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3
6
La supervisin escolar de la
oc
pi
La supervisin escolar de la
educacin primaria en Mxico:
prcticas, desafos y reformas
1
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
INDICE
pagina
Presentacin de la serie
Resumen
Prlogo
9
13
17
Introduccin
Beatriz Calvo Pontn
21
22
32
PANORAMA NACIONAL
Beatriz Calvo Pontn
43
43
45
48
49
51
52
53
53
54
60
61
64
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervision
escolar: Innovar a partir de la tradicin
Margarita Ma. Zorrilla Fierro y Guillermo Tapia Garca
67
1. Introduccin
67
2. El sistema educativo del estado de Aguascalientes
71
3. La supervisin escolar en la fase desconcentrada de la Secretara
de Educacin Pblica. El entorno inicial de la reforma
77
4. Los servicios de supervisin y apoyo en la regin Aguascalientes,
a partir de 1993. La reforma de la supervisin escolar en el marco
de la federalizacin
89
a. El Programa de Educacin de Aguascalientes: 1992-1998
91
b. El punto de partida y la supervisin deseada
94
c. El proceso de redefinicin de la supervisin y
la (transformacin de los supervisores
102
5. La gestin de la supervisin
124
a. Hechos, cifras y condiciones de trabajo de los supervisores de
educacin primaria en el contexto de la Reforma de la supervisin
escolar en Aguascalientes
124
b. Cuestiones clave de gestin de la supervisin escolar
136
6. A manera de conclusin
145
a. Luces y sombras
145
b. Vale la pena trabajar con la supervisin?
Desafos y tareas de la supervisin
149
c. Para terminar este documento
152
d. Colofn
155
Anexos
157
Bibliografa
162
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Beatriz Calvo Pontn
1. Introduccin
2. Educacin bsica y supervisin
Un panorama regional
a. Algunos problemas en materia educativa
165
165
170
171
174
177
189
191
199
204
212
213
236
262
264
265
270
270
275
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Silvia L Conde Flores
277
179
182
1. Presentacin
277
2. El proyecto "gestin pedaggica": una propuesta para fortalecer la
funcin tcnico pedaggica del supervisor
279
a. Por qu un proyecto de mejora continua centrado en la gestin
pedaggica de los supervisores e inspectores:1
280
b. Objetivos del proyecto "Gestin pedaggica":
nuevas prcticas en mejores condiciones
286
c. Estrategia del proyecto "Gestin Pedaggica"
289
d. Aspectos metodolgicos del estudio
298
3. Datos generales de la supervisin en Nuevo Len
301
a. Estructura de la educacin, cobertura y situacin financiera
301
b. Cuestiones de calidad y polticas de mejoramiento
303
4. Visin global de las estructuras de supervisin y apoyo
304
a. Antecedentes histricos
304
b. Estructura global de la supervisin y apoyo
308
c. Funciones oficiales de los diferentes servicios
311
7
331
334
334
335
338
338
340
355
358
359
359
366
370
374
CONCLUSIN
Algunas reflexiones antes de terminar
Beatriz Calvo Pontn
377
1. Presentacin
2. Con respecto a los diagnsticos cualitativos y su utilidad
3. Una necesaria poltica oficial de la supervisin escolar
a. Gestin escolar
b. Formacin profesional de los supervisores
c. Redefinicin de las principales funciones supervisoras
377
378
383
385
386
388
388
Glosario
391
PRESENTACIN DE LA SERIE
Esta publicacin forma parte de una serie sobre "Tendencias de la
supervisin escolar", que acompaa la implementacin de un proyecto
del UPE sobre "Mejorar los servicios de supervisin y apoyo a los
profesores en la educacin bsica". El proyecto, comenzado en 1996, es
uno de los principales componentes de investigacin del Instituto. El
Instituto desea expresar su sincero agradecimiento al BMZ (Ministerio
Federal de la Cooperacin Tcnica de Alemania) y a la UNICEF por su
apoyo para la implementacin de este proyecto.
Investigaciones anteriores, efectuadas por el Instituto y por otros
investigadores, han sealado la necesidad, en una era de creciente
descentralizacin y autonoma escolar, de fortalecer las habilidades del
personal implicado en la supervisin y el apoyo a nivel local y en las
escuelas.
Dos puntos merecen ser mencionados aqu, pues ambos constituyen
los antecedentes y la razn de la preocupacin del UPE por esta rea de
la gestin. En primer lugar, los servicios de supervisin y apoyo, aunque
existen desde hace mucho tiempo en casi todos los pases, han sido
ignorados, ms an a medida que los recursos eran ms escasos. Hasta
hace poco tiempo, esta indiferencia se ha reflejado en una similar
negligencia de los investigadores. En segundo lugar, una razn
importante del deterioro de la calidad de la educacin bsica en muchos
contextos est principalmente ligada al debilitamiento de estos servicios.
El proyecto del UPE, desarrollado en este marco, consiste en
actividades de investigacin, de formacin y de difusin. Sus objetivos
especficos son ayudar a los pases para el diagnstico y la reforma de
los servicios de supervisin y de apoyo existentes e identificar estrategias
prometedoras para su reorganizacin y fortalecimiento. La serie de
publicaciones, de la cual esta monografa forma parte, es el resultado de
la investigacin, implementada en varias regiones, para tratar de
responder a varias preguntas:
Presentacin
RESUMEN
Las investigaciones realizadas en diferentes pases por el Instituto
Internacional de Planificacin de la Educacin (UPE) de la UNESCO
sobre la supervisin escolar y los servicios de apoyo en la educacin
bsica han llegado a una importante conclusin: el debilitamiento de los
servicios de supervisin ha sido una causa del deterioro de la calidad
de este nivel educativo1. Es por ello que el UPE se propuso continuar
con esta lnea de investigacin con objeto de descubrir las posibilidades
de innovacin en el campo de la supervisin en diferentes pases y
definir estrategias que fortalezcan las capacidades y habilidades del
personal implicado en zonas escolares y en escuelas.
En Mxico, los supervisores de zonas escolares en la educacin
pblica del nivel primario ocupan una posicin estratgica dentro del
Sistema Educativo Nacional. Por una parte, dada su cercana a las
autoridades institucionales, su influencia en la toma de decisiones les
permite dar a stas la informacin sobre las necesidades diarias de los
estudiantes, de los docentes y de las escuelas, y pueden hacer extensas
a mayor nmero de ellas, las prcticas pedaggicas que han probado
arrojar buenos resultados. Por otra parte, est en sus manos promover
el trabajo educativo en los planteles, ya que junto con directores,
maestros y alumnos definen, en gran parte, el rumbo que stos toman.
Sin embargo, en la prctica, la supervisin ha funcionado bajo
condiciones poco favorables. En primer lugar, as como las actitudes de
los supervisores hacia el trabajo y hacia las tareas propiamente
acadmicas, sus estilos de trabajo, sus diversos intereses y sus posiciones
de poder han servido para impulsar las tareas y las innovaciones
educativas en escuelas y en zonas escolares, tambin han sido utilizados
para lograr objetivos de otra ndole, especialmente en el terreno polticosindical.
En segundo lugar, la falta de equipos de supervisores profesionalmente slidos, as como de condiciones materiales de trabajo, y el hecho
de que la supervisin ha sido parte de un sistema reproductor de
prcticas burocrticas, ha dado lugar a que sta se distinga ms por sus
funciones administrativas y de vigilancia, y como medida instrumental
basada en criterios de eficiencia, eficacia, y competitividad individual, que
por su papel como promotora del trabajo pedaggico en las escuelas.
El presente libro da cuenta de un diagnstico de los servicios de
supervisin escolar en la educacin primaria en Mxico que da cobertura
a tres estudios regionales realizados en los estados de Chihuahua, Nuevo
Len y Aguascalientes. Con base en informacin emprica obtenida
alrededor de un conjunto de directrices ofrecidas por el UPE, stos
explican desde diferentes aproximaciones metodolgicas, cmo un
mismo servicio educativo oficial definido formalmente a nivel nacional,
ha sido entendido, interpretado y, sobre todo, puesto en marcha en la
prctica cotidiana en diversos lugares dando como resultado diferentes
maneras de operar. Es posible observar prcticas similares, casi idnticas,
de la supervisin en los tres casos. Sin embargo, el contexto de cada uno
marca ritmos y tendencias especficas. As, patrones y procesos al mismo
tiempo que adquieren particularidad propia, se diferencian entre s.
Pero adems, en los tres casos se pusieron en marcha novedosos
proyectos de supervisin que implicaron nuevas formas de intervencin
para transformar este servicio en el respectivo estado y, con ello, su
sistema educativo estatal. Cada estudio describe sus experiencias y ofrece
informacin para reflexionar sobre los alcances y lmites, as como sobre
las posibilidades de reproducirlas y/o ajustaras, en situaciones parecidas
cuando stas hubieren probado impactar en los procesos educativos.
Los estudios se llevaron a cabo dentro del marco de la poltica de la
descentralizacin del Sistema Educativo Mexicano, iniciada en 1992.
Dicha poltica, que supone una nueva autonoma que transita desde los
gobiernos estatales hasta las escuelas, pasando por las supervisiones
escolares, podra significar posibilidades para que estas instancias tomen
decisiones e instrumenten acciones que den respuesta de manera
especfica a necesidades pedaggicas regionales y locales.
Resumen
Las tres siguientes partes son ocupadas por los diagnsticos regionales
de Chihuahua, Nuevo Len y Aguascalientes. En ellos, las respectivas
historias de la supervisin son reconstruidas, y los correspondientes
panoramas de sus actuales funcionamientos son ofrecidos. Fueron
elaborados los perfiles de los supervisores y se recurri a la descripcin
de cuestiones tales como las condiciones materiales de trabajo, las
administrativas, laborales y sindicales en las que la supervisin es
ejercida, las formas de reclutamiento en el servicio magisterial y de
supervisin, los procesos de capacitacin y actualizacin tcnicopedaggica, las funciones que los supervisores realizan cotidianamente,
las lneas de autoridad y las formas de relacin entre supervisores,
autoridades y representantes sindicales. En general, en los tres estudios
fueron consultadas fuentes estadsticas y documentos oficiales, y especial
peso tuvieron las estrategias para obtener informacin emprica. En unos
casos, fueron priorizadas las entrevistas profundas, las historias de vida
y/o los registros etnogrficos de diferentes sucesos en los que los
supervisores estaban involucrados; en otros, las encuestas.
De esta manera, los trabajos se propusieron el objetivo final de
impactar en la poltica oficial de la supervisin escolar, convirtiendo los
conocimientos adquiridos en la investigacin en acciones orientadas a
la generacin de alternativas e innovaciones por parte de los sujetos
involucrados directamente en los procesos cotidianos; y retroalimentando
a los tomadores de decisiones para lograr su incidencia en el mejoramiento de la supervisin y, por tanto, en la calidad del aprendizaje de
alumnos y alumnas en las escuelas pblicas mexicanas de educacin
primaria.
PROLOGO
El papel de la supervisin en el desarrollo educacional no ha recibido
la atencin que se merece. La investigacin ha demostrado claramente
que el control externo e interno (es decir, dentro de la escuela) y los
mecanismos de apoyo son unos determinantes importantes de la calidad
de la educacin, pero la mayora de los ministerios, incluso hoy en da,
no pueden responder fcilmente a preguntas tan sencillas como: cul
es el gasto en supervisin?, cul es el nmero de visitas por escuelas?
o, incluso, cul es el ratio profesor/supervisor o escuela/supervisor en
las distintas regiones del pas?
Evidentemente, los tomadores de decisiones se preocupan ahora ms
por el control de la calidad y la supervisin debido a la tendencia actual
hacia una mayor autonoma escolar y el esfuerzo por una mejor eficacia
escolar. Pero el inters de los difusores de la informacin y de los
investigadores no es an equiparable y, por lo tanto, las discusiones sobre
supervisin e inspeccin son muy a menudo subjetivas y superficiales,
sino vehementes e ideolgicas. Aquellos pases deseosos de empezar a
analizar seria y objetivamente las posibles maneras de redefinir sus
servicios de supervisin estn perjudicados por la ausencia de una buena
y fiable base de informacin.
Este informe contribuye grandemente a colmar el vaco del
conocimiento de la situacin mexicana. Se publica en un momento
oportuno: el pas est inmerso desde hace varios aos en un proceso de
descentralizacin y democratizacin de su sistema de educacin y los
estados demuestran un creciente inters por reorganizar su sistema de
supervisin. Incluye experiencias de tres estados de Mxico que ya han
puesto en marcha proyectos especficos de reforma de los servicios de
supervisin. La comparacin entre estas tres experiencias es particularmente reveladora al demostrar que, a pesar de las importantes similitudes
que existen entre los estados, no puede haber una nica estrategia de
reforma sino varias, que difieren en funcin del contexto y que requieren
ser adaptadas a las realidades de cada estado.
Gabriel Carrn
20
INTRODUCCIN
Las investigaciones realizadas en diferentes pases por el Instituto
Internacional de Planificacin de la Educacin (UPE) de la UNESCO
sobre la supervisin escolar y los servicios de apoyo en la educacin
bsica han llegado a una importante conclusin: el debilitamiento de los
servicios de supervisin ha sido una causa del deterioro de la calidad
de este nivel educativo 1 . Por tanto, el UPE se ha propuesto continuar con
esta lnea de investigacin con objeto de descubrir las posibilidades de
innovacin en el campo de la supervisin en diferentes pases y definir
estrategias que fortalezcan las capacidades y habilidades del personal
implicado en zonas escolares y en escuelas.
El presente texto da cuenta de los diagnsticos que, dentro de la lnea
de investigacin sobre supervisin escolar en Mxico, fueron realizados
dentro del marco de la descentralizacin del Sistema Educativo Mexicano
(SEM), proceso iniciado de manera firme en mayo de 1992. Analizar este
servicio educativo tiene el objetivo de coadyuvar a explicar el
funcionamiento cotidiano no slo del sistema de supervisin, sino del
SEM, y a descubrir la energa as como el potencial institucionales y de
sus sujetos. Con ello, intentamos impulsar los procesos democrticos de
descentralizacin y autonoma a niveles regional y local, hacer de la
supervisin un recurso de planificacin estratgica de la educacin, en
una escala que articule las decisiones de la macro poltica estatal y la
ejecucin en las micro-polticas de los planteles, y promover una nueva
cultura de supervisin, generadora de innovaciones pedaggicas desde
y para la escuela.
Introduccin
Introduccin
Introduccin
9.
Introduccin
11. Sin embargo, actualmente, es decir ya fuera del momento de las investigaciones, las
condiciones coyunturales de los tres estados han cambiado. En 1998, el PRI retom
el poder en Chihuahua, tanto la gubernatura como la mayora de las presidencias
municipales y el congreso estatal, como resultado de una negociacin entre el
candidato a gobernador y las dos secciones sindicales; por su parte, el PAN gan en
Aguascalientes, desplazando a la mayor parte de los antiguos funcionarios, y se
mantuvo en Nuevo Len. Ser interesante conocer qu tanto las reformas continan,
bajo condiciones polticas diferentes.
Introduccin
13. Participaron en la investigacin: Mara Dara Elizondo Garza, Gloria Caedo Castro,
Lilia Idalia Alans Garca, Laura Anglica Flores Guevara, Ana Garza Arellano, Bertha
Nelly Mancha Rocha, Olga Saldaa Quiones, Ana Laura Salinas Gonzlez, Beatriz
Salinas Arredondo y Laurencia Soriano Rodrguez.
14. Contaron con la colaboracin de Adriana Arellano Luna, Monica Ruiz Coronado y
Virginia Bracho Valencia.
