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Catastro
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8.

Objetivo del catastro

Funciones del catastro
Tipos de sistemas catastrales
Mtodos de valuacin de aplicacin universal
El proceso de valuacin masiva
El impuesto predial
Tipos de catastro
Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional

El catastro es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenacin del espacio
geogrfico con fines de desarrollo, a travs de la adecuada, precisa y oportuna definicin de los tres
aspectos ms relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripcin fsica, situacin jurdica y valor
econmico.
Es el procedimiento estadstico, tcnico, cientfico y administrativo en virtud del cual se hace el
inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un pas, mediante el levantamiento
catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la
tenencia de la tierra, la verificacin de la riqueza actual y la valoracin de los inmuebles.
El catastro, en su concepto ms amplio, es el inventario o censo de la riqueza inmobiliaria de un
pas, una regin, una entidad federal o un municipio. El origen de la actividad catastral se remonta a unos
4.000 aos antes de Cristo, concebido para conocer las cantidades de los bienes inmuebles y ttulos de los
mismos a los efectos de establecer el monto del impuesto inmobiliario; hoy da su motivacin sigue teniendo
vigencia y, por lo general, genera los principales ingresos en el presupuesto de la administracin de las
ciudades.
Es una definicin del catastro en lenguaje natural, sencillo, adaptado para que la pueda leer
cualquier persona, del catastro, de los servicios que presta, de sus usuarios, y de las innovaciones
tecnolgicas llevadas a cabo en los ltimos tiempos.
El catastro es la completa descripcin de todos los bienes inmuebles del pas. Informacin grfica
(cartografa) y alfanumrica. La permanente actualizacin de sus caractersticas:
La difusin y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda la sociedad.
Sus suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que deben presentar las declaraciones de las
modificaciones y transmisiones que se realizan en los bienes inmuebles de los que sean titulares.
Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran informacin sobre las modificaciones
urbansticas, envan las anomalas detectadas gracias a su gestin tributaria o urbanstica, y colaboran en el
mantenimiento de catastro si se encuentran sometidas al rgimen de comunicacin catastral o han suscrito
un convenio de colaboracin.
Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran informacin sobre las alteraciones
catastrales reflejadas en las escrituras pblicas y en las inscripciones en el registro de la propiedad.
Otras administraciones pblicas, como la estatal o autonmica, que suministran la informacin territorial
relevante para el catastro de que dispongan (expropiaciones, informacin sobre la identificacin fiscal de los
propietarios, deslindes del dominio pblico, etc.)
. El catastro debe especificar la siguiente informacin de cada predio:
1- Designacin catastral
Solar, manzana
Parcela y Distrito Catastral
2- Nombre y domicilio del propietario
3- Ubicacin del predio
Calle, avenida, sector, etc.
Camino, carretera, seccin, paraje, etc.
4- Uso actual del terreno
Vivienda
Agrcola
otros
5- Caractersticas topogrficas
6- Informacin sobre las mejoras
Tipos de edificaciones, dimensiones, reas, nmero de pisos, uso, edad, conservacin, etc.

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Tipos de cultivos, reas cultivadas, estado de los cultivos, etc.

7- Superficie del terreno
Dimensiones
Formas
8- Planos catastrales
9- Valor de cada predio

Objetivo del catastro

El catastro tiene por el proveer y mantener al da un inventario de los inmuebles, tanto urbanos como rurales
de la nacin.
Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la obtencin rpida de datos econmicos,
descriptivos y estadsticos relativos a los bienes inmuebles ubicados en una zona especfica o en todo el
pas.
El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la obligatoriedad del propietario a declarar sus
propiedades inmuebles en el Catastro Nacional, proceso que no cont con controles eficientes, por lo que
las informaciones carecan de datos esenciales como la designacin catastral del inmueble declarado.
Por otro lado y como la mayora de las veces sucede, el fundamento tcnico del catastro pas a ser letra
muerta dando paso al aspecto poltico, lo que llev a esta institucin a ser una simple oficina sin ningn
peso especfico en la vida institucional del pas, limitando sus actividades a dar algunos servicios tales
como: avalos individuales, certificaciones y recibir declaraciones que les interesan a personas para fines
particulares.
El catastro tiene los siguientes objetivos
Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial
Mantener actualizado los datos y registros catastrales
Establecer y apoyar los acuerdos de coordinacin en la materia con el gobierno del Estado.
Apoyar las acciones de planeacin municipal y de desarrollo de la comunidad.

