Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters general, y tiene por objeto regular la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, construccin, ejecucin,
conservacin, mantenimiento, demolicin, gasto y control de las obras pblicas; as como de los
servicios relacionados con ellas, a fin de asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, que realicen
los entes pblicos siguientes:
I. El Poder Ejecutivo del Estado, a travs de sus dependencias centralizadas y entidades
paraestatales;
II. El Poder Judicial;
III. El Poder Legislativo;
IV. Los organismos autnomos del Estado, previstos en el artculo 67 de la Constitucin Poltica
del Estado; y
V. Los municipios a travs de sus dependencias centralizadas y entidades paramunicipales.
verificacin de cumplimiento de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen, del
contrato especfico, su recepcin, liquidacin y finiquito;
XLIV. Supervisin de obra: Revisin de planos, especificaciones y procedimientos de
construccin; coordinacin y direccin de obras, cuantificacin o revisin de volumetra,
verificacin de programas propuestos por los contratistas, control de calidad de las obras
incluyendo laboratorios de anlisis y control de calidad, mecnica de suelos, resistencia
de materiales, radiografas industriales, cuantificacin de volmenes ejecutados, revisin,
conciliacin y aprobacin de nmeros generadores y verificacin del cumplimiento
respecto a programas; verificacin del cumplimiento de esta Ley y de las disposiciones
que de ella emanen, as como del contrato de que se trate; recepcin, liquidacin y
finiquito de la obra, e integracin de grupos tcnico-administrativos;
XLV. Supervisin Interna: Es la actividad que realiza el servidor pblico designado por la
contratante, responsable de vigilar y controlar la ejecucin de los trabajos hasta su
entrega, cumpliendo las condiciones tcnicas y econmicas estipuladas en el contrato,
sus anexos, adems de las disposiciones legales aplicables; y
XLVI. Supervisin Externa: Es la actividad que realiza un tercero contratado por el Ente
Pblico, responsable de vigilar y controlar la ejecucin de los trabajos hasta su entrega,
cumpliendo las condiciones tcnicas y econmicas estipuladas en el contrato, sus
anexos, adems de las disposiciones legales aplicables, quien est obligado adems, a
rendir los informes correspondientes a la contratante y obtener de sta las autorizaciones
que sean necesarias.
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 3.
A. Se consideran obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto:
I. La excavacin, construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin y
demolicin de bienes inmuebles;
II. La localizacin, exploracin geotcnica y geofsica, y perforacin para estudio y
aprovechamiento del subsuelo;
III. El despalme, desmonte y mejoramiento de suelos;
IV. El mantenimiento, conservacin, rehabilitacin, reacondicionamiento, operacin,
reparacin y limpieza de equipos e instalaciones destinados a un servicio pblico cuando
implique modificacin al propio inmueble;
V. La realizacin de infraestructura agropecuaria;
VI. La preservacin, mantenimiento y restauracin del medio ambiente;
VII. La ejecucin de obras necesarias ante contingencias derivadas de caso fortuito o
fuerza mayor;
VIII. La instalacin, montaje, colocacin, aplicacin o remocin, incluidas las pruebas de
operacin, de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o desinstalarse a un
inmueble, cuando dichos bienes sean proporcionados por el Ente Pblico al contratista;
o cuando incluyan la adquisicin y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten;
IX. La construccin de obras hidrulicas y de electrificacin; y
X. Todos aquellos trabajos de naturaleza anloga a los sealados en las fracciones
anteriores.
estatal y municipal.
Los Entes Pblicos, previamente a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y
obtener de las autoridades competentes, cuando sea el caso, los dictmenes, permisos,
licencias, derechos de bancos de materiales, as como la propiedad o los derechos de
propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se
ejecutarn las obras pblicas, o en su caso, los derechos otorgados por quien pueda
disponer legalmente de los mismos. En la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a
cuando menos tres personas se precisarn en su caso, aqullos trmites que
corresponder realizar al contratista.
Artculo 13. Los entes pblicos que realicen obras pblicas formularn un inventario de
maquinaria y equipo de construccin a su cuidado o de su propiedad y lo mantendrn
actualizado, sujetndose a las disposiciones en materia de contabilidad gubernamental
aplicables.
Tratndose de las dependencias y entidades responsables en el mbito del Poder Ejecutivo,
adems, debern remitir copia del inventario a la Sefiplan y a la Contralora General, al igual que
el catlogo y archivo de los estudios y proyectos que realicen sobre las obras pblicas.
En el caso de los municipios, la copia del inventario y del catlogo y archivo de los estudios y
proyectos, se enviar al Congreso del Estado.