15. Al inicio del sexenio 1988-1994, el presidente Carlos Salinas de Gortari anunci la
modernizacin como poltica que, deca, sacara a Mxico de la grave crisis general,
heredada del anterior gobierno. De acuerdo con el discurso oficial, sta implicaba
construir una sociedad moderna fincada en un modelo de desarrollo neoliberal y en
la democracia entendida como forma de vida. El incremento de la productividad y el
ingreso de la economa m e x i c a n a al mercado internacional impulsara el
mejoramiento social a travs de la creacin de empleos y el aumento de la capacidad
de compra de los salarios. Pero adems, en lo poltico, modernizacin iba de la mano
con procesos participativos de la sociedad. En lo educativo, quedaba asociada con
una educacin progresista, y significaba mayores recursos al sector educativo, la
descentralizacin del nivel bsico, una mayor participacin de las madres y padres
de familia en lo educativo de sus hijos y la democratizacin de la organizacin escolar,
la reformulacin de contenidos y materiales didcticos, con un sentido nacional y
regional, el mejoramiento de las condiciones de vida de las y los maestros. Sin
embargo, un anlisis del contenido del discurso oficial, que ponga atencin en las
necesidades que llevaron al gobierno a definir un modelo neoliberal, da otro sentido
al concepto modernizacin. No obstante su referencia continua a la democracia,
sta responde a las condiciones coyunturales de esos momentos: una creciente deuda
externa, prdida de la capacidad productiva, recortes presupustales, prdida de
consenso de las masas, manifestaciones pblicas de inconformidades hacia el
gobierno, falta de credibilidad en ste, altos ndices de desempleo, crecientes ndices
de pobreza y miseria extrema, carencia de servicios pblicos, etc. De esta manera, la
modernizacin, vinculada con un desarrollo neoliberal, ha dado lugar a la definicin
de ciertas prioridades por parte del gobierno federal: el ingreso de Mxico al
comercio internacional, aunque sea bajo condiciones de desigualdad, a la reduccin
del gasto pblico, por ejemplo a partir de la descentralizacin de servicios pblicos
como educacin y salud. Es por ello que el discurso oficial y los discursos alternativos
seguidos coinciden en sus estilos formales (por ejemplo, en utilizar los conceptos
"democracia ", "participacin", "equidad") pero esencialmente representan proyectos
diferentes.
Introduccin
Introduccin
19. La educacin secundaria de tres aos es el nivel educativo que le sigue a los seis aos
de educacin primaria. A partir de la reforma de 1992, ambos niveles forman la
educacin bsica que por mandato constitucional es obligatoria, gratuita y laica.
Introduccin
Introduccin
Introduccin
24. Ver seccin 1 "De la distribucin de la funcin social educativa", del captulo II "Del
federalismo educativo" de la Ley General de Educacin, que reglamenta las funciones
y atribuciones de los gobiernos federal, estatales y municipales.
PANORAMA NACIONAL
Panorama nacional
Panorama nacional
3. A manera de ejemplo, veamos las cinco sugerencias que el manual hace al supervisor
para que ste lleve a cabo la funcin de "vigilar que el proceso de enseanzaaprendizaje se efecte en los planteles de su jurisdiccin mediante una adecuada
vinculacin de la teora con la prctica escolar".
Primera actividad sugerida: Orienta y asesora para que el proceso de enseanzaaprendizaje se desarrolle conforme a las consideraciones metodolgicas y tcnicas
ms adecuadas. Correlacin: director y docentes. Tipo de accin: orientacin y
asesora. Calendarizacin: de septiembre a junio del ao escotar.
Segunda actividad sugerida: Realiza observaciones en el aula, a fin de verificar que
en el desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje se vincula la teora con la prctica.
Correlacin: docentes. Tipo de accin: verificacin. Calendarizacin: de octubre a
junio del ao escolar.
Tercera actividad sugerida: Proporciona alternativas para vincular la teora con la
prctica. Correlacin: director y docente. Tipo de accin: asesora. Calendarizacin:
de octubre a junio del ao escolar.
Cuarta actividad sugerida: informa sobre el desarrollo del proceso enseanzaaprendizaje y las decisiones tomadas. Correlacin: jefe inmediato. Tipo de accin:
enlace. Calendarizacin: octubre, noviembre; y enero a junio del ao escolar.
Quinta actividad sugerida: promueve cursos de actualizacin para aplicar las
innovaciones recientes para mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje.
Correlacin: sin especificar. Tipo de accin: sin especificar. Calendarizacin: sin
especificar.
4. Los manuales de supervisin indgena son en esencia los mismos que los federales.
Observamos dos aspectos que los distinguen: la exclusin de la materia que tiene
por objeto supervisar las escuelas incorporadas a la SEP, ya que stas no existen en la
educacin indgena, y la inclusin de la vigilancia del cumplimiento de los servicios
asistenciales, tales como prestaciones sociales, econmicas y/o en especie, que el
Instituto Nacional Indigenista ofrece nicamente a los alumnos indgenas que
estudian en comunidades dispersas.
Panorama nacional
de Zona
(CTCZ)
escuelas
todos los supervisores del pas verifiquen de igual forma, en sus visitas
a las escuelas, la aplicacin de las mismas normas y lincamientos tcnicoadministrativos y tcnico-pedaggicos.
La normatividad define como funciones tcnico-administrativas de los
supervisores la verificacin de las condiciones generales del plantel, de
la planeacin y programacin, de la actualizacin de la plantilla de
personal, del manejo adecuado de los ingresos propios del plantel, de
los movimientos de alta y baja de bienes muebles, de la organizacin y
el control escolares, de la extensin educativa, de los servicios
asistenciales, del concentrado de los resultados obtenidos en el proceso
de acreditacin, y de lo concerniente a las escuelas particulares. Y como
funciones tcnico-pedaggicas seala la verificacin, con base en
formatos que los supervisores deben responder en forma de cuestionario,
con un s o un no, de la informacin sobre la realizacin de actividades
para promover el servicio educativo, del funcionamiento de las reas
directiva y docente, del proceso de enseanza-aprendizaje en los
primeros y segundos grados, y en los terceros a sexto grados, y de la
ejecucin de actividades escolares que vinculen al plantel con la
comunidad.
Programa
de la zona
escolar
Panorama nacional
d. Perfiles y reclutamiento
Los manuales sealan "seis especificaciones" para ocupar los cargos
de jefes de sector y de supervisores de zona escolar. Estas consisten en
que los aspirantes cuenten con: 1. el ttulo de profesor de educacin
primaria; 2. experiencia en la direccin de escuelas primarias para efecto
de los supervisores escolares, y en supervisin escolar, para efectos de
jefes de sector; 3. criterio para tomar decisiones, para manejar
adecuadamente las relaciones humanas y para sugerir cambios; 4.
iniciativa para proponer opciones de trabajo y plantear soluciones; 5.
capacidad para dirigir grupos, escuchar, retroalimentar y relacionarse; y
6. actitud de respeto, compromiso y responsabilidad.
Este perfil hace suponer que los supervisores cuentan con cualidades
de responsabilidad, esfuerzo, compromiso, con un gran espritu de
disposicin hacia su trabajo, pero sobre todo, con mucho tiempo. Sin
embargo, los perfiles reales de jefes y supervisores no siempre se apegan
a lo dicho en los manuales. Este tpico ser analizado en los diagnsticos
regionales.
Los manuales no establecen formas de reclutamiento. Este proceso
ha sido un asunto manejado por la Comisin Mixta de Escalafn (CME)
y a partir de la descentralizacin, por las Comisiones Estatales Mixtas de
Escalafn. Son instancias formadas por representantes oficiales y
representantes del sindicato magisterial, y se rigen por su propio
reglamento. Tericamente, se encargan de dictaminar imparcial y
profesionalmente a los maestros que deciden concursar por algn cargo
o para promoverse de una categora laboral a otra. Sin embargo, en la
prctica y como tambin se describir en los diagnsticos regionales, este
proceso ha tenido que ver ms con cuestiones polticas y sindicales de
poder y control, que con cuestiones acadmicas y pedaggicas. No
obstante la presencia de la parte oficial, la parte oficialista y hegemnica
del SNTE ha controlado, por dcadas, la actuacin de la CME.
Actualmente, no obstante existan avances en algunos estados con
respecto a este proceso, todava la mayora de las comisiones estatales
de alguna manera reproducen esas inercias.
51
5.
6.
7.
De acuerdo con el informe del secretario de Educacin Pblica de 1998, cada centro
contaba en ese entonces, con una biblioteca de ms de cinco mil volmenes, con aulas
para el trabajo individual y colectivo, y con otros apoyos como el uso de videotecas,
audiotecas, materiales multimedia etc,
En 1998, fueron ofrecidos ocho cursos nacionales, uno para primaria y siete para
secundaria.
Fue en febrero del 2000 (despus de realizado este diagnstico nacional de supervisin)
que la SEP, por medio del PRONAP, ofreci el Primer curso nacional para directivos de
educacin primaria, dirigido a la actualizacin de directores de plantel, supervisores
y jefes de sector. Los contenidos abordan novedosos planteamientos y estrategias en la
direccin y supervisin de los procesos educativos con objeto de llevar a cabo
transformaciones en las formas de gestin escolar que repercutan en un mejor
aprendizaje de las alumnas y alumnos. Sin embargo, el impacto de este curso, diseado
nacionalmente, depender de la capacidad de quien los ofrezca en los estados, de lograr
sensibilizar a los participantes y de ofrecerles las herramientas para adaptar lo nacional
a las situaciones regionales y locales de las realidades empricas y cotidianas. Por otra
parte, este curso no ha llegado a todos los supervisores de todas las entidades federativas.
Panorama nacional
Supervisores Indgenas
Sexo
N
Porcentaje
Porcentaje
Hombres
3625
72
479
94
Mujeres
1.407
28
29
Total
5.032
100
508
100
10. Con respecto a los auxiliares de supervisin, aun no siendo personal formal de
supervisin, en la prctica s lo son. Sin embargo, es difcil conocer el nmero de
ellos pues, por una parte, son solamente federales o federalizados (es decir, los
subsistemas estatales no cuentan con ellos) y por otra, en la prctica no todos los
supervisores y jefes de sector federalizados cuentan con auxiliares.
Panorama nacional
Indicador d e edad
Edad
Supervisores
generales
Supervisores
Indgenas
Menos de 25 aos
126
Entre 26 y 30
167
Entre 31 y 35
347
Entre 36 y 40
741
15
13
Entre 41 y 45
1.280
25
61
12
Entre 46 y 50
1.308
26
144
28
Entre 51 y 55
726
14
161
32
Entre 56 y 60
256
97
19
61 ms
59
29
Anulados
22
5.032
100
508
100
TOTAL
11. Segn el Censo General de Poblacin y Vivienda realizado en 1990 por el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa, el 60,3% de los trabajadores de la educacin es del sexo
femenino. En el mbito de la educacin normal, la proporcin era aproximadamente de
tres mujeres por un hombre. En el ao 1977-1978, la Escuela Nacional de Maestros tena
un total de 5.642 alumnos. De stos, el 75% era poblacin femenina y el 25%, masculina.
Adems, cada grupo se conformaba por treinta eran mujeres y diez hombres. (Calvo
Pontn, B. 1989).
12. Silvia Conde sugiere en el diagnstico de Nuevo Len que estos cargos son fundamentalmente ocupados por varones debido a que las mujeres se jubilan antes que los hombres,
el cargo est vinculado al sindicato (hecho que se asocia con mayor participacin
masculina) y la poca presencia que en general las mujeres tienen en los cargos de
direccin. Por otra parte, es comn escuchar que estos cargos son para los varones, pues
a las mujeres se les "dificulta" atender los problemas en las escuelas en virtud de que es
necesario viajar y/o radicar en un lugar distante de donde viven sus familias.
jubilacin
Indicador de antigedad
Aos
Supervisores
Indgenas
Supervisores
generales
N
20 aos o menos
308
95
19
De 21 a 25
620
12
204
40
De 26 a 30
1.517
30
148
29
De 31 a 35
1.349
27
54
11
De 36 a 40
644
13
De 41 a 45
313
De 46 ms
277
5.032
100
Anulados
TOTAL
0
508
100
Panorama nacional
Escolaridad
Cuadro 4.
Indicador de escolaridad
Supervisores generales
Supervisores Indgenas
Escolaridad
N
Porcentaje
Porcentaje
Normal bsica
1.411
28
203
40
Normal bsica
licenciatura
(Plan 1984)
36
Normal superior o
equivalente cursada
no menos del 75%
A4
Normal superior o
equivalente pasante
511
10
49
10
Normal superior o
equivalente titulado
914
18
95
19
UPN licenciatura
pasante
617
12
110
22
UPN licenciatura
titulado
1.133
23
27
Maestra candidato
271
11
Maestra titulado
63
Doctorado
candidato
17
Doctorado titulado
Sin informacin
14
5.032
100
508
100
TOTAL
Panorama nacional
Cuadro 5.
Resumen escolaridad
Supervisores
generales
%
Supervisores
indgenas
%
28
40
29
31
35
27
Otros
Escolaridad
13. Tradicionalmente, para ser profesor de educacin primaria haba que cursar la
respectiva carrera en las escuelas normales, equivalente a tres aos de educacin media
superior (bachillerato) y uno de educacin superior. La UPN fue creada en marzo de
1979 con el objetivo de profesionalizar al magisterio de los niveles primaria y secundaria,
a travs del ofrecimiento de programas de licenciatura y de posgrados en educacin,
cuyos requisitos para ingresar a ellos, era el certificado de bachillerato y el ttulo de
licenciatura, respectivamente. En esos momentos, estas nuevas modalidades de ofrecer
educacin normal distingua a la UPN de las escuelas normales.
En general, los supervisores generales cuentan con mejores condiciones de escolaridad que los indgenas, pues: a) estudiaron ms all
de la normal bsica (64% y 57%, respectivamente), b) ingresaron a la
licenciatura de la UPN (35% y 27%, respectivamente), c) se titularon
(23% y 5%, respectivamente), y d) tienen estudios de posgrado (7% y
2%, respectivamente).
c. D o s perfiles de supervisores
Es posible detectar dos grupos de supervisores que se encuentran
dispersos en todo el territorio nacional. El mayoritario est formado por
varones, mayores en edad, con una formacin tradicional dado los
programas de estudio de las escuelas normales a las que asistieron, sin
cursos posteriores de actualizacin, jubilables, aunque siguen en el
servicio, y con muchos aos de experiencia en la supervisin. Este
conjunto de condiciones supondra slidos estilos de trabajo y formas
de supervisin escolar convencionales que podran resultar difciles de
cambiar. Por otra parte, valdra la pena preguntarse: por qu son tantos
los supervisores que estando en condiciones de jubilarse no lo hacen?
Qu les hace permanecer en el servicio? Los diagnsticos regionales
ofrecen informacin emprica sobre los procesos de supervisin
cotidianos que posiblemente ayudarn a aclarar estas cuestiones.
Pero, a la vez, se trata de supervisores, cuya antigedad significa vasta
experiencia como directores de escuelas, supervisores o jefes de sector,
como promotores de la educacin en las comunidades de trabajo e
impulsores de innovaciones, a pesar de haber trabajado sin las
condiciones suficientes y adecuadas, y de haber tenido y/o seguir
teniendo fuertes vnculos con el sindicato. Tambin, como veremos en
los diagnsticos regionales, ser jubilable y ser sindicalista no necesariamente elimina la posibilidad de ser buen supervisor. En segundo lugar,
detectamos un grupo menos numeroso de supervisores, compuesto por
personas ms jvenes, pedaggicamente ms actualizados, con menos
aos de antigedad y, por tanto, con menos experiencia.
Si bien es sumamente deseable renovar los equipos de supervisin,
especialmente sustituyendo a los supervisores mayores con poco
entusiasmo y fuerza para seguir con su compromiso en esta tarea, por
Panorama nacional
Dentro de este esquema, la normatividad no concede a los supervisores capacidad para tomar decisiones, y por tanto, da lugar a una falta
de confianza en su profesionalismo. Y por otra parte, impulsa el trabajo
burocrtico, autoritario y rgido de la supervisin; la atomiza en mltiples
actividades separadas unas de otras, que deben realizarse linealmente;
frena la capacidad innovadora y creativa de los supervisores; y hace de
esta tarea, una actividad uniforme en la que no caben particularidades
ni distinciones entre situaciones educativas. Por tanto, mientras as siga
funcionando la supervisin escolar, sta seguir marchando por un lado
y las necesidades escolares y educativas, por otro.
