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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 07
Ol pessoal!
Na aula de hoje esgotaremos o tema atos administrativos,
iniciado na aula passada. Os tpicos a serem estudados so os seguintes:
SUMRIO
Classificaes dos atos administrativos ............................................................................................................. 3
Atos vinculados e discricionrios ........................................................................................................................... 3
Atos gerais e individuais ............................................................................................................................................ 7
Atos internos e externos ............................................................................................................................................ 8
Atos simples, complexos e compostos ................................................................................................................. 9
Atos de imprio, de gesto e de expediente .................................................................................................... 13
Ato constitutivo, extintivo, modificativo e declaratrio ............................................................................ 14
Ato vlido, nulo, anulvel e inexistente ............................................................................................................ 15
Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado ................................................................................................... 16
Espcies de atos administrativos ........................................................................................................................ 21
Atos normativos ......................................................................................................................................................... 21
Atos ordinatrios ....................................................................................................................................................... 23
Atos negociais .............................................................................................................................................................. 24
Atos enunciativos ....................................................................................................................................................... 30
Atos punitivos.............................................................................................................................................................. 32
Extino dos atos administrativos ..................................................................................................................... 33
Anulao ........................................................................................................................................................................ 34
Revogao ..................................................................................................................................................................... 36
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Convalidao................................................................................................................................................................... 39
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 43
Jurisprudncia ............................................................................................................................................................... 56
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 58
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 61
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 68
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1.
(Cespe TCU 2011) Incluem-se na classificao de atos administrativos
discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha
conceitos jurdicos indeterminados.
Comentrio: O item est correto. Nem sempre o mrito administrativo
previamente definido e determinado pela lei. O legislador, por vezes, utiliza-se
de conceitos jurdicos indeterminados de valor, como interesse pblico,
moralidade administrativa, bem-estar social e boa-f. Nesses casos, a
Administrao pode utilizar sua discricionariedade para definir o alcance do
conceito nas situaes concretas.
Gabarito: Certo
2.
(Cespe TCDF 2012) O fator limitador do ato administrativo discricionrio o
critrio da convenincia e oportunidade.
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1 Outro limite discricionariedade a teoria dos motivos determinantes, pela qual os atos somente
sero vlidos se os motivos indicados para sua prtica forem verdadeiros e legtimos.
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Gabarito: Certo
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Atos externos so aqueles cujos efeitos atingem pessoas de fora da entidade que
o produziu.
Nos atos internos, os efeitos do ato atingem apenas os agentes e
rgos da entidade que o editou.
Exemplos de atos internos: portaria de remoo de um servidor;
ordens de servio em geral; portaria de criao de um grupo de trabalho;
designao de servidor para participar de um curso etc.
Nos atos externos, os efeitos do ato alcanam os administrados em
geral, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores.
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5.
(Cespe ICMBio 2014) Os atos administrativos internos so destinados a
produzirem efeitos sobre os rgos e os agentes da administrao pblica que os
expediram.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta a exata definio de
atos administrativos internos; por outro lado, os atos externos produzem
efeitos para fora da repartio que os expediu, atingindo terceiros.
Gabarito: Certo
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2 Maria Sylvia Di Pietro classifica as nomeaes de autoridades sujeitas aprovao prvia do Poder
Legislativo como atos compostos. No obstante, as bancas Cespe e ESAF tm adotado posicionamento
diverso, classificando tais nomeaes como atos complexos.
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6.
(Cespe Cmara dos Deputados 2012) Considere que um servidor pblico
federal tenha sido aposentado mediante portaria publicada no ano de 2008 e que,
em 2010, o TCU tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao
hipottica, esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a que estava
vinculado o servidor.
Comentrio: O item est correto. Segundo a jurisprudncia do STF, o ato
de aposentadoria de servidor pblico estatutrio um ato complexo. Isso
porque, nos termos do art. 71, III da Constituio Federal, a legalidade dos atos
de aposentadoria editados pela Administrao deve ser apreciada, para fins de
registro, pelo Tribunal de Contas. Assim, de acordo com o entendimento do
STF, antes da manifestao do Tribunal de Contas para fins de registro, a
formao do ato de aposentadoria ainda no est completa, ou seja, o ato
ainda no um ato perfeito, formado.
