MARCO LEGAL DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL PER

1.- En las leyes.

La LOASRRNN-Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales en su artculo 4, prescribe lo siguiente:
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin.
Por otro lado, la LGA en su artculo 5, seala que:
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin.
Otras leyes, que regulan especficamente cada recurso natural, ratifican la frmula
adoptada desde la Constitucin y la LOASRRNN (ley de desarrollo constitucional,
que regula, en marco, la materia de los recursos naturales contenida en el artculo
66 de la Constitucin); aquellas leyes son:
La Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 en adelante: la LRRHH-, en su
artculo 2, considera que:
El agua1 constituye patrimonio de la nacin. El dominio sobre ella
es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su
administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con
el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No
hay propiedad privada sobre el agua.
La Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario Decreto Legislativo N
653 en adelante: LPISA-, en su artculo 22, seala lo siguiente:
Las tierras abandonadas por sus dueos, quedan incorporadas al
dominio pblico. El abandono de tierras se produce cuando su
dueo lo ha dejado inculto durante dos (2) aos consecutivos.
Asimismo, se consideran tierras abandonadas aquellas tierras
rsticas

cuyos

conductores

las

destinen

ilegalmente

para

habilitacin urbana, elaboracin de materiales de construccin u

1

El agua regulada por la LRRHH, comprende: la de los ros y sus afluentes, desde su origen
natural; la que discurre por cauces artificiales; la acumulada en forma natural o artificial; la que se
encuentra en las ensenadas y esteros; la que se encuentra en los humedales y manglares; la que
se encuentra en los manantiales; la de los nevados y glaciares; la residual; la subterrnea; la de
origen minero medicinal; la geotermal; la atmosfrica y; la proveniente de la desalacin.

otros fines no agrcolas, sin cumplir lo dispuesto en el artculo 20 de

la presente Ley.
Mientras que en su artculo 23:
La propiedad de las tierras eriazas, sin excepcin, corresponde al
Estado.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 27308 en adelante: LFFS-, en su
artculo 7, establece que:
Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su
fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es
forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal
Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras
actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el
territorio nacional, salvo en los casos que seale la presente Ley y
su reglamento.
La Ley General de Pesca Decreto Ley N 25977 en adelante: LGP-, en su
artculo 2, seala que:
Son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos
contenidos

en

las

aguas

jurisdiccionales

del

Per.

En

consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la

explotacin racional de dichos recursos, considerando que la
actividad pesquera es de inters nacional.
El Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos Decreto Supremo
N 042 2005 EM en adelante: TUOLOH-, reconoce en su artculo 8 que:
Los Hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado.
El Estado otorga a PERUPETRO S. A.2 el derecho de propiedad
sobre los Hidrocarburos extrados para el efecto de que pueda
celebrar Contratos de exploracin y explotacin o explotacin de
stos, en los trminos que establece la presente Ley.
2

Segn el artculo 6 del TUOLOH, PERUPETRO S. A., es una Empresa Estatal de Derecho
Privado del Sector Energa y Minas, organizada como Sociedad Annima de acuerdo a la Ley
General de Sociedades.

La Ley de Concesiones Elctricas Decreto Ley N 25844 en adelante: LCE-, en

su artculo 9 seala que:
El Estado previene la conservacin del medio ambiente y del
Patrimonio Cultural de la Nacin, as como del uso racional de los
recursos naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas
con la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
El Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones Decreto Supremo N
013 93 TCC en adelante: TUOLT-, en su artculo 57 establece que:
El espectro radioelctrico es un recurso natural de dimensiones
limitadas que forma parte del patrimonio de la Nacin.
La Ley de Radio y Televisin Ley N 28278 en adelante: LRT-, en su artculo 11,
en trminos similares, seala que:
El espectro radioelctrico es un recurso natural de dimensiones
limitadas que forma parte del patrimonio de la Nacin.
El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera Decreto Supremo N 014
92 EM3 en adelante: TUOLGM-, en el artculo II de su Ttulo Preliminar, seala
que:
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible.
De igual manera, la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero Decreto
Legislativo N 708 en adelante: LPISM-, en su artculo 17 establece que:
Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible.
Como podemos advertir, de todos estos artculos citados, pareciera como ya
hemos sealado anteriormente, recogiendo la advertencia formulada por el
Maestro Lastres Brninzon- que fueran dos sujetos distintos los que ejercen un
poder real, un dominio sobre los recursos naturales: por un lado el Estado y, por
otro, la Nacin. El Estado, ha quedado claro, es la Nacin poltica y
jurdicamente- organizada; mientras que la Nacin, es el elemento espiritual, la
3

El TUOLGM, slo regula el aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo
del territorio nacional, as como del dominio martimo, exceptuando el petrleo e hidrocarburos
anlogos, los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero medicinales.

