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LA INVENCIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL EN LA ARGENTINA:
HISTORIA DE “OPCIONES PREFERENCIALES POR LOS POBRES”
SONIA ÁLVAREZ LEGUIZAMON
En este artículo se analizan las transformaciones de gestión de la pobreza y
las representaciones predominantes sobre ella en la Argentina de los
noventa. Los Estados latinoamericanos en esta década experimentaron
transformaciones derivadas de la aplicación de políticas del Consenso de
Washington, que significó una recomposición de los vínculos entre el Estado,
el mercado y la sociedad civil, expresadas en nuevas orientaciones en las
políticas públicas, en especial en las políticas sociales, de las cuales
emergieron nuevas formas de gestión de la pobreza a través de las
denominadas políticas de desarrollo social como forma predominante de
intervención social.
El desarrollo social es la materialización a nivel de políticas sociales del
discurso del desarrollo humano y constituye un nuevo arte de gobernar. A
este nuevo arte lo denominamos focopolítica. La aparición del desarrollo
humano implica un quiebre con las artes de gobernar anteriores.
El primer indicio de una nominación de “humano” a procesos de gestión de
la pobreza fue la propuesta de la UNESCO en 1989 de un “ajuste con rostro
humano”, de esto, a la invención del desarrollo humano pasó poco tiempo.
En 1990 en PNUD publicó su primer “Informe sobre el Desarrollo Humano”,
tratando de cambiar el foco del desarrollo económico de la contabilidad del
producto nacional a políticas centradas en la gente. Este consistía en el
desarrollo de “opciones posibles de políticas alternativas para balancear
presupuestos mientras se protegían los intereses de los grupos más débiles
y vulnerables de la sociedad” (Ul Haq, M.: Reflections on Human
Development, Oxford University Press. New York, Oxford, 1995. Traducción
de la autora)
Nuestra hipótesis postula que el Desarrollo Humano promueve
paradojalmente políticas de acceso, ciertos mínimos biológicos, donde se
trata de convertir activos (recursos escasos de los pobres) en satisfactores
de sus necesidades. Esto requiere de una valorización y economización de
las relaciones de reciprocidad no mercantiles, menos institucionalizadas en
el ámbito local, por medio de procesos de asignación de valor
económico a los vínculos, denominados en el discurso del desarrollo
humano como capital social, produciendo un mundo cada vez más
dual y excluyente entre una “economía social” o “mundo de pobres”
donde priman relaciones no mercantiles, la promoción de la
autogestión de la propia pobreza y la producción informal, junto al
mundo de la lógica del mercado y la “economía política”, el lucro y
la competencia.
Con la desocupación masiva y la precarización del trabajo la condición
salarial deja de ser la forma predominante de vida. Uno de los mecanismos
de gestión de la población excluida de esa condición, es la autogestión
comunitaria territorial de la pobreza, por medio de la gestión focalizada
de las poblaciones consideradas “vulnerables” o en “riesgo social”. La
focalización es la tecnología para la detección de esos grupos.
