Ctedra Fundacin MAPFRE - docncia

TEMA 21:
ORGANIZACIN DEL TRABAJO PREVENTIVO

Rev.: 5 - 2008
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Contenido de la unidad:
1. Introduccin
2. Planteamiento de la gestin en prevencin
3. Gestin profesional de prevencin
4. Control Total de Perdidas
5. Prevencin Integrada
6. La gestin obligatoria de la prevencin s/L.P.R.L.
7. Un paso ms hacia la gestin de la prevencin.
8. Ejercicios.

Objetivo de la unidad:
Conocer las acciones y mecanismos de la gestin de la prevencin para llevarla a cabo en la empresa con
las mximas posibilidades de xito.

INTRODUCCIN
Existen tres diferentes maneras, aunque complementarias, de enfocar la accin preventiva. Si se olvida
alguna de esas tres partes es una deficiencia que suele pagarse con los accidentes. No obstante, como el
mbito de cada uno de esos tres fundamentos preventivos es tan amplio, los tratadistas difcilmente pueden
referirse a los tres a la vez, con la extensin debida, en una sola publicacin.
- Unos hablan de la Gestin de la Seguridad,
- Otros se refieren a los mtodos, las tcnicas, las herramientas de trabajo para hacer prevencin.
- Finalmente estn los que se inclinan por las soluciones operativas: protecciones, instalaciones,
equipos, dispositivos y otros etcteras tecnolgicos, as como aplicaciones sobre el factor humano.
Veremos que cada una de esas partes es necesaria, pero cada una en su lugar y momento adecuado.
De poco servir adoptar medidas puntuales y aisladas si stas no se integran en el planteamiento general de
la empresa. Trataremos temas de gran trascendencia para la eficacia del sistema, como son la
administracin de riesgos, la gestin profesional de prevencin, el control total de prdidas y la prevencin
integrada.
Una vez establecido el marco general se expondrn las tcnicas cuya eficacia ha quedado demostrada por la
experiencia acumulada a lo largo de los aos. Son las tcnicas a las que podemos acudir si queremos algo
en relacin al control de riesgos y que han sido objeto de estudio en otros captulos del curso.

PLANTEAMIENTOS DE LA GESTIN EN PREVENCIN

Este apartado comprende todos aquellos sistemas que, de una forma generalizada, pueden ser aplicados en
la totalidad de la empresa o conjunto de empresas con una misma Direccin. Se trata, por tanto, de polticas
de amplio alcance.
Nos referiremos a todos esos sistemas o maneras de concebir la accin preventiva que creemos tienen
capital importancia en el tema que nos ocupa. Son tales como los siguientes: Administracin de riesgos,
Gestin Profesional de la seguridad e higiene en el trabajo, Control total de prdidas, Seguridad integrada y
Cmo lograr que se haga seguridad e higiene. Limitaremos la exposicin a los conceptos y cuestiones que
creemos de mayor inters para tener una idea suficiente de su contenido, alcance y necesidad.
La ADMINISTRACION DE RIESGOS consiste en disminuir al mximo los efectos adversos del riesgo
puro.
Es una buena poltica de empresa el disponer de una direccin, departamento o servicio que agrupe toda la

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problemtica derivada de los riesgos de la empresa, tanto si se trata de riesgos de accidente, como de
enfermedades, de incendios, de explosiones, de robos, hurtos, fraudes, violacin de datos, sabotajes,
espionaje industrial, riesgos derivados de los fenmenos naturales, de prdida de empleados clave por
secuestros y otros avalares, de rotura de maquinaria, de prdidas de transporte, de responsabilidades por el
producto, de prdidas de mercado o clientes, de manifestaciones o paros y de prdidas ecolgicas.
El plantearse toda esta problemtica de riesgos con una cierta coherencia, con unidad de criterios y con
profesionalidad es lo que puede resumirse con la expresin PREVENCIN INTEGRAL. Que no es lo
mismo que prevencin integrada, como ya sabemos.
Cada empresa, para administrar o gestionar los riesgos, debe-contar con personas capacitadas
profesionalmente para desarrollar los siguientes pasos:
IDENTIFICACIN
EVALUACIN
MTODO PARA ADMINISTRAR LOS RIESGOS

