MARCO JURIDICO

Constitucin Poltica de Colombia.

TITULO XI
DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL
CAPITULO 3.
DEL REGIMEN MUNICIPAL
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin politicoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.
ARTICULO 312. Modificado por el art. 5, Acto Legislativo 01 de 2007. El nuevo
texto es el siguiente: En cada municipio habr una corporacin polticoadministrativa elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se
denominar concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21
miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta
corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal.
La ley determinar las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los
concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no
tendrn la calidad de empleados pblicos.
La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su
asistencia a sesiones.
Su aceptacin de cualquier empleo pblico constituye falta absoluta.
Artculo 4. Modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002. El inciso primero del
artculo 312 de la Constitucin Poltica quedar as:
En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente
para perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado
por no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de
acuerdo con la poblacin respectiva.
Texto original:
En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente
para perodos de tres aos que se denominar concejo municipal, integrada por

no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de

acuerdo con la poblacin respectiva.
La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los
concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no
tendrn la calidad de empleados pblicos.
La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su
asistencia a sesiones.
Su aceptacin de cualquier empleo pblico, constituye falta absoluta.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y
social y de obras pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos
locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas
categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de
economa mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que
sta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

11. Adicionado por el art. 6, Acto Legislativo 01 de 2007, as: En las capitales de
los departamentos y los municipios con poblacin mayor de veinticinco mil
habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que
concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no
menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los
Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal,
este podr proponer mocin de censura. Los Secretarios debern ser odos en la
sesin para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate contine en las
sesiones posteriores por decisin del concejo. El debate no podr extenderse a
asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin.
Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los Secretarios del
Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern
hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en
cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa
aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr
proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario
correspondiente. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras
partes de los miembros que integran la corporacin.
12. Adicionado por el art. 6, Acto Legislativo 01 de 2007, as: Proponer mocin de
censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin a los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La mocin de
censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que
componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har entre el tercero y el
dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del
funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros que integran la Corporacin. Una vez aprobada,
el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr
presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos.
La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de
censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este
artculo.
ARTICULO 314. Modificado por el art. 3, Acto Legislativo 02 de 2002. El nuevo
texto es el siguiente: En cada municipio habr un alcalde, jefe de la
administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido
popularmente para perodos institucionales de cuatro (4) aos, y no podr ser
reelegido para el perodo siguiente.
Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de la
terminacin del perodo, se elegir alcalde para el tiempo que reste. En caso de
que faltare menos de dieciocho (18) meses, el gobernador designar un alcalde
para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por
el cual fue inscrito el alcalde elegido.

El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley,

suspendern o destituirn a los alcaldes.
La ley establecer las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de
esta atribucin.
Texto original:
En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante
legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos de tres aos, no
reelegible para el perodo siguiente.
El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la
ley, suspendern o destituirn a los alcaldes.
La ley establecer las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de
esa atribucin.
ARTICULO

315. Son atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y rdenes que reciba delPresidente de la Repblica y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del muncipio. LaPolica
Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde
por conducto del respectivo comandante.
3. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes.
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con
los acuerdos respectivos.
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual
de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar
los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles

funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado
para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones,
presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones
extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los
cuales fue citado.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el
presupuesto.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la eleccin de
autoridades locales y para la decisin de asuntos del mismo carcter, slo podrn
participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
ARTICULO 317. Solo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble. Lo
anterior no obsta para que otras entidades impongan contribucin de valorizacin.
La ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del
promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y
conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con
los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin.
ARTICULO 318. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la
participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter
local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de
reas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora
local de eleccin popular, integrada por el nmero de miembros que determine la
ley, que tendr las siguientes funciones:
1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de
desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o
corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos.
3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos
planes de inversin.

4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.

5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.
Las asambleas departamentales podrn organizar juntas administradoras para el
cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio
que este mismo determine.
NOTA: El artculo 5 del Acto Legislativo 02 de 2002, estableci que: "El
perodo de los miembros de las Juntas Administradoras locales a las que se refiere
el artculo 318 de la Constitucin Poltica ser de cuatro aos.
Las normas sobre perodos de Alcaldes y Concejales Municipales de este acto
legislativo se aplicarn tambin a los de los Distritos."
ARTICULO 319. Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas,
sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana,
podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la
integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de
inters metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un
rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus
rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas
autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y
autoridades, de acuerdo con la ley.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley.
ARTICULO 320. La ley podr establecer categoras de municipios de acuerdo con
su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y
sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin.
ARTICULO
321. Las
provincias
se
constituyen
con
municipios
o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias
que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen
entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios
que las integran.

Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine
la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituda deber realizarse una consulta
popular en los municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de
sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.

LEY 136 DE 1994

(Junio 02)
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 863 de 2009
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y el funcionamiento de los municipios.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 136 de 1994
DECRETA:
I. PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.
Artculo 1.- Definicin. El municipio es la entidad territorial fundamental
de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica,
fiscal y administrativa, dentro de los lmites que sealen la Constitucin y
la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.
Artculo 2.- Rgimen de los municipios. El rgimen municipal estar
definido por lo dispuesto en la Constitucin Poltica, por lo establecido en
la Ley y por las siguientes disposiciones:
a) En materia de distribucin de competencias con la Nacin y las
entidades territoriales, y los regmenes de planeacin y
presupuestal, por las correspondientes leyes orgnicas, de
conformidad por lo dispuesto en los artculos 288, 342 y 352 de la
Constitucin Poltica;

b) En relacin con las instituciones y mecanismos de participacin

ciudadana a nivel municipal, por lo dispuesto en la respectiva Ley
estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artculos 103 y 152 de
la Constitucin Poltica;
c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y
sujeto a la capacidad de endeudamiento del municipio, de
conformidad con la ley y de acuerdo con el literal a) del numeral 19
del artculo 150 de la Constitucin Poltica;
En lo relativo a los regmenes salariales y prestacionales de sus
empleados pblicos, por las normas generales que dicte el
Congreso y las disposiciones que en desarrollo de ellas expida el
Gobierno, los trabajadores oficiales por las normas vigentes de
contratacin colectiva y las mnimas del rgimen de prestaciones
sociales que dicte el Congreso de conformidad con lo dispuesto en
los literales e) y f) del numeral 19 del artculo 150 de la
Constitucin Poltica.
d) En relacin con los regmenes de distribucin de recursos entre
la Nacin y los municipios, de los tributos propios de stos, de los
servicios pblicos a su cargo, del personal, del rgimen contractual
y del control interno y electoral, se sujetarn a las normas
especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo
dispuesto, entre otros, por los artculos 125 y transitorios 21, 152
literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 3.- Funciones. Modificado por el art. 6. Ley 1551 de 2012.
Corresponde al municipio:
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios
pblicos que determine la Ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que
demande el progreso municipal.
3. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.

4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su

territorio, de conformidad con la Ley y en coordinacin con otras
entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos
domiciliarios, vivienda recreacin y deporte, con especial nfasis
en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados,
directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin
con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los trminos
que defina la Ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
medio ambiente, de conformidad con la Ley.
7. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes
del respectivo municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de
otras entidades territoriales, mientras stas proveen lo necesario.
9. Las dems que seale la Constitucin y la Ley.
Artculo 4.- Principios rectores del ejercicio de competencia. Modificado
por el art. 3, Ley 1551 de 2012. Los municipios ejercen las competencias
que les atribuye la Constitucin y la Ley, conforme a los principios
sealados en la Ley orgnica de ordenamiento territorial y en especial
con sujecin a los siguientes:
a) COORDINACIN: En virtud de este principio, las autoridades
municipales al momento de desarrollar y ejercitar sus propias
competencias debern conciliar su actuacin con el principio
armnico que debe existir entre los diferentes niveles de autoridad
en ejercicio de sus atribuciones;
b) CONCURRENCIA: Cuando sobre una materia se asignen a los
municipios, competencias que deban desarrollar en unin o
relacin directa con otras autoridades o entidades territoriales,
debern ejercerlas de tal manera que su actuacin no se prolongue
ms all del lmite fijado en la norma correspondiente, buscando
siempre el respeto de las atribuciones de las otras autoridades o
entidades;

c) SUBSIDIARIEDAD: Cuando se disponga que los municipios

pueden ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales
o entidades, en subsidio de stos, sus autoridades slo entrarn a
ejercerlas una vez que se cumplan plenamente las condiciones
establecidas para ellos en la norma correspondiente y dentro de los
lmites y plazos fijados al respecto.
As mismo, cuando por razones de orden tcnico o financiero
debidamente justificadas, los municipios no puedan prestar los
servicios que les impone la Constitucin y la Ley, las entidades
territoriales de nivel superior y de mayor capacidad debern
contribuir transitoriamente a la gestin de los mismos, a solicitud
del respectivo municipio. Las gestiones realizadas en desarrollo de
este principio se ejercern sin exceder los lmites de la propia
competencia y en procura de fortalecer la autonoma local.
Artculo 5.- Principios rectores de la administracin municipal. La
organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollar con
arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la
conducta de los servidores pblicos, y en especial; con sujecin a los
principios de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad,
responsabilidad e imparcialidad, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) EFICACIA: Los municipios determinarn con claridad la misin,
propsito y metas de cada una de sus dependencias o entidades;
definirn al ciudadano como centro de su actuacin dentro de un
enfoque de excelencia en la prestacin de sus servicios y
establecer rigurosos sistemas de control de resultados y
evaluacin de programas y proyectos;
b) EFICIENCIA: Los municipios debern optimizar el uso de los
recursos financieros, humanos y tcnicos, definir una organizacin
administrativa racional que les permita cumplir de manera
adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear sistemas
adecuados de informacin, evaluacin y control de resultados, y
aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades
u organizaciones de carcter pblico o privado.
En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos
y etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento
de las funciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones

que retarden el trmite y la culminacin de las actuaciones

administrativas o perjudiquen los intereses del municipio;
c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA: Los actos de la
administracin municipal son pblicos y es obligacin de la misma
facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y
fiscalizacin, de conformidad con la Ley;
d) MORALIDAD: Las actuaciones de los servidores pblicos
municipales debern regirse por la Ley y la tica propias del
ejercicio de la funcin pblica;
e) RESPONSABILIDAD: La responsabilidad por el cumplimiento
de las funciones y atribuciones establecidas en la Constitucin y en
la presente Ley, ser de las respectivas autoridades municipales en
lo de su competencia. Sus actuaciones no podrn conducir a la
desviacin o abuso de poder y se ejercern para los fines previstos
en la Ley. Las omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a
indemnizar los daos causados y a repetir contra los funcionarios
responsables de los mismos;
f) IMPARCIALIDAD: Las actuaciones de las autoridades y en
general, de los servidores pblicos municipales y distritales se
regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los
derechos de todas las personas sin ningn gnero de
discriminacin.
g) Adicionado por el art. 4, ley 1551 de 2012
h) Adicionado por el art. 4, ley 1551 de 2012
i) Adicionado por el art. 4, ley 1551 de 2012
Artculo 6.- Categorizacin. Modificado por el art. 2o de la Ley 617 de
2000, Modificado por el art. 7o, Ley 1551 de 2012. Los municipios de
Colombia se clasificarn, atendiendo su poblacin y sus recursos fiscales
como indicadores de sus condiciones socioeconmicas as:
CATEGORA ESPECIAL: Todos aquellos municipios con poblacin
superior a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos
anuales superen los cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales
mensuales.

PRIMERA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin

comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cien mil (100.000) y
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.
SEGUNDA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin
comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000)
y cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales.
TERCERA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin
comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.
CUARTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin
comprendida entre quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre quince mil (15.000) y
treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales.
QUINTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin
comprendida entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes
y cuyos ingresos anuales oscilen entre cinco (5.000) y quince mil
(15.000) salarios mnimos legales mensuales.
SEXTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin inferior a
siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco
mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales.
Pargrafo 1.- Los municipios con poblacin considerada en la
correspondiente categora y que superen el monto de ingresos
sealados, se clasificarn automticamente en la categora
inmediatamente superior.
As mismo, los municipios que acrediten la poblacin en la categora
correspondiente, pero cuyos ingresos no alcancen el monto sealado, se
clasificarn en la categora inmediatamente inferior.
Pargrafo 2.- Para los efectos de esta categorizacin, no se
computarn los recursos del crdito en el clculo de los ingresos.

Artculo 7.- Aplicacin de las categoras. Las categoras sealadas en el

artculo anterior se aplicarn para los aspectos previstos en esta Ley y a
las dems normas que expresamente lo dispongan.
II. REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS
Artculo 8.- Requisitos. Modificado por el artculo 15 de la Ley 617 de
2000. Para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser
erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes
condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas
sus caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
2. Modificado por el art. 11, Ley 1551 de 2012. Que cuente por lo
menos con siete mil (7.000) habitantes y que el municipio o
municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su
poblacin por debajo de este lmite sealado, segn certificacin
del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
3. Modificado por el art. 11, Ley 1551 de 2012. Que el Municipio
propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales
equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales, sin
incluir la participacin en los ingresos corrientes de la
Nacin. Modificado Artculo 1 Ley 177 de 1994
4. Que el organismo departamental de planeacin concepte
favorablemente, previo a la presentacin del proyecto de
ordenanza sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa
y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su
capacidad fsica, sus posibilidades econmicas, su infraestructura y
su identificacin como rea de desarrollo. El concepto tambin
deber, pronunciarse favorablemente con relacin a la
conveniencia de la iniciativa para el municipio o los municipios de
los cuales se segrega el nuevo. En todo caso, con la creacin de
un nuevo municipio no podr sustraerse ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega.
Pargrafo 1.- Modificado por el art. 11, Ley 1551 de 2012. El
respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa
del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o
por iniciativa popular, de conformidad con la Ley. Sin embargo, el

Gobernador estar obligado a presentarlo cuando por medio de

consulta popular as lo decida la mayora de los ciudadanos
residentes en el respectivo territorio.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que
apruebe la creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser
sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo
territorio. El referndum deber realizarse en un plazo mximo de tres
meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza.
Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva
iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos
despus.
Artculo 9.- Modificado Artculo 1 Ley 177 de 1994 , Modificado por el
artculo 16 de la Ley 617 de 2000. decia as: Excepcin. Sin el lleno de
los requisitos establecidos en el numeral segundo (2) del artculo anterior,
las Asambleas Departamentales podrn crear municipios cuando, previo
a la presentacin del proyecto de ordenanza, el Presidente de la
Repblica considere su creacin como de conveniencia nacional, por
tratarse de una zona de frontera o de colonizacin o por razones de
defensa nacional, siempre y cuando no se trate de territorios indgenas.
Pargrafo.- Para la creacin de municipios en el Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, el concepto
de la oficina departamental de planeacin no tendr carcter obligatorio.
Artculo 10.- Distribucin Equitativa. Modificado por el art. 13, Ley 1551
de 2012. La distribucin de los recursos de inversin dentro del territorio
de los municipios y distritos deber hacerse con estricta sujecin a los
criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
Artculo 11.- Excepcin. Las creaciones de municipios aprobadas por
las Asambleas Departamentales antes del 31 de diciembre de 1990, son
vlidas de acuerdo con el artculo 40 transitorio de la Constitucin
Poltica.
Igualmente, las creaciones de municipios aprobadas por las Asambleas
Departamentales, entre el 31 de diciembre de 1990 y el 1 de diciembre
de 1993, son vlidas siempre y cuando no se haya decretado su nulidad
por los tribunales competentes, mediante sentencia ejecutoriada.

