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CAPACIDADE TCNICO-OPERACIONAL EM LICITAO: POSSIBILIDADE DA EXIGNCIA DE ATESTADO

COMO REQUISITO DE HABILITAO
Karlin Olbertz
Mestranda em Direito do Estado na USP
Advogada de Justen, Pereira, Oliveira e Talamini

1. Apresentao
Recentemente, o pleno do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul afastou entendimento que parecia
consolidado a respeito da exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional para habilitao em
licitao para obras e servios de engenharia.
Reputou ilegal essa exigncia, argumentando que consistiria em indevida restrio da participao do certame.
Buscou, para tanto, subsdio nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, e concluiu que o exame da
capacidade tcnico-operacional seria devido to-somente para fins de anlise da proposta tcnica do licitante.
Ressalvou a relevncia da aferio da efetiva capacidade do licitante para o cumprimento do futuro contrato,
mas destacou que essa capacidade deveria ser aferida por outros meios, no atravs de atestados relativos a
servios anteriores.
Cabe examinar a extenso e as implicaes da deciso, em especial diante da profundidade do exame nela
realizado e da ampla disseminao da exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional em
licitaes.
2. O contedo da deciso TP-0511/2009, do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul
A origem da deciso TP-0511/2009 processo (representao) de iniciativa do Ministrio Pblico do Tribunal de
Contas do Rio Grande do Sul, instaurado para verificao da legalidade, em abstrato, da exigncia de
comprovao de capacidade tcnico-operacional para habilitao em licitao. A representao no se referia a
uma licitao especfica, mas tomava em conta a existncia desta condio de habilitao em uma pluralidade
de certames.
Constou do inteiro teor da deciso (TP-0511/2009, proferida em 13.5.2009 pelo Tribunal de Contas do Rio
Grande do Sul), em sntese, que no se poderia (nem deveria) superestimar o valor dos atestados de
capacidade tcnico-operacional nas licitaes, a ponto de torn-los requisito de habilitao. Este entendimento
decorreria das seguintes consideraes:
(i) ainda que os atestados demonstrassem a capacidade tcnico-operacional da empresa, "no haveria
como afirm-los para o presente e, muito menos, para o futuro";
(ii) os procedimentos de certificao no permitiriam a avaliao satisfatria de qualquer empresa, "seja no
passado ou mesmo no presente";
(iii) h notcias de inidoneidade material e formal de atestados;
(iv) ainda que fosse possvel a avaliao satisfatria de empresa por meio de atestado, tal condio no se
reproduziria automaticamente na formao de consrcios ("quando da conjuno de demais
empreendedoras");
(v) se possvel o somatrio de atestados de capacidade tcnico-operacional no consrcio, no se deveria
erigir isso a requisito de habilitao;
(vi) se o argumento para a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional a execuo
prvia de obras iniciativa privada, ocasio em que a empresa "posta prova", no seria possvel
comprovar, jamais, a realizao de obras de infraestrutura tpicas do setor pblico (rodovias, estaes de
tratamento de esgoto, etc.).

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Destaque-se inicialmente que o voto do Conselheiro Relator dissentiu tanto da anlise da Consultoria Tcnica
quanto da concluso da Auditoria do Tribunal. Conforme constou do prprio voto, "o debate instalado em torno
do tema nacional, acirrado e, acima de tudo, permeado por grandes interesses setoriais, sobretudo o pblico,
com o que se est a justificar, desse modo, e s por estas razes, a dificuldade no trato da matria, no s
derivada, portanto, da inexistncia de preceitos legais que a tornem livre de qualquer dvida de
interpretao".

