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Y
TUTELA DEL TRABAJADOR AUTNOMO
Octubre 2005
ABREVIATURAS
CC
CC.AA.
CE
CEOE
CEPYME
CC.OO.
DIRCE
DRAE
EEE
EPA
ET
FSE
FOGASA
INE
INEM
IRPF
LC
LCA
LE
LETA
LGSS
LISOS
LODA
LOPJ
LPL
LRRL
LSS
MTAS
OCDE
OIT
PNAE
PYME
REA
REM
RETA
SGR
SLNE
SPEE
TC
UE
UGT
Cdigo Civil
Comunidades Autnomas
Constitucin Espaola
Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales
Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa
Comisiones Obreras
Directorio Central de Empresas
Diccionario de la Real Academia Espaola
Estrategia Europea de Empleo
Encuesta de Poblacin Activa
Ley del Estatuto de los Trabajadores
Fondo Social Europeo
Fondo de Garanta Salarial
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Empleo
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
Ley Concursal
Ley del Contrato de Agencia
Ley de Empleo
Propuesta de Estatuto del Trabajador Autnomo
Ley General de Seguridad Social
Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social
Ley Orgnica reguladora del Derecho de Asociacin
Ley Orgnica del Poder Judicial
Ley de Procedimiento Laboral
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
Ley de Seguridad Social (1966)
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin Internacional del Trabajo
Plan Nacional de Empleo
Pequea y Mediana Empresa
Rgimen Especial Agrario
Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar
Rgimen Especial de los Trabajadores Autnomos
Sociedad de Garanta Recproca
Sociedad Limitada Nueva Empresa
Servicio Pblico Estatal de Empleo
Tribunal Constitucional
Unin Europea
Unin General de Trabajadores
NDICE
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PRESENTACIN
15
19
21
22
27
32
34
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
5.10.
5.11.
5.12.
35
37
40
43
46
48
51
54
58
59
61
61
62
63
65
A. Dependencia decisional
B. Dependencia econmica
65
67
68
69
71
73
75
76
79
80
82
84
84
87
89
89
90
90
91
93
96
3. La propuesta y su justificacin
100
103
1. Ttulos competenciales
103
103
105
106
106
106
109
109
111
113
113
114
115
116
116
118
118
118
119
120
121
122
122
122
123
125
126
126
128
130
131
132
CAPITULO TERCERO:
LA PROTECCIN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES AUTNOMOS
139
139
139
139
139
142
144
144
144
145
147
148
149
150
151
152
A. Orientaciones generales
B. Los problemas de la revisin y sus posibles soluciones
152
153
154
154
155
156
157
159
159
160
162
165
1.
165
2.
.
166
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
167
171
172
173
175
175
176
177
177
178
183
183
184
184
186
186
187
187
188
189
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CUADROS
Cuadro 1.- Autoempleo por Ramas en la UE-15. Personas autoempleadas
y % de cada pas por ramas productivas
30
31
Cuadro 3.- Comparacin entre fuentes de informacin para el estudio del trabajo
autnomo
33
47
49/50
52
Cuadro 7.- Ocupados por cuenta propia por situacin profesional, sexo
y comunidad autnoma. % total ocupados de cada comunidad
53
Cuadro 8.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por
ramas y situacin profesional
56
Cuadro 9.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por
actividades y situacin profesional
57
72
77
81
83
86
10
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GRFICOS
Grfico 1.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo total)
en perspectiva internacional: Pases OCDE, 1956-2002.
OECD, Labour Force Statistics, 2003
24
25
Grfico 3.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo no agrcola)
en perspectiva internacional: Pases OCDE, 1956-2002.
OECD, Labour Force Statistics, 2003
25
26
Grfico 5.- Evolucin a largo plazo del Empleo en Espaa. OECD-EOL, 2004
27
Grfico 6.- Evolucin a largo plazo del Autoempleo (% del empleo total):
Espaa y Zona Euro. Eurostat
28
29
Grfico 8.- Ocupados por cuenta propia: % ocupados totales cada ao. EPA 91-05IT
36
Grfico 9.- Ocupados por cuenta propia: % de ocupados totales por ramas de actividad.
EPA 96-04
37
Grfico 10.- Ocupados por cuenta propia: n (miles personas) asalariados
y ayudas familiares. EPA 1996-2004
38
39
40
Grfico 13.- Trabajadores por cuenta propia: % por grupos de edad, en cada
situacin profesional. EPA 1T-2005
41
Grfico 14.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin profesional
y edad. EPA 2T-1T 05
42
Grfico 15.- Trabajadores por cuenta propia: % de Mujeres, por situacin profesional
y tramos de edad. EPA 1T-2005
43
11
Pgina
Grfico 16.- Ocupados por cuenta propia: Evolucin por tramos de edad.
EPA 96-04
43
44
Grfico 18.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin profesional
y sector. EPA 2T-1T 05
45
Grfico 19.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin profesional
y ocupacin. EPA 2T-1T 05
51
Grfico 20.- Ocupados por cuenta propia: Jornada laboral de hombres y mujeres.
EPA 1T y 2T-2005
55
58
59
60
61
62
Grafico 26.- Variaciones en empleo por cuenta propia y asalariado, por CC.AA.
EPA 1T y 2T-05
63
Grfico 27.- Variaciones en empleo por cuenta propia y asalariado, por Ramas:
O-S comunidad y personales; y (P) Trabajo en los hogares. EPA 96-04
64
Grfico 28.- Ocupados por cuenta propia: % que no deciden su horario y/o su trabajo.
Total, por sexos y por Ramas. Estudio sobre datos EPA 04
66
Grfico 29.- Ocupados por cuenta propia: % que no deciden su horario y/o su trabajo,
por CC.AA. Estudio sobre datos EPA 04
66
Grfico 30.- Ocupados por cuenta propia con empresas de menos de 10 trabajadores:
% que dependen de una nica empresa o cliente. Total por sexos y por
Ramas. Estudio sobre datos EPA 04
67
12
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68
Grfico 32.- RETA: Evolucin total afiliados y % afiliacin total SS. 99-05
69
70
71
74
Grfico 36.- Las empresas con titulares personas fsicas: % del total de empresas
de cada segmento de asalariados. DIRCE 99-05
75
Grfico 37.- Las empresas con titulares personas fsicas: % por segmentos de
asalariados. DIRCE 99-05
76
Grfico 38.- N de empresas con titulares personas fsicas, por CC.AA. DIRCE 99-05
78
79
79
85
13
14
PRESENTACIN
15
16
17
18
19
20
21
sobre el trabajo autnomo de variables culturales (actitud frente al riesgo y/o grado
de satisfaccin frente al empleo dependiente) e institucionales (marco legal,
requisitos administrativos y/o polticas de promocin del autoempleo).
El obvio problema de garantizar la homogeneidad en las comparaciones, se
suele solventar recurriendo a los indicadores de autoempleo que define la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que consideran ocupadas a las
personas de 15 o ms aos que hayan trabajado al menos una hora en la semana a
la que se refieren los datos. Cumplido ese requisito, podrn ser autoempleados tanto
los empleadores como los trabajadores individuales por cuenta propia, los miembros
de cooperativas de trabajo y los trabajadores familiares no retribuidos (especialmente
numerosos en la agricultura y el comercio). Las tasas de autoempleo, por ltimo, se
podrn referir al empleo total o al civil, en funcin de que entre los ocupados totales
se considere o no, respectivamente, el empleo de los militares.
Todos los pases de la OCDE cuyos datos se consideran en este apartado
siguen esas normas y criterios de medida de la OIT, salvo Islandia, Mxico y
Turqua. De ah que los indicadores de estos tres pases, an siendo consistentes en
su evolucin a lo largo del tiempo, no sean estrictamente comparables con los de los
restantes. A mayor abundamiento, Mxico y Turqua ofrecen tambin valores poco
comparables de autoempleo debido a la elevada proporcin de trabajo familiar en la
agricultura. Adems de estos casos anmalos, pueden aparecer otras
inconsistencias en la comparacin internacional, al tomarse las cifras del total de
ocupados en cada pas de una miscelnea de fuentes, entre las que aparecen
encuestas, registros administrativos y censos de poblacin, cuya cobertura y
representatividad pueden ser, como es obvio, muy diversos. Sin olvidar que las
series disponibles por pases son diferentes en su cobertura temporal y que los
propios datos que las sustentan son objeto de revisiones peridicas por las oficinas
estadsticas nacionales.
Y de ah las disparidades entre las tasas de autoempleo por pases
Con todas las cautelas que son de aplicacin, las tendencias internacionales a
largo plazo del autoempleo que muestran los grficos 1 y 2, sobre empleo total o
sobre empleo civil, respectivamente, ofrecen una pautas comunes que difieren tan
slo en el valor de la ordenada que representa a cada pas, segn el nmero de
ocupados en sus fuerzas armadas. Una diferencia que se hace bien patente, por
ejemplo, en los casos de Grecia y Turqua.
Entre esas pautas comunes de las tasas de autoempleo en perspectiva
internacional, la primera es la elevada disparidad que ofrecen por pases, ya que
(tanto sobre empleo total como sobre empleo civil) est por debajo del 8% en casos
como los de Luxemburgo, Noruega y Estados Unidos y por encima del 30% en los de
Corea, Grecia y en los ya citados, por sobredimensionados y no estrictamente
comparables, de Mxico y Turqua.
23
Que se relacionan con niveles de renta, pero tambin con la dimensin media
de las empresas
Turqua
40
35
Mexico
30
25
Espaa
Turqua
Mexico
20
Espaa
Repblica Checa
Reino Unido
15
10
Eslovaquia
Reino Unido
5
1956
1966
1976
1986
1996
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungria
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mexico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
EEUU
Grfico 2.- La evolucin del autoempleo (% del empleo civil total) en perspectiva
internacional:
Pases OCDE, 1990-2003. OECD Factbook 2005.
65
55
45
Mexico
35
25
Espaa
15
Espaa
Repblica Checa
5
1990
Repblica Eslovaca
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mexico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Repblica Eslovaca
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
Estados Unidos
2003
Grfico 3.- Tendencias a largo plazo del autoempleo (% del empleo no agrcola) en perspectiva
internacional: Pases OCDE, 1956-2002. OECD Labour Force Statistics 2003.
35
30
Mexico
25
20
15
Mexico
Portugal
Blgica
10
Nueva Zelanda
Islandia
Reino Unido
Suecia
Australia
Nueva Zelanda
Suecia
Polonia
0
1956
Blgica
Irlanda
Portugal
Espaa
Repblica Checa
Islandia
Reino Unido
Polonia
Eslovaquia
1966
1976
1986
1996
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungria
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mexico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Turqua
Reino Unido
EEUU
25
9,3 9
8,7 8,3
6,7 6,3
5,7 5,5
Al
em
an
Po i a
lo
n
Fr i a
a
Es nc
lo i a
va
q
Bu ui a
lg
ar
Irl ia
an
Es d
lo a
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R
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ep
a
S
b ue
l ic
ci
a
a
C
he
N No c a
ue
va rue
Ze ga
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n
H da
un
g
Po ra
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pa
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p
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Is
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ei
no pre
U
Au nido
st
ra
C li a
an
ad
Le
to
ni
a
C
hi
le
R
us
ia
-1,7
-2,5
Las horas de trabajo semanal pueden ser otro factor disuasorio del
autoempleo, ya que son netamente superiores a las del empleo dependiente en la
generalidad de los pases considerados. Aunque sea considerando los datos de
1999 que se ofrecen en el grfico 4, ltimos elaborados por la OCDE en
comparacin homognea e influidos claramente por el autoempleo agrcola, las
horas semanales adicionales que trabajaba un autoempleado podan exceder en
catorce (caso de Alemania y por efectos de la reunificacin de ese pas) las que lo
haca un asalariado. Esas diferencias subsisten en la actualidad, y las 47 horas de
26
14
80
12
70
60
10
50
40
6
30
20
10
Empleo Dependiente
Autoempleo
% poblacin laboral
Millones de trabajadores
Grfico 5.- Evolucin a largo plazo del Empleo en Espaa. OECD-EOL 2004.
% part. Laboral
27
Grfico 6.- Evolucin a largo plazo del Autoem pleo (% del em pleo total):
Espaa y Zona Euro. Eurostat.
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
Espaa
Zona Euro
28
1,57%
4,70%
I Transporte y comunicaciones
5,99%
H Hostelera
9,91%
D Industrias manufactureras
12,72%
F Construccin
13,51%
14,98%
Agricultura y pesca (A y B)
15,13%
20,62%
G Comercio y reparaciones
Los cuadros 1 y 2 amplan y precisan ese peso de las ramas en las que se
ubica el autoempleo en los pases europeos. Ramas que, dada la importancia del
comercio, se estructuran separndolo de los restantes servicios. Desde esa
perspectiva, el cuadro 1 analiza la ponderacin por ramas, y resalta la trascendencia
que tiene el autoempleo en Espaa, con porcentajes de ocupados que siempre estn
entre los cuatro primeros pases de la UE-15, en todas y cada una de las ramas de la
actividad econmica. Los pases del llamado Club Med (Francia y los cuatro
PIGS, el acrnimo de Portugal, Italia, Grecia y Spain) destacan an por el
autoempleo agrcola. En tanto que Italia, Alemania y Espaa, lo hacen por su
autoempleo en la industria, la construccin, el comercio y el resto de servicios. El
Reino Unido, por su parte, ofrece tasas de autoempleo especialmente significativas
tanto en la construccin como en el resto de los servicios.
Por pases, el cuadro 2 precisa los datos globales que ya se haban visto en el
grfico 7. Confirmando que los servicios (excepto el comercio) son la principal
dedicacin del autoempleo en todos los pases de la UE-15. De igual forma, que los
servicios en general (considerando el comercio), sobrepasan el 50% del autoempleo
en todos ellos, con las excepciones de Irlanda y Portugal. Lo cual no obsta, como ya
se ha indicado anteriormente, para que la agricultura siga teniendo un peso relevante
(ms del 30%) en el autoempleo de pases como Portugal e Irlanda, pero tambin de
Grecia, Austria y Finlandia. En Francia, por su parte, el autoempleo agrcola
sobrepasa an el 23% de su autoempleo total.
29
Cuadro 1.- Autoempleo por Ramas en la UE-15. Personas autoempleadas y % de cada pas por ramas productivas
30
Blgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
UE-15
Agricultura
Miles pers.
% pas
36
1,05%
38
1,10%
305
8,86%
420
12,20%
467
13,56%
541
15,71%
89
2,58%
492
14,29%
2
0,06%
104
3,02%
126
3,66%
492
14,29%
89
2,58%
63
1,83%
178
5,17%
3.443 100,00%
Industria
Miles pers.
% pas
35
1,55%
14
0,62%
363
16,10%
118
5,23%
323
14,32%
190
8,43%
22
0,98%
712
31,57%
0
0,00%
38
1,69%
32
1,42%
130
5,76%
30
1,33%
41
1,82%
206
9,14%
2.255 100,00%
Construccin
Miles pers.