Artculo 12.- Parques Nacionales. Declrense parques nacionales los

manglares del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Artculo 13.- Participacin de los nuevos municipios en los ingresos
corrientes de la nacin. En la distribucin de los Ingresos Corrientes de la
Nacin, para la vigencia fiscal siguiente, se tendr en cuenta los
municipios creados vlidamente y reportados al Departamento Nacional
de Planeacin, hasta el 30 de junio del ao inmediatamente anterior.
El Gobernador del Departamento el mismo da que sancione la
ordenanza que disponga la creacin de un municipio ordenar comunicar
el hecho, al Ministerio de Hacienda con el objeto de que en los giros que
habrn de hacerse para los bimestres subsiguientes del ao en curso por
concepto de participaciones en los Ingresos Corrientes de la Nacin, se
tenga en cuenta los que corresponden al nuevo municipio en la Ley 60
de 1993. Ver Decreto Nacional 638 de 1995
Artculo 14.- Modificacin de lmites intermunicipales. Cuando dos o
ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial
por no existir entre ellos lmites definidos o por presentar problemas de
identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas
o culturales, las Asambleas Departamentales por medio de ordenanza,
podrn modificar o precisar los respectivos lmites intermunicipales para
lo cual debern cumplirse los requisitos y condiciones siguientes:
1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a
iniciativa del Gobernador o de los mismos miembros de la
Asamblea Departamental. Sin embargo, el Gobernador estar
obligado a presentarlo cuando as lo decida, por medio de consulta
popular, la mayora de ciudadanos residentes en el territorio en
conflicto.
2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del
Departamento deber convocarla para que los ciudadanos
residentes en el territorio en conflicto manifiesten su voluntad
mayoritaria para la correspondiente anexin.
3. La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr
afectar la categora del municipio de donde ella se segregue, ni
menguarle a ste las condiciones mnimas exigidas por el artculo 8
de la presente Ley para la creacin de municipios.

4. La correspondiente oficina de Planeacin Departamental

realizar en la respectiva zona de conflicto intermunicipal una
investigacin histrica y tcnica con el objeto de verificar y certificar
mediante estudio documentado y escrito que definitivamente en el
territorio en conflicto, se presentan aspectos e indefinicin de
lmites o problemas de identidad natural, social, cultural o
econmica que hagan aconsejable el anexamiento y la
consiguiente agregacin de reas territoriales.
Pargrafo.- Tanto la consulta popular prevista en el numeral segundo de
este artculo, como el estudio a que se refiere el numeral cuarto de este
artculo, debern agregarse a la exposicin de motivos del respectivo
proyecto de ordenanza.
Artculo 15.- Anexos. Adicionado por el art. 17, Ley 617 de 2000. El
proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio se presentar
acompaado de una exposicin de motivos que incluir como anexos los
estudios, certificaciones y dems documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, as como el mapa
preliminar del territorio del municipio que se pretende crear.
Artculo 16.- Contenido de la ordenanza. La ordenanza que cree un
municipio deber, adems:
1. Determinar los lmites del nuevo municipio.
2. Indicar cual ser la cabecera municipal para todos los efectos
legales y administrativos y relacionar las fracciones territoriales que
lo integran.
3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al
pago de la deuda pblica que quede a cargo del municipio o
municipios de los cuales se segregan.
4. Apropiar los recursos necesarios que demande el
funcionamiento de las oficinas departamentales que se requieran
en el nuevo municipio.
Pargrafo.- Una vez entre en funcionamiento el nuevo municipio se
proceder a su deslinde, amojonamiento y a la elaboracin y publicacin
del mapa oficial.

Artculo 17.- Asistencia Tcnica. El departamento deber disear y

ejecutar un programa especial de asistencia tcnica al nuevo municipio,
con nfasis particular en los aspectos de participacin, organizacin
administrativa y fiscal, presupuesto y planeacin.
Esta obligacin se har extensiva igualmente a los dems municipios del
departamento si a ello hubiere lugar.
Artculo 18.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1109 de
2000 Designacin de autoridades. Una vez publicada la ordenanza que
crea un nuevo municipio, el Gobernador mediante Decreto, nombrar
alcalde encargado y en el mismo acto citar con no menos de tres (3)
meses de anticipacin a eleccin de concejales y alcalde, siempre que
falte ms de un ao para la eleccin general de autoridades locales en el
pas. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-844 de 2000
En ese mismo Decreto se indicarn por nica vez, las fechas de
instalacin del Concejo Municipal y la posesin del alcalde electo
popularmente.
Artculo 19.- Traslado de cabecera municipal. Las Asambleas
Departamentales, a iniciativa del Gobernador y previo concepto del
organismo departamental de planeacin, podrn trasladar las cabeceras
de los municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios,
cuando graves motivos de calamidad pblica as lo aconsejen o cuando
esos otros lugares hubieren adquirido mayor importancia demogrfica y
econmica.
Artculo 20.- Supresin de municipios. Modificado por el art. 19, Ley
617 de 2000. Las Asambleas Departamentales podrn suprimir aquellos
municipios de menos de tres mil (3.000) habitantes y cuyo presupuesto
de rentas haya sido en los dos aos inmediatamente anteriores inferior a
la mitad del valor de los gastos de funcionamiento del municipio.
En este caso, ser odo el concepto del Gobernador antes de expedirse
la respectiva ordenanza, en la cual se expresar claramente a qu
municipio o municipios limtrofes se agrega el territorio del que se
elimina.
III. CONCEJOS MUNICIPALES

Artculo 21.- Concejos Municipales. En cada municipio habr una

corporacin administrativa, cuyos miembros sern elegidos popularmente
para perodos de tres (3) aos, y que se denominar Concejo Municipal,
integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros.
Artculo 22.- Composicin. Los Concejos Municipales se compondrn
del siguiente nmero de concejales. Los municipios cuya poblacin no
exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan
de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que
tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once
(11); los que tengan veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000)
elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil
(100.000) elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta
doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17); los de
doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln (1-000.000), elegirn
diecinueve (19); los de un milln uno (1-000.001) en adelante, elegirn
veintiuno (21).
Pargrafo.- La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo
la determinacin y publicacin oportuna del nmero de concejales que
puede elegir cada municipio.
Artculo 23.- Perodo de sesiones. Los concejos de los municipios
clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda, sesionarn
ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado
oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por
da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as:
a) El primer perodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de
enero posterior a su eleccin, al ltimo da del mes de febrero del
respectivo ao.
El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el
comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril;
b) El segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de
julio;
c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de
noviembre, con el objetivo prioritario de estudiar, aprobar o
improbar el presupuesto municipal.

Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras,

sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto
sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses
al ao y mximo una vez (1) por da as: febrero, mayo, agosto y
noviembre.
Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente
en las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro
del perodo correspondiente. Declarado EXEQUIBLE Sentencia C 271 de
1996, Sentencia C 316 de 1996 Corte Constitucional.
Pargrafo 1.- Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das
calendario ms, a voluntad del respectivo Concejo. Declarado
EXEQUIBLE Sentencia C 271 de 1996, Sentencia C 316 de 1996 Corte
Constitucional.
Pargrafo 2.- Los alcaldes podrn convocarlos a sesiones
extraordinarias en oportunidades diferentes, para que se ocupen
exclusivamente de los asuntos que se sometan a su
consideracin. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 316 de 1996 Corte
Constitucional. Artculo 23 en su totalidad declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 271 de 1996 Corte Constitucional.
Pargrafo 3.- Adicionado por el art. 2, Ley 1148 de 2007
Artculo 24.- Suspendido por el artculo 6 del Decreto Nacional 2255
de 2002 Invalidez de las reuniones. Toda reunin de miembros del
Concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de la
corporacin, se efecte fuera de las condiciones legales o
reglamentarias, carecer de validez y los actos que realicen no podrn
drsele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones sern
sancionadas conforme a las leyes.
Artculo 25.- Comisiones. Los concejos integrarn comisiones
permanentes encargadas de rendir informe para primer debate a los
proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios de que stas
conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento.
Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los informes se
rendirn por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva nombre
para tal efecto.

Todo concejal deber hacer parte de una comisin permanente y en

ningn caso podrn pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.
Artculo 26.- Actas. Modificado por el art. 16, Ley 1551 de 2012. De las
sesiones de los concejos y sus comisiones permanentes, se levantarn
actas que contendrn una relacin sucinta de los temas debatidos, de las
personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las
proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones
adoptadas.
Abierta la sesin el presidente someter a discusin, previa lectura si los
miembros de la Corporacin lo consideran necesario el Acta de la sesin
anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en
conocimiento de los miembros de la Corporacin, bien por su publicacin
en la Gaceta del Concejo o bien mediante reproduccin por cualquier
otro medio mecnico.
Artculo 27.- Publicacin de los actos del Concejo. Modificado por el
art. 17, Ley 1551 de 2012. Los Concejos tendrn un rgano o medio
oficial escrito de publicidad de sus actos, denominado Gaceta del
Concejo, bajo la direccin de los secretarios de los Concejos.
Artculo 28.- Mesas Directivas. La Mesa Directiva de los Concejos se
compondr de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos
separadamente para un perodo de un ao.
Sustituido por el art. 22, Ley 1551 de 2012. Las minorias tendrn
participacin en la primera vicepresidencia del Concejo, a travs del
partido o movimiento poltico mayoritario entre las minoras.
Ningn concejal podr ser reelegido en dos perodos consecutivos en la
respectiva mesa directiva.
Artculo 29.- Qurum. Los concejos y sus comisiones no podrn abrir
sesiones y deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros.
Las decisiones slo podrn tomarse con la asistencia de la mayora de
los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin
determine un qurum diferente.
Artculo 30.- Mayora. En los concejos y sus comisiones permanentes,
las decisiones se tomarn por la mayora de los votos de los asistentes
salvo que la Constitucin exija expresamente una mayora

especial. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995 Corte

Constitucional
Artculo 31.- Reglamento. Los concejos expedirn un reglamento
interno para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las
normas referentes a las comisiones, a la actuacin de los concejales y la
validez de las convocatorias y de las sesiones.
Artculo 32.- Atribuciones. Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012.
Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la Ley,
son atribuciones de los concejos las siguientes:
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin
contravenir las leyes y ordenanzas, ni los Decretos del Gobierno
Nacional o del Gobernador respectivo.
2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda,
directores de departamentos administrativos o entidades
descentralizadas municipales, al contralor o al personero, as como
a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que en
sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando
los casos en que requiere autorizacin previa del Concejo.
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las
juntas administradoras locales algunas funciones administrativas
distintas de las que dispone esta Ley.
5. Determinar las reas urbanas y suburbanas de la cabecera
municipal y dems centros poblados de importancia, fijando el
respectivo permetro urbano. Numeral 5 derogado expresamente
Artculo 138 Ley 388 de 1997
6. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios
o domicilios.
7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones,
impuestos y sobretasas, de conformidad con la Ley.
8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.

9. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas

necesarias para su funcionamiento.
10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber
corresponder al Plan Municipal o Distrital de Desarrollo, de
conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
Pargrafo 1.- Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa
del alcalde establecern la forma y los medios como los municipios
puedan otorgar los beneficios establecidos en el inciso final del artculo
13, 46 y 368 de la Constitucin Nacional.
Pargrafo 2.- Aquellas funciones normativas del municipio para las
cuales no se haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes
o los concejos, se entender asignada a estas corporaciones, siempre y
cuando no contrare la Constitucin y la Ley. Ver Oficio No. 335371/9.06.98. D.A.P.D. Juntas Administradoras Locales.
CJA13651998
Pargrafo 3.- A travs de las facultades concedidas en el numeral siete,
no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector
exportador haga al exterior. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 506 de
1995 Corte Constitucional.
Artculo 33.- Usos del suelo. Cuando el desarrollo de proyectos de
naturaleza turstica, minera o de otro tipo, amenace con crear un cambio
significativo en el uso del suelo, que d lugar a una transformacin en las
actividades tradicionales de un municipio, se deber realizar una consulta
popular de conformidad con la Ley. La responsabilidad de estas
consultas estar a cargo del respectivo municipio. Ver: Artculo 30 y ss
Ley 388 de 1997
Pargrafo.- En todo caso, las decisiones sobre el uso del suelo deben
ser aprobadas por el Concejo Municipal.
Ver Fallo Consejo de Estado 5504 de 2000
Artculo 34.- Delegacin de competencias. El Concejo podr delegar
en las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le
son propias, conforme a las siguientes normas generales:

a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de

eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso,
dichas competencias estn subordinadas al plan de desarrollo del
municipio;
b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar
responsabilidades, sin la previa destinacin de los recursos
suficientes para atenderlos.
Artculo 35.- Eleccin de funcionarios. Los concejos se instalarn y
elegirn a los funcionarios de su competencia en los primeros diez das
del mes de enero correspondiente a la iniciacin de sus perodos
constitucionales, previo sealamiento de fecha con tres das de
anticipacin. En los casos de faltas absolutas, la eleccin podr hacerse
en cualquier perodo de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el
efecto convoque el alcalde.
Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un
perodo, se entiende hecha slo para el resto del perodo en
curso. Declarado exequible parcialmente Sentencia C 107 de 1995 Corte
Constitucional.
Artculo 36.- Posesin de los funcionarios elegidos por el Concejo. Los
funcionarios elegidos por el Concejo tendr un plazo de quince (15) das
calendario para su respectiva posesin excepto en los casos de fuerza
mayor en los cuales se prorrogar este trmino por quince (15) das ms.
Ninguna autoridad podr dar posesin a funcionarios elegidos por el
Concejo que no acrediten las calidades exigidas para el cargo, o que
estn incursos en las causales de inhabilidad que sealen la Constitucin
y la Ley, previa comprobacin sumaria.
El funcionario que contravenga lo dispuesto en este artculo, incurrir en
causal de mala conducta.
Artculo 37.- Secretario. El Concejo Municipal elegir un secretario
para un perodo de un ao, reelegible a criterio de la corporacin y su
primera eleccin se realizar en el primer perodo legal respectivo.
En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo
profesional. En la categora primera debern haber terminado estudios
universitarios o tener ttulo de nivel tecnolgico. En las dems categoras

debern acreditar ttulo de bachiller o acreditar experiencia administrativa

mnima de dos aos.
En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo
y las ausencias temporales las reglamentar el Concejo.
Artculo 38.- Funciones de control. Corresponde al Concejo ejercer
funcin de control a la administracin municipal. Con tal fin, podr citar a
los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes
legales de entidades descentralizadas as como al Personero y al
Contralor. Las citaciones debern hacerse con anticipacin no menor de
cinco das hbiles y formularse en cuestionario escrito. El debate no
podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el
orden del da de la sesin. Tambin podr el Concejo solicitar
informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las
citaciones e informaciones debern referirse a asuntos propios del cargo
del respectivo funcionario.
Artculo 39.- Mocin de observaciones. Al finalizar el debate
correspondiente y con la firma de por lo menos la tercera parte de los
miembros de la corporacin, se podr proponer que el Concejo observe
las decisiones del funcionario citado.
La propuesta se votar en plenaria entre el tercero y dcimo da
siguientes a la terminacin del debate. Aprobada la mocin, por el voto
de la mitad ms uno de los miembros de la corporacin, se comunicar al
alcalde. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma
materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen.
Ver Fallo del Consejo de Estado 5731 de 2000
Artculo 40.- Citaciones. Cualquier comisin permanente podr citar a
toda persona natural o jurdica, para que en sesin especial rinda
declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados directamente
con asuntos de inters pblico, investigados por la misma.
Los citados podrn abstenerse de asistir slo por causa debidamente
justificada.
La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones
requeridas, ser sancionada por las autoridades jurisdiccionales

competentes, segn las normas vigentes para los casos de desacato a

las autoridades.
Artculo 41.- Prohibiciones. Es prohibido a los concejos:
1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a
contribuir con dineros o servicios para fiestas o regocijos pblicos.
2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos
distintos del servicio pblico.
3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio
de acuerdos o de resoluciones.
4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrn
pedir la revocacin de los que estimen, ilegales o inconvenientes,
exponiendo los motivos en que se funden.
5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos,
garantas o proteccin de que disfruten los de su propio municipio.
6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas
naturales o jurdicas.
7. Decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o
jurdicas.
8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de
su competencia.
IV. CONCEJALES
Artculo 42.- Calidades. Para ser elegido concejal se requiere ser
ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo
municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo
mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.
Pargrafo.- Para ser elegido concejal de los municipios del
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
se requiere adems de las determinadas por la Ley, ser residente del
departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional

y tener residencia en la respectiva circunscripcin por ms de diez (10)

aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.
Artculo 43.- Inhabilidades. Modificado por el art. 40 , Ley 617 de
2000. No podr ser concejal:
1. Quien haya sido condenado, a la fecha de la inscripcin por
sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos, salvo que estos ltimos hayan afectado
al patrimonio del Estado.
2. Quien como empleado pblico, hubiere ejercido, jurisdiccin o
autoridad civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses
anteriores a la fecha de la inscripcin. Modificado Artculo 11 Ley
177 de 1994
3. Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la
inscripcin haya sido empleado pblico o trabajador oficial, salvo
que desempee funciones docentes "de Educacin
Superior". Modificado Artculo 11 Ley 177 de 1994 Declarado
EXEQUIBLE. Salvo la expresin entre comillas "de Educacin
Superior". Sentencia C 231 de 1995 posteriormente Sentencia C
381 de 1995 Corte Constitucional.
4. Quien haya intervenido en la celebracin de contratos con
entidades pblicas en inters propio o de terceros, dentro de los
seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin. Ver Fallo del
Consejo de Estado IJ24 de 2002
5. Quien dentro de los cinco (5) aos anteriores y por autoridad
competente haya sido excluido del ejercicio de una profesin o
sancionado ms de dos veces por faltas a la tica profesional y a
los deberes de un cargo pblico.
6. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente, o de
parentesco hasta en segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o primero civil, con funcionarios que ejerzan jurisdiccin,
autoridad administrativa, poltica o militar.
7. Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin
permanente o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad, primero de afinidad o primero civil y se inscriba

por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos,

o de miembro de corporaciones pblicas que deba realizarse en la
misma fecha. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 373 de 1995
Corte Constitucional.
8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal,
como consecuencia de una falta de orden administrativo o penal.
9. El servidor pblico que haya sido condenado en cualquier tiempo
por delitos contra el patrimonio del Estado.
Pargrafo.- Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se
refieren a situaciones que tengan lugar en la circunscripcin del
municipio en la cual se efecte la respectiva eleccin.
NOTA: Artculo 43 Declarado exequible Sentencia C 381 de 1995 Corte
Constitucional.
Modificado por el artculo 40 de la Ley 617 de 2000.
Artculo 44.- Inegibilidad simultnea. Nadie podr ser elegido para ms
de una corporacin o cargo pblico ni para una corporacin y un cargo, si
los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea parcialmente.
Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas deben
renunciar a su investidura antes de la fecha de la inscripcin de su
candidatura.
Artculo 45.- Incompatibilidades. Los concejales no podrn:
1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin
pblica, ni vincularse como trabajador oficial o contratista, so pena
de perder la investidura. Modificado Artculo 3 Ley 177 de
1994 . Declarado EXEQUIBLE Sentencia C 194 de
1995, Sentencia C 231 de 1995, Sentencia C 232 de 1995 Corte
Constitucional.
2. Ser apoderado antes las entidades pblicas del respectivo
municipio o ante las personas que administren tributos procedentes
del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona,
contrato alguno, con las excepciones que ms adelante se
establecen. Ver Fallo del Consejo de Estado 8046 de 2002

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores

central o descentralizado del respectivo municipio, o de
instituciones que administren tributos procedentes del mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o
jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan
fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean
contratistas del mismo o reciban donaciones de ste. Radicacin
751 de 1995 Sala de Consulta y Servicio Civil.
5. Adicionado por el art. 41, Ley 617 de 2000.
Pargrafo 1.- Se excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio
de la ctedra "universitaria". Subrayado "universitaria" declarado
INEXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional.
Pargrafo 2.- El funcionario pblico municipal que nombre a un concejal
para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que
acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo
dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 46.- Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no
obsta para que los concejales puedan ya directamente o por medio de
apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
a. En las diligencias o actuaciones administrativas y
jurisdiccionales en las cuales conforme a la Ley, ellos mismos, su
cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters;
b. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones,
tasas y de multas que graven a las mismas personas;
c. Adicionado por el art. 42, Ley 617 de 2000.
d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen
ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los
concejales durante su perodo Constitucional no podrn ser
apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan
por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo
municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales
y comerciales del orden municipal y las sociedades de economa

mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del

cincuenta por ciento (50%) del capital.
Artculo 47.- Duracin de las incompatibilidades. Modificado por el
art. 43, Ley 617 de 2000. Las. Las incompatibilidades de los concejales
tendrn vigencia desde el momento de su eleccin y hasta seis meses
posteriores al vencimiento del perodo respectivo. En caso de renuncia,
dichas incompatibilidades se mantendrn durante los seis meses
siguientes a su aceptacin, salvo para ser nombrado en el cargo de
Alcalde Municipal por Decreto cuando las circunstancias lo exigieren.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al
mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin. Artculo 47
Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 194 de1995 Sentencia C 232 de
1995 Corte Constitucional.
Artculo 48.- Prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros
permanentes y parientes de los concejales. Los concejos no podrn
nombrar, elegir o designar como servidores pblicos a personas con las
cuales los concejales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil o con quien estn
ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a
personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos
competentes para intervenir en su designacin.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus
parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o primero civil, no podrn ser designados funcionarios del
respectivo municipio.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, no podrn ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades de los sectores central o descentralizado del
correspondiente municipio.
Pargrafo 1.- Es nulo todo nombramiento o designacin que se haga en
contravencin a lo dispuesto en el presente Artculo.
Pargrafo 2.- Se exceptan de lo previsto en este artculo, los
nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre

carrera administrativa. Subrayado declarado EXEQUIBLE. Sentencia C

380 de 1997 Corte Constitucional.
Artculo 49.- Posesin. Los Presidentes de los Concejos tomarn
posesin ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretarios
y subalternos, si los hubiere, ante el Presidente; para tal efecto, prestarn
juramento en los siguientes trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo,
cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia".
Artculo 50.- Perodo de los concejales. Los concejales sern elegidos
para un perodo de tres aos que se iniciar el primero de enero del ao
siguiente al de su eleccin y concluir el treinta y uno de diciembre del
ltimo ao de dicho perodo.
Pargrafo Transitorio.- Se exceptuar de lo anterior los concejales
elegidos en 1992, cuyo perodo concluir el treinta y uno de diciembre de
1994, de conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 51.- Faltas absolutas. Son faltas absolutas de los concejales:
a) La muerte;
b) La renuncia aceptada;
c) La incapacidad fsica permanente;
d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo
pblico, de conformidad con lo previsto en el artculo 291 de la
Constitucin Poltica;
e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal;
f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la
Procuradura General de la Nacin como resultado de un proceso
disciplinario;
g) La interdiccin judicial;
h) La condena a pena privativa de la libertad.
Artculo 52.- Faltas temporales. Son faltas temporales de los
concejales:

a) La licencia;
b) La incapacidad fsica transitoria;
c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la
Procuradura General de la Nacin, como resultado de un proceso
disciplinario;
d) La ausencia forzada e involuntaria;
e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa;
f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones
dentro de un proceso disciplinario o penal.
Artculo 53.- Renuncia. La renuncia de un concejal se produce cuando
l mismo manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de hacer
dejacin definitiva de su investidura como tal. La renuncia deber
presentarse ante el Presidente del Concejo, y en ella se determinar la
fecha a partir de la cual se quiere hacer. La renuncia del Presidente del
Concejo, se presentar ante la mesa directiva de la corporacin.
Artculo 54.- Incapacidad fsica permanente. En caso de que por
motivos de salud debidamente certificados por la entidad de previsin
social a la que estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva,
un concejal se vea impedido definitivamente para continuar
desempendose como tal, el Presidente del Concejo declarar la
vacancia por falta absoluta.
Artculo 55.- Prdida de la investidura de concejal. Los concejales
perdern su investidura por:
1. La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de
conformidad con el artculo 291 de la Constitucin Poltica, salvo
que medie renuncia previa, caso en el cual deber informar al
Presidente del Concejo o en su receso al alcalde sobre este hecho.
2. Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o
de conflicto de intereses.
3. Por indebida destinacin de dineros pblicos.

4. Por trfico de influencias debidamente comprobado.

Numerales 2, 3 y 4 declarados Exequibles. Sentencia C 473 de
1997 Corte Constitucional.
5. La prdida de investidura ser decretada por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo de la respectiva jurisdiccin, siguiendo
el procedimiento establecido para los congresistas, en lo que
corresponda.
Ver Fallo del Consejo de Estado 7082 de 2001
Artculo 56.- Declaratoria de nulidad de la eleccin. Una vez que quede
en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un concejal, por
parte de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa quedar sin efecto la
credencial que lo acreditaba como tal y el Presidente del Concejo
correspondiente dispondr las medidas necesarias para hacer efectiva
dicha decisin.
Pargrafo.- Cuando se solicite la nulidad de la eleccin de un concejal y
la misma causal alegada sea comn a uno o varios de los integrantes de
la respectiva lista de candidatos potenciales a llenar la vacante, la
nulidad podr hacerse extensiva a las mismas si as se solicita en el
mismo libelo.
Artculo 57.- Interdiccin Judicial. Una vez quede en firme la
declaratoria de interdiccin judicial para un concejal, proferida por parte
del juez competente, dicho concejal perder su investidura como tal y el
presidente del concejo correspondiente tomar las medidas conducentes
a hacer efectivo el cese de funciones del mismo a partir de la fecha de
ejecutoria de la sentencia.
Artculo 58.- Incapacidad fsica transitoria. En caso de que por motivos
de salud debidamente certificados por la entidad de previsin social a la
que estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un concejal
se vea impedido para asistir transitoriamente a las sesiones del Concejo,
el Presidente de dicha corporacin declarar la vacancia temporal.
Artculo 59.- Ausencia forzosa e involuntaria. Cuando por motivos
ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por
otra persona, un concejal no pueda concurrir a las sesiones del Concejo,

el Presidente del mismo declarar la vacancia temporal, tan pronto tenga

conocimiento del hecho.
Artculo 60.- Suspensin provisional de la eleccin. Una vez que la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa disponga la suspensin
provisional de la eleccin de un concejal el Presidente del Concejo
declarar la vacancia temporal y dispondr las medidas conducentes a
hacer efectiva la suspensin de funciones del mismo, durante el tiempo
de la suspensin.
Artculo 61.- Causales de destitucin. Son causales especficas de
destitucin de los concejales las siguientes:
a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones,
despus del vencimiento de una licencia o suspensin o de la
cesacin de las circunstancias que originaron una incapacidad
legal o fsica transitoria;
b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de
carcter penal que se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo
en casos de delitos polticos o culposos diferentes a aqullos
contra el patrimonio pblico;
a. La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3)
sesiones plenarias en las que se voten proyecto de acuerdo, sin
que medie fuerza mayor;
d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos.
La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un
Concejal, sern decretadas por la Procuradura General de la Nacin.
Una vez en firme, la remitir al Presidente del Concejo para lo de su
competencia.
Artculo 62.- INEXEQUIBLE Sentencia C 229 de 1995 Corte
Constitucional, deca as: Aplicacin de las sanciones de destitucin y de
suspensin. La aplicacin de las sanciones de destitucin y de
suspensin a un concejal sern solicitadas por la Procuradura General
de la Nacin al Consejo Nacional Electoral, quien proceder a su
imposicin y remitir al presidente del correspondiente Concejo los
documentos pertinentes para hacerla efectiva".

Artculo 63.- Forma de llenar vacancias absolutas. Las vacancias

absolutas de los concejales sern ocupadas por los candidatos no
elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesiva y
descendente. El Presidente del Concejo, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes a la declaratoria, llamar a los candidatos que se
encuentren en dicha situacin para que tomen posesin del cargo
vacante que corresponde.
Artculo 64.- Circunscripcin electoral. Para la eleccin de concejales
cada municipio formar un crculo nico.
Artculo 65.- Reconocimiento de derechos. Reglamentado
parcialmente por el Decreto Nacional 3171 de 2004. Los miembros de los
concejos de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento
de honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.
As mismo, tienen derecho, durante el perodo para el cual fueron
elegidos, a un seguro de vida y a la atencin mdico-asistencia personal,
vigente en la respectiva localidad para los servidores pblicos
municipales.
Las resoluciones que para efecto de reconocimiento de honorarios
expidan las mesas directivas de los concejos, sern publicadas en los
medios oficiales de informacin existentes en el respectivo municipio o
distrito. Cualquier ciudadano o persona podr impugnarlas, y la autoridad
competente, segn el caso, dar curso a la investigacin o proceso
correspondiente.
Pargrafo.- Los honorarios de que trata este artculo se causarn a partir
del 1 de enero de 1994.
Artculo 66.- Causacin de honorarios. Modificado por el art. 7, Ley
1148 de 2007, Modificado por el art. 1, Ley 1368 de 2009, Modificado por
el art. 20, Ley 617 de 2000. El pago de honorarios a los concejales se
causar durante los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias
que celebren estas corporaciones, y no tendrn efecto legal alguno con
carcter de remuneracin laboral ni derecho al reconocimiento de
prestaciones sociales. Ver Radicacin 723 de 1995 Sala de Consulta y
Servicio Civil.
En los municipios de Categoras Especial, Primera y Segunda los
honorarios sern equivalentes al ciento por ciento (100%) del salario

bsico diario que corresponde al alcalde respectivo, por sesin, y hasta

por veinte (20) sesiones en el mes. En los municipios de Categoras
Tercera y Cuarta, sern equivalentes al "setenta y cinco por ciento (75%)
del" salario del alcalde y hasta por doce (12) sesiones en el mes. En los
municipios de las dems categoras, sern equivalentes "al cincuenta por
ciento (50%) del" salario diario del alcalde y hasta por doce (12) sesiones
en el mes. Subrayado y entre comillas declarado
INEXEQUIBLE. Sentencia 7 de 1998, Sentencia C 316 de 1996 Corte
Constitucional.
Los reconocimientos de que trata la presente Ley se harn con cargo a
los respectivos presupuestos municipales o distritales, siempre que no se
afecten partidas destinadas a inversin, de acuerdo con los planes
correspondientes, o las de destinacin especficas segn la Ley. En
consecuencia, slo podrn afectar gastos de funcionamiento de la
administracin que correspondan a sus recursos ordinarios.
Se autoriza a los concejos para proceder a los traslados presupuestales
que sean necesarios.
Pargrafo.- Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin
proveniente del Tesoro Pblico, excepto con aqullas originadas en
pensiones o sustituciones pensionales. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional.
Modificado por el artculo 20 de la Ley 617 de 2000.
Artculo 67.- Modificado por el art. 2, Ley 1368 de 2009.
Reconocimiento de transporte. Reconcese el valor de transporte,
durante las sesiones plenarias, a los concejales que residan en zonas
rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal, sede principal
del funcionamiento de las corporaciones municipales.
Artculo 68.- Seguros de vida y de salud. Reglamentado parcialmente
por el Decreto Nacional 3171 de 2004. Los concejales tendrn derecho
durante el perodo para el cual han sido elegidos, a un seguro de vida
equivalente a veinte veces del salario mensual vigente para el alcalde,
as como a la atencin mdico-asistencial a que tiene derecho el
respectivo alcalde.
Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde para que se
contrate con cualquier compaa de seguros legalmente autorizada, el

seguro previsto en este artculo. Texto subrayado fue declarado

EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-043 de
2003 conforme a lo expuesto en su parte resolutiva.
Slo los concejales titulares que concurran ordinariamente a las sesiones
de la corporacin, tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida
y de asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los
servidores pblicos del respectivo municipio o distrito. Texto subrayado
fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-043 de 2003
La ausencia en cada perodo mensual de sesiones a por lo menos la
tercera parte de ellas, excluir de los derechos de honorarios y seguro de
vida y asistencia mdica por el resto del perodo constitucional.
Pargrafo.- El pago de las primas por los seguros estar a cargo del
respectivo municipio.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1628 de 2005, Ver el art. 3, Ley
1148 de 2007
Artculo 69.- Seguros de vida y de salud en caso de reemplazo por
vacancia. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 3171 de
2004. En caso de faltas absolutas, quienes sean llamados a ocupar el
cargo de concejal tendrn derecho a los beneficios a que se refiere el
artculo anterior, desde el momento de su posesin y hasta que concluya
el perodo correspondiente a la vacante, segn el caso.
En caso de falta absoluta quien sea llamado a ocupar el cargo de
concejal tendr estos mismos derechos desde el momento de su
posesin.
Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-043 de 2003 conforme a lo expuesto en su
parte resolutiva.
Artculo 70.- Conflicto de inters. Cuando para los concejales exista
inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su
cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho,

deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones

respectivas.
Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los
concejales consignarn la informacin relacionada con su actividad
econmica privada. Dicho registro ser de pblico conocimiento.
Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de
impedimento de algn concejal, que no se haya comunicado a la
respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella.
V. ACUERDOS
Artculo 71.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser
presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas
con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas
Administradoras Locales. Tambin podrn ser de iniciativa popular de
acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
Pargrafo 1.- Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2, 3 y 6
del artculo 313 de la Constitucin Poltica, slo podrn ser dictados a
iniciativa del alcalde. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 152 de 1995
Corte Constitucional.
Pargrafo 2.- Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por
iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del
territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas
Administradoras Locales.
Artculo 72.- Unidad de materia. Todo proyecto de acuerdo debe
referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o
modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia del
Congreso rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto
pero sus decisiones sern apelables ante la corporacin.
Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la
que se expliquen sus alcances y las razones que lo sustentan.
Artculo 73.- Debates. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe
aprobarse en dos debates celebrados en distintos das. El proyecto ser
presentado en la Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la comisin
correspondiente donde se surtir el primer debate. La Presidencia del

