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TEMA 1

1
ORGENES DEL CAMPO DISCIPLINAR DE LA ECONOMA DE LA EDUCACIN Y PRINCIPALES
PREMISAS DE LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO.
El ORIGEN de la Economa de la Educacin es bastante reciente, no siempre los economistas estuvieron interesados
en la educacin. Los primeros aporten los hicieron los mismos economistas, a raz del descubrimiento y estudio
sistemtico del importante papel que juega la educacin en el desarrollo econmico. As, fue a partir de la dcada de
los 60s, que surgi el trmino de Economa de la Educacin con las aportaciones de Theodore Schultz (1961), Edward
Deninson (1962) y Gary Becker (1962), quienes promovieron el desarrollo terico y el anlisis de la educacin desde
una perspectiva econmica.
Tras cuatro dcadas de existencia y con numerosas controversias en su haber, la Economa de la Educacin intenta
responder a los dilemas sobre la mejor asignacin de recursos disponibles y como usarlos ms productivamente
para obtener el mximo resultado, es decir, intenta resolver el problema de asignar los recursos escasos a una
multiplicidad de fines.
Es decir, la Economa de la Educacin se refiere al estudio de cmo la sociedad elige emplear sus recursos para
producir diversos tipos de formacin, como el desarrollo de conocimientos y habilidades de innovacin, para que esta
inversin sea distribuida entre los distintos grupos de la sociedad con el objetivo de que sean ms productivos y se
beneficien incrementando sus ingresos, aumentado el Producto Interno Bruto y por ende el Desarrollo Social y
Econmico.
Con esto, podemos decir que la Economa de la Educacin como disciplina nace con la acuacin del trmino Capital
Humano por Theodore Schultz para referirse a la importancia que tiene la formacin de las personas sobre la
produccin y el crecimiento econmico.
Segn esta teora, existe una relacin de causalidad entre la escolaridad (n de aos), la productividad, el empleo y la
renta. Es decir, los aos escolares pueden provocar un aumento de la productividad del trabajador (aumentando las
posibilidades de obtener un empleo de mayor calidad, y por consiguiente unos mayores ingresos), y esto, a su vez, en
la renta.
Por un parte, la Teora del Capital Humano (TCH) introduce un cambio de perspectiva de la educacin en aquella
poca donde sta se conceba como un consumo y pasa considerarse como una inversin. Centr su inters en
concebir la educacin como una inversin en las personas que produce beneficios futuros, en forma de ingresos, tanto
para los individuos como para los pases. Para la sociedad, stos vendrn representados en trminos de una mayor
productividad de los trabajadores educados.
Es decir, los recursos (econmicos) que se destinan a educacin son una forma de inversin (no de consumo) que, a
largo plazo, producen unos beneficios que se vern reflejados en un aumento de productividad y de ingresos. As, los
individuos deciden invertir en su formacin siempre y cuando los futuros beneficios resulten superiores a los costes de
la inversin en formacin.
Explicado de otra manera, los gastos que tanto Estado como familias hacen en educacin empiezan a ser vistos
como una inversin en las personas, como podra realizarse en cualquier otro tipo de capital fsico
(infraestructura, maquinaria, etc.). Esta forma de pensar influy en economistas y polticos, y se empez a prestar una
mayor atencin al presupuesto educativo y todo lo que haba detrs de l.
Por otra parte, mltiples trabajos en los mbitos nacional e internacional de los dos ltimos decenios, dan buena cuenta
de la relacin directa y significativa de las inversiones en capital humano -educacin- con los niveles de crecimiento y
desarrollo econmico, en pases tanto desarrollados como subdesarrollados; es decir, evidencias empricas que
explican la inversin en educacin como un factor determinante del crecimiento econmico y la reduccin de las
desigualdades sociales.
Bajo este pensamiento, la clave para aumentar la productividad de un pas y su crecimiento, se encuentra ya no en el
capital fsico sino que en el capital humano.
En resumen, las principales premisas de la TCH son:
La educacin es considerada como una inversin que proporciona una tasa de rentabilidad determinada.
Existe una relacin positiva entre el nivel educativo y el desarrollo econmico.

Relacin entre educacin e ingresos.


La inversin en educacin supone una redistribucin del gasto pblico.
Esta teora provoc muchas controversias entre los propios educadores, que se resistan a comparar su
actividad con la de una inversin de capital fsico y tambin entre los economicistas que han encontrado muchos
puntos dbiles, algunos parcialmente aceptados por la teora del capital humano.

CRTICAS Y OBJECIONES TERICAS A LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO.

1
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO Y DESARROLLE A
CONTINUACIN
LAS
CRTICAS
FORMULADAS
POR
LAS
CORRIENTES
DENOMINADAS
CREDENCIALISMO INSTITUCIONALISMO ECONOMISTAS RADICALES.

INTRO del punto anterior


La Economa de la Educacin como disciplina nace con la acuacin del trmino Capital Humano por Theodore Schultz
para referirse a la importancia que tiene la formacin de las personas sobre la produccin y el crecimiento econmico.
S e concibe el capital humano como toda inversin que realizan las personas en s mismas, trtese de educacin,
salud, para obtener mejores resultados, mayor nivel de ingresos, mejor trabajo.
La TCH funda la disciplina de la Economa de la Educacin y, pese haber recibido crticas es la que sigue vigente en
este campo.
PRINCIPIOS
(+Explicacin de arriba)
En resumen, las principales premisas de la TCH son:

La educacin es considerada como una inversin que proporciona una tasa de rentabilidad determinada.
Existe una relacin positiva entre el nivel educativo y el desarrollo econmico.
Relacin entre educacin e ingresos.
La inversin en educacin supone una redistribucin del gasto pblico.

PRINCIPALES CRTICAS a la teora del capital humano.


Es a mediados de la poca de los 70 cuando empiezan a aparecer las primeras CRTICAS cuando se empez a
cuestionar muchos de los hallazgos que la TCH no poda responder, tales como:
a)

Porqu las mujeres tienes menos ingresos salariales y puestos inferiores ante iguales niveles de formacin que
los hombres.
b) Porqu muchas veces el futuro de una persona en el mercado laboral no se relacionaba con el nivel de
estudios alcanzado (por ejemplo, un profesional con el mismo ttulo tiene una menor remuneracin en una
pequea empresa que un par suyo en una multinacional), o porqu siguen existiendo ciertas minoras que con
niveles de formacin similares no tienen los mismo puestos de empleo ni ingresos.
c) Porqu el nivel educativo de una persona ms que mejorar su productividad slo es una credencial o filtro que
condiciona el puesto de trabajo al que podr acceder y,
d) Porqu no siempre est claro si es la educacin la que incide en el desarrollo del pas o es este ltimo el que
promueve la mayor educacin.
En sntesis, la mayora de las crticas de la teora del capital humano se han centrado en la cuestin de si la educacin
realmente eleva la productividad, o tan slo acta como instrumento de identificacin de individuos que de manera
poco frecuente son productivos. Y el porqu esta teora no explica la heterogeneidad existente en los ingresos de los
individuos con un mismo nivel educativo

A continuacin se exponen otras formulaciones que han sealado errores o insuficiencias a la TCH, siendo las
principales crticas:
CREDENCIALISMO
Diferentes autores desarrollaron, en una segunda lnea, una teora alternativa y crtica a la TCH, credencialismo,
cuestionando el papel que la escuela del capital humano asignaba a la educacin a travs del aumento de la capacidad
productiva de los individuos.
En general, la teora del credencialismo explicara que los ingresos ms altos (el mejor puesto de trabajo) de aquellas
personas con mayor n de aos de escolaridad se explican por el hecho de acreditar un ttulo acadmico, rechazando
la idea de la TCH sobre que a mayor formacin ms productividad de los individuos. Es decir, no son los aos de
estudio lo ms importante, sino el ttulo o credencial que se obtiene tras finalizar los aos de formacin siendo esta
credencial un instrumento de sealizacin de la capacidad de los trabajadores en la relacin educacin-ingresos;
aceptan los diplomas como garanta de las capacidades de trabajo, de manera que a + credenciales, mejor trabajador.
Esta crtica a la TCH vendra a decir que la educacin, la formacin de las personas no vuelve ms productivos a los
trabajadores sino que, simplemente acta como un filtro o como un mecanismo de seleccin que permite a los
empleadores identificar aquellas personas a las que ellos atribuyen una habilidad natural superior.
Los empleadores tienden a contratar a gente con ms formacin (estudios superiores, ms aos de formacin) porque
consideran que si han pasado un nmero de aos formndose tienen un entrenamiento previo suficiente para absorber
el trabajo; as, es una manera de reducir los costos de seleccin de personal, centrndose nicamente en aquellos
candidatos que cumplan unos requisitos mnimos en cuanto a nivel de formacin.
La razn por la que se empleaba a estos individuos con mayor probabilidad (de los que no poseen titulacin oficial) es
que se supona que eran capaces de superar las tramas educativas para alcanzar su meta educativa, y por lo tanto,
tambin seran capaces de hacerlo en su vida laboral. As, los ttulos se convertan en seal de aviso y referencia para
identificar a sus empleados potenciales.
El sistema educativo era un filtro que serva como mecanismo y proceso de seleccin para situar a los ms listos en
los mejores puestos. Se trata de una forma de medir anticipadamente la productividad de la persona.
Es decir, el nivel educativo de una persona ms que mejorar su productividad slo es una credencial o filtro que
condiciona el puesto de trabajo al que podr acceder, por lo que un ttulo o credencial educativa posicionar a los
mejor formados, los que dispongan de ms aos, en los mejores puestos de trabajo.
Inversin en educacin Mayores Credenciales Mayores Ingresos
INSTITUCIONALISMO.
Los mercados de trabajo, segmentados, donde cada empresa tiene sus propias polticas de promocin o seleccin
interna afectan a la TCH, es decir, estas polticas internas afectan a algunos principios que defenda la teora: no por
tener igual nivel de formacin (medido en aos de escolaridad) se van a tener las mismas posibilidades de progreso,
de promocin.
Las empresas, cuando necesitan cubrir un puesto de trabajo, por sus polticas internas tienden a favorecer y ascender a
los trabajadores de la misma empresa (promociones internas) y tan slo recurren al mercado laboral externo para los
puestos de trabajo que requieren inferior nivel de formacin porque los de mayor requerimiento los cubren con las
promociones internas y los propios trabajadores con ms aos de experiencia dentro de la misma empresa. En este
caso, no se cumplira el principio de la TCH de a ms formacin, mejor empleo.
ECONOMISTAS RADICALES
Son los ms crticos con la TCH y cuestionan el poder del sistema educativo como mecanismo igualador; adems,
muestran menos vlido de lo que pareca el supuesto de que la igualdad de oportunidades en la educacin deriva en
igualdad de oportunidades en la vida.
Vienen a decir que los sistemas educativos lo nico que hacen es reproducir las desigualdades propias de la sociedad,
es decir, el Mrito Personal conseguido por una persona ( es decir, ms trabajo y ms esfuerzo) que tendra que
proveerle de un mejor puesto trabajo y en consecuencia de mayores ingresos segn la TCH, no se cumple porque lo
que se hace es disfrazar las verdaderas condiciones de la escolaridad, de manera que aquellos que tienen mejores
condiciones de escolarizacin son aquellos que provienen de un nivel social, cultural y econmico ms elevado, son

los que estn en mejor posicin de aprovechar los recursos y los que, en consecuencia, podrn acceder a mejores
puestos de trabajo.
Los economistas radicales no ven que la educacin iguale a las personas en sus oportunidades de cara al futuro a la
hora de acceder a un puesto de trabajo, por ejemplo, ya que cada vez los requisitos educativos son mayores y no todos
disponemos de las mismas oportunidades de formacin.
Es decir, la educacin no disminuye las desigualdades sociales, sino todo lo contrario, las acenta de manera que slo
los mejor posicionados a nivel social y econmico podrn acceder a los niveles ms altos de formacin.

OBJECIONES A LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO.


