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25/02/2016

DIPLOMADO EN FORMULACIN Y
EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA EN EL MARCO DEL SNIP
M. Sc. EFRAN CAMPOS FLORES

MDULO I: LINEAMIENTOS TERICOS


PARA LA INVERSIN PBLICA

I.- EL VALOR PBLICO

Huancayo, Febrero del 2016

25/02/2016

Valor Pblico (VP)


Concepto fundamental para entender la razn de los
estudios de pre inversin en el marco del SNIP.
Se inicia comprendiendo la necesidad
de promover
enfoques ms emprendedores en el sector pblico.
Desechar los proyectos subsidio
Comprometer a los gerentes pblicos para que focalicen su
actividad hacia
promover nuevos
mandatos o
autorizaciones que generen VP.
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LOS LIMITES DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

Centra
predominantemente
su preocupacin en
una visin unilateral
de la eficiencia.

No toma en cuenta
que el sector pblico
se fundamenta en el
estado de derecho y
no en los
mecanismos de
mercado como
ocurre con el sector
privado.

Soslaya el rol del


gobierno en la
solucin de conflictos
sociales, fijar metas
de desarrollo
nacional y orientar
su preocupacin
principalmente hacia
el futuro de la nacin

El ciudadano es
considerado un
consumidor con
poca responsabilidad
por la comunidad.

TRINGULO ESTRATGICO DE MARK MOORE


(tres temas complejos a tener en cuenta antes o durante la accin
organizativa)

Cul es el valor pblico que


la organizacin debe buscar
producir?

Qu fuentes de legitimidad
y apoyo se deber disponer
para autorizar la
organizacin , tomar accin
y proveer los recursos
necesarios para sustentar el
esfuerzo de crear valor
pblico?

Qu capacidades operativas
(incluyendo nuevas
inversiones e innovaciones)
se podr contar (tener o
desarrollar) para generar los
resultados deseados? Cmo
se mide el valor pblico?

25/02/2016

TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE


Ambiente o
Contexto
Autorizante

Capacidad
Operacional

Valor Pblico

Concepto de Valor Pblico (VP)


VP se refiere al valor creado por los gobiernos mediante servicios.
En democracia el valor es en definitiva definido por el pblico mismo, por las
preferencias de los ciudadanos, expresado por unas serie de medios y refractado a
travs de las decisiones de polticos.
No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos consideran valioso. Ser valioso
en la medida que ellos, tanto individual como colectivamente, estn dispuestos a
renunciar a algo por obtener VP.
El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo monetario (impuestos), sino
tambin en el otorgamiento de poderes coercitivos al estado (para generar
seguridad), revelar informacin privada, dar tiempo y otros recursos.

Elementos Esenciales que los ciudadanos valoran

Resultados

Bajo nivel de
desempleo.

Receptivos
Calidad de
relaciones con el
estado y sus
proveedores.

VP

Servicios

Confianza

25/02/2016

COMPARANDO LOS VALORES PRIVADO Y PUBLICO

Valor Privado

Valor Pblico

Es ms fcil de medir. Las formas de medicin son


menos ambiguas.

Es ms difcil de medir. Las formas de medicin son ms


ambiguas.

En el mercado algo valioso es creado cuando una


organizacin usa recursos escasos (capital humano,
intelectual, laboral y fsico) para cumplir con
preferencias individuales de consumidores que son
determinados por el mecanismo de los precios. Cuando
se logra lo anterior, se obtiene un excedente operacional
y una rentabilidad a dueos o accionistas.

Lo valioso no se mide slo en relacin con la eficiencia y


efectividad en producir u ofrecer productos y servicios,
sino en los resultados que los mismos generan. Los
gobiernos no slo deben pensar en los ciudadanos
actuales, sino que en las futuras generaciones, es decir,
tiene una responsabilidad tica con las generaciones
futuras

En los negocios hay una clara distincin entre medios y


fines (lucrar o crear rentabilidad a los accionistas)

No hay un solo fin, sino mltiples y son complejos.

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Valor y Toma de Decisiones Gubernamentales de Alto Nivel


Todos los gobiernos
deberan maximizar valor
agregado pblico: es decir,
los beneficios de la accin
del gobierno al ser
contrastada con los costos
(incluyendo los costos de
oportunidad y los recursos
involucrados).

Basta slo el rol


subsidiario del
estado (proveer los
bienes pblicos
clsicos)?

Cunta actividad
de gobierno es
suficiente para
generar VP?

Necesitamos ms
mercado y mejor
gobierno?

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COMPARANDO TRES ENFOQUES EN LA GESTION PUBLICA


Administracin Pblica Tradicional

NPM ( Nueva gestin Publica)

Valor Pblico

Inters Pblico

Definido por polticos y expertos

Suma de preferencias individuales demostradas


por eleccin del consumidor

Preferencias individuales y pblicas (como


consecuencia de deliberacin pblica)

Objetivo

Administrando insumos (inputs)

Gerencia de insumos (inputs) y productos y


servicios (outputs)

Objetivos Mltiples: -Servicios -Resultados Satisfaccin Mantener legitimidad y


confianza

Modelo de Responsabilidad

Ascendente: Departamentos, Polticos, y


el Congreso

Ascendente por medio de contratos de


rendimiento.

Mltiple: -Ciudadanos como fiscalizadores.


Clientes como usuarios, etc.

Sistema Preferido de
Implementacin

Jerrquico o Profesin Auto-regulada

Sector Privado o Agencia Pblica mnima.

Alternativas elegidas ms horizontalmente

Enfoque respecto al modo de


prestar el servicio Pblico

Monopolio publico sobre el ethos.

Escptico de cualquier ethos del sector pblico


(fallas de gobierno).

Ningn sector tiene un monopolio sobre el


ethos, y ningn ethos especfico es siempre
apropiado

Rol de la Participacin Pblica

Limitada a votar y poner presin sobre


personas con cargos de eleccin popular

Limitado (se mide satisfaccin de clientes con


encuestas)

Crucial y multifactico (ciudadanos, clientes


y grupos de inters)

Objetivos de Gerentes

Responden a una direccin poltica

Cumplen objetivos de rendimiento


consensuados en contratos

Responden a ciudadanos, renuevan


mandatos y confianza al otorgar servicios y
productos de calidad

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