CAPTULO II
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Artculo 14. La planeacin, programacin y presupuestacin del objeto de la presente Ley, deber
sujetarse a lo siguiente:
I. Ajustarse a los objetivos y prioridades de los Planes Estatal o Municipal de Desarrollo y los
programas sectoriales en coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo;
II. Cumplir con las previsiones contenidas en los programas operativos anuales que se elaboren,
para la ejecucin de los planes y programas a que se refiere la fraccin anterior;
III. Ceirse a los objetivos, metas y previsiones establecidos en sus respectivos presupuestos de
egresos;
IV. Acatar las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; y
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
V. Adecuarse, en su caso, a los procesos de certificacin de calidad reconocidos
internacionalmente, con sus respectivos manuales y normas.
Artculo 15. En la planeacin de cada obra pblica, se deber prever, segn el caso:
I. Las acciones a realizar y los efectos de su ejecucin, comprendiendo la liberacin del derecho
de va, en su caso;
II. La elaboracin de un estudio de factibilidad tcnica y econmica de la obra;
III. Las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias; as como las
acciones para poner aqullas en servicio;
IV. La coordinacin con otros entes pblicos que realicen obras en las mismas reas;
V. Los avances tecnolgicos aplicables y la seleccin de materiales, productos, equipos y
procedimientos que satisfagan los requerimientos tcnicos y econmicos del proyecto;
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
VI. Tratndose de la edificacin de vivienda de inters social, se utilizarn materiales
regionales as como sistemas y componentes que cumplan con las normas de
sustentabilidad que establecen las disposiciones aplicables en esa materia; buscando las
condiciones de confort y habitabilidad, reguladas en las disposiciones aplicables;
VII. La adquisicin de reas y predios, previa consulta con la Secretara de Desarrollo Social,
cuando se trate de obras urbanas, para que sta, en el ejercicio de sus atribuciones, determine
la conveniencia y viabilidad. Adems la observancia de las declaratorias de provisiones, usos,
reservas y destino de reas y predios que se hubieran hecho conforme a lo dispuesto por las
leyes de la materia;
VIII. Cuando las condiciones ambientales se pudieran deteriorar, los proyectos debern incluir lo
necesario para que se preserven o restauren los ecosistemas. En tal supuesto se dar
intervencin a la Secretara de Medio Ambiente; y
IX. El libre trnsito y desempeo de las personas con capacidades diferentes.
Artculo 16. Los entes pblicos, segn las caractersticas de complejidad y magnitud de los
trabajos, formularn sus programas anuales de obras pblicas, as como los que abarquen ms
de un ejercicio presupuestal, con sus respectivos presupuestos. En caso de tratarse de obras
multianuales, comprender el presupuesto total, exceptundose los casos en que la obra se
realice por etapas.
Los programas de obras pblicas y sus respectivos presupuestos, se elaborarn en base a las
polticas, prioridades, objetivos y estimaciones de recursos de la planeacin nacional, estatal y
municipal del desarrollo, considerando:
I. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
II. Los estudios y proyectos que se requieran y las normas y especificaciones de ejecucin
aplicables;
III. Las acciones que se han de realizar y los resultados previsibles;
IV. Los recursos necesarios para su ejecucin y la calendarizacin fsica y financiera de los
mismos, as como los gastos de operacin;
V. Las reas de los entes pblicos responsables de su ejecucin, de conformidad con su
normativa interior; y
VI. La fecha de inicio y terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas y las
caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde debern realizarse.
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 17. Los Entes Pblicos debern elaborar los informes de resultados de las
evaluaciones de desempeo de los programas a su cargo, en la forma y trminos que
establezcan las leyes aplicables.
Artculo 18. Los programas comprendern los presupuestos de cada obra pblica, distinguiendo
los que se han de ejecutar por administracin directa o por contrato. Los presupuestos incluirn,
segn el caso, los costos correspondientes a:
I. Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran;
II. Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera necesarios;
III. La regularizacin y adquisicin de la tierra;
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
IV. La ejecucin, que deber incluir el costo estimado de la obra que se realice por
administracin directa y, en caso de realizarse por contrato, se deber incluir el
sobrecosto correspondiente;
V. Las obras de infraestructura complementarias;
VI. Las obras relativas a la preservacin, restauracin y mejoramiento de las condiciones
ambientales;
VII. Los trabajos de conservacin y mantenimiento ordinario, preventivo y correctivo de los bienes
inmuebles a su cargo, y
VIII. Las dems previsiones que deban tomarse en consideracin segn la naturaleza y
caractersticas de la obra.