Funciones del catastro

Dentro de las funciones principales del catastro municipal estn las siguientes:
Administracin del impuesto predial
Actualizacin de registros catastrales
Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado
Administracin del Impuesto Predial
Una funcin importante de catastro es administrar los recursos provenientes del impuesto predial, que tiene
como etapa decisiva la valuacin catastral. Comnmente en municipios rurales, la valuacin de los bienes
es efectuada por las autoridades estatales, donde se seala el valor del terreno y de las construcciones, de
acuerdo a la zona en que se encuentra ubicado cada bien inmueble y a sus usos. Debe tenerse presente
que en las zonas rurales el valor catastral depende de su potencial productivo, o sea de la capacidad de
produccin y de la cercana que el bien inmueble tenga con respecto a los centros de consumo.
La administracin del impuesto predial no se limita al cobro de las contribuciones respectivas, sino que
comprende el registro de las propiedades as como de los propietarios, datos que son anotados en un
documento llamado ficha catastral. Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos
que forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalo catastral y se notifica al
propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad, documento que servir como
comprobante de que el predio est inscrito en el catastro. Este documento es modificado por cualquier
cambio que sufran los datos catastrales.
Es importante hacer notar que los registros catastrales, tales como la ficha y la clave catastral, deben estar
apegados a los lineamientos y normas tcnicas que las autoridades catastrales estipulen, con el objeto de
que toda la informacin generada tenga uniformidad y sea captada e interpretada con un mismo criterio.
Actualizacin de Registros Catastrales
Los predios siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren los derechos de propiedad o se
modifican las caractersticas fsicas, por lo que es necesario registrar todos estos cambios.
La actualizacin de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en las normas
administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales estatales.

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Por ley los propietarios tienen obligacin de manifestar los cambios que sufra su propiedad, como traslacin
de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones, demoliciones y destino del predio. Con la nueva
informacin se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalo y se cobra un
nuevo impuesto. Cabe sealar en este punto la funcin que tienen los notarios pblicos en los procesos de
legalizacin y traslacin de dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que sta autoridad federativa,
para efecto de su trabajo requiere de constancias, certificaciones as como otros documentos que son
expedidos por las autoridades municipales
Apoyos a la Comunidad y al Gobierno del Estado
El catastro municipal es el rea encargada de prestar apoyos diversos para la planeacin del desarrollo
urbano municipal, para la planeacin y prestacin de los servicios pblicos, as como para el correcto
cumplimiento de los compromisos contrados con el gobierno del estado de conformidad con los convenios
que se hayan celebrado con ste.