% pas
53
1,83%
29
1,00%
378
13,07%
91
3,15%
371
12,83%
276
9,54%
48
1,66%
612
21,16%
1
0,03%
81
2,80%
19
0,66%
152
5,26%
28
0,97%
49
1,69%
705
24,38%
2.892 100,00%
30
Comercio
Miles pers.
% pas
144
3,07%
49
1,04%
640
13,65%
283
6,03%
693
14,78%
402
8,57%
37
0,79%
1.404
29,94%
3
0,06%
128
2,73%
60
1,28%
263
5,61%
40
0,85%
80
1,71%
465
9,91%
4.690 100,00%
Resto Svcios.
Miles pers.
% pas
284
3,06%
89
0,96%
1.932
20,82%
347
3,74%
980
10,56%
894
9,63%
95
1,02%
1.854
19,98%
6
0,06%
417
4,49%
169
1,82%
261
2,81%
106
1,14%
210
2,26%
1.664
17,93%
9.279 100,00%
Cuadro 2.- Autoempleo por Ramas en la UE-15: % de personas autoempleadas por ramas en cada pas y en el total UE-15
31
Blgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
UE-15
Agricultura
Miles pers.
% pas
36
6,52%
38
17,35%
305
8,43%
420
33,36%
467
16,48%
541
23,49%
30,58%
89
492
9,70%
2
16,67%
104
13,54%
126
31,03%
492
37,90%
89
30,38%
63
14,22%
178
5,53%
3.443
15,26%
Industria
Miles pers.
% pas
35
6,34%
14
6,39%
363
10,03%
118
9,37%
323
11,40%
190
8,25%
22
7,56%
712
14,03%
0
0,00%
38
4,95%
32
7,88%
130
10,02%
30
10,24%
41
9,26%
206
6,40%
2.255
10,00%
Construccin
Miles pers.
% pas
53
10,27%
29
16,02%
378
11,41%
91
10,85%
371
15,67%
276
15,66%
48
23,76%
612
13,36%
1
10,00%
81
12,20%
19
6,79%
152
18,86%
28
13,73%
49
12,89%
705
23,19%
2.892
15,13%
31
Comercio
Miles pers.
% pas
144
26,09%
49
22,37%
640
17,69%
283
22,48%
693
24,45%
402
17,46%
37
12,71%
1.404
27,67%
3
25,00%
128
16,67%
60
14,78%
263
20,26%
40
13,65%
80
18,06%
465
14,45%
4.690
20,79%
Resto Svcios.
Miles pers.
% pas
284
51,45%
89
40,64%
1.932
53,40%
347
27,56%
980
34,58%
894
38,82%
95
32,65%
1.854
36,54%
6
50,00%
417
54,30%
169
41,63%
261
20,11%
106
36,18%
210
47,40%
1.664
51,71%
9.279
41,13%
32
Cuadro 3.- Comparacin entre fuentes de informacin para el estudio del trabajo autnomo
EPA
Metodologa
de encuesta
Comparab.
UE
33
1T1999
1T2000
1T2001
1T2002
1T2003
1T2004
1T2005
DIRCE
Empleador o
profesional
con o sin
asalariados
No incluye
produccin
agraria y
pesquera
2.670.200 01/01/1999
2.672.700 01/01/2000
2.761.500 01/01/2001
2.788.900 01/01/2002
2.786.100 01/01/2003
2.853.800 01/01/2004
3.037.700 01/01/2005
RETA
Total
empresas
2.518.801
2.595.392
2.645.317
2.710.400
2.813.159
2.942.583
3.064.129
REA CP
Afiliados
31/01/1999
31/01/2000
31/01/2001
31/01/2002
31/01/2003
31/01/2004
31/01/2005
2.468.704
2.521.303
2.583.572
2.610.858
2.670.474
2.770.394
2.876.412
Afiliados
353.867
340.043
322.808
307.928
297.211
289.122
278.436
REM CP
Afiliados
nd
17.070
17.282
17.078
16.930
16.653
16.325
Total SS
Afiliados
2.822.571
2.878.416
2.923.662
2.935.864
2.984.615
3.076.169
3.171.173
AEAT
No
incluye
CAPV
ni CFN
2000
2001
PYME No
Societarias
2.983.354
3.004.398
DIRCE.- Directorio Central de Empresas. INE. No incluye las actividades del Sector 0 de la CNAE
EPA.- Encuesta de Poblacin Activa. INE.
RETA.- Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos. Seguridad Social.
REA CP.- Rgimen Especial de Trabajadores de la Agricultura. Afiliados por cuenta propia. Seguridad
Social.
REM CP.- Rgimen Especial de Trabajadores del Mar. Afiliados por cuenta propia. Seguridad Social.
AEAT.- Agencia Estatal de la Administracin Tributaria. No incluye ni la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ni la Comunidad Foral de Navarra
33
Las cifras del cuadro 3 solo pretenden, en consecuencia, dar idea de las
magnitudes en las que se mueve el trabajo autnomo en Espaa durante los ltimos
aos, teniendo en cuenta tanto la mayor homogeneidad posible entre las categoras
de trabajadores por cuenta propia como los dficit de cobertura de que adolecen
algunos de sus colectivos en determinadas bases. As, en el mencionado cuadro, los
datos de EPA excluyen miembros de cooperativas y ayudas familiares, para facilitar
su comparacin con las unidades empresariales que refleja el DIRCE. En este
Directorio, a su vez, aparecen todas las empresas espaolas, pero de forma
consciente, asumiendo que la sobre-valoracin que as se hace del trabajo
autnomo se compensa con la ausencia del aplicado en la agricultura y la pesca,
que son actividades no incluidas en el DIRCE. Los datos del RETA, en los que
coexisten afiliados sin y con asalariados, se han complementado con los afiliados por
cuenta propia de los regmenes especiales agrario y del mar. Y en los escasos datos
disponibles de la AEAT se ha de asumir la infravaloracin que se deduce de no
incluir las CC.AA. de rgimen fiscal especial, como son la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra, ambas con sistema de Concierto.
Pero que confluyen hacia una cifra de tres millones de autnomos en Espaa
34
Una fuente tradicional para el estudio del trabajo autnomo, pero con cambios
metodolgicos
35
Grfico 8.- Ocupados por cuenta propia: % ocupados totales cada ao.
EPA 91-05IT
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1991
1992
1993
Empleador
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Miemb coop
2003
2004
1T2005
Ayuda familiar
La agricultura contina siendo la rama con mayor peso del trabajo autnomo
entre los ocupados
Grfico 9.- Ocupados por cuenta propia: % de ocupados totales por ramas de
actividad. EPA 96-04
50
45
46,93
40
37,24
35
30
25
20
15
10
5
0
14,21
10,72
10,08
13,69
4,67
5,31
1996TIV
1997TIV
1998TIV
Agricultura
1999TIV
2000TIV
Industria
2001TIV
2002TIV
Construccin
2003TIV
2004TIV
Servicios
Como evidencia el grfico 10, y utilizando los tramos de asalariados con los
que la EPA segmenta esa variable de dimensin (que difieren de los definidos por
otras bases de datos), la mayor proporcin de autnomos son empresarios o
trabajadores independientes sin asalariados, que oscilan sistemticamente alrededor
del 50% del empleo total generado por los autnomos. El segmento de empleadores
con 1 a 4 asalariados es el siguiente en importancia, aunque reduce ligeramente su
peso desde el 37% al 34% del empleo autnomo total entre 1996 y 2004. En tanto
que los empleadores con 5 a 10 asalariados son el restante segmento de dimensin
significativo, que pasa de representar el 6% del empleo autnomo total en 1996 a
algo ms del 9% en 2004. El nmero de autnomos y de empleados por ellos, que
tambin se representa en el mencionado grfico 10, permite asimismo constatar una
apreciacin anterior sobre la relativa estabilidad del nmero de personas ocupadas
por cuenta propia, cuya ponderacin sobre los ocupados totales, sin embargo, tiende
37
a decrecer tanto por la mayor participacin de la fuerza laboral como por el mayor
nmero de efectivos que se canalizan hacia el trabajo dependiente.
Las trabajadoras autnomas destacan entre los empleadores con uno a cuatro
asalariados
Grfico 10.- Ocupados cta. propia: n (miles personas) asalariados y ayudas familiares. EPA
1996-2004
100%
90%
142,9
129
132,2
149,7
152,8
166,6
175,7
215
198,1
1175,6
1166,9
1166,7
1149,7
1118,2
1092,8
1056,5
1087,3
1108,8
1651,8
1618,1
1624,4
1540,5
1599,3
1643,7
1550,9
1547,1
1635,3
1996TIV
1997TIV
1998TIV
1999TIV
2000TIV
2001TIV
2002TIV
2003TIV
2004TIV
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ninguno
De 1 a 4
De 5 a 10
38
De 11 a 19
De 20 a 49
50 o ms
Grfico 11.- Ocupados por cuenta propia: % mujeres en segmentos por n de asalariados y
ayudas familiares. EPA 1996-2004
50 o ms
De 20 a 49
De 11 a 19
De 5 a 10
De 1 a 4
Ninguno
Total
0
1996TIV
0,05
0,1
1997TIV
1998TIV
0,15
1999TIV
0,2
2000TIV
0,25
2001TIV
0,3
2002TIV
0,35
2003TIV
0,4
2004TIV
39
Grfico 12.- Ocupados por cuenta propia: Tasas variacin en n asalariados y ayudas
familiares en cada sector. EPA 4T 96-04
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
Ninguno
De 1 a 4
De 5 a 10
De 11 a 19
Agricultura
Industria
Construccin
De 20 a 49
50 o ms
-40%
-60%
Servicios
40
autnomo, toda vez que ms del 30% de las mismas se sita entre los 16 y los 29
aos. Aunque tambin parece mantenerse la participacin de los cnyuges, ya que
ms del 50% de esas ayudas familiares tiene entre 30 y 59 aos.
Grfico 13.- Trabajadores por cuenta propia: % por grupos de edad en cada
situacin profesional . EPA 1T-2005
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
De 16 a
19 aos
De 20 a
24 aos
De 25 a
29 aos
De 30 a
39 aos
De 40 a
49 aos
De 50 a
59 aos
Empleador
Ayuda familiar
De 60 a
64 aos
De 65 a
69 aos
De 70 y
ms
aos
Miembro de cooperativa
41
Grfico 14.- Ocupados por cuenta propia: Variaciones por situacin prof.
y edad. EPA 2T-1T 05
De 70 y ms aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 50 a 59 aos
De 40 a 49 aos
De 30 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 16 a 19 aos
-20
-15
-10
-5
10
15
20
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
Una perspectiva a largo plazo de cmo han ido evolucionando las edades en
las categoras del trabajo autnomo es la que se muestra en el grfico 16 que, para
facilitar la visualizacin, slo muestra los datos de 1996, 2000 y 2004. Los
empleadores tienen sus edades ms representativas entre los 40 y los 49 aos, y
esa representatividad se ha ido incrementando durante los ltimos aos, pero
tambin la del tramo de edades siguiente, de 50 a 59 aos. Los empresarios sin
asalariados o trabajadores independientes tienen tambin sus edades ms
caractersticas entre los 40 y 49 aos, pero con un peso progresivamente mayor del
tramo inmediato anterior, de 30 a 39 aos. En los miembros de cooperativas se
produce el progresivo deslizamiento de las edades ms representativas hacia tramos
de ms edad, concretamente de entre 40 y 59 aos. Y en las ayudas familiares se
produce ese mismo deslizamiento, aunque persista en ellas la mayor participacin de
todas las categoras de las personas de entre 16 y 24 aos.
42
Ayuda familiar
Miembro de cooperativa
Emp. sin asal. o trab. Indep.
Empleador
0%
De 16 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 39 aos
De 40 a 49 aos
De 50 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 y ms aos
Grfico 16.- Ocupados por cuenta propia: Evolucin por tramos de edad. EPA 96-04
100%
7,2
90%
80%
23,15
6,4
6,99
26,07
24,84
9,25
22,27
8,26
7,85
23,4
4,27
4,02
2,9
14,4
17,34
22,46
23,64
22,27
3,2
4,93
14,68
15,99
17,64
17,05
19,76
23,68
70%
23,21
29,11
60%
50%
4,91
29,81
31,71
30,86
26,24
28,05
27,96
20,26
33,6
40%
30%
30,4
20%
25,65
27,36
27,23
10%
6,68
0%
1996TIV
5,6
5,43
2000TIV
2004TIV
Empleado r
De 16 a 19
De 20 a 24
De 25 a 29
27,47
30,68
26,79
15,02
10,06
7,78
8,22
1996TIV
2000TIV
2004TIV
De 30 a 39
33,75
De 40 a 49
13,54
18,35
14,58
7,29
1,42
7,58
0,46
10,87
2,42
1,33
1996TIV
2000TIV
2004TIV
8,78
1996TIV
M iembro de co o perativa
De 50 a 59
De 60 a 64
19,32
17,52
15,87
11,78
14,23
14,19
8,23
8,54
2000TIV
2004TIV
A yuda familiar
De 65 a 69
De 70 y ms
43
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Empleador
Miembro de
cooperativa
% de Mujeres
Personas totales
Ayuda familiar
Agricultura/N
Industria/N
Construccin/N
Servicios/N
Agricultura/Mujeres
Industria/Mujeres
Construccin/Mujeres
Servicios/Mujeres
44
Las mujeres suponen seis de cada diez ayudas familiares en los servicios y la
industria, pero tambin cuatro de cada diez empresarios sin asalariados o
trabajadores independientes en los servicios
Servicios
Construccin
Industria
Agricultura
-30
-20
-10
10
20
30
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
45
46
Total
47
2T-05
Nacionalidad Extranjera
y doble (miles personas)
1T-05
2T-05
% Extranjeros y doble
r/Total
1T-05
2T-05
% Extranjeros Hombres
1T-05
2T-05
% Extranjeros Mujeres
1T-05
2T-05
18.492,70
18.894,90
2.003,40
2.164,60
10,83%
11,46%
10,41%
10,74%
11,48%
12,53%
3.485,80
942,40
2.095,30
86,90
361,10
3.428,20
971,30
2.064,50
79,60
312,90
220,70
54,80
141,30
2,00
22,60
223,10
54,30
141,30
1,00
26,50
6,33%
5,81%
6,74%
2,30%
6,26%
6,51%
5,59%
6,84%
1,26%
8,47%
6,07%
5,00%
6,64%
1,84%
7,38%
5,96%
4,93%
6,28%
1,88%
10,17%
6,89%
8,47%
6,94%
3,68%
5,41%
7,65%
7,65%
8,04%
0,00%
7,32%
14.977,00
15.440,10
1.777,30
1.935,20
11,87%
12,53%
11,57%
11,95%
12,29%
13,35%
2.831,50
2.843,50
42,10
39,60
1,49%
1,39%
1,98%
1,52%
1,01%
1,28%
12.145,50
12.596,70
1.735,10
1.895,50
14,29%
15,05%
13,38%
13,86%
15,68%
16,85%
29,90
26,60
5,50
6,20
18,39%
23,31%
18,44%
20,51%
18,33%
28,18%
47
48
N Total
personas
ambos
sexos
(miles)
Total
49
1 Direccin
de las
empresas y
de la
admn.
pblica
2 Tcnicos y
3 Tcnicos y
profesionales
prof. de
cientficos e
apoyo
intelectuales
4
Empleados
de tipo
admtvo.