“Los “programas” son la materialización
de la intervención de la
focopolítica” (Pág. 84)

a la pereza. Con la focopolítica se desregula la relación entre el capital y el trabajo y entre el Estado y el ciudadano a la vez que se regulan lo vínculos entre el mercado y la familia a fin de re-mercantilizar la protección social de sectores con capacidad de pago y entre el estado y la sociedad civil. su objeto de gestión son las poblaciones sobrantes (haciendo referencia a la teoría de Marx de la superpoblación relativa): los desocupados. la familia y las comunidades que adquirió forma en la intervención social moderna sobre las poblaciones sobrantes percibidas como amenaza o sobre ciudadanos/trabajadores que es preferible integrar. Pensamos que las políticas sociales son un entramado de relaciones de fuerza donde los intereses de dominio y las luchas sociales van constituyendo sujetos. el mercado. actitudinales. La focopolítica implica el paso de una economía política de la población a una economía política de las asociaciones intermedias y de la comunidad. Los estilos de intervención promueven alternativas a la economía de mercado. Entendemos que las políticas sociales son una expresión particular de vínculos sociales recíprocos entre el Estado. las que se incentivan. Se promueve que la reproducción de la vida de las poblaciones pobres y vulnerables autogestionada por sus propias capacidades familiares y comunitarias. las poblaciones vulnerables y ciertas minorías como los aborígenes.2 La población a la que se dirigen no es masiva como lo era la biopolítica. bajo vínculos de neo-filantropía y caridad. reproduciendo o creando nuevas desigualdades y configuraciones tutelares. a diferencia de la sociedad salarial que implicó un proceso paulatino de paso de la tutela al contrato. bajo relaciones tutelares y contractuales (a veces asociadas con derechos) integrando a algunas poblaciones y expulsando a otras a los márgenes. por ello. para tutelar a las poblaciones pobres por medio de relaciones autogestionadas. La pobreza se asocia más a la negligencia. Se trasladaron a las organizaciones de la sociedad civil las responsabilidades que antes se asignaban al estado. En esta lucha de intereses se van transmutando las relaciones de los sistemas de reciprocidad entre el Estado. La actual forma de gobernar a las poblaciones sobrantes. ha recompuesto los sistemas de obligaciones produciendo un proceso de desgubernamentalización de lo social. Esto implica identificar las poblaciones excluidas del trabajo. . La focopolítica implica el paso de los grupos pobres. la focopolítica. La participación se convirtió en una herramienta de lucha contra la pobreza. La focopolítica se ocupa de la vida a niveles mínimos biológicos. de conducta. los más pobres entre los pobres. reforzando derechos. dispositivos y sistemas de enunciados que permiten el gobierno de los hombres sobre otros hombres. a los que se les suman atributos personales o familiares que los hacen más vulnerables. Las políticas sociales modernas expresan estilos o artes de gobernar particulares sobre poblaciones que se materializan en tecnologías. sino focalizada y por ello valora la comunidad. del contrato a la tutela. Se considera que en los países subdesarrollados los factores extraeconómicos que producirían la pobreza serían obstáculos vinculados a los aspectos mentales. la participación y el desarrollo comunitario son considerados vitales para superarla. los más pobres. a un estado más que a un proceso.

selectivo y focalizado de aporte alimentario es en 1984 con el PAN (Plan Alimentario Nacional) con el objetivo de atender a las víctimas de la política económica del régimen militar.3 el mercado. que podríamos denominar régimen neoliberal tutelado. entre lo que en algún momento se constituyó en derechos y garantías y que en otros pasan a ser cuestiones morales o éticas y comienzan a inscribirse en sistemas tutelares (institucionales o comunitarios) o viceversa. El primer antecedente de aplicación de tecnologías de diagnóstico focalizado fue el “Informe sobre la pobreza en la Argentina” (1984) que definió el índice de necesidades básicas. Las políticas sociales de este momento se pueden resumir en los siguientes aspectos: debilitamiento y privatización del sistema de seguro. Historias de un “prudente traspaso de las responsabilidades del Estado hacia la comunidad conforme al principio de subsidiariedad” En la Argentina la protección social alcanzó una extensión. Ello significó para muchos el paso de una situación de contrato a la tutela asistencial y/o a la autogestión de la vida en niveles mínimos biológicos. En solo diez años esto se modificó radicalmente. las donaciones de bienes y servicios y canalizar la solidaridad social. el trabajo voluntario. la apertura de los mercados. estabilidad y calidad considerable y los niveles de distribución de la riqueza se encontraban entre los mejores. convirtiéndolas en objetos del desarrollo social humanizado. impactando sobre la calidad de vida de la población y llevando a millones de personas a situaciones de exclusión y pobreza. Esta etapa se inicia con una