Tipos de sistemas catastrales

Existe un solo Sistema Nacional de Catastro, en el cual se integrar la informacin inmobiliaria levantada
por cada municipio en su mbito territorial, bajo la rectora del IGVSB. El nuevo enfoque abarca de manera
conjunta el levantamiento catastral de los inmuebles urbanos y de los predios rurales. Las bases de datos
catastrales y las que se generen de las actividades de registro pblico conformarn un sistema integrado.
En el caso de los asentamientos espontneos urbanos populares, en la actualidad son objeto de un proceso
de levantamiento catastral que, con la debida coordinacin interinstitucional y bajo la premisa de la
promulgacin de una Ley Especial de Regularizacin de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares,
permitir acometer la regularizacin de la tenencia de las tierras.
Las actividades catastrales van generando grandes volmenes de informacin sobre las condiciones y el
uso del suelo y por su propia naturaleza, cada proceso catastral, va rindiendo una cantidad de datos
susceptibles de utilizarse en forma inmediata.
As, cualquier sistema catastral puede ser usado para fines mltiples si cuenta con un identificador para
cada predio (clave catastral).
Un sistema catastral multifinalitario -meta ptima de cualquier catastro- opera como un centro de
levantamiento y de censos, por lo que se ofrece como centro de toda informacin relacionada con la
propiedad raz.
El esfuerzo principal en el diseo de un sistema de informacin catastral debe dirigirse hacia la facilidad de
agregar informacin de manera sencilla, sin necesidad de ningn cambio interno, para que se pueda
recabar cualquier dato en forma digital, detallada, resumida o estratificada con todos los detalles, que hiciera
falta.
El sistema catastral integrado en una base de datos, funciona al mismo tiempo como sistema de datos
(almacena hechos y los recupera para que se utilicen) y como sistema de informacin (manipula y analiza
datos que permiten la toma de decisiones).
Una integracin conceptual y tcnica de esta ndole repercute favorablemente sobre el servicio a la
sociedad que representa el catastro.
Si lo que hemos escrito hasta ahora es ledo por conocedores de los procedimientos utilizados en el pas,
para el saneamiento, deslinde, refundicin, etc. de un predio, pensaran que estamos incursionando en el
campo de la Direccin General de Mensura Catastrales y no estara equivocado ya que las actividades que
le asigna la Ley de Tierra a esa Direccin General es la correspondiente al aspecto fsico del catastro,
limitndose slo a establecer los linderos y la determinacin del rea de cada predio.
Una de las actividades que ejecuta la Direccin General del Catastro Nacional es el de la valuacin
individual de propiedades, las cuales son ejecutadas a solicitud de los propietarios o por instituciones
oficiales interesadas en el conocimiento del valor para fines de completar expedientes de expropiacin.
El procedimiento empleado est determinado en la ley sobre el Catastro Nacional establecindose que
deben ser aplicadas las cartillas o tarifas de tasacin, previa aprobacin del Poder Ejecutivo, tomando
como base los precios de los costos unitarios del mercado, as como los procedimientos tcnicos de
aplicacin universales en la materia.
Debemos decir que slo no existen valores fijos de los terrenos urbanos en las ciudades y menos aun los
valores por metro cuadrado de las edificaciones que rige para todo el territorio nacional, por lo que la
institucin debe abocarse a preparar las diferentes tarifas de los terrenos urbanos y rurales por municipios.
Se realizan valuaciones individuales a fin de determinar el monto de compras, ventas, hipotecas, rentas,
donaciones, daos, seguros, construcciones, subdivisiones, proyectos, etc.

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A su vez para cumplir con los tres items anteriores el catastro est dividido en tres secciones:
Catastro Fiscal: Encargado de la fijacin del valor de los bienes a fin de imponerle un tributo
proporcional.
Catastro Jurdico: El cual contempla la relacin entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u
objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
Catastro Geomtrico: Encargado de la medicin, subdivisin, representacin y ubicacin del bien.

Mtodos de valuacin de aplicacin universal

-El Mtodo de Mercado
Utilizando antecedentes de operaciones recientes, por ejemplo; compras, ventas, ofertas directas o
publicadas, transferencias, etc, se establece el valor del terreno y de la mejora por comparacin. Esta
informacin puede no ser confiable y depende de la fecha de operacin y una negociacin en trminos
abiertos, objetiva e impersonal, ya que la venta comparable debe ser voluntaria, de buena fe, reciente y
similar a la propiedad por valuarse.
-El Mtodo de Ingreso o de Capitalizacin
Este mtodo se basa en la teora de que el valor de una propiedad, tanto el terreno como sus
mejoras, est en funcin de su productividad o capacidad de producir ingresos bajo un programa de uso
ptimo. Se puede emplear donde no hay operaciones, donde no hay terrenos sin construir y se requiere el
valor del terreno exclusivamente y en casos donde slo hay compras con fines especulativos.
-El Mtodo del Costo
Est basado en la suposicin que el costo de reproduccin o sustitucin es el lmite superior del valor. Tiene
importancia para mejoras, hipotecas y financiamientos de proyectos.
Una vez obtenidas las indicaciones de valor, a travs de los diferentes mtodos de valuacin es preciso
establecer su correlacin, ponderando cada valor indicado, detectando y considerando situaciones y
circunstancias especiales para llegar al valor final
Se ejecutan avalos individuales cuando los inmuebles por valuarse son pocos y dispersos, los propietarios
facilitan toda informacin solicitada y se cuenta con valuadores expertos, normalmente con honorarios altos
y tiempo suficiente para desarrollar el trabajo.