A. No todos los beneficios son atribuibles a la educacin
La evidencia muestra que, ante iguales niveles educativos alcanzados, existen distintas escalas de ingresos segn
sea el trabajador de que se trate. Por ejemplo, el ms evidente es que los hombres perciben mayores ingresos que las
mujeres aunque tengan el mismo grado de escolarizacin. Con esto se refleja que las disparares remuneraciones que
reciben las personas, no siempre se deben al nivel educativo alcanzado, sino que existen otras variables a tener en
cuenta, como puedan ser la habilidad natural, el entorno social, el sexo, la ocupacin, la educacin no formal
B. La educacin como credencial
Una crtica adicional al anlisis costo-beneficio consiste en la afirmacin de que la educacin no vuelve ms
productivos a los trabajadores sino que, simplemente acta como un filtro o como un mecanismo de seleccin que
permite a los empleadores identificar aquellas personas a las que ellos atribuyen una habilidad natural superior.
El nivel educativo de una persona ms que mejorar su productividad slo es una credencial o filtro que condiciona el
puesto de trabajo al que podr acceder. Inversin en educacin Mayores Credenciales Mayores Ingresos.
C. Los ingresos relativos y la productividad
Las diferencias en las retribuciones no miden adecuadamente las distintas productividades de los trabajadores, de
manera que esas brechas no proveen una medida de los beneficios econmicos directos de la educacin.
D. La estratificacin social y los logros educativos
Muchas veces el futuro de una persona en el mercado laboral no se relacionaba con el nivel de estudios alcanzado: por
ejemplo, un profesional con el mismo ttulo tiene una menor remuneracin en una pequea empresa que un par suyo
en una multinacional.
Aunque todos los nios tuvieran acceso a la educacin bsica es muy probable que aquellos que pertenecen a los
estratos sociales ms desfavorecidos presenten un desempeo escolar ms pobre que los nios de estratos sociales
ms altos. La situacin socioeconmica es un factor condicionante de la forma que los alumnos se desenvuelven en la
escuela.
E. Los mercados de trabajo segmentados
Tradicionalmente, se haba considerado que la mayor escolarizacin poda ser un instrumento eficaz para reducir las
disparidades de ingreso entre personas con diferentes niveles educativos. Como consecuencia de la expansin de la
demanda social por educacin, se produjeron aumentos en la igualdad de oportunidades educativas. No obstante, en
forma paralela al aumento de la cobertura educativa se produjo una disminucin en el valor econmico de la
escolarizacin para la mayora de los niveles. Es decir, la educacin pierde su lugar de privilegio para explicar
diferenciales de ingreso y ese lugar lo pasa a ocupar el contexto social y la capacidad para vincularse
laboralmente a los distintos mercados de trabajo.
Se sostiene que no existe razn para pensar que una mayor educacin tendr un impacto en el sentido de que pueda
modificar la segmentacin de los mercados, que hace que determinados grupos (raciales, de gnero y otros
grupos sociales desaventajados) estn prcticamente destinados a permanecer en puestos peor remunerados y
ms precarios en trminos de estabilidad laboral, status, etctera. La posibilidad de acceso a estos mercados
laborales diferenciados en trminos de prestigio, ingresos, desarrollo profesional, etc., estara dada, entonces,
por los distintos mbitos de pertenencia.
F.

La teora de las colas

En sntesis, esta teora se basa en la hiptesis, de que ante una expansin de la educacin lo que ocurre es que los
educados toman puestos de trabajo antes ocupados por personas menos educadas, mientras que la distribucin de
retribuciones permanece constante. Lo que ocurre es que los que tienen mayores niveles educativos desplazan a los
que tienen menos nivel educativo, sin que varen los salarios. Si esto es as, el obtener un mayor ttulo no se vincula con
una mayor productividad sino con la necesidad de poder diferenciarse en el mercado de trabajo.
G. Los efectos externos

Otra contribucin se centra en que la educacin genera beneficios econmicos indirectos, o externalidades, as como
beneficios no econmicos, que no se ven reflejados en los diferenciales de retribuciones. El resultado es una
subestimacin de los beneficios de la educacin.
H. Tasas de retorno y calidad de la educacin
El anlisis costo-beneficio no tiene en cuenta la calidad de la educacin, lo cual puede conducir a una sobrestimacin
de su tasa de retorno.

1
CMO ENTIENDE LA RELACIN ENTRE ECONOMA Y EDUCACIN LA LLAMADA TEORA DEL
CAPITAL HUMANO?
Los economistas siempre han estados interesados en conocer las causas que hacan que los pases creciesen y se
desarrollasen. Durante dcadas, esto estuvo bastante claro, pero haba una parte de ese crecimiento que no se saba a
qu se deba. A mediados del S.XX se pudo comenzar a dar una explicacin a esa parte del crecimiento econmico que
se desconoca. Diversos estudios de la poca, apuntaban a que la mayor educacin de sus habitantes contribua el
crecimiento de las economas, lo que dio lugar al origen de la rama Economa de la Educacin.
Desde los inicios de los estudios sobre el vnculo entre la educacin y la economa, la discusin ha girado en torno a la
relacin de causalidad entre dos variables: De si el desarrollo educativo de un pas es el resultado del crecimiento
econmico, o si es la educacin quien contribuye a ese crecimiento. Esta ltima postura, est representada por la
escuela de pensamiento del capital humano, iniciada en la dcada de los 50 e impulsada en los 60. Fue Theodore
Schultzen su obra Investment in Human Capital en 1961, uno de los primeros en llamar la atencin sobre el valor
econmico de la educacin, junto a Gary Becker y Jacob Mincer. Dicha teora percibe a los recursos que se destinan a
la educacin como una forma de inversin que rendir una corriente de beneficios en el futuro. Para la sociedad, stos
vendrn representados en trminos de una mayor productividad de los trabajadores educados. Bajo este marco de
pensamiento, la clave para aumentar el crecimiento econmico de un pas se encuentra ya no en el capital fsico, sino
en el humano.

TEMA 2
2
CONCEPCIONES Y DEFINICIONES DE DESARROLLO. EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS
TEORAS BLAST Y LAS TEORAS GALA.
2

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS TEORAS DE BLAST Y GALA.

SEN, Amartya. (dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4934951.pdf)

AMARTYA SEN en el texto Teoras del desarrollo a principios del siglo XXI, hace una reflexin sobre las nuevas
teoras del desarrollo, teoras que han cambiado a lo largo del tiempo y que merecan un nuevo planteamiento en vista
de los nuevos retos que se pretenden cumplir en este siglo.

SEN identifica que a lo largo del tiempo se han logrado distinguir dos concepciones del desarrollo, la primera (1)
basada en los principios de sangre, sudor y lgrimas que resume en las siglas BLAST, (Blood Sweet and Tears),
(proceso inherentemente cruel, dejando de lado los derechos polticos y humanos) y la segunda (2) que define el
desarrollo como un proceso amigable al cual se llega con la cooperacin entre los individuos, esta concepcin la
resume en las siglas GALA, (Getting by a little assistance, (proceso esencialmente amigable, de cooperacin y
ganancias mutuas, saliendo adelante con una ayudita de los amigos).
Estas dos perspectivas no constituyen una divisin, sino que son 2 corrientes principales entorno el desarrollo donde
se deben compensar mutuamente.

SEN es partidario del proceso agradable GALA pues su concepcin del desarrollo se enmarca dentro de la
expansin de las libertades reales de las que disfrutan los individuos. Para eso concibe a la libertad como el fin
primordial y el medio principal para alcanzar el desarrollo.
Por una parte, dentro de la concepcin BLAST, el principio del sacrificio es necesario para la consecucin de un futuro
mejor, adoptando formas variadas dependiendo de los sacrificios que quieran efectuarse. Es decir, realizar un
sacrificio necesario del consumo de hoy, con bajos niveles de vida limitando los niveles de bienestar a corto plazo
(altos niveles de acumulacin), para alcanzar mayores beneficios para el desarrollo del maana, del futuro (explosin
de acumulacin).
Dicho de otra manera, es un enfoque donde es necesario Sacrificar para Acumular, donde se subraya la necesidad de
acumulacin de capital inspirado en un modelo de crecimiento que mantiene bajos niveles de vida para fomentar la
acumulacin acelerada de capital y fomentar el crecimiento econmico, resolviendo as el problema del desarrollo.
Segn el autor, estos sacrificios necesarios son la sangre, sudor y lgrimas que deben sufrir los individuos de una
sociedad si quieren progresar, para conseguir un futuro mejor. Algunos sacrificios que se pueden pedir a un pas
son, por ejemplo, unas prestaciones sociales reducidas, gran desigualdad social, el autoritarismo,..
La teora de desarrollo basada en la acumulacin de capital, adolece de ciertos defectos relacionados con el relativo
desinters que muestra hacia el bienestar y la calidad de vida del presente y futuro inmediato. Es por ello que se
deberan desarrollar nuevas frmulas que tengan en cuenta la correlacin entre desarrollo econmico, y educacin,
sanidad, alimentacinpara as poder dar respuestas a los problemas sociales que son inherentes a esta perspectiva.
Adems, este enfoque equipara la acumulacin con la formacin de capital fsico, obviando la importancia de los
recursos humanos.
Por su parte la concepcin GALA propone que se trate de armonizar la interdependencia entre mejorar el bienestar
social y estimular la productividad de la economa, es decir, que se traten como un todo y no como requisito sin el cual
no se pueda mejorar en el presente.
El trato preferente a los intereses empresariales es otra de las maneras de alcanzar el desarrollo, segn la concepcin
BLAST, es decir, Agresividad en los negocios y temor a los corazones blandos. Adems, entienden que dar prioridad a
las medidas distributivas o equitativas en etapas tempranas del desarrollo seran un craso error.

SEN propone una combinacin de polticas sociales y econmicas como solucin, citando el caso de Corea del Sur y
Taiwn, donde la combinacin de medidas sociales con una mayor liberalizacin del comercio y del sector
empresarial, han logrado un rpido crecimiento econmico junto a una mayor igualdad social y una distribucin ms

equitativa del ingreso. De esta manera, el desarrollo social, entonces, puede estimular el crecimiento econmico si es
acompaado por polticas favorables al mercado que fomentaran la expansin econmica.
Otro de los mtodos de la concepcin BLAST para alcanzar el desarrollo es la supresin de los derechos humanos,
civiles y polticos en las etapas tempranas del desarrollo.
SEN aboga por defender los derechos humanos an si estos obstaculizan el desarrollo econmico y propone estudiar
los procesos causales que intervienen en el crecimiento y el desarrollo econmico.
Desde la perspectiva del modelo GALA, los derechos civiles y polticos pueden incentivar la economa poltica del
desarrollo pues el gobierno que debe luchar por defenderlos ser ms consiente de las necesidades de la poblacin y
podr evitar catstrofes sociales.
La importancia del capital humano se ha incorporado a las nuevas teoras del desarrollo pues es desde el ser humano
desde donde se deben desarrollar habilidades y destrezas que contribuyan al crecimiento econmico ya que la
definicin de capital humano es aquel capaz de generar ingresos.
SEN entonces se pregunta si desde esa concepcin el hombre solo es visto como un mero instrumento del desarrollo
econmico.
No es suficiente ensalzar la importancia del rol del capital humano como instrumento del crecimiento econmico.
Es necesario distinguir entre fines y medios: as como el ser humano puede ser un medio para el fin del desarrollo
econmico, la economa debe constituir un medio para el fin del desarrollo humano. Esta diferencia debe plasmarse en
polticas estatales.

SEN explica que el desarrollo debe promover las capacidades del ser humano, esto traera como consecuencias
indirectas: el estmulo de la produccin, la elevacin del crecimiento econmico, la ampliacin las prioridades del
desarrollo y directamente: afectara el mbito de las libertades humanas, la calidad de vida y el bienestar social.
Estas dos concepciones son las nuevas formas desde las que se est estudiando el desarrollo y se puede concluir en
que hay que crear las oportunidades para que la poblacin pueda participar del proceso de desarrollo. Si hay un
crecimiento econmico este debe incluir a todas las personas, es decir, que todas estn en pleno gozo de sus
libertades para que puedan expandir sus capacidades y contribuir al desarrollo.

2
SITUACIN ACTUAL DE LA INVERSIN EN SERVICIOS SOCIALES EN ESPAA. EDUCACIN,
SANIDAD Y AYUDAS SOCIALES.
2

LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAA. GASTO PBLICO, EDUCACIN Y MERCADO DE TRABAJO.