reconversión de la economía y una reforma del Estado basada en la desregulación de las relaciones laborales. asistencialización de las políticas universales como salud y educación. entre lo que es público y lo que es privado. . La primera vez que en la Argentina se instrumenta un programa masivo. revalorizando los capitales activos (no mercantiles) provenientes de la familia y la comunidad de los que quedaron fuera de la relación salarial o en condiciones de extrema precariedad y mercantilizando cada vez más la reproducción de la vida y el bienestar para aquellos que pueden demandar servicios y bienes al mercado. La focopolítica en la Argentina de los noventa es la manifestación de un cambio substancial en su régimen de bienestar. Procesos de invención e institucionalización de la focopolítica en la Argentina. puesto que se trataba de estimular la participación comunitaria. la privatización y descentralización de instituciones públicas en consonancia con la aplicación de recetas del consenso de Washington y lineamientos de las agencias supranacionales de desarrollo. la familia y la comunidad. transformación de la asistencia social en desarrollo social. Este período se inicia a comienzos de los noventa con la profundización de una transformación radical de la economía. En este plan se pueden visualizar categorías discursivas de la focopolítica. promoción de derechos abstractos de ciertas poblaciones. El desarrollo social humanizado asigna un lugar casi nulo a los derechos y garantías que el estado regulaba. desmantelando el Estado de bienestar y generalizando las políticas asistenciales de “desarrollo social”.

Luego de la estabilidad inicial se produjo una drástica reducción de los costos laborales y un aumento del endeudamiento. En los noventa. El estilo de gestión de la pobreza ronda entre la tradición peronista clientelar. en el marco del Ministerio de Salud y Acción Social.” (Pág. reduciendo las fuentes de financiamiento de las políticas sociales. Hasta 1994. La focopolítica se termina de institucionalizar a partir de que el Estado de Bienestar es suplantado por el Estado Subsidiario a través del traspaso de sus responsabilidades hacia la comunidad. se dice que este plan es la demostración de la decisión de asumir una opción preferencial por los pobres. . Se generaron cambios en la administración pública y se modificó el régimen fiscal. . 100) La Subsecretaría de Desarrollo de la Persona pasa a denominarse de Asistencia Social y de Promoción y Desarrollo Social. luz. En Enero de 1993 el gobierno nacional lanza el “Plan Social”. la importancia de las organizaciones benéficas como gestoras de políticas descentralizadas y las tendencias que marcaban los organismos internacionales de crédito. la onegización de la intervención social. El discurso del desarrollo humano aparece institucionalizado en una secretaría de estado. Surge la idea de desarrollo social instituida en un organismo gubernamental. que consistía en introducir una lógica eficientista a la intervención social. “El desarrollo de la persona hecho institución gubernamental es el preludio del desarrollo social y humano. transporte. en los que se puede vislumbrar la aparición de la nominación de desarrollo en el área asistencial. fecha de creación de la Secretaría de Desarrollo Social. bajando los costos de contratación y despido. La revitalización del conjunto social implica un “renacer” de los vínculos asociativos que los neoliberales veían como salida a la subsidiariedad del Estado. vinculada a la idea de desarrollo humano. se produce un deterioro del nivel de vida de grandes grupos poblacionales. La disminución de la pobreza medida en términos de ingreso del primer período por la estabilidad monetaria se interrumpió para luego revertirse y sumado al debilitamiento del Estado de bienestar. Se modificó la legislación laboral. teléfono. junto al empobrecimiento de la clase media. Se puede constatar el doble discurso de las políticas que se promovían: .Por un lado se produce exclusión social creciente. en muy pocos años se privatizaron empresas públicas de prestación de servicios de uso masivo (gas. donde las intervenciones asistenciales constituyen un campo de disputa por las lealtades partidarias. La desgubernamentalización de lo social se traduce en el mayor protagonismo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) además de la promoción de la participación de la sociedad civil en las políticas sociales. se suceden modificaciones de los organismos del área social. incorporando figuras de empleo por tiempo parcial.4 En 1985 se pone el acento en la recolección de información sobre la pobreza y en la promoción de programas focalizados. El conjunto social empieza a aparecer como el no Estado y el anticipo de lo que luego se llamará sociedad civil. siderurgia) y se abrió la economía al libre movimiento de capitales financieros. la ex Secretaría de Familia y Minoridad pasa a llamarse “Secretaría de Desarrollo Humano y familia”. disminuyendo las responsabilidades del empleador frente a accidentes laborales. reduciendo la estabilidad en el puesto de trabajo.Por otro lado.