Ao ponderar as questes jurdicas e tcnicas envolvidas, o Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul entendeu
que a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional conduz a uma reserva de mercado, o que
violaria a razoabilidade e a proporcionalidade. Admite, contudo, a ponderao do valor do atestado em etapa
subseqente da licitao (a classificao). Segundo a deciso, "essas certificaes, embora no devam servir
de restrio participao dos licitantes, podem - e devem - ser ponderadas como elemento de avaliao na
fase subseqente dos competitrios que assim o exigirem - pelo porte e complexidade das obras e servios a
serem executados -, quando da anlise das propostas tcnicas. Contudo, ainda nesse estgio, a valorao
dessa experincia anterior dever tambm atender ao princpio da proporcionalidade, obtendo graduao
adequada de tal modo que no venha a redundar em violao oblqua ao postulado da livre concorrncia". Vale
dizer: em qualquer situao, a exigncia de comprovao de qualificao mediante servios anteriores deve ser
ponderada e compatvel (em natureza e extenso) com o objeto da licitao, sob pena de se tornar arbitrria.
Cabe destacar que a deciso no nega a relevncia da aferio da qualificao operacional do licitante, alm
da capacidade dos tcnicos a ela vinculados. Mas fundamentalmente reputa que a verificao dessa
qualificao por meio de atestados de servios anteriores conduz a um resultado artificial e, de certo modo,
arbitrrio. Sobre isto, confira-se trecho do voto do Conselheiro Cezar Miola, acolhido por unanimidade:
Repiso que a exigncia dessas certificaes, do modo como usualmente se produzem e so
formalmente requeridas, efetivamente afronta o princpio da proporcionalidade. E isso porque, no
louvvel intuito de obter melhores garantias de atingimento dos objetivos colimados pela Administrao
quando da execuo de obras e servios na rea de engenharia, exige-se uma certificao no
necessariamente eficaz - e, como antes se mencionou, nem sempre segura -, o que, reconhecidamente,
acaba por restringir a competio, quando medidas outras de preservao do interesse pblico
especfico poderiam ser implementadas, com melhores resultados prticos, em benefcio da sociedade.
Entre essas cautelas em prol do Errio, podem ser relacionadas uma correta anlise da higidez
financeira das empresas licitantes; a exigncia de demonstrao cabal da capacidade de mobilizao em
favor do empreendimento (recursos humanos, maquinrio, infra-estrutura de apoio, instalaes, etc.); a
elaborao de termos contratuais com disposies claras, definio pormenorizada de direitos e
obrigaes recprocos e previso de efetiva imposio de penalidades por inadimplemento; e fiscalizao
atuante, com acompanhamento pari passu da execuo das obras e servios contratados.
Ou seja: no entendimento do Tribunal, como a exigncia de atestados de capacidade tcnico-operacional
inidnea como instrumento de aferio da efetiva qualificao para a execuo do contrato, acaba por se tornar
um meio de restrio de acesso de novos agentes ao mercado de contrataes pblicas. Isso explicado no
trecho seguinte:
Assim, o que se sustenta, em face das regras e princpios constitucionais, a possibilidade de novas
organizaes tambm terem acesso s contrataes pblicas, observados, por lgico, critrios e
garantias que preservem amplamente o interesse pblico.
Ou, dito de outro modo: no se pode admitir que a execuo de obras pblicas se transforme em
"prerrogativa" exclusiva das empresas atualmente constitudas e j "qualificadas", num entendimento que
leva a verdadeiro absurdo e tambm colide com os princpios da livre iniciativa, da livre concorrncia e da
eqidade (arts. 1, IV, e 170, IV, da CR/1988), alm daqueles j antes referidos.
Em suma: luz da interpretao restritiva, quem no detm experincia/qualificao nunca a ter,
porque absolutamente impedido de obt-la. E, ento, a concorrncia se resumir a um nmero restrito e
privilegiado de concorrentes, com todas as limitaes, riscos e possveis nus decorrentes. Ser esta
uma concluso reducionista, literal, desproporcional, injusta e at perigosa. E, por tudo isso, inaceitvel.
3. Notas gerais sobre a qualificao tcnico-operacional
Pode-se conceituar qualificao tcnica como "a comprovao documental da idoneidade tcnica para
execuo do objeto do contrato licitado, mediante a demonstrao de experincia anterior na execuo de
contrato similar e da disponibilidade do pessoal e dos equipamentos indispensveis" (MARAL JUSTEN

