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DIREITO INTERNACIONAL PBLICO - TEORIA E EXERCCIOS

PROFESSORES: RICARDO VALE E RODRIGO LUZ

APRESENTAO
Oi, pessoal.

Lanamos hoje o curso de Direito Internacional Pblico (DIP) voltado para o


concurso da Receita Federal. Esta matria comeou a ser pedida nos concursos
da Receita em 2005, mas includa apenas no edital para Auditor-Fiscal da
Receita Federal (AFRFB). Nos concursos de 2009, houve uma inverso: passou
a ser cobrada apenas no cargo de Analista-Tributrio da Receita Federal
(ATRFB), deixando de s-lo para o cargo de AFRFB. Bem, este curso que se
apresenta hoje ir englobar todo o contedo programtico indicado no edital
de 2009 por ser o mais recente e tambm por ter um enfoque mais atual.
No acreditamos que os editais para a Receita Federal sejam publicados no
decorrer do nosso curso e isto mais um motivo para comearmos o curso
agora, havendo tempo suficiente para uma preparao mais slida. No
entanto, caso o edital saia neste tempo, contrariando nossas expectativas,
avaliaremos o contedo e as aulas restantes e (podem ter certeza) faremos a
adaptao necessria para que todos saiam com o objetivo de aprendizado
alcanado.
Antes de entrarmos na matria propriamente dita, precisamos nos apresentar.
Somos:

Ricardo Vale, Analista de Comrcio Exterior, lotado em Braslia, na


Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC e professor de cursos
preparatrios para concursos na disciplina de Comrcio Internacional e
Direito Internacional Pblico. Possuo os seguintes cursos na rea de
Comrcio Internacional: "The Multilateral Trade Agreements" (OMC),
"Sanitary and Fitosanitary Measures" (OMC) e Curso de Poltica Comercial
(ALADI). Sou autor do livro "Comrcio Internacional Questes
Comentadas", lanado pela Editora Mtodo.

Rodrigo Luz, Auditor-Fiscal da Receita Federal, lotado no Rio de Janeiro, e,


desde 1998, professor de cursos preparatrios para concursos nas
disciplinas de Comrcio Internacional, Legislao Aduaneira e Economia
Internacional. Desde 2005, professor tambm de Direito Internacional
Pblico. Tambm sou autor de trs livros pela Editora Campus-Elsevier, que
cobrem o edital de Comrcio Internacional para as provas de AFRFB e
ATRFB : "Comrcio Internaciona I e Legislao Aduaneira", "Relaes
Econmicas Internacionais" e "Comrcio Internacional - Questes com
gabarito comentado".

Feita a apresentao pessoal, vamos ao que interessa.


Abordaremos, neste curso, o programa de DIP indicado a seguir:
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PROFESSORES: RICARDO VALE E RODRIGO LUZ

Direito Internacional Pblico - ATRFB/2009


1.
Fontes. Tratados. Soft Law. Costume Internacional. Princpios
Gerais de Direito.
2.
Direito dos Tratados. Conveno de Viena de 1969. Conveno de
Viena de 1986. Terminologia dos Tratados. Classificao dos Tratados.
Celebrao de Tratados no Direito Brasileiro. Negociao. Assinatura.
Ratificao. Internalizao dos Tratados. Conflitos entre Tratado e Direito
Interno.
3.
Tratados Internacionais em Matria Tributria. Modelo OCDE.
Modelo ONU. O art. 98 do Cdigo Tributrio Nacional.
4.
Sujeitos de Direito Internacional Pblico. O Estado. Santa S e a
Cidade do Vaticano. Organizaes No-Governamentais.
5.
Organizaes Internacionais. A ONU. A Unio Europia. A OEA.
6. Direito do MERCOSUL.
7.
Nacionalidade. Condio Jurdica do Nacionalizado. Condio
Jurdica do Estrangeiro.
8.
Direito do Comrcio Internacional. A OMC. O Acordo-Geral sobre
Tarifa s e Comrcio (GATT) . Acord o sob re Medida s Sanitria s e
Fitossanitrias (SBS). Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
(TBT). Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio
(TRIMS).
9.
Direito Internacional Ambiental.
10. Direito Internacional Econmico. Fundo Monetrio Internacional.
Banco Mundial. Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Dividimos o curso da seguinte forma:
Aula
Demonstrativa
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11

Assunto
Apresentao
Direito dos Tratados - I
Direito dos Tratados - II
Direito dos Tratados - III
Sujeitos de DIP - I
Sujeitos de DIP - II
Nacionalidade
Direito do Comrcio
Internacional
Direito do Mercosul
Direito Internacional
Ambiental
Direito Internacional
Econmico e Tributrio
Simulado