LA SITUACIN SOCIAL DE ESPAA


Mrese como se mire, Espaa est a la cola de la Europa social. Los ltimos datos de Eurostat, la agencia de
recopilacin de datos de la Unin Europea (UE), muestra cmo Espaa es uno de los pases de la UE que gasta menos
fondos pblicos en su Estado del bienestar (que incluye las intervenciones del Estado dirigidas a mejorar el bienestar
social y la calidad de vida de la poblacin, como pensiones, sanidad, educacin, servicios de ayuda a las familias
como escuelas de infancia y servicios domiciliarios, servicios sociales, vivienda social, prevencin de la exclusin
social y otros).
Segn estos datos, Espaa es uno de los pases que, en relacin a la UE, tiene el dficit presupuestario ms bajo y el
dficit social ms alto. Tal como estn las cosas no se puede pedir que se reduzca en gasto social ya que invierte un
porcentaje muy bajo ya. Necesitamos ms no menos Estado del Bienestar.
Y ello no se debe a que seamos pobres. En realidad, nuestro nivel de riqueza (medido por el PIB per cpita) es ya
bastante prximo al del promedio de la UE-15 (93%. En cambio, el gasto pblico social por habitante es slo el 71%, lo
que nos sita a la cola de gasto pblico social en tal comunidad.
Hay varios indicadores que se utilizan para medir el grado de desarrollo de los distintos componentes de un Estado del
Bienestar. Uno de ellos, es el porcentaje de la poblacin adulta que trabaja en tales servicios, es decir, en sanidad, en
educacin y en servicios de ayuda a la familia y otros servicios personales.
Utilizando tal indicador, vemos que el Estado del Bienestar en Espaa est muy poco desarrollado pues slo un 5,9%
de la poblacin adulta trabaja en sanidad, educacin y servicios de ayuda a la familia (ao 2000, ltimo ao para el cual
existen datos comparables para los pases de la UE), un porcentaje mucho menor (casi la mitad) que el promedio de la
UE-15, 11%.
Otro indicador que tambin se utiliza es la cantidad de fondos pblicos que el Estado aporta para mejorar el bienestar
de la poblacin, cantidad medida como porcentaje del PIB. Este porcentaje es en Espaa, en el ao 2000, un 20,1% del
PIB, mucho ms bajo que el promedio de la UE-15, 27,3%. Estas cifras muestran una situacin preocupante.
As, segn estos datos, el gasto pblico en nuestro pas (centros de atencin primaria, hospitales, escuelas,
universidades, servicios domiciliarios, en nuestras viviendas asistidas, en ayudas pblicas a las familias,) es, adems
de ser de los ms bajos de la UE, cada vez menor en comparacin con el gasto pblico de los otros pases de la UE. El
equilibrio presupuestario del Estado espaol se ha ido corrigiendo a costa de aumentar de una manera muy notable el
dficit de gasto pblico social con la UE, dficit que ha afectado negativamente la calidad de los servicios pblicos (en
relacin a los servicios pblicos de la UE) y el tamao de las prestaciones a la ciudadana y muy en particular a las
clases populares.
Nos encontramos con que Espaa tiene un problema grave: su Estado del Bienestar est muy poco desarrollado, y
esta deficiencia del gasto pblico social ha ido mostrndose a travs de varios hechos recientes.
El primero ha sido el dficit de gasto pblico sanitario, que afecta a la mayora de las CCAA y que responde al hecho
de que el gasto pblico sanitario espaol es menor al que le correspondera por el nivel de desarrollo econmico que
tenemos. Este dficit afecta la calidad de los servicios pblicos, y sobre todo los niveles de confort del usuario y de los
profesionales, estando estos ltimos entre los peor pagados en la UE-15. El 30%-35% de la poblacin de renta superior
del pas, sin embargo, no es plenamente consciente de estas deficiencias, pues utilizan la sanidad privada o reciben
trato privilegiado en la pblica. Esta situacin, sin embargo, no favorece a ninguna clase social y es cuando vuelve a
aparecer la polarizacin social del Estado, basada en la dicotoma privada-pblica, que daa a los servicios pblicos
perjudicando a todas las clases sociales.
Lo que se requiere, por tanto, es una sanidad pblica que sirva a todas las clases sociales, que adquiera mayor nivel de
confort (tanto para los usuarios como para los profesionales sanitarios) y capacidad de eleccin, manteniendo su
riqueza cientfica y tecnolgica.

1. CLASES SOCIALES Y POLARIZACIN SOCIAL EN ESPAA


Los datos muestran que no slo las clases sociales continan existiendo, sino que su influencia sobre el Estado es de
una enorme importancia para entender nuestra realidad social, incluyendo la polarizacin social del sistema educativo
de nuestro pas y el notable retraso del Estado del bienestar espaol.
Es decir, que el pas est polarizado, dispone de una estructura social dividida en dos:

Una donde el 30-35% de la poblacin pertenece a la burguesa, pequea burguesa, y clases medias
profesionales de rentas altas que, en su mayora, utilizan los servicios privados de educacin y sanidad.

Y la otra, la popular, pertenece al restante 60-65% de la poblacin trabajadora con rentas medias y bajas, con
un mayor uso de los servicios pblicos

Un ejemplo de ello es el sistema educativo. Espaa, uno de los pases de la UE-15 con mayores desigualdades
sociales, tiene el sistema educativo ms polarizado por clase social donde las familias del de renta superior envan a
sus hijos a las escuelas privadas (concertadas y no concertadas), mientras que las clases populares, les envan a las
escuelas pblicas.
Como vemos existe un poder de clase que se expresa en que unos tienen ms recursos para su educacin, sanidad y
otros servicios sociales, a costa de que otros tengan menos.
En realidad, el sistema educativo dual (privada versus pblica) o el sistema de la sanidad (privada y pblica)
reproduce la estructura social del pas, formando dos tipos de ciudadanos: los de primera y los de segunda clase. Y los
primeros acceden a estudios superiores (como los universitarios) en porcentajes mucho mayores que los segundos.
Esto es consecuencia del poder de clase.
2. EL BAJO GASTO PBLICO
El escaso crecimiento econmico y el elevado desempleo se atribuye con frecuencia, a los supuestamente excesivos
Estados del Bienestar de un pas y a la rigidez de sus mercados de trabajo. As, estn siendo de actualidad la aplicacin
en la UE de medidas consideradas como necesarias para salir de la actual situacin, auspiciadas por el gobierno de
Merkel.
Medias consistentes en reducir dficit pblico disminuyendo sus prestaciones sociales como recortar la cobertura
sanitaria, el desempleo, abaratar el despido, revisar el sistema de pensiones y elevar la edad de jubilacin,
La desaparicin del Estado del Bienestar significara que el Estado abandonara su responsabilidad de intervenir con el
fin de mejorar el bienestar de la poblacin, dejando de proveer de servicios tales como escuelas, sanidad, ayuda a
familias en riesgo de exclusin social, viviendas sociales, becas Estas deficiencias suponen una enorme sobrecarga
para las familias y, en particular, para las mujeres, que son las que cubren esas deficiencias en nuestro pas,
conservador y de races cristianas, que no ha favorecido su integracin al mercado laboral.
El Estado del bienestar espaol se caracteriza por su escaso desarrollo, siendo uno de los ms retrasados, teniendo
uno de los gastos pblicos sociales ms bajos de la UE-15.
En realidad, Espaa se gasta (invierte) en su Estado del bienestar mucho menos de lo que le corresponde por su nivel
de riqueza. Su PIB per cpita es ya el 93% del promedio de la UE-15 y, en cambio, su gasto pblico social per cpita es
slo el 71% del promedio de la UE-15. Lo cual quiere decir que nos gastamos bastante menos de lo que debiramos
gastarnos por el nivel de riqueza que tenemos.
Este dficit en relacin a la UE ha convertido a Espaa en uno de los pases que tienen el dficit presupuestario ms
bajo y el dficit social ms alto. Tal como estn las cosas no se puede pedir a Espaa que reduzca en gasto social ya
que invierte un porcentaje muy bajo ya. Necesitamos ms no menos Estado del Bienestar.
3. LA DESCONVERGENCIA DE ESPAA CON LA EUROPA SOCIAL
Durante los primeros aos del siglo XXI ha existido en Espaa un discurso acrtico de nuestras realidades que asuman
que el nivel de desarrollo econmico estaba convergiendo con el de Europa. De esta manera, Espaa se habra
convertido en una de las potencias econmicas ms importantes de la UE. Se hablaba de haber alcanzado el dficit
presupuestario menor de la UE, condicin indispensable para alcanzar el xito econmico.

Cmo? A costa de disminuir el gasto social.


Sin embargo, no se puede hablar de xito econmico si se est desconvergiendo con la Europa social que es lo que
ha ocurrido. Los datos muestran que en todos los captulos del Estado del bienestar menos en el del desempleo,
nuestro dficit social con la UE ha aumentado.
Durante estos aos, los ingresos del estado por recaudacin de impuestos fueron aumentando, sin embargo estos
no fueron destinados a corregir el gran dficit social con la Europa social, por el contrario incluso fueron reducidos. Lo
que esto quiere decir es que el gasto pblico en nuestros centros educativos, hospitales, universidades, residencias de
ancianos, ayudas a las familias, y a la vivienda se han visto reducidos con respecto a los al gasto pblico promedio de
la UE.
Cmo volver a converger?
Es necesario:
-

Reducir el dficit social de Espaa mediante un incremento del gasto pblico social por habitante ms veloz
que el del promedio de la UE.
Aumentar los impuestos tanto directos como indirectos.
Un cambio en la cultura econmica dominante que favorece el mantenimiento del gasto pblico en bajos
niveles.

4. LA SANIDAD EN ESPAA
Las ltimas cifras de la Eurostat, confirman que el gasto pblico sanitario en el 2002 fue el ms bajo de la UE despus
de Grecia y Portugal, siendo Espaa no slo es el pas que tiene el gasto sanitario pblico por habitante ms bajo, sino
que es de los pases con un crecimiento menor de ese gasto en la UE. Este dficit afecta a la calidad de los servicios
pblicos, a los niveles de confort del usuario y de los profesionales, que se encuentran entre los peor pagados de la
UE.
Consecuencia? Polarizacin social
El bajo gasto pblico sanitario conlleva a la extensin de la medicina privada, lo que provoca una divisin entre: las
clases medias de renta media y baja, que son las usuarios del servicio sanitario pblico y, burgueses, pequeos
burgueses, y clases medias de renta alta usuarios de los servicios privados y sin la necesidad de reclamar mejorar
para la sanidad pblica.
Pero esta polarizacin no favorece a ninguno de los dos polos sociales, y es que si la sanidad privada es ms
confortable, con un trato ms personal y con la posibilidad de eleccin, la sanidad pblica cuenta con profesionales
mejor preparados y una mayor riqueza tecnolgica. Lo que se necesita, es un sistema nico en el que todas las clases
sociales se encuentren cmodas, con capacidad de eleccin, trato digno y confort y con la calidad cientfica y tcnica,
aunque a priori pueda parecernos utpico. Pero llevar esto a cabo exige un mayor gasto en sanidad. (Disminuir las
esperas con un aumento de los recursos para poder mejorar el servicio)
[Confort + Trato personal] versus [Profesionales+Tecnologa]
Conclusin?
Los fondos pblicos destinados a la sanidad son insuficientes para satisfacer las necesidades de la poblacin, como
consecuencia de lo cual se sumergen en enormes dficits de gasto pblico sanitario que sobrepasan sus capacidades.
Es necesario un mayor gasto pblico sanitario que corrija el dficit existente, ya que mantener el bajo nivel de coste de
gasto pblico es reproducir la polarizacin social basada en la dicotoma privada-publica que daa a los servicios
pblicos y perjudica a todas las clases sociales.
5. LA EDUCACIN EN ESPAA
Uno de los indicadores ms importantes de calidad de vida de un pas es su nivel de educacin, el cual, adems de
permitir a la ciudadana desarrollar el gran potencial que cada ser humano tiene, facilita su articulacin con la
sociedad, incluyendo el mercado de trabajo, elemento clave en el desarrollo econmico del pas.