El proceso de valuacin masiva

A diferencia de las circunstancias que prevalecen al realizar la valuacin individual, en la fase de valuacin
en un sistema catastral suele contarse con pocos expertos, fondos limitados, tiempo escaso, necesidad de
cubrir un gran nmero de propiedades y falta de colaboracin de muchos de los propietarios. Estos hechos
imponen la necesidad de un avalo masivo, que permita lograr eficiencia, productividad, precisin y bajo
costo.
El avalo masivo es una lnea de produccin donde se designa personal diferente para ejecutar cada fase
del proceso de valuacin. Dichas fases son las siguientes:
Elaboracin de normas y procedimientos de valuacin, incluyendo formularios, manuales e
instructivos.
Delimitacin de zonas urbana homogneas.
Recopilacin de factores de influencia en el valor
Anlisis de antecedentes de valores (por los mtodos de costo, ingreso o mercado).
Determinacin de valores unitarios
Recopilacin de los datos de cada inmueble
Clculo de valores de terreno y de las mejoras
Revisin y control de calidad.
Adems de un ahorro de recursos, el avalo masivo permite mecanizar el flujo de informacin y
separar la valuacin del terreno y el de las mejoras.
Si bien no permite un tratamiento individual a cada inmueble s en cambio utiliza informacin comparable y
mediante la elaboracin de instructivos precisa, reduce la subjetividad del valuador, logrando adems una
calidad uniforme de las valuaciones.
Los sistemas catastrales son sistemas complejos que agrupan una gama de especialidades
tcnicas y cientficas para su establecimiento. Requieren de personal numeroso y normalmente no se
cuenta con la colaboracin franca y voluntaria de los propietarios.

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Una vez establecido un sistema catastral en forma funcional y eficiente, se cuenta con un registro
completo y detallado de los inmuebles, incluyendo las tierras, las mejoras y los derechos sobre ellos,
levantado metdicamente en toda una identidad administrativa.
El sistema de operacin abarca los procedimientos necesarios para actualizar la informacin, ya que
diariamente parte de esta informacin est sujeta a cambios.
El descuido de esta fase del sistema catastral puede significar el deterioro del mejor sistema y as
una prdida fuerte de recursos y prestigio.
Actualizacin del Catastro
La informacin catastral a actualizar es la siguiente:
Datos valuatorios
Valores unitarios de la tierra y de las edificaciones y mejoras levantadas.
Datos Administrativos
Identificacin del predio o inmueble
Nombre y domicilio del propietario o poseedor
Ubicacin, etc.
Datos cartogrficos
Fotos areas
Mapas catastrales, los cuales deben contener informacin topogrfica, preservando su claridad y
buen impacto visual.
Otros cambios que originan la actualizacin son
Transferencias de dominio: ventas o compras.
Subdivisiones o refundiciones.
Modificacin de linderos por efecto de obras pblicas y variaciones o cambios en el uso del suelo.
Donde por ineficiencias en la administracin pblica o fallas de cualquier ndole no se lleva a cabo el
debido registro y control de los cambios que ocurren en la propiedad raz y en los datos relativos a ella, es
necesario establecer un sistema de investigacin peridica, la cual deber realizarse tanto en las oficinas
pblicas, as como en el terreno o mediante nuevos vuelos fotogramtricos cuya comparacin con los
planos catastrales existentes permitir detectar todos los cambios fsicos de la propiedad raz.
Debido que el valor de la propiedad raz no se mantiene esttico, es preciso realizar peridicamente la
revaluacin de las propiedades.
El catastro Nacional funciona como oficina auxiliar recaudadora, para el pago de algunos impuestos
que tienen que ver con la propiedad raz, tales como el de sucesiones y donaciones as como el de la
vivienda suntuaria y solares no edificados.
En razn de que en el pas no existe el impuesto predial. - en toda Amrica slo Hait, Cuba y la
Repblica Dominicana no lo han implantado- haremos algunas consideraciones de carcter general.