Concejo designar un ponente para primero y segundo debate. El

segundo debate le corresponder a la sesin plenaria.
Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la
plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la
comisin respectiva.
El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr
ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de
cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los
proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el
proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate
lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin.
Artculo 74.- Trmites del plan de desarrollo. Modificado por el art. 21,
Ley 1551 de 2012. el trmite y aprobacin del plan de desarrollo
municipal deber sujetarse a lo que disponga la ley orgnica de
planeacin.
Artculo 75.- Proyectos no aprobados. Los proyectos que no recibieren
aprobacin en primer debate durante cualquiera de los perodos de
sesiones ordinarias y extraordinarias sern archivados y para que el
Concejo se pronuncie sobre ellos debern presentarse nuevamente.
Artculo 76.- Sancin. Aprobado en segundo debate un proyecto de
acuerdo, pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde
para su sancin.
Artculo 77.- De la participacin ciudadana en el estudio de proyectos
de acuerdo. Para expresar sus opiniones, toda persona natural o jurdica,
podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo
estudio y examen se est adelantando en alguna de las comisiones
permanentes. La mesa directiva del Concejo dispondr los das, horarios
y duracin de las intervenciones, as como el procedimiento que asegure
el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Para su intervencin el
interesado deber inscribirse previamente en el respectivo libro de
registro que se abrir para tal efecto.
Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las
observaciones u opiniones presentadas debern formularse siempre por
escrito y sern publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo.

Artculo 78.- Objeciones. El alcalde puede objetar los proyectos de

acuerdo aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por
ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas.
El alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un
proyecto de no ms de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto
sea de veintiuno a cincuenta artculos y hasta de veinte das cuando el
proyecto exceda cincuenta artculos.
Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de
convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este
perodo de sesiones no podr ser superior a cinco das.
Artculo 79.- Modificado Artculo 4 Ley 177 de 1994 deca
as: Objeciones por inconveniencia. Si la plenaria del Concejo rechazare
las objeciones por inconveniencia, el alcalde deber sancionar el
proyecto en un trmino no menor a ocho (8) das. Si no lo sanciona, el
presidente de la corporacin proceder a sancionarlo y
publicarlo. Subrayado declarado inexequible Sentencia C 112 de
1996 Corte Constitucional.
Artculo 80.- Objeciones de derecho. Si las objeciones jurdicas no
fueren acogidas, el alcalde enviar dentro de los diez das siguientes, el
proyecto acompaado de una exposicin de motivos de las objeciones al
Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el
Tribunal las considera fundadas, el proyecto se archivar. Si decidiere
que son infundadas, el alcalde sancionar el proyecto dentro de los tres
das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si el tribunal
considera parcialmente vaciado el proyecto, as lo indicar al Concejo
para que se reconsidere.
Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo el Tribunal para
fallo definitivo.
Artculo 81.- Publicacin. Sancionado un acuerdo, este ser publicado
en el respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La
publicacin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a su
sancin.
Artculo 82.- Revisin por parte del Gobernador. Dentro de los cinco (5)
das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al
gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin del

numeral diez (10) del artculo 305 de la Constitucin. La revisin no

suspende los efectos de los acuerdos.
Artculo 83.- Otras decisiones del Concejo. Las decisiones del Concejo,
que no requieran acuerdo se adoptarn mediante resoluciones y
proposiciones que suscribirn la mesa directiva y el secretario de la
corporacin.
VI. ALCALDES
Artculo 84.- Naturaleza del cargo. En cada municipio o distrito habr
un alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la
administracin local y representante legal de la entidad territorial.
El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y
tendr el carcter de empleado pblico del mismo.
Artculo 85.- Declarado Inexequible Sentencia C 448 de 1997 Corte
Constitucional, "Eleccin. Los alcaldes sern elegidos por mayora de
votos de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se elijan
gobernadores, diputados y concejales".
Los alcaldes tendrn un perodo de tres (3) aos que se iniciar el
primero de enero siguiente a la fecha de su eleccin y no podrn ser
reelegidos para el perodo siguiente.
Pargrafo Transitorio.- Los alcaldes elegidos para el perodo iniciado en
1992 ejercern sus funciones hasta el treinta y uno de diciembre de
1994, de conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 86.- Calidades. Para ser elegido alcalde se requiere ser
ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el
respectivo municipio o de la rea correspondiente rea metropolitana
durante un (1) ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un
perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.
Pargrafo.- Para ser elegido alcalde de los municipios del Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere
adems de las determinadas por la ley, ser residente del Departamento
conforme a las normas de control de densidad poblacional y tener

domicilio en la respectiva circunscripcin por ms de diez (10) aos

cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.
Artculo 87.- INEXEQUIBLE Salarios y prestaciones.Los salarios y
prestaciones de los alcaldes se pagarn con cargo a los respectivos
presupuestos municipales. Los Concejos sealarn las asignaciones de
los alcaldes de acuerdo con los siguientes criterios: Sentencia Corte
Constitucional 510 de 1999., excepto el texto subrayado, del cual la
Corte Constitucional se declar inhibida de pronunciarse sobre su
constitucionalidad en la misma sentencia
1. En los municipios clasificados en categora especial, asignarn
un salario entre veinte (20) y veinticinco (25) salarios mnimos
legales mensuales.
2. En los municipios clasificados en primera categora asignarn
entre quince (15) y veinte (20) salarios mnimos legales mensuales.
3. En los municipios clasificados en segunda categora, asignarn
entre doce (12) y quince (15) salarios mnimos legales mensuales.
4. En los municipios clasificados en tercera categora, asignarn
entre diez (10) y doce (12) salarios mnimos legales mensuales.
5. En los municipios clasificados en cuarta categora, asignarn
entre ocho (8) y diez (10) salarios mnimos legales mensuales.
6. En los municipios clasificados en quinta categora, asignarn
entre seis (6) y ocho (8) salarios mnimos legales mensuales.
7. En los municipios clasificados en sexta categora, asignarn
entre tres (3) y un mximo de seis (6) salarios mnimos legales
mensuales.
Pargrafo 1.- La asignacin a que se refiere el presente artculo
corresponde tanto al salario bsico como a los gastos de representacin.
Las categoras de salarios aqu sealadas tendrn vigencia a partir del 1
de enero de 1994. Ver Radicacin 723 de 1995 Sala de Consulta y
Servicio Civil

Pargrafo 2.- En ningn caso los alcaldes devengarn, para 1994, un

salario inferior al que perciban en el ao 1993.
Artculo 88.- Declarado Inexequible por la Sentencia Corte
Constitucional 510 de 1999. Aprobacin del salario del alcalde. El
Concejo de acuerdo a la tabla sealada en el artculo anterior,
determinar la asignacin mensual que devengar su respectivo alcalde
a partir del 1 de enero de cada ao, entendiendo que los valores
sealados corresponden tanto a sueldo bsico como a gastos de
representacin, si hubiere lugar a ellos. Ver Radicacin 723 de 1995 Sala
de Consulta y Servicio Civil.
Artculo 89.- Declarado Inexequible por la Sentencia Corte
Constitucional 510 de 1999. Excepcin. Cuando por cualquier
circunstancia el Concejo no fijare la asignacin mensual del alcalde, ste
devengar el valor resultante de promediar el mximo y el mnimo de la
respectiva categora municipal, hasta cuando la corporacin lo determine.
Artculo 90.- Asignacin fijada. En ningn caso podr desmejorarse la
asignacin fijada durante su perodo correspondiente
Artculo 91.- Funciones. Modificado por el art. 29, Ley 1551 de 2012.
Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la
ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:
A) En relacin con el Concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes
para la buena marcha del municipio.
2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes
y programas de desarrollo econmico y social, y de obras pblicas,
que deber estar coordinado con los planes departamentales y
nacionales.
3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre
el presupuesto anual de rentas y gastos.

4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus

funciones; presentarles informes generales sobre su administracin
en la primera sesin ordinaria de cada ao, y convocarlo a
sesiones extraordinarias en las que slo se ocupar de los temas y
materias para los cuales fue citado.
5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el
Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al
ordenamiento jurdico.
6. Reglamentar los acuerdos municipales.
7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su
sancin o expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de
carcter general que expida, los actos mediante los cuales se
reconozca y decrete honorarios a los concejales y los dems de
carcter particular que el gobernador le solicite.
8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales, cuando
el concejo est en receso; Subrayado Declarado Exequible
Sentencia Corte Constitucional 647 de 2002
B) En relacin con el orden pblico:
1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con
la ley y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del
respectivo gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y
diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del
respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su
restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso,
medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y
lugares pblicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas
embriagantes;

d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos

permitidos por la Constitucin y la ley;
e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos
de polica local necesarios para el cumplimiento de las
normas superiores, conforme al artculo 9 del Decreto 1355
de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o
adicionen.
PARGRAFO 1.- La infraccin a las medidas previstas en los literales
a), b) y c) se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos
salarios legales mnimos mensuales. Ver el Decreto Nacional 056 de
2009
PARGRAFO 2.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de
1990, los alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden
Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos
o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o
la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han
tomado para mantenerlo o restablecerlo;
C) En relacin con la Nacin, al Departamento y a las autoridades
jurisdiccionales:
1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los
empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio,
cuando no haya disposicin que determine la autoridad que debe
hacerlo, en casos de fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba
tal delegacin.
2. Coordinar y supervisar los servicios que presten en el municipio
entidades nacionales o departamentales e informar a los
superiores de las mismas, de su marcha y del cumplimiento de los
deberes por parte de los funcionarios respectivos en concordancia
con los planes y programas de desarrollo municipal.
3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las
obras pblicas que se ejecuten en el territorio de la jurisdiccin.
4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.

5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas

requieran de su apoyo e intervencin;
D) En relacin con la Administracin Municipal:
1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el
cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios a
su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los
gerentes y directores de los establecimientos pblicos y las
empresas industriales y comerciales de carcter local, de acuerdo
con las disposiciones pertinentes.
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales de
conformidad con los acuerdos respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo,
facultarn al alcalde para que ejerza la atribucin con miras al
cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el
artculo 209 de la Constitucin Poltica.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias,
sealarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con
arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear
obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar
al alcalde para quien sin exceder el monto presupuestal fijado,
ejerza dicha funcin pro tempore, en los trminos del artculo 209
de la Constitucin Poltica.
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios
municipales de acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social
y con el presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables.
6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las
obligaciones a favor del municipio. Esta funcin puede ser
delegada en las tesoreras municipales y se ejercer conforme a lo

establecido en la Legislacin Contencioso-administrativa y de

Procedimiento Civil.
7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados
oficiales municipales y dictar los actos necesarios para su
administracin.
8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen
funcionamiento de las Juntas Administradoras Locales.
9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios,
segn la gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al
respeto, previo procedimiento sumario administrativo donde se
observe el debido proceso y el derecho de defensa, de
conformidad con los acuerdos correspondientes.
La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en
arresto se gobiernan por lo prescrito en la ley.
10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados
oficiales bajo su dependencia.
11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado
pblico.
12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y
miembros de las juntas, concejos y dems organismos cuyos
nombramientos corresponda al Concejo, cuando ste no se
encuentre reunido, y nombrar interinamente a quien deba
reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra
cosa.
13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de
economa mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas
especiales del municipio.
14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las
secretaras, departamentos administrativos y establecimientos
pblicos.

15. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de

carrera administrativa para aceptar con carcter temporal cargos
de la Nacin o del Departamento.
16. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento
econmico de los habitantes del municipio.
17. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de
la solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio,
diseando mecanismos que permitan la participacin de la
comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la
toma de decisiones municipales.
18. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las
entidades que determine la ley.
19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas,
nios e indigentes y su integracin a la familia y a la vida social,
productiva y comunitaria;
E) Con relacin a la Ciudadana:
1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la
siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categora, a
travs de bandos y medios de comunicacin local de que
dispongan. En los municipios de la categora 1a, 2a y Especial, a
travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.
2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las
organizaciones sociales y veeduras ciudadanas, para presentar
los informes de gestin y de los ms importantes proyectos que
sern desarrollados por la administracin.
3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del
municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y
comunitarias y a la ciudadana en general.
4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de
desarrollo municipal.
PARGRAFO.- El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el
numeral 5 de este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la

capacidad de endeudamiento establecida, incurrir en causal de mala

conducta.
Artculo 92.- Delegacin de funciones. Modificado por el art. 30, Ley
1551 de 2012. El alcalde podr delegar en los secretarios de la alcalda y
en los jefes de los departamentos administrativos las siguientes
funciones:
a) Nombrar y remover los funcionarios dependientes de los
delegatarios;
b) Ordenar gastos municipales y celebrar los contratos y convenios
municipales, de acuerdo con el plan de desarrollo y con el
presupuesto, con la observancia de las normas legales aplicables;
c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes
de los delegatarios;
d) Recibir los testimonios de que trata el artculo 299 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Pargrafo.- La delegacin exime de responsabilidad al alcalde y
corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones
podr siempre reformar o revocar aqul, reasumiendo la responsabilidad
consiguiente.
Contra los actos de los delegatarios que, conforme a las disposiciones
legales vigentes, procedan recursos por la va gubernativa, proceder el
de apelacin ante el alcalde. Ver oficio referenciado No. DECJ-946.
Oficina de Estudios y Conceptos Jurdicos. Actos Administrativos
de los delegatarios. CJA00800000 Oficio No. 2-30950/9.10.98. Unidad
de Estudios y Conceptos. Actos Administrativos CJA00651998 Ver
Consulta Radicada No. 127978. Secretara Distrital de Salud. Actos
Administrativos. CJA00600000 Ver Oficio No. 2-1807/23.02.98.
Unidad de Estudios y Conceptos. Actos Administrativos de los
delegatarios. CJA00751998
Artculo 93.- Actos del alcalde. El alcalde para la debida ejecucin de
los acuerdos y para las funciones que le son propias, dictar decretos,
resoluciones y las rdenes necesarias.