Un anlisis del nivel de la educacin en Espaa muestra que este es preocupante, y en la actualidad, seguimos
teniendo un gasto pblico en educacin muy por debajo del promedio de la UE, e incluso de menor que el de pases
de la Europa del Este.
La causa real de este dficit es el bajo gasto pblico en educacin primaria y secundaria (2,9% del PIB), menor que el
promedio de la UE15 (3,6% del PIB). Un dficit an mayor en la educacin universitaria.
Como bien seala el Informe PISA, la calidad del nivel educativo de un pas depende principalmente de la escuela
pblica, y su calidad a su vez est condicionada en parte por los recursos que se le destinan. En Espaa tenemos una
bajo gasto pblico, es decir, son escasos los recursos que se destinan a la educacin pblica y una de las
consecuencias que conlleva este bajo gasto pblico educativo es la polarizacin educativa del pas que se refleja
claramente en los datos. Espaa, que tiene uno de los gastos pblicos en educacin ms bajos de la UE15, tiene en
cambio gran extensin de la enseanza privada existente en nuestro pas con uno de los gastos privados en educacin
ms altos y un % de estudiantes en la escuela privada.
El gasto por alumno en la escuela privada es superior que en la pblica: Espaa tiene los subsidios pblicos a las
escuelas privadas ms altos y el gasto pblico por alumno en la escuela pblica ms bajo de la UE-15. Los primeros
reciben ms recursos a costa de los segundos pues las escuelas concertadas como sabemos, tambin forman parte del
sistema pblico de aunque en la prctica no son tan pblicas, pues no son gratuitas, seleccionan al alumnado,
discriminan a los hijos de inmigrantes.

Como vemos existe un poder de clase que se expresa en que unos tienen ms recursos para su educacin, a costa de
que otros tengan menos. Y, aun as, los recursos tanto de la privada (por alumno) como de la pblica estn por debajo
del promedio de la UE-15, y muy por debajo de las mejores escuelas europeas.
Como dato, el dficit del gasto pblico alcanza dimensiones dramticas en la educacin universitaria que se
caracteriza por tener el gasto pblico en ayudas al estudiante ms bajo de la UE.
Resumen de nmeros:
-

El 60% de la poblacin tiene una educacin equivalente o menor a la educacin primaria.


El gasto en la UE promedio es de 5,2%, en Espaa 4,4%.
En secundaria Espaa 559 horas de clase, en la UE 678. Al acabar los estudios Espaa tiene un ao de desnivel
con pases como Alemania, Escocia, Blgica o Holanda.
Nuestro pas es el que ms escuela privada tiene de la UE, que adems de subvencionada con dinero pblico,
pero el acceso es privado. stas escuelas tiene una hora ms de clase diaria.
Solo el 8% de los estudiantes universitarios son hijos de trabajadores.
Porcentajes de ayuda ms bajos de toda la UE.

6. LOS SERVICIOS DE AYUDA A LAS FAMILIAS


Los servicios pblicos menos desarrollados en nuestro pas son los servicios de ayuda a las familias: escuelas de
infancia de 0 a 3 aos, atencin domiciliaria a personas con dependencia y de la tercera edad, residencias de ancianos,
vivienda social
La familia es la institucin que ms valoran positivamente los ciudadanos de a UE, considerndola el punto de
referencia ms importante. As en nuestro pas, la familia ocupa un lugar central en los discursos polticos, pero a la
hora de la verdad, las polticas de apoyo a las familias son realmente escasas siendo las polticas pblicas de apoyo a
las familias, de las ms insuficientes de Europa.
Y es que los servicios de ayudas a las familias, es el servicio pblico del Estado del Bienestar menos desarrollado en
nuestro pas.
Solo un 8 % de nios acuden a escuelas pblicas de infancia 0 a 3 aos, comparado con el 40% de Suecia pas
altamente comprometido con la igualdad de gnero, y de que la mujer no quede al margen en el mercado laboral.
En cuanto a ayudas domiciliarias, tambin adolecemos de un enorme atraso con respecto a otros pases de la UE.

Al igual que el servicio de ayuda a los jvenes, concretado en becas y viviendas, algo que en Espaa est
prcticamente pendiente de desarrollo y permitira a los jvenes adelantar la edad de independencia que actualmente
se encuentra alrededor de los 30 aos.
Una de las claves para invertir la situacin es el desarrollo de un nuevo derecho de ciudadana que garantice el acceso
a los servicios de ayuda, lo que implica su universalizacin. Esta universalizacin afectara a las escuelas de infancia
y a los servicios de ayuda domiciliaria. Tambin debera flexibilizarse el mercado laboral, promoverse el
desarrollo de servicios personales y sociales,...
Otro aspecto a estudiar, para tratar de evitar la exclusin social, es ayudar a las familias ms necesitadas mediante
transferencia monetarias que le garantizasen unos ingresos mnimos con los que sobrepasasen el nivel de pobreza.
Elevar el salario mnimo. Fomentar la inclusin de la mujer al mercado de trabajo a travs de servicios de ayuda a las
familias, que desahoguen a las mujeres con cargas familiares que son las principales perjudicadas
Estas actuaciones garantizaran el acceso a los servicios por parte de las familias, pero requieren de un crecimiento
considerable del gasto pblico y aqu est el gran obstculo: la cantidad propuesta por el gobierno para desarrollar
estos servicios es del todo insuficiente.
7. LAS PENSIONES EN ESPAA
Son varias las funciones de proteccin social que se utilizan en las diferentes intervenciones del Estado:
-

las prestaciones para la vejez


las prestaciones por discapacidad
las prestaciones por supervivencia (viudedad y orfandad);
las prestaciones de desempleo,
y otras funciones como la funcin por enfermedad/asistencia sanitaria, la funcin de ayuda a la familia y la
infancia, la funcin de vivienda y la funcin de exclusin, social.

Nos centraremos en las prestaciones para la vejez (que incluyen las pensiones de vejez junto con servicios como la
atencin domiciliaria), las prestaciones por discapacidad y por supervivencia (viudedad y orfandad). Estas
pensiones son una parte fundamental para reducir la pobreza y en Espaa encontramos unos niveles de desarrollo
e intensidad por debajo de los europeos.
En los ltimos aos Espaa se ha gastado poco (bajo gasto publico) en prestaciones para la vejez y pensiones, y en
trminos comparativos con la UE cada vez se ha gastado menos, mientras que la UE15 ha gastado ms. Y en lugar de
que este dficit se haya ido corrigiendo, ha ido aumentando considerablemente.
Las prestaciones del captulo de supervivencia, que incluyen las pensiones de viudedad y las pensiones de orfandad,
son tambin de las ms bajas de la UE15. Este dficit con la UE15 se ha agravado tambin durante la dcada de los
noventa y ha tenido un aumento de ms del 80%, y ello a pesar de que el nmero de viudas ha aumentado en Espaa.
Las prestaciones por discapacidad igualmente son muy bajas en Espaa. Representan el 1,5% del PIB, comparado con
el 2,2% del PIB en la UE15, habiendo tambin disminuido durante los aos noventa. Tal dficit de gasto en proteccin
por invalidez aparece incluso ms acentuado cuando se analiza tal gasto por habitante, pasando de ser de 144,1
unidades (upe) en 1993 a 213,6 unidades en el ao 2002.
Como conclusin, Espaa, despus de Irlanda y Luxemburgo, es el pas de la UE que menos gasto realiza en
prestaciones para la vejez y pensiones. Por lo que volvemos a estar a la cola de la UE en otro pilar fundamental de
nuestra sociedad basada en el Estado del Bienestar.
8. EL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAA
En cuanto a la calidad del trabajo en Espaa, nos encontramos con que la creacin de empleo como el elemento ms
importante y exitoso de una poltica social est bien pero no lo es todo, pues aunque los datos empricos pueden
confirmar esta percepcin, ya que segn el informe de la OCDE, la tasa de produccin de empleo en Espaa durante el
ao 2001 fue de un 3,7%, la ms alta de los pases de la UE, son importantes tambin varios hechos:

Uno de ellos es que el porcentaje de poblacin que trabajaba en Espaa era, y sigue siendo, muy bajo, por lo
que su potencial de crecimiento era mayor.
La otra realidad era la escasa calidad del empleo creado. Los datos demuestran que las condiciones de
trabajo eran y siguen siendo en Espaa peores que en la UE, siendo los que tenemos la tasa de precariedad
ms elevada de la UE (contratos precarios) junto con las peores condiciones de trabajo.

En esta lnea, el gran reto en el mercado de trabajo espaol es, aparte de incrementar las cualificaciones del
trabajador, cambiar la naturaleza del trabajo para hacerlo ms placentero y creativo.
Otro de los temas importantes en el mercado de trabajo en Espaa es la Inmigracin y el multiculturalismo
Se olvida en nuestro pas que el multiculturalismo no debe ser la suma de varias culturas en un pas. Debe darse
dentro de un proyecto unitario, que no uniformador, en el que los valores identitarios del proyecto nacional sean
prioritarios.
En este sentido es de gran importancia que el inmigrante se integre en la sociedad que le recibe, adaptndose y
reproduciendo sus signos identitarios, de la lengua, a la cultura y la historia. La manera en que la cultura del
inmigrante extranjero enriquece nuestra cultura es complementndola, no sustituyndola.
El mestizaje es un indicador de integracin que hay que favorecer. No es bueno que existan comunidades exclusivas
de personas extranjeras en un pas. Tampoco debera defenderse a la inmigracin extranjera con argumentos que
enfrenten a las clases populares. Uno de ellos es el de que los inmigrantes son necesarios para realizar los trabajos
que la poblacin espaola no quiere hacer. A s es lgico una respuesta de la clase trabajadora no cualificada frente a
la inmigracin. Estos trabajadores que aceptan condiciones que los espaoles no aceptaran est facilitando la
mediocridad del mercado laboral.
Por eso la necesaria defensa de la inmigracin no debe hacerse utilizando argumentos y polticas pblicas que dividan
a las clases populares, sino garantizando que dicha inmigracin no debilite la seguridad econmica ni social de estas
clases.
9. LA RENTA BSICA
Existe en Espaa un movimiento social que pide que se establezca como derecho de ciudadana el recibir del Estado
una Renta Bsica que permita vivir a todos los ciudadanos una vida digna.
Hay un consenso entre las fuerzas progresistas de que el Estado debe expandir los servicios pblicos a fin de alcanzar
el estado de bienestar que el pueblo espaol se merece de acuerdo a su nivel de riqueza.
Este compromiso de tales servicios implica un aumento muy considerable del gasto pblico social y acercarnos al
gasto medio de la UE. La convergencia con el gasto pblico social en la UE debera de ser urgente y necesaria.
Hay que distinguir entre la Renta Bsica entendida (1) como salario ciudadano y la existencia de (2)programas de
eliminacin de la exclusin social y de la pobreza que garanticen a todo ciudadano el nivel de renta y los servicios
necesarios para vivir una vida digna, sin necesidad de trabajar en caso de que no pueda.
Estas propuestas no deben analizarse slo desde el punto de vista moral, sino tambin del de su viabilidad. El gasto
pblico sera considerable y la viabilidad poltica cuestionada por parte de la poblacin trabajadora. No la veo de
fcil aceptacin por la ciudadana teniendo en cuenta que slo beneficiara a un sector.
En este aspecto hay que constatar que los pases que tienen menos pobreza son aquellos que, como Suecia, tienen un
Estado del bienestar ms desarrollado, y ello como consecuencia de una serie de intervenciones que van desde la
provisin de servicios pblicos a la provisin de una renta asegurada para colectivos e individuos que renan una
serie de condiciones.
Porque establecer un salario ciudadano cuando nuestro Estado del Bienestar est tan poco desarrollado es comenzar la
casa por el tejado. Inspirmonos en la tradicin socialdemcrata que ha probado ser una referencia importante y
exitosa.
Los datos son los siguientes:
-

El 52% de las familias le cuesta llegar a fin de mes. (en 2002 repito, que la mayora de estos datos han
empeorado debido a la gravsima crisis econmica).
El Estado deja de ingresar un 10% del PIB por delito fiscal, del cual en el 80% se debe a fraudes de grandes
compaas, rompiendo el conocido mito de las clsicas chapuzas en negro....)
Los programas antipobreza siempre son pobres porque estn basados en la compasin ms que en la
solidaridad.