En febrero de 1994 surge en el ámbito de la Presidencia de la Nación. “ataque a la pobreza” “guerra contra la pobreza”. Se centralizaron los fondos federales y los provenientes de los organismos internacionales. remite al lugar donde hay que actuar para que no se propague el foco “infeccioso”. Este nuevo arte de gobernar nos remite a una tecnología óptica (donde confluyen las poblaciones objeto) y a una localización espacial (lugar donde se haya reconcentrada y desde donde se propaga o influye). etc. pero la intención de constituir un sistema integrado e intersectorial es contradictoria con una política de programas sociales focalizados. La neutralización del conflicto social agravado adquiere carácter de compensación. La lógica estatal sobre las poblaciones sobrantes se basa en el principio de compensación de riesgos. controlándolas con sistemas de monitoreo a distancia. necesidades básicas educativas.5 Se implementa lo que se denomina un “Sistema Nacional Integrado de Políticas Sociales” reemplazando al anterior sistema que se considera desarticulado y en crisis. El Estado Nacional adquirió un rol protagónico en el diseño y monitoreo de políticas sociales. Por ello. que se tradujo en la materialización de información sistematizada para el control. El descubrimiento de la heterogeneidad de “las . Esto ocurrió en un contexto de descentralización y redefinición de la relación del Estado con las provincias y municipios. El Desarrollo Social nace como un campo autónomo de otros campos antes vinculados al “bienestar social” (tales como salud. En la elección de regiones y grupos beneficiarios se mantuvo una lógica clientelar que adquirió diferentes formas. descentralizados y atomizados en problemáticas específicas. municipios u ONG quedó en manos del poder central. educación o trabajo). la asignación de partidas hacia provincias. De cómo se institucionaliza la nueva representación de la pobreza en los noventa. antes de que se propague se debe insularizar y declararle la guerra. la identificación y la información de las poblaciones objeto. El objetivo fue crear una política activa de desarrollo humano focalizado. la Secretaría de Desarrollo Social. al tiempo que el Estado se desligaba de otras responsabilidades que había asumido a través de los derechos sociales y laborales. Se produce un proceso de subsunción de las primeras áreas al desarrollo social. Se hace necesario crear un nuevo modelo de política social en concordancia con el modelo económico. El logro político fue fortalecer la gestión del Estado a nivel federal y el control de la política de foco.). La focopolítica es una forma de territorializar poblaciones para que se autogestionen. La política foco. su misión fundamental sería lograr la equidad. perdiendo su carácter de políticas de bienestar (biopolítica) convirtiéndose en políticas de mínimos básicos (paquetes básicos de salud. por lo que el sin fin de programas que se crearon fueron dispersos y desarticulados. Con el financiamiento del Banco Mundial se institucionaliza un sistema de información y monitoreo de programas sociales a través de la creación del SIEMPRO. que se circunscribe a transferencias en forma de subsidios asistenciales tutelados y a intervenciones focalizadas. El origen de los riesgos es fruto de los efectos de la reconversión (políticas gubernamentales) que actúan sobre las posibilidades de reproducción de la vida de sus propios ciudadanos. Es por ello que las políticas de desarrollo humano tienen una semántica de guerra.