El impuesto predial
A medida que se incrementan las necesidades del gasto pblico se pone sobre la mesa el problema
de las recaudaciones de recursos econmicos para financiar los egresos del Estado.
La forma de compaginar una recaudacin lo ms cuantiosa posible con una equidad mxima ha
constituido el problema central de toda poltica fiscal.
Tanto los gravmenes excesivos como la falta de recursos econmicos que impida al Estado
sufragar las obras que la poblacin demanda han sido fuente de conflicto social.
En un extremo, se encuentra la procuracin de fondos por medio de la injusticia, en el otro, se halla
la parlisis estatal por carencia de dichos fondos.
Ambas situaciones perjudican a los habitantes y ponen en riesgo la estabilidad de una nacin. De
ah la necesidad surgida casi desde que las colectividades humanas constituyeron estados, de disear
polticas que permitan al gobierno contar con los recursos para realizar obras en beneficio de la poblacin,
pero sin daar econmicamente a esa misma poblacin.
El impuesto predial es la contribucin ms antigua y en las primeras civilizaciones era la nica
fuente interna de ingreso gubernamental, constituyndose posteriormente, durante milenios, en el
instrumento ms efectivo de control econmico.
Hoy en da, el estado moderno tiene a su alcance medidas de otra ndole para lograr este control:
El retiro de circulante de los bancos
La inversin en obras

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La modificacin de intereses bancarios y aranceles de importacin

Otros
As, se emplea el impuesto predial como uno de los instrumentos fiscales para conseguir una economa
sana, e introduce medidas para buscar una mayor estabilidad y justicia social.
Para la implementacin del impuesto a la propiedad raz, sta debe estar organizada y en el mundo a la
organizacin del recurso tierra es conocida por un slo trmino: Catastro.
La elaboracin de catastro comprende dos aspectos
El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a travs de
un estudio que implica su localizacin y registro.
La determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base
para el cobro del impuesto predial.

Tipos de catastro
La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, tcnica y conceptualmente, una
distincin de las actividades catastrales, reconocindose dos tipos de catastro: el urbano y el rural
Que el catastro urbano
El catastro urbano tiene como propsito principal la ubicacin y registro de bienes inmuebles de uso
mltiple.
El catastro urbano es ms complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es ms
diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales.
Que el catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad (debidamente
actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y
econmica"
Que es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su economa cuando se carece de
informacin bsica, correcta y actualizada de la propiedad urbana en conjunto (catastro urbano) y existe
evasin tributaria en porcentajes altos, situacin que prevalece en nuestros gobiernos locales.
Hoy en da ha cobrado importancia para todas las administraciones edilicias debido al importante peso que
significa el impuesto al Valor del Patrimonio Predial dentro del presupuesto de las municipalidades.
Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye una fuente permanente de informacin
para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo para las ciudades.
Los mtodos y procesos utilizados por el Catastro Rural fueron inicialmente establecidos siguiendo
recomendaciones hechas por consultores colombianos, por lo que fue necesario acomodarlos para
incorporar las especiales caractersticas establecidas en la Ley de Tierras, que son muy diferentes a las
instituciones legales de Colombia.
En el rea rural la situacin est caracterizada por diversos problemas que encuentran su expresin
ms marcada en dos aspectos centrales: la tenencia de la tierra y la productividad.
Para poder lograr seguridad jurdica, garantas para la inversin, as como para promover planes de
desarrollo en los mbitos social y econmico, es preciso contar con la informacin grfica de la tierra rural.
La informacin requerida por organismos dedicados a la planificacin es ms compleja. Planificacin
significa buscar lo ptimo social, empleando los avances de las ciencias tecnolgicas, de la economa y
sociologa, que a su vez, han originado el movimiento social, la problemtica urbana y la dificultad en el rea
rural.
Nuestra sociedad se desarrolla cada vez ms en el rea urbana (un conjunto dinmico con obras de
arte que acarrean problemas tecnolgicos de obras y servicios), interrelacionado con el compendio humano
lo cual genera problemas sociales (de ingreso, recursos financieros, empleos, energa, inversin,
produccin, mercado, etc.).
El organismo encargado de la planeacin urbana requiere de informacin general de:
A. Uso de suelo, topografa, hidrografa y geologa.
B. Densidad, condicin y evolucin de las edificaciones.
C. Capacidad y servicio del sistema vial.
D. Localizacin de las actividades de la poblacin (comercios, oficinas, industrias, escuelas,
parques, etc.)
E. Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios pblicos, superficies de aguas,
terrenos sin construir, etc.)
F. Vivienda (descripcin de los elementos de calidad, edad, conservacin y valor).
G. Industria (localizacin, tamao, produccin y contaminacin )