ELIMINAR

TOLERAR

TRANSFERIR

TRATAR

DESARROLLO DEL MTODO

SEGUIMIENTO

IDENTIFICACION de exposiciones a efectos adversos derivados de riesgos como los descritos,

confeccionando una lista o inventario, es el primer trabajo de la administracin de riesgos.
EVALUACION de los peligros involucrados con esos riesgos por mtodos tan simples como el A, B, C,
(alto, moderado, bajo) o ms complejos como el de William T. Fine.
ELECCION DEL METODO adecuado para cada riesgo, ya sea por eliminacin (posibilidad espordica ya
que la empresa no existe sin riesgos, por ser inherentes al trabajo), tolerancia del riesgo tras un buen trabajo
de informacin a la Gerencia, transferencia (la forma ms comn es el contrato del seguro) y tratamiento de
riesgos, que es la solucin ms eficaz y que consiste en adoptar los medios y sistemas para tener un
adecuado control.
DESARROLLO gradual de la puesta en marcha del mtodo escogido para cada riesgo, haciendo estudios
para posibles sustituciones, anlisis de consecuencias, estudio de contratos y gestionar profesionalmente a
travs de la planificacin, organizacin, direccin y control.
SEGUIMIENTO permanente del proceso dinmico de identificar, evaluar, aplicar la metodologa adecuada
a cada riesgo y el desarrollo de la misma. Lo que implica una dinmica permanente de encuestar el proceso,
analizar los cambios y productos nuevos, renegociar contratos, asegurar que se cumple la metodologa y
que son adecuadas las correcciones derivadas del control.

GESTIN PROFESIONAL DE PREVENCIN

La GESTION PROFESIONAL DE PREVENCIN es un sistema que aplica a esas disciplinas los
Principios, Funciones y Actividades de la Gestin Directiva Profesional
A la hora de gestionar la seguridad e higiene se presentan dos alternativas principales:
1) Hacerlo como se te antoje, en plan espontneo o como los "iluminados" que sin ser profesionales
de nada dan soluciones definitivas para todo;
2) La otra solucin es seguir las pautas reconocidas universalmente como eficaces.

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Ni que decir tiene que nos vamos a referir a la segunda alternativa porque, de la primera ms valiera que ni
existiese.
Dicho esto resumiremos en el cuadro siguiente el contenido de una completa enumeracin de funciones y
actividades que componen la gestin profesional. Funciones y actividades que deberan ser aplicadas a los
trabajos de seguridad e higiene por todos aquellos que tienen obligaciones y responsabilidades en esos
temas, sin olvidar entre ellos a los niveles de supervisin de primera lnea, los capataces, encargados, jefes
de equipo.

Funciones y Actividades de Gestin Profesional

1- Previsiones
2- Objetivos
3- Polticas
4- Programacin
5- Plazos
6- Medios
7- Mtodos

8- Estructurar
9- Delegar
10- Establecer relaciones

Funcin

DIRECCIN

Actividades

CONTROL

ORGANIZACIN

PLANIFICACIN

Funcin

Actividades

11- Toma de decisiones

12- Motivar
13- Comunicacin
14- Seleccionar personal
15- Adiestramiento del
personal

16- Estandares
17- Mediciones
18- Evaluaciones
19- Correcciones

Esquema de L.A. ALLEN y resumen de John Hope

Las obligaciones en seguridad e higiene no pueden ser ejercidas en base a cuestiones puntuales, a
"prcheos" y similares. Se debe tener una clara concepcin global de lo que se pretende y generar polticas,
objetivos, medios y procedimientos exigentes.
Todo ello integrado en la organizacin, sabiendo lo que hay que hacer y quin tiene que hacerlo, y con un
claro conocimiento de las relaciones entre los diferentes implicados.
Naturalmente que habr que dirigir todo eso y tomar las decisiones que correspondan. Como tambin ser
necesario controlar, estableciendo estndares o niveles de trabajo, midiendo lo que se hace y evalundolo
para, finalmente, corregir lo deficiente o reforzar y reconocer lo positivo que se haya alcanzado.
Finalmente unas breves referencias a los Principios de la Gestin, porque olvidarse de ellos representa ir
contracorriente.
El llamado principio del INTERES RECIPROCO nos recuerda que el personal se siente motivado para
lograr resultados en la medida que se muestre inters con los resultados que ellos desean alcanzar.
El principio de los PUNTOS CRITICOS nos dice que en cualquier grupo de sucesos un pequeo nmero de
causas tender a aumentar la proporcin de los resultados. Esto es fundamental en la prevencin de riesgos
profesionales, No saber aplicar este principio da como resultado la inversin de prioridades, la ocupacin
en asuntos que no tienen influencia prctica en los resultados que ms nos debieran interesar.

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La motivacin para lograr resultados, dice el principio del RECONOCIMIENTO, tiende a aumentar a
medida que se reconoce la contribucin del personal en el logro de esos resultados. Esto es muy evidente
para todos los que ponemos nuestro trabajo y conocimientos al servicio de la seguridad e higiene.
La motivacin para lograr resultados tambin tiende a aumentar a medida que se le da a la gente
informacin sobre los resultados que afectan a esos resultados, segn el principio de la COMUNICACION.