las metas y el control de . El discurso del desarrollo humano influenciado por la idea de capacidades y habilidades da sustento teórico a los organismos internacionales. creativas. habilidad e inteligencia la gente puede transformar “escasez” y “restricciones” en “oportunidades”). el estilo compensatorio tiende a reforzar una representación de la pobreza que la mira como carencia de iniciativa y de capacidad organizativa. facilitando el proceso de naturalización que coloca las causas de la pobreza en factores subjetivos y/o culturales. al poner énfasis en la dimensión cultural y en los atributos personales que potencian la pobreza. También hay ciertas características que ponen a las personas en situaciones de mayor riesgo. o Por otro. Permitirá una concepción de la pobreza que no la restringe a la falta de cosas materiales sino a la escasez de capacidades para convertir carencias en capital para auto sustentarse. con destreza. La idea de habilidades remitirá a la de capital social como activos de las familias pobres. sociales. al descubrimiento de las capacidades de los pobres para lidiar con su pobreza y a las eventuales oportunidades de un mercado no regulado y excluyente. Los principios rectores son: la focalización. o también por la imposibilidad de acceso a los medios de producción. culturales y políticos que potencian la pobreza material. historias de pobrezas diversas. Se omite señalar que la pobreza en el capitalismo se produce por falta de medios de empleo y de ingresos adecuados o de derechos de acceso a servicios gubernamentales. a las políticas nacionales y locales para pensar que la pobreza puede resolverse a partir de la potenciación de las capacidades individuales o comunitarias de los pobres y de las oportunidades que brinda la libertad económica.6 pobrezas”. la sustentabilidad en condiciones administrativas y financieras adecuadas. Se parte de la idea de que la pobreza es un estado y no un proceso. Habría un núcleo duro de representación de la pobreza (existencia de necesidades básicas objetivamente cuantificables) y un núcleo blando donde se constata la heterogeneidad y multidimensionalidad de la pobreza con su carácter subjetivo y cualitativo (con capacidades y oportunidades. La representación de la pobreza en los noventa está vinculada a las categorías discursivas del núcleo más fundamental del desarrollo humano: el acceso a necesidades mínimas biológicas cuantificables y con pretendida universalidad. Esta representación rompe con el imaginario homogeneizante de la pobreza. La autogestión participativa de la pobreza focalizada se convierte en política de estado. subjetivos. Se pone énfasis en las manifestaciones que la potencian y no en las causas que la producen. La problematización de estos aspectos ha llevado a desarrollar la idea de exclusión social. se dice que es responsabilidad del Estado compensar a aquellos que no pueden participar de los beneficios del crecimiento. deja a un lado las condiciones materiales que la generan y agudizan. La diversidad de vivencias y de experiencias de las situaciones de privación se vincula con diversos aspectos materiales. Pero estas representaciones. específicas y vulnerables. la integralidad en el desarrollo de acciones que ataquen la pobreza. La representación de los sujetos y de las causas de exclusión es ambivalente: o Por un lado. creando la idea de vulnerabilidad.