Ressalte-se, contudo, que o servidor recebe os proventos desde o
momento em que a aposentadoria concedida pela Administrao (antes do
registro no Tribunal de Contas, portanto), ou seja, o ato produz efeitos antes
de sua formao estar completa. Tal efeito chamado de efeito prodrmico do
ato, termo que abrange os efeitos que podem surgir em atos complexos ou
compostos antes da concluso dos respectivos ciclos de formao. O efeito
prodrmico considerado um efeito atpico do ato (o efeito tpico da
aposentadoria seria acarretar a vacncia do cargo e passar o servidor para a
inatividade, o qual s ocorre, de fato, quando o Tribunal de Contas concede o
registro).
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Gabarito: Certo
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Ato constitutivo aquele que cria uma nova situao jurdica individual para seus
destinatrios, em relao Administrao.
Ato extintivo ou desconstitutivo aquele que pe fim a situaes jurdicas
individuais existentes.
Ato modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem
suprimir direitos ou obrigaes.
Ato declaratrio o que visa a atestar um fato, ou reconhecer um direito ou uma
obrigao que j existia antes do ato.
Os atos constitutivos criam uma situao jurdica nova para seus
destinatrios, situao que pode ser um novo direito ou uma
nova obrigao, como as licenas, as autorizaes, as nomeaes de
servidores, a aplicao de sanes administrativas etc.
Os atos extintivos, ao contrrio, extinguem (desconstituem) direitos
e obrigaes, de que so exemplo a cassao de uma autorizao, a
encampao de servio pblico, a demisso de um servidor etc.
J os atos modificativos alteram situaes jurdicas preexistentes,
mas sem suprimir direitos e obrigaes; so exemplos: a alterao do
horrio de funcionamento do rgo e a mudana de local de uma reunio.
Os atos declaratrios apenas afirmam a existncia de um fato ou
de uma situao jurdica anterior a eles, com o fim de reconhecer ou
mesmo de possibilitar o exerccio de direitos. So exemplos a expedio
de certides, a emisso de atestados por junta mdica oficial etc.
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7.
(Cespe TCU 2009) A permisso, que no se confunde com a concesso ou a
autorizao, o ato administrativo por meio do qual a administrao pblica consente
que o particular se utilize privativamente de um bem pblico ou execute um servio de
utilidade pblica. Tal ato classificado como declaratrio, na medida em que o poder
pblico apenas reconhece um direito do particular previamente existente.
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Ato vlido aquele praticado em conformidade com a lei, sem nenhum vcio.
Ato nulo aquele que nasce com vcio insanvel por ausncia ou defeito
substancial em um dos seus elementos constitutivos.
Ao anulvel o que apresenta defeito sanvel, ou seja, passvel de convalidao
pela prpria Administrao.
Ato inexistente aquele que apenas tem aparncia de manifestao regular da
vontade da Administrao, mas, em verdade, no chega a entrar no mundo
jurdico, por falta de um elemento essencial.
O ato vlido aquele que respeitou, em sua formao, todos os
requisitos legais relativos aos elementos competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto. Por outras palavras, o ato que no tem qualquer vcio,
qualquer ilegalidade.
O ato nulo aquele com vcio insanvel em um dos seus
elementos constitutivos. Por exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato
com objeto no previsto em lei e o ato praticado com desvio de finalidade.
Ressalte-se que os atos nulos so atos ilegais ou ilegtimos e, por
isso, no podem ser convalidados; ao contrrio, devem ser anulados.
Lembrando que o administrado no pode se negar a dar cumprimento ao
ato nulo at que a nulidade seja reconhecida e declarada pela
Administrao ou pelo Judicirio (atributo da presuno de legitimidade
dos atos administrativos).
O ato anulvel o que apresenta defeito sanvel, ou seja,
passvel de convalidao pela prpria Administrao 4 . So sanveis os
vcios de competncia quanto pessoa (e no quanto matria), exceto
se se tratar de competncia exclusiva, e o vcio de forma, a menos que
se trate de forma exigida pela lei como condio essencial validade do
ato.
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Ato consumado ou exaurido o que j produziu todos os efeitos que estava apto
a produzir.
O ato perfeito aquele que est pronto, terminado, que j concluiu
todas as fases necessrias a sua formao. Em outras palavras, o ato
perfeito aquele que j foi produzido, ou seja, o que j existe.
Exemplo de ato perfeito: portaria de demisso de servidor que foi
escrita, motivada, assinada e publicada.
O ato perfeito no se confunde com o ato vlido. A perfeio se
refere ao processo de elaborao do ato ( perfeito o ato que contm
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O ato eficaz aquele que j est apto para a produo dos efeitos
que lhe so inerentes, vale dizer, o ato no depende de um evento
posterior, como um termo, encargo ou condio suspensiva, ou ainda
de autorizao, aprovao ou homologao para produzir efeitos
tpicos ou prprios.