2
DESCRIBA Y EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE CRECIMIENTO ECONMICO Y
DESARROLLO HUMANO.
Crecimiento econmico: es el aumento de la renta o valor de bienes y servicios finales producidos por una economa
(generalmente de un pas o una regin) en un determinado perodo (generalmente en un ao).
A grandes rasgos, se refiere al incremento de ciertos indicadores, como la produccin de bienes y servicios, el mayor
consumo de energa, el ahorro, la inversin, una balanza comercial favorable, el aumento de consumo de caloras por
cpita, etc. El mejoramiento de estos indicadores debera llevar tericamente a un alza en los estndares de vida de la
poblacin. Habitualmente el crecimiento econmico se mide en porcentaje de aumento del Producto Interno Bruto real
o PIB; y se asocia a la productividad
Desarrollo humano: el desarrollo humano es el proceso de expansin de las oportunidades del ser humano, entre las
cuales las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y lograr un
nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la garanta de los DDHH, el respeto a s mismo
y lo que A. SMith llam la capacidad de interactuar con otros sin sentirse avergonzado (IDH, PNUD, 2010). EL desarrollo
humano no se refiere solamente a la satisfaccin de las necesidades bsicas, sino al desarrollo humano como proceso
dinmico de participacin. Igualmente, no se trata solamente de salud, educacin e ingresos, sino de la participacin
activa de las personas en los procesos de adelantamiento, equidad y sostenibilidad, que forman parte integral de la
libertad de la gente para conducir su vida de una manera que le sea significativa.
El desarrollo se vincula con la libertad, tanto de las opciones humanas (libertad de oportunidades) como de
participacin en los procesos (Libertades de proceso)
Siguiendo el planteamiento de A. Sen, el desarrollo humano se compone de 3 factores:
Bienestar: ampliar las libertades de la gente para que puedan prosperar.
Empoderamiento: permitir la accin de personas y grupos.
Justicia: ampliar la equidad, preservar los resultados en el tiempo y respetar los DDHH.

TEMA 3
3
CULES SON LOS PRINCIPALES FACTORES ECONMICOS A TENER EN CUENTA EN LA
ORGANIZACIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS?
En cualquier sistema educativo, los costos de la educacin son la base para comprender las caractersticas
econmicas, as como la organizacin del sistema educativo.
El anlisis de costos permite documentar la eficiencia en el uso de los recursos en las escuelas, as como la equidad en
el gasto pblico en educacin. Adems, resulta esencial para estimar el impacto y la factibilidad financiera que la
aplicacin de polticas hacia el sector tendra sobre el funcionamiento del sistema educativo.
El anlisis de costos educativos permite, entre otras cosas:
a)
b)
c)
d)
e)

testear la factibilidad econmica de planes de expansin, propuestas y objetivos,


proyectar futuros niveles de costos educativos,
estimar los costos de polticas alternativas y de reformas o innovaciones educativas,
comparar diferentes cursos de accin que permiten alcanzar los mismos objetivos a efectos de seleccionar el
ms econmico, y
mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos.

3
DETERMINACIN DE LOS COSTES EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS. FACTORES EXPLICATIVOS DE
LOS COSTES.
3
LOS COSTES DEL SECTOR EDUCATIVO. FACTORES EXPLICATIVOS Y ANLISIS DIAGNSTICO DE
LOS COSTES.
En cualquier sistema educativo, los costos de la educacin proveen la base emprica para comprender las
caractersticas econmicas y la organizacin del sistema educativo.
El anlisis de costos permite documentar la eficiencia en el uso de los recursos en las escuelas, as como la equidad en
el gasto pblico en educacin.
LOS FACTORES EXPLICATIVOS DE LOS COSTOS
Los mecanismos que determinan el gasto educativo comprenden una funcin de produccin ms extensa y compleja
que lo que a primera vista podra parecer.
La esencia de un anlisis o proyeccin de costes (educativos) consiste en determinar la cantidad de recursos
necesarios para llevar a cabo los objetivos marcados por el centro educativo. As, una matriz estndar de costes sera:

80 o 90 % a personal docente y no docente de las escuelas.


5% a infraestructuras y equipamientos.
5% otros (ayudas escolares a familias sin recursos, subsidios, comedores escolares
el resto al financiamiento de bienes y servicios no personales y a otro tipo de transferencias (ayuda escolar,
subsidios a escuelas, comedores escolares).

Como vemos, segn esta estructura, el sistema educativo es principalmente mano de obra y la mayor parte de los
recursos del sector se destinan a financiar ese rubro, siendo el determinante ltimo de los gastos educativos la
cantidad de alumnos.
Sin embargo, hay que tener en cuenta otra serie de variables, ya que los costes difieren entre escuelas, ya que hay
distinto tipos de escuelas: pblicas o privadas, urbanas o rurales, con ms o menos alumnos A estas posibles
combinaciones, debe aadirse la gran variedad en la dotacin de recursos: docentes con distintas funciones en el
centro, docentes con antigedad, distintos gastos por distinta infraestructura de los edificios
Si ahondamos sobre los factores explicativos de esa estructura de costes, podra verse una sencilla relacin donde el
determinante ltimo de los gastos educativos es la cantidad de alumnos. En este caso, presentan cierto grado de
proporcionalidad respecto de la cantidad de estudiantes (por ejemplo, relacin alumnos/docentes,
alumnos/equipamiento, alumnos/curso, alumnos/establecimiento, etc.).
El clculo de los costes no es sencillo, conlleva complicaciones metodolgicas que debera ofrecer:

Un cuadro que permita comprender la interrelacin entre las diferentes variables y dimensiones que
componen el sistema educativo y que incide sobre los costes.
La propia estructura de los costes.

Hay 2 formas de llevar a cabo un anlisis de costes:


1.
2.

El anlisis de diagnstico de costes.


La estimacin de los costes.

El anlisis diagnstico de los costos.


El primer interrogante que hay que plantearse al realizar el anlisis de costos se refiere a la cantidad de recursos
pblicos que se destinan a la educacin, es decir, tanto el financiamiento del sector de la educacin como la forma en
la que se distribuyen los recursos.
Podemos realizar una primera clasificacin, en funcin de la naturaleza econmica de los gastos, que divide a los
gastos segn sean:

Gastos corrientes u operativos: se aplica a aquellos bienes y servicios que son utilizados en forma inmediata,
por lo general un ao, y cuya compra debe renovarse regularmente: salarios del personal, alquileres,
seguros, becas escolares, servicios de electricidad, agua, suministro de gas

Gastos de capital: a diferenciacin de los primeros, se refieren a bienes y servicios que son utilizados por un
perodo de tiempo ms prolongado, como ser edificios, equipos y muebles. Por ejemplo, resulta claro que
varias generaciones de alumnos se benefician con este tipo de inversiones ya que se trata de bienes
durables, considerados inversiones y conforman slo una pequea porcin de los costos reales de la
educacin primaria y secundaria, sin embargo resultan importantes puesto que afectan la capacidad de
prestacin del servicio

En cuanto a una segunda clasificacin, la clasificacin por finalidad y funcin, muestra la distribucin de los
recursos segn se trate de gastos del nivel primario, secundario, universitario, etc.
La cantidad total y la distribucin del gasto educativo depende de definiciones de poltica que se hubieran realizado
tanto en el pasado como en el presente. No hay ningn gasto educativo que no pueda explicarse por esas definiciones.
El impacto de las polticas sobre los costos educativos depender de una serie de factores entre los que se encuentran:
el mbito geogrfico donde se localicen los establecimientos escolares hasta cuestiones culturales, sociales y
econmicas.
En sntesis, el anlisis diagnstico sobre los costos educativos y los factores que influyen o impactan sobre los costos,
podra seguir una secuencia como la siguiente:

Descripcin de las caractersticas generales:


1. Determinar la suma total de recursos destinada a la educacin.
2. Separar los gastos segn se traten de gastos corrientes o de capital.
3. Descomponer esos gastos segn el nivel educativo al que se destinen.
Descripcin de los factores que determinan la estructura de costos y que inciden en el gasto educativo:

POR EL LADO DE LA DEMANDA


-

Poblacin en edad escolar.


Cobertura por nivel educativo.
Tasas de crecimiento de la poblacin y la
matrcula.
Eficiencia interna: Tasa de repitenca y
abandono por nivel educativo.
Distribucin geogrfica de la poblacin.

POR EL LADO DE LA OFERTA


-

Programa curricular y planes de estudio.


Modelo de organizacin escolar.
Definicin de los aos de estudio y
estructura del sistema educativo.
Estructura salarial y carrera profesional
docente.
Rgimen de licencias y suplencias.

Naturalmente, ste es un esquema muy sinttico de algunas dimensiones a tener en cuenta cuando se estudian los
costos del sector. La cantidad de cruzamientos entre ellas y las desagregaciones posibles es casi innumerable.

La estimacin de los costos.


Si el estudio de los factores que explican los costos que ya se verifican en el sector es problemtico, la estimacin de
eventuales costos de desarrollar una accin dada no lo es menos, ya que no es posible contar con un patrn o
denominador comn para expresar cul es el gasto por alumno que permita definir el costo de la escolarizacin de una
persona.
No es posible ahondar en los costos educativos sin abordar:
a) el destinatario ltimo del servicio los alumnos- y,
b) a las caractersticas propias de ese servicio.
Esto conlleva no pocos problemas metodolgicos: por ejemplo, la propia definicin de los insumos y de
productos; ms an cuando hay algunos de ellos, como los alumnos, que son tanto insumos como productos.

los

As, entre los insumos se pueden citar:


a)

los estudiantes, la cantidad de alumnos clasificados segn su edad, sexo, contexto


socioeconmico y cultural (por slo citar algunos atributos, sealemos, ingresos de la familia,
cantidad de hermanos, estado civil de los padres, nivel educativo de los padres,
caractersticas del hogar, etc.
b) los docentes, y no docentes, sus principales atributos: experiencia, capacitacin, salarios,
formacin, sexo, edad,
c) instalaciones escolares,
d) disponibilidad de materiales didcticos,
e) duracin del ao escolar,
f) extensin de la jornada escolar,
g) horas efectivas de clase,
h) cantidad de alumnos por clase,
i) tamao del establecimiento (es decir, cantidad de alumnos que asisten al mismo), j)
ubicacin de la escuela (rural, urbana, urbano-marginal),
j) actividades extracurriculares,
k) etctera.
Para realizar un anlisis de costes se necesita:
1.
2.

Que se identifiquen los recursos necesarios a emplear (humanos, materiales, temporales).


Establecer los precios que se consideren para poder llegar al coste.

Levin y McEwan (2001) proponen lo que denominan el mtodo de los ingredientes, que resulta muy para ordenar la
variedad de recursos que involucra la educacin.
La idea principal es que toda intervencin utiliza ingredientes que tienen un coste y si podemos identificar estos costes
ser posible estimar el coste total de la intervencin.
El primer paso, por lo tanto, es la identificacin de los ingredientes (los recursos: personal, espacio fsico,
equipos y materiales, otros recursos).
Una vez identificados, se determina el costo de cada uno de ellos y,
Seguidamente, una vez hallados los costos individuales, se suman para obtener el costo total.
Por lo tanto, su dilucidacin permite conocer y comprender la mayor parte de la estructura de esos costos.

La proyeccin de docentes, el n de docentes necesarios.


El punto de partida para determinar los docentes que se necesitarn en un curso, es que debemos disponer de la
informacin sobre tres definiciones de poltica:
Datos sobre la demanda de futuros alumnos la cantidad promedio de alumnospor curso que tendr el
centro.
Programa curricular a impartir el tiempo destinado a la enseanza, la cantidad de horas que del programa
se derivan dependiendo del plan de estudio variar y ser ms o menos costoso.
Modelo de organizacin escolar (estructura jerrquica, equipos de apoyo y de orientacin,) define cmo
estar constituido el equipo docente del establecimiento escolar para que se cumplan con los objetivos de la
educacin. Aqu es necesario saber la carga horaria de trabajo de los docentes involucrados, es decir, el
nmero de horas que trabajan.
As, en funcin de una cantidad dada de alumnos, la interrelacin de esas tres dimensiones permitir determinar
cuntos docentes frente a la clase se requieren, teniendo en cuenta el n de horas que trabaja cada docente a la
semana y las horas que tiene que impartir segn el plan de estudios.
Aunque la relacin alumnos/docentes constituye el indicador ms utilizado para medir la eficiencia tcnica, e s
n e c e s a r i o t e n e r e n c u e n t a l o s o t r o s 2 f a c t o r e s porque la cantidad de docentes incluye no solamente
al docente frente al aula sino a la totalidad de los docentes de la escuela (director, subdirector, secretario,
maestros de materias especiales...). Por este motivo, es til expresar el costo en funcin de la relacin alumnos por
curso o el tamao de la clase.