El segundo bloque de contradicciones se refiere a serias incongruencias
con respecto a la normatividad de la supervisin a partir de la poltica de
descentralizacin, a) Tericamente, todo manual y reglamento debiera
desprenderse de la ley, por ser sta jurdicamente de mayor jerarqua. Sin
embargo, las supervisiones federal y federalizadas, siguen guindose por
los manuales que datan de los aos ochenta, es decir, anteriores a la actual
Ley General de Educacin (1993) que da sustento legal a la descentralizacin. En otras palabras, estos manuales no se generan a partir de la nueva
ley; por tanto, no se basan ni guardan ninguna relacin con ella, ni por
consecuencia, con la descentralizacin14.
14. Esta incongruencia tiene una explicacin. Derogar los manuales y elaborar nuevos,
actualizndolos de acuerdo con la Ley General de Educacin supondra que stos
necesariamente tendran que responder a los principios de la descentralizacin. Ello
implicara varios problemas. Por una parte, los manuales tendran que normar la
supervisin de igual forma en todos los estados, y servir a todos los supervisores sin
distinguir a los federalizados o transferidos y a los antiguamente estatales.
Tericamente, los manuales seran la base legal sobre la que funcionara un sistema
de supervisin que garantizara la equidad en las condiciones de trabajo, los salarios
y las prestaciones entre ambos, lo que resulta difcil, dadas las diferencias que en
estos rubros pueden existir en un mismo estado, y dada la capacidad econmica por
parte de los gobiernos estatales. Por otra parte, dentro del marco de la
descentralizacin, los manuales tendran que dar salida legal a situaciones complicadas
relativas al control de los procesos que de manera centralizada, la Ley General de
Educacin reserva a la SEP, y que sta cede a los estados de manera dosificada y
controlada, tales como el diseo de poltica educativa, de los textos escolares, del
material didctico; la formacin y actualizacin de los docentes; la evaluacin
pedaggica etc. Finalmente, es de esperarse que el SNTE estara en pie de lucha para
controlar el proceso de elaboracin de los nuevos manuales. Por tanto, ante estos
graves problemas, es de suponerse que las autoridades gubernamentales no hayan
promovido cambios en la normatividad.
Panorama nacional
Bibliografa
Calvo Pontn, Beatriz. 1989. Educacin normal y control poltico. Mxico:
Ediciones de la Casa Chata.
Carrn, Gabriel; De Grauwe, Anton. 1997. Current issues in supervision:
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Commonwealth Secretariat / Association for the Development of
Education in Africa. 1998. Better Schools, Resource Materials for
School Inspectors. Londres.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Direccin General de Educacin y Cultura, Coordinacin de Investigacin
y Desarrollo Acadmico. Junio 1997. Revista Foro 21. Chihuahua.
Direccin General de Educacin y Cultura, Servicios Educativos del
Estado de Chihuahua, Departamento de Estadstica. 1998. Estadstica
bsica del sistema educativo, Inicio de cursos 1996-1997. Chihuahua.
Ley General de Educacin. 1993.
Secretara de Educacin Pblica. Manual de Organizacin de la Escuela
de Educacin Primaria, D.F., 1982.
-. Manual de Organizacin y Funcionamiento de la Educacin Indgena,
1982.
-. Manual de Operaciones del Supervisor, 1982.
-. Manual del Director del Plantel de Educacin Primaria, 1986.
-. Manual del Supervisor de Zona de Educacin Primaria, 1987.
-. 1988. Programa Nacional para la Modernizacin
Educativa.
de la
de la
Educacin
Panorama nacional
65
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin
escolar: Innovar a partir de la tradicin
1. Introduccin
El presente informe es parte de un estudio ms amplio sobre los
procesos de cambio de la supervisin de la educacin bsica en el estado
mexicano de Aguascalientes. El campo en el que se inscribe es el de la
gestin de la calidad educativa a partir del cambio en la supervisin y la
(trans)formacin de los supervisores1.
Este estudio se realiza despus de la implantacin del "Programa de
Modernizacin de la Funcin Supervisora en el Estado de Aguascalientes"
por parte del Instituto de Educacin de Aguascalientes (IEA)2 en el periodo
de 1993 a 1998. Ese programa fue componente de la reforma que impuls
la integracin de un sistema educativo local, a partir de la descentralizacin
del sistema educativo nacional concertada en 19923.
Dicha reforma se promovi considerando a la supervisin como lugar
estratgico para impulsar la transformacin de varios procesos de la
gestin escolar con miras a mejorar la calidad de la enseanza y en
consecuencia de los aprendizajes.
El proceso de cambio en la supervisin escolar implic una
reestructuracin de las zonas escolares, una movilizacin del personal
1. El diseo original de ese proyecto de investigacin fue elaborado por la maestra
Justa Ezpeleta y presentado para su financiamiento al Sistema Regional de
Investigacin Miguel Hidalgo del CONACyT (SIHGO-CONACYT), con el ttulo
Gestionar la Calidad de la Educacin: el cambio en la supervisin, Clave CS/19. Por
razones ajenas a la maestra Ezpeleta la investigacin pas a estar bajo la
responsabilidad y direccin de Margarita Zorrilla, quien junto con el maestro Tapia,
realizaron los ajustes que consideraron pertinentes al proyecto y lo iniciaron en 1998.
2. Este Instituto cumple las funciones de un Ministerio de Educacin a nivel estadual,
en el contexto de una Repblica Federal.
3. Descentralizacin que transfiri la administracin de escuelas de educacin bsica y
normal, personal, mobiliario, entre otras, que se encontraban bajo la administracin
central federal, hacia una nueva estructura administrativa dependiente del gobierno
estadual.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
medida en que eso es posible, a un antes y un despus de la implementacin del Programa para la Modernizacin de la Funcin Supervisara
en el estado de Aguascalientes.
Por lo tanto, este informe se construye contando con un eje de
anlisis histrico importante, toda vez que ha de dar cuenta de la
estructura inicial de la supervisin escolar (antes de 1993) y la estructura
actual de la supervisin (1998), producto del proceso de reforma de la
funcin supervisora al que se ha hecho referencia. De este modo, la
estructura del presente informe se singulariza respecto de los otros
estudios de caso, toda vez que reporta ms un proceso de cambio, que
una situacin relativamente estable.
Lo que tiene el lector en sus manos es una primera aproximacin a
la supervisin escolar en Aguascalientes, resultado de la interseccin de
dos proyectos que confluyen en su intencionalidad: buscar y validar
estrategias innovadoras de mejora de la calidad de la educacin bsica
centradas en una funcin intermedia, extraescolar y tradicionalmente
excluida de una participacin activa en la reforma de los procesos de
enseanza, al menos en el caso mexicano. El nfasis de este documento
est colocado en la supervisin de educacin primaria*.
En el presente informe se describen las caractersticas de los servicios
de supervisin y apoyo en Aguascalientes, centrando la exposicin en
los elementos especficos de la reforma de la supervisin. Se recupera
el sentido de la reforma, la redefinicin de las funciones de los
supervisores y su relacin con otros apoyos pedaggicos a las escuelas.
Se abordan tambin algunos datos cuantitativos de los supervisores de
educacin primaria, las condiciones materiales de trabajo y las
condiciones financieras y presupustales. Finalmente, se plantean una
serie de reflexiones que buscan construir ejes de anlisis en torno a la
supervisin escolar como funcin y como puesto y de las posibilidades
de reforma del sistema educativo desde aqulla, bajo un principio: el de
innovar a partir de la tradicin.
5.
6.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabaio para la supervision escolar: Innovar a partir de la tradicin
7.
Tipo de Educacin
Nacional
Aguascalientes
Educacin bsica
22.962300
229.380
Educacin media
2.746.600
27.900
Educacin superior*
1.582.000
17.465
Capacitacin para el
trabajo
534.200
5.747
27.825.100
280.582
Total
* No incluye posgrado.
Fuentes: SEP, direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto.
IEA, Direccin de Planeacin y Evaluacin, Departamento de Anlisis e
Informacin.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro 2.
Municipio
Variacin
%
92-93
98-99
127.998
152.422
19,1
Asientos
9.210
10.930
18,7
Calvillo
12.513
13.826
10,5
Coso
2.869
3.524
22,8
1 Llano
3.673
4.607
25,4
12.438
15.691
26,2
7.353
8.786
19,5
10.050
11.361
13,0
4.662
5.605
20,2
2.000
2.169
8,5
Tepezal
4.477
5.101
13,9
197.243
234.022
18,6
21.492.573
23.122.809
7,0
Aguascalientes
Jess Mara
Pabelln de Arteaga
Rincn de Romos
Total estatal
Total Nacional
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro 3.
Alumnos que
finalizaron la
primarla
1986-1992
20.666
7.237
SM;
Aguascalientes
12.693
11.199
88,2
Asientos
1.079
776
71,9
Calvillo
1.587
1.108
69,8
Coso
301
253
84,1
1 Llano
463
326
70,4
1.408
1.064
75,6
Pabelln de Anega
799
629
78,7
Rincn de Romos
1.128
962
85,3
478
409
85,6
238
172
72,3
Tepezal
492
339
68,9
Generacin y municipio
Jess Mara
Eficiencia
terminal
13.805
13.345
96,7
Asientos
1.058
917
86,7
Calvillo
1.645
1.357
82,5
Coso
356
339
95,2
El Llano
477
436
91,4
1.553
1.440
92,7
Pabelln de Artega
906
822
90,7
Rincn de Romos
1.099
1.061
96,5
572
500
87,4
262
230
87,8
Tepezal
497
461
92,8
Jess Mara
8.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
centralista, 1923-1978
descentralizadora,
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabaio para la supervision escolar: Innovar a partir de la tradicin
SEP
Direcciones Generales de Educacin Primaria
y de servicies descentralizados
7"'"VL,, , : ,
'
Escuelas
10. La "Jefatura de Sector" agrupa a varias zonas escolares y sus supervisores de cada
uno de los niveles educativos, bajo el mando de Jefe de sector. En el Estado de
Aguascalientes se establecieron algunas de ellas, pero, por su evolucin posterior,
todo parece indicar que se trata de un eslabn simple en una elaborada cadena de
mando con tramos de control muy cortos.
11. Manual del Supervisor de zona escolar, con base en documentos oficiales de la SEP
1987-1988. El recuadro es para resaltar la cita.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
SEP
I
Supervisor de Zona
I
Director de Escuela
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Adems de la supervisin escolar, con el crecimiento y la complejizacin de la organizacin del aparato administrativo del sistema educativo
tanto estatal como nacional, surgi la figura de los grupos tcnicos cuya
funcin fue proporcionar apoyo pedaggico las escuelas14.
Los grupos tcnicos se instituyeron a finales de los aos setenta,
cuando la plancacin ingres formalmente a la administracin de los
ministerios. De la planeacin del sector educativo se derivan programas
y proyectos, los cuales para su funcionamiento requieren de maestros,
stos integran equipos de trabajo que se denominan grupos tcnicos".
Por ejemplo en el sexenio 1982-1988, en el marco del programa
"Educacin para Todos" con un proyecto estratgico se le dio mucho
impulso a la lectura, se crearon bibliotecas estatales y municipales y
adems se dise e instrument un programa denominado Rincones de
lectura, el cual consista en la produccin editorial de libros para nios
de primaria y en la formacin de maestros para su utilizacin en el aula,
para ello requiri de grupos tcnicos en los estados que llevaran a cabo
las acciones de este programa de origen federal. En la prctica es de los
programas que subsisten hasta la actualidad, con poco personal cuya
tarea es distribuir los libros del Rincn.
Otro programa que data del mismo periodo fue uno que consisti en
instalar computadoras en las escuelas primarias, se denomin Computacin en la Educacin Bsica (COEBA). Este fue uno de los programas que
cont con equipos amplios en los estados, no tuvo el impacto esperado
ya que el avance en estas tecnologas hizo que los equipos adquiridos
quedaran obsoletos de manera muy rpida. Sin embargo, los grupos
tcnicos derivados de este programa sobreviven sin tener una funcin y
tareas especficas.
14. Las mesas tcnicas tienen su origen ligado a la organizacin interna de las oficinas
de gobierno; representan una organizacin funcional y poltica para realizar las tareas,
en este caso del nivel de educacin primaria.
15. El surgimiento de programas y proyectos de mayor o menor envergadura, fue creando
en los sistemas educativos estatales una cantidad de grupos tcnicos que sobrevivan
de una administracin a otra. Estos grupos se integran con lo que se denomina
maestros comisionados, los cuales son docentes frente a grupo y por alguna razn
son seleccionados para conformar un grupo o una mesa tcnica.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervision escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
28. A decir del profesor Jos Rosales, supervisor de educacin primaria, la supervisin
era ejercida por "control remoto" o "por seales de humo".
29. Preescolar, 26 zonas; Primaria, 52 zonas; Secundaria General, 4 zonas; Secundaria
Tcnica, 4 zonas; Telesecundaria, 4 zonas.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro 4.
Municipio
Zonas de Educacin
Bsica (ZEB)
Zonas escolares de
educacin primarla
por Zona de
Educacin Bsica
Aguascalientes
29 (22 urbanas y 7
rurales)
Asientos
Calvillo
Coso
El Llano
Jess Mara
Pabelln de Arteaga
Rincn de Romos
Tepezal
Colegios particulares*
54 escuelas
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Auxiliares administrativos
Supervisor de
preescolar
Supervisor de
primaria
Supervisor de
secundara
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo pata la supervision escolat: Innovt a partir de la tradicin
37. Este concepto de calidad se asume en el Programa Estatal de Educacin (IEA, 1994a)
y es una adaptacin del que propone Silvia Schmelkes en su libro (1996).
38. Si bien en el Documento Rector del Programa se estableci la tercera fase de la
vinculacin con los centros escolares, lo cierto es que el proceso ha llevado ms
tiempo del previsto. Es hasta 1998 y con fuerte apoyo de las oficinas centrales que
fue posible empezar a establecer de manera sistemtica la mencionada vinculacin.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Concepto de
supervisin
Sujetos
supervisores
Objetivo
Modelo tradicional
1. Equipos de supervisin
de educacin bsica
integrados por: un
coordinador de Zona de
Educacin Bsica, una
supervisora de
preescolar, al menos un
inspector/supervisor de
primaria, un supervisor
de secundaria y uno de
educacin fsica
2 Personal de apoyo tcnicopedaggico de preescolar,
primaria y secundaria y
personal de apoyo
administrativo
C m o se c o n c i b e la s u p e r v i s i n , q u i n s u p e r v i s a y para qu?
Criterio d e
comparacin
M o d e l o p r o p u e s t o p o r la
Reforma
M o d e l o tradicional
1.
Finalidad
"Mejoramiento de la enseanza
y del maestro"
2.
Cobertura
Intervenir en la planeacin
estratgica de los servicios
educativos que se ofrecen
en las zonas de educacin
bsica, mediante la
elaboracin anual del
diagnstico y el proyecto de
desarrollo educativo
Asegurar que los planteles
educativos operen al menos
de acuerdo a la
normatividad mnima
establecida
Mejoramiento continuo de
los niveles de calidad de la
educacin
AGUASCAUENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cmo s e ejerce la s u p e r v i s i n ?
Criterio d e
comparacin
nfasis
M o d e l o tradicional
Modelo p r o p u e s t o p o r la
Reforma
Vigilancia-Control
Control de apoyo
Verificacin de los
requisitos mnimos
establecidos
Principios de
Accin
1.
4.