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8.
(Cespe MPTCDF 2013) O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e
eficaz.
Comentrio: O quesito est correto. Em suma, ato perfeito aquele que j
completou sua formao; ato vlido o que no possui nenhum vcio; e eficaz
o ato que j se encontra apto a produzir efeitos. Para se falar em validade e
eficcia, o ato necessariamente deve ser perfeito. A partir da, qualquer
combinao possvel: o ato pode ser (i) perfeito, vlido e eficaz; (ii) perfeito,
vlido e ineficaz; (iv) perfeito, invlido e eficaz; e (v) perfeito, invlido e
ineficaz. Por outro lado, se o ato for imperfeito, ou seja, se nem mesmo estiver
formado, no h porque se falar em validade e eficcia.
Gabarito: Certo
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Gabarito: Certo
13. (Cespe TCU 2012) Os atos praticados por servidor irregularmente investido na
funo situao que caracteriza a funo de fato so considerados inexistentes.
Comentrio: A funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o ato est
irregularmente investida no cargo, emprego ou funo, mas a sua situao tem
toda a aparncia de legalidade. Segundo a doutrina, os atos praticados pelos
funcionrios de fato, pela teoria da aparncia, so considerados vlidos e
eficazes, perante terceiros de boa-f, precisamente pela aparncia de legalidade
de que se revestem, da o erro.
Gabarito: Errado
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ATOS ORDINATRIOS
Os atos ordinatrios so os atos com efeitos internos,
endereados aos servidores pblicos, que visam a disciplinar o
funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Possuem fundamento no poder hierrquico e, por isso, somente
alcanam os servidores submetidos hierarquicamente quele que expediu
o ato. De regra, os atos ordinatrios no atingem ou criam direitos e
obrigaes aos particulares em geral.
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Licena
Autorizao
Permisso
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ATOS ENUNCIATIVOS
Segundo Hely Lopes Meirelles, atos enunciativos so aqueles que
atestam ou certificam uma situao preexistente, sem, contudo, haver
manifestao de vontade estatal propriamente dita. So exemplos as
certides e os atestados.
Parte da doutrina considera que os atos de opinio que preparam
outros de carter decisrio, a exemplo dos pareceres, tambm se
enquadram como atos enunciativos.
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so
as
certides,
os
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18. (Cespe MDIC 2014) Um aviso uma forma de ato administrativo classificado
como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato administrativo.
Comentrio: O quesito est errado. O examinador fez uma salada com
os conceitos. Um aviso exemplo de ato administrativo ordinatrio, assim
como as portarias, as circulares internas, as ordens de servio e os
memorandos. Por sua vez, um ato que certifica ou atesta um fato
administrativo um ato enunciativo. J um ato punitivo o que impe sanes
administrativas tanto aos servidores pblico com aos particulares.
Gabarito: Errado
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19. (Cespe TJ/RJ 2008) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua
retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da
situao anteriormente consentida.
Comentrio: A anulao, a revogao e a cassao so classificadas
como formas do chamado desfazimento volitivo, eis que so resultantes da
manifestao expressa do administrador ou do Poder Judicirio. Todas as
demais formas de extino vistas no tpico acima, inclusive a caducidade de
que trata o item em questo, independem de qualquer manifestao ou
declarao, da o erro.
Gabarito: Errado
Vamos agora destrinchar um pouco mais as duas formas mais
conhecidas de extino dos atos administrativos: anulao e revogao.
ANULAO
Anulao, tambm chamada de invalidao, o desfazimento do
ato administrativo por questes de legalidade ou de legitimidade
(ofensa lei e aos princpios).
Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou no. A
anulao do ato que contenha vcio insanvel obrigatria; j o ato
que contenha vcio sanvel e no acarrete leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros pode ser anulado ou, se no o for, deve ser
convalidado (veja que, no caso de vcio sanvel, a Administrao no
pode ficar sem fazer nada: ela deve anular ou convalidar o ato).
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STF MS 28.273/DF
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Natureza
controle
do
Eficcia
REVOGAO
ANULAO
CONVALIDAO
De mrito
(sem vcio)
Legalidade e
legitimidade
(vcios insanveis)
Legalidade e
legitimidade
(vcios sanveis)
Ex nunc (no
retroage)
Ex tunc (retroage)
Ex tunc (retroage)
Administrao
Administrao e
Judicirio
Administrao
Atos discricionrios
(no existe revogao
de ato vinculado)
Atos vinculados e
discricionrios
Atos vinculados e
discricionrios
A revogao um
ato discricionrio.