Artculo 94.- Posesin y juramento. Los alcaldes tomarn posesin del

cargo ante el juez o Notara Pblica, y presentarn juramento en los
siguientes trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la
Constitucin, las leyes de Colombia, las ordenanzas y los acuerdos".
Antes de la toma de posesin los alcaldes debern declarar bajo
gravedad de juramento y ante autoridad competente el monto de sus
bienes y rentas, las de su cnyuge e hijos no emancipados.
Artculo 95.- Inhabilidades. Modificado por el art. 37, Ley 617 de 2000.
No podr ser elegido ni designado alcalde quien:
1. Haya sido condenado por ms de dos aos a pena privativa de
la libertad entre los diez aos anteriores a su eleccin, excepto
cuando se trate de delitos polticos y culposos, siempre que no
hayan afectado el patrimonio del Estado. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 194 de 1995 Corte Constitucional.
2. Se halle en interdiccin judicial, inhabilitado por una sancin
disciplinaria, suspendido en el ejercicio de su profesin o haya sido
excluido de sta. Ver Fallo del Consejo de Estado 2813 de
2002 , Ver Fallo del Consejo de Estado 2885 de 2002
3. Haya ejercido jurisdiccin o autoridad civil, poltica o militar a
cargos de direccin administrativa en el respectivo municipio,
dentro de los seis meses anteriores a la eleccin.
4. Derogado por el art. 96, Ley 617 de 2000 Se haya
desempeado como empleado o trabajador oficial dentro de los
tres (3) meses anteriores a la eleccin. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional. , Ver el Fallo del
Consejo de Estado 2201 de 1999
5. Durante el ao anterior a su inscripcin haya intervenido en la
celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio,
o en el de terceros o haya celebrado por s, o por interpuesta
persona, contrato de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel
administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio. Subrayado declarado exequible Sentencia Corte
Constitucional 618 de 1997. Ver Fallo del Consejo de Estado
2813 de 2002

6. Haya sido representante legal de entidades que administren

tributos o contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los
tres (3) meses anteriores a los de la eleccin.
7. Tenga doble nacionalidad, con excepcin a los colombianos por
nacimiento. Numeral 7 declarado Exequible. Sentencia C 151 de
1995 Corte Constitucional.
8. Tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente o de
parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o primero civil con funcionarios del respectivo municipio
que dentro de los tres (3) meses anteriores a la eleccin estuvieren
ejerciendo autoridad civil, poltica, administrativa o militar.
9. Est vinculado por matrimonio, unin permanente o parentesco
dentro del tercer grado de consanguinidad, "segundo de afinidad" o
primero civil con personas que se hubieren inscrito por el mismo
partido o movimiento para la eleccin de miembros al Concejo
Municipal respectivo.Subrayado declarado EXEQUIBLE. Sentencia
C 329 de 1995, Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 373 de 1995
Corte Constitucional.
10.Haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de
concejal en razn del artculo 291 de la Constitucin Poltica y
dentro de los diez aos anteriores a la inscripcin.
11.El servidor pblico que haya sido condenado por delitos contra
el patrimonio del Estado, de acuerdo con el artculo 122 de la
Constitucin Poltica.
Ver el Concepto del DAFP 105141 de 2011
Pargrafo.- Nadie podr ser elegido simultneamente alcalde o miembro
de una corporacin o cargo pblico, si lo respectivos perodos coinciden
en el tiempo, as sea parcialmente.
Artculo 96.- Incompatibilidades. Los alcaldes, as como los que lo
reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona
o en representacin de otro, contrato alguno con entidades

pblicas o con personas privadas que manejen o administren

recursos pblicos.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y
en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el
derecho al sufragio. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de
1995 Corte Constitucional.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus
funciones, en la celebracin de contratos con la administracin
pblica.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos,
fuera del ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga inters el
municipio, distrito o sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades
administrativas o jurisdiccionales, o que administren tributos.
6. Modificado Artculo 5 Ley 177 de 1994 Desempear otro cargo o
empleo pblico o privado. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C
194 de 1995,Sentencia C 232 de 1995 Corte Constitucional.
7.Modificado Artculo 5 Ley 177 de 1994 Inscribirse como candidato
a cualquier cargo de eleccin popular durante el perodo para el
cual fue elegido, y durante los seis (6) meses siguientes al mismo,
"as medie renuncia previa de su empleo". Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 194 de 1995 Corte Constitucional. Excepto las
expresiones "as medie renuncia previa de su empleo", los
cuales se declaran inexequibles.
NOTA: Ver: Artculo 5 Ley 177 de 1994
Pargrafo 1.- Las incompatibilidades de que trata este artculo se
entienden sin perjuicio de las actuaciones de todo orden que deba
cumplir el alcalde por razones del ejercicio de sus funciones.
Pargrafo 2.- Declarado INEXEQUIBLE en su totalidad. Sentencia C
194 de 1995 Corte Constitucional y Sentencia C 231 de 1995, Sentencia
C 232 de 1995 Corte Constitucional. Deca as: Las incompatibilidades a
que se refiere este artculo se mantendrn durante el ao siguiente a la
separacin definitiva del cargo. Sin embargo, quienes ejerzan

profesiones liberales podrn celebrar contratos, actuar como gestores o

apoderados ante autoridades administrativas o jurisdiccionales de
entidades distintas al respectivo municipio. Derogado Artculo 5 Ley 177
de 1994
Pargrafo 3.- Para efectos de lo dispuesto en el numeral 3, de este
artculo, al alcalde le son aplicables las excepciones a las
incompatibilidades de que tratan los literales a), b), c), y d) del artculo 46
de esta Ley. (Este pargrafo qued siendo el 2). Ver Sentencia C 10 de
1997, Sentencia C 7 de 1998 Corte Constitucional.
Artculo 97.- Otras prohibiciones. Es prohibido a los alcaldes:
1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su
competencia.
2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad,
gratificaciones, indemnizaciones o pensiones que no estn
destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con
arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones jurisdiccionales.
3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o
persecucin contra personas o corporaciones, o decretar
insubsistencias masivas. Los retiros masivos de personal
solamente podrn realizarse en los casos autorizados por la ley o
cuando se ordene la supresin, fusin o restauracin de entidades,
con arreglo a los acuerdos que lo regulen.
Artculo 98.- Faltas absolutas. Son faltas absolutas del alcalde:
a. La muerte;
b. La renuncia aceptada;
c. La incapacidad fsica permanente;
d. La declaratoria de nulidad por su eleccin;
e. La interdiccin judicial;
f. La destitucin;
g. La revocatoria del mandato;

h. La incapacidad por enfermedad superior a 180 das.

Ver Concepto Consejo de Estado 1006 de 1997
Artculo 99.- Faltas temporales. Son faltas temporales del alcalde:
a. Las vacaciones;
b. Los permisos para separarse del cargo;
c. Las licencias;
d. La incapacidad;
e. La suspensin provisional en el desempeo de sus funciones
dentro de un proceso disciplinario, fiscal o penal;
f. La suspensin provisional de la eleccin, dispuesta por la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa;
g. La ausencia forzada e involuntaria.
Artculo 100.- Renuncias, permisos y licencias. Modificado por el art.
31, Ley 1551 de 2012. La renuncia del alcalde o la licencia o el permiso
para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar o conceder, el
Gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el caso del
Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. Las incapacidades mdicas sern
certificadas por el mdico legista u oficial del lugar o por la entidad de
previsin o servicio de seguridad social, si lo hubiere, en el respectivo
municipio o distrito.
Artculo 101.- Incapacidad fsica permanente. Modificado por el art. 32,
Ley 1551 de 2012. En caso de que por motivos de salud debidamente
certificado por la entidad de previsin social a la que estn afiliados los
funcionarios de la alcalda respectiva, un alcalde se vea impedido
definitivamente para continuar desempendose como tal, el Presidente
de la Repblica, en el caso del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, y
los gobernadores, en los dems casos, declararn la vacancia por falta
absoluta.
Artculo 102.- Declaratoria de nulidad de la eleccin. Una vez que
quede en firme la declaratoria de nulidad la eleccin de un alcalde por
parte de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, quedar sin efecto la

credencial que lo acreditaba como tal, y el Presidente de la Repblica, en

el caso del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y los gobernadores, en
los dems casos, dispondr las medidas necesarias para hacer efectiva
dicha decisin.
Artculo 103.- Interdiccin Judicial. Una vez quede en firme la
declaratoria de interdiccin judicial para un alcalde, proferida por parte
del juez competente, dicho alcalde perder su investidura como tal, el
gobernador correspondiente tomar las medidas conducentes a hacer
efectivo el cese de funciones del mismo, a partir de la fecha de la
ejecutoria de la sentencia.
Artculo 104.- Causales de destitucin. Modificado por el art. 33, Ley
1551 de 2012. El Presidente de la Repblica en el caso del Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot, y los gobernadores en los dems casos,
destituirn a los alcaldes, en los siguientes eventos:
1. Cuando se haya proferido sentencia condenatoria de carcter
penal debidamente ejecutoriada, aun cuando en su favor se
decrete cualquier beneficio.
2. A solicitud de la Procuradura General de la Nacin, cuando
incurra en la causal que implique dicha sancin, de acuerdo con el
rgimen disciplinario previsto por la ley para estos funcionarios, o
cuando incurra en violacin del rgimen de
incompatibilidades. Declarado INEXEQUIBLE. Sentencia C 229 de
1995 Corte Constitucional.
Pargrafo.- Para efectos de lo previsto en el numeral segundo de este
artculo, se aplicar por la Procuradura General de la Nacin la Ley 13
de 1984, sus normas reglamentarias y lo dispuesto en los artculos 14 y
15 de la Ley 4 de 1991.
Artculo 105.- Causales de suspensin. El Presidente de la Repblica
en el caso del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, y los gobernadores
en los dems casos, suspendern a los alcaldes en los siguientes
eventos:
1. Modificado por el art. 34, Ley 1551 de 2012. Por haberse
dictado en su contra, resolucin acusatoria debidamente
ejecutoriada, con privacin de la libertad, aunque se decrete en
favor del alcalde la excarcelacin.

2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento,

con privacin efectiva de la libertad, siempre que est debidamente
ejecutoriada. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-576 de 2004, por el
cargo examinado en la sentencia; Ver Concepto del Consejo de
Estado 624 de 1994 , Ver Concepto del Consejo de Estado 1006
de 1997
3. A solicitud de la Procuradura General de la Nacin o de
autoridad jurisdiccional competente de acuerdo con el rgimen
disciplinario previsto en la ley. Subrayado declarado
INEXEQUIBLE. Sentencia C 229 de 1995 Corte Constitucional.
4. Declarado Inexequible Sentencia C 229 de 1995 Corte
Constitucional. Deca as: Cuando la Procuradura General de la
Nacin, solicite la suspensin provisional mientras adelante la
investigacin disciplinaria, de conformidad con la ley.
5. Cuando la Contralora General de la Repblica solicite la
suspensin provisional de conformidad a lo establecido en el
numeral 8 del artculo 268 de la Constitucin Poltica. La
Contralora bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y
buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios
mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos
penales o disciplinarios.
Pargrafo.- En caso de delitos culposos, solamente habr lugar a la
suspensin de que trata el numeral segundo cuando no se decrete en
favor del alcalde la excarcelacin u otro beneficio que implique la libertad
fsica.
Artculo 106.- Designacin. El Presidente de la Repblica, en relacin
con el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y los gobernadores con
respecto a los dems municipios, para los casos de falta absoluta o
suspensin, designarn alcalde del mismo movimiento y filiacin poltica
del titular, de terna que para el efecto presente el movimiento al cual
pertenezca en el momento de la eleccin.
Si la falta fue temporal, excepto la suspensin, el alcalde encargar de
sus funciones a uno de los secretarios o quien haga sus veces. Si no
pudiere hacerlo, el Secretario de Gobierno o nico del lugar asumir las

funciones mientras el titular se reintegra o encarga a uno de sus

secretarios.
El alcalde designado o encargado deber adelantar su gestin de
acuerdo con el programa del Alcalde elegido por voto popular y quedar
sujeto a la ley estatutaria del voto programtico.
Ver el art. 48, Decreto Ley 1421 de 1993, Ver el Acto Legislativo 02 de
2002, Ver el Fallo del Consejo de Estado 057 de 2002
Artculo 107.- Declarado Inexequible Sentencia C 448 de 1997. Corte
Constitucional. "Convocatoria a elecciones. Si la falta absoluta se
produjere antes de transcurridos veinticuatro (24) meses del perodo del
alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador respectivo, segn
sus competencias en el decreto de encargo sealarn la fecha para la
eleccin de nuevo alcalde, la cual deber realizarse dentro de los dos
meses siguientes a la expedicin del decreto.
El candidato a nuevo alcalde deber anexar a la inscripcin de su
candidatura, la cual debe ser treinta das antes de la eleccin, el
programa de gobierno que someter a consideracin ciudadana.
Si la falta absoluta se produjere despus de transcurridos veinticuatro
(24) meses del perodo del alcalde, el Presidente de la Repblica o el
gobernador respectivo, segn sus competencias designar el alcalde
para el resto del perodo, de la misma filiacin poltica del anterior, quien
deber gobernar con base en el programa que present el alcalde electo.
Pargrafo.- Si la falta absoluta del alcalde municipal es la muerte
ocasionada en forma violenta por terceros, no se convocar a nueva
eleccin y el Presidente o Gobernador designar alcalde de la misma
filiacin y grupo poltico del titular, de terna de candidatos presentada por
quienes inscribieron la candidatura de la anterior.
Pargrafo Transitorio.- Lo dispuesto en el presente artculo slo se
aplicar a partir del 1 de enero de 1995".Artculo 108.- Suspensin provisional de la eleccin. Una vez que la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa disponga la suspensin
provisional de la eleccin de un alcalde, el Presidente de la Repblica o
el gobernador segn sea el caso, antes de cinco (5) das proceder a

tomar las medidas conducentes a ser efectiva la cesacin de funciones

del mismo durante el tiempo de suspensin, y designar su reemplazo.
Artculo 109.- Ausencia forzada e involuntaria. Cuando por motivos
ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por
otra persona, un alcalde no pueda concurrir a desempear sus funciones
como tal, el Gobernador correspondiente declarar la vacancia temporal
tan pronto tenga conocimiento del hecho, y designar a quien deba
reemplazarlo.
Artculo 110.- Concesin de vacaciones. La concesin de vacaciones
las decreta el mismo alcalde, con indicacin del perodo de causacin, el
trmino de las mismas, las sumas a que tiene derecho por este concepto,
su iniciacin y finalizacin.
Artculo 111.- Informes sobre comisiones cumplidas. Al trmino de las
comisiones superiores a cuatro (4) das y dentro de los quince (15) das
siguientes, el alcalde presentar al Concejo, un informe sobre el motivo
de la comisin, duracin, costos y resultados obtenidos en beneficio del
municipio.
Artculo 112.- Permiso al alcalde. El alcalde para salir del pas deber
contar con la autorizacin del Concejo Municipal y presentarle un informe
previo sobre la comisin que se proponga cumplir en el
exterior. Adicionado Artculo 7 Ley 177 de 1994 En caso de no hallarse
en sesiones el concejo municipal, le corresponde al Gobernador
conceder la autorizacin de salida.
Corresponde al Concejo Municipal definir el monto de los viticos que se
le asignarn al alcalde para comisiones dentro del pas y para las
comisiones al exterior corresponde al Gobierno Nacional definir el monto
de los viticos.
Artculo 113.- Duracin de comisiones. Las comisiones dentro del pas
no podrn tener duracin superior a cinco (5) das. Las comisiones fuera
del pas no podrn ser superiores a diez (10) das, prorrogables, previa
justificacin por un lapso no superior al mismo.
Artculo 114.- Informe de encargos. Para efectos del mantenimiento del
orden pblico, en todos los casos en que el alcalde encargue de su
empleo a otro funcionario, por el trmino que sea, est en la obligacin

de informar al gobernador respectivo y al Ministro de Gobierno, a ms

tardar dentro de los dos das hbiles siguientes al encargo.
Artculo 115.- Abandono del cargo. Se produce el abandono del cargo
cuando sin justa causa el alcalde:
1. No reasuma sus funciones dentro de los tres das siguientes
contados a partir del vencimiento de las vacaciones, permisos,
licencias, comisiones oficiales o incapacidad mdica inferior a 180
das.
2. Abandona el territorio de su jurisdiccin municipal, por tres (3) o
ms das hbiles consecutivos.
3. No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el
trmino de la suspensin del cargo.
El abandono del cargo constituye falta disciplinaria y se investigar
por la Procuradura General de la Nacin de oficio o a su solicitud
de cualquier ciudadano.
El abandono del cargo se sancionar con destitucin, o suspensin
por el Gobierno Nacional o por el gobernador, segn sus
competencias, de acuerdo con la gravedad de la falta y el perjuicio
causado al municipio segn calificacin de la Procuradura General
de la Nacin.
Artculo 116.- No posesin. La no posesin dentro del trmino legal sin
justa causa, segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin,
da lugar a la vacancia y se proveer el empleo en los trminos de esta
Ley.
VII. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
Artculo 117.- Comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la
prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en
el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn
dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en
comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y

atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para

su organizacin y funcionamiento.
Pargrafo.- En los municipios y distritos clasificados en categora
especial, primera y segunda, los concejos municipales podrn organizar
comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los
clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos de cinco mil
(5.000) habitantes.
En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de
participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en
la solucin de sus problemas y necesidades. Presente inciso declarado
EXEQUIBLE. Sentencia C 447 de 1995 Corte Constitucional.
Pargrafo 2.- Adicionado por el art. 40, Ley 1551 de 2012
Pargrafo 3.- Adicionado por el art. 40, Ley 1551 de 2012
Artculo 118.- Administracin de los corregimientos. Modificado por el
art. 41, Ley 1551 de 2012. Para el adecuado e inmediato desarrollo de
los corregimientos, stos tendrn corregidores como autoridades
administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de la
comunidad, cumplirn, en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les
asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las
leyes vigentes.
Los corregidores cumplirn tambin las funciones asignadas por las
disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no podrn haber
inspectores departamentales ni municipales de polica.
Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por la
respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarn sus
tareas de desarrollo comunitario.
Artculo 119.- Juntas Administradoras Locales. Modificado por el art.
42, Ley 1551 de 2012. En cada una de las comunas o corregimientos
habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco
(5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para
perodos de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de los
concejos municipales.

Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus

funciones ad honorem. Ver Oficio Unidad de Estudios y Conceptos.
Honorarios de los Ediles. CJA10901998 , Declarado EXEQUIBLE por la
Sentencia 715 de 1998, Ver el Concepto de la Secretara GeneralAlcalda Mayor 4 de 2004
Artculo 120.- Actos de las Juntas Administradoras Locales. Los actos
de las juntas administradoras locales se les denominarn resoluciones.
Artculo 121.- Circunscripcin electoral. Para los efectos a que se
refiere el artculo 119 de la presente Ley, cada comuna o corregimiento
constituir una circunscripcin electoral.
En las elecciones de Juntas Administradoras Locales, las votaciones se
realizarn de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral siguiendo principios y reglas anlogas a los que
regulan la eleccin de concejales.
La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el
proceso de elecciones de Juntas Administradoras Locales.
Artculo 122.- Electores. En las votaciones que se realicen en la
eleccin de Juntas Administradoras Locales slo podrn participar los
ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o
corregimiento establezcan las autoridades competentes.
Artculo 123.- Calidades. Para ser elegido miembro de una junta
administradora local, se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber
residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la
respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la eleccin.
Artculo 124.- Inhabilidades. Sin perjuicio de las dems inhabilidades
que establezcan la Constitucin y la ley, no podrn ser elegidos
miembros de Junta Administradora Local quienes:
1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de
los diez (10) aos anteriores a la eleccin, excepto en los casos de
delitos culposos o polticos.
2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico,
excluidos del ejercicio de una profesin o sancionados ms de dos

(2) veces por faltas a la tica profesional o a los deberes de un

cargo pblico; y
3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin
popular, servidores pblicos o miembros de la Juntas y consejos
directivos de las entidades pblicas. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional.
Artculo 125.- Posesin. Los miembros de las Juntas Administradoras
Locales tomarn posesin ante el alcalde municipal respectivo, colectiva
o individualmente como requisito previo para el desempeo de sus
funciones. Ver Oficio No. 2-9356/28.04.98. Unidad de Estudios y
Conceptos. Juntas Administradoras Locales. CJA13801998
Artculo 126.- Incompatibilidades. Los miembros de las Juntas
Administradoras Locales no podrn:
1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral dos de
las incompatibilidades aqu sealadas, so pena de perder la
investidura.
2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las
entidades pblicas del respectivo municipio, o ser apoderados ante
las mismas, con las excepciones que adelante se establecen.
3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los
sectores central o descentralizado del respectivo municipio o de
instituciones que administren tributos precedentes del mismo.
Adicionado por el art. 44, Ley 617 de 2000.
Pargrafo.- El funcionario municipal que celebre con un miembro de la
Junta Administradora Local un contrato o acepte que acte como gestor
en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el
presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.
Ver Concepto Secretara General 002 de 2002
Artculo 127.- Duracin de las incompatibilidades. Modificado por el art.
46, Ley 617 de 2000. Las incompatibilidades de los miembros de la
Juntas Administradoras Locales tendrn vigencia desde el momento de
su eleccin, hasta el vencimiento del perodo respectivo.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de Juntas

Administradoras Locales, quedar sometido al rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades a partir de su posesin.
Artculo 128.- Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no
obsta para que se pueda, ya directamente o por medio de apoderado,
actuar en los siguientes asuntos:
a. En las diligencias o actuaciones administrativas y
jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su
cnyuge, sus padres o sus hijos tengan legtimo inters;
b. Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones,
tasas y multas que gravan a las mismas personas;
c. Usar bienes o servicios que las entidades oficiales de cualquier
clase ofrezcan al pblico bajo condiciones comunes a todos los
que lo soliciten; Adicionado por el art. 45, Ley 617 de 2000.
d. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen
ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico.
Artculo 129.- Reemplazos. Los miembros de las Juntas
Administradoras Locales no tendrn suplentes y sus faltas absolutas
sern llenadas por los candidatos no elegidos, segn el orden de
inscripcin en la lista correspondiente.
Constituyen faltas absolutas de los miembros de las Juntas
Administradoras Locales, su muerte, su renuncia aceptada, la
declaratoria de nulidad de la eleccin y la decisin de autoridad
competente que los prive del derecho a ejercer funciones pblicas.
Artculo 130.- Prohibiciones. Los miembros de las corporaciones de
eleccin popular, los servidores pblicos y los miembros de las juntas y
consejos directivos de las entidades municipales no podrn formar parte
de las Juntas Administradoras Locales.
Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn hacer
parte de juntas o consejos del sector central o descentralizado del
respectivo municipio. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995
Corte Constitucional.

Artculo 131.- Funciones. Las Juntas Administradoras Locales, adems

de las que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica, ejercern
las siguientes funciones:
1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal
relacionados con el objeto de sus funciones.
2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y
contribuciones.
3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones
cvicas y juntas de accin comunal, la activa participacin de los
ciudadanos en asuntos locales.
4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas
comunitarias de economa solidaria, talleres mixtos, bancos de
tierra, bancos de maquinaria y actividades similares.
5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la
defensa de los derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin Poltica, tales como: derecho de peticin y accin de
tutela.
6. Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores.
7. Ejercer las funciones que le deleguen el Concejo y otras
autoridades locales.
8. Rendir concepto acerca de la convivencia de las partidas
presupuestales solicitadas a la administracin o propuestas por el
alcalde, antes de la presentacin del proyecto al Concejo
Municipal. Para estos efectos, el alcalde est obligado a brindar a
los miembros de las Juntas toda la informacin disponible.
9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y
remocin que ejerzan funciones desconcentradas, en la respectiva
comuna o corregimiento, los derechos de postulacin y veto,
conforme a la reglamentacin que expida el Concejo Municipal.
10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su
jurisdiccin.

Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren

convenientes para el ejercicio de sus funciones.
11. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodo de
sesiones.
12. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de
desarrollo del municipio atendiendo las necesidades bsicas
insatisfechas de los corregimientos y comunas garantizando la
participacin ciudadana.
14. Adicionado por el art. 43, Ley 1551 de 2012
15. Adicionado por el art. 43, Ley 1551 de 2012
Pargrafo 1.- Para los efectos presupuestales que se desprenden de
las atribuciones previstas en el presente artculo, los alcaldes consultarn
las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la
elaboracin y presentacin de los planes de inversin y presupuesto
anual.
Pargrafo 2.- El desconocimiento por parte de las autoridades locales,
de la participacin ciudadana determinada en esta ley constituye causal
de mala conducta.
Pargrafo 3.- Adicionado por el art. 43, Ley 1551 de 2012
Artculo 132.- Reglamento Interno. Las Juntas Administradoras Locales
expedirn su propio reglamento en el cual se determinen sus sesiones y
en general el rgimen de su organizacin y funcionamiento.
Artculo 133.- Organizacin Administrativa. Las Juntas Administradoras
Locales no podrn crear organizacin administrativa alguna, pero el
alcalde municipal podr colocar bajo la direccin de los corregidores,
segn el caso, a funcionarios municipales, quienes cumplirn las
funciones que les asignen las autoridades municipales y las que se
deriven de la actividad de las Juntas Administradoras Locales.
Artculo 134.- Coordinacin. Para el ejercicio de sus funciones las
Juntas Administradoras Locales actuarn de manera coordinada con
todas las autoridades municipales y colaborarn con ellas.

Artculo 135.- Concertacin. Las Juntas Administradoras Locales

promovern reuniones con asociaciones cvicas, profesionales,
comunitarias, sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, cuyo radio de actividades est circunscrito a la
respectiva comuna o corregimiento, a fin de consultar prioridad en la
inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de su cargo.
Artculo 136.- Control Fiscal. Las Juntas Administradoras Locales
estarn sometidas al rgimen del control fiscal establecido para el
respectivo municipio.
Artculo 137.- Control Jurisdiccional. El control jurisdiccional de los
actos, contratos, hechos y operaciones de las comunas o corregimientos
ser competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo, en
los trminos sealados para el orden municipal.
Artculo 138.- Calidades de los corregidores. Los concejos municipales
fijarn las calidades, asignaciones y fecha de posesin de los
corregidores, dentro de los parmetros que establece la ley.
Artculo 139.- Actos administrativos. Los actos que expiden los
corregidores en ejercicio de las funciones que se les haya
desconcentrado, se denominarn resoluciones.
Artculo 140.- Iniciativa ante las Juntas Administradoras Locales. Los
corregidores podrn presentar proyectos de resoluciones y propuestas
ante las respectivas Juntas Administradoras Locales, en relacin con los
asuntos de competencia de stas.
VIII. PARTICIPACIN COMUNITARIA
Artculo 141.- Vinculacin al desarrollo municipal. Las organizaciones
comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas
con arreglo a la ley, podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento
municipal mediante su participacin en el ejercicio de las funciones, la
prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la
administracin central o descentralizada.
Pargrafo.- Los contratos o convenios que se celebren en desarrollo del
artculo anterior, se sujetarn a lo dispuesto por los artculos 375 a 378
del Decreto 1333 de 1986 y la Ley 80 de 1993.

Artculo 142.- Formacin ciudadana. Los alcaldes, los concejales, los

ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educacin, los
medios de comunicacin, los partidos polticos y las organizaciones
sociales debern establecer programas permanentes para el
conocimiento, promocin y proteccin de los valores democrticos,
constitucionales, institucionales, cvicos y especialmente el de la
solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los
econmicos, los sociales y culturales; y los colectivos y del medio
ambiente.
El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la
participacin ciudadana y de la obligacin establecida en este artculo
ser de mala conducta.
Artculo 143.- Funciones. Modificado por la Ley 753 de
2002 Corresponde a los alcaldes de los municipios clasificados en
categora primera y especial, dentro de los noventa das siguientes a la
promulgacin de la presente Ley, el otorgamiento, suspensin y
cancelacin de la personera jurdica, as como la aprobacin, revisin y
control de las actuaciones de las juntas de accin comunal, juntas de
vivienda comunitaria y asociaciones comunales de juntas domiciliadas en
la municipalidad, de conformidad con las orientaciones impartidas al
respecto por el Ministerio de Gobierno.
El alcalde podr delegar estas atribuciones en las instancias seccionales
del Sector Pblico de Gobierno.
El ejercicio de estas funciones est sujeto a la inspeccin y vigilancia del
Ministerio de Gobierno, en los mismos trminos que precepta la Ley 52
de 1990 y el Decreto 2035 de 1991 con respecto a los departamentos y
Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, o normas que lo constituyan.
Pargrafo 1.- El Gobierno Nacional podr autorizar que las capitales,
las antiguas intendencias y comisaras, a solicitud de los municipios
interesados, asuman posteriormente la competencia a que se refiere este
artculo, trmino durante el cual seguir a cargo del departamento
respectivo.
Pargrafo 2.- El Gobierno Nacional podr hacer extensiva la
competencia de este artculo a otros municipios que tengan debidamente
organizado el Sector Pblico de Gobierno, a instancia de los interesados,
previo dictamen sobre su capacidad de gestin, por parte de la Direccin

General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad del Ministerio de

Gobierno.
Artculo 144.- Juntas de Vigilancia. Cuando los servicios pblicos
municipales no se administren o presten por intermedio de entidades
descentralizadas, las organizaciones comunitarias, constituirn juntas de
vigilancia encargadas de velar por la gestin y prestacin de los mismos
y de poner en conocimiento del personero, contralor municipal y dems
autoridades competentes, las anomalas que encuentre.
Es deber de las autoridades municipales encargadas de los servicios
pblicos, dar suficientes facilidades para que las juntas de vigilancia
cumplan sus funciones.
Pargrafo.- Las Juntas o Concejos directivos de las entidades
descentralizadas del orden municipal, responsables de la prestacin de
servicios pblicos locales, as como las juntas de vigilancia se
organizarn y funcionarn con la reglamentacin expedida por el
Gobierno Nacional para tal fin.
Artculo 145.- Citacin a funcionarios. Las Juntas de Vigilancia, que
cumplirn sus funciones ad honorem, podrn citar a sus reuniones a los
empleados que consideren convenientes, or y solicitarles informes
escritos o verbales y debern recibir a quienes quieran poner en su
conocimiento hechos de inters para la entidad ante la cual actan..
Las Juntas de vigilancia entregarn sus observaciones al alcalde, al
Concejo distrital o municipal y a los empleados competentes, segn la
importancia y el alcance de la crticas, recomendaciones o sugerencias
que se formulen.
Las juntas tambin podrn poner en conocimiento de los jueces o del
Ministerio Pblico, los hechos que consideren del caso.
Con una periocidad no inferior a seis (6) meses, las juntas informarn a
la opinin pblica sobre la labor por ellas cumplida.
Artculo 146.- Miembros. Los miembros de las juntas de vigilancia
tendrn un perodo de tres (3) aos y no podrn ser reelegidos para el
perodo siguiente.