5
Trabajadores
6
s de
Trabajadores
restauracin, cualificados
personales,
en
proteccin y agricultura y
vendedor de
pesca
comercio
7 Artesanos
y trab.
8
Cualif. de
Operadores
9
industrias
de
Trabajadores
manufact., instalaciones
no
constr. y
y
cualificados
minera,
maquinaria;
excepto
montadores
operadores
18.492,7
6,85%
12,59%
11,21%
9,36%
14,90%
3,15%
17,12%
9,47%
14,87%
3.485,8
942,4
2.095,3
86,9
361,1
26,86%
51,71%
19,88%
11,74%
6,18%
8,51%
7,77%
10,26%
5,41%
0,97%
8,45%
5,16%
10,09%
10,01%
7,09%
3,33%
2,67%
2,24%
3,68%
11,27%
10,92%
8,19%
9,77%
5,98%
25,92%
11,83%
2,85%
15,33%
12,43%
14,82%
18,06%
17,03%
20,12%
17,84%
8,83%
7,38%
3,85%
9,49%
16,23%
2,24%
4,67%
0,75%
2,83%
16,80%
22,65%
14.977,0
2,18%
13,54%
11,86%
10,77%
15,84%
1,08%
16,92%
9,97%
17,23%
2.831,5
1,72%
40,77%
12,87%
12,66%
13,90%
0,75%
4,18%
2,26%
7,73%
12.145,5
2,29%
7,19%
11,63%
10,33%
16,29%
1,16%
19,90%
11,76%
19,45%
29,9
12,71%
13,71%
5,35%
4,68%
9,03%
26,42%
5,35%
2,34%
20,40%
49
N Total
Mujeres
(miles)
Total
Trabajador por cuenta propia
Empleador
Emp. sin asal. o trab. Indep.
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
50
Asalariados: total
Asalariados del sector
pblico
Asalariados del sector
privado
Otra situacin profesional
1 Direccin
de las
empresas y
de la
admn.
pblica
2 Tcnicos y
3 Tcnicos y
profesionales
prof. de
cientficos e
apoyo
intelectuales
4
Empleados
de tipo
admtvo.
5
Trabajadores
6
s de
Trabajadores
restauracin, cualificados
personales,
en
proteccin y agricultura y
vendedor de
pesca
comercio
7 Artesanos
y trab.
8
Cualif. de
Operadores
9
industrias
de
Trabajadores
manufact., instalaciones
no
constr. y
y
cualificados
minera,
maquinaria;
excepto
montadores
operadores
7.329,8
5,42%
16,20%
12,41%
14,94%
23,36%
1,72%
3,36%
2,98%
19,49%
1.108,1
224,3
651,4
27,2
205,2
28,80%
49,58%
29,80%
9,19%
5,51%
10,13%
9,23%
13,45%
6,25%
1,12%
9,43%
6,15%
10,76%
10,66%
8,58%
5,39%
4,64%
2,73%
2,57%
15,01%
22,04%
20,64%
19,86%
11,76%
31,87%
9,39%
1,47%
11,02%
11,03%
12,57%
5,63%
4,59%
6,17%
11,40%
4,29%
2,02%
1,56%
1,93%
17,28%
0,78%
7,19%
2,14%
4,30%
19,49%
20,27%
6.209,7
1,24%
17,27%
12,95%
16,66%
23,61%
0,33%
2,96%
3,15%
21,69%
1.434,8
1,11%
47,53%
14,34%
16,04%
11,90%
0,27%
0,57%
0,08%
7,56%
4.774,9
1,28%
8,18%
12,53%
16,85%
27,13%
0,35%
3,68%
4,08%
25,93%
12,0
12,50%
24,17%
6,67%
8,33%
14,17%
11,67%
0,00%
1,67%
20,83%
50
-30
-20
-10
10
20
30
40
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
52
Andaluca
Aragn
Asturias (Principado de)
Baleares (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla - La Mancha
Catalua
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Regin de)
Navarra (Comunidad Foral
de)
Pas Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
Trabajador por
cuenta propia
Miles
Empleador
Miles
Miembro de
cooperativa
Miles
Ayuda familiar
Miles
Miles
14.977,0
100,00%
3.485,8
100,00%
942,4
100,00%
2.095,3
100,00%
86,9
100,00%
361,1
100,00%
2.318,8
441,6
319,1
340,7
698,2
177,6
754,3
561,6
2.643,1
1.630,2
280,1
807,7
2.422,9
451,2
15,48%
2,95%
2,13%
2,27%
4,66%
1,19%
5,04%
3,75%
17,65%
10,88%
1,87%
5,39%
16,18%
3,01%
571,5
117,8
78,0
87,5
119,5
53,0
235,0
170,6
558,5
373,1
96,2
303,5
357,8
97,9
16,40%
3,38%
2,24%
2,51%
3,43%
1,52%
6,74%
4,89%
16,02%
10,70%
2,76%
8,71%
10,26%
2,81%
171,8
32,4
18,4
30,7
37,4
14,6
51,8
45,1
160,9
113,4
20,9
65,2
82,9
32,1
18,23%
3,44%
1,95%
3,26%
3,97%
1,55%
5,50%
4,79%
17,07%
12,03%
2,22%
6,92%
8,80%
3,41%
296,6
71,5
47,3
49,5
68,0
31,6
152,6
105,6
359,0
212,4
56,4
182,1
254,2
53,3
14,16%
3,41%
2,26%
2,36%
3,25%
1,51%
7,28%
5,04%
17,13%
10,14%
2,69%
8,69%
12,13%
2,54%
19,4
1,7
2,3
0,2
2,6
1,4
5,3
3,3
3,7
7,4
3,4
7,4
0,5
2,0
22,32%
1,96%
2,65%
0,23%
2,99%
1,61%
6,10%
3,80%
4,26%
8,52%
3,91%
8,52%
0,58%
2,30%
83,7
12,2
10,0
7,1
11,4
5,4
25,4
16,6
34,9
39,9
15,5
48,9
20,2
10,6
23,18%
3,38%
2,77%
1,97%
3,16%
1,50%
7,03%
4,60%
9,66%
11,05%
4,29%
13,54%
5,59%
2,94%
210,2
776,6
104,8
20,7
17,4
1,40%
5,19%
0,70%
0,14%
0,12%
58,9
168,4
29,0
4,9
4,5
1,69%
4,83%
0,83%
0,14%
0,13%
18,8
35,8
7,1
1,7
1,3
1,99%
3,80%
0,75%
0,18%
0,14%
34,1
98,2
18,4
2,7
1,8
1,63%
4,69%
0,88%
0,13%
0,09%
1,9
23,6
0,4
0,1
0,3
2,19%
27,16%
0,46%
0,12%
0,35%
4,1
10,7
3,1
0,4
1,1
1,14%
2,96%
0,86%
0,11%
0,30%
52
Cuadro 7.- Ocupados por cuenta propia por situacin profesional, sexo y comunidad autnoma.
% total ocupados de cada comunidad
Trabajador por
cuenta propia
Empleador
%
Mujeres
53
%
Mujeres
%
Hombres
Total Nacional
21,3
15,1
6,4
3,1
12,9
8,9
0,5
0,4
1,4
2,8
Andaluca
Aragn
Asturias (Principado de)
Baleares (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla - La Mancha
Catalua
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Regin de)
Navarra (Comunidad Foral
de)
Pas Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
21,6
24,5
19,9
22,3
17,3
23,8
26,4
26,5
20,2
20,7
27,1
27,1
16,4
19,1
16,4
15,7
19,1
17,4
10,5
21,5
19,0
16,9
13,5
15,4
22,5
27,6
8,3
15,4
7,1
7,3
5,7
8,8
5,8
7,5
6,4
7,5
6,4
7,1
6,8
7,3
4,0
7,4
3,8
3,5
2,9
4,7
2,7
4,5
3,2
3,4
3,2
3,5
3,1
3,8
1,6
3,0
11,4
15,1
11,3
12,3
9,8
14,0
18,0
16,8
13,1
11,7
16,1
16,3
11,8
10,8
8,2
9,3
12,7
10,4
6,0
13,2
10,9
9,7
8,5
8,9
12,9
16,4
5,7
7,8
0,8
0,3
1,0
0,1
0,5
0,5
0,6
0,6
0,1
0,5
0,8
0,5
0,0
0,2
0,5
0,3
0,0
0,0
0,0
0,8
0,4
0,2
0,2
0,1
1,1
0,9
0,0
0,7
2,3
1,8
1,9
1,2
1,2
1,9
1,4
1,6
0,6
1,4
3,4
3,0
0,5
0,8
4,0
2,7
3,5
2,4
1,8
3,0
4,5
3,6
1,7
2,9
5,5
6,4
1,0
4,0
25,8
20,3
24,7
19,5
21,3
15,9
14,2
16,3
19,0
19,0
9,3
5,0
6,6
7,9
6,9
3,5
2,1
3,0
4,4
4,3
15,0
11,5
15,8
10,2
8,9
9,2
8,7
10,3
11,3
6,4
0,7
3,0
0,3
0,7
2,0
0,7
1,8
0,4
0,0
0,0
0,8
0,8
2,0
0,7
3,5
2,6
1,6
2,7
3,3
8,3
53
%
Mujeres
%
Hombres
Ayuda familiar
%
Hombres
%
Hombres
Miembro de
cooperativa
%
Mujeres
%
Hombres
%
Mujeres
En cuanto a las horas efectivamente trabajadas por los autnomos, los cuadros
8 y 9 reflejan la situacin comparada por ramas y situaciones profesionales,
respectivamente. En ambos casos, adems, se indica la situacin por categoras de
empleo autnomo y, pro memoria, la de los asalariados. Aspecto ste que sirve para
54
confirmar que, en general, los autnomos trabajan casi seis horas semanales ms
que los asalariados.
Grfico 20.- Ocupados por cuenta propia: Jornada laboral hom bres y
m ujeres. EPA 1T y 2T-2005
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
1T
2T
% Hombres
1T
2T
% Mujeres
Empleador
1T
2T
% Hombres
1T
2T
% Mujeres
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
55
Cuadro 8.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por ramas y situacin profesional
Emp.
sin
Miembro de
asal. o
cooperativa
trab.
Indep.
56
Pro
Memoria:
Asalariados
Trabajador
por cuenta
propia
Empleador
Total
38,2
44,0
47,5
44,8
41,9
29,6
40,9
46,8
42,4
40,4
41,7
39,3
38,6
40,3
39,4
36,8
32,0
36,6
35,7
47,4
34,8
43,5
43,3
42,8
43,1
51,4
48,3
40,0
42,1
30,8
34,4
37,7
49,1
56,6
45,7
47,9
45,6
46,1
55,7
47,7
44,7
45,3
45,3
40,2
43,5
51,5
31,4
41,1
43,2
42,7
44,6
54,8
49,4
39,6
41,3
24,6
33,9
36,0
47,4
42,3
52,6
41,1
40,9
36,7
51,2
46,2
41,5
40,7
41,8
31,9
30,9
32,6
26,1
30,0
28,2
27,8
28,7
30,3
32,7
17,5
31,1
32,4
15,9
20,5
56
Ayuda
familiar
Cuadro 9.- Ocupados por cuenta propia: Horas efectivamente trabajadas por actividades y situacin profesional
Pro
Trabajador
Memoria: por cuenta Empleador
Asalariados
propia
Emp. sin
Miembro
Ayuda
asal. o
de
familiar
trab.
cooperativa
Indep.
57
Total
38,2
44,0
47,5
44,8
41,9
29,6
42,7
36,3
38,1
37,3
37,4
41,1
48,3
39,6
38,6
33,1
40,9
49,4
48,8
43,9
42,3
41,2
48,7
51,2
48,4
38,4
39,4
39,3
43,5
51,3
40,9
39,1
39,6
38,3
37,8
51,7
41,0
21,6
24,9
21,6
28,7
36,3
41,2
41,7
35,4
43,5
47,8
32,8
46,3
49,2
50,8
43,3
48,6
33,8
41,4
42,0
40,8
31,8
30,6
28,6
57
29,87
32,68
140
30,38
120
100
35,62
80
28,24
60
40
20
27,97
39
0
P rimaria
26,85
18,36
20,79
31,5
28,09
16,87
18,64
19,09
15,78
17,92
21,28
P rimaria
2000TIV
22,07
16,74
2001TIV
20,9
27,72
20,08
30,45
2002TIV
2003TIV
2004TIV
58
15
10
5
Primaria
Secundaria 1 etapa
sa
la
ri a
do
s
il ia
r
fa
m
M
em
or
ia
:A
Ay
ud
a
co
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Em
-15
p.
si
n
-10
M
ie
m
br
-5
pl
ea
do
tra
b.
In
de
p.
Em
Grfico 22.- Cambios en la formacin de los ocupados por cta. propia. EPA
4T 00-04
Secundaria 2 etapa
Educacin superior
M eno s de 3
meses
De 3 a 5
meses
De 6 a 11
meses
Empleador
Miembro de cooperativa
Ayuda familiar
60
10
20
30
40
50
60
70
% de totales cada ao
1996TIV
2000TIV
2004TIV
61
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Ocupados por cuenta propia
2 empleo asalariado
Parados
Inactivos
Asalariados
Subempleados
62
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
Ri
As
tur
-0,5
i as
oja
(La
)
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ra
Ca
n ta
bri
a
G
a
Ba
l ici
lea
a
res
(Is
l as
)
0,0
Asalariados
63
ASO
ASP
64
65
Grfico 28.- Ocupados por cta. propia: % que no deciden su horario y/o su
trabajo. Total, por sexos y por Ram as. Estudio sobre datos EPA 04
70
60
50
40
%
30
20
10
0
Total ambos
sexos
Total
Hombres
Empleador
Total Mujeres
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Miembro de cooperativa
Grfico 29.- Ocupados por cta. propia: % que no deciden su horario y/o su trabajo, por
CC.AA. Estudio sobre datos EPA 04
90
80
70
60
50
40
30
20
10
st
ur
ia
nd
al
uc
a
s
A
(P
ra
rin
g
ci
n
pa
d
o
B
de
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de
id
)
ad
Fo
P
ra
a
l)
s
V
as
co
R
io
ja
(L
a)
Empleador
66
Miembro de cooperativa
B. Dependencia econmica
La dependencia econmica de los autnomos, de una sola empresa o cliente,
se produce, principalmente, entre los miembros de cooperativas, entre las
mujeres y en la agricultura
Grfico 30.- Ocupados por cta. propia con empresas de menos de 10 trab.: % que dependen de una
nica empresa o cliente. Total, por sexos y por Ramas. Estudio sobre datos EPA 04
40
35
30
25
% 20
15
10
5
0
Total ambos
sexos
Total Hombres
Total Mujeres
Empleador
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Miembro de cooperativa
Pas Vasco (ms del 21% de sus microempresas y del 45% de sus cooperativas son
dependientes), Castilla La Mancha y Castilla y Len. En tanto que Navarra, La Rioja
y Catalua evidencian bajas tasas de dependencia econmica en todas las
categoras de trabajo autnomo, y Aragn, Cantabria y Madrid, especficamente
entre sus empleadores.
