DIREITOS HUMANOS

O descumprimento dos preceitos da Carta pode gerar suspenso ou,

nos casos mais graves, expulso, mediante recomendao do Conselho de Segurana Assembleia Geral, conforme artigos 5 e 6,
embora nunca tenham ocorrido na prtica nenhuma das hipteses.
Os principais rgos das Naes Unidas so: Assembleia Geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social, Conselho de Tutela, Corte Internacional de Justia e Secretariado (artigo
7). Um olhar para a estrutura da ONU permite observar que ao
mesmo tempo em que ela possui um rgo com participao de
todos os Estados mas com possibilidade restrita de interveno de
um s pas ou um pequeno grupo de pases em outro, qual seja
a Assembleia Geral, possui tambm outro rgo composto pelos
ditos Estados mais poderosos, que se sagraram vencedores na Segunda Guerra Mundial, possuindo cargo permanente e poder de
veto nas decises tomadas pela Assembleia desde que versem sobre questes de segurana (embora apurar o que so estas questes
seja algo subjetivo), qual seja o Conselho de Segurana80.
a) Assembleia Geral
Todos os membros das Naes Unidas fazem parte da Assembleia Geral e cada qual pode designar at cinco representantes
(artigo 9). Isso no significa que cada membro possa votar cinco
vezes, pois a Carta expressa no sentido de que cada qual possui
um voto (artigo 18).
No foi automaticamente que a ONU adquiriu membros o suficiente para se caracterizar como uma organizao universal. De
incio, muitos pases foram barrados, notadamente pelo constante
uso do poder de veto ao ingresso de novos membros pela Unio Sovitica. Era fcil justificar o veto, pois os requisitos para ingresso na
ONU so bastante subjetivos: ser amante da paz, aceitar formalmente as obrigaes decorrentes da Carta, estar capacitado para cumprir
tais obrigaes e demonstrar estar disposto a faz-lo81.
O qurum de votao de 2/3 dos membros presentes e votantes para as questes importantes, ao passo que as demais questes
so decididas pela maioria dos presentes e votantes. Em resumo,
as questes importantes se referem s recomendaes relativas
paz e segurana, a quaisquer questes que envolvam a eleio
de membros (para compor Conselhos, admisso, suspenso e expulso), ao funcionamento do sistema de tutela e ao oramento.
(artigo 18).
A competncia para discusso dentro da Assembleia Geral
ampla, pois podem deliberar e fazer recomendaes sobre quaisquer questes ou assuntos que estiverem dentro das finalidades da
presente Carta ou que se relacionarem com as atribuies e funes de qualquer dos rgos nela previstos, ressalvada a possibilidade de fazer tais recomendaes quando o Conselho de Segurana estiver apreciando a mesma matria (artigo 10 c.c. artigo
12)82. Tais recomendaes podem ser dirigidas aos membros das
Naes Unidas, a eventuais Estados interessados e ao Conselho de
Segurana (artigo 11). Nas recomendaes podero constar medidas que a Assembleia Geral entenda necessrias para a soluo
pacfica de qualquer situao no mbito de sua competncia (artigo
13 c.c. artigo 14).
efeito em relao aos terceiros Estados, como adverte Celso D. de
Albuquerque Mello (Curso de Direito Internacional Pblico. 14.
ed. So Paulo: Saraiva, 2000). Tal regra perde importncia se considerado que atualmente praticamente todos os pases soberanos
do globo fazem parte das Naes Unidas.
80
SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
81
SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
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Evidente que muitas das questes apreciadas pela Assembleia Geral podem ter estrita relao com direitos humanos.
Didatismo e Conhecimento

So atribuies exclusivas deste rgo, segundo Mello83, a)

eleger os membros no permanentes do Conselho de segurana e
os membros dos Conselhos de Tutela e Econmico e Social; b)
votar o oramento da ONU; c) aprovar os acordos de tutela; d)
autorizar os organismos especializados a solicitarem pareceres
CIJ; e) coordenar as atividades desses organismos.
Alm disso, a Assembleia Geral tambm tem competncia
para o recebimento e o exame de relatrios do Conselho de Segurana e dos demais rgos das Naes Unidas (artigo 15).
A manifestao da vontade da Assembleia Geral se materializar atravs de resolues. Elas se contrapem s decises emanadas do Conselho de Segurana. Estas ltimas so impositivas, e
todos os Estados-Membros devem acat-las. Caso no o fizerem,
correro o risco de sofrer sanes por parte da ONU. A natureza
das resolues oriundas da Assembleia bastante distinta. Trata-se unicamente de recomendaes feitas aos Estados-Membros
ou ao Conselho de Segurana, ausente qualquer elemento de
constrangimento84.
Este rgo se rene ordinariamente uma vez ao ano, mas
possvel realizar convocaes extraordinrias (artigo 20), logo,
no um rgo permanente, mas sim temporrio.
Para auxiliar a Assembleia [sic] Geral na organizao de sua
reunio anual, ela conta com sete comisses: poltica, poltica especial (ad hoc), econmica, social, tutelar, administrativa e financeira e a comisso jurdica. Em contraponto experincia da grande maioria dos Parlamentos dos Estados-Membros, no h limite
na composio destas comisses. Portanto, cada Estado-Membro
pode ser representado, Apesar do absurdo desta situao, com comisses pesadas e ineficientes, at o momento no foi encontrado
outro mecanismo de representao satisfatrio85.
b) Conselho de Segurana
O Conselho de Segurana composto por quinze Membros
das Naes Unidas, sendo 5 permanentes (China, Frana, Rssia,
Reino Unido e Estados Unidos) e dez no permanentes, eleitos
pela Assembleia Geral para um mandato de 2 anos, cada qual contando com um representante (artigo 23) que ter direito a um voto.
O qurum para votao diverso do da Assembleia Geral. Enquanto questes processuais, menos importantes, so tomadas pelo
voto afirmativo de 9 membros, ao passo que nas demais questes
preciso que destes 9 votos 5 sejam dos membros permanentes.
Logo, se um membro permanente votar contra impede que a deciso seja tomada pelo Conselho de Segurana (instituto do veto86).
Principalmente por isso que se algum membro for parte da controvrsia dever se abster de votar (artigo 27).
83
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
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SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
85
SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
86
Na conferncia de Ialta foi resolvido definitivamente
que os Grandes teriam o direito de vetar qualquer deciso sobre
o assunto que no fosse matria processual. Entre as questes no
processuais podemos mencionar a ao coercitiva que talvez a
mais importante de todas. [...] A grande questo a respeito do veto
que a Carta da ONU no estabelece quais so as questes processuais ou no. Deste modo, submetido preliminarmente, de um
modo geral, o assunto em uma votao para ser decidido se ele
processual ou questo de fundo. Esta deciso considerada matria importante, surgindo assim a figura do duplo veto (MELLO,
Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico.
14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000).
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