Artculo 147.- Cuociente electoral. En las elecciones a que se refiere

esta Ley, se aplicar el sistema de cuociente electoral, de conformidad
con el artculo 263 de la Constitucin Poltica.
IX. ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
Artculo 148.- Asociacin de municipios. Dos o ms municipios de uno
o ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento
de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los
mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar
mtuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Artculo 149.- Definicin. Las asociaciones de municipios son entidades
administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio
propio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus
propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los
mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por
la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y
anulables por la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Artculo 150.- Conformacin y funcionamiento. Las asociaciones para
su conformacin y funcionamiento se sujetarn a las siguientes reglas:
1. Toda asociacin de municipios ser siempre voluntaria. Se
conformar mediante convenio suscrito por sus alcaldes, previa
autorizacin de los respectivos concejos.
2. En el convenio de conformacin se aprobarn sus estatutos, los
cuales debern determinar como mnimo: el nombre, domicilio, la
direccin de la asociacin, entidades que la conforman; objeto,
especificando los servicios, obras, funciones que asume, tiempo
por el cual se pacta la asociacin, rganos de administracin,
representante legal, procedimiento para reformar los estatutos;
modos de resolver las diferencias que ocurran entre los asociados,
disolucin y liquidacin, rgimen interno de administracin,
patrimonio, especificando los aportes de los municipios integrantes
y dems bienes que la forman, al igual que las rentas, que les
ceden o aportan, total o parcialmente la Nacin, los departamentos
y otras entidades pblicas o privadas; los recursos que cobre por
las tarifas de los servicios que preste; las contribuciones que cobre
por valorizacin; los dems bienes que adquiera como persona

jurdica; y el producto de los ingresos o aprovechamiento que

obtengan por cualquier otro concepto.
1. El convenio con sus estatutos se publicar en un medio de amplia
circulacin.
Artculo 151.- Libertad de asociacin. Los municipios asociados podrn
formar, a la vez, parte de otras asociaciones que atiendan distintos
objetivos. En cambio, los municipios asociados no podrn prestar
separadamente los servicios o funciones encomendados a la asociacin.
Artculo 152.- Autonoma de los municipios. Los municipios no pierden
ni comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por afiliarse
o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado
est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que la
asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus
directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.
Artculo 153.- rganos de Administracin. Las asociaciones de
municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin:
Asamblea General de Socios;
Junta Administradora, elegida por aquella, y
Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el Representante
Legal de la asociacin.
X. CONTROL FISCAL.
Artculo 154.- Rgimen de control fiscal. El rgimen del control fiscal de
los municipios se regir por lo que dispone la Constitucin, la Ley 42 de
1993, lo previsto en este Captulo y dems disposiciones vigentes.
Artculo 155.- Contraloras. Las contraloras distritales y municipales
son entidades de carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa y
presupuestal. En ningn caso podrn realizar funciones administrativas
distintas a las inherentes a su propia organizacin.
Artculo 156. Modificado por el art. 21, Ley 617 de 2000. Creacin de
contraloras. Los municipios clasificados en categora especial, primera,
segunda y tercera, podrn crear y organizar sus propias contraloras, con

arreglo a los parmetros sealados por la ley.Las contraloras Distritales

y Municipales slo podrn suprimirse, cuando desaparezcan los
requisitos para su creacin, previa demostracin de la incapacidad
econmica remendada por la oficina de planeacin departamental y/o
municipal segn el caso.
Pargrafo transitorio. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la
vigencia de la presente Ley, las contraloras Municipales y Distritales, que
an no lo hayan hecho, debern adecuar su estructura organizacional a
las nuevas orientaciones que sobre control fiscal establecen la
Constitucin y la Ley.
En los municipios en los cuales no haya contralora, la vigilancia de la
gestin fiscal corresponder a la respectiva contralora departamental.
Artculo 157o. 0rganizacin de las contraloras. La determinacin de las
plantas de personal de las contraloras municipales y distritales,
corresponde a los concejos, a iniciativa de los respectivos contralores.
Artculo 158o. Contralores municipales. En aquellos distritos y
municipios donde exista contralora, los respectivos contralores se
elegirn dentro de los primeros diez (10) das del mes de enero
respectivo por el Concejo para un perodo igual al de los alcaldes de
ternas integradas con dos (2) candidatos presentados por el Tribunal
Superior del Distrito Judicial y uno (1) por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, que ejerza jurisdiccin en el respectivo municipio, con no
menos de un (1) mes de antelacin.
Para ser elegido contralor se requiere ser colombiano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio, tener ms de veinticinco aos y acreditar ttulo de
abogado o ttulo profesional en disciplinas econmicas, administrativas o
financieras. En ningn caso habr lugar a reeleccin. Expresiones
subrayadas declaradas Inexequibles mediante Sentencia de la Corte
Constitucional C-898 de 2011.
Artculo 159o. Salario del contralor. Modificado por el art. 22, Ley 617
de 2000. El monto de los salarios asignados a los contralores de los
municipios y distritos de categora especial primera y segunda ser el
ciento por ciento (100%) del salario mensual fijado por el Concejo
Municipal para el respectivo alcalde. En los dems municipios, ser el
setenta por ciento (70%) del salario mensual del respectivo alcalde.

La asignacin aqu establecida tendr vigencia a partir del primero (1o.)

de enero de 1994.
Artculo 160o. Posesin. Los contralores distritales y municipales
elegidos, acreditarn el cumplimiento de las calidades establecidas en
esta Ley y tomarn posesin de su cargo ante el Concejo Distrital o
Municipal y si esta corporacin no estuviese reunida, lo harn ante el
juez civil o promiscuo municipal. En casos de vacancia judicial tambin
podrn hacerlo ante el alcalde.
Artculo 161o. Rgimen del Contralor municipal. Quien haya ejercido en
propiedad el cargo de contralor distrital o municipal, no podr
desempear empleo oficial alguno del correspondiente distrito o
municipio, salvo el ejercicio de la docencia, ni aspirar a cargos de
eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.
Slo el concejo puede admitir la renuncia que presente el contralor
distrital o municipal y proveer las vacantes definitivas del cargo. Las
faltas temporales sern provistas en la forma que establezca el Concejo
al momento de organizar la Contralora. En los casos de falta absoluta o
suspensin del contralor distrital o municipal que se produjeren durante el
receso del Concejo, sern provistas por el alcalde respectivo, designando
provisionalmente un funcionario de la Contralora.
Los contralores distritales o municipales slo podrn ser removidos antes
del vencimiento de su perodo por providencia judicial, decisin o
solicitud de la Procuradura General de la Nacin.
En los casos de suspensin solicitada por autoridad competente, el
Concejo Municipal dar cumplimiento a la orden y proceder a designar
en forma provisional.
En casos de falta absoluta deber realizarse nueva eleccin, de nueva
terna y para el perodo restante.
Las causales de suspensin de los contralores municipales y distritales,
sern las mismas que se establecen para los alcaldes.
Artculo 162o. Vigilancia fiscal en las contraloras distritales o
municipales. La vigilancia de la gestin fiscal en las contraloras
distritales o municipales se ejercer por parte de la correspondiente
contralora departamental.

La vigilancia se realizar conforme a los principios, tcnicas y

procedimientos establecidos por la Iey.
Artculo 163o. Inhabilidades. Modificado por el artculo 9o. de la Ley
177 de 1994. No podr se elegido Contralor quien:
a) Haya sido Contralor o Auditor de la Contralora Municipal en todo o
parte del perodo inmediatamente anterior, como titular o como
encargado;
b) Haya sido miembro de los Tribunales que hagan la postulacin o del
Concejo que deba hacer la eleccin, dentro de los tres aos anteriores;
NOTA: El texto subrayado contenido en el art. 9 de la Ley 177 de
1994, que modific el presente artculo, fue declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-468 de 2008.
c) Est incurso dentro de las inhabilidades sealadas en el artculo 95 y
pargrafo de esta ley, en lo que sea aplicable.
Artculo 164o. Incompatibilidades. Los contralores municipales adems
de las incompatibilidades y prohibiciones previstas en los artculos 96 y
97 de esta Ley, en lo que les sea aplicable, no podrn desempear
empleo oficial alguno en el respectivo municipio, ni ser inscrito como
candidato a cargo de eleccin popular sino un ao despus de haber
cesado en sus funciones.
Artculo 165o. Atribuciones. Los contralores distritales y municipales,
tendrn, adems de lo establecido en el artculo 272 de la Constitucin
Poltica, las siguientes atribuciones:
1. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del
erario y determinar el grado de eficacia y eficiencia con que hayan
obrado stos, conforme a la reglamentacin que expide el Contralor
General de la Repblica.
2. Llevar un registro de la deuda pblica del distrito o municipio de sus
entidades descentralizadas conforme a la reglamentacin que expida la
Contralora General de la Repblica.

3. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los servidores pblicos de

orden municipal y a toda persona o entidad pblica o privada que
administre fondos y bienes de la respectiva entidad territorial.
4. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal,
imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto
y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la
misma, todo ello conforme al rgimen legal de responsabilidad fiscal.
5. Aprobar los planes de cuentas de las entidades sometidas a su control
y vigilancia y conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal
interno en las mismas. Los planes de cuentas debern ceirse a la
reglamentacin que expida el Contralor General de la Repblica.Texto
subrayado declarado exequible por la Sentencia Corte
Constitucional 570 de 1997.
6. Presentar anualmente al Concejo un informe sobre el estado de las
finanzas de la entidad territorial, a nivel central y descentralizado,
acompaado de su concepto sobre el manejo dado a los bienes y fondos
pblicos.
7. Proveer mediante los procedimientos de la carrera administrativa, los
empleos de su dependencia y reglamentar los permisos y licencias de
conformidad con la ley.
8. Realizar cualquier examen de auditora, incluido el de los equipos de
cmputo o procesamiento electrnico de datos respecto de los cuales
podr determinar la confiabilidad y suficiencia de los controles
establecidos, examinar las condiciones del ambiente de procesamiento y
adecuado diseo del soporte lgico.
9. Realizar las visitas, inspecciones e investigaciones que se requieren
para el cumplimiento de sus funciones.
10. Evaluar, la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en el
territorio del distrito o municipio.
11. Auditar y conceptuar sobre la razonabilidad y confiabilidad de los
estados financieros y la contabilidad del municipio.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Contralora y presentarlo al
alcalde, dentro de los trminos establecidos en esta Ley, para ser

incorporadas al proyecto de presupuesto anual de rentas y gastos. El

alcalde no podr modificarlo. Slo podr hacerlo el Concejo por iniciativa
propia. Una vez aprobado el presupuesto no podr ser objeto de
traslados por decisin del alcalde. Los resultados de indagaciones
preliminares adelantadas por las contraloras distritales o municipales,
tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y los
jueces competentes.
El registro de los funcionarios sancionados como consecuencia de sus
actuaciones fiscales ser llevado nicamente por la Contralora General
de la Repblica y para esos efectos los contralores distritales o
municipales debern remitir mensualmente la relacin de los funcionarios
sancionados.
Pargrafo 1o. Los sistemas de control fiscal de las contraloras
municipales y de las departamentales que ejerzan su funcin en los
municipios, estarn subordinados a las normas generales que dicte el
Contralor General de la Repblica en uso de la atribucin contenida en el
artculo 268 de la Constitucin Poltica.
Pargrafo 2o. Las contraloras municipales podrn celebrar convenios
con la Contralora General de la Repblica y con la correspondiente
contralora departamental, a efecto de ejercer el control fiscal de las
entidades o dependencias nacionales o departamentales que cumplan
actividades dentro del municipio.
Artculo 166o. Participacin en juntas y consejos. Los contralores
distritales o municipales slo asistirn a las juntas directivas y consejos
de administracin que operen en el municipio cuando sean
expresamente invitados con fines especficos.
Artculo 167o. Participacin comunitaria en los organismos de
control. Los organismos de control fiscal vincularn a la comunidad en la
realizacin de su gestin fiscal sobre el desarrollo de los planes,
programas y actividades que realice la entidad fiscalizada, para que ella
a travs de los ciudadanos y de los organismos de participacin
comunitaria, pueda garantizar que la funcin del Estado est orientada a
buscar beneficios de inters comn, que ayuden a valorar que sus
contribuciones estn siendo dirigidas en bsqueda de beneficio
social. Ver Ley 850 de 2003
X. PERSONEROS MUNICIPALES

Artculo 168o. Modificado por el artculo 8 de la Ley 177 de

1994. Personeras. Las personeras del Distrito Capital, Distritales y
Municipales, cuentan con autonoma presupuestal y administrativa. En
consecuencia, los personeros elaborarn los proyectos de presupuesto
de su dependencia, los cuales sern presentados al Alcalde dentro del
trmino legal, e incorporados respectivamente al proyecto de
presupuesto general del municipio o distrito, el cual slo podr ser
modificado por el Concejo y por su propia iniciativa. Una vez aprobado, el
presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del Alcalde.
Las personeras ejercern las funciones del Ministerio Pblico que les
confieren la Constitucin Poltica y la ley, as como las que reciba por
delegacin de la Procuradura General de la Nacin.
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada, al
menos por el personero y un secretario.
Artculo 169o. Naturaleza del cargo. Corresponde al personero
municipal o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio
Pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin
del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean
funciones pblicas.
Artculo 170o. Eleccin. Modificado por el art. 1, Ley 1031 de
2006, Modificado por el art. 35, Ley 1551 de 2012. A partir de 1995, los
personeros sern elegidos por el Concejo Municipal o Distrital, en los
primeros diez (10) das del mes de enero del ao respectivo, para
perodos de tres aos, que se iniciarn el primero de marzo y concluirn
el ltimo da de febrero.
Pargrafo. Los personeros municipales o distritales elegidos a la
vigencia de la presente ley, concluirn su perodo el 28 de febrero de
1995.
Artculo 171o. Posesin. Los personeros tomarn posesin de su cargo
ante el Concejo o en su defecto ante el juez civil o promiscuo municipal,
primero o nico del lugar.
Artculo 172o. Falta absoluta del personero. En casos de falta absoluta,
el Concejo proceder en forma inmediata, a realizar una nueva eleccin,
para el perodo restante. En ningn caso habr reeleccin de los

personeros. Texto Subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte

Constitucionalmediante Sentencia C-267 de 1995
Las faltas temporales del personero sern suplidas por el funcionario de
la Personera que le siga en jerarqua siempre que rena las mismas
calidades del personero. En caso contrario, lo designar el Concejo y si
la corporacin no estuviere reunida, lo designar el alcalde. En todo
caso, debern acreditar las calidades exigidas en la presente Ley.
Compete a la mesa directiva del Concejo lo relacionado con la
aceptacin de renuncias, concesin de licencias, vacaciones y permisos
al personero.
Artculo 173o. Calidades. Para ser elegido personero en los municipios
y distritos de las categoras especial, primera y segunda se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser abogado
titulado.
En los dems municipios se podrn elegir personeros quienes hayan
terminado estudios de derecho.
Artculo 174o. Inhabilidades. No podr ser elegido personero quien:
a) Est incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el
alcalde municipal, en lo que le sea aplicable;
b) Haya ocupado durante el ao anterior, cargo o empleo pblico en la
administracin central o descentralizada del distrito o municipio; Ver el
Fallo del Consejo de Estado 2201 de 1999; Ver el Concepto del Consejo
de Estado 1864 de 2007
c) Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la
libertad excepto por delitos polticos o culposos;
d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica
profesional en cualquier tiempo;
e) Se halle en interdiccin judicial;
f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil o tenga vnculos por matrimonio o unin

permanente con los concejales que intervienen en su eleccin, con el

alcalde o con el procurador departamental;
g) Durante el ao anterior a su eleccin, haya intervenido en la
celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio o en el
de terceros o haya celebrado por s o por interpuesta persona contrato de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio;
h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres meses
anteriores a su eleccin.
Artculo 175o. Incompatibilidades. Adems de las compatibilidades y
prohibiciones previstas para los alcaldes en la presente Ley en lo que
corresponda a su investidura, los personeros no podrn:
a) Ejercer otro cargo pblico o privado diferente;
b) Ejercer su profesin, con excepcin de la ctedra universitaria.
Pargrafo. Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden
sin perjuicio de las actuaciones que deba cumplir el personero por razn
del ejercicio de sus funciones.
Artculo 176o. Faltas absolutas y temporales. Son faltas absolutas
temporales del personero las previstas en la presente Ley para el alcalde
en lo que corresponda a la naturaleza de su investidura.
Artculo 177o. Salarios, prestaciones y seguros. Los salarios y
prestaciones de los personeros, como empleados de los municipios, se
pagarn con cargo al presupuesto del municipio. La asignacin mensual
de los personeros, en los municipios y distritos de las categoras
especial, primera y segunda ser igual al cien por ciento (100%) del
salario mensual aprobado por el Concejo para el alcalde. En los dems
municipios ser igual al setenta por ciento (70%) del salario mensual
aprobado por el Concejo para el alcalde.
Los personeros tendrn derecho a un seguro por muerte violenta, el cual
debe ser contratado por el alcalde respectivo.