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 19. En la planeacin, programacin y presupuestacin de las obras pblicas y los
servicios relacionados con ellas, se tomar en cuenta, preferentemente, la mano de obra
CAPTULO IV
DEL PADRN DE CONTRATISTAS
Artculo 26. La Sefiplan integrar el Padrn de Contratistas de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con Ellas, fijar los criterios y procedimientos para clasificar a las personas
CAPTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 34. Los Entes Pblicos seleccionarn de entre los procedimientos que a
continuacin se sealan, aquel que de acuerdo con la naturaleza de la contratacin
asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes:
I. Licitacin pblica;
para evaluar las proposiciones, se incluir un listado de los componentes del puntaje de cada
licitante, de acuerdo a los rubros calificados que se establecieron en la convocatoria;
III. Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato, indicando las razones que motivaron la
adjudicacin, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria, as como el monto total de
la proposicin;
IV. Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentacin de garantas y, en su caso, la
entrega de anticipos; y
V. Nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite, sealando sus facultades de acuerdo
con los ordenamientos jurdicos que rijan a la convocante. Indicar tambin el nombre y cargo
de los responsables de la evaluacin de las proposiciones.
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2011)
Artculo 47. El fallo de la licitacin se notificar por escrito, va electrnica o en junta
pblica, en este ltimo caso a la que, previa citacin, podrn asistir libremente los
licitantes que hubieren presentado proposiciones, entregndoles copia del mismo y
levantando el acta respectiva en la que conste la adjudicacin del contrato a la persona
que result ganadora.
Artculo 48. La unidad o rea administrativa responsable en materia de licitaciones, dictaminar
desierta una licitacin, cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no renan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren aceptables. Tambin
podr hacerlo cuando no se reciba alguna proposicin en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones.
(REFORMADO, SEGUNDO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
En el supuesto en el que se declare desierta una licitacin pblica, los titulares del Ente
Pblico, podrn optar por otro proceso de licitacin pblica o invitacin a cuando menos
tres personas o contratar mediante la modalidad de adjudicacin directa, invitando a las
personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos
tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, de acuerdo con las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. Efectuado este procedimiento, el Titular
del Ente Pblico ordenar al rea jurdica respectiva, proceda a elaborar el contrato
correspondiente.
(REFORMADO, TERCER PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Tambin se adjudicar directamente el contrato cuando el que hubiere obtenido el fallo no
se presente dentro de los diez das naturales siguientes a la notificacin del fallo, a
suscribir el contrato, y hubiere sido el nico susceptible de adjudicacin.
(ADICIONADO, CUARTO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Si el interesado no firmare el contrato por causas imputables al mismo, en la fecha o plazo
establecido en esta Ley, el Ente Pblico podr, sin necesidad de un nuevo procedimiento,
adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente proposicin
solvente que resulte ms conveniente para el Estado, de conformidad con lo asentado en
el fallo, y as sucesivamente en caso de que este ltimo no acepte la adjudicacin, siempre
que la diferencia en precio con respecto a la proposicin que inicialmente hubiere
resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento.
SECCIN SEGUNDA
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
Artculo 49. Los entes pblicos podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin
pblica y celebrar contrato a travs del procedimiento de invitacin a cuando menos tres
personas o de adjudicacin directa.
La seleccin del procedimiento de excepcin que se realice, deber estar fundada y motivada,
segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia,
eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que resulten procedentes para obtener las
mejores condiciones para el Estado o Municipio. El acreditamiento del o los criterios en los que
se funde; as como la justificacin de las razones en las que se sustente el ejercicio de la opcin,
debern constar por escrito y ser firmado por el titular del rea responsable de la ejecucin de
los trabajos.
En cualquier supuesto se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata,
as como con los recursos humanos, tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, de
acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.
El procedimiento de contratacin por invitacin a cuando menos tres personas se realizar por
medio de la Unidad de Licitaciones o su equivalente, a solicitud de la ejecutora.