Individual
Sistema de
Trabajo
Modalidad
Animacin d e equipos
docentes y personal
directivo
Deteccin de logros,
inquietudes, dudas y
dificultades
Resolucin de los problemas
propios del mbito de
competencia de la
supervisin escolar
Canalizacin de situaciones
que rebasan el mbito de
competencia de la
supervisin escolar
Colectivo
La agenda de trabajo es
rutinaria y responde a la
llamada "estimacin de
tiempos para el desarrollo de
las funciones de supervisin
en la zona escolar"
Coordinacin d e actividades
que estn relacionadas con el
desarrollo educativo de la Zona
de Educacin Bsica y
decisiones p o r c o n s e n s o
Evaluacin
Orientacin
Animacin
Monitoreo
Evaluacin
Ubicacin
fsica
Modelo tradicional
Cabecera de zona en
preescolar y primaria,
generalmente sin oficina
pblica o dentro de una
escuela
Supervisores de secundaria
ubicados fsicamente
dentro del departamento
correspondiente en las
oficinas centrales
1.
Personal de
apoyo
Transporte
Sin apoyo
Lneas de
autoridad
106
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
La capacitacin
necesaria
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
con los directores escolares de cada ZEB, los coordinadores vieron esto
como "peligroso" en el entendido de que en junio de 1994 era an muy
temprano para "exponerse" a la irremediable crtica de sus colegas
directores. Por ello, se consider que el auditorio fueran los mismos
equipos de supervisin.
Esta situacin ilustra las dificultades reales de transformar la
supervisin y (trans)formar a las supervisores y convertirlos en un apoyo
pedaggico a los centros escolares.
Otras acciones de capacitacin. Si bien el programa inicial de
capacitacin fue amplio en el tiempo (seis meses) y atendi a todos los
integrantes de los equipos de supervisin, se saba que no era suficiente.
La necesidad de contar un plan ms amplio para la formacin continua
de los supervisores y dems integrantes de los equipos era y sigue siendo
condicin necesaria para fortalecer y madurar el proceso de reforma.
Sin embargo, por coyunturas de distinto tipo40, no fue posible en el
periodo 1992-1998 realizar un programa de formacin continuo y
sistemtico, pues otras necesidades del sistema educativo ocuparon la
atencin.
No obstante, en el equipo hubo preocupacin por introducir de
distintas maneras experiencias formativas de distinta naturaleza, duracin,
y cobertura.
En febrero de 1995 se ofreci a los Coordinadores de ZEB y a los
directivos de educacin bsica del nivel central del IEA un SeminarioTaller sobre Gestin institucional en sistemas educativos eficientes
impartidos por expertos internacionales.
114
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Los proyectos
educativos
de Zona de Educacin
Bsica
escolar y la promocin
de proyectos
escolares
del
estado
(1997)
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
H. - -
ni.
IV.
VI. :
VII
VHL
IX.
X.
XI.
XII.
II.
IIL
42. Respecto a esta frase, hay que decir que la organizacin sindical se opuso a que en la
Ley quedar asentada la figura del Coordinador de Zona de Educacin Bsica. Por
ello se opt por elaborar un decreto de ley que expedira el gobernador. Hasta el
presente, por "intereses poltico-partidistas" y "poltico-sindicales" no se ha
promulgado el mencionado instrumento normativo.
118
AGLJASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
IV,
V,
VI,
Vil,
VIII.
IX,
X;
XI.
XII.
XIII.
XIII.
Xrv.
XV
43. Hace falta la reglamentacin secundaria, como por ejemplo el Reglamento de las
Coordinaciones de Zona de Educacin Bsica; as como la elaboracin de manuales
de supervisin escolar, que atiendan las nuevas formas de actuacin del supervisor.
Aprendizajes
y problemas por resolver: una mirada crtica
proceso de reforma de la supervisin en
Aguascalientes.
al
44. Tareas habituales como las inscripciones, la distribucin de libros de texto gratuito,
la administracin del personal y similares. Las tareas se refieren a la actualizacin de
docentes, la evaluacin y nuevas formas de ejercer la supervisin.
120
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
121
Coordinador de Zona
de Educacin Bsica
Subdireccin y departamento
por nivel educativo
C9vuciaa
45. El "pacto de caballeros" tiene que ver con la relacin, el respeto a la figura de la
autoridad, a la cortesa que se mueve en el campo de lo pblico. Mientras el "pacto
de intereses" atiende ms al poder y a la conservacin de los espacios de incidencia
en las decisiones en las que las partes obtienen beneficios particulares en el mbito
de sus propios intereses.
122
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
123
de educacin
primaria?
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro 6.
D i s t r i b u c i n de l o s s u p e r v i s o r e s de e d u c a c i n
primaria p o r s e x o
Abs.
Hombres
27
50,94
Mujeres
26
49,06
Total
53
100,00
D i s t r i b u c i n de l o s s u p e r v i s o r e s de e d u c a c i n
primaria p o r preparacin profesional
Preparacin
profesional
Abs.
11,32
Normal Superior
13,21
Licenciatura
32
60,38
Maestra
15,09
Total
53
100,00
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro 8.
Los t i e m p o s de l o s supervisores
Estadsticos
Edad
Antigedad
en el
servido
Antigedad
como
supervisor
Tiempo para
llegar a la
supervisin
Media (M)
52,45
32,90
6,90
25,77
Cuart 1(Q1)
48,00
29,00
2,00
21,00
CuartU 3(Q3)
57,00
37,00
11,00
29,00
Valor mnimo
37,00
18,00
0,00
16,00
Valor mximo
69,00
50,00
26,00
40,00
de
primaria
128
Maestros
Escuelas
Media
2.457
77
10,69
Ql
1.767
61
9,00
Q3
2.937
90
12,00
Valor mnimo
764
34
5,00
Valor mximo
5.647
135
20,00
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
de trabajo: materiales,
de apoyo y
salariales
48. Un anlisis ms fino sera necesario para observar la variedad de tipo de escuelas,
tamao de las mismas y otras caractersticas que necesariamente influyen en la
atencin de la supervisin escolar.
49. La tradicin en el sistema educativo respecto a los modos diversos de allegarse de
recursos para los materiales mnimos indispensables (papel, tinta, lpices, etc.) es
algo de lo que se sabe poco. Lo cierto es que tanto los maestros frente a grupo, como
los directores y supervisores escolares han desarrollado distintas y variadas
estrategias, incluso a poner recursos propios, para cubrir necesidades del servicio
educativo (entrevista a coordinador de ZEB).
AGUASCALIENES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Supervisor de
preescolar y
primarla
Supervisor
general de
secundarias
07
3.800,69
6.887,20
10.494,04
07 Nivel A
4.825,76
7.993,49
12.662,84
07 Nivel B
6.142,40
9.262,20
13931,31
07 Nivel C
7.802,92
10.698,20
16.008,90
Salarlo
Integrado segn
nivel
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidas y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
pedaggicos
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabaio para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
52. Este apartado est construido a partir de un amplio conocimiento experiencial del
modus operandi de los sistemas educativos estatales, en el caso de los autores, de los
sistemas de Aguascalientes y de Guanajuato. Adems de ese c o n o c i m i e n t o
experiencial se cont con la colaboracin de supervisores a los cuales entrevistamos.
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
profesionales
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
de carrera
profesional
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
supervisores
supervisores
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabaio para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de Trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
148
AGUASCAUENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
149
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
e incluso jurdicas; y, los tiempos pedaggicos, que son los ms largos pues
tienen que ver con los procesos de aprendizaje o re-aprendizaje,
generalmente los menos considerados en la toma de decisiones. Y si
adems aadimos el tiempo de reloj, los das no tienen ms de 24 horas.
A partir de estas tres consideraciones, sostenemos que la transformacin de las estructuras intermedias del sistema educativo, de manera
particular la supervisin escolar, es condicin necesaria, aunque no
suficiente, para transformar a la escuela en una institucin que aprende.
d. Colofn
Por el inters particular de este trabajo, orientado ms hacia la
supervisin escolar en el nivel de educacin primaria, la experiencia de
Aguascalientes, ensea que es este el nivel educativo donde se encuentra
mayor escepticismo pero paradjicamente mayor disposicin de los
supervisores para que el proceso de Reforma se diera. Es la educacin
primaria la que tiene las posibilidades de vinculacin con el preescolar
y con la educacin secundaria. Descubrir este hecho, ha sido fundamental
para que no pocos supervisores adviertan de la importancia de su trabajo
educativo.
Romper o de manera ms humilde, resquebrajar el tradicional
aislamiento de los supervisores es posible lograrlo. Reorientar el trabajo
de la supervisin hacia una verdadera gestin de la calidad de la
educacin hacia el interior de las escuelas y actuar en consecuencia
implica ms elementos de decisiones de poltica educativa, que
transformen no slo a la supervisin, sino a las formas de actuacin de
la autoridad administrativa.
Uno de los aprendizajes colectivos ms importantes del proceso de
conduccin acadmica de la reforma es acerca del valor que tiene tomar
realmente en cuenta a las personas. El decano de los supervisores de
primaria coment lo siguiente hace unos aos: "El equipo acadmico no
sabe lo que ha hecho, no sabe lo que est haciendo... -Por qu profesor?,
-Porque han trabajado con la escoria del sistema educativo y nos han
hecho sentir que somos personas y que somos capaces de pensar". ste
155
es sin duda un primer paso para conseguir avanzar en la profesionalizacin de los supervisores, que incluye al menos los siguientes
elementos: criterios de acceso y permanencia en el puesto; formacin
especfica; condiciones materiales de trabajo; condiciones laborales y
salariales; formas de relacin distinta con la administracin estatal de la
educacin, y finalmente, capacidad de organizacin profesional
autnoma.
156
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Anexos
Cuadro A.
Municipio
Variacin %
92-93
98-99
17.663
23.806
34,08
Asientos
1.331
1.507
13,2
Calvillo
1.907
1.855
-2,7
Coso
489
593
21,3
El Llano
385
606
57,4
1.740
2.153
23,7
957
1.189
24,2
1.540
22,8
Aguascalientes
Jess Mara
Pabelln de Artega
Rincn de Romos
San Francisco de los Romo
757
852
17,9
720
771
7,1
27.494
35.215
28,1
92-93
98-99
Aguascalientcs
83.232
93.372
12,2
Asientos
6.385
6.928
8,5
Calvillo
9.095
9.323
2,5
Coso
2.027
2.130
5,1
El Llano
2.815
2.990
6,2
Jess Mara
9.039
10.478
15,9
Pabelln de Artega
5.055
5.725
13,3
Rincn de Romos
7.187
6,4
3.697
1.327
-7,9
3.069
3.143
2,4
132.250
146.300
10,6
Tepczal
Total estatal
Variacin %
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro C.
98-99
Variacin %
27.103
35.244
30,0
Asientos
1.494
2.495
67,0
Calville)
1.511
2.648
75,2
Coso
353
801
126,9
El Llano
473
1.011
113,7
Jess Mara
1.659
3.060
84,4
Pabelln de Artega
1.341
1.872
39,6
Rincn de Romos
2.041
2.634
29,1
568
1.056
85,9
268
499
86,2
Tepezal
668
1.1S7
72,5
37.499
146.300
40,0
Municipio
Aguascalientcs
Total estatal
159
Supervisor SIN
carrera magisterial
07
2.847,42
5.163,00
E9
375,15
610,30
38
42,80
88,15
39
50,50
99,45
SC
246,66
484,72
CPC
166,66
333,33
53,50
108,25
3.800,69
6.887,20
Percepciones
44
Integrado
Cuadro E.
Percepciones
07 nivel A
Supervisor CON
carrera magisterial
3.872,49
6.269,29
E9
375,15
610,30
38
42,80
88,15
39
50,50
99,45
SC
246,66
484,72
CPC
166,66
333,33
53,50
108,25
4.825,75
7.993,49
44
Integrado
AGLASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
Cuadro F.
Supervisor CON
carrera magisterial
5.189,13
7.538,00
E9
375,15
610,30
38
42,80
88,15
39
50,50
99,45
SC
246,66
484,72
CPC
166,66
333,33
53,50
108,25
6.142,40
9.262,20
Percepciones
07 nivel B
44
Integrado
Cuadro G.
Percepciones
07 nivel C
Supervisor CON
carrera magisterial
6.849,65
8.974,00
E9
375,15
610,30
38
42,80
88,15
39
50,50
99,45
SC
246,66
484,72
CPC
166,66
333,33
53,50
108,25
7.802,92
10.698,20
44
Integrado
Bibliografa
Arnaut, A. 1993. Historia de una Profesin. Mxico: CIDE.
-. 1994. "La Federalizacin de la Educacin bsica y normal (1978-1994)".
En: Poltica y Gobierno, v. 1, n.2, pp. 237-274. Mxico.
Braslavsky, C; Cosse, G. 1997. Las actuales Reformas Educativas en
Amrica Latina: cuatro actores, tres lgicas y ocho tensiones.
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina
y el Caribe. Partnership for Educational Revitalization in the
Americas. No. 5.
Camacho Sandoval, S.; Padilla Rangel, Y. 1998. Historia de la educacin
en Aguascalientes en el siglo XX. Aguascalientes: IEA.
Gmez Serrano, J. 1988. Aguascalientes
Sociedad y Cultura.
en la Historia,
1786-1920.
de
AGUASCALIENTES
Nuevos contenidos y formas de trabajo para la supervisin escolar: Innovar a partir de la tradicin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
1. Introduccin
Existen patrones generales del servicio de supervisin escolar en la
educacin primaria comunes en las diferentes entidades federativas de
Mxico. Hay cuestiones que les afectan de manera similar, puesto que
dicho servicio, por una parte, est sujeto a un mismo deber ser y a una
idntica normatividad; por otra, es parte de una estructura institucional,
as como de una poltica educativa nacional iguales.
Sin embargo, la investigacin cualitativa y la recurrencia a la
informacin emprica ha mostrado que esos patrones, ms que ser
resultado de la aplicacin de normas universales, escritas en leyes,
polticas o manuales nacionales, lo son de las reglas impuestas por la
costumbre, las tradiciones, los rituales, en los que los supervisores juegan
un papel relevante. Como sujetos sociales, y de acuerdo con sus objetivos
e intereses, y bajo condiciones institucionales, polticas, sindicales,
sociales, econmicas, geogrficas, culturales especficas de los contextos
inmediatos, interpretan la normatividad, asumen sus funciones
supervisoras, y generan prcticas y procesos propios dentro de complejas
redes de relaciones sociales. Y como sujetos histricos, cada uno tiene
su propia y nica historia, y por tanto, distinta de otras. De esta manera,
el encuentro de diversos sujetos y de sus historias en momentos y lugares
concretos de la vida cotidiana, da lugar a las grandes complejidades de
los hechos sociales. De ah, que la supervisin, entendida como proceso,
se construya histricamente, es decir, a partir de lo particular y de lo
coyuntural, y por estos sujetos llamados supervisores.
A partir de este planteamiento, dentro del contexto de la descentralizacin del Sistema Educativo Mexicano (SEM) iniciada en 1992, y con
base en las directrices proporcionadas por el Instituto Internacional de
Planificacin de la Educacin (UPE) de la UNESCO para la realizacin
de los diagnsticos regionales sobre supervisin en diferentes pases de
166
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
3.
Entre 1996 y 1998, el grupo de trabajo de la zona norte, coordinado por Beatriz
Calvo Pontn y que perteneca a la Coordinacin de Investigacin y Desarrollo
Acadmico de la Direccin General de Educacin y Cultura del Estado de Chihuahua,
ofreci dichos talleres a supervisores y directores de escuela. stos, que eran parte
de las actividades para disear colectivamente el Plan Estatal de Chihuahua, al que
nos referimos en el ltimo apartado del presente diagnstico, generaron ricas, aunque
polmicas discusiones sobre la situacin de la educacin en Chihuahua, y sacaron a
luz puntos de vista, intereses diversos, as como problemas en la supervisin.
4.
5.
6.
SEP. 1982.
Wendell, B.; Zingg, R. 1978.