Grfico 31.- Ocupados por cta. propia con empresas de menos de 10 trabajadores: % que
dependen de una nica empresa o cliente, por CC.AA. Estudio sobre datos EPA 04
60
50
40
% 30
20
10
0
Empleador
Miembro de cooperativa
Los afiliados al RETA, desde enero de 1999 hasta igual mes de 2005, cuya
evolucin se representa en el grfico 32, se han incrementado de 25 a 29 millones
de personas. En porcentaje de afiliacin total a la Seguridad Social, sin embargo, la
proporcin que representan ha descendido desde el 178% de 1999 hasta el 165%
en 2003, creciendo desde entonces hasta el actual 167%. Esa evolucin, por otra
parte, que se debe al creciente nmero de afiliados asalariados a la Seguridad
Social, resulta similar a la que ya se haba detectado con la EPA al calcular la tasa
de empleo autnomo respecto de ocupados totales.
Grfico 32.- RETA: Evolucin total afiliados y % afiliacin total SS. 99-05
18,00%
3.000.000
2.900.000
17,50%
2.800.000
2.700.000
17,00%
2.600.000
16,50%
2.500.000
2.400.000
16,00%
2.300.000
15,50%
2.200.000
ene-99
ene-00
ene-01
RETA (N afiliados)
ene-02
ene-03
ene-04
ene-05
Las tasas de afiliacin al RETA sobre el total de afiliados a la SS, por CC.AA.,
no concuerdan con las tasas de autoempleo de dichas Comunidades
desde 1999, pero con CC.AA. en las que los datos ms recientes definen
recuperaciones en la tasa de afiliacin respecto de aos anteriores: Galicia,
Comunidad Valenciana, Asturias, Cantabria, Catalua, Extremadura, Murcia,
Andaluca, Canarias y Madrid. En cuanto a la ordenacin de las CC.AA. por tasas de
afiliacin al RETA, los resultados son claramente dispares respecto de los que se
derivaban de las tasas de autoempleo. Salvo en el caso de Madrid, comunidad en la
que coinciden sus bajas tasas de autoempleo y de afiliacin al RETA, en las
restantes las diferencias son ostensibles. Como por ejemplo en Galicia y
Extremadura, ambas por cierto con elevada incidencia de las ayudas familiares, en
las que su posicin relevante por tasas de autoempleo no se ve reflejada en las que
les otorgan las tasas de afiliacin al RETA.
la
s
ia
ad
rid
M
Ex
tr e
m
ad
ur
16%
An
d
al
uc
a
18%
ur
ci
a
C
at
N
av
ar
ra
C
an
al
u
a
ta
br
d
da
ia
s
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un
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As
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C
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al
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G
La
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ja
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g
n
Va
s
s
y
til
la
ci
an
a
ch
a
Le
n
an
M
La
Pa
Ar
a
20%
C
as
C
as
22%
til
la
-
Ba
le
a
re
s
( Is
24%
12%
C
an
ar
ia
s
14%
31/01/1999
31/01/2000
31/01/2004
31/01/2005
31/01/2001
31/01/2002
31/01/2003
70
Pas Vasco
6,47%
Navarra
1,55%
Murcia
2,82%
La Rioja
0,80%
Aragn
3,50%
Asturias
2,37%
Baleares
2,77%
Canarias
3,52%
Madrid
11,90%
Galicia
6,32%
Cantabria
1,27%
Extremadura
2,21%
Comunidad
Valenciana
11,22%
Andaluca
13,87%
Castilla y Len
6,31%
Catalua
18,75%
Castilla-La
Mancha
4,36%
71
Cuadro 10.- Caracterizacin de las formas jurdicas de las empresas espaolas, por estratos de asalariados, en 2005. N de empresas y % segmentos.
01/01/2005
Total
Sin asalariados
De 1 a 5 asalariados
De 6 a 9 asalariados
De 10 a 49 asalariados
De 50 a 199 asalariados
De 200 o ms asalariados
72
01/01/2005
Total
Sin asalariados
De 1 a 5 asalariados
De 6 a 9 asalariados
De 10 a 49 asalariados
De 50 a 199 asalariados
De 200 o ms asalariados
Total
N emp
3.064.129
1.574.166
1.161.154
145.443
156.471
21.397
5.498
%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Com. de bienes
N emp
%
94.898
3,10%
42.345
2,69%
47.203
4,07%
3.745
2,57%
1.563
1,00%
36
0,17%
6
0,11%
S. cooperativas
N emp
%
25.801
0,84%
6.252
0,40%
12.295
1,06%
2.905
2,00%
3.511
2,24%
622
2,91%
216
3,93%
72
Scdades.
colectivas
N emp
%
406
0,01%
78
0,00%
242
0,02%
42
0,03%
38
0,02%
4
0,02%
2
0,04%
Scdades. comand.
N emp
%
100
0,00%
23
0,00%
37
0,00%
7
0,00%
14
0,01%
13
0,06%
6
0,11%
OO.AA. y otros
N emp
%
8.355
0,27%
763
0,05%
3.369
0,29%
753
0,52%
2.183
1,40%
984
4,60%
303
5,51%
Personas fsicas
N emp
%
1.767.265
57,68%
1.207.455
76,70%
528.047
45,48%
23.303
16,02%
8.460
5,41%
0
0,00%
0
0,00%
Como puede apreciarse por los datos de ponderacin de cada forma jurdica
en los segmentos de asalariados, las de titulares personas fsicas predominan en el
de sin asalariados (767% del segmento), as como en el de 1 a 5 asalariados
(4548% del segmento), en tanto que carecen de representacin en empresas de 50
o ms asalariados. En el caso de 1 a 5 asalariados, tambin tienen una elevada
participacin las sociedades de responsabilidad limitada (4149% del segmento),
aunque su segmento preponderante sea el de 6 a 9 asalariados (6507% de este
segmento). Las sociedades annimas, por su parte, son la forma predominante entre
las empresas de mayor dimensin (5524% del segmento de 200 o ms asalariados).
En cuanto a las cooperativas, ofrecen una estructura muy distribuida por tamaos, y
aunque su mayor nmero se encuentra en el segmento de 1 a 5 asalariados, su
mayor proporcin, en relacin con el total de empresas de cada segmento, la ofrecen
en el de 200 o ms asalariados. Esta existencia de grandes empresas cooperativas
resulta coherente, por otra parte, con la gran dependencia decisional que
manifestaban sus miembros en el oportuno apartado de EPA.
73
De 1 a 5 asalariados
De 6 a 9 asalariados
Tendencia de 1 a 5 asalariados
Tendencia de 6 a 9 asalariados
Las microempresas sin asalariados o con uno a cinco de ellos, son las de
mayor crecimiento en su nmero a lo largo del tiempo
En perspectiva temporal, los datos disponibles del DIRCE desde 1999, que se
representan en el grfico 35, ilustran sobre la dimensin comparada de las personas
fsicas y las formas societarias tpicas en los segmentos sin asalariados y con un
nmero reducido de ellos, as como las tendencias que siguen estos segmentos de
dimensin. Las personas fsicas son la titularidad predominante entre las empresas
sin asalariados y con 1 a 5 de ellos, y las tendencias de las empresas de estos
segmentos las de mayor crecimiento temporal. Sin embargo, mientras que las
personas fsicas sin asalariados han crecido un 2% entre 1999 y 2005, las
sociedades de responsabilidad limitada lo han hecho en un 119%. En el segmento
de 1 a 5 asalariados, esas tasas de variacin han sido del 21 y del 49%,
respectivamente. Un crecimiento de las sociedades de responsabilidad limitada que
parece cada vez ms influido por las ventajas que les otorga el estatuto de la
Sociedad Limitada Nueva Empresa.
74
Las empresas con titulares personas fsicas van perdiendo peso en la categora
de sin asalariados
Grfico 36.- Las empresas con titulares personas fsicas: % del total de empresas de
cada segmento de asalariados. DIRCE 99-05
90%
80%
85,28%
76,70%
70%
60%
50%
49,29%
45,48%
18,37%
7,61%
16,02%
5,41%
40%
30%
20%
10%
0%
01/01/1999
Sin asalariados
01/01/2000
01/01/2001
01/01/2002
De 1 a 5 asalariados
01/01/2003
De 6 a 9 asalariados
75
01/01/2004
01/01/2005
De 10 a 49 asalariados
Grfico 37.- Las empresas con titulares personas fsicas: % por segmentos de
asalariados. DIRCE 99-05
100%
90%
26,44%
27,05%
27,99%
28,33%
28,91%
29,97%
29,88%
71,85%
71,18%
70,15%
69,79%
69,25%
68,08%
68,32%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
De 1 a 5 asalariados
De 6 a 9 asalariados
76
De 10 a 49 asalariados
Cuadro 11.- Empresas en 2005 por CC.AA. y segmentos de asalariados. N y % en cada Comunidad.
01/01/2005
Total nacional
Andaluca
Aragn
Asturias (Principado de)
Baleares (Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
77
Catalua
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Regin de)
Navarra (Comunidad Foral)
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta y Melilla
Total
N emp.
3.064.129
464.179
90.005
68.175
87.024
128.020
36.561
159.196
118.396
567.019
329.334
61.898
185.722
456.175
85.110
40.730
157.539
21.598
7.448
Sin asalariados
N emp.
% CA
1.574.166 51,37%
239.881 51,68%
46.057 51,17%
35.338 51,83%
44.359 50,97%
62.495 48,82%
17.957 49,12%
83.116 52,21%
60.063 50,73%
293.220 51,71%
160.153 48,63%
34.075 55,05%
91.701 49,38%
251.374 55,10%
40.020 47,02%
21.978 53,96%
77.492 49,19%
10.833 50,16%
4.054 54,43%
De 1 a 5 asal.
N emp.
% CA
1.161.154 37,90%
176.187 37,96%
34.506 38,34%
26.536 38,92%
33.892 38,95%
50.900 39,76%
14.795 40,47%
61.396 38,57%
46.227 39,04%
208.575 36,78%
131.141 39,82%
22.555 36,44%
76.015 40,93%
156.275 34,26%
34.281 40,28%
13.878 34,07%
62.849 39,89%
8.365 38,73%
2.781 37,34%
De 6 a 9 asal.
N emp.
% CA
145.443 4,75%
22.338 4,81%
4.190 4,66%
2.992 4,39%
4.109 4,72%
6.763 5,28%
1.732 4,74%
6.936 4,36%
5.517 4,66%
28.228 4,98%
16.635 5,05%
2.529 4,09%
8.399 4,52%
20.048 4,39%
4.747 5,58%
1.965 4,82%
7.014 4,45%
1.006 4,66%
295 3,96%
De 10 a 49 asal.
N emp.
% CA
156.471 5,11%
22.411 4,83%
4.557 5,06%
2.859 4,19%
4.091 4,70%
6.637 5,18%
1.799 4,92%
6.815 4,28%
5.929 5,01%
31.450 5,55%
18.604 5,65%
2.418 3,91%
8.422 4,53%
22.754 4,99%
5.296 6,22%
2.391 5,87%
8.528 5,41%
1.233 5,71%
277 3,72%
De 50 a 199 asal.
N emp.
% CA
21.397 0,70%
2.833 0,61%
549 0,61%
361 0,53%
451 0,52%
997 0,78%
235 0,64%
778 0,49%
575 0,49%
4.403 0,78%
2.322 0,71%
283 0,46%
971 0,52%
4.113 0,90%
619 0,73%
401 0,98%
1.322 0,84%
149 0,69%
35 0,47%
De 200 o ms
asal.
N emp.
% CA
5.498 0,18%
529 0,11%
146 0,16%
89 0,13%
122 0,14%
228 0,18%
43 0,12%
155 0,10%
85 0,07%
1.143 0,20%
479 0,15%
38 0,06%
214 0,12%
1.611 0,35%
147 0,17%
117 0,29%
334 0,21%
12 0,06%
6 0,08%
74
77
An
da
lu
c
a
Ar
ag
n
Ba As
t
ur
le
ia
ar
s
es
(Is
la
s
C
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ic
ia
M
ad
ri d
M
ur
ci
a
N
av
Pa arr
a
s
Va
sc
La o
R
io
ja
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Extremadura
A sturias
70%
Cantabria
Castilla y Le n
A ndaluca
65%
Galicia
P as Vasco
60%
Castilla-La M ancha
Canarias
La Rio ja
55%
M urcia
Navarra
50%
Co munidad Valenciana
A rag n
B aleares (Islas)
45%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Catalua
2005
M adrid
01/01/2005
La Rioja
De 1 a 5 asal.
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Sin asal.
Madrid
01/01/2002
Galicia
De 1 a 5 asal.
Extremadura
Comunidad Valenciana
Catalua
Sin asal.
Castilla-La Mancha
01/01/1999
Castilla y Len
Cantabria
De 1 a 5 asal.
Canarias
Baleares (Islas)
Sin asal.
Asturias
Aragn
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Andaluca
80
% PYME NS
Andaluca
Catalua
C. Valenciana
Madrid
Castilla y Len
Galicia
Castilla La Mancha
Aragn
Extremadura
Canarias
Murcia
Asturias
Baleares
Cantabria
La Rioja
Ceuta y Melilla
Total (menos CAPV y CFN)
Pas Vasco (CAPV)
Navarra (CFN)
% PIB
% PYME NS*
20,3
14,8
12,9
9,3
7,7
7,2
6,7
4,1
3,7
3,2
3,0
2,6
2,1
1,2
1,0
0,2
13,5
18,4
9,7
17,5
5,6
5,3
3,5
3,1
1,7
4,0
2,4
2,2
2,5
1,3
0,8
0,3
17,0
19,0
11,0
12,8
6,8
7,7
4,4
3,3
2,7
4,1
2,9
3,0
2,8
1,4
0,8
0,3
100,0
91,9
100,0
nd
nd
6,4
1,7
nd
nd
100,0
Total
*Excepto rgimen agrcola.
Fuente.- Las PYME espaolas no societarias (2000-01)
82
Cuadro 13.- Estructura de la cuenta de explotacin de las PYME No Societarias, por grandes sectores de actividad
Total Nacional menos CAPV y CFN.