(REFORMADO, PRIMER PARRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 50. Los Entes Pblicos podrn contratar obras pblicas o servicios relacionados
con ellas, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, por medio de los
procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa, previo
dictamen que funde y motive para ser sometido a consideracin del Comit, cuando:
I. El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona, por ser ste el titular de la o
las patentes necesarias para realizar la obra;
II. Existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles;
III. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del Estado, como consecuencia de desastres
producidos por fenmenos naturales, casos fortuitos o de fuerza mayor. En estos casos, los entes
pblicos se coordinarn, segn proceda, con las autoridades competentes;
IV. En caso fortuito o de fuerza mayor, que no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que
se trate, los trabajos debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontar la contingencia
presentada;
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2015)
V. Se hubiere rescindido en cualquiera de sus modalidades el contrato respectivo por
causas imputables al contratista ganador en una licitacin. En este caso, se podr
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente
ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicin que
inicialmente resulte ganadora no sea superior al diez por ciento;
VI. Falte por realizar el cincuenta por ciento o menos de una obra y el contratista hubiere incurrido
en incumplimiento, siempre que exista una resolucin firme;
VII. Se haya declarado desierta una licitacin pblica;
VIII. Se trate de trabajos cuya ejecucin requiera de la aplicacin de sistemas y procedimientos
de tecnologa especializada;
IX. Se trate de trabajos de conservacin, mantenimiento, restauracin, reparacin o demolicin,
en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos y cantidades
de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de
ejecucin;
X. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra no calificada, en este
supuesto, se contratar directamente con los habitantes de la localidad o del lugar donde deba
ejecutarse;
V. Aquellas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial,
hayan intervenido en la elaboracin de la propuesta presentada o que se pretenda presentar por
otro licitante o en algn servicio relacionando la obra pblica vinculado con el procedimiento de
contratacin en que desee participar;
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
VI. Las que no se encuentren inscritas en el registro de contratistas o se haya determinado
la suspensin de los efectos del mismo;
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
VII. Las que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de la
ley o as lo determine el rgano de control respectivo;
(ADICIONADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
VIII. Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, el Ente Pblico
convocante les hubiere rescindido administrativamente un contrato. Dicho impedimento
prevalecer ante el propio Ente Pblico convocante durante un ao calendario contado a
partir de que haya quedado firme dicha determinacin y demuestre fehacientemente que
no tiene adeudo alguno con la convocante derivado del contrato rescindido;
(ADICIONADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
IX. Las que se encuentren inhabilitadas de acuerdo con lo previsto en el artculo 79
fraccin IV de esta Ley;
(ADICIONADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
X. Las que hayan utilizado informacin privilegiada proporcionada indebidamente por
servidores pblicos o sus familiares por parentesco consanguneo y por afinidad hasta el
cuarto grado, o civil; y
(ADICIONADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
XI. Las que contraten servicios de asesora, consultora y apoyo de cualquier tipo de
personas en materia de contrataciones gubernamentales, si se comprueba que todo o
parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son recibidas
por servidores pblicos por s o por interpsita persona, con independencia de que
quienes las reciban tengan o no relacin con la contratacin.
Cuando una persona fsica se encuentre en los supuestos previstos en este artculo, el
impedimento alcanzar a la persona moral respecto a la cual forme parte.
SECCIN TERCERA
DE LOS CONTRATOS
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 53. La adjudicacin del contrato obligar al Ente Pblico y a la persona en quien
hubiere recado sta, a formalizar el contrato dentro de los diez das naturales siguientes
a la notificacin del fallo de adjudicacin, previa entrega que haga el contratista de las
garantas, las cuales consistirn en las fianzas de anticipo, cumplimiento y vicios ocultos.
Artculo 54. Para los efectos de esta Ley, los contratos de obras pblicas y de servicios
relacionados con ellas, podrn ser de tres tipos:
I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total
que deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado, de
conformidad con lo que establezca el Reglamento;
II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse
al contratista, ser por la obra pblica o servicio relacionado con ella, totalmente terminado y
ejecutado en el plazo establecido y en su caso, se podr realizar el pago de un anticipo en los
trminos de esta Ley y pagarse estimaciones porcentuales conforme al avance, que se otorgarn
como pagos parciales a cuenta del precio alzado. Los contratos de este tipo no podrn ser
modificados en monto o plazo, ni estarn sujetos a ajustes de costos, salvo los convenios
modificatorios que tengan por objeto modificar los trminos y condiciones originalmente
establecidos y que sean acordados por las partes.
Los contratos que contemplen proyectos integrales se celebrarn a precio alzado.
III. Mixtos, cuando tengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a
precio alzado.
En los casos de adjudicacin directa de contratos de obra pblica, se podrn utilizar el
procedimiento de cotizacin para determinar el costo de trabajos.
Los entes pblicos podrn incorporar las condiciones de contratacin que tiendan a garantizar
las mejores condiciones en la ejecucin de la obra, siempre que con ello no se desvirtu el tipo
de contrato con que se haya licitado o realizado la propuesta.
Los trabajos cuya ejecucin comprenda ms de un ejercicio presupuestal debern pactarse en
un slo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecucin de los trabajos,
quedando nicamente sujetos a la autorizacin presupuestal para cada ejercicio.
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 55. En los contratos que se celebren al amparo de la presente Ley se har constar,
II. El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber presentarse a ms tardar dentro
de los diez das naturales siguientes a la fecha de adjudicacin del contrato.
En ambos casos la presentacin de las garantas deber ser invariablemente previo a la
firma del contrato.