En resumen,
Con los requerimientos de docentes en mano, se pueden estimar los costos a partir de la estructura salarial vigente. En
realidad, la esencia de un anlisis o proyeccin de costos -en nuestro caso, educativos- no consiste en multiplicar las
cantidades de insumo necesarias por su respectivo precio, sino determinar esas cantidades.
Por eso, en el complejo caso de los costos educativos se hace tanto hincapi en la determinacin de la cantidad de
docentes, ya que explican alrededor del 90% de los recursos que se destinan al sector.

3
LOS COSTES EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS. ESTRUCTURA Y CARACTERSTICAS DE LOS
SALARIOS DOCENTES.
Cada vez son menos los puestos de trabajo en que la posibilidad de obtener un aumento salarial depende casi
exclusivamente del paso del tiempo y la nica va de movilidad de su personal es la salida hacia puestos de gestin y
direccin. Las escuelas forman parte de esas organizaciones en las que:
a) la antigedad todava es uno de los principales incentivos,
b) los ascensos significan el abandono del trabajo que se vena desarrollando y, adems,
c) se encuentran condicionados a que se produzca el retiro de los que ocupan puestos superiores en la escala
jerrquica.
Esta estructura salarial se corresponda con un modelo en que se visualizaba que los nicos responsables por la
calidad de la educacin eran los polticos vinculados a la macroadministracin del sector en tanto que a los docentes
slo les tocaba la tarea de transmitir un programa curricular estandarizado.
----Pocos actores deben estar conformes con las actuales estructuras salariales y las carreras profesionales docentes en
Amrica Latina. La insatisfaccin comprende, prcticamente, todas las dimensiones que se vinculan a ellas: desde el
nivel absoluto de las remuneraciones hasta la existencia (o carencia) de incentivos monetarios que se ajusten a:
a) las tareas y el desempeo de los propios docentes en las escuelas y,
b) las necesidades de los sistemas educativos y, por lo tanto, de la sociedad en su conjunto.
Siendo el personal docente uno de los recursos ms importantes -cuantitativa y cualitativamente- para la produccin
del servicio educativo, se entiende que algunos de los instrumentos ms poderosos para incentivar y motivar la
mejora en la calidad de ese servicio son, precisamente, los salarios y las perspectivas profesionales que ofrece este
trabajo.
Se tratan a continuacin las propuestas y crticas que recibieron y, como consecuencia de esas objeciones,
seguidamente se analizan las alternativas de cambio.
Anlisis a la presentacin del debate actual sobre los problemas que tienen las estructuras salariales y las carreras
profesionales en nuestros pases.

En sntesis, el salario docente es relativo y, desde hace varios aos, se encuentra en discusin si las estructuras
salariales docentes que rigen en nuestros pases son capaces de satisfacer los requisitos necesarios para atraer y
retener buenos docentes. Naturalmente, si la cuestin salarial resulta insuficiente para resolver esta cuestin, se debe
a que es slo una de las tantas dimensiones que debe atender un sistema de compensaciones.
Las distintas crticas formuladas a la estructura salarial y la carrera profesional docentes se pueden sintetizar en pocas
palabras: no ofrecen estmulos, promueven el igualitarismo y desalientan, por omisin, la iniciativa docente. Como se
vio, las que rigen en la actualidad slo permiten diferencias e incrementos salariales originados en la antigedad, en la
percepcin de adicionales o en el cargo ejercido.
Este modelo ha entrado en crisis en los distintos sistemas educativos desde hace poco ms de una dcada en que los
especialistas comenzaron a cuestionar insistentemente:
a) la pobreza de la variable antigedad como indicador proxy de la experiencia y las habilidades y,
b) la dificultad de retener buenos docentes frente al aula.

LAS CRTICAS (A LOS SALARIOS DOCENTES)


Cada vez son menos los puestos de trabajo en que la posibilidad de obtener un aumento salarial depende casi
exclusivamente del paso del tiempo y la nica va de movilidad de su personal es la salida hacia puestos de gestin y
direccin. Las escuelas forman parte de esas organizaciones en las que:
a) la antigedad todava es uno de los principales incentivos,
b) los ascensos significan el abandono del trabajo que se vena desarrollando y, adems,
c) se encuentran condicionados a que se produzca el retiro de los que ocupan puestos superiores en la
escala jerrquica.
La crisis fiscal de los ochenta brind el contexto propicio para el recorte o contencin de los gastos educativos, a la
vez que se potenciaron las investigaciones econmicas de aos atrs para optimizar la inversin del sector educativo
e impulsar la menor intervencin estatal, conteniendo, as, los recursos a destinar.
Aparecieron propuestas como el pago por productividad a los docentes o el voucher (reforma en la asignacin de
recursos en el sector).
La cuestin central a resolver es cmo garantizar que las acciones de los docentes resulten acordes a los intereses de
la organizacin.
Las dos vas principales para lograrlo son:
a) vincular los ingresos de aqullos al resultado de la accin y/o,
b) asignar una mayor cantidad de recursos al monitoreo de la accin.
Esta segunda cuestin implicara una mayor intervencin estatal que es lo que est, justamente, puesto en tela de
juicio. Por eso, la mayor parte de los anlisis y las propuestas se han dedicado a la cuestin del vnculo entre ingresos y
resultados.

Los nuevos enfoques sobre la estructura salarial docente consisten en hallar el medio por el cual se les pague "por
lo que saben y lo que hacen". Por este motivo es cada vez ms frecuente la utilizacin y aplicacin de conceptos tales
como pago por competencias, por conocimiento, por habilidad, por desempeo, etc. y, en sentido contrario, se va
dejando a un lado la idea y el propio hecho del pago por antigedad.
Algunas VENTAJAS de que las viejas estructuras salariales todava se encuentran vigentes:
a) son objetivas;
b) el salario es predecible, ya que desde el ingreso a la carrera se puede conocer lo que se va a percibir en el
futuro;
c) su administracin y comprensin por parte de los docentes es sencilla y;
d) reducen, si no eliminan, la competencia entre docentes.
Ahora bien, sus DESVENTAJAS no son menores:
-

Docentes mediocres tienen la misma remuneracin que otros con mejor calificacin, preparacin y
compromiso con su trabajo;
Docentes con ttulos vinculados a la docencia de mayor graduacin que la magisterial reciben el mismo pago
que aquellos que no continan estudios superiores;
Docentes con mayor experiencia no son aprovechados ni remunerados en trabajos ms desafiantes y
difciles de llevar a cabo por docentes menos preparados o con menos antigedad;
El rgimen de compensaciones se encuentra desvinculado de las actividades desarrolladas en las escuelas y;
La escala salarial vigente paga igual por diferentes esfuerzos y aptitudes.

LAS PROPUESTAS Y CONTRAPROPUESTAS


EL PAGO POR MRITO
Relacionar los salarios docentes con su desempeo, es decir, deberan estar relacionados con el mrito o la
productividad. Como justificacin de del pago por mrito reside en que si los docentes son remunerados

competitivamente en funcin de su performance, trabajarn ms y los ms efectivos sern recompensados


monetariamente. Otras razones a favor del pago por mrito son que:
c) los docentes se encuentran motivados, principalmente, por estmulos econmicos
d) la oportunidad de lograr este tipo de compensaciones los incentivara a tener un comportamiento
superador que los posicione mejor en su carrera profesional.
La realidad es que son numerosos los autores que se manifiestan en contra del pago por mritos, por diversas razones.
Entre stas se encuentran:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La dificultad de la medicin.
La limitacin de los recursos a repartir
Su utilizacin como represalia y no como estmulo.
El riesgo de la mayor carga laboral.
La mayor calidad no se debe a una contribucin individual.
Se recompensa a unos pocos maestros pero no eleva el nivel general de la enseanza

LAS CARRERAS ESCALARES


Una carrera escalar es un plan de incentivos y aumentos salariales para los docentes que eligen progresar en su
carrera profesional sin tener que abandonar el aula o la profesin.
Con esto se quiere conseguir mejorar los logros en los aprendizajes de los estudiantes reteniendo y atrayendo a los
docentes ms calificados dentro del aula.
La ventaja de los esquemas de carrera escalar reside en que no atentan contra la organizacin escolar ya que no
introducen la competencia entre los docentes, sino que pueden acceder todos aquellos que satisfagan los
requisitos exigidos para pasar de un escaln a otro.
EL PAGO POR COMPETENCIAS
Las funciones que se llevan a cabo en una organizacin exigen que su personal rena tres caractersticas, adems de
los requerimientos bsicos de su profesin:
1.
2.
3.

profundidad de conocimientos en un tipo de trabajo particular,


capacidades que ataen al funcionamiento de la organizacin y,
aptitudes de administracin.

El pago por competencias premia en forma directa el progreso en el conocimiento y las aptitudes de los docentes
remunerndoles el desempeo de nuevas funciones dentro de la escuela en un contexto de gran autonoma. De esta
manera, se impulsa y/o fortalece la autonoma escolar en el desempeo docente: la posesin y prctica de saberes
especficos vinculados a las necesidades particulares de la escuela en la que trabaja.
Segn Lawler (1995), este tipo de esquemas presenta, entre otras, las siguientes ventajas:
a) son flexibles y permiten desarrollar diferentes tareas a una misma persona,
b) son compatibles con organizaciones cuyo xito depende del conocimiento y las aptitudes de sus
trabajadores.
c) permiten el crecimiento profesional dentro de un mismo cargo ms que la promocin a otro tipo de trabajo.
INCENTIVOS A LAS ESCUELAS
ES una corriente a favor del estmulo a grupos de docentes o escuelas que logran alcanzar objetivos educativos
previamente determinados (reduccin del ausentismo, desarrollo de proyectos escolares).
Los incentivos a las escuelas pueden ser de dos tipos: ex ante (enfocados a incentivar los procesos) o ex post (premiar
el logro de determinados resultados).
Quizs uno de los efectos ms significativos de los incentivos a grupos docentes o escuelas, sean ms que el valor
econmico de las sumas entregadas, los comportamientos internos que generan de colaboracin, y progreso de la
institucin educativa.

TEMA 4
4
CMO SE FINANCIA LA EDUCACIN? PRINCIPALES RECURSOS Y FUENTES POSIBLES
FINANCIAR LA EDUCACION. [1]
4

PARA

EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN. TIPOS Y MAGNITUD DE LOS RECURSOS. [2]

La financiacin de los sistemas educativos es siempre un aspecto problemtico por cuanto implica la asignacin de
recursos suficientes. Adems, constituye un factor central de las polticas pblicas por el impacto y consecuencias
sociales que implica.
Los aportes que se pueden realizar desde la economa de la educacin para allegar ms recursos a los sistemas
educativos son ms bien limitados, pero donde s se puede contribuir es en la comprensin de los factores que
explican la magnitud, estructura e incidencia de ese financiamiento.
[1] LOS RECURSOS.
Son las diferentes alternativas para acercar recursos a la educacin, consideradas como fuentes de financiacin y no
como las diferentes formas de asignacin. Es decir, cuando nos referimos al financiamiento estamos aludiendo a la
obtencin y origen del dinero y no de sus posibles usos y mecanismos de distribucin.
Dada la permanente escasez de recursos para el sector educativo, los interrogantes suelen girar en torno a cmo
podra financiarse la educacin para as poder obtener ms dinero.
Bsicamente, existen 5 fuentes posibles para financiar la educacin: la presupuestaria, los impuestos, la participacin
del sector privado, la concurrencia de los distintos niveles de gobierno y la ayuda externa.
1.

La va presupuestaria, el aumento del gasto educativo por asignacin de mayores recursos, siempre y
cuando los haya.