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FILHO, Curso de Direito Administrativo, 4 ed., Dialtica, 2009, p. 399). Trata-se de requisito de habilitao na
licitao.
Relativamente qualificao tcnico-operacional, o mesmo autor, em outra obra, realiza exposio que permite
a perfeita apreenso da categoria: "A conjugao de esforos permanentes e a interiorizao de valores
comuns produz organizaes estveis, cuja existncia transcende os indivduos que a integram. [...]. O
desempenho profissional e permanente da atividade empresarial conduz ao desenvolvimento de atributos
prprios da empresa. Um deles seria sua capacidade de executar satisfatoriamente encargos complexos e
difceis. Utiliza-se a expresso 'capacitao tcnica operacional' para indicar essa modalidade de experincia,
relacionada com a ideia de empresa" (MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos, 13 ed., Dialtica, 2009, p. 420-421).
O tema da qualificao tcnica no de fcil assimilao no direito positivo em virtude do teor do art. 30 da Lei
8.666/93. Trata-se da norma que impe limites exigncia de documentao comprobatria da capacidade
tcnica dos licitantes.
Resta evidente, da leitura do dispositivo, que possvel a exigncia de comprovao de capacidade tcnicoprofissional do licitante, ou seja, da existncia, no quadro permanente da empresa, de profissionais que
detenham experincia anterior na execuo de contrato similar. Todavia, no fica explcita a possibilidade de
exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional, vale dizer, da experincia anterior da prpria
empresa licitante.
A perplexidade deriva do veto presidencial ao contedo do inciso II, alneas "a" e "b", do 1 do aludido artigo.
Tais alneas que dispunham sobre a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional. Em
virtude do veto e para dar conta da realidade, coube doutrina e jurisprudncia a opo por uma dentre as
seguintes interpretaes:
(a) a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional desapareceu, pois havia sido prevista
exclusivamente no art. 30, 1, inciso II, bem como porque o 5, ainda do art. 30, veda a exigncia de
comprovao restritiva da participao no certame, no prevista na Lei 8.666;
(b) a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional advm diretamente do contedo do art.
30, inciso II, da Lei 8.666, que admite a "comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente
e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao".
Conforme constou da prpria deciso do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, a segunda interpretao
tem prevalecido. As mesmas preocupaes que conduziram o Tribunal a ressalvar a necessidade de adoo de
instrumentos (embora no atestados de servios anteriores) para verificao da qualificao do licitante tem
levado a doutrina predominante a defender o cabimento da aferio da capacidade tcnico-operacional do
licitante por meio da certificao de atividades pretritas.
4. Exame dos fundamentos da deciso TP-0511/2009
H dois conjuntos de argumentos na deciso ora comentada. Primeiro, h argumentos que incursionam na
matria da eficcia comprobatria dos atestados de capacidade tcnico-operacional. o que se observa do
teor dos itens (i), (ii) e (iii), acima. Segundo, h argumentos atinentes prpria extenso e limites de
possibilidade da capacidade tcnico-operacional. Trata-se dos argumentos expostos nos itens (iv), (v) e (vi).
Passa-se sua contraposio.
De fato, no que concerne ao item (i), no h como afirmar em princpio que o atestado reflete a situao atual
do licitante, j que a empresa, por exemplo, pode ter sofrido inmeras alteraes no decorrer do tempo. Ocorre
que a Comisso de Licitao tem o dever de investigar a atualidade das informaes constantes do atestado.
Isso corolrio do princpio da boa administrao.
Ademais disso, certo que no se pode afirmar que as condies de habilitao tcnica do licitante
permanecero inalteradas no futuro. Mas esse risco inerente a toda contratao administrativa (e, por que
no dizer, a toda contratao, independentemente da sua natureza). Busca-se sua reduo (ou, pelo menos,
sua administrao) com exigncias no processo licitatrio e com a fiscalizao da execuo do contrato. No
parece haver soluo ftica alternativa.
De sua vez, quanto ao item (ii), certo que no se pode imaginar que o atestado reflete fidedignamente a
capacidade tcnico-operacional da empresa. Entretanto, no se pode dizer que o atestado no permite uma
avaliao satisfatria, na medida em que cumpre sua finalidade legal, que a verificao da experincia
anterior do licitante.
Relativamente a estes dois pontos, h o terceiro argumento do Tribunal, que o de que h notcias de
inidoneidade material e formal de atestados. Antes de tudo, conforme ressalva a prpria deciso, no se pode
justificar a no aplicao de uma determinao jurdica pela sua desobedincia ou pela verificao de um