Professor
Rodrigo Luz
Rodrigo Luz
Rodrigo Luz
Rodrigo Luz
Ricardo Vale
Ricardo Vale
Ricardo Vale
Ricardo Vale
Rodrigo Luz
Ricardo Vale
Rodrigo Luz
Ambos

Antes que esqueamos: sempre h alunos que, apesar de termos abordado o


contedo completo do edital da Receita Federal, pedem-nos para indicar livros,
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pois no gostam de se limitar a uma nica fonte de estudo. Para estes alunos,
considerando a linguagem mais acessvel e o objetivo especfico deste estudo
(a aprovao em concurso para a Receita Federal), podemos indicar a leitura
de qualquer um dos seguintes livros:
-

Francisco Rezek, "DIP - Curso Elementar", Editora Saraiva;

G.E. do Nascimento e Silva / Hildebrando Accioly, "Manual de DIP", Editora


Saraiva;

Valrio de Oliveira Mazzuoli, "Curso de Direito Internaciona I Pblico",


Editora Revista dos Tribunais;

Paulo Henrique Gonalves


Privado", Editora Podium.

Portella,

"Direito

Internacional

Pblico

No existe um livro que trate de todo o contedo programtico, mas ns aqui


trataremos de todos os pontos do edital. E, por ltimo, mas no menos
importante: vamos seguir a doutrina "esafiana" com a profundidade que as
provas da ESAF (inclusive as discursivas) merecem. Quanto a esse ponto,
gostaramos de enfatizar que, com o ingresso das provas discursivas, no
adianta mais voc estudar somente para marcar "X"! preciso ter bastante
conhecimento sobre cada uma das disciplinas constantes do edital.

INTRODUO

Antes de comearmos a estudar qualquer ramo do Direito, a melhor coisa a se


fazer visualiz-lo no tronco do Direito.
Todo s sabemo s qu e o Direito didaticamente dividid o em do is ramos : o
Interno e o Internacional. Isso s para puxar conversa...
O Direito Interno se subdivide em Penal, Civil, Empresarial, Administrativo,
Constitucional, Processual Penal, Processual Civil, Tributrio, Eleitoral,
Aduaneiro, entre outros. Voc mesmo j estudou alguns desses ramos e viu
que eles trazem as regras aplicveis a pessoas e bens situados no interior do
nosso territrio.
J o Direito Internacional subdividido em Privado e Pblico. O Direito
Internacional Privado (DIPRI) est voltado soluo de conflitos. Os livros
que tratam de DIPRI abordam quatro assuntos principais:
a) o conflito de jurisdies, que ocorre quando em uma lide esto
envolvidos objetos situados ou sujeitos residentes em pases diferentes.
Por exemplo, quando um importador brasileiro deseja acionar
judicialmente o vendedor estrangeiro alegando descumprimento de
contrato, que pas exercer a jurisdio ou, em outras palavras, o juiz de
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que pas ir julgar o caso? A ao judicial tem que ser impetrada no
exterior ou pode ser impetrada no Brasil?
Cada pas tem que ter suas normas de DIPRI para indicar em quais casos
possui jurisdio para soluo do conflito;
b) o conflito de leis. Usando o mesmo exemplo acima: considerando
que a lei brasileira defina que a Justia nacional possui competncia de
julgar, o juiz, na hora de aplicar o Direito, usar quais normas: as
nacionais ou as estrangeiras? Como segundo exemplo, consideremos que
um brasileiro possua imveis no exterior e venha a falecer no Brasil. As
normas de sucesso de qual pas sero aplicadas? O direito de herana
ser regulado pela lei brasileira ou pela lei do pas em que o imvel est
situado?
Cada pas cria suas normas de DIPRI, definindo como o julgador nacional
deve agir no caso concreto;
c) a nacionalidade. O estudo da nacionalidade assunto do ramo
Direito Internacional Privado, tendo em vista que muitos conflitos de
jurisdies e de leis surgem justamente por causa da existncia de
nacionais e estrangeiros em uma relao jurdica. No caso brasileiro, por
exemplo, em virtude da nacionalidade do cnjuge falecido, o conflito de
leis pode ser resolvido com a aplicao da legislao brasileira ou da do
pas do falecido: "a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do 'de
cujus'" (CF/1988, art. 5 o , XXXI).
O conhecimento das regras de nacionalidade imprescindvel para a
soluo de conflitos como os mencionados no citado artigo 5 o .
d) a situao jurdica do estrangeiro. J que a nacionalidade
estudada em DIPRI, a situao jurdica do estrangeiro, que est
intimamente ligada questo da nacionalidade, tambm o .