Ejercicio 2001
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Sin asignacin
83
Ingresos de explotacin
Otros Ingresos
Ingresos totales
Miles
15.777.390
1.918.902
17.726.337
%
100,00%
12,16%
112,35%
Miles
7.614.852
61.057
7.683.072
%
100,00%
0,80%
100,90%
Miles
10.747.976
67.567
10.824.614
%
100,00%
0,63%
100,71%
Miles
118.892.309
824.136
119.791.205
%
100,00%
0,69%
100,76%
Miles
1.556.552
31.140
1.588.914
%
100,00%
2,00%
102,08%
Consumos de Explotacin
Costes de Personal
Gastos en Servicios Exteriores
Otros gastos de gestin
Gastos totales
7.272.918
1.923.154
2.410.441
2.331.222
13.993.032
46,10%
12,19%
15,28%
14,78%
88,69%
3.752.880
1.693.953
690.960
612.981
6.779.356
49,28%
22,25%
9,07%
8,05%
89,03%
4.300.043
3.098.819
997.581
763.101
9.197.930
40,01%
28,83%
9,28%
7,10%
85,58%
67.868.093
14.077.752
10.074.024
8.868.243
101.627.681
57,08%
11,84%
8,47%
7,46%
85,48%
612.292
192.259
128.821
174.893
1.114.056
39,34%
12,35%
8,28%
11,24%
71,57%
Rendimiento Neto
3.733.305
23,66%
903.716
11,87%
1.626.685
15,13%
18.163.524
15,28%
474.857
30,51%
83
Las grandes cifras de las PYME NS, como representativas del trabajo
autnomo, indican que en 2001 supusieron, por ingresos totales (1576 miles de
millones de euros), el 262% del PIB (descontando en ste la CAPV y la CFN). En
tanto que por valor aadido (571 miles de millones de euros), representaron el 97%
del PIB (de nuevo descontando la CAPV y la CFN). En trminos relativos, ese valor
aadido por unidad productiva del total trabajo autnomo, ascendi a 19.700 euros.
Con 7.300 euros por PYME no societaria en la agricultura, 32.000 en la industria,
31.800 en la construccin y 26.300 en los servicios de mercado. De excluirse los
servicios de no mercado, la ponderacin de esos valores aadidos por las PYME no
societarias y, con ellas, del trabajo autnomo, en el VAB nacional (tambin
corregido) se aproximaba al 12%. Por ramas, sin embargo, esa ponderacin difera
notablemente, y llegaba a ser el 40% en la agricultura y pesca, el 13% en los
servicios de mercado, el 10% en la construccin y algo menos del 3% en la industria.
84
Grfico 41.- Rendimiento Neto de las PYME No Societarias por CC.AA. y grandes
Ramas de Actividad en el Ejercicio 2001. Datos AEAT.
La Rioja
Todas activ
Regin de Murcia
Comunidad de Madrid
Galicia
Servicios
Extremadura
Comunidad Valenciana
Catalua
Castilla y Len
Construccin
Castilla-La Mancha
Cantabria
Canarias
Industria
Islas Baleares
Principado de Asturias
Aragn
Andaluca
Agricultura
10
12
14
16
Por ramas, el valor aadido por las actividades del trabajo autnomo, en 2001,
represent el cuarenta por ciento del VAB de la agricultura, el trece por ciento
de los servicios, el diez por ciento de la construccin y casi el tres por ciento
de la industria
85
Cuadro 14.- Aportacin de las PYME No Societarias en trminos de PIB y VAB: Total y por CC.AA.
VA PYME NS PIB Regional PYME NS s/PIB
86
Ejercicio 2001
Total (corregido de la CAPV y la CFN)
Andaluca
Aragn
Asturias (Principado de)
Baleares (Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Regin de)
C. Valenciana
Ceuta y Melilla
58
10,1
2
1,5
1,7
3,1
0,9
2,4
4
11,4
1,5
3,7
0,5
7,2
1,7
6,3
0,04
600
87,9
20,1
14,6
16,4
26,6
8,4
22,5
36,9
120,4
11,1
34,8
4,9
114
15,8
63,6
2
86
9,70%
11,40%
10,20%
10,40%
10,40%
11,60%
10,40%
10,50%
10,70%
9,40%
13,10%
10,70%
11,00%
6,30%
10,90%
9,90%
2,20%
87
88
CAPTULO PRIMERO
EL MBITO SUBJETIVO DEL ESTATUTO
1. La ruptura del tipo o modelo tradicional de trabajador autnomo y
la aparicin de nuevas figuras
Una de las notas que, en la actualidad, mejor caracterizan al trabajo autnomo
es la pluralidad de figuras susceptibles de ubicarse bajo ese trmino genrico de
trabajo autnomo o trabajador autnomo. A travs de un fenmeno semejante al
ya acaecido en el trabajo por cuenta ajena, en el mbito del trabajo autnomo
tambin han ido apareciendo y proliferando, especialmente en los ltimos aos,
diversas figuras que, sin constituir propiamente lo que hasta ese momento se
consideraba o calificaba como trabajo autnomo tipo o modelo, constituyen, sin
duda alguna, modalidades de trabajo autnomo. En ocasiones, la consolidacin de
estas modalidades en el trfico econmico ha tenido una respuesta jurdica,
dictndose regulaciones especiales; tal ha sucedido, por ejemplo, con los agentes
mercantiles, transportistas, administradores o socios trabajadores de sociedades
mercantiles. En otras ocasiones, por el contrario, no ha habido esa respuesta
jurdica; o la dada ha sido manifiestamente incompleta.
La finalidad primera del presente Estatuto es ordenar y promocionar una
modalidad de actividad profesional cuyo mbito subjetivo se ha caracterizado, en los
ltimos tiempos, por ser muy dinmico, flexible, cambiante y diversificado. Ms an,
cabe afirmar que la delimitacin subjetiva del trabajo autnomo sigue
experimentando en la actualidad una continua evolucin, circunstancia que rompe
totalmente con la situacin anterior. Ello implica, en definitiva, que la figura del
trabajo autnomo de hace no slo 50 aos sino 30, 20 o, incluso, 10 5 es
sustancialmente diferente de la actual. Esta tendencia, identificada tambin en otros
pases europeos1, muy probablemente ha de mantenerse, intensificndose, en un
futuro prximo.
Esta situacin ha dado lugar a que en los ltimos aos sean cada vez ms
comunes, importantes y numerosas en la realidad prctica y en el trfico jurdico,
junto al trabajador autnomo que podramos calificar como tipo, modelo o
tradicional, figuras tan diversas como, por ejemplo, los emprendedores (definidos
como aquellas personas que se encuentran en la fase inicial del desarrollo de una
actividad econmica o profesional, tengan o no trabajadores a su servicio), los
trabajadores autnomos dependientes (ya conocidos de forma generalizada bajo las
siglas trade), los agentes mercantiles, los socios de cooperativas de trabajo asociado
o sociedades laborales, los socios trabajadores o administradores de sociedades
mercantiles que poseen el control efectivo de la sociedad, los profesionales liberales,
los transportistas o los socios en determinados tipos de sociedades. A todo ello
puede aadirse que la frmula del trabajo autnomo est ganando terreno entre los
jvenes y las mujeres, en buena medida como consecuencia de la promulgacin de
normas de carcter promocional.
89
Por ejemplo, la recogida en el art. 2.1.j del RD 1267/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las normas
mnimas de seguridad y salud en el sector de la construccin (BOE 25-10) o la prevista en el art. 2.1 del Decreto
2539/1970, de 20 de agosto, por el que se crea el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (BOE 15-9).
90
91
Tambin en el artculo 1.3.g) del ET se prev la exclusin de su mbito de aplicacin de: en general, todo
trabajo que se efecte en desarrollo de relacin distinta de la que define el apartado 1 de este artculo.
92
De carcter fiscal o en el mbito de la Seguridad Social, donde se bonifica el pago de las cuotas del RETA en
determinados casos
5
Cuya regulacin se contiene en la Ley 12/1992, de 27 de mayo, sobre el Contrato de Agencia (BOE 29-5),
modificada por la Disposicin Final Vigsimo Novena de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal (BOE 10-7)
6
Materia esta en la que existe una copiosa legislacin sustantiva, tanto de carcter estatal como autonmico
7
A los efectos de su encuadramiento en materia de Seguridad Social, vid. el art. 97.2 as como la Disposicin
Adicional 27 de la LGSS
8
Que cuentan con normas en relacin con el ejercicio de la profesin
9
BOE 10-11. Vid., asimismo, art. 24.5 de este mismo texto legislativo para los casos de coordinacin de
actividades empresariales.
93
10
Incluso en algunos pases, como en Blgica, se ha instituido recientemente la figura del auxiliar, pensada
precisamente para garantizar la proteccin social a los familiares ms cercanos del trabajador autnomo que
colaboran con l y no desarrollan otra actividad que determine su inclusin en el sistema de Seguridad Social.
94
Vid. la Disposicin Final Sexta de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Administrativas, Fiscales y
del Orden Social (BOE 31-12)
95
En pases como Alemania se ha utilizado un criterio cuantitativo obtencin del 50% de los ingresos a cargo
de un solo cliente - para identificar dicha prevalencia. Es este, no obstante, un criterio difcil de aplicar y que
incluso puede dejar fuera a determinados colectivos de trabajadores autnomos dependientes.
96
El art. 2.2 de la LCA establece una presuncin de dependencia, que excluye la existencia del contrato de
agencia cuando el intermediario no pueda organizar su actividad profesional ni el tiempo dedicado a la misma
conforme a sus propios criterios.
97
98
99
les confiere un estatuto de autonoma que podra prevalecer sobre datos como la
utilizacin de los medios materiales y personales del despacho profesional, el
sometimiento a un sistema coordinado de horarios, el cobro de honorarios o el
rgimen de vacaciones.
Idntica problemtica puede plantearse, en fin, en relacin con otros
colectivos de profesionales liberales, tales como arquitectos, aparejadores o
psiclogos, por citar unos pocos ejemplos ilustrativos.
Teletrabajadores
100
Art. 1.1 y 3
Arts. 97 y 98
101
directa, habitual e independiente desde el punto de vista jurdico, aun cuando los
trade unan a dichas notas, como ya se ha argumentado, la de contar con un solo
cliente o preferentemente con un solo cliente.
Esta delimitacin tambin atrae al mbito de aplicacin de la LETA a la figura
del emprendedor, ya que ste no slo desarrolla su actividad conforme a las notas
antes apuntadas; adems presenta la especialidad de encontrarse en la fase inicial
de ejercicio de una actividad empresarial o profesional. La razn de esa inclusin
expresa trae causa en la deliberada voluntad de atribuir a esta modalidad de trabajo
autnomo una proteccin y fomento especiales.
En fin, esa delimitacin tambin sirve para dar cobertura, bien que con
especiales matices, a los profesionales liberales, en cuanto que, en este caso y al
margen de su posible coordinacin con el mbito organizativo material de un tercero
(una clnica, por ejemplo, en el caso de los mdicos, o un despacho profesional en el
caso de los abogados), la constancia de que su actividad profesional debe llevarse a
cabo con total independencia para defender adecuadamente los intereses de sus
clientes, les confiere un status de autonoma e independencia que puede
prevalecer sobre datos externos, tales como la utilizacin de los medios materiales y
personales del despacho profesional, el sometimiento a un sistema coordinado de
horarios, el cobro de honorarios o el rgimen de vacaciones. En el caso de los
abogados, y tambin de los mdicos, la salvaguarda legal de esa independencia
propicia su acercamiento al mbito de la autonoma y, por tanto, su posible inclusin
(o no exclusin) en el mbito subjetivo de este Estatuto.
En definitiva y en nuestra opinin, los profesionales liberales, cuando tienen
garantizada, de manera legal o en la prctica, una independencia en el ejercicio de
su actividad, cabe considerarlos como trabajadores autnomos. O en otras palabras,
la realizacin de su actividad profesional en el marco de una colectividad con un
grado mayor o menor de coordinacin es una circunstancia que, por si misma, no
comporta la exclusin del mbito de aplicacin del presente Estatuto, en tanto se
mantenga la libertad e independencia en el ejercicio de dicha actividad.
Por otra parte y en el captulo de inclusiones subjetivas expresas, se
mencionan los administradores sociales y socios trabajadores de sociedades
mercantiles o socios trabajadores de sociedades laborales que ejercen un control
efectivo sobre la sociedad, as como el supuesto de los agentes mercantiles
considerados como autnomos. La propuesta no requerir la reforma de los
conceptos recogidos en la LGSS (administradores sociales y socios trabajadores), en
la LCA (agentes mercantiles) y en el art.1.3 del ET. En este mismo orden de cosas y
por su propia especialidad e importancia, el texto propuesto tambin contiene una
referencia expresa a los socios de diversas sociedades: socios trabajadores de
cooperativas de trabajo asociado y de sociedades regulares colectivas, socios
colectivos de sociedades comanditarias as como de comunidades de bienes y
sociedades civiles irregulares. Inesquivable resulta, en fin, la mencin expresa a los
familiares que colaboran con las personas incluidas en el marco de aplicacin de la
LETA, estableciendo su inclusin cuando desarrollan su actividad de forma personal,
habitual y directa y siempre que no tengan la condicin de trabajadores asalariados.
102
CAPITULO SEGUNDO
RGIMEN PROFESIONAL
1. Ttulos competenciales
El contenido normativo propuesto se presenta muy dispar. En la medida en
que pretende ofrecer un marco general de referencia de la posicin jurdica del
trabajador autnomo en sus muy diversas vertientes, ha de afectar necesariamente a
muy diversos mbitos institucionales. Al mismo tiempo que es obligado llevarlo a
cabo con muy distintos enfoques de actuacin normativa.
Una doble premisa comn ha orientado la propuesta que se contiene en el
presente Informe. Por un lado y dado que esta intervencin expresa y concreta el
ejercicio por el Estado de poderes normativos, la misma ha de atender a las
competencias asumidas constitucionalmente por el Parlamento del Estado, que
habrn de ejercitarse con pleno respeto y reconocimiento de la accin
complementaria que en ste campo pueda corresponder a las Comunidades
Autnomas (CC.AA.). De otra parte, se opta por un Estatuto con rango de ley
ordinaria, premisa sta de la que lgicamente derivan las correspondientes
consecuencias jurdicas. Nos ocuparemos en este primer apartado de las cuestiones
competenciales, reenviando a ulterior desarrollo el tema del rango normativo de la
LETA.
En lo que afecta al reparto competencial entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, al ser diversos en cuanto a su alcance los contenidos reflejados en el
presente Estatuto, igualmente han de ser diferentes las referencias competenciales
en las que basar la presente accin legislativa. A tal efecto, cabe diferenciar cuando
menos cuatro grandes contenidos materiales en el presente texto articulado.
104
24
105
2. El rango normativo
2.1. Un Estatuto con rango de ley ordinaria
Como adelantamos previamente, la otra premisa sobre la que se asienta la
propuesta reside en que el presente Estatuto tenga el rango de ley ordinaria, a
discutir y aprobar por las Cortes Generales. El rango de ley ordinaria pretende, ante
todo, mostrar de forma emblemtica la trascendencia social y poltica del conjunto de
actuaciones contempladas en dicha norma, con vistas a que el legislador evidencie
la relevancia poltica conferida a la aprobacin de un Estatuto de esta naturaleza.