A convalidao um
ato discricionrio
(pode-se optar pela
anulao do ato).
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Competncia
Incidncia
Natureza do
desfazimento
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XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
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CONVALIDAO
Antes de tratar da convalidao propriamente dita, vamos aprofundar
um pouco mais nos conceitos de atos nulos e atos anulveis.
Para a doutrina mais tradicional, o ato administrativo que apresente
qualquer vcio deve necessariamente ser anulado, sem exceo, ou seja,
no se admite a possibilidade de correo do vcio. a chamada teoria
monista ou unitria, que recebe esse nome justamente pelo fato de
entender que todo e qualquer vcio em um ato administrativo classifica-se
como vcio insanvel, resultando, sempre, em um ato nulo.
Entretanto, a doutrina mais moderna, hoje majoritria, adepta da
teoria dualista que, como o prprio nome indica, defende a existncia de
dois tipos de vcios: os insanveis e os sanveis, resultando em atos
nulos e anulveis, respectivamente. O fundamento da teoria dualista
que, em alguns casos, possvel que o interesse pblico seja mais
adequadamente satisfeito com a manuteno do ato portador de um vcio
de menor gravidade, mediante a correo retroativa desse defeito, do
que com a anulao do ato e a consequente desconstituio dos efeitos
que ele j produziu13.
Quando o vcio for sanvel, caracteriza-se a hiptese de nulidade
relativa; caso contrrio, isto , se o vcio for insanvel, a nulidade
absoluta.
A que entra a convalidao. Com efeito, convalidar consiste na
faculdade que a Administrao tem de corrigir e regularizar os vcios
sanveis dos atos administrativos.
Para a doutrina, vcios sanveis so aqueles presentes nos
elementos competncia (exceto competncia exclusiva e competncia
quanto matria) e forma (exceto forma essencial validade do ato14).
J os vcios de motivo e objeto so insanveis, ou seja, no admitem
convalidao.
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Vcios sanveis
Vcios insanveis
(convalidao)
(anulao)
Competncia, exceto
competncia exclusiva e
competncia quanto matria.
Motivo
Objeto
validade do ato.
A convalidao feita,
eventualmente poder ser feita
ato dependia da manifestao
observada; se o particular
convalidando o ato15.
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23. (Cespe TRE/RJ 2012) Tanto o direito administrativo quanto o direito privado
distinguem os atos nulos dos atos anulveis. Os atos e negcios jurdicos contrrios
ao ordenamento jurdico podero, no mbito do direito privado, estar eivados de
vcios de nulidade ou anulabilidade, j os atos administrativos praticados em
desacordo com o ordenamento jurdico sero considerados invlidos.
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isso pessoal. Finalizamos aqui a teoria sobre atos administrativos.
Vamos agora resolver mais uma bateria de questes!
QUESTES DE PROVA
25. (Cespe DPU 2015) Os atos administrativos negociais so tambm
considerados atos de consentimento, uma vez que so editados a pedido do
particular como forma de viabilizar o exerccio de determinada atividade ou a
utilizao de bens pblicos.
Comentrio: Parte da doutrina chama os atos administrativos negociais
de atos de consentimento, pois so editados em situaes nas quais o
particular deve obter anuncia prvia da Administrao para realizar
determinada atividade de interesse dele, ou exercer determinado direito. So
exemplos os alvars de construo, a licena para o exerccio de uma
profisso, a licena para dirigir, a autorizao para prestar servio de txi etc.
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Gabarito: Certa
26. (Cespe TCU 2015) Agir de acordo com a lei o servidor pblico federal que,
ao verificar a ilegalidade de ato administrativo em seu ambiente de trabalho, revogue
tal ato, para no prejudicar administrados, que sofreriam efeitos danosos em
consequncia da aplicao desse ato.
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Gabarito: Errado
28. (Cespe TCU 2015) Decretos no so considerados atos administrativos.
Comentrio: Os Decretos so sim considerados atos administrativos. So
da espcie atos normativos, mas tambm podem ser classificados como atos
individuais (decretos de desapropriao); atos complexos (pois dependem da
conjugao de vontades do Ministro de Estado e do Presidente da Repblica).