Em suma, o Direito Internacional Privado traz normas sobre normas ("Que


normas aplicar? Que juiz vai decidir?"). direito sobre direito. No jargo
jurdico, so normas de sobredireito.
Os autores
basicamente
questes de
organizaes

de Direito Internacional Pblico (DIP) tambm abordam


quatro temas principais, mas a matria tratada no se refere a
particulares, mas questes, principalmente, de Estados e de
internacionais. Estudam-se:

a) os sujeitos que possuem personalidade jurdica de Direito


Internacional. Nesta rea, estudam-se os Estados e outros entes
internacionais, incluindo sua formao, sucesso e extino;
b) as relaes entre os sujeitos de DIP, ou seja, os tratados e demais
normas internacionais. Por exemplo, estudam-se, entre outras coisas, as
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caractersticas dos tratados, suas classificaes e formas e os efeitos que
geram;
c) os espaos comuns aos Estados, ou seja, aqueles que no se
restringem a apenas um pas, mas a vrios. Por exemplo, estuda-se o
direito sobre a Antrtida, sobre o espao sideral, sobre os oceanos,
enfim sobre reas no compreendidas no territrio de uma nica nao;
e
d) os meios de soluo de controvrsias entre os sujeitos de DIP.
Estuda-se, por exemplo, o procedimento de soluo de controvrsias
quando ocorre o descumprimento de acordos relativos ao meio ambiente
ou aos direitos humanos. Estudam-se as quatro formas de soluo de
conflitos: meios diplomticos, polticos, jurisdicionais e coercitivos.

Note que o edital de ATRFB/2009 insere nacionalidade e situao jurdica do


estrangeiro na matria de Direito Internacional Pblico. De fato, podemos
encontrar esses dois pontos tanto em livros de Direito Internacional Privado
quanto em livros de Direito Internacional Pblico ou de Direito Constitucional,
mudando apenas a forma de abordagem da questo. Por exemplo, em Direito
Constitucional, estudam-se as normas constitucionais que dispem sobre a
nacionalidade. Em Direito Internacional Pblico, estudam-se as convenes
internacionais que tratam de nacionalidade (nestas se inclui a "Declarao
Universal dos Direitos Humanos", de 1948, da ONU, que dispe, no artigo XV,
que "toda pessoa tem direito a uma nacionalidade"). Em Direito Internacional
Privado, o estudo da nacionalidade ocorre no processo de soluo dos conflitos
de leis e de jurisdies.

FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

A que os Estados se obrigam? Que normas devem ser cumpridas por eles ou,
em outras palavras, quais so as fontes do Direito Internacional Pblico?
A Organizao das Naes Unidas, criada em 1945, que voc estudar com o
Ricardo Vale, possui vrios organismos. Um deles a Corte Internacional de
Justia, que , segundo o artigo 1o do seu Estatuto, "o principal rgo
judicirio das Naes Unidas".
O artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) lista as fontes
tradicionais do DIP:
" 1o A Corte, cuja funo decidir de acordo com o Direito internacional
as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a) As Convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que
estabeleam
regras
expressamente
reconhecidas
pelos
Estados
litigantes;
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b) O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita
como sendo o direito;
c)
Os princpios
civilizadas;

gerais

de

direito,

reconhecidas

d)
Sob ressalva da disposio do art. 59 (segundo
da Corte s ser obrigatria para as partes litigantes e
em questo"), as decises judicirias e a doutrina
qualificados das
diferentes naes,
como meio
determinao das regras de direito.

pelas

naes

o qual "A deciso


a respeito do caso
dos juristas mais
auxiliar para a

2o A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de


decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes com isto
concordarem."

(Este artigo tem que ser decorado, pois j foi objeto de inmeras questes de
concursos como veremos neste curso).
Como a CIJ um tribunal criado originalmente para julgar aes de Estados
contra Estados, ento se pode concluir que os Estados esto obrigados a
cumprir os tratados (convenes) internacionais, o costume internacional e os
princpios gerais de direito (o 2o e a alnea d sero abordados na 3a aula).
Essas trs so, portanto, as principais fontes de DIP.
Vamos dar uma olhada rpida nos dois primeiros tpicos do programa de DIP
para ATRFB/2009?
"1. Fontes. Tratados. Soft Law. Costume Internacional. Princpios Gerais
de Direito.
Direito dos Tratados. Conveno de Viena de 1969. Conveno de
2.
Viena de 1986. Terminologia dos Tratados. Classificao dos Tratados.
Celebrao de Tratados no Direito Brasileiro. Negociao. Assinatura.
Ratificao. Internalizao dos Tratados. Conflitos entre Tratado e Direito
Interno.