Conteo '95 realizado por el 1NEGI en el estado de Chihuahua.
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
7.
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
12. Para ilustrar esta situacin demos dos ejemplos vinculados con la alternancia del
poder en el gobierno de Chihuahua en 1992 y posteriormente en 1998, entre el
partido de oposicin (PAN) y el partido oficial (PRI). Primero: al tomar el poder el
PAN en 1992, las correspondientes autoridades del Departamento de Educacin
revivieron a los supervisores administrativos. stos, como personal de confianza de
las autoridades e identificados con ese partido, tenan las funciones implcitas de
vigilar y controlar a los supervisores escolares, quienes deban lealtad al sindicato
magisterial y al PRI. Segundo: con la llegada nuevamente del PRI a la gubernatura de
Chihuahua en 1998, la figura del supervisor administrativo volvi a desaparecer. De
esta manera, los supervisores escolares, sindicalistas y pristas, quienes tenan
permanencia laboral en sus cargos, volvieron a tomar control de todos los aspectos
de la supervisin en sus zonas escolares.
Organizacin del
territorio
Dos factores tienen que ver con la organizacin del territorio escolar
en Chihuahua: tres formas de repartirlo, y la existencia de las jefaturas
de sector en el subsistema federalizado. Con respecto al primero, cada
modalidad educativa (federalizada general, federalizada indgena y estatal)
CHIHUAHUA
Supervisores y procesas de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
13. Las tareas enlistadas en el "reglamento" de los supervisores acadmicos tenan que ver
con la elaboracin de diagnsticos socioeconmicos, culturales y pedaggicos; la
asesora y orientacin a directivos y personal docente; convocatorias a directores de
escuelas a reuniones de trabajo tcnico-pedaggico; el fortalecimiento de la relacin
escuela-comunidad y la expansin de la educacin en zonas urbano-marginales; la
verificacin de los avances del programa anual de trabajo de los planteles, el
cumplimiento de los requisitos acadmicos por parte de los planteles particulares, el
enlace con autoridades superiores...; las necesidades de auxiliares didcticos en los
planteles. Por su parte, la lista de actividades establecida en el "reglamento" de los
supervisores administrativos, tenan que ver con informacin estadstica, archivos de
escuelas, inscripciones, reinscripciones de alumnos, registros y actualizacin,
movimientos laborales del personal directivo y docente, aplicacin de amonestaciones,
formacin de grupos escolares y asignacin de profesores, funcionamiento,
necesidades de personal de intendencia, horarios de labores, construccin,
mantenimiento, ampliacin, conservacin, mejoramiento de planteles, elaboracin
de inventarios, vigilancia de escuelas particulares, entrega de material didctico y
equipo, conciliacin de intereses entre docentes, directivo y comunidad, etc.
181
generales
Modalidad
Alumnos
Escuelas
Docentes
y
directores
con o sin
grupo
Supervisores
Jefes d e
sector
Federalizada
general
253.680
1537
9.962
156
28
Federalizada
indgena
15.892
302
835
28
Estatal
118.617
632
4.903
37
Particular
22.765
137
1.012
410.954
2.608
16.712
TOTAL
221
36
14. La informacin referente a los alumnos, escuelas y docentes y directores con o sin
grupo proviene del informe de los SEECH Estadstica Bsica del Sistema Educativo,
Fin de Cursos 1996-1997, la correspondiente a supervisores y jefes de sector generales
al Directorio de Supervisores Generales de Sector y de Zona, documento elaborado
por la Direccin de Educacin Primaria de los SEECH, y la de supervisores y jefes de
zonas indgenas a las estadsticas ofrecidas por el Departamento de Educacin
Indgena de los SEECH. En el caso de los servicios indgenas, incluimos los tres tipos
de planteles que ofrecen educacin primaria: 209 escuelas bilinges, que en el ciclo
escolar 1997-1998 concentraron al 46% de la poblacin escolar, 88 escuelas albergue,
que concentraron al 51% y cinco centros de integracin social que concentraron al
3%.
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Cuadro 2.
Alumnos
Modalidad
Escuelas
Federalizada
general
10
67
1.626
Federalizada
indgena
11
25
568
Estatal
17
133
3.206
Gnero
Cuadro 3.
P o b l a c i n total de s u p e r v i s o r e s : f e d e r a l i z a d o s
(generales e indgenas) y estatales
Nmero
Porcentaje
Hombres
201
82,4
Mujeres
43
17,6
TOTAL
244
100,0
Sexo
183
Cuadro 4.
Sexo
Indgenas
Supervisores
estatales
Hombres
144
83,2
31
88,6
26
72,2
Mujeres
29
16,8
11,4
10
27,8
TOTAL
173
100,0
35
100,0
36
100,0
Edad
Cuadro 5.
Aos
Nmero
Porcentaje
31 a 35
0,8
36 a 40
17
7,0
41 a 45
45
18,4
46 a 50
90
36,9
51 a 55
46
18,9
56 a 60
22
9,0
61 ms
19
7,8
1,2
244
100,0
Sin informacin
TOTAL
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Cuadro 6.
Aos
indgenas
Supervisores
estatales
N"
31 a 40
10
5,8
19,9
5,6
41 a 45
32
18,5
17,2
19,4
46 a 50
59
34,1
20
57,2
11
30,6
51 a 55
36
20,8
5,7
22,2
56 a 60
17
9,8
13,9
61 ms
19
11,0
3
8,3
36
100,0
Sin informacin
TOTAL
173
100,0
35
100,0
Antigedad
Poblacin de supervisores
Aos
Nmero
Porcentaje
20 menos
29
11,9
21 a 25
47
19,3
26 a 30
89
36,5
31 a 35
37
15,2
36 a 40
14
5,7
41 a 45
12
4,9
1,6
12
4,9
244
100,0
46 ms
Sin informacin
TOTAL
Cuadro 8.
Aos
indgenas
Supervisores
estatales
20 menos
14
8,1
25,7
16,7
21 a 25
28
16,2
11
31,4
22,2
26 a 30
73
42,2
14,3
11
30,5
31 a 35
31
17,9
13,9
36 a 40
11
6,4
2,9
5,6
41 a 45
11
6,4
2,9
2,8
46 ms
2,3
Sin informacin
0,6
22,8
8,3
173
100,1
35
100,0
36
100,0
TOTAL
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Escolaridad
Cuadro 9.
Estudios
Indgenas
Generales
N
Supervisores
Estatales
Normal bsica
28
16
11
31
10
28
Normal superior
49
28
20
14
39
UPN licenciatura
49
28
14
40
19
Maestra
21
12
Sin documentacin
26
15
11
173
99
35
100
36
100
TOTAL
indgenas
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
17. Era enorme el poder econmico y poltico del sindicato. Obtena grandes cantidades
por concepto de cuotas sindicales de ms de un milln de agremiados, quienes
obligatoriamente pertenecan a ste. Por otra parte, goz de gran influencia en el
sistema poltico. Los miembros de la cpula eran, en su mayora, militantes del PRI,
existiendo as una identificacin entre la ideologa vanguardista y este partido. A
principios de 1985, Vanguardia Revolucionaria participaba en la poltica nacional
con el gobernador del estado de San Luis Potos, quien a la vez era el secretario general
del sindicato, un senador, once diputados federales, ms de 40 locales y varias
importantes presidencias municipales.
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
198
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
b. Vidas y experiencias
Ciertos antecedentes en las historias de los supervisores se repiten.
En su mayora, nacieron en Chihuahua; pocos son originarios de otros
lugares del pas; y casi todos provienen de familias de escasos recursos
econmicos. Hubo quienes vieron en el magisterio una opcin de trabajo
ms que una opcin de vocacin; y quienes siempre desearon ser
maestros e ingresaron al magisterio por la influencia de familiares
docentes. Para muchos, fue en el transcurso del servicio que encontraron
el sentido y compromiso de su trabajo.
A excepcin de los supervisores indgenas, el resto estudi la carrera
de normal bsica, aunque en instituciones diferentes: la Escuela Normal
de Chihuahua, la ms importante en la entidad, en escuelas normales en
otras ciudades del estado y del pas, y/o en el Instituto Federal de
Capacitacin del Magisterio, encargada de formar y titular a los maestros
federales que se encontraban en servicio. La mayora realiz estudios
posteriores a la carrera normal bsica, principalmente, la normal superior.
Otros ingresaron a la licenciatura en educacin en la Universidad
Pedaggica Nacional (UPN); y otros menos, se inscribieron en algn
programa de maestra ofrecido por la UPN, el Centro de Investigacin y
Docencia de los SEECH, el Centro de Estudios de Postrado del DE, o la
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.
De igual forma, comenzaron su experiencia docente fungiendo como
maestros de grupo en escuelas primarias, ubicadas por lo general en
comunidades rurales, alejadas, aisladas y muy pobres. A stas las
recuerdan como lugares de "prueba de fuego", para quienes se iniciaban
en el servicio, o como "lugares de castigo" para quienes en un momento
cometan algo en contra del supervisor o de la autoridad.
Tambin recuerdan sus primeros trabajos como experiencias muy
difciles, pues las normales "no nos prepararon para ello". Tenan que
resolver situaciones serias, contando para ello, con poco o nulo apoyo
de las autoridades educativas. Un conjunto de factores (la pobreza
extrema de los nios y nias; el trabajo en escuelas unitarias o
bidocentes, que implicaba atender al mismo tiempo y en el mismo saln,
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CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
muy
c. Reclutamiento
Normativamente, los cargos de jefes de sector y de supervisores
escolares en las modalidades federalizadas general e indgena, y de
supervisores escolares en la modalidad estatal, debieran ser resultado de
un ascenso escalafonario. Sin embargo, cada caso ha tenido sus formas
especficas de funcionar.
En el subsistema
La supervisin
federalizado
general
20. Estos requisitos son: contar con el ttulo de profesor de educacin primaria; con
experiencia en la direccin de escuelas primarias para efecto de los supervisores
escolares, y en supervisin escolar, para efectos de jefes de sector; con criterio para
tomar decisiones, para manejar adecuadamente las relaciones humanas y para sugerir
cambios; con iniciativa para proponer opciones de trabajo y plantear soluciones;
con capacidad para dirigir grupos, escuchar, retroalimentar y relacionarse; y
demostrar actitud de respeto, compromiso y responsabilidad.
21. Los puestos institucionalmente ms altos son de confianza: directores de Educacin
Primaria, de Educacin Elemental, de Educacin Media y Terminal, y director general
de los SEECH.
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Estas comisiones y los respectivos procesos han estado tradicionalmente controladas por el SNTE, siendo ste quien finalmente ha
acostumbrado otorgar los nombramientos no solamente de supervisin,
sino del resto de los cargos magisteriales. Para ello, ha utilizado criterios,
tales como la lealtad al gremio, la disciplina hacia sus representantes y
el trabajo poltico al interior del sindicato.
En Chihuahua, especialmente entre 1976 y 1989, el grupo hegemnico
"Vanguardia Revolucionaria", con objeto de neutralizara a los maestros
disidentes de izquierda, les otorg puestos de direccin de escuelas y
comisiones sindicales. Al aceptarlas, Vanguardia consegua su objetivo:
que estos docentes dejaran los planteles donde hacan trabajo disidente
y que se fueran a otras escuelas como directores, sometindolos as a la
autoridad del sindicato. Tambin ofreci nombramientos de supervisor
a maestros que le brindaran apoyo incondicional. De esta manera, el
camino sindical fue la estrategia para desmantelar a la disidencia y que
permiti a muchos docentes obtener el puesto de supervisor, entre stos,
un grupo importante de los actuales jefes y supervisores.
A partir de la reactivacin de la Comisin Estatal Mixta de Escalafn
en 1996, cada subsistema cuenta con una comisin que, basada en un
reglamento, supuestamente se debe responsabilizar de dictaminar a los
maestros que concursan por los cargos de supervisin. El reglamento
seala que la CEME es la encargada de boletinar pblicamente las plazas
vacantes, recibir la documentacin de los concursantes, llevar a cabo
el anlisis de todos los casos presentados, emitir los dictmenes finales,
y remitirlos a la autoridad correspondiente, quien otorgar los
nombramientos. Los aspectos a considerar son antigedad, desempeo,
preparacin (licenciatura, normal, posgrados, otros cursos, como
talleres) y notas laudatorias (mximo dos por aos). Sin embargo, de
acuerdo con la informacin ofrecida en algunas entrevistas, para ganar
escalafonariamente el puesto de supervisor, los criterios que ms
puntuacin reciben son antigedad y preparacin. Pero en caso de
empate, el concursante con mayor puntaje en antigedad tiene mayores
posibilidades de ganar el puesto.
205
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Supervisores y procesos de supervisin
La supervisin
indgena
estatal
22. En su mayora, los supervisores de zonas (96%) y jefes de zonas (88%) se incorporaron
al magisterio indgena contando con estudios de educacin primaria o secundaria.
Durante un ao escolar tomaron un curso de induccin a la docencia en el medio
indgena, que les brind los elementos mnimos para iniciarse como maestros de
grupo y continuaron estudiando en las modalidades abierta y semiescolarizada.
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Algunas dificultades
normatividad
para
reactivar
la aplicacin
de la
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Supervisores y procesos de supervisin
de las
escuelas
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materiales
econmicas
de las oficinas de
supervisin
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Supervisores y procesos de supervisin
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Supervisores y procesos de supervisin
Salarios
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Supervisores y procesos de supervisin
Los siguientes cuadros muestran cmo los montos totales que jefes
de sector y supervisores reciben pueden incrementarse de caso en caso,
al d e p e n d e r de una serie de conceptos considerados en Carrera
Magisterial que se adicionan al sueldo base. Veamos como ejemplo, el
caso de los jefes de zonas indgenas.
Cuadro 10. Percepciones salariales m e n s u a l e s de los jefes de
zonas d e supervisin
Clave E1411 C o n c e p t o
07
Sueldo base
Q4
Quinquenio 4
L3
Categora
Inicial
Categora A
de carrera
magisterial
$ 7.483,85
9.087,55
268,45
268,45
15,00
15,00
39
Material didctico
99,45
99,45
38
Despensa
88,15
88,15
AP
Asignacin pedaggica 2 8
827,45
827,45
SC
Servicios cocurriculares 2 9
683,08
683,08
NC
Nivelacin compensatoria
272,00
272,00
$9.737,43
$11.34l,13 M
P e r c e p c i n total
28. Complemento al salario del docente que impacta los conceptos sueldo base,
aguinaldo, jubilacin.
29. Se trata de un apoyo a los docentes no impacta el sueldo base.
30. Esta cantidad representa la percepcin total, a la que se deducen: impuesto sobre
productos del trabajo, fondo de pensiones del Instituto de Seguridad Social al Servicio
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), servicio mdico y maternidad, seguro de
retiro y cuotas sindicales.
223
Cuadro 11. P e r c e p c i o n e s s a l a r i a l e s m e n s u a l e s de l o s
supervisores de educacin indgena
Categora i n i c i a l
Categora A d e carrera
magisterial
60%
sobresueldo
100%
sobresueldo
60%
sobresueldo
$5.162,90
6.736,90
6.269,30
8.180,50
215,27
268,45
215,27
268,45
100%
sobresueldo
07
Sueldo base
Q4
Quinquenio 4
L3
Estudios d e
licenciatura
(3 aos)
11,95
15,00
11,95
15,00
39
Material
didctico
99,45
99,45
99,45
99,45
44
Previsin social
mltiple
108,25
108,25
108,25
108,25
38
Despensa
88,15
88,15
88,15
88,15
E9
Asignacin
pedaggica
629,96
767,08
629,96
767,08
SC
Servicios
cocurriculares
468,90
683,08
468,90
638,08
NC
Nivelacin
compensatoria
227,00
272,00
227,00
272,00
$7.011,38
$9.038,36
$8.118,23
$10.436,96 M
Total d e
percepciones
31. Esta cantidad representa la percepcin total, a la que se deducen: impuesto sobre
productos del trabajo, fondo de pensiones ISSSTE, servicio mdico y maternidad,
seguro de retiro y cuotas sindicales.