heredad de nuestros ancestros y el legado de nuestros sucesores. As pues, los

recursos naturales constituyen la heredad de la Nacin (antepasados y
sucesores4), atribuyndosele el dominio jurdico de los mismos, al Estado.
2..- Los recursos naturales: entre el dominio pblico y el dominio privado.
En opinin del Tribunal (fundamento 98 de la sentencia del Expediente N 0048
2004 PI/TC):
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes
que integran el dominio pblico cuyo titular es la Nacin no son
objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del
mismo- configuran lo que se denomina una propiedad especial.
Esta se caracteriza por estar sometida a una normativa especfica
de Derecho Pblico, que consagra su indisponibilidad, dada su
naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artculo 73
de la Constitucin Poltica del Per, quedando, en consecuencia,
excluida del rgimen sobre la propiedad civil.
As pues, los recursos naturales en su fuente- son bienes del dominio eminente
del Estado (Patrimonio de la Nacin), hasta el momento en que son extrados de
su fuente-, pasando a formar parte del dominio privado del concesionario (titular
del derecho real de la concesin). De tal manera que:
Del acto concesional que autoriza un uso especial nace un
derecho perfecto, patrimonial (Marienhoff), un derecho pblico
subjetivo del concesionario que integra el concepto de propiedad5.
En adelante, los recursos naturales bajo el dominio privado (propiedad), podrn
circular en el trfico comercial.
3.- Regmenes constitucional y legal sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales.
3.1.- En la doctrina.
4

Por ello, como veremos ms adelante, el tema del aprovechamiento de los recursos naturales,
est relacionado a la explotacin racional que asegure la sostenibilidad de los mismos, en
beneficio de las futuras generaciones.
5
Ziga Urbina, Francisco, Constitucin y Dominio Pblico (Dominio Pblico de Minas y Aguas
Terrestres), artculo publicado en Revista Ius et Praxis, 11 (2): 65 101, 2005, y que aparece en la
siguiente
direccin
electrnica:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071800122005000200003&script=sci_arttext.

En la doctrina, existen, hasta tres teoras de mayor relevancia, sobre el

aprovechamiento de los recursos naturales:
- Teora de la res nullius. Esta teora sostiene que, el primero que descubre y
reivindica los recursos naturales, es el que puede aprovecharlos.
- Teora de la accesin o sistema fundiario. Esta teora es propia del derecho
anglosajn y los estadounidenses la han hecho suya. Sostiene que la propiedad
y por consiguiente, el aprovechamiento- de los recursos naturales recae en el
propietario del predio que los contiene. El recurso natural es accesorio del dominio
superficiario, segn el aforismo romano: quid dominus soli, dominus est coeli et
inferorum. La concesin se confunde con la propiedad del predio.
- Teora del dominio eminente del Estado o sistema dominialista. Como
hemos visto, esta teora sostiene que el Estado ejerce dominio jurdico sobre los
recursos naturales diferente de los bienes sobre los cuales ejerce dominio
patrimonial-, pudiendo otorgarlos a particulares por medio de ttulos especiales. El
Estado no se desprende de su ius imperium cuando otorga el uso y disfrute
(aprovechamiento econmico) de los recursos naturales, a los particulares, pues
los controla y fiscaliza en sus actividades extractivas. Este sistema se ha
configurado con los aos, atendiendo al criterio que sostiene que, el Estado puede
apartar del mercado ciertos recursos naturales, pues los mismos reportan
beneficios para el bien pblico y el inters nacional.
3.2.- La concesin en la Constitucin Poltica del Estado de 1993.
La Constitucin de 1993, en su artculo 66, como hemos visto, ha establecido que
los recursos naturales (renovables y no renovables), son patrimonio de la Nacin
y, que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los mismos. As mismo, le
ha encomendado a una ley orgnica en este caso, la LOASRRNN- la tarea de
fijar las condiciones (estipulaciones) para la utilizacin de los recursos naturales y
su otorgamiento mediante ttulos especiales- a los particulares. Sin embargo, en
su artculo 67, ha establecido que el Estado promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales; de lo que se desprende que, las condiciones que fije la ley,
tienen

como

parmetro

constitucional

tal

(aprovechamiento racional de los recursos naturales).

disposicin

constitucional

Tales ttulos especiales, la Constitucin los ha generalizado en la concesin, la

cual otorga a su titular (concesionario), un derecho real. La concesin
proveniente de concedere, que significa conceder-, como acto administrativo:
() es el acto de Derecho Pblico de que se sirve la Administracin del Estado
para transferir un poder jurdico, () siendo posible distinguir entre el acto
gentico (concesin) del rgano administrativo competente () y su contenido: el
derecho real administrativo o derecho de aprovechamiento6.

Ziga Urbina, Francisco, op. cit.