Se reconoce que existe en la Argentina una energía asociativa exitosa. autogestionaria y participativa. por su capacidad para desarrollar el potencial solidario de los individuos y para asegurar una eficiente administración de los recursos financieros que ponen a su disposición. moraliza a través de la capacitación para la autogestión. La acción de las organizaciones comunitarias tanto públicas como privadas es esencial.7 poblaciones objetivo y resultados esperados y el fortalecimiento de la comunidad. al incorporar a la “sociedad civil” en diversos grados y funciones.  La intermediación de organizaciones no gubernamentales  Una gestión cuyos mentores caracterizan como “descentralizada”. monitoreo y evaluación de las políticas. El combate a la pobreza consiste en un plan estructurado de educación y capacitación (disciplinamiento) bajo la mirada en la que los pobres son tales. “participativa” y basada en “resultados”. en vez de regular los medios de empleo cuya carencia produce pobreza. que nos permiten pensar en tipologías del nuevo modelo de gestión de la pobreza. . La focopolítica por un lado territorializa a los pobres en el espacio comunitario en una suerte de encierro de los excluidos y por otra. El modelo de gestión de la focopolítica argentina se resume en algunos de los siguientes aspectos:  El control del gobierno nacional sobre provincias y municipios. Los modelos de gestión de la focopolítica local En los modelos de gestión de la focopolítica se destaca una lógica tecno eficientista por lo que cobra relevancia el gerenciamiento como base de la ejecución de políticas sociales. junto a una retórica y práctica de fortalecimiento de la comunidad como refuerzo de los procesos de organización social. constituye nuevas articulaciones entre los distintos actores e instituciones intervinientes. dándoles valor económico. Esto modifica las relaciones sociales y va constituyendo nuevos entramados de relaciones y vínculos. por falta de destrezas o capacidades. El Estado garantiza solo mínimos biológicos. Las nuevas formas de gobierno de la focopolítica promueven la potenciación de activos de los propios pobres. La gestión de la pobreza descentralizada. vinculada al trabajo comunitario de los pobres. se promueve una mayor centralización en el diseño. Como anverso de la misma moneda.  La participación de los beneficiarios en su gestión para lograr mayor legitimidad social. Por ello es necesario incentivarlas para que puedan ser autogestores de los programas focalizados. El desarrollo humano. y su función es “entregar paquetes básicos” en áreas que antes estaban desmercantilizadas. La focopolítica que tiene el objetivo de autogestionar la pobreza se traduce en el ahorro de costos. intenta proveer de medios de subsistencia a un nivel de mínimos básicos ya sea por la promoción de activos de los pobres desligados de la relación con el empleo o la “entrega” de “subsidios transitorios” focalizados. como la salud y la educación.

Estos programas desarrollan modelos de gestión donde las unidades son las comunidades. El problema aquí es el de la gestión de la extrema pobreza.Grupos vulnerables. existen programas especiales. los dispositivos apuntan a la potenciación de sus activos por medio de la participación y la autogestión. El acento para este grupo radica en la transitoriedad de ciertos atributos que los colocan en situaciones de mayor riesgo (desocupados. etc. “Ahora la informalidad ha pasado de ser una patología que había que erradicar. como la diagnosticaba la OIT en los setenta a una política “activa” promovida por el Estado”. 2. niños desnutridos. Para ello.8 El arte de gobernar es un problema de gestión de la vida de las poblaciones en riesgo. La autora expone ejemplos de programas como el de Capacitación de Animadores Comunitarios o Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil (páginas 117-118). 3. la tecnología de intervención es la focalización territorial. Se observa un traslado: de la asistencialización al derecho y de la tutela al contrato. (pág. Sus destinatarios son básicamente los pobres estructurales urbanos.Nuevas y viejas “Minorías”. se refuerza y genera la denominada “economía popular”. Para este grupo. para obtener una reproducción de la vida a nivel de mínimos biológicos. El arte de gobernar en este caso es un problema de gestión de la minoridad. bajo una retórica vinculada a la construcción de una suerte de “empresario pobre”. a partir de la idea de que la exclusión potencia la pobreza. junto a un proceso incipiente de construcción de una nueva igualdad jurídica y a la intervención de nuevos derechos de tipo culturales y étnicos o con ciertas poblaciones “especiales” antes tuteladas social y familiarmente (mujeres y niños). nuevo objeto de control y de saber. a nivel territorial. insularizando o territorializando la comunidad pobre. Podríamos caracterizar tres tipos de poblaciones en riesgo: 1. Los programas se proponen superar esta condición a partir de acciones pedagógicas y de generación de recursos que faciliten su autonomía en relación con la figura masculina de la unidad doméstica familiar. Esto se realiza por medio de programas que promueven y subsidian “emprendimientos” donde la semántica pasa de lo mínimo a lo micro: micro-empresas. El arte de gobernar . micro-emprendimientos. “economía de los pobres”. El componente asistencial es menor.) Los dispositivos de intervención se traducen en políticas transitorias que actúan hasta que la situación de vulnerabilidad pase.Los pobres estructurales (los más pobres entre los pobres). entendida como poblaciones que tenían status minorizados tutelados y que comienzan a tener expectativas de derechos abstractos. Los que promueven el capital humano más improductivo generan formas de trabajo en el marco de una “economía social” que permite sobrevivir en forma residual a la dinámica capitalista. Los programas refuerzan el capital humano o el capital social. También se promueve el acceso a ciertos medios de producción para la generación del autoempleo. jefas de hogar. la autosustentabilidad de los programas y la cohesión de los grupos. 116) Los que priorizan el capital social se centran también en comunidades locales con el objetivo de reforzar formas de reciprocidad que permitan la autogestión.