CONTROL TOTAL DE PERDIDAS

El CONTROL TOTAL DE PERDIDAS consiste en el reconocimiento de que las consecuencias de los
accidentes son mucho mayores que las exclusivas lesiones y enfermedades. Y que si no se lucha contra
TODO TIPO DE PERDIDAS actuaremos preventivamente contra menos causas y con menos eficacia,
lo que origina ms lesiones.
El fundamento del CTP (Control Total de Prdidas) se deduce por s mismo al analizar los estudios de
proporciones de accidentes, uno de los cuales, por su rigor y valor estadstico, vamos a comentar
seguidamente.
Se realiz bajo la direccin de Frank Bird en EE.UU. y est basado en el anlisis de 1.753.498
accidentes/incidentes de 297 empresas pertenecientes a 21 ramas industriales diferentes. La proporcin
entre los diferentes tipos de accidentes/incidentes se refleja en la pirmide que incluimos, de la cual puede
sacarse esta irrefutable conclusin:

Graves o incapacitantes

10

Leves

30

Prdidas a la propiedad

600

Incidentes
Frank E. Bird - International Safety Academy

Dirigimos nuestros esfuerzos de seguridad e higiene sobre unos pocos acontecimientos (11) que originan
lesiones o enfermedades, cuando HAY AL MENOS 630 QUE BRINDAN UNA BASE MAS CIENTIFICA
PARA LAS ACCIONES DE SEGURIDAD. En definitiva que, obtendremos mejores resultados en el
control de lesiones si enfocamos nuestro trabajo preventivo al control de todo tipo de prdidas.
Por tanto, el CTP implica extender la accin preventiva al control de lesiones y enfermedades, al control de
prdidas en maquinaria y equipos, al control de prdidas en los procesos y los materiales, y al control del
ambiente en general.
Naturalmente que, si nos ocupamos de conocer y analizar todo tipo de prdidas valorables por la empresa y
sus trabajadores, estaremos en el camino de identificar los posibles sntomas y causas que propician los
accidentes/incidentes de la empresa. No sern, por tanto, razones externas a las empresas o unos pocos
motivos internos, la fuente de informacin para planificar el trabajo de seguridad e higiene. Tendremos la
suficiente informacin propia para saber lo que, en esa empresa concreta, conviene para un enfoque
preventivo eficaz, a fin de conseguir los mejores resultados posibles en el control de lesiones y
enfermedades.

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PREVENCIN INTEGRADA
LA PREVENCIN INTEGRADA es un sistema organizativo del trabajo seguro, con estas
caractersticas:
- LA PREVENCIN ES INHERENTE E INTRINSECA AL TRABAJO
- LA PREVENCIN FORMA PARTE DEL PROCEDIMIENTO DE OPERACION
- LA RESPONSABILIDAD EN PREVENCIN ESTA EN RELACION CON LA
AUTORIDAD RECIBIDA PARA CADA PUESTO DE TRABAJO
La PREVENCIN INTEGRADA es otro de los sistemas que tienen aplicacin en el mbito general de la
empresa. Sistemas que propugnamos, no solamente como tiles, sino como necesarios. Y, como se trata de
pensar en trminos de eficacia preventiva, podemos afirmar que la prevencin integrada resulta
imprescindible en cualquier tipo de empresa, y tanto ms necesaria ser cuanto mayor sean las prdidas
reales o potenciales.
La prevencin no puede ser tratada como un programa independiente respecto de la produccin o del
trabajo mismo. No se trata de conseguir produccin CON prevencin, sino produccin segura, o mejor
todava: trabajo bien hecho, porque partimos de la premisa que considera a la seguridad inherente e
intrnseca al trabajo. Por lo tanto, si falta prevencin el trabajo no cumplir con el nivel o estndar de
calidad deseado.
Como veremos en otro apartado, el procedimiento de operacin es una metodologa necesaria para
garantizar que las fases crticas, las tareas y las operaciones de trabajos especialmente significativos sern
realizadas de la forma correcta. Desde ese punto de vista la prevencin integrada forma parte del
procedimiento de operacin, pues sin ella no sera correcta su realizacin. Y no podemos olvidar que
muchos trabajos deben ser catalogados como crticos por su peligrosidad.
En cuanto a la responsabilidad que adquiere cada trabajador respecto de la prevencin, el principio bsico
de la prevencin integrada lo deja muy claro: se es responsable directo de todo aquello sobre lo que se tiene
obligacin y autoridad o competencia, por razn del puesto de trabajo. En ese sentido, cuanto mayor sean
las obligaciones y competencias de un puesto de trabajo, mayores sern las responsabilidades por la
prevencin. Es algo tan natural como las responsabilidades que se tienen respecto de las instalaciones,
equipos y materiales, as como personales, en el puesto de trabajo, seccin, servicio, departamento, y
direccin de la empresa.
En consecuencia, la funcin prevencin ha de consistir, para cualquier nivel de mando o supervisin, en
auditar continuamente el desarrollo de las operaciones laborales y las condiciones para asegurar que se
cumplen los estndares y que conducen a una produccin segura, a un trabajo bien hecho.
Y cmo se consigue que se practique, que se haga prevencin?
- Estableciendo procedimientos de direccin para saber si se hace y los resultados que se
obtienen.
- Midiendo. Informando las realizaciones y los resultados.
- Sabiendo que la cooperacin de los empleados es para lograr un trabajo seguro y, obrando en
consecuencia.
- No olvidando que si los empleados actan de forma insegura es porque creen que no obtienen
ningn provecho por hacerlo de la forma correcta.
- Informando, formando y motivando.