En particular y por lo que refiere al rgimen de Seguridad Social, se trata de la
nica materia de las incorporadas al contenido de la LETA que actualmente se
encuentra regulada por va reglamentaria. Este contexto hace aconsejable, por
razones de paridad de tratamiento poltico, aunque no sea por imperativo
constitucional, que las reglas bsicas de dicho rgimen queden ahora afianzadas a
travs de una ley ordinaria. Desde el punto de vista formal, la LETA propone la
regulacin de materias e instituciones que tcnicamente se encuentran sometidas a
reserva normativa y que no permiten, por lo mismo, su aprobacin a travs de un
simple reglamento. El presente Estatuto afecta a materias actualmente reguladas por
normas con rango de ley, que por ende requieren de otra ley para ser modificadas o
excepcionadas en su aplicacin.
2.2. El Estatuto y las reservas constitucionales a ley orgnica
El Estatuto no aborda materias reservadas a ley orgnica
106
BOE 23-3
Entre otras, sentencia TC 6/1982, de 22 febrero.
107
108
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral (BOE 11-5)
109
110
111
Vid. Cap. I. 2
112
31
Directivas 2000/43/CE, de 24 de junio, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las
personas independientemente de su origen racial o tnico (DOCE L 19-7) y 2000/78/CE, de 27 de noviembre,
relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin (DOCE L 212)
113
114
115
116
Sin perjuicio de que esta idea puede seguir siendo aplicable a cierto tipo de
profesionales liberales, la realidad se ha transformado notablemente, conforme ha
ido evolucionando y se han desarrollado nuevos sistemas de produccin y de trabajo
en red, de coordinacin de actividades entre diversas empresas, de incorporacin de
mltiples sujetos a las formas de descentralizacin productiva o externalizacin de
actividades; fenmenos todos ellos en los que cada vez resulta ms habitual
encontrar implicados a autnomos, con un grado muy diverso de afectacin.
El panorama de partida, aqul con el que se enfrentaban los cdigos
napolenicos al observar el trabajo autnomo, ya no se acomoda a la realidad. La
capacidad de autoorganizacin del trabajador autnomo es compatible con alguna
de estas situaciones, o con todas simultneamente: la ejecucin del trabajo en
locales que son titularidad de otras empresas o entidades; la manipulacin de
materias primas suministradas por terceros importadores, transportistas o
proveedores; la realizacin del trabajo con la utilizacin de herramientas de trabajo
tambin de terceras empresas con las que contrata o, en fin, el significativo
condicionamiento de la organizacin de la actividad profesional por los sistemas
organizativos de otras empresas o entidades. En todas estas situaciones, es
evidente que el trabajador autnomo deja de ser el controlador nico de la forma de
prestar su actividad profesional y, por tanto, el nico llamado a evitar los riesgos de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. En definitiva, resulta de todo
punto insuficiente y pobre la solucin suministrada por el Cdigo Civil para estos
casos, cifrada en la mera lgica resarcitoria o indemnizatoria por daos y perjuicios
ocasionados por terceros debidos a su culpa o negligencia. Baste con tener
presente, a ttulo de ejemplo, la importante presencia hoy en da de formas variadas
de trabajo autnomo en el sector de la construccin en un contexto de coordinacin
de actividades, para ser conscientes de que tambin se ha de actuar en este mbito
al objeto de dar respuesta completa a las importantes preocupaciones derivadas de
la siniestralidad laboral en concretos sectores donde est presente la coordinacin
de actividades.
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119
120
122
BOE 10-9
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36
BOE 8-1
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126
oportuno advertir que la eficacia personal desplegada por este tipo de pacto ser, a
lo sumo, una eficacia limitada, en el sentido de que slo podr afectar a los
trabajadores y empresas representadas por las asociaciones y sujetos firmantes del
pacto colectivo. La previsin significa, enunciada la idea en negativo, que en modo
alguno se contempla la hiptesis de que estos pactos colectivos gocen de eficacia
erga omnes, afectando a quienes no se encuentren afiliados o representados por
asociacin o sujeto firmante del mismo. La obligada referencia aqu proviene de las
dos siguientes reglas civiles: los contratos slo producen efecto entre las partes que
los otorgan y si el contrato contuviere alguna estipulacin en favor de un tercero, ste
podr exigir su cumplimiento, siempre que hubiese hecho saber su aceptacin al
obligado antes de que haya sido aqulla revocada (art. 1257 CC).
Las relaciones entre los pactos colectivos y los pactos individuales
El trabajo por cuenta propia suele efectuarse para una pluralidad de clientes y,
adems, en un rgimen donde suele primar ms el resultado de la obra o servicio
proporcionado, siendo por tanto secundario el tiempo invertido en su ejecucin. Esta
regla general se puede ver sustancialmente alterada cuando se trata de la modalidad
de trabajo autnomo dependiente, por cuanto que, al prestarse servicios
primordialmente para una sola empresa, aparece como decisivo el tiempo empleado
en la ejecucin del correspondiente contrato. Ms an, en este tipo de trabajo, a
menudo, la obligacin convenida, en lugar de ser de resultado, es de actividad y, por
tanto, su cumplimiento se pondera en funcin del tiempo dedicado a su realizacin.
Esta realidad explica que no se contemplen reglas especficas en relacin con la
128
129
DOCE L 23-3
130
que avale la decisin unilateral de dar por concluida la relacin contractual que
vincula a las partes. La regla general es, as, la exigencia de justificacin de la
resolucin contractual, de carcter objetivo, remitiendo a las partes, bien en el nivel
individual o en el colectivo, la fijacin y definicin de las causas de justificacin.
Dicha regla experimenta, sin embargo, excepciones en dos concretos supuestos
que, como garanta de intereses singulares, se entienden en todo caso injustificados
y a los que ya se ha hecho la correspondiente alusin: riesgos graves e inminentes a
la vida y salud del trabajador autnomo y necesidades perentorias y personales de
asuncin de responsabilidades familiares.
... y fijando criterios para la ponderacin judicial de los daos que han de
indemnizarse en caso de extincin no amparada en justa causa
131
sean incentivadas tambin en este mbito; del mismo modo que puede ser un buen
referente la progresiva mayor influencia que adquieren los mecanismos de solucin
autnoma de los conflictos en el mbito de las relaciones laborales sometidas al
Derecho del Trabajo, particularmente aquellas que afectan a controversias
colectivas.
Para que este estmulo sea real y efectivo, es imprescindible la colaboracin y
apoyo de los poderes pblicos, correspondiendo a stos facilitar tanto el proceso de
puesta en marcha como el mantenimiento de los procedimientos de mediacin y
arbitraje que sean convenientes. Por tal razn, desde el Estatuto no slo se facilitan
las reglas imprescindibles de instrumentacin jurdica de tales procedimientos
extrajudiciales de resolucin de conflictos, sino que adicionalmente se llama a la
implicacin de las Administraciones Pblicas, al objeto de que las mismas
proporcionen los recursos econmicos para un funcionamiento efectivo de estos
procedimientos no jurisdiccionales, favoreciendo que sea una realidad la aspiracin
de que los mismos respondan a los principios de gratuidad, celeridad, agilidad y
efectividad. Formuladas estas previsiones, su xito depender de la extensin de
una cultura entre los sujetos afectados, propicia para solventar sus discrepancias a
travs de este tipo de procedimientos.
En todo caso, se es consciente de que los anteriores sistemas no siempre
podrn ser operativos para resolver cierto tipo de conflictos, por basarse los mismos
ante todo en el principio voluntarista. De ah, que el fomento e incentivacin de
procedimientos privados de solucin de controversias no excusen a los poderes
pblicos de proporcionar un eficaz servicio pblico que garantice el efectivo ejercicio
del derecho a la tutela judicial efectiva. Por ello, y para el caso singular del trabajo
autnomo dependiente, se estima que el procedimiento ms idneo para atender a
sus singulares litigios es justamente el atribuir el conocimiento y sustanciacin de
dichos litigios a los rganos judiciales del orden social de la jurisdiccin, cuyos
principios informadores y normativa procesal menos formalista se adapta mejor a las
necesidades de este tipo de conflictos. La experiencia comparada, particularmente la
italiana y la alemana, permiten fundamentar con mayor solidez esta opcin
legislativa.
10. Previsiones en el mbito de las relaciones colectivas
Un rgimen de promocin de los fenmenos colectivos
132
133
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135
celebracin de pactos de eficacia limitada, carece de todo sentido articular para ellas
cualquier tipo de sistema electoral. Por aadidura, dicho sistema sera enormemente
complejo de materializar y desarrollar, comenzando por las dificultades de
elaboracin de un registro de trabajadores autnomos mnimamente fiable y de
articulacin de frmulas de participacin electoral entre los mismos, dada su enorme
dispersin. Todo ello, a la postre, podra repercutir en una muy escasa fiabilidad de
los resultados de las correspondientes elecciones. Con todo y a pesar de la
trascendencia que se debe otorgar en esta materia al factor afiliativo, no es
conveniente que ste se convierta en elemento exclusivo de referencia, por cuanto
presenta el inconveniente principal del mecanismo de contraste de los datos que en
su caso pudieran aportar las asociaciones interesadas.
La novedad de la frmula sobre determinacin de la representatividad
asociativa
136
137
138
CAPTULO TERCERO
LA PROTECCIN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES AUTNOMOS
1. El fraccionamiento de la estructura del sistema de Seguridad
1.1. Un viejo problema de renovada actualidad
A lo largo de su todava corta historia, el sistema espaol de Seguridad Social,
antes de Previsin Social, ha mantenido abiertas algunas grandes cuestiones,
tradicionalmente tratadas o percibidas como problemas sin resolver o, en su caso,
resueltos pero de manera inadecuada. En este captulo, se ubica la estructura del
propio sistema, cuya progresiva expansin ha ido organizndose bajo un principio de
fragmentacin. En sus inicios, este principio escinde la proteccin dispensada en
atencin a un doble criterio: de una parte, al carcter bsico (seguros sociales) o
complementario (mutualismo laboral) de la proteccin misma y, de otra, a la
naturaleza de los riesgos cubiertos (comunes o profesionales). Ms tarde, en una
fase coincidente con el trnsito de un sistema de previsin social a otro de seguridad
social, esa diversificacin se articula, en lo esencial, mediante la institucionalizacin
de un modelo dualista, instrumentado en torno a un Rgimen General y a una
constelacin de Regmenes Especiales, entendido aqul como ncleo central del
propio sistema y punto de atraccin de estos otros, concebidos, a su vez, como
cauces que se presentan, en su formulacin poltico-normativa, con un doble y
equvoco sello. De un lado, con el de la especialidad, ya que las particularidades de
su accin protectora, de su gestin o de su financiacin se justifican en atencin a
las singularidades objetivas que concurren en el colectivo protegido; de otro, con el
de la transitoriedad, por cuanto la proclamacin de la futura unidad del entero
sistema, bien que efectuada sin fecha cierta de vencimiento, sugiere la supresin de
la desmembracin de la proteccin de las necesidades sociales.
1.2. Las dos grandes tendencias correctoras
A. Unidad y diversidad: apuntes de su evolucin
Racionalizacin de la estructura y convergencia de la accin protectora
139
140
42
141
46
142
Cfr. apartado I
Cfr. apartado III
53
Cfr. punto 4, apartado A
52
144
Por esta razn, por cuanto constituye el rgimen de proteccin social por
excelencia, el RETA est llamado, en un futuro, a convertirse en el rgimen nico de
los trabajadores que prestan su actividad por cuenta propia. Ms an, en uno de los
dos grandes regmenes en que se estructurar el sistema de Seguridad Social. Este
objetivo ha sido enunciado de manera expresa en la recomendacin Sexta del Pacto
de Toledo, cuyo prrafo segundo reza del tenor literal siguiente:
Por ello, y desde la previsin legal existente de unificacin de la estructura del
sistema, la Ponencia recomienda que se contine reduciendo de manera
gradual el nmero de los regmenes actualmente existente (...), de manera
que a medio o largo plazo todos los trabajadores y empleados queden
encuadrados o bien en el rgimen de trabajadores por cuenta ajena o bien en
el de trabajadores por cuenta propia, contemplando, no obstante, las
peculiaridades especficas y objetivas de los colectivos encuadrados en los
sectores martimo-pesquero y de la minera del carbn, as como de los
trabajadores eventuales del campo.
54
145
El diseo normativo que sugiere esta declaracin poltica parece ser, as pues
y al margen de la proteccin dispensada a los funcionarios pblicos, una estructura
del sistema de Seguridad Social de carcter dual, formada por dos nicos regmenes
- el de trabajadores por cuenta ajena y el de trabajadores autnomos -, frmula sta,
a su vez, compatible con el establecimiento de ciertas singularidades, privadas, no
obstante ello, de la cualidad de Regmenes Especiales. El pacto poltico apunta, bien
que sin expresarlo de una forma clara y precisa, hacia una definitiva superacin de la
vigente estructura del sistema de Seguridad Social y hacia la implantacin de una
nueva y distinta arquitectura del sistema en la que la idea misma de una estructura
fraccionada en un Rgimen General y diversos Regmenes Especiales queda
sustituida por dos regmenes ordinarios o comunes para cada una de las dos
grandes categoras de trabajadores en situacin de confluencia y cuyos respectivos
mbitos de cobertura habran de recoger las oportunas particularidades a fin de
adecuarse a la realidad social.
En este mismo diseo van a insistir posteriores declaraciones. As, las partes
firmantes del acuerdo social de 1996 convendrn en la necesidad de efectuar
aquellos estudios y anlisis que permitan evaluar las repercusiones que la
aplicacin de las recomendaciones correspondientes del Pacto de Toledo tendra
para ciertos colectivos, y proceder de manera gradual a aproximar sus cotizaciones y
prestaciones de manera que converjan hacia los dos Regmenes de Trabajadores
por cuenta propia y por cuenta ajena a que se refiere el citado Pacto55. De una
simple lectura del prrafo trascrito, se deduce un principio de ordenacin en el
desarrollo de las dos grandes tendencias apreciables en nuestro sistema de
Seguridad Social: la tendencia hacia la convergencia vendra a actuar al estilo de
una precondicin para la efectiva reestructuracin del sistema en los dos grandes
regmenes ya citados.
A esta misma lgica es a la que responde el acuerdo social de 2001, que
incluso detalla las secuencias inmediatas del proceso de unificacin de los
regmenes especiales de trabajadores autnomos en torno al RETA. En el primer
sentido, el apartado VII del citado pacto, tras tomar nota de los avances realizados
durante la legislatura en la convergencia de determinados Regmenes Especiales
con el Rgimen General, bsicamente en el mbito de la cotizacin, manifiesta la
conveniencia de ir mejorando la accin protectora del RETA, a cuyo efecto se
propone la adopcin de las dos siguientes medidas: 1) la inclusin de la prestacin
de incapacidad permanente total cualificada, y 2) la cobertura de los riesgos
profesionales. En el segundo sentido, en el relativo a la unificacin de los regmenes
especiales de trabajadores autnomos en el RETA, el tan mencionado pacto sugiere
que el proceso se inicie con la inclusin de los trabajadores por cuenta propia del
REA, para continuar con los trabajadores incorporados en el REM. Y todo ello,
conforme ya anunciara el pacto de Toledo, sin perjuicio de mantener las
especialidades que procedan y, en definitiva, instituir el sistema o los sistemas
especiales que se consideren procedentes en materia de afiliacin, altas, bajas,
cotizacin o incluso recaudacin.