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Gabarito: Errado
29. (Cespe Bacen 2013) No que se refere aos atos administrativos e ao silncio
da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Os atos de revogao e de anulao devem ser motivados com a indicao dos
fatos e fundamentos jurdicos, de forma explcita, exigncia que no se estende aos
atos de convalidao.
b) Considere que a administrao pblica tenha constatado, aps o devido processo
administrativo, que a conduta praticada por servidor pblico se amoldava hiptese
de cassao de aposentadoria. Nessa situao, a penalidade a ser imposta no tem
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32. (Cespe TJ/RR 2013) Suponha que determinado cidado que pretenda
construir uma casa tenha sido informado pelo rgo estatal competente de que a
administrao deve, por meio de ato administrativo, consentir a construo, antes do
incio das obras. Nessa situao, o ato administrativo de consentimento a ser
expedido pela administrao a
a) permisso.
b) aprovao.
c) admisso.
d) autorizao.
e) licena.
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c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
Comentrios: As alternativas I, II e III apresentam as definies exatas de
ato perfeito, ato consumado e ato pendente, respectivamente. J a alternativa
IV est errada, pois traz a definio de ato inexistente, e no de ato imperfeito.
Ato imperfeito, segundo Hely Lopes Meirelles, o que se apresenta
incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para tornarse exequvel e operante.
Gabarito: alternativa e
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Gabarito: alternativa b
45. (FUNIVERSA SEPLAG/DF 2011) O prefeito de um municpio declarou nulo o
concurso pblico de mecnico, vista de vcios considerados insanveis; assim,
exonerou, em seguida, os servidores aprovados no certame e j empossados nos
cargos. Diante dessa situao hipottica, e com fundamento na teoria dos atos
administrativos, assinale a alternativa incorreta.
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JURISPRUDNCIA
STJ AgRg no REsp 882200 / RJ (12/4/2010)
Este Superior Tribunal possui entendimento de que todo ato administrativo que
repercuta na esfera individual do administrado, no caso, servidor pblico, tem de
ser precedido de processo administrativo que assegure a este o contraditrio e a
ampla defesa. Trata-se de mitigao do enunciado da Smula 473/STF, com
intuito de conferir segurana jurdica ao administrado, bem como resguardar
direitos conquistados por este.
STJ - RMS 27440 / AL (22/9/2009)
4. Sempre que a deciso administrativa afetar interesses de particulares,
imprescindvel a observncia do contraditrio e da ampla defesa para que se
aprecie a nulidade do processo licitatrio. Precedentes do STF e do STJ.
Consequentemente, mesmo que haja fortes indcios de ilegalidade do certame
pblico, no h inutilidade na prvia oitiva das partes interessadas, pois no se
pode afastar a hiptese, ainda que remota, de surgirem novos esclarecimentos
que afetem o juzo decisrio, a exemplo da comprovao de que os vcios
apontados no trouxeram prejuzos ao interesse pblico.
STF Informativo 732
Processo administrativo: contraditrio e ampla defesa
Por ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, a 2 Turma deu
provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para declarar nulo ato
administrativo e seus consectrios, a fim de garantir impetrante manifestao
prvia em processo administrativo destinado a verificar a regularidade da
concesso de benefcio fiscal. Asseverou-se que a prerrogativa de a
Administrao Pblica controlar seus prprios atos no dispensaria a observncia
dos postulados supramencionados em mbito administrativo. Ademais,
ressaltou-se que a manifestao em recurso administrativo no supriria a
ausncia de intimao da recorrente. Pontuou-se que caberia
Administrao dar oportunidade ao interessado em momento prprio e que a
impugnao, mediante recurso, de ato que anulara benefcio anteriormente
concedido, mesmo diante de exame exaustivo das razes de defesa
apresentadas, no satisfaria o direito de defesa da impetrante. RMS 31661/DF,
rel. Min. Gilmar Mendes, 10.12.2013. (RMS-31661)
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Bons estudos!
Erick Alves
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RESUMO DA AULA
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Quanto ao
grau de
liberdade
Quanto aos
destinatrios
Quanto
situao de
terceiros
Atos internos: atingem apenas o rgo que os editou. Ex: portaria de remoo de servidor.
Atos externos: tambm atingem terceiros. Ex: multas a empresas contratadas, editais de
licitao, atos normativos etc.
Quanto
formao de
vontade
Quanto s
prerrogativas
da
Administrao
Quanto aos
efeitos
Quanto aos
requisitos de
validade
Ato vlido: aquele praticado em conformidade com a lei, sem nenhum vcio.