Artculo 178o. Funciones. El Personero ejercer en el municipio, bajo la

direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del
Ministerio Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley,
los Acuerdos y las siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas,
las decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las
acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artculo 87
de la Constitucin.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas
municipales.
4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean
funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin
disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar
las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos
establecidos para tal fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la
supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern
informar de las Investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la
funcin disciplinaria, sern competencia de los procuradores
departamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de
la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del
patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las
respectivas disposiciones procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente
o cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravencin.
8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestin al Concejo.

10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin

necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que
pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin prevista por la
Constitucin o la ley.
11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su
competencia.
12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y
empleados de su dependencia.
13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones Judiciales
y administrativas pertinentes.
14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y
perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de
la comunidad, constituyndose como parte del proceso penal o ante la
jurisdiccin civil.
15. Sustituido por el art. 38, Ley 1551 de 2012. Divulgar los derechos
humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio
de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de
carcter privado.
16. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas
por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal.
17. Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de
tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en
situacin de indefensin.
18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente,
interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de
cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades.
El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde,
de los concejales y del contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la
cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros.

La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las

personeras la competencia a que se refiere este artculo con respecto a
los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector
central o descentralizado, que desempee sus funciones en el respectivo
municipio o distrito.
19. Velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la
participacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamental
sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias
de participacin, control y vigilancia de la gestin pblica municipal que
establezca la ley.
20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la
Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas.
21. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias
de los ingresos corrientes de la Nacin al municipio o distrito y la puntual
y exacta recaudacin e inversin de las rentas municipales e instaurar las
acciones correspondientes en casos de incumplimiento de las
disposiciones legales pertinentes.
22. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas
y comunitarias.
23. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de
la Nacin y por el Defensor del Pueblo.
24. Adicionado por el art. 38, Ley 1551 de 2012.
25. Adicionado por el art. 38, Ley 1551 de 2012.
26. Adicionado por el art. 38, Ley 1551 de 2012.
Pargrafo. Derogado por el art. 203, Ley 201 de 1995. Para los efectos
del numeral 4o. del presente artculo, facltase a la Procuradura General
de la Nacin para que, previas las erogaciones presupuestales a que
haya lugar, modifique la planta de personal para cumplir la funcin de
segunda instancia prevista en este artculo y ponga en funcionamiento
una Procuradura delegada para la vigilancia y coordinacin de las
personeras del pas.

La Procuradura Delegada para Personeras tendr las siguientes

funciones:
a) Coordinar las funciones que los personeros deben cumplir bajo la
suprema direccin del Ministerio Pblico.
b) Conocer en segunda instancia de los procesos disciplinarios que se
adelanten contra los personeros, cualquiera sea la naturaleza de la
conducta objeto de la investigacin;
c) Ejercer sin perjuicio de la potestad disciplinaria preferente y de manera
selectiva el control sobre el ejercicio diligente y suficiente de las
funciones de los personeros municipales;
d) Elaborar al menos cada dos aos el censo nacional de personeras
con el fin de mantener actualizada una base de datos que incluya la
informacin necesaria para evaluar la gestin de las mismas, disear las
polticas de apoyo a las personeras;
e) Desarrollar polticas de participacin ciudadana de conformidad con la
ley;
f) Prestar apoyo permanente a las personeras, en relacin con las
funciones que como Ministerio Pblico Ies compete;
g) Coordinar con la Defensora del Pueblo y con la Procuradura
Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos, el ejercicio de la
funcin de proteccin y promocin de los Derechos Humanos a cargo de
las personeras;
h) Coordinar con la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios, las funciones del Ministerio Pblico que deban ejercer los
personeros ante la jurisdiccin agraria;
i) Las dems que le asigne el Procurador General de la Nacin.
Pargrafo 2o. Derogado por el art. 203, Ley 201 de 1995. Para los
efectos del numeral 4o. del presente artculo, Ia Procuradura General de
la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a
que se refiere este artculo en el numeral 5o., con respecto a los
empleados pblicos del Orden Nacional o departamental, del sector
central o descentralizado, que desempee sus funciones en el municipio.

El poder disciplinario de la Procuradura General de la Nacin prevalece

sobre el del personero.
Pargrafo 3o. As mismo, para los efectos del numeral 4o. del presente
artculo, el poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del
alcalde, los concejales y el contralor municipal. Tal competencia
corresponde a la Procuradura General de la Nacin que
discrecionalmente la puede delegar en los personeros.
Artculo 179o. Obligaciones de los servidores pblicos. Todas las
autoridades pblicas debern suministrar la informacin necesaria para
el efectivo cumplimiento de las funciones del personero, sin que le sea
posible oponer reserva alguna. La negativa o negligencia de un servidor
pblico a colaborar o que impida el desarrollo de las funciones del
personero constituir causal de mala conducta sancionada por la
destitucin del cargo.
Pargrafo. El personero est obligado a guardar la reserva de los
informes que Ie suministren en los casos establecidos por la ley.
Artculo 180o. Personeras delegadas. Los concejos, a iniciativa de los
personeros y previo concepto favorable de la Procuradura Delegada
para Personeros podrn crear Personeras Delegadas de acuerdo con
las necesidades del municipio.
Artculo 181o. Facultades de los personeros. Sin perjuicio de las
funciones que les asigne la Constitucin y la ley, los personeros tendrn
la facultad nominadora del personal de su oficina, la funcin disciplinaria,
la facultad de ordenador del gasto asignados a la personera y la
iniciativa en la creacin, supresin y fusin de los empleos bajo su
dependencia, sealarles funciones especiales y fijarle emolumentos con
arreglo a los acuerdos correspondientes.
Artculo 182o. Procedimientos disciplinarios. Para la investigacin y
juzgamiento de las faltas disciplinarias en que incurra el personero, se
seguir el procedimiento aplicable a quienes, en general desempeen
funciones pblicas.
En primera instancia conocer el Procurador Departamental respectivo y,
en segunda el Procurador Delegado para Personeras.

Los presidentes de los concejos distritales o municipales harn efectivas

las respectivas sanciones, en el trmino de los diez (10) das siguientes a
la solicitud de suspensin o destitucin, emanada de la Procuradura
General de la Nacin.
XI. DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 183o. Definicin de residencia. Entindese por residencia para
los efectos establecidos en el artculo 316 de la Constitucin Poltica, el
lugar donde una persona habita o de manera regular est de asiento,
ejerce su profesin u oficio o posee alguno de sus negocios o
empleo. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1222 de 1999
Artculo 184o. Estmulos al personal. Mediante acuerdo de los concejos
municipales podrn facultar a los alcaldes para que, en casos
excepcionales hagan el reconocimiento y pago de primas tcnicas a los
servidores municipales altamente calificados que requieran para el
desempeo de cargos cuyas funciones demanden la aplicacin de
conocimientos tcnicos, cientficos o especializados.
Los municipios adelantarn programas que aseguren a sus servidores la
capacitacin necesaria para cumplir a cabalidad las nuevas
responsabilidades de esta entidad territorial, procurando el aumento de
su capacidad de gestin.
Para estos efectos a partir del ao siguiente al de la vigencia de esta Ley,
los municipios con una poblacin superior a cien mil (100.000)
habitantes, destinarn como mnimo una suma equivalente al uno por
ciento (1%) de sus gastos de inversin, a la capacitacin de los
funcionarios municipales. Los dems municipios destinarn para ello,
como mnimo una suma equivalente al dos por ciento (2%) de dichos
gastos. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-495 de 1998.
Artculo 185o. Contratacin colectiva. Los negociadores y
representantes de los municipios y de las empresas industriales y
comerciales del orden municipal y de las sociedades de economa mixta
o de derecho pblico, no se podrn beneficiar del rgimen prestacional
obtenido mediante la convencin colectiva de trabajo.
En relacin con la contratacin colectiva, en las entidades municipales,
en el marco de los convenios con la OIT (Convenios 87 y 98 de las Leyes

26 y 27 de 1976) adoptados por el Estado Colombiano, se regularn por

el Cdigo Sustantivo del Trabajo conforme a los principios de eficiencia,
de servicio a la comunidad, de acuerdo con la capacidad econmica y
presupuestal de la entidad, con sujecin a los artculos 38, 39 y 53 de la
Constitucin Poltica.
Artculo 186o. Control interno. Corresponde a los municipios y a las
entidades descentralizadas, as como a las personeras y contraloras
municipales a travs de sus representantes legales, la adecuada
organizacin e implementacin de sistemas de control interno en la forma
prevista por las normas legales correspondientes.
Artculo 187o. Vigilancia y control de las actividades de construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Los concejos
municipales ejercern la vigilancia y control de las actividades de
construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, de que
trata el numeral 7o. del artculo 313 de la Constitucin Poltica, dentro de
los lmites sealados al respecto por las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
Pargrafo transitorio. El ejercicio de las funciones de vigilancia y control
de que trata este artculo se llevar a cabo por parte de los municipios
despus de transcurridos seis (6) meses a partir de la vigencia de esta
Ley, trmino dentro del cual la Superintendencia de Sociedades
trasladar a los municipios los documentos relativos a tales funciones e
impartir la capacitacin que las autoridades de stos requieran para el
cabal cumplimiento de las mismas.
Artculo 188o. Autoridad civil. Para efectos de lo previsto en esta Ley,
se entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que
ostenta un empleado oficial para cualquiera de las siguientes
atribuciones:
1. Ejercer el poder pblico en funcin de mando para una finalidad
prevista en esta Ley, que obliga al acatamiento de los particulares y en
caso de desobediencia, con facultad de la compulsin o de la coaccin
por medio de la fuerza pblica.
2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por
s o por delegacin.
3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1297 de 2000

Artculo 189o. Autoridad poltica. Es la que ejerce el alcalde como jefe
del municipio. Del mismo modo, los secretarios de la alcalda y jefes de
departamento administrativo, como miembros del gobierno municipal,
ejercen con el alcalde la autoridad poltica.
Tal autoridad tambin se predica de quienes ejerzan temporalmente los
cargos sealados en este artculo.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1297 de 2000
Artculo 190o. Direccin administrativa. Esta facultad adems del
alcalde, la ejercen los secretarios de la alcalda, los jefes de
departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades
descentralizadas, y los jefes de las unidades administrativas especiales
como superiores de los correspondientes servicios municipales.
Tambin comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar
contratos o convenios; ordenar gastos con cargo a fondos municipales;
conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar vacaciones y
suspenderlas, para trasladar horizontal o verticalmente los funcionarios
subordinados; reconocer horas extras, vincular personal supernumerario
o fijarle nueva sede al personal de planta; a los funcionarios que hagan
parte de las unidades de control interno y quienes legal o
reglamentariamente tengan facultades para investigar las faltas
disciplinarias.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1297 de 2000
Artculo 191o. Autoridad militar. A fin de determinar las inhabilidades
previstas por esta Ley, se entiende por autoridad militar la que ostentan
los oficiales en servicio activo de las Fuerzas Militares y los suboficiales
con el rango de comandantes en el municipio.
Para efectos de este artculo, el militar debe haber estado ubicado en el
municipio por virtud de orden superior por espacio de cuando menos tres
meses dentro del mes anterior a las elecciones de que se trate.
Artculo 192o. INEXEQUIBLE. Calidades de los servidores
pblicos. Autorzase a los concejos municipales para que establezcan el
rgimen de calidades necesario para los empleados pblicos de los

municipios. No obstante, el Gobierno Nacional podr determinar

calidades y requisitos para los funcionarios encargados de determinados
servicios pblicos de los que le asigne al municipio la respectiva Ley
Orgnica. Declarado Inexequible por la Sentencia Corte
Constitucional 570 de 1997.
Artculo 193o. Convenios fronterizos. Los alcaldes de los municipios
ubicados en la zona de frontera podrn, dentro de los precisos lmites de
las competencias que a ellos les corresponde, convenir con las
autoridades de las entidades territoriales de igual nivel del pas vecino,
programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el
desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente.
Dentro de los ocho das (8) siguientes a la celebracin de los convenios,
los alcaldes enviarn copia del respectivo convenio al Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Artculo 194o. Distritos. En cuanto no pugne con las leyes especiales, la
presente Ley se aplicar a los distritos.
Artculo 195o. Rgimen disciplinario. Mientras se expida el rgimen
disciplinario para los servidores y empleados pblicos del municipio,
adems de las Ieyes vigentes, le ser aplicado el estatuto establecido en
la Ley 13 de 1984 y sus decretos reglamentarios sobre administracin de
personal y rgimen disciplinario para los empleados pblicos de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, cuando por su naturaleza les resulte
aplicable.
Artculo 196o. El Gobierno Nacional dispondr lo pertinente para que, de
conformidad con la Ley 30 de 1992, en un lapso no mayor a tres meses a
partir de la vigencia de la presente Ley, la Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP, como Universidad del Estado
especializada en la materia, adece su estatuto bsico, estructura
orgnica, planta de personal y escala salarial, a los requerimientos que
en cuando a investigacin, asesora, capacitacin, formacin profesional
y tecnolgica de los servidores pblicos, en sus diferentes niveles
municipal, departamental y nacional, tengan los entes territoriales para el
desarrollo de esta Ley.

Artculo 197o. Organo de consulta. La Federacin Colombiana de

Municipios, ser rgano de consulta en aquellos temas que interesen a la
organizacin y funcionamiento de los municipios.
Artculo 198o. Funciones del IGAC. Para los efectos del artculo 15 de la
Ley 9a. de 1989, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, tendr
un plazo improrrogable de treinta (30) das calendario, contados desde la
fecha de la radicacin de la respectiva solicitud por parte del
representante Iegal de la entidad territorial. El incumplimiento de esta
norma por parte de los funcionarios del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, ser causal de mala conducta.
Artculo 199o. Facultades extraordinarias. Revstese al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el plazo de
seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de esta Ley, proceda
a compilar las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la
organizacin y el funcionamiento de los municipios.
Para este efectos se podr reoordenar la numeracin de las diferentes
normas y eliminar aquellas que se encuentren repetidas o derogadas.
Artculo 200o. Derogado por la Ley 166 de 1994.- Comisin
Asesora. Para el ejercicio de las facultades a que se refiere el artculo
anterior, el Gobierno integrar una comisin asesora conformada por:
a) Un Senador y un Representante elegidos por las Comisiones Primeras
Constitucionales Permanentes, o en su receso, por las correspondientes
Mesas Directivas;
b) Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios;
c) Dos (2) miembros de la Sala de Consulta del Consejo de Estado.
Artculo 201o. Informe al Congreso. El Presidente dar cuenta al
Congreso, dentro de los treinta das siguientes al vencimiento de las
facultades extraordinarias que esta Ley otorga, del uso que haga de ellas
y acompaar a su informe el texto de los decretos extraordinarios que
dicte.
Artculo 202o. Facultades extraordinarias. Revstese al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el plazo de
dos meses, contados a partir de la promulgacin de esta Ley, proceda a

fijar lmites a las apropiaciones destinadas a gastos de funcionamiento de

las contraloras y personeras distritales y municipales.
Para el ejercicio de estas facultades, se integrar una comisin cuyo
concepto deber ser tenido en cuenta por el Gobierno Nacional y estar
conformada as:
a) Tres Senadores y dos Representates elegidos por las Mesas
Directivas de las respectivas Cmaras;
b) Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios;
c) Un contralor distrital y uno municipal, designados por la entidad que
los represente;
d) Un personero distrital o municipal, designado por la entidad que los
represente;
e) El Presidente de la Federacin Colombiana de Concejales.
Artculo 203o. Vigencia. La presente Ley deroga las disposiciones que le
sean contrarias y rige a partir de la fecha de su publicacin.
El Presidente (E) del honorable Senado de la Repblica,
ELAS MATUS TORRES
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
FRANCISCO JOS JATTIN SAFAR
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese,

Dada en Santaf de Bogot, D. C., a 2 de junio de 1994,

CSAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMREZ
El Ministro de hacienda y Crdito Pblico,
RUDOLF HOMMES RODRGUEZ
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 41.377 del 2 de Junio de 1994.