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LA GESTIN OBLIGATORIA DE LA PREVENCIN s/L.P.R.L.

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Pasos
Integrar la prevencin
Plan de Prevencin de riesgos Laborales
Participacin
Organizacin
Evitar, Evaluacin y Planificar
Formacin
Informacin-consulta
Medidas de emergencia
Coordinacin act. Empresariales
Actuacin en caso de Riesgo grave e inminente
Equipos de Trabajo y de proteccin
Controles peridicos
Investigacin de accidentes
Vigilancia de la salud
Documentacin
Trabajadores esp.sensibles, maternidad y menores
Temporalidad
Compras equipos y productos
Recursos Preventivos
Auditorias del sistema

Referencias
Art. 16.2 LPRL y 1 del RSP
Art. 16 LPRL
Art. 35, 36, y 37 de la LPRL
Art. 31 y 32 de la LPRL y cap.III-IV del RSP
Art. 15 y 16 LPRL y cap.II RSP
Art. 19 LPRL y cap.VI RSP
Art. 18, 33 y 34 LPRL
Art. 20 LPRL
Art. 24 LPRL
Art. 21 LPRL
Art. 17 LPRL
Art. 16.1 LPRL
Art. 16 LPRL
Art. 22 LPRL
Art. 23 LPRL
Art. 25, 26 y 27 LPRL
Art. 28 LPRL
Art. 41 LPRL
Art. 32 bis LPRL
Cap. V RSP

Empresas que no hubieran concertado con un SPA, deber auditar su

sistema de gestin.

UN PASO MAS HACIA LA GESTIN DE LA PREVENCIN

Segn lo expuesto en el apartado 6 de est unidad, el empresario puede implantar el sistema de gestin que
indica la LPRL y por lo tanto, cumplir con la normativa vigente. No obstante, en muchos casos el
empresario no se queda ah, sino que recurre a sistemas de reconocido prestigio internacional, como por
ejemplo:
- Sistema de la Universidad de Michigan
- Sistemas del Control Total de Perdidas
- Modelo DuPont
- UNE 81900:1996-EX (derogado)
- Directrices de la OIT
- OHSAS 18000 (elaborada por Occupacional Health and Safety Management Systems y publicada
por British Estndar)
Como conclusin de todos los sistemas, exponemos el siguiente esquema:

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GESTIN
POLITICA
AUDITORIA
INTERNA:
- Estandares
- Evaluacin
- Medicin
- Control
- Seguimiento

IDENTIFICACIN
EVALUACIN
CONTROL DE RIESGOS
REQUISITOS LEGALES
OBJETIVOS Y METAS
PROGRAMA GESTIN

EJECUCIN
Organizacin

Informacin

Formacin

Consulta

E.P.I. E.P.C.

Proced. Trabajos peligrosos Coord. Activ. Empr. Emergencias

Revisin peridica condiciones de trabajo

Higiene Ind.

Ergonoma Psicos.

Investigacin accidentes

Documentacin

Med. Trab.

EJERCICIOS

1.

Los pasos en la gestin de riesgos son:

a) Planificacin, organizacin y direccin
b) Identificacin, evaluacin y escoger el mtodo ms apropiado para administrar el riesgo
c) Organizacin, direccin y control
d) La respuesta b ms seguimiento y control
Tomar decisiones y Motivar son actividades encuadradas en la funcin de gestin empresarial denominada:
a) Planificacin
b) Organizacin
c) Direccin
d) Control
Integrar la prevencin de riesgos laborales en la empresa es:
a) Contratar un Servicio de Prevencin Ajeno
b) Atender las peticiones y requerimientos de la Autoridad Laboral
c) Que la empresa realice su propia prevencin, integrarla en sus procedimientos y en toda la lnea jerrquica
d) Nombrar a los delegados de prevencin, cumplir la participacin y consulta de los trabajadores

2.

3.

Respuestas:

1.- d

2.- c;

3.- c;