Es la va ms sencilla para poder obtener mayores recursos, pero, a su vez, esconde un problema, y es que el poder
destinar una mayor partida presupuestaria a educacin, tan solo podra realizarse si se desatienden otros servicios
tambin considerados como prioritarios, por lo que no aporta ninguna solucin.
2.

El incremento de los impuestos

Esta es una posibilidad es constantemente planteada aunque la tendencia internacional es eliminar gravmenes o
disminuir la presin impositiva.
Normalmente cuando suben los impuestos es para cubrir dficits presupuestarios, no para aumentar los recursos a
reas sociales.
3.

La mayor participacin del sector privado

El sector privado puede contribuir a la financiacin de la educacin por dos vas:


[1] El gasto de las familias,
Co n t r i b u y e n a travs de uniformes, compra de material escolar
Fomentar la creacin de escuelas privadas por problemas de financiacin, no contribuye a mejorar la
eficiencia ni de la equidad, creando un sistema dual entre la escuela pblica y privada, creando circuitos
para ricos y para pobres que atienden a diversos grupos en funcin del nivel de ingresos y origen
sociocultural. Hay consenso en que el estado debe continuar financiando el servicio.
[2] El gasto de las empresas.
Tradicionalmente las contribuciones de las empresas se han limitado al apadrinamiento de escuelas o al
desarrollo de actividades con premios a la excelencia y becas de estudios.

4.

El argumento de la responsabilidad de los gobiernos locales

La bsqueda de mayores recursos por esta va no slo no garantiza mayores recursos para la educacin sino que
puede impactar negativamente sobre la equidad regional. El gobierno superior debe intervenir para equiparar esas
diferencias de lo contrario se corre el riesgo de acentuar la brecha entre las regiones ms avanzadas y las mes
retrasadas econmicamente.
La descentralizacin como forma de acercar ms recursos, no contribuye a aportar ms dinero al sistema y aliviar las
arcas fiscales origen del problema, sino que en el mejor de los casos puede que exista un aumento de los recursos
pero no por los motivos propuestos, sino por la necesidad de atenuar las disparidades producidas.
5.

La financiacin externa

Esta modalidad de financiacin suele traer polmica porque suele ser marginal en comparacin con la necesidad de
recursos. A favor est que su destino suele ser la financiacin de infraestructuras, equipamiento y gastos salariales no
tradicionales, y el sistema nunca alcanza para estos fines. Estas entradas de dinero comprometen a los respectivos
gobiernos a destinar partidas presupuestarias a su cumplimiento.

[2] LAS MEDIDAS DE LA MAGNITUD DEL FINANCIAMIENTO.


Tradicionalmente se ha valorado el esfuerzo financiero en el sector de un pas, CCAA, o una provincia, por medio de 3
indicadores:
La participacin del gasto pblico dentro del total recursos pblicos. Seala qu parte de los recursos fiscales
se destina a educacin, este indicador expresa la importancia que se le da al sector educativo dentro de las polticas de
un gobierno.
Porcentaje de ese gasto dentro del PIB. Este indicador es complementario del anterior, ya que manifiesta la
porcin de la riqueza generada en una economa que se destina a educacin, es decir, la importancia que la sociedad
atribuye al sistema educativo.
El gasto por alumno. Complementa la visin de las otras dos al relacionar el gasto educativo con la matrcula,
expresa el promedio de gasto del sistema.
Sin embargo, estos indicadores adolecen de una serie de limitaciones debidas a la lectura parcial que aportan sobre el
esfuerzo educativo.
1.

El esfuerzo financiero en educacin.

Nos encontramos frente al problema de que los indicadores tradicionales del esfuerzo financiero en educacin, no
permiten dimensionarlo en su verdadera magnitud. Concretamente, de estos 3 indicadores cul aporta la mejor
medida de ese esfuerzo?:
El gasto por alumno?, el porcentaje del gasto educativo dentro del gasto total? o esa participacin dentro del PIB?
Cualquiera de ellos solo ofrece una idea parcial que es rpidamente relativizada por la presencia del otro, adems son
necesarias varias variables ms para cuantificar con precisin el verdadero esfuerzo en la inversin en educacin.
Por ejemplo a igualdad de gasto educativo por alumno y del porcentaje de los recursos destinados al sector dentro
del gasto pblico total no es lo mismo tener una cobertura del 80% que una universal, por lo tanto puede que dos
pases se presenten como realizando similar esfuerzo en la financiacin, pero en el momento de ponderarlo, deber
tenerse en cuenta que el segundo ha logrado una cobertura universal.
As incluir en la discusin la estructura de la pirmide poblacional aporta un elemento adicional en la ponderacin del
esfuerzo financiero en educacin.
No son los alumnos ms costosos ni los presupuestos ms abultados los indicadores adecuados para apreciar el
esfuerzo la financiacin de la educacin pues puede que una medicin ms rigurosa seale resultados
completamente opuestos.
2.

El gasto educativo como proporcin del gasto pblico y del PIB.

Se suele considerar que el 20% del gasto pblico total en educacin es una cifra aceptable o deseable, as mismo el
6% del PIB es tambin aceptable o deseable. El problema est en que aunque algunos pases si llegan al porcentaje
del 20% se quedan en un 4% del PIB, esto se explica por la baja presin impositiva que estara resultando insuficiente
para satisfacer eficientemente la demanda de determinados servicios pblicos. Por lo general, pases que en un caso
estn por encima de los estndares internacionales, en el otro indicador se hallan por debajo.
En los pases que tienen un gasto pblico ms alto es mayor la posibilidad de asignar ms recursos a otras finalidades
sin que la financiacin media por alumno se resienta, al contrario, pases con un porcentaje ms alto del gasto
destinado al sistema pero con gasto medio bajo, a pesar de la mayor porcin del presupuesto captada para el sector, la
suma destinada a cada estudiante todava resulta inferior a las dems.
3.

El esfuerzo financiero en educacin.

Nos encontramos frente al problema de que los indicadores tradicionales del esfuerzo financiero en educacin, no
permiten dimensionarlo en su verdadera magnitud. Concretamente, de estos 3 indicadores cul aporta la mejor
medida de ese esfuerzo?:
El gasto por alumno?, el porcentaje del gasto educativo dentro del gasto total? o esa participacin dentro del PIB?
Cualquiera de ellos solo ofrece una idea parcial que es rpidamente relativizada por la presencia del otro, adems son
necesarias varias variables ms para cuantificar con precisin el verdadero esfuerzo en la inversin en educacin.
Por ejemplo a igualdad de gasto educativo por alumno y del porcentaje de los recursos destinados al sector dentro
del gasto pblico total no es lo mismo tener una cobertura del 80% que una universal, por lo tanto puede que dos
pases se presenten como realizando similar esfuerzo en la financiacin, pero en el momento de ponderarlo, deber
tenerse en cuenta que el segundo ha logrado una cobertura universal.
As incluir en la discusin la estructura de la pirmide poblacional aporta un elemento adicional en la ponderacin del
esfuerzo financiero en educacin.
No son los alumnos ms costosos ni los presupuestos ms abultados los indicadores adecuados para apreciar el
esfuerzo la financiacin de la educacin pues puede que una medicin ms rigurosa seale resultados
completamente opuestos.
4.

Alcances y limitaciones del gasto por alumno.

El gasto por alumno ha sido empleado por los analistas de diversas maneras. Una de esas aproximaciones lo ha
visualizado como medida cuantitativa del apoyo oficial a la educacin. Como tal, ha servido de complemento de otros
indicadores que expresan una idea similar como: la proporcin que se destina del gasto pblico total al sistema
educativo, y el gasto sectorial como % del PIB.
Ahora bien, el empleo de este indicador tiene un alcance limitado en cuanto a la informacin que brinda, ya que es
siempre en trminos relativos a otras magnitudes de gastos por alumno.
La construccin de indicadores como el que nos ocupa no tiene otro fin que permitir la descripcin y evaluacin
cuantitativa de fenmenos que sugieren una aproximacin a la realidad que se quiere conocer y no tienen una visin
acabada de la realidad tal y como es.

4
EQUIDAD EN EL GASTO EDUCATIVO. DIFERENTES PRINCIPIOS SOBRE LOS QUE SE SUELE
ARGUMENTAR LA EQUIDAD.
Todas las polticas educativas en los ltimos aos han tenido entre sus objetivos mejorar la equidad para promover la
igualdad de oportunidades. Eso es debido a que parte de los pocos consensos de que se disponen en educacin es
que nuestros sistemas escolares NO son equitativos (la inequidad de los sistemas escolares), donde se profundiza en el
anlisis de la controversia (los desacuerdos) sobre el modo de cmo atender esta desigualdad: desde una mayor
presencia estatal a la introduccin de mecanismo de mercado, pasando por los programas compensatorios. Al final, de
lo que se trata, es decir el objetivo explcito, es atender a la equidad y favorecer la igualdad de oportunidades.
En Economa de La educacin, se estudia la equidad desde el surgimiento del problema: el gasto educativo: con qu
recursos se cuenta y la distribucin de stos, que no siempre la forma en que se asignan (los recursos) no es o no
puede ser equitativa.
La importancia del gasto se encuentra dada porque expresa y es el resultado de las decisiones de poltica educativa.
A pesar del dficit y limitaciones que tiene el gasto educativo como indicador, es el que probablemente mejor refleje
esas dimensiones sea el del gasto por alumno. El gasto educativo (por alumno) y las medidas estadsticas aplicadas a
l, permiten cuantificar la evolucin de la equidad de la asignacin de recursos al sector y/o la comparacin entre
reas geogrficas diferentes (sean stas pases, regiones, municipios, provincias, etc.).
LOS DIFERENTES PRINCIPIOS
La cantidad total y la distribucin del gasto educativo depende de definiciones de poltica que se hubieran realizado
tanto en el pasado como en el presente. No hay ningn gasto educativo que no pueda explicarse por esas definiciones.
El impacto de las polticas sobre los costos educativos depender de una serie de factores entre los que se encuentran
desde el mbito geogrfico donde se localicen los establecimientos escolares hasta cuestiones culturales, sociales y
econmicas.
Algunas de las definiciones de la accin estatal que influyen e impactan en aqul son los modelos de organizacin
escolar, la poltica salarial y la carrera profesional docente, la distribucin funcional de cargos, los programas
curriculares, la duracin y obligatoriedad de los ciclos de estudio, el tamao de las escuelas y sus cursos, la extensin
de la jornada escolar y los regmenes de licencias y suplencias, entre otras.

1.

De la igualdad a la diversidad.

El postulado aristotlico de igual tratamiento para los iguales, denominado principio de equidad horizontal, form
parte de los sistemas educativos occidentales (condiciones materiales similares para su poblacin en edad escolar).
Una de sus ventajas prcticas era que facilitaba el seguimiento de polticas pblicas, con criterios comunes para
implementar masivamente las acciones que se hubieran determinado llevar adelante. Otra es que con la equidad
horizontal se daba por supuesto que al ser las condiciones materiales iguales, la contribucin de la escuela a los
resultados en la vida adulta, ( tales como los ingresos futuros, la insercin laboral, etc,) sera igual. El Estado en
aplicacin del este principio de equidad horizontal quera garantizad el criterio de igualdad de oportunidades por la
negativa; el nio no tiene que ser discriminado por las circunstancias econmicas, el lugar donde vive, el sexo, la
religin o el color de piel.En sntesis, la equidad horizontal como principio rector qued debilitada, creando nuevos
interrogantes, numerosos diagnsticos y pocas soluciones al problema de la equidad.

2.

De la diversidad a la equidad del gasto.

La inversin en educacin tiene dos aspectos bsicos en el anlisis de la equidad de la financiacin sectorial:
1.

Es el nivel de inversin y su importancia relativa reflejada en el esfuerzo financiero que hace el nivel de
gobierno que est prestando el servicio.

2.

Es el grado de desigualdad en la distribucin de los recursos.