Artculo 58. El otorgamiento del anticipo se deber pactar en los contratos y se sujetar a lo
siguiente:
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
I. El importe del anticipo concedido ser puesto a disposicin del contratista con
antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del
anticipo ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin pactado. Cuando
el contratista no entregue la garanta de anticipo en la fecha establecida, no proceder el
diferimiento, por lo tanto deber iniciar los trabajos en la fecha establecida. El
otorgamiento del anticipo, podr realizarse en una sola exhibicin, o en varias
parcialidades, en casos excepcionales, previamente autorizados por el Comit, debiendo
sealarse tal situacin en la convocatoria de la licitacin y en el contrato respectivo;
II. Las entidades pblicas, podrn otorgar hasta un treinta por ciento de la asignacin
presupuestaria aprobada al con trato en el ejercicio de que se trate para que el contratista realice
en el sitio de los trabajos la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y,
en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los
trabajos; as como, para la compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de
equipos que se instalen permanentemente y dems insumos que debern otorgar;
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
III. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podr
ser hasta de un cincuenta por ciento; en cuyo caso, ser necesaria la autorizacin por
escrito del titular del ente pblico;
IV. Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, el otorgamiento del anticipo ser
determinado por la convocante atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud del
servicio; en el supuesto de que la dependencia o entidad decida otorgarlo, deber ajustarse a lo
previsto en este artculo;
V. El importe del anticipo deber ser considerado obligatoriamente por los licitantes para la
determinacin del costo financiero de su proposicin;
(REFORMADA, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
VI. Cuando los trabajos rebasen ms de un ejercicio presupuestario, y se inicien en el
ltimo trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, los Entes Pblicos
podrn, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo hasta el monto total de la
asignacin autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, siempre y cuando
se cuente con la suficiencia presupuestaria para el pago de la obra o servicio por ejecutar
en el ejercicio de que se trate;
VII. Las dependencias y entidades podrn otorgar anticipos para los convenios que se celebren,
sin que pueda exceder el porcentaje originalmente autorizado en el contrato respectivo; y
VIII. Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo
por amortizar se reintegrar al ente pblico en un plazo no mayor de diez das naturales,
contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la determinacin de dar por
rescindido el contrato.
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 59. Los Entes Pblicos podrn, dentro del programa de inversiones aprobado,
bajo su responsabilidad y por razones fundadas y motivadas, modificar los contratos de
obras pblicas o de servicios relacionados con ellas, con la nica limitante de que las
modificaciones o adiciones que se aprueben no rebasen el veinticinco por ciento de su
monto y la cuarta parte del plazo establecido. El convenio que en su caso se celebre,
deber reunir las mismas formalidades establecidas para la celebracin del contrato.
Lo anterior no ser aplicable cuando por necesidades especficas de la obra, debidamente
justificadas, o casos fortuitos o de fuerza mayor, que tengan impacto en el costo y plazo
de ejecucin de la obra, sea necesario modificar los alcances en monto y tiempo de un
contrato determinado. En este caso se podr celebrar un convenio nico por una sola vez,
el cual no podr rebasar el cincuenta por ciento del monto original del contrato, ni la mitad
del tiempo estipulado.
Los convenios modificatorios que se celebren, en ningn caso podrn variar
sustancialmente las caractersticas esenciales de la obra objeto del contrato original, ni
convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley.
Artculo 60. Slo en casos extraordinarios o de emergencia, en los que sea inaplazable ejecutar
acciones de proteccin civil, por estar en peligro o afectarse la seguridad de la poblacin del
Estado; y los procedimientos de contratacin previstos en el presente Captulo no sean idneos
para garantizar condiciones de oportunidad en su atencin, el Titular o el Representante del ente
pblico, podr ordenar la ejecucin de obra pblica, por administracin directa o a travs de
terceros, de manera urgente, siempre y cuando se persiga alguno de los fines siguientes:
I. La adopcin de medidas necesarias para evitar perjuicio a la colectividad por la suspensin de
un servicio pblico concesionado;
II. La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores;
III. El abastecimiento a las ciudades o centros de poblacin, de vveres, medicamentos u otros
artculos de consumo necesario;
IV. El combate o freno a la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas,
inundaciones u otras calamidades pblicas, as como el establecimiento de albergues, refugios,
alojamientos, estancias y dems infraestructura para atender a personas en estado de necesidad
por alguna de estas causas;
V. La constitucin de medios para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pblica;
VI. Impedir la destruccin de los recursos naturales y daos que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la colectividad; y
VII. Las dems de similar condicin previstas en otras leyes. Cuando la obra pblica sea
realizada conforme a las reglas previstas en el presente artculo, los ejecutores de obra debern
integrar los expedientes que contengan la documentacin justificativa y comprobatoria de los
trabajos realizados con base en esta Ley y el Reglamento.
CAPTULO VI
DE LA EJECUCIN DE LAS OBRAS PBLICAS Y
DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON ELLAS
Artculo 61. Para los efectos de la presente Ley, la convocatoria a la licitacin, el contrato, sus
anexos y la bitcora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus
derechos y obligaciones. Las estipulaciones que se establezcan en el contrato sern congruentes
con las condiciones previstas en la convocatoria a la licitacin.