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Supervisores y procesos de supervisin
pedaggicos
de supervisores
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Adems, los maestros que ofrecen los cursos y talleres del PRONAP
reciben una capacitacin al vapor, y a la vez, capacitan, igualmente
rpido. Por todo esto, existe poco entusiasmo entre los maestros por
asistir a ellos.
Entre los talleres ofrecidos, hubo unos dirigidos a los supervisores
con objeto de actualizarlos en materia pedaggica y, a la vez, capacitarlos
como facilitadores para que los reprodujeran entre directores y maestros
de las escuelas de sus zonas escolares. Estos talleres, no obstante
representaban la nica posibilidad de superacin de los supervisores,
ofrecan una incipiente actualizacin, no cambiando con ello el problema
de fondo.
Hubo algunos jefes de sector y supervisores de zona quienes
aceptaron asistir y participar en los talleres por varias razones: a) se
vieron entusiasmados con el "descubrimiento" de su verdadero quehacer,
y con el hecho de capacitarse como facilitadores; b) vieron la ventaja
de que la participacin les otorgaba puntos en Carrera Magisterial,
logrando con ello mayores posibilidades de aumentar sus ingresos; y c)
se sintieron obligados porque "nos pueden quitar el da" (es decir,
descontarles un da de salario si no cumplan con esta obligacin).
Fue este un proceso que no fluy suavemente, pues la mayor parte
de los supervisores se resisti a aceptar los talleres como obligatorios y
a asumir la funcin de multiplicadores. Comentaban que stos "eran una
prdida de tiempo", y que "hay un exceso de talleres sin planeacin".
Eramos cinco o seis supervisores y una jefa de sector contra 41
supervisores de zona y ocho jefes de sector. Entonces era
aplastante la otra parte que se opona. (Supervisor federalizado
general).
Estos cursos no producen nada, no dejan huella, nada ms los
tres das que todo mundo anda ah de malas, durante varias
horas, sin nada que aprender. No porque no haya qu aprender,
sino porque no se dan las condiciones necesarias, como por
ejemplo, una verdadera capacitacin de los expositores.
(Supervisor estatal).
229
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
Otras iniciativas fueron realizadas en 1999- Una fue por parte de las
autoridades del Departamento de Educacin Indgena, que junto con la
Direccin de Educacin Elemental de los SEECH disearon un programa
de actualizacin para los jefes de zonas y supervisores. Otra, de carcter
federal, se refiere al Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo,
que implica el ofrecimiento de cursos dirigidos a supervisores indgenas,
quienes posteriormente, deben impartirlos a los docentes de sus zonas.
Instancias de apoyo tcnico
Ambos subsistemas cuentan con instancias regionales de apoyo y
asesora pedaggica: las mesas tcnicas del subsistema federalizado, que
forman parte de la Direccin de Educacin Primaria de los SEECH, y la
Unidad de Servicios Tcnicos del subsistema estatal, perteneciente a la
Oficina de Coordinacin Acadmica del Departamento de Educacin.
Estas oficinas se conforman por maestros comisionados, cuya funcin es
brindar apoyo al personal de supervisin, directores de planteles y
maestros de grupo de primaria a travs de varias tareas: realizacin de
diagnsticos que permitan orientar el proceso educativo, asesora en la
planeacin y programacin del trabajo pedaggico, en los avances
programticos, en la evaluacin de los alumnos, en los contenidos
educativos y materiales de apoyo. Tambin tienen bajo su responsabilidad
la organizacin de talleres de actualizacin y de capacitacin de docentes,
y la elaboracin de material didctico, tal como programas, guas de
trabajo, dosificaciones (que son formatos que los maestros de grupo
deben llenar con objeto de planear el trabajo diario, anotando en ellos
las actividades y el material de cada asignatura de cada grado), formatos
de evaluaciones tanto bimestrales como semestrales y exmenes escritos.
Sin embargo, en la prctica estas instancias se han distinguido ms
por su carcter prctico e instrumental y por ser econmicamente
productivas, que por un sentido creativo y de servicio pedaggico, pues
slo ocasionalmente organizan talleres docentes y ofrecen asesora a
directores y maestros. Sus funciones reales, como la elaboracin del
material de trabajo, tienen que con responsabilidad que debieran ser de
cada director y de cada docente.
232
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
y muy seguido son realizadas por ellos mismos. Las otras no son
consideradas en la prctica tan relevantes; por lo general, en el caso de
los jefes de sector y supervisores de primaria federalizados, son delegadas
a los auxiliares de supervisin; en el caso de los supervisores estatales,
a los asesores de la Unidad de Servicios Tcnicos; y en el de los
supervisores indgenas, a los asesores que apoyan a las jefaturas de zonas
de supervisn.
Esta divisin y distribucin de funciones tiene sus explicaciones
histricas. Al haber ocupado el cargo por va sindical y no por mritos
acadmicos, gran parte de los supervisores se ha mantenido alejado del
trabajo educativo, y se ha distinguido ms por representar una figura de
autoridad que controla a directores y docentes, que por su liderazgo
profesional.
Yo no recuerdo que algn inspector fuera a supervisarme en el
tiempo que dur frente a grupo. Cuando llegaba, siempre
acompaado del secretario general (de la delegacin sindical)...se
le vea muy distante y era como el "ogro". Llegaba y todo mundo
a temblar. Firmaba el libro donde estaban las firmas de los
maestros; le pona su sello. Y todos a meternos a los grupos, a
trabajar porque pobre de aquel que estuviera fuera del grupof Si
en alguna ocasin visitaba algn grupo, llegaba y saludaba a los
nios: "cmo estn? Yo soy el inspector, soy fulano de tal". Pero
no se meta a la cuestin tcnica del maestro. Ah! Pero eso s.' Le
peda la preparacin de las clases al director de la escuela. Peda
los planes de trabajo. Los dizque revisaba y slo firmaba. No se
meta a revisar qu est haciendo el maestro, en qu lo poda
ayudar, cmo lo iba a evaluar. Y se lo digo, porque as lo vi como
profesor, como director y como inspector. (Supervisor estatal).
En la supervisin estatal, la falta de directrices tcnico-pedaggicas,
as como de atencin hacia los supervisores por parte de las autoridades,
dio lugar a que, al paso de los aos, la divisin de funciones se hiciera
ms profunda.
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Supervisores y procesos de supervisin
administrativas
En la modalidad federalizada
general
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Supervisores y procesos de supervisin
indgena
242
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Supervisores y procesos de supervisin
En la modalidad
estatal
pedaggicas
actualizacin
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Supervisores y procesos de supervisin
indgena
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Supervisores y procesos de supervisin
247
Estas son parte sustancial del trabajo de los supervisores. Sin embargo,
durante mucho tiempo, tanto en las supervisiones federalizadas general
e indgena, que han contado con una detallada reglamentacin, como en
la supervisin estatal, que por el contrario, ha carecido de normatividad,
las visitas servan como mecanismos para cumplir con misivas especficas
encomendadas por las respectivas autoridades:
No te decan, vaya tres, veinte veces al ao a las escuelas. No
tenamos que ir y no tenamos que cumplir ni con lo
administrativo ni con lo tcnico-pedaggico; solamente cuando
nos decan que furamos a verificar tal cosa en la escuela fulana
de tal. (Supervisora estatal).
Tambin era comn que el supervisor llegara a alguna escuela
solamente cuando surgan conflictos con los padres y madres de familia,
maestros y/o directores, o irregularidades laborales. En este ltimo caso,
reciba instrucciones del sindicato para levantar actas administrativas o
para cambiar de plantel a los maestros implicados en el problema y
sustituirlos por otros.
Durante ocho aos solamente recuerdo que el supervisor visit la
escuela dos veces: una, por cuestiones de conflicto con los padres
de familia, y otra por cuestiones poltico-sindicales. Y eso que este
supervisor tena "prestigio acadmico". Sin embargo, nunca iba a
las escuelas. (Maestra federalzada jubilada).
Actualmente, segn diferentes testimonios, cada supervisor federalizado
general atiende entre cuatro y ocho escuelas; cada supervisor indgena,
alrededor de once; y cada supervisor estatal, entre catorce y veinte. Sin
embargo, no todos visitan todas las escuelas que les corresponden (incluso,
algunas nunca han sido visitadas) ni tampoco vuelven a las mismas en
ocasiones posteriores.
Los supervisores federalizados generales y los estatales que atienden
zonas escolares urbanas debieran desplazarse a las escuelas dentro de sus
horarios fijos de trabajo: de 8:00 a 12:30 hrs., correspondiente al turno
248
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
problemas en las escuelas". Pero tambin hay otros que pasan poco
tiempo en sus oficinas pues andan de "escuela en escuela". Finalmente,
encontramos algunos jefes de sector generales e indgenas, quienes, sin
la obligacin de hacerlo, acostumbran ir a las escuelas.
Como jefa de sector, tena 39 escuelas bajo mi control. Haca
cuatro visitas al ao a cada escuela. Fue una exageracin mi
labor...no hubo das que no visitara una escuela. En la oficina,
tenamos una relacin de cada escuela visitada y de los grupos
que se visitaban. (Jefa de sector jubilada).
Visitar las escuelas, tanto urbanas como rurales, no significa que todos
los supervisores realicen las mismas actividades durante las horas que
pasan en ellas. Algunos deciden permanecer todo el tiempo con el
director y/o con los docentes y no entrar a las aulas. Otros toman la
decisin de combinar ambas actividades. En caso de hacerlo, deciden qu
grupos visitar y qu tipo de actividades realizar. Generalmente
seleccionan los primeros y/o los sextos grados y hay desde quienes
solamente entran, saludan a los nios y se salen, hasta quienes trabajan
con los alumnos un buen tiempo: cantan y juegan con los nios, los
evalan en aspectos como lectura y matemticas. Estos supervisores con
inters en realizar trabajo pedaggico con los alumnos, pueden visitar
mximo dos grupos durante el tiempo de su visita a la escuela.
En la modalidadfederalizada
general
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Supervisores y procesos de supervisin
director (si entreg los resultados de la prueba que cada maestro debe
aplicar a su grupo, si form los grupos y asign a los profesores a cada
uno, de acuerdo con las normas, y si design las comisiones entre el
personal docente). Por otra, la gua solicita indagar sobre la situacin de
los grupos. Para este efecto, el supervisor debe anotar en un formato que
se anexa a la gua el nmero de alumnos inscritos y el nmero de
alumnos presentes en cada grupo, y debe registrar, marcando con una
X, si cada maestro cuenta con su programa, su avance programtico, los
libros de texto, el registro de asistencia y evaluacin, los apoyos
didcticos y las boletas de evaluacin. En una columna puede hacer las
observaciones "tcnico-pedaggicas" que considere pertinentes.
Le preguntamos al maestro: "tiene su registro de asistencia?
Tiene su preparacin de clase? Tiene los libros completos? Tiene
sus libros de apoyo? A parte de los textos, qu metodologa
utiliza usted para la enseanza y aprendizaje? Utiliza usted
algn mtodo para la enseanza?" Ese es el diagnstico.
(Supervisor federalizado general).
Al finalizar la visita de diagnstico, el supervisor lleva a cabo
recomendaciones al director y a los maestros, y elabora el diagnstico
de la zona escolar con base en los informes de cada escuela.
Las visitas formativas
La gua de las visitas formativas es bastante ms amplia. Tiene la
funcin de dar seguimiento a las diagnsticas. Sobre la misma base de
responder "s" o "no", solicita informacin administrativa detallada sobre
el funcionamiento y el cumplimiento de las normas y reglamentos
relativa a:
252
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Supervisores y procesos de supervisin
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Supervisores y procesos de supervisin
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Supervisores y procesos de supervisin
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Supervisores y procesos de supervisin
Planteles estatales
Los informes que deben llenar los supervisores en las visitas incluyen
listas de los documentos revisados, entre stos, expedientes personales de
los alumnos, fichas antropomtricas, cartas-compromiso entre padres y
madres, maestros y alumnos, registro de libros de texto gratuito faltantes,
diagnsticos de espaol y matemticas en todos los grados y captacin de
los alumnos reprobados. Al igual que sucede en la supervisin federalizada
general, la informacin administrativa es la ms importante a recolectar.
Con lo que respecta al trabajo pedaggico de las visitas, el Departamento
de Educacin solicita a los supervisores cuatro informes basados en
formatos que deben llenar, y que son diferentes a los utilizados por los
supervisores federalizados generales: 1) formatos de las visitas a las
escuelas; 2) gua de verificacin de la prctica docente, concentrado
general de la zona (dirigida a los docentes); 3) gua de concentrado de
las actividades tcnico-pedaggicas (dirigida a los directivos); y 4)
concentrados estadsticos y grficas de evaluacin y de aprovechamiento
de los alumnos por asignatura.
Los primeros constan de una sola hoja dividida en dos partes. Una
corresponde a los "asuntos tratados en la visita y sus resultados"; y la otra
a "comentarios adicionales". En la primera parte, los supervisores
acostumbran enlistar las actividades realizadas y, en la segunda, a veces
escriben algn breve y puntual comentario, como por ejemplo, "no se
complet la revisin a todos los grupos y se continuar en la prxima
visita", o bien, "existen faltantes de libros en primer grado".
En la Gua de verificacin de la prctica docente. Concentrado general
de la zona, el supervisor indica con un "s" o un "no", el nmero de
maestros de su zona escolar que: 1) presentan planeacin; 2) elaboran
material didctico; 3) llevan libro de asistencia; 4) aplican evaluacin
bimensual; 5) presentan boletas de calificaciones; 6) muestran alto grado
de responsabilidad; 7) participan en reuniones del consejo tcnico; y 8)
participan en actividades culturales.
Y en la Gua de actividades tcnico-pedaggicas el supervisor da cuenta
si los directores de escuela de su zona escolar cumplen con nueve
aspectos, respondiendo nueve preguntas, con un "s" o un "no": 1) Cuenta
informacin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
37. Recordemos que la ClyDA fue creada despus del conflicto gobierno-magisteriosindicato y de las elecciones locales de 1995, en las que el PAN perdi el Congreso
del estado, volviendo ste a manos pristas. Por tanto, la ClyDA era parte de la "poltica
de rectificacin" que los gobernantes se p r o p u s i e r o n llevar a cabo. Tanto el
coordinador general de esta nueva instancia como muchos de sus colaboradores
eran investigadores con experiencia y, a la vez, personas ajenas al mundo normalista,
lo que significaba no tener compromisos con el sindicato magisterial. Sin embargo,
era sumamente plural, pues adems estaba constituida por maestros de ambos
subsistemas, unos pertenecientes al sindicalismo oficialista, otros a la disidencia. Lo
que interesa destacar es que la ClyDA, instancia oficial, mantuvo, no sin graves
problemas, su autonoma tanto del sindicato como del PAN.
38. Esta definicin proviene de la ONU. Ver Direccin General de Educacin y Cultura
del Estado de Chihuahua. Revista Foro 21, n8, junio 1997, pgina 12.
262
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Supervisores y procesos de supervisin
39. La coordinacin del grupo operativo de la zona norte estuvo bajo la responsabilidad
de Beatriz Calvo Pontn.
40. Tambin funcionaron otros talleres que reunan a grupos de inters de la comunidad
con objeto de elaborar las agendas temticas especficas sobre la relacin de la
educacin con la ecologa, gnero, trabajo, interculturalidad, derechos humanos y
derechos de los nios.
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
43. No obstante, la actitud de rechazo por parte del magisterio hacia la ClyDA, por tratarse
de una instancia oficial, perteneciente al partido contrario al suyo, y hacia todo lo
que ella convocara, los talleres docentes que lograron llevarse a cabo resultaron
experiencias pedaggicamente novedosas en varios sentidos. Es por ello, que en
este apartado nos referimos a ellos.
de desarrollo educativo, apoyadas en necesidades, demandas y caractersticas de cada centro escolar, cuyas metas buscaban elevar la calidad, la
eficiencia y la equidad de la educacin. Esto, a su vez, supona definir
nuevos estilos de gestin, democrticos y participativos. Los proyectos
escolares seran la base fundamental sobre la que el Plan de Educacin
sera diseado.