55
Cfr. Apartado I
146
147
problema que esta opcin poltica pretende resolver, la denominada cuestin social,
va a delimitar el mbito subjetivo de aplicacin de las primeras manifestaciones de
los seguros sociales y, con ello, los principios de ordenacin de estos seguros. Aqul
se concentra, en sus inicios, en los trabajadores por cuenta ajena de la industria para
extenderse, ms tarde, a los de los servicios y de la agricultura. Estos otros, los
principios, utilizan las posiciones contractuales de las partes del contrato del que
nace la obligacin de trabajar del de arrendamiento de servicios, primero, y del de
trabajo, luego para organizar jurdicamente el aseguramiento y la proteccin
dispensada: el sujeto responsable de los actos de aseguramiento (afiliacin, alta,
baja y cotizacin) es el empresario, que no es la persona destinataria de la cobertura
social, y la extensin de la proteccin se fija en funcin de los salarios percibidos por
el trabajador.
Las razones de la histrica exclusin
Por lo pronto, la normativa reguladora del RETA consiente que, algunos de los
sujetos incluidos en su mbito de aplicacin, puedan quedar extramuros del mismo.
Tal sucede, de un lado, con los denominados colegiados profesionales y, de otro,
con los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado.
El encuadramiento de los primeros, de los colegiados profesionales, en la
Seguridad Social ha tenido una azarosa historia, con dilogos entrecruzados entre
los legisladores nacional y comunitario y las jurisprudencias ordinaria y
constitucional. Sin entrar en el detalle ni de esa evolucin ni de la regulacin vigente,
construida sobre un complejo juego de reglas generales y especiales de derecho
transitorio, bastar recordar que actualmente quedan exentos de la obligacin de alta
en el RETA los colegiados que opten o hubieran optado por incorporarse a la
Mutualidad de Previsin Social que pudiera tener establecida el correspondiente
Colegio Profesional, a condicin de que la misma cumpla determinados requisitos
reglamentarios58. Por su parte, las cooperativas de trabajo asociado pueden elegir, a
la hora de afiliar a sus socios trabajadores, o bien por asimilarlos a trabajadores por
58
149
150
151
152
153
de uno de los requisitos que definen el trabajo familiar (estar a cargo) y, por lo
mismo, aqul habra de ser calificado como trabajador por cuenta ajena. En este
contexto, el problema de determinacin de las bases de cotizacin en las empresas
familiares admite muy variadas soluciones; al menos, las siguientes. La primera
consiste en atribuir a cada miembro del ncleo familiar, incluido el titular, una base
de cotizacin equivalente al cociente de dividir los ingresos totales por el nmero de
integrantes de la propia empresa familiar. La segunda, variante de la anterior, se
sustancia en establecer unas bases de cotizacin irregulares, en funcin del tiempo
de dedicacin de cada uno de los integrantes del grupo familiar. La tercera, de
aplicacin tcnica ms sencilla pero acaso menos equitativa, reside en fijar a los
colaboradores una base de cotizacin coincidente con la base mnima legalmente
establecida.
La cotizacin de los trabajadores autnomos con rentas bajas
154
155
ms propios de las ciencias que operan con la tcnica de la prueba y error. Pero s lo
es para reflexionar sobre la situacin de dos concretos colectivos: de un lado, el de los
familiares y, de otro, el de los autnomos que ejercen una actividad a tiempo parcial.
Una interpretacin sistemtica de los arts. 7.2 LGSS y 3.b) del Decreto
2530/1970 dibuja un complejo marco de proteccin social de los miembros de la
empresa familiar, que pueden encontrarse hasta en tres situaciones diferentes. Este
colectivo puede (debe) estar incluido, en primer lugar, en el RETA o, en su caso y en
funcin de la actividad econmica de que se trate, en alguno de los dos restantes
regmenes especiales que incorporan, adems de trabajadores por cuenta ajena,
trabajadores por cuenta propia (REA y REM). En segundo lugar, puede (debe) estar
dado de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social. Y finalmente, puede
(debe) quedar extramuros del sistema de Seguridad Social. Este escenario podra
representarse mediante una lnea continua con tres grosores o trazados distintos y
en la que, de un lado, el acceso a, y el mantenimiento en, cualquiera de esas tres
situaciones depende del cumplimiento de ciertos requisitos y, de otro, la parte central
y, probablemente ms densa, la ocupa el RETA, mientras que las partes laterales se
corresponden con el Rgimen General y la ausencia de proteccin contributiva.
La centralidad del RETA trae causa en que aquellos preceptos instituyen una
presuncin iuris tantum sobre la no laboralidad de los familiares a efectos de
Seguridad Social o, lo que es igual, sobre la condicin de trabajadores autnomos de
los mismos a efectos de su inclusin en el propio RETA. El trnsito aplicativo desde
el RETA al Rgimen General, por consiguiente, precisa la destruccin de esa
presuncin; requiere la demostracin de que, a cambio del trabajo realizado, el
familiar percibe una retribucin salarial, siendo asalariado. Ahora bien, para que
juegue la presuncin misma y se produzca la inclusin en el RETA, es preciso que el
integrante de la empresa familiar, al margen de ser cnyuge o pariente por
consanguinidad, afinidad o adopcin hasta el segundo grado (ex art. 7.2 LGSS) y no
hasta el tercero (ex art. 3.b Decreto 2539/1970), colabore con el autnomo de forma
habitual, personal y directa. De no hacerlo as, quedar ubicado en la zona de
desproteccin social. Y es esa fase previa a la activacin de la presuncin, la de la
verificacin preliminar de s el familiar cumple o no esas condiciones, sealadamente
la habitualidad, la que ha venido levantando voces crticas, que discuten tanto la
aplicacin judicial del requisito como el requisito mismo.
156
157
Desde sta ptica, los miembros de la presente Comisin son del parecer
que, en una futura reforma del sistema de proteccin social, debera de reconocerse
el derecho de los trabajadores autnomos a tiempo parcial a afiliarse y darse de alta
en el RETA. Los problemas de orden tcnico que la norma de desarrollo de este
derecho, que ya queda recogido en el proyecto de Estatuto elaborado, son,
bsicamente, dos. De un lado, definir qu se entiende por trabajo autnomo a tiempo
parcial, nocin sta que es la que ha de trazar la frontera entre el trabajador
autnomo incluido (el que ejecuta una actividad a tiempo parcial) y el excluido (el que
realiza trabajos marginales). De otro, fijar la cotizacin aplicable al trabajador
autnomo a tiempo parcial.
La exportacin al mbito del trabajo por cuenta propia del concepto de
parcialidad manejado por el ordenamiento laboral no es una solucin ni viable ni,
aunque lo fuera, razonable. Pero las diversas definiciones que se han utilizado en
este campo ofrecen pistas viables y soluciones razonables. En tal sentido, una futura
regulacin podra trabajar con las siguientes o parecidas orientaciones: 1) En primer
lugar y a los exclusivos efectos del reconocimiento en el RETA de la proteccin
social de los trabajadores autnomos a tiempo parcial, puede partirse de la ficcin
jurdica de que la jornada de trabajo a tiempo completo de ese trabajador es la
correspondiente a la que tiene, en convenio colectivo, un trabajador por cuenta ajena
comparable por razn de la identidad de actividad y, de no existir trabajador
comparable, la jornada mxima legal. 2) En segundo lugar, ser preciso definir que
se entiende, en el mbito del trabajo por cuenta propia, por tiempo parcial, tarea sta
que, en gran medida, exigir un previo pronunciamiento sobre si esta nocin debe o
no ir acompaada de lmites cuantitativos por arriba (cuyo efecto sera la aplicacin
al trabajador autnomo de las disposiciones generales) y por abajo (cuya
consecuencia sera la exclusin en el RETA, por considerarlo, en lugar de trabajo a
tiempo parcial, trabajo marginal). Aun cuando el interrogante pueda prestarse a
discusin, nuestro parecer es que el trabajo autnomo a tiempo parcial ha de estar
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Vid. art. 40.2 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
(BOE 31-12) y Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre, por el que se regula la cobertura de las contingencias
profesionales de los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores
por Cuenta Propia o Autnomos, y la ampliacin de la prestacin por incapacidad temporal para los trabajadores
por cuenta propia (BOE 22-10)
68
Real Decreto 463/2003, de 25 de abril, sobre reconocimiento del incremento de la pensin de incapacidad
permanente total para la profesin habitual para los trabajadores por cuenta propia (BOE 26-4)
69
Real Decreto-Ley 2/2003, de 25 de abril, de Medidas de reforma econmica (BOE 26-4); Ley 36/2003, de 11
de noviembre, de Medidas de reforma econmica (BOE 12-11) y Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre,
citado.
161
Por la que se dictan normas de reconocimiento de la jubilacin anticipada del sistema de Seguridad Social, en
determinados casos especiales (BOE 29-12)
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De medidas de establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible (BOE 13-7)
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CAPTULO CUARTO
FOMENTO DEL TRABAJO AUTONOMO
1. El contexto normativo, nacional y comunitario
En lnea con la finalidad bsica y esencial que informa el presente Estatuto, su
articulado dedica un entero Ttulo al fomento del trabajo autnomo, articulando un
conjunto de medidas de asistencia tcnica y formacin profesional, de apoyo
financiero y de estmulo del espritu y de la cultura emprendedora, cuyos
destinatarios son las personas que ejercen una actividad econmica y profesional
por cuenta propia.
La poltica de fomento del empleo autnomo encuentra su fundamento,
adems de en nuestro texto constitucional (arts. 40 y 131 CE), en los objetivos de
crecimiento y empleo de la Unin Europea. El mandato constitucional a los poderes
pblicos de realizar una poltica orientada al pleno empleo no debe ser entendido
como un mandato dirigido exclusivamente a promover el trabajo asalariado; con
mayor amplitud, igualmente comprende el trabajo por cuenta propia. El objetivo
constitucional no es slo la procura de una oferta suficiente de trabajo por cuenta
ajena que garantice el derecho al trabajo de un sector de la poblacin; tambin lo es
la promocin de las condiciones favorables para el progreso social y econmico y,
por tanto, la creacin de empleo por cuenta propia o autnoma. En tal sentido, la Ley
de Empleo (LE) de 2003 ya define la poltica activa de empleo desde esta
perspectiva omnicomprensiva, englobando el fomento del autoempleo y del espritu
empresarial73.
Por su parte, la Estrategia Europea de Empleo (EEE), en su configuracin
inicial, habra de disponer, en el marco del entonces Pilar II, que los Estados
miembros fomentarn el trabajo por cuenta propia, para lo cual estudiarn los
obstculos existentes con miras a reducirlos, en particular en lo que respecta a los
regmenes fiscales y de Seguridad Social, al paso al empleo por cuenta propia y a la
creacin de pequeas empresas, as como promoviendo acciones de formacin en
materia de creacin de empresas y servicios especficos de apoyo a los
empresarios. Desde las directrices para el empleo aprobadas en 2003, ya no se
establecen, para los Estados Miembros, orientaciones especficas para el fomento
del autoempleo, ms all de las directrices generales, dirigidas a la reduccin de
cargas que obstaculicen la iniciativa empresarial y al fomento de la actividad
emprendedora desde el sistema educativo y de formacin profesional. De igual
forma, las Orientaciones Integradas para el Crecimiento y el Empleo (2005-2008)
pretenden estimular la cultura empresarial as como la creacin de las condiciones
necesarias para que exista un ambiente que apoye a las PYMEs con vistas a
facilitar un mejor entorno para las pequeas y medianas empresas, incentivando la
formacin en capacidades gerenciales74. Por su parte, la Carta Europea de la
73
Vid. art. 23.1. y 25.1.f. de la Ley 56/2003 de 16 de diciembre, de Empleo (BOE 17-12).
Vid., tambin, Recomendacin del Consejo de 12 de julio de 2005, relativa a las orientaciones de las polticas
econmicas de los Estados miembros y la Comunidad (DOCE L 8-8).
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Vid. art. 2 del Reglamento (CE) 1784/1999, del Parlamento Europeo y de la Comisin, de 12 de julio de
1999, relativo al Fondo Social Europeo (DOCE L 213 de 13-8).
76
Y ya previstas por la hoy derogada Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de Empleo <LBE> (BOE 17-10)
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Modificado por Orden TAS/1702/2002 de 24 de junio (BOE 9-7). La Orden de 22 de marzo de 1994 (BOE
12-4) establece las bases reguladoras para la concesin de ayudas y subvenciones de los programas de promocin
de empleo autnomo, y de integracin laboral de minusvlidos en centros especiales de empleo y trabajo
autnomo, reguladas por la citada Orden de 1986.
78
El art. 8 de la LBE ya contena una jerarqua de los posibles beneficiarios de los crditos estatales concedidos
para el establecimiento como trabajadores autnomos: mayores de 45 aos, parados de larga duracin,
desempleados con responsabilidades familiares, emigrantes retornados y minusvlidos.
167
Previsto por el art. 228.3 de la LGSS, en la redaccin dada por el art. 1.9 de la Ley 45/2002, de 12 de
diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de proteccin por desempleo y mejora de la
ocupabilidad (BOE 13-12). El RD 1044/1985, de 19 de junio, regul el abono de las prestaciones por desempleo
en su modalidad de pago nico por el valor actual de su importe, como medida de fomento de empleo (BOE 2-7).
La regulacin fue modificada por la Ley 22/1992, de 30 de julio, de medidas urgentes de fomento del empleo y
proteccin del desempleo (BOE 2-7). La Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social (BOE 31-12) incluye dentro del mbito de aplicacin de la citada norma a las personas con
discapacidad que se conviertan en trabajadores autnomos. La Disposicin Transitoria Cuarta de la Ley 45/2002,
citada, modificada por la Disposicin Final Tercera de la Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de medidas de
reforma econmica (BOE 12-11), instituye reglas sobre su abono.
168
Son las CC.AA. las entidades que asumen la gestin del programa de fomento
del autoempleo de la Orden Ministerial de 1986, estableciendo muchas de ellas,
adems y como ya se ha anticipado, otras acciones adicionales o complementarias.
Al margen de las ayudas para la asistencia tcnica, las de subvencin financiera y la
denominada renta de subsistencia, ya mencionadas, los programas autonmicos
de fomento del autoempleo fijan otras medidas econmicas de apoyo a las iniciativas
de autoempleo, mediante subvenciones para los desempleados que se establezcan
como autnomos, por ejemplo, siempre que la inversin en activo fijo alcance al
menos determinada cantidad y cuyo importe depende del volumen de esta inversin.
En ocasiones, esta subvencin se incrementa (entre el 10 y el 20 por 100) si el
autnomo pertenece a algunos de los colectivos identificados (generalmente,
personas con discapacidad, mujeres y mayores de 45 aos), as como cuando haya
obtenido formacin o experiencia profesionales a travs de su participacin en
alguno de los programas pblicos de empleo y formacin gestionados por el Servicio
Pblico o sus entidades colaboradoras; o cuando la actividad productiva se inscriba
dentro de los denominados nuevos yacimientos de empleo. Tambin en algunos
programas autonmicos de fomento del autoempleo se formulan estas ayudas
excepcionales adicionales para financiar los primeros gastos de actividad, como los
realizados en los seis primeros meses, por conceptos varios, tales como locales,
publicidad, adquisicin de primeras mercancas, siendo adems el lmite de cuanta
diverso, segn los distintos colectivos que aparecen como beneficiarios.