Ato nulo: aquele que nasce com vcio insanvel. Ex: ato com motivo inexistente, ato com
objeto no previsto em lei e ato praticado com desvio de finalidade.
Ato anulvel: o que apresenta vcio sanvel. Ex: vcios de competncia e de forma (regra).
Ato inexistente: apenas tem aparncia de ato administrativo, mas, em verdade, no chega a
entrar no mundo jurdico, por falta de um elemento essencial. Ex: usurpador de funo.
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Quanto
exequibilidade
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Natureza do
controle
Eficcia
Competncia
Incidncia
Natureza do
desfazimento
REVOGAO
ANULAO
CONVALIDAO
De mrito
(sem vcio)
Legalidade e legitimidade
(vcios insanveis)
Legalidade e legitimidade
(vcios sanveis)
Ex tunc (retroage)
Ex tunc (retroage)
Administrao
Administrao e Judicirio
Administrao
Atos vinculados e
discricionrios
A convalidao um ato
discricionrio
(pode-se
optar pela anulao do
ato).
A revogao
ato discricionrio.
um
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(Cespe MPTCDF 2013) O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e eficaz.
9.
(Cespe TRE/RJ 2012) Considera-se que o ato administrativo vlido quando se
esgotam todas as fases necessrias para a sua produo.
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10. (Cespe TRT10 2013) De acordo com a doutrina, o ato administrativo ser
considerado perfeito, invlido e eficaz, quando, concludo o seu ciclo de formao, e no se
conformando s exigncias normativas, ele produzir os efeitos que lhe seriam inerentes.
11. (Cespe MPU 2013) Validade e eficcia so qualidades do ato administrativo cuja
existncia seja necessariamente pressuposta no plano ftico.
12. (Cespe MDIC 2014) Suponha que determinado ato administrativo, percorrido seu
ciclo de formao, tenha produzido efeitos na sociedade e, posteriormente, tenha sido
reputado, pela prpria administrao pblica, desconforme em relao ao ordenamento
jurdico. Nesse caso, considera-se o ato perfeito, eficaz e invlido.
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20. (Cespe AFT 2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos
data em que ele tiver sido praticado.
21. (Cespe MPU 2013) A revogao do ato administrativo, quando legtima, exclui o
dever da administrao pblica de indenizar, mesmo que esse ato tenha afetado direito de
algum.
22. (Cespe AGU 2012) Embora a revogao seja ato administrativo discricionrio da
administrao, so insuscetveis de revogao, entre outros, os atos vinculados, os que
exaurirem seus efeitos, os que gerarem direitos adquiridos e os chamados meros atos
administrativos, como certides e atestados.
23. (Cespe TRE/RJ 2012) Tanto o direito administrativo quanto o direito privado
distinguem os atos nulos dos atos anulveis. Os atos e negcios jurdicos contrrios ao
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29. (Cespe Bacen 2013) No que se refere aos atos administrativos e ao silncio da
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Os atos de revogao e de anulao devem ser motivados com a indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos, de forma explcita, exigncia que no se estende aos atos de
convalidao.
b) Considere que a administrao pblica tenha constatado, aps o devido processo
administrativo, que a conduta praticada por servidor pblico se amoldava hiptese de
cassao de aposentadoria. Nessa situao, a penalidade a ser imposta no tem natureza
vinculada, j que, luz da legislao de regncia e da jurisprudncia, a administrao
pblica dispor de discricionariedade para aplicar a pena menos gravosa.
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(Cespe TJ/PI 2012) Com relao ao ato administrativo, assinale a opo correta.
e) Os atos administrativos que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses devem ser
motivados, assim como os que importem anulao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo, no sendo essencial a motivao para os atos que os revoguem, pois a
revogao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade da administrao.
32. (Cespe TJ/RR 2013) Suponha que determinado cidado que pretenda construir uma
casa tenha sido informado pelo rgo estatal competente de que a administrao deve, por
meio de ato administrativo, consentir a construo, antes do incio das obras. Nessa
situao, o ato administrativo de consentimento a ser expedido pela administrao a
a) permisso.
b) aprovao.
c) admisso.
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) C
12) C
13) E
14) C
15) C
16) C
17) E
18) E
19) E
20) E
21) E
22) C
23) E
24) E
25) C
26) E
27) E
28) E
29) d
30) e
31) b
32) e
33) e
34) c
35) C
36) C
37) C
38) C
39) C
40)
41) E
42) C
43) E
44) b
45) b
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
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Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.
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