pegunta, outros 10% acreditavam que os EUA deveriam promover um boicote
econmico ao pas ou pases que abrigam is responsveis pelos atentados, enquanto 8% estavam
convencidos de que os norte-americanos deveriam atacar militarmente o pas ou os pases que
abrigam os responsveis pelos atentados, e apenas 1% acreditavam que Washington deveria se
empenhar em promover a paz (11% deram outras respostas ou no sabiam opinar).
Pesquisa de opinio do IBOPE realizada entre 21 e 26 de setembro, tendo sido entrevistados 2
mil brasileiros de ambos os sexos, maiores de 16 anos, em todas as regies, e distribudos em
municpios localizados em regies metropolitanas ou no interior.

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Resumo
Este artigo procura analisar as iniciativas do governo brasileiro e a posio
da opinio pblica brasileira frente aos atentados terroristas de 11 de setembro de
2001, em Nova York e Washington.

Abstract
This article seeks to analyze the Brazilian government initiatives an the
Brazilian opinion public front the terrorists attacks on the 11th of September, in
New York and Washington.
Palavras-chave: Poltica externa brasileira. Terrorismo. Ordem Internacional
Key Words: Brazilian Foreign Policy. Terrorism. International Order.