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H. Poblacin (migracin, origen, densidad por vivienda, salud, educacin, ocupacin, etc.).
Catastro Rural
El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de
los municipios, con dos propsitos:
Detectar los usos productivos del suelo rural
Ubicar a los propietarios de los predios rurales
En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia agropecuaria,
razn por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen el mismo inters que los predios.
Este tipo de catastro proporciona una serie de catlogos municipales de los predios rurales. En caso de que
sean necesarias acciones de regularizacin, se hacen las revisiones y dictmenes correspondientes por las
autoridades competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.

Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional

De acuerdo a la Ley de Geografia, Cartografia y Catastro Nacional la competencia del catastro es
compartida:
Artculo 4: La formacin y conservacin del catastro es competencia del Poder Nacional y de los municipios
en su mbito territorial. El Municipio constituye la unidad orgnica catastral y ejecutar sus competencias de
acuerdo con las polticas y planes nacionales.
A continuacin se presenta el texto completo del Boletn Geogrfico No. 9, publicado por el IGVSB
en el ao 2002 cuyo tema es: EL CATASTRO NACIONAL.
Se puede definir este boletn, como la propuesta oficial del IGVSB como rgano rector en el tema de
catastro.
POLTICA DEL ESTADO
La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional el 28 de julio de 2000
sent las bases jurdicas para ejecutar un proceso estandarizado de formacin y conservacin del
catastro en el cual la geodesia y la cartografa son fundamentales para garantizar la ubicacin
precisa de los inmuebles en el mbito territorial municipal.
Las actividades catastrales apuntan a la integracin de un Sistema Nacional de Catastro, cuyos
componentes estn vinculados de manera permanente, para alimentar el inventario de la riqueza
inmobiliaria
y
territorial
del
pas.
Esto permitir, adems garantizar la seguridad jurdica del rgimen de propiedad y ocupacin de los
inmuebles de un municipio, con lo cual se dispondr de un sistema de informacin territorial con
capacidad para aportar informacin precisa, adecuada, confiable y oportuna para la toma de
decisiones vinculadas a la planificacin y gestin transversal del desarrollo local, estadal y nacional.

Gaceta Oficial N 37.002 de fecha 28 de julio de 2000

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LA COMISION LEGISLATIVA NACIONAL

En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea
Nacional Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 36.920 de fecha 28 de marzo
del ao 2000.
DECRETA
La siguiente:
LEY DE GEOGRAFIA, CARTOGRAFIA Y CATASTRO NACIONAL
LA COMISION LEGISLATIVA NACIONAL
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea Nacional
Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 36.920 de fecha 28 de marzo del ao 2000.
DECRETA
La siguiente:
LEY DE GEOGRAFIA, CARTOGRAFIA Y CATASTRO NACIONAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y
planes relativos a la geografa y cartografa, as como los relacionados con la implantacin, formacin y
conservacin del catastro en todo el territorio de la Repblica.
Artculo 2. Se declara de naturaleza nacional e inters pblico el cubrimiento cartogrfico y la
implantacin, formacin y conservacin del catastro nacional en todo el territorio de la Repblica.
Artculo 3. Se declara de uso pblico la informacin territorial. El Estado garantizar su calidad y
mantenimiento. Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin territorial, conforme a lo dispuesto
en esta Ley y sus reglamentos.
Artculo 4. La formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y planes nacionales en materia
geogrfica y cartogrfica son atribuciones del Poder Nacional.
La formacin y conservacin del catastro es competencia del Poder Nacional y de los municipios en su
mbito territorial. El municipio constituye la unidad orgnica catastral y ejecutar sus competencias de
conformidad con las polticas y planes nacionales.
Artculo 5. La cartografa temtica militar corresponde al Ministerio encargado de la defensa de la Nacin,
de conformidad con la Ley.
Artculo 6. Los trminos y expresiones tcnicas no definidos en esta Ley, lo sern en el reglamento
respectivo.
TITULOII
DE LA GEOGRAFIA Y LA CARTOGRAFIA
CaptuloI
De los Levantamientos de Informacin Territorial por Medio de Sensores Remotos
Artculo 7. Todos los organismos del Estado que en cumplimiento de sus funciones adquieran informacin
territorial proveniente de sensores remotos, procurarn que dichos levantamientos sean efectuados
empleando la ms alta tecnologa existente para tales fines y consignarn los originales de los mismos, para
su guarda y custodia, en el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
Artculo 8. Todos los materiales originales que contengan datos obtenidos durante la ejecucin de
levantamiento aerotransportados, contratados por organismos del Estado sern entregados por la persona
que ejecute tales trabajos al Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, en un plazo de diez das
hbiles contados a partir de la fecha de vencimiento del contrato.
El Instituto expedir el correspondiente certificado de solvencia donde conste el cumplimiento de esta
obligacin.
Artculo 9. Los materiales originales que contengan datos obtenidos durante la ejecucin de levantamiento
aerotransportados con fines, tales como, cartogrficos, geofsicos, catastrales, edafolgicos, hidrolgicos,
hidrogeolgicos y sismolgicos, producto de contratos celebrados entre particulares, podrn ser objeto de
expropiacin por parte del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, cuando por razones de utilidad
pblica y de inters social, as se amerite, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
Artculo 10. El archivo de todos los materiales originales que contengan datos adquiridos durante la
ejecucin de levantamientos de informacin territorial por medio de sensores remotos, a que se refiere los
artculos anteriores estar a cargo del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
Qu es el Catastro Municipal