Etapas de
desarrollo
Sensibilizacin
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Supervisores y procesos de supervisin
de
apoyo
de la
estrategia
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Supervisores y procesos de supervisin
formativo
participativa
269
c. Problemas y resistencias
Los talleres docentes no fueron exhaustivos, pues una cosa fue
convocar a todas y a todos los maestros de educacin bsica de la zona
norte y otra, que asistieran. Fue muy difcil lograr que los talleres
efectivamente se llevaran a cabo. Hubo necesidad de celebrar continuamente negociaciones con grupos magisteriales que, desde la administracin o bien desde el sindicato, presentaban resistencia hacia el Plan de
Educacin por varias razones. Una de ellas, consecuencia del resentimiento hacia las autoridades gubernamentales, era que los docentes, as
como las autoridades educativas, de filiacin prista, identificaban al Plan
como un proyecto partidista de Accin Nacional.
Pero otra resistencia iba ms all de cuestiones partidistas y tena que
ver ms con los efectos de la democracia. Dado que la base del plan era
la democratizacin de los procesos educativos, especialmente en espacios
locales, los talleres buscaban formas alternativas para redistribuir la
autoridad y el poder en las escuelas y zonas escolares. Por tanto, podran
verse afectados algunos privilegios e intereses de autoridades educativas,
tales como supervisores y directores de escuela. Y otro motivo ms de
la resistencia era la falta de confianza a cualquier medida oficial,
independientemente del origen partidista de la administracin en turno,
pues en la educacin existe una larga historia de promesas incumplidas.
d. Algunas novedades de los talleres
Hemos insistido en los dos diagnsticos, el nacional y el regional, sobre
la conveniencia de capitalizar la autonoma adicional que con la
descentralizacin han adquirido los supervisores. Comentbamos que
lograr este objetivo requiere de voluntad poltica para llevar a cabo
cambios en la estructura del sistema educativo, en su organizacin,
concretamente en la supervisin, y en las formas de operacin y mtodos
de trabajo, todo ello encaminado a generar una nueva cultura de
supervisin. Los talleres eran parte de este trabajo de construccin de una
nueva cultura de supervisin, basada en los principios de participacin y
de liderazgo pedaggico, y en un entrenamiento profesional que
fortaleciera las capacidades innovadoras, los conocimiento y las habilidades
pedaggicas de los supervisores.
270
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
CHIHUAHUA
Supervisores y procesos de supervisin
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Supervisores y procesos de supervisin
Bibliografa
Direccin General de Educacin y Cultura del Estado de Chihuahua. Junio
1997. Revista Foro 21, n"8.
SEECH. 1998. Estadstica Bsica del Sistema Educativo, Fin de Cursos
1996-1997.
SEP. 1982. Barrancas del Cobre y Doradas Mesetas. Monografa Estatal.
Mxico.
Wendell, B.; Zingg, R. 1978. Los tarahumaras, una tribu india del norte
de Mxico. Clsicos de la Antropologa. Mxico: Instituto Nacional
Indigenista.
275
276
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
1. Presentacin
Este documento se elabor a partir de una gua propuesta por el
Instituto Internacional de Planificacin Educativa (HPE-UNESCO) para la
realizacin de diagnsticos nacionales sobre las estructuras de
supervisin y apoyo en cuatro pases de Amrica Latina: Brasil, Colombia,
Chile y Mxico, en este ltimo se elaboraron estudios locales para tres
estados: Aguascalientes, Chihuahua y Nuevo Len, los cuales se presentan
en este texto, enmarcados en un diagnstico nacional.
Los datos que nutren el diagnstico de Nuevo Len fueron recopilados
en el marco de un programa de intervencin e investigacin de la funcin
supervisora, que se realiz en dicho estado de la Repblica Mexicana
durante dos ciclos escolares, 1998-1999 y 1999-2000. Este programa,
descrito ms adelante, incluy un estudio para caracterizar la figura del
supervisor, el cual es ms amplio que el diagnstico aqu presentado; sin
embargo, con el fin de posibilitar un anlisis comparativo entre los tres
casos estatales que se presentan en este documento, en la integracin de
este escrito se dejan de lado algunos datos y reflexiones. El documento
est integrado de la siguiente manera:
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
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NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
3.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEON
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
promover
el cambio en la gestin
del
287
Objetivos
de investigacin:
estudiar
el
cambio
288
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
(1998-1999)
6. El estado est dividido en 12 regiones escolares algunas de ellas urbanas, otras urbanomarginal, unas ms rurales y las menos con poblacin migrante.
290
NUEVO LEON
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
supervisin
destitucin
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Actualizacin
7.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
(1999-2001)
(2002-2003)
298
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Nuevo Len
Reprobacin
7,3%
3,6%
Desercin
2,7%
1,6%
Eficiencia terminal l0
85,6%
90,8%
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
307
12. En la prctica existen diferencias en ambos cargos, las cuales han sido documentados
en el diagnstico nacional. En este caso se reportan los rasgos generales de la funcin
de supervisin y apoyo desplegada tanto por supervisores como por inspectores.
Cuando las diferencias son fundamentales, stas se indican en el texto.
308
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
309
Direccin General,
Educativos Descentralizados
Subsecretara
de Desarrollo
magisterial
Subsecretara de
Subsecretara de
Educacin Bsica
Recursos Humanos
JefasdeUSEDES(12)
Subsecretara
de Evaluacin y
Educacin Superior
Jefes de sector
Inspectores
Supervisores
Directores de escuelas transferidas
Directores de escuelas transferidas
13. La parte sombreada de este organigrama no aparece en la versin oficial, sino que
fue agregada por la autora de este diagnstico a fin de aclarar la relacin entre la
estructura administrativa y la operativa.
310
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
tcnica de
primaria
Direccin da
educacin
intaly
prsescolar
Direccin da
educacin
primara
Coordinacin
tcnica de
educacin
inicial y
preescolar
Coordinacin
tcnica de
educacin
; primaria
Direccin de
education
secundaria
Direccin de
educacin
especie) y
servicios
alternos
Coordinacin
Coordinacin
tcnica de
educacin
secundaria
tcnica de
educacin
especial
Coordinacin
programa de
idiomas
Servicios
sociales,
culturales y
deportivos
Evaluar el desarrollo de la enseanza y de las prcticas, sus metodologas y su integracin al plan de estudios
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Descentralizados
(USEDES)
Las USEDES son coordinadas por la Direccin General de Servicios
Educativos Descentralizados. El jefe de cada USEDES representa a la SE
en la regin y es nombrado directamente por el Secretario de
Educacin 14 . Segn el "Reglamento Interior de la Secretara de
Educacin", sus funciones son principalmente de control y operacin del
servicio educativo, aunque existen otras que formalmente pueden
considerarse de apoyo, como puede apreciarse en la siguiente tabla.
En la prctica las USEDES son rganos desconcentrados de la SE,
prcticamente no toman decisiones sin precedente, sino que se encargan
de la operacin del servicio, de solucionar los problemas que se generan
al interior de la regin y de establecer los mecanismos de comunicacin
entre los supervisores, inspectores y jefes de sector con las diferentes
instancias administrativas y acadmicas de la SE. Para ello, estas Unidades
se integran bsicamente por personal tcnico que funge como
responsable de diversos programas y reas de la Secretara: aplican los
proyectos generados en las oficinas centrales, recogen la documentacin
que stas solicitan a las escuelas y despliegan apoyos al profesorado.
En el siguiente organigrama se advierte que las lneas de responsabilidad y de autoridad son complejas, ya que si bien las USEDES cuentan
con un jefe, parte del personal que las integra est directamente
relacionado con los directores de nivel o bien con alguna otra rea de
las oficinas centrales de la SE.
Cuadro 2.
la calidad.
certificacin de estudios.
manejo.
Secretara de Educacin.
tcnicos aprobados.
de la entidad.
Aplicar las polticas, procedimientos y
disposiciones de carcter general y supervisar su
cumplimiento.
Educativos Descentralizados
Jefe de USEDES
Directores de nivel
StaffdelaUSEDES
Responsable
de evaluacin y
educacin superior
servicios de
estudiantes
a ed. bsica
Responsable
de planeacin
e investigacin
educativa
Responsable
de desarrollo
magisterial
Responsable
supervisin e
supervision e
supervision e
inspeccin nivel
inspeccin nivel
inspeccin nivel
inicial y preescolar
primaria
secundaria
Responsable
recursos
humanos
i vinculacin
social
Jefas de sector
Inspectores
Supervisores
I
Directores de escuelas
"transferidas"
Directores de escuelas
estatales
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
SI
I
Cuadro 3.
Aplicacin de proyectos y
convocatorias generadas por las
subsecretaras
Actividades de carcter
administrativo
Direcciones.
marcados en la normatividad.
las subsecretaras.
distribucin de material.
USEDES y de la SE.
diferentes proyectos.
de los supervisores.
alumno)
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
sector
15. Los "mustreos" son una modalidad de concurso entre escuelas. Al parecer se les ha
dado este nombre para matizar su carcter de competencia y atribuirles un sentido
de bsqueda de informacin sobre indicadores de calidad de los aprendizajes.
319
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Cuadro 4.
De control y supervisin
De consejo y apoyo
Representar a la Secretara de
Educacin en el sector a su cargo y
acatar las disposiciones giradas por
sta.
En matara de planeacin:
elaborar su Plan de Trabajo Anual a partir de las necesidades
que planteen las escuelas y zonas escolares y en el cual se
de preferencia a la realizacin de actividades tcnicopedaggicas;
elaborar un proyecto escolar de sector en el que se atiendan
las necesidades educativas y se ponga en operacin
mediante las comisiones de Trabajo;
orientar a directores y maestros en la elaboracin de su plan
de trabajo anual, con base en las necesidades de cada
escuela o grupo;
participar en la operacin, seguimiento, evaluacin y ajustes
del Plan de Trabajo Anual de cada zona, para apoyar y
realimentar las acciones educativas propuestas.
Orientacin al proceso educativo:
asesorar a los supervisores y directores en la aplicacin de
los ajustes a los programas vigentes y en el proceso
educativo;
verificar que se evale de manera permanente el aprendizaje;
brindar asesora tcnico-pedaggica a las escuelas del sector
y orientar las actividades que en este sentido realicen los
supervisores;
coordinar a los supervisores, ofrecerles apoyo tcnicopedaggico, darles orientacin y enlazarlos con las
diferentes autoridades.
En materia de gestora de carcter acadmico:
realizar gestiones con la comunidad;
proponer a las instancias superiores alternativas de atencin
a la poblacin en edad escolar que no asiste a las escuelas;
informar sobre los ndices de desercin y reprobacin por
grado y rea, as como la eficiencia terminal;
promover la creacin de servicios que atiendan a los nios
que requieran atencin diferenciada, preventiva o
compensatoria;
atender las necesidades de actualizacin docente.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Supervisores
inspectores
Las funciones que realizan los supervisores y los inspectores son muy
similares, aunque existe una normatividad especfica para cada uno de
ellos. En virtud de que en el estado de Nuevo Len se realiza un esfuerzo
por homologar los cargos, este diagnstico se construye a partir de las
similitudes, por ello se procura hablar de supervisores/inspectores
cuando lo descrito se aplique a ambos cargos. Asimismo, cuando se trate
de algn rasgo especfico de alguno de estos cargos, se menciona slo
al supervisor o al inspector, segn corresponda.
Las funciones de los supervisores se encuentran descritas en el
"Manual del supervisor", elaborado por la Secretara de Educacin Pblica
en 1987 y el cual contina vigente. Por su parte, las funciones del
inspector se incluyen desde 1991 en el "Reglamento de las Condiciones
Generales de trabajo del personal al servicio de la educacin". Ambos
documentos responden a la realidad educativa anterior a la reforma y
aunque presentan rasgos obsoletos, son muchos los supervisores e
inspectores que los consideran su marco normativo, tal como lo deja ver
el comentario de un supervisor: "El manual del supervisor es nuestra
Biblia. Ah viene todo lo que debemos hacer. No hay vuelta de hoja". Sin
embargo, en la prctica los supervisores e inspectores de Nuevo Len
cuentan con otros documentos oficiales que sealan sus funciones:
1. El "Acuerdo de reestructuracin de las zonas escolares" en el que se
establecen las funciones aplicables a ambos cargos.
2. Para establecer con claridad las funciones del personal, la Secretara
de Educacin del estado elabor un documento denominado
"Disposiciones generales para la organizacin y funcionamiento de
las escuelas de educacin bsica y modalidades educativas" en el cual
se seala como fuente de informacin el "Reglamento de las
Condiciones Generales de trabajo del personal al servicio de la
educacin", pero no as el Manual del Supervisor.
3. Supervisores e inspectores cuentan con una "Carpeta nica del
supervisor e inspector" en la cual se concentran todos los documentos
que ste tiene que recoger de las escuelas y entregar a distintas
instancias de la Secretara de Educacin.
324
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Supervisin y control
Apoyo y consejo
En materia de planeacin:
desarrollar el programa anual de Supervisin, conforme a los
lineamientos establecidos, dando preferencia a actividades
tcnico-pedaggicas y consideren la orientacin y apoyo para
la ejecucin de los planes de trabajo de las escuelas;
participar en la operacin, seguimiento, evaluacin y ajustes
del Plan de Trabajo Anual de cada escuela;
recibir al inicio del ciclo escolar el programa de actividades
extracurriculares que se realizarn en las escuelas
particulares para apoyar el cumplimiento del Plan y los
programas de estudio vigentes de cada nivel;
estudiar las condiciones socioeconmicas y culturales de la
zona para detectar su influencia en el proceso educativo.
Orientacin al proceso educativo:
asesorar y apoyar permanentemente al personal directivo y
docente en sus planteles en materia tcnico-pedaggica;
junto con el personal directivo valorar el plan docente, con
relacin al desarrollo del plan de estudios, el perfeccionamiento educativo, la evaluacin del aprendizaje y dems
aspectos del proceso educativo, de tal manera que directivos
y docentes perciban al inspector como un apoyo indispensable para su relacin con el sistema educativo;
conocer y divulgar entre los maestros de la zona escolar a su
cargo el sentido, enfoque e interrelacin curricular nacional y
regional de los planes y programas de estudio e implicaciones acadmicas en las aulas escolares;
apoyar las acciones educativas propuestas en los proyectos
escolares con base en la deteccin de necesidades.
325
Supervisin y control
Apoyo y consejo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
tcnico
Aspectos administrativos: revisin y concentracin de la documentacin a entregar, llenado de papelera, orientacin a los directivos
acerca de la manera de hacerlo.
En el proyecto "Gestin Pedaggica" los auxiliares han sido decisivos
para que desde la supervisin se despliegue un real apoyo. Cuando esto
se logra, se advierte que supervisor y auxiliar forman un equipo de
supervisin, en el cual se distribuyen las tareas en los turnos, se
aprovechan mejor las habilidades y saberes de ambos para responder de
manera ms efectiva a maestros y directores. De manera gradual, la SE
ha ido asignando un auxiliar a los inspectores, ya que en muchos casos
prcticamente realizan solos su trabajo.
NUEVOLEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Maestros
de
apoyo
respecto. Son contratados como asesores del CECAM y reciben una breve
orientacin para el manejo de la gua didctica y la antologa que apoya
al curso. Los supervisores e inspectores comentan que es necesaria una
mayor coordinacin entre el CECAM y la supervisin, ya que en muchos
casos la oferta de cursos no responde a la demanda o bien, e manejo
no es el adecuado. Adems se interesan en influir en la programacin
de cursos del CECAM: proponen temas, exigen mejor preparacin de
quienes los imparten, demandan que se seleccione a los capacitadores
mediante concursos de oposicin y proponen fechas para su imparticin.