(REFORMADO, G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Artculo 62. La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el
contrato respectivo, y la dependencia o entidad contratante oportunamente pondr a
disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. El
incumplimiento de la dependencia o entidad prorrogar en igual plazo la fecha
originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. La entrega deber constar por
escrito.
Artculo 63. La demora del ente pblico en la entrega del inmueble sobre el que se ejecutar la
obra, prorrogar en igual plazo la fecha originalmente pactada para la conclusin de los trabajos.
Dicha entrega deber constar por escrito.
El programa de ejecucin convenido en el contrato y sus modificaciones, ser la base conforme
al cual se medir el avance en la ejecucin de los trabajos.
(ADICIONADO, TERCER PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
En caso de atraso en la ejecucin de los trabajos durante la vigencia del programa de
ejecucin general de los mismos, los Entes Pblicos aplicarn retenciones econmicas a
las estimaciones que se encuentren en proceso en la fecha que se determine el atraso, las
cuales sern calculadas en funcin del avance en la ejecucin de los trabajos conforme a
la fecha de corte para el pago de estimaciones pactadas en el contrato. Se calcular la
retencin aplicando el 5 al millar al importe de los trabajos no ejecutados, multiplicado por
cada da de atraso correspondiente al periodo en que debieron ejecutarse esos conceptos.
Dichas retenciones podrn ser recuperadas por los contratistas en las siguientes
estimaciones, si regularizan los tiempos de atraso conforme al citado programa.
(ADICIONADO, CUARTO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Las penas convencionales se aplicarn por atraso en la ejecucin de los trabajos por
causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin del importe
de los trabajos no ejecutados en la fecha pactada en el contrato para la conclusin total
de las obras. Por lo anterior, la retencin aplicada en trminos del prrafo primero de este
artculo, tendr el carcter de definitiva y se aplicar como pena convencional si el
contratista no concluye los trabajos en la fecha pactada; en este caso, el monto de la pena
convencional seguir incrementndose hasta la fecha en que se terminen totalmente los
trabajos programados, o que se rescinda el contrato por parte del Ente Pblico,
aplicndose el 5 al millar al importe de los trabajos faltantes de ejecutar en la fecha de
terminacin programada, por cada da de atraso.
(ADICIONADO, QUINTO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Asimismo, se podr pactar que las penas convencionales se aplicarn por atraso en el
cumplimiento de las fechas crticas establecidas en el programa de ejecucin general de
los trabajos. En ningn caso las penas convencionales podrn ser superiores, en su
conjunto, al monto de la garanta de cumplimiento.
Artculo 64. El titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos designar al servidor
pblico que fungir como Residente de Obra, debiendo tomar en cuenta los conocimientos,
habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisin, vigilancia, control y revisin de los
trabajos; el grado acadmico; la experiencia en administracin y construccin de obras y
realizacin de servicios; el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios similares
a aqullos de que se har cargo. La designacin del Residente de Obra deber constar por
escrito.
La residencia deber ubicarse en el sitio de ejecucin de los trabajos o bien en la zona de
influencia de la ejecucin de los mismos, cuando las caractersticas, complejidad y magnitud de
los trabajos haga necesario establecerla de esa forma. Al efecto, el titular del rea responsable
de la ejecucin de los trabajos, dejar constancia en el expediente y en la bitcora
correspondientes, con las justificaciones que acrediten dicha necesidad.
Cuando la supervisin sea realizada por contrato, la aprobacin de las estimaciones para efectos
de pago deber ser autorizada por el Residente de Obra.
Por su parte, de manera previa al inicio de los trabajos, los contratistas designarn a un
Superintendente de Construccin o de Servicios facultado para or y recibir toda clase de
notificaciones relacionadas con los trabajos, an las de carcter personal, as como tomar las
decisiones que se requieran en todo lo relativo al cumplimiento del contrato.
Artculo 65. Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con una
periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la Residencia de Obra
entro de los cinco das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones
que se hubieren fijado en el contrato, acompaadas de la documentacin que soporte la
procedencia de su pago; la Residencia de Obra para realizar la revisin y autorizacin de las
estimaciones contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su
presentacin. En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser
autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin.
Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte del ente pblico, bajo su
responsabilidad, en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a partir de la fecha en
que hayan sido autorizadas por la Residencia de la Obra de que se trate y que el contratista haya
presentado la factura correspondiente.
Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre s
y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia ser slo para efecto de control administrativo.
Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de las estimaciones, de ser
procedente el administrador del contrato autorizar y dar aviso a la Sefiplan o a la Tesorera
Municipal, segn proceda, para el pago respectivo.