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El catastro, en trminos generales, es el censo analtico de la propiedad inmobiliaria, que tiene el

propsito de ubicar, describir y registrar las caractersticas fsicas de cada bien inmueble con el fin de
detectar sus particularidades intrnsecas que lo definen tanto material como especialmente.
La administracin pblica del catastro, tiene por objeto detectar las caractersticas de los bienes
inmuebles ubicados en el territorio del municipio, conocer quines son los propietarios de dichos bienes y
registrar su situacin jurdica-econmica para fines tanto legales como impositivos.
Importancia del Catastro Municipal
Para el municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes inmuebles asentados en su
territorio, registrar los datos exactos relativos a sus caractersticas, determinar su valor y conocer la
situacin jurdica de los mismos respecto a sus propietarios, todo ello encaminado principalmente a la
captacin de recursos a travs del cobro de diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria, como son el
predial y el de traslacin de dominio, entre otros, pero ello slo los puede realizar si cuenta con un Catastro
Municipal.
La elaboracin de catastro comprende dos aspectos:
El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a travs de
un estudio que implica su localizacin y registro.
La determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base
para el cobro del impuesto predial.
BASES JURDICAS DEL CATASTRO MUNICIPAL
Nivel Federal
La Constitucin Poltica General en su artculo 27, se ocupa de la propiedad de tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, as como de las modalidades que pueden
imponerse a la propiedad privada por el inters pblico. El artculo 31 fraccin IV, establece como
obligacin de los mexicanos el contribuir para los gastos pblicos municipales. Especial atencin merece el
artculo 36 fraccin I, que seala como otra obligacin del ciudadano de la Repblica, inscribirse en el
catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga.
El artculo 115 Constitucional, en su fraccin IV, especifica que los municipios administran
libremente su hacienda, pudiendo obtener contribuciones a travs de impuestos tales como los aplicados a
la propiedad inmobiliaria, a su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que
tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Por ltimo, el artculo 121 fraccin II de la Carta Magna dispone que los bienes muebles e
inmuebles que regirn por la ley del lugar de su ubicacin.
La Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, de competencia federal, establece las normas de
funcionamiento de los servicios nacionales de informacin geogrfica y estadstica y coordina la
participacin en la materia de las instancias federal, estatal y municipal. La ley considera como parte de
estos servicios todo tipo de censos realizados en el territorio nacional, donde se incluyen tanto el catastro
urbano como el rural.
Nivel Municipal
El Bando de Polica y Buen Gobierno hace alusin expresa, como reglamento municipal, al catastro en el
caso en que exista un rea u oficina encargada de la ejecucin de actividades censales.
La ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos Municipales, se refieren a los montos presupuestales
que regirn en los municipios y la manera en que stos se allegarn de recursos para financiar tales
presupuestos; aqu mismo se hace referencia a las contribuciones por impuestos a la propiedad raz.
El Reglamento Interior del Ayuntamiento, otorga facultades al rea u oficina de catastro para realizar
determinadas funciones de este tipo y para establecer las relaciones necesarias con la instancia estatal e
inclusive federal, por ejemplo para prestar ayuda en la elaboracin de los catastros rurales que en la
actualidad est llevando a cabo la Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Desarrollo Social. De
igual modo, el Reglamento Interior establece la forma e instancia encargada del cobro de los impuestos
prediales as como otros impuestos relacionados con la propiedad raz.
UTILIDAD DEL CATASTRO MUNICIPAL
El catastro municipal como funcin de la administracin pblica municipal, se encarga de ejecutar los
siguientes trabajos:
Localizacin y levantamiento de predios
Elaboracin e integracin de la cartografa catastral
Aplicacin de tablas de valores unitarios, formuladas por el Gobierno Estatal y los Municipios
Valuacin catastral
Deslinde catastral