Pode-se ver que a ESAF lista, no tpico 1, os tratados, os costumes, os


princpios gerais de direito e a soft law (cada uma das fontes ser estudada
com profundidade nas prximas aulas). Quanto aos trs primeiros, eles so
citados expressamente no Estatuto da CIJ. J a soft law fonte aceita mais
recentemente na doutrina internacionalista. Por isso, nem todos os autores de
DIP a reconhecem como fonte jurdica. No entanto, ns a reconheceremos e a
estudaremos como tal, tendo em vista que a ESAF a listou como uma das
fontes no prprio contedo programtico.

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A enumerao do artigo 38 transcrito, segundo alguns doutrinadores,
incompleta. Alm da soft law, a corrente mais moderna tem includo tambm
os atos unilaterais como fonte, havendo os que tambm incluem a lei
internacional (decises das organizaes internacionais). Mas esses dois
ltimos, por no serem citados no edital, no sero aprofundados como os
demais. Apenas os exemplifico.
Como exemplo de ato unilateral pode ser citado o caso dos Testes Nucleares
(Austrlia e Frana), em 1974, quando a Corte Internacional de Justia (CIJ)
considerou como ato jurdico a declarao do governo francs de sua inteno
de no realizar ensaios nucleares no Pacfico Sul, estando a Frana obrigada
pela sua declarao. Como foi isso?
Em determinada ocasio, o governo francs havia se comprometido a no mais
promover ensaios nucleares no Pacfico Sul. Passados alguns anos, a Frana
parece que se esqueceu de sua promessa e comeou a preparao para novos
ensaios nucleares. Foi quando a Austrlia "pulou" e acionou a Frana na Corte
Internacional de Justia.
Ora, se a Frana prometeu que no mais faria testes nucleares no Pacfico Sul,
ento ela est obrigada a cumprir tal promessa, sob pena de ser condenada
nos tribunais internacionais. Foi assim que a CIJ decidiu. A partir dali, os atos
unilaterais, tais como as declaraes, passariam a vincular os Estados.
Como exemplo de leis internacionais, podem ser citadas as decises
aprovadas no mbito dos blocos comerciais e que vinculam os pasesmembros. Descumpridas tais decises, haveria, em ltima anlise, o
descumprimento do prprio acordo constitutivo da organizao, tendo em vista
que um dos princpios mais frequentes na constituio de qualquer bloco
regional o compromisso de os membros cumprirem as decises aprovadas,
seja pela maioria, seja por unanimidade.
Para concluirmos esta breve apresentao do curso, importante fazer a
distino entre as fontes formais e as fontes materiais. De acordo com o
professor Celso Mello, fontes formais de DIP constituem os modos pelos
quais o Direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surgem normas
jurdicas. So os tratados, os costumes, os princpios gerais de direito ...
J as fontes materiais so os elementos histricos, sociais e econmicos que
acarretam o aparecimento das fontes formais. So os motivos para a criao
das fontes formais. Por exemplo, quando se percebe a deteriorao do meioambiente (fonte material), surge um tratado para sua proteo (fonte formal).
Ora, a deteriorao do meio ambiente foi a origem, o motivo, a fonte que levou
celebrao do tratado (fonte formal).

Sobre as fontes de DIP, caiu a seguinte questo em 1998, elaborada pela


ESAF:
(ACE/1998) No constitui(em) fonte(s) de Direito Internacional
Pblico, segundo o estatuto da Corte Internacional de Justia,
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a) a jurisprudncia internacional
b) o costume internacional
c) os princpios gerais de direito
d) os usos e prticas do comrcio internacional
e) as convenes internacionais

Comentrios
Gabarito direto: Letra D.
A jurisprudncia (ou "decises judicirias"), o costume internacional e os
princpios gerais de direito e as convenes so expressamente citadas no
artigo 38 do Estatuto da CIJ.
Os usos e prticas do comrcio internacional se diferenciam do costume
internacional, pois este existe "como sendo o direito". Em outras palavras, o
costume praticado pelos pases, pois eles consideram que aquela a forma
obrigatria de se agir. J os usos e prticas internacionais ocorrem no porque
os pases achem que devem cumpri-los, mas porque talvez seja generalizada,
cmoda ou fcil sua aplicao, sem o carter de obrigatoriedade.

Bem, pessoal. Esta uma breve apresentao do curso. Na aula 1, comeamos


o curso de forma efetiva.
Um abrao e bons estudos.
Rodrigo Luz

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