Los contratistas cubrirn el cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de
trabajo, como derechos, por el servicio de vigilancia, inspeccin y control que esta Ley determina.
La Sefiplan o la Tesorera Municipal, al hacer el pago de las estimaciones de obra, retendr el
importe correspondiente a que se refiere el prrafo anterior.
(ADICIONADO, SPTIMO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, los Entes
Pblicos, a solicitud del contratista, debern pagar gastos financieros conforme al
procedimiento establecido por el Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
(ADICIONADO, OCTAVO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Dichos gastos empezarn a generarse cuando las partes tengan definido el importe a
pagar y se calcularn sobre las cantidades no pagadas, debindose computar por das
naturales desde que sean determinadas y hasta la fecha en que se ponga efectivamente
las cantidades a disposicin del contratista.
(ADICIONADO, NOVENO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar
las cantidades pagadas en exceso ms los intereses correspondientes, conforme a lo
sealado en el prrafo anterior. Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas
en exceso en cada caso y se computarn por das naturales, desde la fecha del pago hasta
la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin de los Entes
Pblicos.
(ADICIONADO, DCIMO PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
Asimismo el contratista pagar gastos financieros ante el incumplimiento en la
amortizacin del anticipo, conforme al procedimiento citado en este artculo.
(ADICIONADO, DCIMO PRIMER PRRAFO; G.O. 11 DE ENERO DE 2016)
No se considerar pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del
contratista sean compensadas.
Artculo 66. Los entes pblicos podrn suspender temporalmente, sin responsabilidad para ellos,
en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los entes pblicos
designarn a los servidores pblicos que podrn ordenar la suspensin y determinar, en su caso,
la temporalidad de sta, la que no podr ser indefinida.
Las ejecutoras rendirn un informe semanal al superior jerrquico respecto del avance fsico y el
avance financiero de la obra, con base en los indicadores de gestin y de seguimiento o
desempeo establecidos en las disposiciones aplicables.
El servidor pblico que indebidamente retrase el pago de los anticipos, estimaciones o finiquitos,
ser sujeto de responsabilidad penal y administrativa.
CAPTULO VII
DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
Artculo 73. Los entes pblicos debern remitir a la Sefiplan y al rgano interno de control o su
equivalente, en la forma y trminos que stos sealen, la informacin relativa a las obras que
realicen o contraten.
Para tal efecto, los entes pblicos conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la
documentacin justificativa y comprobatoria del gasto de dichas obras, cuando menos por un
lapso de cinco aos contados a partir de la fecha de recepcin de la obra.
Artculo 74. Los entes pblicos controlarn todas las fases de la obra pblica a su cargo. Para tal
efecto establecern los medios y procedimientos de control que requieran, de acuerdo con el
Reglamento.
Artculo 75. Los entes pblicos y sus rganos internos de control, en el ejercicio de sus
respectivas funciones, podrn verificar en cualquier tiempo que las obras y los servicios
relacionados con ellas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones
aplicables, as como a los programas y presupuestos autorizados.
Artculo 76. Los rganos de control interno podrn practicar las visitas o inspecciones que
estimen pertinentes a quienes realicen obra pblica con recursos del Estado, as como solicitar
de los servidores pblicos de las mismas y de los contratistas, en su caso, todos los datos e
informes relacionados con las obras.
CAPTULO VIII
DEL RECURSO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Artculo 77. Los actos y resoluciones definitivas, emitidos con motivo de la aplicacin de esta
Ley, sern recurribles en trminos del Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado.
Artculo 78. Los contratistas o los entes pblicos podrn presentar ante el rgano interno de
control, en cualquier momento, solicitud de conciliacin por desavenencias derivadas del
cumplimiento de los contratos, la que se tramitar y resolver en los trminos que seale el
Reglamento.
CAPTULO IX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 79. Los contratistas que incurran en infracciones de esta Ley, as como en el
incumplimiento de los contratos, segn la gravedad del acto u omisin de que fueren
responsables, sern sancionados con:
I. Multa equivalente de diez a mil das de salario mnimo general vigente en la capital del Estado
en la fecha de la infraccin;
La inhabilitacin que se imponga no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos,
plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora
General del Estado la haga del conocimiento del Ente Pblico, mediante la publicacin de
la circular respectiva en la Gaceta Oficial del Estado y en los medios electrnicos
respectivos.
Si al da en que se cumpla el plazo de inhabilitacin a que se refiere el prrafo que antecede
el sancionado no ha pagado la multa que hubiere sido impuesta en trminos de la fraccin
I de este artculo, la mencionada inhabilitacin subsistir hasta que se realice el pago
correspondiente.
Los Entes Pblicos, dentro de los quince das siguientes a la fecha en que tengan
conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta Ley, remitirn a la
Contralora General del Estado la documentacin comprobatoria de los hechos
presumiblemente constitutivos de la infraccin.