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Notificacin
Dado que estas actividades son bastante complejas y requieren de una infraestructura moderna y
tcnica muy costosa, el catastro en municipios rurales se encamina a dos actividades bsicas
Inscripcin de la propiedad que los mismos propietarios o poseedores de bienes inmuebles manifiestan,
con el propsito expreso de registrar a los causantes que pagarn el impuesto predial, de manera regular y
equitativa.
Cobro del impuesto predial, con base en las boletas prediales que para el caso se formulan, ya sea
por el gobierno del estado o bien por los mismos municipios.
De conformidad con lo anterior, la utilidad del catastro municipal est enfocado a tres aspectos:
Fiscal
Planeacin municipal
Desarrollo comunitario
El catastro municipal se encarga del cobro del impuesto predial a travs de la Tesorera Municipal. La
determinacin de los montos que deben ser cubiertos por los causantes se establece con base en la
valuacin de los predios y construcciones, aplicando en cada caso en forma unitaria las tablas de valores
que expide el gobierno estatal para la obtencin de los valores catastrales. Sin embargo, los valores
catastrales tambin son de la competencia del gobierno estatal en el caso en que los municipios
materialmente no puedan efectuarlos.
La ubicacin de las caractersticas de los inmuebles del territorio municipal; la capacidad de pago de los
contribuyentes por concepto del impuesto predial.
De esta manera, aunque los municipios rurales slo orienten sus funciones catastrales al cobro del
impuesto predial y a la obtencin del padrn de contribuyentes, con base en las manifestaciones que los
propietarios realicen, es de suma utilidad que cuenten con una oficina de catastro que paulatinamente vaya
teniendo mayor nmero de funciones as como un impacto cada vez ms importante en la vida municipal.
Planeacin Municipal
La funcin de planeacin que lleva a efecto la administracin municipal tiene como propsito prever
las necesidades futuras de la comunidad y en atencin a ello, organizar la actividad pblica. La planeacin
deber atender prioridades esenciales, as como objetivos a corto y largo plazos.
Merece atencin especial la planeacin de los servicios pblicos municipales, como en el caso del
agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercados, panteones, centrales de abastos,
rastros, calles, parques, jardines. En todos estos servicios, la disposicin y delimitacin de los bienes
inmuebles es condicin necesaria para la correcta localizacin de cada uno de ellos, para que no se
generen espacios de marginacin y tengan el efecto deseado.
ADMINISTRACIN DEL CATASTRO MUNICIPAL
El catastro municipal tiene en el gobierno del Estado y en el rgano estatal de catastro, un elemento
relevante para obtener informacin valiosa sobre el territorio del municipio. La oficina del catastro en reas
rurales se orienta a actividades de administracin catastral ms que a labores de tipo tcnico. La
administracin del catastro municipal se enfoca a la utilizacin de cierta informacin generada por el
gobierno del estado.
Objetivos
El catastro municipal tiene los siguientes objetivos:
Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial
Mantener actualizado los datos y registros catastrales
Establecer y apoyar los acuerdos de coordinacin en la materia con el gobierno del Estado.
Apoyar las acciones de planeacin municipal y de desarrollo de la comunidad.
Autor:

Elizabeth Ortiz
edvortiz@hotmail.com

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