Se mantiene una representación culturalizada de la pobreza que sirve como sustento valorativo de la tutela sobre las poblaciones pobres que deben ser “educadas” y “capacitadas” por la lógica técnica de los programas “participativos”. pero regulados y subsidiados por el Estado. la constitución de los hogares. A modo de conclusión El desarrollo social se barniza de una retórica humanizante. La tecnología de intervención es la focalización no territorializada. Sin embargo. como la exclusión del mercado de trabajo. El objetivo explícito sería compartir costos. Estas últimas son generalmente privatizadas en su gestión. la familia y las comunidades. estando atentos a circunstancias particulares. por medio de su traspaso a las asociaciones intermedias o las comunidades locales. por medio de organizaciones privadas dirigidas a poblaciones previamente focalizadas que hayan demostrados su extrema “pobreza”. También existe otro tipo de políticas que se pueden llamar de “paquetes básicos” que promueven políticas alternativas a las políticas universales de salud y educación. Paradojalmente. las condiciones etáreas o una mezcla de esos atributos que ponen a estos grupos en situaciones de riesgo social. Esta intención hace visible la carencia de lo social como arte de gobierno neoliberal. se manifiesta una voluntad explícita de reemplazo al Estado de Bienestar por un sistema integrado de políticas sociales. Los dispositivos de intervención son similares a los primeros. Se promueve la potenciación de sus activos para crear “redes de contención social”. etc) Dada la relevancia que tiene detectar a los vulnerables se desarrolla un enorme arsenal teórico y técnico sobre esta categoría. En esta etapa se produce una metamorfosis de esos vínculos y el paso de una economía política de la población con políticas sociales basadas en el contrato a la focopolítica de poblaciones de riesgo. Estos componentes se sintetizan en la calificación de las políticas como “descentralizadas”. jefes de hogar desocupados. Otra alternativa es la gestión de la salud básica. ya sea por medio de ONGs o de servicios tercerizados con una lógica mercantil. La institucionalización del desarrollo humanizado es una forma particular de recomposición de vínculos sociales recíprocos entre el Estado. produciéndose una gubernamentalización de la tutela a las poblaciones más pobres y vulnerables por medio del desarrollo humanizado y una desgubernamentalización de la responsabilidad estatal para atender el riesgo social y la vida de la población. “participativas”. estas políticas no hacen más que producir más pobreza. monitoreo y evaluación de las políticas y la mayor participación de los beneficiarios en su gestión. “basadas en resultados” para lograr la “máxima cobertura. Al mismo tiempo. como la intermediación de ONGs o la importancia que adquiere el control del gobierno nacional sobre las provincias y municipios a través de una centralización del diseño. el desarrollo humano presenta particularidades. el mercado.9 aquí es un problema de gestión de la vulnerabilidad. En segundo término se desarrollan políticas públicas de generación de empleo transitorio de carácter asistencial (como programas trabajar. . accesibilidad y calidad a mínimos costos”. dispositivo fundamental para el traspaso de las responsabilidades del Estado a la comunidad. estigmatizando a las poblaciones focalizadas.