Artculo 80. Los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones de esta Ley, sern
sancionados en trminos de la ley de responsabilidades aplicable.
Artculo 81. Los entes pblicos impondrn las multas de acuerdo a los siguientes criterios:
I. Se tomar en cuenta la importancia de la infraccin, las condiciones del infractor y la
conveniencia de destruir prcticas tendentes a infringir, de cualquier forma, las disposiciones de
esta Ley o las que se dicten con base en ella;
II. Cuando sean varios los responsables, cada uno ser sancionado con el total de la multa que
se imponga;
III. Tratndose de contratistas reincidentes, se impondr otra multa mayor, dentro de los lmites
sealados en el artculo precedente o se duplicar la multa inmediata anterior que se hubiere
impuesto; y
IV. En el caso de que persista la infraccin se rescindir el contrato respectivo, sin perjuicio de
hacer efectivas las fianzas otorgadas.
Artculo 82. No se impondrn sanciones cuando se haya incurrido en la infraccin por causas de
fuerza mayor o de caso fortuito, o cuando se observe de forma espontnea el precepto que se
hubiere dejado de cumplir. No se considerar que el cumplimiento es espontneo cuando la
omisin sea descubierta por las autoridades o medie un requerimiento, visita, excitativa o
cualquier otra gestin efectuada por las mismas.
Artculo 83. En el procedimiento para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este captulo,
se observarn las siguientes reglas:
I. Se comunicar por escrito al presunto infractor los hechos constitutivos de la infraccin, para
que dentro del trmino que para tal efecto se seale y que no podr ser menor de diez das
hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes;
II. Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, se resolver considerando los
argumentos y pruebas que se hubieren hecho valer; y
III. La resolucin ser debidamente fundada y motivada, y se comunicar por escrito al afectado.
Artculo 84. Los servidores pblicos de los entes pblicos, que en el ejercicio de sus funciones
tengan conocimiento de infracciones a esta Ley o a las normas que de ella se deriven debern
comunicarlo a las autoridades que resulten competentes.
La omisin a lo dispuesto en el prrafo anterior ser sancionada administrativamente.
Artculo 85. Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley son independientes de las de
orden civil, penal, resarcitorio o cualquier otra que resultare de las mismas conductas.
Artculo 86. Los actos, convenios y contratos que los entes pblicos realicen en contravencin a
lo dispuesto por esta Ley, sern nulos.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta
Oficial del Estado.
Artculo Segundo. Se abroga la Ley nmero 100 de Obras Pblicas para el Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado nmero
13, el 2 de febrero de 1991, as como sus reformas y adiciones.
Artculo Tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento.
Artculo Cuarto. Los procedimientos de contratacin de obra pblica, iniciados bajo la vigencia
de la ley que se abroga por este ordenamiento, continuarn su tramitacin y sern resueltos de
conformidad a sta.
Artculo Quinto. La Cdula regulada en el artculo 30 de la presente Ley, deber ser
implementada por la Contralora General, dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes
a la entrada en vigor del presente ordenamiento.
Artculo Sexto. El Reglamento de la presente Ley se expedir dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente ordenamiento.
DADA EN EL SALN DE SESIONES DE LA LXII LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRQUEZ, VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS CUATRO DAS DEL MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL
TRECE.
EDUARDO ANDRADE SNCHEZ
DIPUTADO PRESIDENTE
RBRICA.
JUAN CARLOS CASTRO PREZ
DIPUTADO SECRETARIO
RBRICA.
Por lo tanto, en atencin a lo dispuesto por el artculo 49 fraccin II de la Constitucin Poltica del
Estado, y en cumplimiento del oficio SG/000691 de los diputados presidente y secretario de la
Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se
le d cumplimiento.
Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los cinco das del mes de abril del ao dos mil trece.
Atentamente
Sufragio efectivo. No reeleccin
Dr. Javier Duarte de Ochoa
Gobernador del Estado
Rbrica.
folio 491
N. DE E. A CONTINUACIN SE TRANSCRIBEN LOS ARTCULOS TRANSITORIOS DE LOS
DECRETOS DE REFORMA A LA PRESENTE LEY
DECRETO 838
G.O. 11 DE ENERO DE 2016
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la
Gaceta Oficial rgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
SEGUNDO. Se deroga el artculo Sexto Transitorio de la Ley Nmero 825 de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
publicado en la Gaceta Oficial del Estado en fecha diecisis de abril de dos mil trece.
TERCERO. Se concede al Ejecutivo Estatal un plazo de 90 das naturales para expedir el
Reglamento de Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con Ellas del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, tomando en consideracin las modificaciones realizadas
a la misma a travs del presente Decreto.
CUARTO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.