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desvio na sua conseqncia prtica. Hiptese contrria levaria ao questionamento da prpria existncia do
sistema jurdico. Depois, aplica-se aqui o mesmo contraste aplicado ao item (i), quanto ao dever de a
Administrao tomar cautelas investigatrias. Tudo isso sem contar que a licitao se faz em regime de
contraditrio e, portanto, haver a fiscalizao dos atestados pelos demais licitantes.
No que diz respeito ao item (iv), pode no haver uma oposio absoluta entre a existncia de consrcio e a
exigncia de atestado de capacidade tcnico-operacional. Afinal, compondo o consrcio uma empresa que
comprove tal capacidade, sabe-se (presume-se) que ela detm experincia anterior para conjugar esforos no
sentido da execuo de objeto similar. A reforar esta tese, lembre-se que no h vedao, para verificao da
capacidade tcnico-operacional, da exigncia de quantitativos mnimos (a vedao legal especfica para a
capacidade tcnico-profissional - art. 30, 1, inc. I, da Lei 8.666).
Cabe destacar que a racionalidade da permisso legal de formao de consrcios facilitar a competio
diante do reduzido nmero de empresas com condies de participar da licitao. Ou seja, vai ao encontro da
preocupao da deciso do Tribunal de evitar a reserva de mercado. Empresas que detenham individualmente
capacidade inferior exigida podem consorciar-se para, em conjunto, atender as exigncias e ampliar sua
qualificao para futuros certames.
5. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade e a possibilidade da exigncia de comprovao
da capacidade tcnica-operacional
De modo muito intenso, a deciso do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul assevera que a exigncia de
comprovao da capacidade tcnico-operacional institui reserva de mercado, o que viola a razoabilidade e a
proporcionalidade.
O princpio da razoabilidade (quando no utilizado como sinnimo do princpio da proporcionalidade)
instrumento de interpretao jurdica. Impe que se ultrapasse a simples concatenao do raciocnio (lgica
formal), no intuito de adequar a soluo buscada pelo intrprete ao sistema jurdico.
De sua vez, o princpio da proporcionalidade instrumento para a soluo de colises no sistema, em face de
um caso concreto. Sua aplicao tcnica demanda a submisso de medida restritiva de valor jurdico a trs
testes de justificao, na seguinte ordem: utilidade, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
A possibilidade de exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional de licitante muito mais um
problema de hermenutica e, portanto, solucionvel pelo princpio da razoabilidade, que um problema de
coliso. De todo modo, o eventual carter restritivo de exigncia hipottica ser testado adiante sob o prisma da
proporcionalidade, por se tratar (a proporcionalidade) de fundamento da deciso discutida.
Antes de mais nada, convm retomar o teor do art. 30, inciso II, da Lei 8.666: "A documentao relativa
qualificao tcnica limitar-se- a: [...] II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem
como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos".
Haver situaes de contratao em que, para comprovao da aptido para o desempenho de atividade
similar e compatvel (nos termos do referido artigo) com o objeto do contrato, ser indispensvel verificar a
operacionalidade (autonomia, adaptabilidade, logstica, etc.) da empresa na execuo de objeto semelhante.
o caso de contrataes para execuo de objetos complexos como, por exemplo, a urbanizao de favela, que
pode envolver construo de habitaes, redes de luz, gua e esgoto, pavimentao, bem como servios de
pesquisa e reassentamento de famlias.
Nesse contexto, v-se que no se pode interpretar como uma vedao a inexistncia de previso explcita da
possibilidade de exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional no 1 do art. 30 da Lei 8.666.
O princpio da razoabilidade determina que a interpretao seja diversa, geradora de soluo em conformidade
com o sistema jurdico. No se pode vedar providncia indispensvel realizao de competncias estatais
inafastveis. Assim, conforme resulta dos prprios fundamentos da prpria deciso do Tribunal de Contas do
Rio Grande do Sul, a interpretao da Lei n 8.666 no leva, por si s, ilegalidade da exigncia. A deciso
atinge este resultado por meio da aplicao do princpio da proporcionalidade.
Para a aferio da proporcionalidade da exigncia de comprovao de capacidade tcnico-operacional, deve-se
submeter a hiptese restritiva a trs testes.
O primeiro o da utilidade: a medida restritiva de um valor jurdico deve ser til para o atingimento do resultado
pretendido. No caso, cabe aferir se a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional, restritiva
da ampla participao no certame, mostra-se til realizao da melhor contratao. Quanto a esse ponto, a
deciso do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul prope outras medidas (a anlise da higidez financeira da
empresa, a elaborao de termos contratuais claros, a imposio de penalidades por inadimplemento, etc.), que