Ms all de estos espacios formales, los supervisores e inspectores
atienden las necesidades de capacitacin en servicio a travs de vas
informales. En algunas zonas se da respuesta a las necesidades de
actualizacin de los maestros, identificadas a travs de su Proyecto
Escolar17, mediante la imparticin de talleres breves en la zona en los
cuales se abordan principalmente temas relacionados con la enseanza
y el uso de materiales educativos oficiales.
En el mbito nacional, la Secretara de Educacin Pblica tiene una
Red de Educacin por Satlite (EDUSAT) cuyas transmisiones ofrecen a
los maestros orientaciones metodolgicas y sugerencias didcticas. stos
se aprovechan en algunos casos mediante la formacin de videotecas en
las zonas escolares.
En Nuevo Len, la investigacin pedaggica es incipiente, como se
reconoce en el Plan Estatal de desarrollo, Nuevo Len, 1997-2003- En la
SE existe una coordinacin de proyectos de investigacin, en la cual est
adscrito el proyecto "Gestin Pedaggica", un programa para el desarrollo
de habilidades sobresalientes en los alumnos de primaria, as como un
conjunto de investigaciones realizadas por maestros que fueron becados
por la Secretara de Educacin para realizar sus estudios de postgrado y
que ahora realizan su tesis doctoral. Salvo algunos casos de supervisores
e inspectores que estudian la maestra o el doctorado, prcticamente
ninguno tiene relacin con los procesos de investigacin educativa.
17. Como se ha mencionado, el proyecto escolar es una herramienta para planear la
solucin de problemas principalmente acadmicos en las escuelas. Es elaborado de
manera colegiada y se basa en el compromiso individual y colectivo de mejorar el
proceso y los resultados educativos.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEON
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
337
La s u p e r v i s i n e n la e d u c a c i n primaria
e n Nuevo Len
Total
Supervisores
126
Inspectores
109
Jefes de sector
16
12
Mujeres
%
Jefes de sector
93,7
Supervisor/inspector
29
71
40
60
6,3
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
50,2 aos
31 aos de servicio
8 aos
10
Cuadro 9.
Normal bsica
Normal superior
Licenciatura
50
Maestra
35
Doctorado
NUEVO LEON
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Descripcin
Conocimientos
45%
Aptitud
25%
Disciplina y
puntualidad
10%
Antigedad
En el sistema y en el cargo
20%
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
18. Los maestros inscritos en carrera magisterial se ubican en alguna de las siguientes
vertientes: Primera vertiente: docentes frente a grupo; segunda vertiente: personal
directivo y de supervisin; y tercera vertiente: personal docente que realiza
actividades tcnico pedaggicas.
MUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Organizaciones
profesionales
No existen organizaciones profesionales de jefes de sector, supervisores, enlaces acadmicos o auxiliares tcnicos, aunque todos ellos
pertenecen al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE). Dentro del sindicato existe una corriente disidente, denominada
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin. Aunque todos
los maestros p e r t e n e c e n al SNTE, existen distintos niveles de
participacin ya que los cargos de representacin sindical son de
distinta jerarqua. El primer escaln es el comit delcgacional, (que
incluso puede ser por plantel o una zona escolar), comit seccional o
nacional. En Nuevo Len, el 51% de los supervisores ha tenido alguna
cartera dentro de la estructura sindical, el 46% a nivel delegacional y
el 4% a nivel seccional.
Los integrantes del comit delegacional son elegidos en asamblea
dentro de la delegacin. Segn los estatutos del sindicato, deben
continuar realizando su trabajo de manera regular y desempear las
tareas sindicales en sus horas libres o en horario de trabajo con el
permiso de abandonar la escuela otorgado por el supervisor de zona.
Tambin se participa en el sindicato como delegado, cargo temporal que
consiste en representar en un Congreso Delegacional la opinin de
aproximadamente 100 maestros. Parece existir una tendencia a nombrar
como delegados a supervisores. Estos son los puestos de reprcsentatividad sindical ms bajos; de ah sigue la participacin en el comit
seccional y nacional (Sandoval, 1985:31).
Algunos supervisores comentan que la participacin del jefe de sector
en el sindicato ha permitido resolver rpidamente problemas como la
falta de personal, agilizar cambios de maestros o atender problemas
laborales. Ellos mismos suelen aprovechar sus relaciones con el sindicato
para resolver prstamos o resolver problemas de pago.
Los supervisores opinan que su vnculo con el sindicato es una va
para comunicar sus opiniones, crticas y propuestas a las autoridades
educativas de una manera ms efectiva. Cuando no tienen respuesta ante
la comunicacin directa, acuden al sindicato, quien constituye un
de
carrera
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
14,8
Cambio de zona
14,8
Enfermedad
8,4
Muerte
3,3
Ascenso
3,3
Permanece en la zona
54,0
Monitoreoy
evaluacin
de los supervisores
inspectores
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
supervisores
Para los supervisores el principal apoyo que reciben son los cursos
de actualizacin y mejoramiento profesional, as como su participacin
en programas de innovacin. Valoran el apoyo del auxiliar as como el
de la coordinacin tcnica de primaria y de las USEDES.
Los jefes de sector sealan que el apoyo principal que pueden brindar
al supervisor es orientarlos para que no se salgan de la norma, para que
no cometan infracciones o realicen alguna actividad que les pueda
perjudicar, as como orientarles en la resolucin de los conflictos que
se presentan en cada una de las zonas, ya sean laborales o con padres
de familia. Tambin les auxilian en las gestiones y eventualmente brindan
apoyo a la planeacin y en la utilizacin de los materiales didcticos,
particularmente en el medio rural.
Los jefes de sector y los supervisores cuentan con los respectivos
manuales, los cuales como ya se ha dicho, aunque contienen aspectos
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Monto
Diciembre
$ 340,00 mensual
Mensual
Arraigo otorgado a
maestros que laboran en
comunidades rurales que
no cuentan con los
servicios pblicos
indispensables
Mensual
Anual
$ 800,00
Anual
Puntualidad y asistencia
Bimestral
Anual,
al final del ciclo
9 das de sueldo
Anual
$ 4000,00
Estmulo
Bono acadmico
Bono de supervisin
20. Los "das econmicos" son aquellos en los que el trabajador puede faltar con goce de
sueldo y que se derivan del ajuste de das en el pago quincenal, ya que en algunos
meses del ao las quincenas son de ms de quince das.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
357
d. Condiciones de trabajo
La situacin en la que desarrollan las actividades propias de la
supervisin son muy variadas, pues hay zonas en las que cuentan tanto
con un espacio propio, como con equipo y personal auxiliar para la
realizacin de su trabajo, hasta los que no tienen ni local ni presupuesto
para su alquiler y tienen que habilitar sus casas para la organizacin de
la papelera.
En la mayora de los casos la sede de la zona se ubica en una escuela,
la cual eventualmente proporciona mobiliario; pero no tienen telfono,
computadora o mquina de escribir, aunque es sabido que hace aos la
Secretara dot a algunas zonas de mquinas de escribir manuales. Para
habilitar las oficinas, algunos cuentan con el apoyo de los directores,
quienes realizan actividades en las escuelas para comprar fotocopiadoras
o computadoras; o bien, realizan gestiones para que alguna institucin
les done equipo.
Las oficinas de los jefes de sector son modestas, pero dicen que tienen
las condiciones mnimas para el trabajo. En algunos casos su oficina es
una antigua bodega y al igual que los supervisores, no cuentan con el
equipo necesario para hacer su trabajo de manera ms efectiva.
La distancia entre la sede de la supervisin y las escuelas de la zona
va de 5 minutos la ms cercana hasta 2 3 horas la ms lejana. La
posibilidad de llegar a las escuelas depende de las condiciones de cada
supervisor. El 85% de los supervisores e inspectores cuenta con vehculo
propio y algunos lo utilizan para visitar las escuelas o trasladarse a la sede
de su zona. Sin embargo, aunque alarguen el tiempo de traslado, otros
prefieren emplear el transporte pblico por varias razones: a) quienes
trabajan en zonas montaosas evitan conducir su vehculo ya que hacerlo
en una carretera sinuosa, con bruma y transitada, les genera tensin y
dicen llegar muy cansados a las escuelas; b) los supervisores que tienen
sus zonas en el semidesierto comentan que las condiciones del terreno
deterioran rpidamente sus vehculos particulares y ante la ausencia de
apoyos para su mantenimiento, prefieren no utilizarlos.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
escuelas
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
colegiado
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
en el mbito de la zona
que procuren abatir los ndices de reprobacin, desercin, aprovechamiento y eficiencia terminal. Sin embargo el impacto de estas acciones
en la calidad de los aprendizajes an no se advierte, sino que como se
ha mencionado, los resultados de la gestin pedaggica del supervisor
se refieren al funcionamiento regular de las escuelas, en la organizacin
y sistematicidad de la enseanza, en la construccin de equipos de
docentes, as como en la preocupacin por lograr buenos resultados y
alcanzar los propsitos educativos.
b. Sntesis de los principales problemas
Los siguientes problemas han sido mencionados por los supervisores/
inspectores y jefes de sector. Se abordan de acuerdo con la importancia
que ellos mismos les atribuyen.
Uso del
tiempo
administrativa
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
Personal
de apoyo
econmicos
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
373
Bibliografa
Barbera, V. 1988. El Proyecto Educativo. Plan Anual del Centro y
programacin docente. Madrid: Escuela espaola.
Ezpeleta, J.; Weiss, E. 1994. Programa para abatir el rezago educativo.
Evaluacin cualitativa del impacto. Informe final. Mxico, D.F.:
Departamento de Investigaciones Educativas, Centro de Investigacin
y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional. Pp. 29-86.
Gairn, S. J. 1994. Plantejamients institucional.
de pedagoga aplicada. UAB.
Barcelona: Departament
Un estudio de caso.
NUEVO LEN
Diagnstico de las estructuras de supervisin y apoyo
primaria.
de la Educacin
1995-2000.
375
376
CONCLUSIN
Algunas reflexiones antes de terminar
1. Presentacin
Hemos llegado al final del texto, despus de un recorrido por tres
estados de la Repblica Mexicana. Los respectivos diagnsticos han
servido al lector como referencias locales de los procesos de supervisin,
para comprender cmo, dentro del marco de la poltica de la descentralizacin del SEM, se expresa en distintas lugares la respectiva normatividad oficial diseada para todo el pas. sta cruza por diferentes niveles,
desde los estatales hasta los correspondientes a las zonas escolares para
finalmente llegar a las escuelas, consideradas como punto de partida y
punto de arribo de toda actividad educativa. Es por ello que la gestin
escolar, desde la aparicin del Acuerdo Nacional de Modernizacin de
la Educacin Bsica (1992), ha venido a ocupar un lugar central en la
descentralizacin. Por medio de ella se pretende, por una parte, que sta
llegue a las zonas escolares y a las escuelas y, por otro, que en estos
espacios especficos se genere poltica educativa.
En este ltimo apartado, se presentan algunas reflexiones con
respecto a la utilidad de los diagnsticos cualitativos, como los
promovidos por el UPE. stos, entendidos como herramientas metodolgicas, pueden servir como punto de partida para la creacin de nuevas
formas de gestin escolar, que den lugar a la transformacin del
funcionamiento de zonas escolares y de sus escuelas. De esta manera,
los supervisores, haciendo uso de su liderazgo acadmico y de su
autonoma y conjuntamente con directores de escuela y personal
docente, podrn concretar proyectos pedaggicos, impulsando tareas de
diagnstico, planificacin, definicin de acciones y estrategias, operacin,
monitoreo, asesora, evaluacin y seguimiento. En segundo lugar, aqu
se plantea la urgente necesidad de construir polticas oficiales de
supervisin escolar orientadas al mejoramiento de la estructura del
377
CONCLUSIN
Algunas reflexiones antes de terminar
CONCLUSIN
Algunas reflexiones ames de terminar
382
CONCLUSIN
Algunas reflexiones antes de terminar
simplificar la burocracia;
CONCLUSION
Algunas reflexiones antes de terminar
CONCLUSIN
Algunas reflexiones antes de terminar
para que conozcan, con base en las experiencias en otros pases, ideas
diferentes y novedosas sobre otras formas de hacer y organizar la
supervisin, de monitorear la calidad de la educacin con otros apoyos,
as como de distribuir las funciones y responsabilidades pedaggicas y
administrativas en la organizacin de la supervisin. De ah que tanto
sus capacidades de reflexin, creatividad e innovacin, como sus
conocimientos y habilidades pedaggicas se vern fortalecidas. Por tanto,
el trabajo de supervisin se convertir en uno interdisciplinario y abierto.
As planteados, estos programas se orientarn a:
ampliar el marco referencial de los supervisores y a mostrar, con base
en las experiencias en otros pases, que los cambios en la supervisin
son necesarios y viables;
promover una nueva cultura de supervisin, generadora de cambios
substanciales en sus funciones e innovaciones pedaggicas desde y
para la escuela, e impulsadora del trabajo pedaggico colectivo de
supervisores, directores de plantel, personal docente, alumnos y
dems grupos de la comunidad, especialmente padres y madres de
familia;
ofrecer nuevas perspectivas tericas que permiten a los supervisores
comprender la complejidad de las realidades educativas, a la
supervisin como proceso que se construye histricamente, y a ellos
mismos como sujetos sociales que la construyen;
realizar anlisis comparativos, con base en informacin emprica
obtenida en diagnsticos de supervisin realizados en distintos
estados de Mxico y en otros pases;
definir colectivamente estrategias concretas, viables y pertinentes de
supervisin escolar dirigidas a abatir el rezago escolar, disminuir los
ndices de desercin, reprobacin, repitencia, bajo aprovechamiento
y fracaso escolar en cada zona escolar y en cada escuela;
ofrecer una capacitacin actualizada en los aspectos pedaggicos y
administrativos de la supervisin escolar;
tratar las innovaciones y dar los instrumentos para hacer las cosas de
maneras diferentes.
387
CONCLUSIN
Algunas reflexiones antes de terminar
389
GLOSARIO
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB)
Glosario
Inspeccin escolar
Jefatura de sector
Glosario
Supervisin escolar
Funcionario de la Secretara de Educacin Pblica y de las correspondientes instancias en los estados, que fungen como enlace entre
autoridades educativas y directores de planteles y entre escuelas y
comunidad y que tienen las funciones de visitar las escuelas de su zona
escolar, promover el trabajo pedaggico, ofrecer asesora tcnicoadministrativa y tcnico-pedaggica a directivos y docentes de stas, y
de impulsar la participacin en las actividades educativas de los grupos
de la comunidad, en especial de padres y madres de familia.
Unidades de Servicios Educativos Descentralizados (USEDES)
395
de la educacin
y cuestiones
globales
Administracin
y gestin
de la
educacin
Econotna
de la
educacin
Calidad de la
educacin
Distintos
niveles de la educacin
formal
Estrategias
alternativas
de
educacin
El libro
Los supervisores escolares ocupan una posicin estratgica en el sistema
educativo de Mxico. Recolectan informaciones sobre las necesidades
cotidianas de los maestros y de los estudiantes, intercambian ejemplos sobre
las prcticas exitosas entre las escuelas y mejoran las prcticas escolares,
mediante una equilibrada combinacin de control y de asesora. Sin embargo, en la realidad, la supervisin no ha sido capaz de cumplir un rol
estratgico, debido a dos razones. En primer lugar, su influencia ha sido
regularmente utilizada con fines mezquinamente polticos, particularmente
para fortalecer los sindicatos de maestros. En segundo lugar, los supervisores,
parte integrante de una cultura burocrtica se han concentrado ms sobre
el control administrativo que sobre el desarrollo pedaggico.
La supervisin escolar
dla educacin primaria
en Mxico: prcticas,
desafos y reformas
Autores
ep
instituto internacional de
planeamiento de la educacin