80
Como son los gastos de constitucin y puesta en marcha (tasas, gastos notariales, y registrales), alquiler y
traspaso de locales, leasing de vehculos destinados a la actividad, leasing de equipamiento informtico, canon de
franquicia, cuotas de colegiacin, publicidad y software, gastos de personal correspondientes a Seguridad Social
y salarios.
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Mujeres, preferentemente aquellas vctimas de violencia de gnero, mayores de 45 aos que lleven ms de un
ao en situacin de desempleo, jvenes menores de 30 aos, personas con discapacidad, y otros colectivos con
especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.
82
Las actividades vinculadas a los nuevos yacimientos de empleo (servicios a la vida diaria, prioritariamente de
atencin a la dependencia, fomento de actividades culturales y de ocio en el medio rural, servicios relacionados
con el medio ambiente, servicios complementarios vinculados a la mejora de la calidad de vida) o en servicios
vinculados al mantenimiento, reparacin y acondicionamiento de instalaciones, y en actividades vinculadas a los
sectores industrial, audiovisual y de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
83
Se trata de las actividades de transporte, produccin, transformacin y comercializacin de productos agrarios,
pesca y acuicultura, exportacin. Estas ayudas adems dependen de que se prime la utilizacin de productos
nacionales en detrimento de los importados, o de productos CECA. Son medidas de fomento de proyectos
empresariales generadores de empleo estable, desarrollado por mujeres que incentiven principalmente la
conciliacin de la vida laboral y familiar.
84
Tambin prev su normativa que las agencias privadas de colocacin suministrarn, para incrementar la
capacidad de ocupacin de los demandantes de empleo la informacin y asesoramiento para el autoempleo u otro
tipo de iniciativas empresariales. Vid. art. 20.2.B.i del RD 735/1995, de 5 de mayo (BOE 8-5)
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medidas son tributarias, en gran parte, de diversas actuaciones desarrolladas por las
instituciones europeas a favor de la mejora y simplificacin de las condiciones
necesarias para la creacin de empresas.
Entre las reseadas medidas que contribuyen a eliminar obstculos a la
creacin de pequeas empresas se encuentra la creacin de la ventanilla nica
empresarial, incluida en el PNAE de 1998 bien que iniciada en 1999, y cuyo objetivo
es prestar servicios integrados de tramitacin y asesoramiento empresarial,
utilizando medios telemticos La ventanilla nica, en su segunda fase de desarrollo,
se incorpora a Internet, dando lugar a la ventanilla nica virtual. Entre estas medidas
de simplificacin de trmites tambin se sita la implantacin y desarrollo del
Sistema Red de la Seguridad Social, previsto en el PNAE 1999, y que en 2003 cubri
ya al 93,1 por 100 de las empresas en lo que se refiere a los datos de afiliacin, y al
94,9 por 100 en lo relativo a los datos de cotizacin, as como el nuevo marco
jurdico establecido por la Ley de la SLNE, que facilita la constitucin y el desarrollo
de pequeas empresas. La citada ley establece un marco jurdico simplificado,
especficamente adaptado a las necesidades y modo de operar de las pequeas
empresas, facilitndoles una rpida y sencilla constitucin. En la SLNE, el nmero
mximo de socios al tiempo de la constitucin, que han de ser personas fsicas, es
de cinco y el capital social mnimo es de 3.012 y el mximo de 120.202 . La
expansin y consolidacin del sistema necesario para la creacin de este tipo de
sociedades en todo el Estado se realiza mediante la extensin progresiva de la red
de puntos de asesoramiento e inicio de tramitacin (PAIT), constituidos por entidades
pblicas o privadas, sin nimo de lucro, que asesoran y prestan servicios a los
emprendedores, tanto en la definicin y tramitacin administrativa de sus iniciativas
empresariales, como durante los primeros aos de actividad de las mismas.
2.7. Fomento del trabajo autnomo a travs de medidas de difusin, estudio y
apoyo al asociacionismo
Finalmente, la poltica de fomento del trabajo autnomo tambin se desarrolla
a travs de la subvencin102 de ciertas actividades de mbito estatal, como la
organizacin de congresos, seminarios, jornadas y otras actividades de naturaleza
similar, vinculadas al fomento del autoempleo, la elaboracin de trabajos de
documentacin, anlisis e investigacin en el campo del autoempleo, la difusin del
autoempleo, mediante la edicin de folletos, publicaciones, encartes, campaas
publicitarias (y otras actuaciones anlogas, a travs de cualquier medio incluidas las
nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones), as como el
funcionamiento de las entidades asociativas de mbito estatal de trabajadores
autnomos de carcter intersectorial.
102
Orden TAS/2303/2005, de 4 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de
subvenciones a las actividades de promocin de la economa social, la responsabilidad social de la empresa y el
autoempleo, y para sufragar los gastos de funcionamiento de las asociaciones de cooperativas, de sociedades
laborales, de trabajadores autnomos y otros entes representativos de la economa social de mbito estatal, y se
convoca su concesin para el ao 2005 (BOE 16-7).
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reiteran, en efecto, los crditos blandos a favor de los desempleados y las pequeas
empresas (la lnea ICO-PYME). Sobre esta realidad, en fin, tambin incide la
existencia y relevancia de medidas especficas de apoyo financiero a las mujeres
que prestan una actividad profesional por cuenta propia, a travs, de nuevo, de
medidas crediticias en su favor.
En definitiva, se aprecia una proliferacin de programas, que produce
actuaciones contradictorias o solapamientos de medidas similares y que, en todo
caso, no ayuda ciertamente al anlisis y a la evaluacin de sus resultados.
La escasa cuanta de los programas en favor de los desempleados y la
deficiente informacin de sus efectos
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En un informe sobre capitalizacin de la prestacin por desempleo, elaborado por el INEM, de fecha 11 de
febrero de 2005.
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impulso econmico del empleo autnomo a los efectos de alcanzar mayores dosis de
ordenacin y racionalizacin de tales medidas. Es esta la nica va para poder poner
a punto un sistema de evaluacin de los efectos de estas ayudas sobre los objetivos
que pretenden alcanzar.
B. Una nueva ordenacin del sistema de capitalizacin de las prestaciones por
desempleo
En la que desaparezcan las limitaciones cuantitativas, que restan operatividad
al sistema
tcnico
especializado
favor
de
la
persona
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Ttulo I
mbito Subjetivo
Artculo 1. mbito de aplicacin
1. La presente Ley ser de aplicacin a las personas fsicas que realicen de
forma personal, directa y por cuenta propia una actividad econmica o profesional a
ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena. Esta actividad
autnoma o por cuenta propia podr realizarse a tiempo completo o a tiempo parcial,
sea o no de temporada.
Tambin ser de aplicacin esta Ley a los familiares de las personas definidas
en el apartado anterior que no tengan la condicin de trabajadores por cuenta ajena,
conforme a lo establecido en el artculo 1.3.e) del Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores.
2. Se declaran expresamente comprendidos en el mbito de aplicacin de
esta Ley, siempre que cumplan los requisitos a los que se refiere el apartado
anterior:
a) Quienes no teniendo trabajadores a su servicio, desarrollan su actividad de forma
continuada, coordinada y predominantemente para un solo cliente, del que dependen
econmicamente. Se presumir que existe dependencia econmica cuando el
trabajador reciba de manera regular de un mismo cliente remuneraciones que
supongan su principal fuente de ingresos.
b) Los emprendedores, den o no ocupacin a trabajadores por cuenta ajena. A los
efectos de esta Ley se entendern por tales aquellos que se encuentren en la fase
inicial del desarrollo de una actividad econmica o profesional autnoma.
c) Los socios de cooperativas de trabajo asociado.
d) Los socios de sociedades regulares colectivas y los socios colectivos de
sociedades comanditarias que renan los requisitos legales.
e) Los comuneros o socios de comunidades de bienes y sociedades civiles
irregulares.
f) Quienes ejerzan las funciones de direccin y gerencia que conlleva el desempeo
del cargo de consejero o administrador, o presten otros servicios para una sociedad
mercantil, a ttulo lucrativo y de forma habitual, personal y directa, cuando posean el
control efectivo, directo o indirecto, de aqulla, en los trminos previstos en la
disposicin adicional decimosptima del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social.
g) Los socios trabajadores de una sociedad laboral, formen o no parte del rgano de
administracin social, cuando posean el control efectivo, directo o indirecto, de
aqulla.
h) Los agentes mercantiles o comerciales, sin perjuicio de lo previsto en la Ley
12/1992, de 27 de mayo, sobre el Contrato de Agencia.
i) Las personas prestadoras del servicio de transporte al amparo de autorizaciones
administrativas de las que sean titulares, realizado, mediante el correspondiente
precio, con vehculos comerciales de servicio pblico cuya propiedad o poder directo
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Ttulo II
Rgimen profesional
Captulo 1
Rgimen profesional del trabajador autnomo
Artculo 3. Derechos profesionales bsicos
El trabajador autnomo, en el marco de su actividad profesional, ser titular de
los siguientes derechos bsicos, en los trminos previstos en la regulacin
correspondiente:
a) A la igualdad ante la ley y a no ser discriminado, directa o indirectamente, por
razn de nacimiento, de raza o etnia, caractersticas genticas, sexo, estado
civil, religin, opinin, discapacidad, edad, orientacin sexual, lengua dentro
del Estado espaol o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
b) Al ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos
como tales en la Constitucin Espaola y en los Tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
c) Al trabajo y a la libre eleccin de profesin u oficio.
d) A la libertad de iniciativa econmica y a la libre competencia.
e) A la formacin y a la readaptacin profesionales.
f) A una proteccin adecuada de su seguridad y salud en el trabajo.
g) A la percepcin de la contraprestacin econmica por el ejercicio profesional
de su actividad en el tiempo y la forma establecidos.
h) A la conciliacin de su actividad profesional con sus responsabilidades
familiares.
i) A la propiedad intelectual.
j) A la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, de conformidad con la legislacin de Seguridad Social.
k) Al acceso a los medios extrajudiciales de solucin de conflictos.
l) A la tutela judicial efectiva de sus derechos profesionales.
Artculo 4. Deberes profesionales bsicos
Son obligaciones bsicas de los trabajadores autnomos las siguientes:
a) Cumplir con los deberes derivados de los contratos por ellos celebrados.
b) Observar las medidas de seguridad y salud laboral establecidas legalmente.
c) Afiliarse y cotizar al rgimen pblico de Seguridad Social en los trminos
previstos en la legislacin correspondiente.
d) Cumplir con las obligaciones fiscales y tributarias establecidas legalmente.
e) Cumplir con cualesquiera otras obligaciones derivadas de la legislacin
aplicable.
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Captulo 2
Rgimen profesional del trabajador autnomo dependiente
Artculo 10. Concepto y mbito subjetivo
1. Se entiende por trabajador autnomo dependiente aquel que presta sus
servicios por cuenta propia, incluido dentro del mbito aplicacin de la presente Ley,
conforme a lo dispuesto en el art. 1.1, que no tenga trabajadores a su servicio y
desarrolle su actividad de forma continuada, coordinada y predominantemente para
un slo cliente, del que depende econmicamente.
2. Se presumir que existe dependencia econmica cuando el trabajador
reciba de manera regular de un mismo cliente remuneraciones que supongan su
principal fuente de ingresos.
Artculo 11. Fuentes de las obligaciones
El rgimen profesional del trabajador autnomo dependiente se regir por:
a) Las disposiciones contempladas en el presente captulo, adems de las previstas
con carcter general en la presente Ley, as como en el resto de las normas legales
y reglamentarias complementarias del mismo que sean de aplicacin.
b) La normativa comn relativa a la contratacin civil, mercantil o administrativa
reguladora de la correspondiente relacin jurdica del trabajador autnomo
dependiente, que ser de aplicacin supletoria en defecto de normativa especfica
aplicable a su relacin contractual.
c) Los pactos colectivos celebrados entre las asociaciones representativas de estos
trabajadores y las empresas o las asociaciones empresariales representativas para
las que ejecutan su actividad profesional. Estos pactos colectivos determinarn su
eficacia jurdica, precisando, en su caso, si vinculan exclusivamente a los firmantes
de los mismos o a los trabajadores autnomos y empresas a ellos afiliados, as como
el carcter indisponible o no de sus clusulas; eventualmente podr pactarse una
eficacia diferenciada de las clusulas del pacto segn materias o contenidos. En el
caso de que el pacto colectivo no especifique su eficacia jurdica, se entender que
sus clusulas son vinculantes y de obligado respeto para los trabajadores y
empresas afiliados a los firmantes del referido pacto colectivo.
d) Los pactos establecidos individualmente a travs de contrato entre el trabajador
autnomo y la empresa para la que desarrolle su actividad profesional. Se
entendern nulos y sin efectos las clusulas en contrato individual contrarias a las
disposiciones legales de derecho necesario y a las clusulas de los pactos colectivos
de carcter indisponible.
e) Los usos y costumbres locales o profesionales.
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Ttulo IV
Proteccin Social
Artculo 20. El derecho a un rgimen pblico de Seguridad Social
1. Las personas que ejerzan una actividad profesional o econmica por cuenta
propia o autnoma tendrn derecho al mantenimiento de un rgimen pblico de
Seguridad Social que les garantice la asistencia y las prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad. Las prestaciones complementarias son
libres.
2. La proteccin de los trabajadores por cuenta propia se instrumentar a
travs de un nico rgimen, que se denominar Rgimen de Seguridad Social de
Trabajadores Autnomos.
3. No obstante lo previsto en el nmero anterior, el Gobierno podr establecer
sistemas especiales para los trabajadores de los sectores martimo-pesqueros a fin
de atender sus peculiaridades especficas y objetivas en alguna o algunas de las
siguientes materias: encuadramiento, afiliacin, altas y bajas, forma de cotizacin y
recaudacin.
Artculo 21. Afiliacin a la Seguridad Social
1. La afiliacin en el Rgimen de Seguridad Social de Trabajadores
Autnomos es obligatoria para los trabajadores por cuenta propia, y nica para la
vida profesional de los mismos, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos
regmenes que integran el sistema de Seguridad Social, as como de las dems
variaciones que puedan producirse con posterioridad a la afiliacin.
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Ttulo V
Fomento y promocin del trabajo autnomo
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Disposiciones Adicionales
Primera. Reforma de la Ley de Procedimiento laboral
1. La letra p) del artculo 2 de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobada por
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, queda redactada del modo siguiente:
p) en relacin con el rgimen profesional, tanto en su vertiente individual como
colectiva, de los trabajadores autnomos dependientes a los que se refiere el
Estatuto del Trabajador Autnomo.
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Disposiciones Finales
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