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seriam, em seu entendimento, mais adequadas verificao da efetiva capacitao tcnica do licitante.
O segundo teste o da necessidade: no deve haver medida til menos restritiva que a medida posta em
discusso. Deve-se verificar se a exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional mediante a
exibio de atestados anteriores se mostra necessria por no existir medida til menos restritiva.
O terceiro teste o da proporcionalidade em sentido estrito: a ponderao entre os benefcios oriundos da
aplicao da medida restritiva e os prejuzos por ela causados deve ter por resultante uma operao positiva.
Trata-se do teste de maior suscetibilidade s tendncias do sujeito aplicador da medida. Ao que parece, a
indispensabilidade da exigncia de comprovao de capacidade tcnico-operacional em determinadas
situaes (lembre-se, de complexidade do objeto) seria um fator relevante na verificao da aprovao da
restrio neste teste.
Especialmente no que se refere discusso acerca da proporcionalidade da exigncia de atestados, um ponto
fundamental a ser examinado compatibilidade entre as outras medidas cogitadas pelo Tribunal e a Lei n
8.666. H dois aspectos a considerar.
O primeiro o de que o art. 27 da Lei n 8.666 prev determinada metodologia para a aferio da habilitao,
indicando que as exigncias nele referidas so exaustivas e documentais. A par disso, o art. 30, 1, da Lei n
8.666, alude expressamente a "atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado" como
sendo a forma de aferio da "aptido para o desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao". Assim, caber definir se a adoo de outros
mtodos de aferio dessa aptido - como os empregados, por exemplo, pelos organismos internacionais de
financiamento - admissvel luz da legislao hoje vigente, ou se haveria a necessidade de alterao
legislativa.
O segundo ponto diz respeito ao carter vinculante dos atos convocatrios (art. 41 da Lei n 8.666). Se um
determinado edital prev a apresentao de atestados como forma de comprovao da aptido para a
execuo do contrato, as discusses posteriores acerca da habilitao no podem ignorar esta circunstncia.
Muito embora seja amplamente reconhecido o carter no absoluto de certas exigncias do ato convocatrio e
a possibilidade de seu atendimento por forma diversa da inicialmente prevista, necessrio observar os limites
resultantes das opes feitas quando da produo do edital.
6. O acolhimento da possibilidade da exigncia pela jurisprudncia do STJ
importante ressaltar que, conforme demonstraram o procedimento administrativo no mbito do Tribunal de
Contas e os termos da prpria deciso comentada, a jurisprudncia acolhe a tese da possibilidade da exigncia
de comprovao de capacidade tcnico-operacional para habilitao em licitao. Por brevidade, citam-se a
seguir julgados to-somente do STJ (inclusive de sua Corte Especial):

"DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAO. SERVIOS DE ENGENHARIA DE GRANDE PORTE. EDITAL.

REQUISITOS DE CAPACITAO TCNICA. COMPROVAO DE EXPERINCIA ANTERIOR.
POSSIBILIDADE. 1. As exigncias tendentes a comprovar a capacitao tcnica do interessado em
contratar com o ente pblico devem ser concebidas dentro das nuanas e particularidades que caracterizam
o contrato a ser formalizado, sendo apenas de rigor que estejam pautadas nos princpios que norteiam o
interesse pblico. 2. Em se tratando de licitao de servios de engenharia de grande porte, no h por que
cogitar de ilegalidade da norma editalcia que exige a comprovao de experincia anterior em obra similar
licitada, porquanto concebida com propsito de permitir Administrao Pblica avaliar a capacidade
tcnica dos interessados em com ela contratar nos exatos termos do que prescreve a primeira parte do do
inciso II do art. 30 da Lei n. 8.666/93: 'comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao (...)'. 3. H situaes em que
as exigncias de experincia anterior com a fixao de quantitativos mnimos so plenamente razoveis e
justificveis, porquanto traduzem modo de aferir se as empresas licitantes preenchem, alm dos
pressupostos operacionais propriamente ditos - vinculados ao aparelhamento e pessoal em nmero
adequado e suficiente realizao da obra -, requisitos no menos importantes, de ordem imaterial,
relacionados com a organizao e logstica empresarial. 4. A ampliao do universo de participantes no
pode ser implementada indiscriminadamente de modo a comprometer a segurana dos contratos, o que
pode gerar graves prejuzos para o Poder Pblico. 5. Recurso especial no-provido." (REsp 295.806/SP,
Rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, 2 T., DJ 6.3.2006)

"ADMINISTRATIVO - LICITAO PBLICA - SERVIOS DE LEITURA DE HIDRMETROS E ENTREGA

DE CONTAS - EDITAL - EXIGNCIA DE COMPROVAO DE EXPERINCIA ANTERIOR - CAPACITAO
TCNICA - ARTIGO 30, 1, I, E 5 DA LEI N. 8.666/93 - RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO.
certo que no pode a Administrao, em nenhuma hiptese, fazer exigncias que frustrem o carter
competitivo do certame, mas sim garantir ampla participao na disputa licitatria, possibilitando o maior

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nmero possvel de concorrentes, desde que tenham qualificao tcnica e econmica para garantir o
cumprimento das obrigaes. Dessarte, inexiste violao ao princpio da igualdade entre as partes se os
requisitos do edital, quanto capacidade tcnica, so compatveis com o objeto da concorrncia. In casu, a
exigncia, prevista no edital, de apresentao de atestados que comprovem a experincia anterior dos
participantes na prestao dos servios objeto de licitao no abusiva ou ilegal, pois uma forma de
demonstrar sua capacidade tcnico-operacional segundo os critrios discricionariamente estabelecidos pela
Administrao para a execuo a contento dos servios. 'A ausncia de explcita referncia, no art. 30, a
requisitos de capacitao tcnico operacional no significa vedao sua previso. A clusula de
fechamento contida no 5 no se aplica capacitao tcnico-operacional, mas a outras exigncias'
(Maral Justen Filho, in 'Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos', 8 ed., Ed. Dialtica,
So Paulo, 2000, p. 335). Recurso especial no conhecido." (REsp 361.736/SP, Rel. Min. FRANCIULLI
NETTO, 2 T., DJ 31.3.2003)

"MANDADO DE SEGURANA. CONCORRNCIA PBLICA. EXIGNCIA DE COMPROVAO DE

CAPACITAO 'TCNICO-OPERACIONAL' DA EMPRESA PARA EXECUO DE OBRA PBLICA. - A
exigncia no ilegal, se necessria e no excessiva, tendo em vista a natureza da obra a ser contratada,
prevalecendo, no caso, o princpio da supremacia do interesse pblico. Art. 30, da Lei das Licitaes. - A
capacitao tcnica operacional consiste na exigncia de organizao empresarial apta ao desempenho de
um empreendimento, situao diversa da capacitao tcnica pessoal. - Por conseguinte, tambm no se
reconhece ilegalidade na proposio quando a exigncia est devidamente relacionada com o objeto
licitado, inexistindo qualquer alegao de excessividade, ou seja, de exigncia de experincia anterior
superior, mais intensa ou mais completa do que o objeto licitado. - Exegese do dispositivo
infraconstitucional consoante Constituio, s peculiaridades do certame e suma exigncia da supremacia
do interesse pblico, haja vista que o recapeamento de um trecho do asfalto de uma cidade, como a de So
Paulo, deve ser executado imune de qualquer vcio de sorte a no fazer incidir servios contnuos de
reparao. [...]." (REsp 331.215/SP, Rel. Min. LUIZ FUX, 1 T., DJ 27.5.2002)

"A EXIGNCIA, EM EDITAL DE CONCORRNCIA, DE CAPACITAO TCNICO-OPERACIONAL PARA

OBRAS DE VULTO NO IMPORTA EM RESTRIO AO UNIVERSO DA CONCORRNCIA. III IMPOSSVEL O EXAME DA QUESTO DE FUNDO NOS LIMITES DA SUSPENSO DE SEGURANA,
SOB PENA DE SUPRESSO DE INSTNCIA. IV - AGRAVO REGIMENTAL DENEGADO." (AgRg na SS
.632/DF, Rel. Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, Corte Especial, DJ 22.6.1998)

Da leitura desses julgados percebe-se que as circunstncias que permitem a exigncia devem ser extradas da
situao concreta, tendo em vista a natureza e a complexidade ("porte", "vulto") do objeto da contratao.
Ou seja: a jurisprudncia dominante do STJ e a deciso do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul
compartilham as preocupaes de evitar a restrio indevida de acesso contratao administrativa e de
permitir a efetiva aferio da capacidade de execuo do contrato. No entanto, o STJ tem admitido, de modo
pacfico, que a habilitao tcnica seja medida segundo a metodologia prevista na Lei n 8.666.
A deciso ora comentada, ao pr em discusso a forma de verificao da aptido para executar o futuro
contrato, enfrenta um tema fundamental para a eficincia do processo licitatrio. Mesmo que se admita a
exigncia de atestados, as circunstncias relativas finalidade da sua exigncia so essenciais na aplicao
adequada das disposies legais atinentes habilitao na licitao.

Informao bibliogrfica do texto:

OLBERTZ, Karlin. Capacidade tcnico-operacional em licitao: possibilidade da exigncia de atestado como
requisito de habilitao. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, Curitiba, n. 29, julho 2009, disponvel
em http://www.justen.com.br//informativo.php?l=pt&informativo=29&artigo=903, acesso em 08/10/2015.

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