La primera estudia la proporcin de gastos en educacin respecto de la capacidad fiscal, con la problemtica entre la
eficiencia y la equidad. En estructuras federalistas o descentralizadas debe intervenir un gobierno superior para
mitigar las diferentes capacidades tributarias que estableceran diferencias materiales en la oferta educativa segn el
lugar donde est el alumno. Tambin el gobierno superior tiene capacidad de imprimir mayor eficiencia.
La segunda estudia la distribucin desigual de recursos. Es evidente que existen grandes brechas en el gasto por
alumno dentro de los pases y que estas no se encuentran compensadas por un nivel central, y hay disconformidad de
algunos analistas respecto de las diferencias en este indicador. Las diferencias en el grado de inversin educativa (ej.
gasto por alumno) se deben en gran medida a diferentes funciones de produccin educativas y a factores
extraescolares, como por ejemplo la ineficiencias del gasto.
3.

De la equidad en el gasto a su adecuacin

Hay varios criterios sobre cmo llevar a la prctica la igualdad de oportunidades, algunos de ellos son:
-El primero, el modelo de insumos, es el dominante, criterio que se define por la negativa, es decir, la riqueza de una
regin no puede ser un factor condicionante a la hora de disponer de recursos, as se argumenta un nivel mnimo de
servicios para toda la poblacin escolar, proveyendo de aspectos bsicos.
-El segundo, el modelo de resultados basado en el principio de adecuacin, que surge por las carencias del anterior, y
dice; la igualdad de oportunidades en educacin requiere de la prestacin de un servicio que permita alcanzar unos
niveles mnimos de resultados a los estudiantes ms desfavorecidos. Adecuacin significa adecuado para algn
propsito. Y hace referencia entre otros aspectos a: estndares acadmicos ms rigurosos y nuevos marcos
curriculares, sistemas de responsabilidad centrada en el desempeo escolar, mayor descentralizacin, coordinacin y
participacin de la comunidad y estrategias de financiamiento vinculadas a la calidad y adecuacin de los insumos
para alcanzar determinados niveles de resultados en el aprendizaje.
4.

De la adecuacin a, nuevamente, la igualdad

El principio de la igualdad de resultados en educacin no contradice al de oportunidades. De modo similar al criterio


de igualacin de insumos, que es una forma de orientar las polticas para promover esa igualdad de oportunidades.
Definidos los resultados, se trata de comprometer los recursos de modo que garanticen la igualdad de oportunidades
para alcanzarlos.

LA EQUIDAD DEL GASTO EDUCATIVO: VIEJAS DESIGUALDADES, DIFERENTES PERSPECTIVAS (Alejandro


Morduchowicz)

1.- DE LA IGUALDAD A LA DIVERSIDAD


Desde el inicio de los sistemas educativos como tales, la equidad en el financiamiento de la educacin estuvo estrechamente
ligada a la idea de igualdad de oportunidades educativas. sta, a su vez, haba estado identificada con el acceso a la escuela, es decir, con
tener escuelas a las q asistir. La igualdad es un concepto relativo a algo; dos personas u objetos son iguales respecto de un atributo; en
educacin el atributo era ser nio o joven y, por lo tanto, potencialmente alumno.
Basados en el postulado aristotlico de igual tratamiento para los iguales- denominado principio de equidad horizontal-, los
distintos sistemas educativos occidentales se encargaron de proveer con notable xito condiciones materiales similares, cuando no
iguales, para su poblacin en edad escolar, este principio requiere igual gasto por alumno, iguales recursos para la educacin bsica,
igual relacin de docentes por alumno, etc. Ventajas; de ndole prctica, facilitaba la prosecucin de polticas pblicas. Para llevarlas
adelante era necesario cierto mnimo de homogeneidad en la provisin de un bien o servicio a una poblacin-objeto dada.
Por lo tanto, la generalizacin de medidas en el mbito educativo no contempla la especificidad de cada escuela y de la
poblacin q concurre a ella.
Los analistas y polticos comenzaron a comprender la insuficiencia de la equidad horizontal como criterio hegemnico para la
provisin de educacin. Se hizo evidente q se deba incorporar el principio de equidad vertical. Ahora se trataba de establecer los
atributos frente a los cuales el grupo alumnos era igual o desigual a otro grupo de alumnos. Este supuesto no supone una tarea sencilla
porque ninguno es igual a otro. Por lo tanto, el criterio de equidad horizontal debera ser aplicado en forma directa slo a subgrupos,
donde la igualdad entre los alumnos debera ser acordada.

2.- DE LA DIVERSIDAD A LA EQUIDAD DEL GASTO


La inversin en educacin tiene dos aspectos q tienen q tomarse en cuenta en el anlisis de equidad del financiamiento sectorial:
1- Es el nivel de la inversin y su importancia relativa en el esfuerzo financiero q hace un pas, regin o localidad, o el nivel de
gobierno q estuviera prestando y solventando el servicio. En lo q atae a la economa, el eje problemtico es el conflicto q se suscita
entre la eficiencia y la equidad. Si algo sustente la centralizacin educativa es su capacidad de imprimir mayor equidad. Las disparidades
econmicas regionales brindan posibilidades diferentes de financiar un servicio. Por eso, en estructuras federales o descentralizadas debe
intervenir un nivel de gobierno superior para mitigar esas diferentes capacidades tributarias q conllevaran diferencias materiales en la
oferta educativa segn el lugar donde les hubiera tocado nacer o vivir a los alumnos.
2- El grado de desigualdad en la distribucin de los recursos. La evidencia seala q existen grandes brechas en el gasto por alumno
dentro de los pases y q stas no se encuentran compensadas por un nivel central. De ah la disconformidad de algunos analistas respecto
de las diferencias en ese indicador.
Por otro parte, las diferencias en el grado de inversin educativa se deben, a niveles salariales docentes distintos, tanto dentro de un pas
como a nivel internacional. El gasto educativo se destina principalmente a atender las remuneraciones docentes; por lo tanto, esas
disparidades slo son inequitativas s;
-

La calidad del trabajo docente no se ve afectada por ese hecho


Las poblaciones escolares son homogneas
Se deben a la restriccin de recursos.

Es decir, si las diferencias en el gasto se explican por distintos niveles salariales docentes q no influyen en el servicio brindado,
entonces ms q en un gasto inequitativo respecto de los alumnos estaramos frente a una inequidad en el tratamiento de las
remuneraciones. Esto podra deberse a diferentes capacidades para financiarlo, a distintas posibilidades de negociacin de los respectivos
gremios, etc. Pero en tal caso el principio violado sera el de igual remuneracin por igual trabajo.
Por el contrario, si las disparidades fueran intencionadamente dirigidas, por ejemplo, a atraer y compensar docentes cuyo
esfuerzo y capacidad diferencial son necesarios para atender a una matrcula heterognea q requiere de docentes con atributos distintivos,
entonces ese gasto por alumno desigual estara en concordancia, precisamente, con el principio de equidad vertical.
Sin embargo, los sistemas salariales no incentivan, en general, la atraccin de buenos docentes para estos grupos.
Como podemos ver, los problemas no se refieren slo al nivel absoluto del gasto sino a su composicin. Pero la nmina salarial
no es el nico rubro del gasto. En los ltimos lustros la oferta de acciones para grupos vulnerables comenz a expandirse y agruparse
bajo el nombre genrico de programas compensatorios. Estos programas se orientan a resolver el problema de equidad vertical. Muchos
de ellos se asientan sobre la distribucin de recursos materiales. Esto crea una serie de interrogantes;
-

Si las carencias q se deben compensar son slo de esa naturaleza. Se atiende a los insumos, pero los procesos (la modificacin
de las prcticas docentes, el apoyo y capacitacin de los maestros para atender a esas poblaciones, etc.), suelen ser relegados
cuando la mayor parte de los estudios seala q algunas de estas cuestiones son medulares para atender las desigualdades
existentes.
Con frecuencia proveen recursos bajo la forma de un programa especial q, en condiciones normales, el Estado debera atender
habitualmente (las bibliotecas escolares, los materiales didcticos y de apoyo, etc.).
La provisin de esos insumos es de tipo uniforme.
Este carcter estandarizado de la provisin del servicio es el q influye para q los programas adquieran una forma universal y no
focalizada, como sera de esperar: el grupo al q se le proveen esos bienes es muy numeroso, y al ser tratado del mismo modo,
se pierde la especificidad y particularidad q deberan presentar tales ayudas estatales.

Problemas q presentan los programas compensatorios los de duracin y continuidad.

3- DE LA EQUIDAD EN EL GASTO A SU ADECUACIN


Como llevar a la prctica la igualdad de oportunidades. En la actualidad, se ha sugerido adoptar el principio de adecuacin para
llegar a una respuesta.
La igualdad de oportunidades en educacin requiere de la prestacin de un servicio q permita alcanzar elevados niveles
mnimos de resultados para los estudiantes ms desfavorecidos. En tal sentido, adecuacin significa adecuado para algn propsito,
especficamente los resultados de los alumnos. La idea es vincular el financiamiento con el desempeo, pero no por premios o
incentivos sino en funcin de los objetivos y necesidades de las instituciones escolares y de sus alumnos.

Por lo q respecta al financiamiento y al gasto, las diferencias respecto de las modalidades vigentes de asignacin de recursos
son esencialmente dos: la eleccin de los grupos-objeto y la estructura de la frmula de financiamiento escolar. En relacin con el primer
punto, la eleccin de las escuelas ya no estara vinculada a la pobreza de la zona en q se encuentran o de los alumnos q atienden sino a
los rendimientos q presentan. En cuanto al segundo, simplemente la importancia relativa del gasto educativo en las escuelas destinatarias
de los programas de adecuacin se modificara a favor de la parte compensatoria.
Programar la adecuacin torna ms compleja la implementacin de las polticas en varios aspectos; modifica los valores
subyacentes q animan la poltica educativa, ya q altera la concepcin convencional de equidad, centrndose en los resultados en vez de
en los insumos, cambiando especficamente de recursos disponibles a resultados alcanzados. Adems trae consigo numerosos problemas
a resolver, entre otros, desde la propia definicin de los resultados hasta las limitaciones en nuestros conocimientos sobre la verdadera y
efectiva incidencia de los insumos y procesos en los resultados educativos.

4.- DE LA ADECUACIN A LA IGUALDAD NUEVAMENTE


El principio de la igualdad de oportunidades en educacin no contradice al de oportunidades. De modo similar al criterio de
igualacin de insumos, es una forma de orientar las polticas para promover esa igualdad de oportunidades. Definidos los resultados, se
trata de comprometer los recursos de modo q garanticen la igualdad de oportunidades para alcanzarlos.
El problema es acordar cul es el lmite de la redistribucin. Una perspectiva igualitarista extrema sealara q se deberan
seguir asignando recursos hasta el punto de q el beneficio marginal de continuar hacindolo fuera nulo. Entre las dificultades podemos
sealar q la aplicacin de una propuesta de esta naturaleza implicara tener q aumentar permanente e indefinidamente los recursos. Por
otra parte, no est claro si un criterio semejante ira ms all del compromiso social de igualar oportunidades.
Roemer propone asignar recursos para compensar aquellas circunstancias q fueran ajenas al control y a la responsabilidad de
las personas. As, slo se aceptaran diferentes resultados en la medida q fueran consecuencia de las elecciones individuales no influidas
o determinadas por esas circunstancias.

TEMA 5
5
ALGUNAS TENDENCIAS EN LA EDUCACIN ESPAOLA: LA GESTIN EMPRESARIAL DE LA
ESCUELA PBLICA.
A continuacin, sealaremos algunas tendencias que se observan en las diferente CCAA derivadas de las polticas
econmicas de ajuste actuales a raz de la crisis econmica en la que nos encontramos. Estas tendencias eesponden al
desarrollo de la LOE (2006) y suponen diversas estrategias a la hora de reformar los sistemas educativos y la
introduccin de sistemas de gestin en los centros educativos.
No siempre se destinan los recursos de la forma ms equitativa. Las medidas del gobierno central se destinan a
quienes ms tienen: en muchas CC.AA. se destinan ingentes cantidades de dinero a la compra de ordenadores para el
alumnado de 5 de primaria. Programas gratuidad de libros de texto a todas las familias que permite despilfarrar
recursos en vez de fomentar polticas como la del prstamo y la creacin de bibliotecas escolares o la de la dotacin a
los centros de tecnologa. La sustitucin del sistema de becas por el de prstamos a los estudiantes ya ha sido tambin
experimentada en otros pases y supone un retroceso que dificulta el acceso a la universidad, otra muestra ms junto
con la del endurecimiento de la selectividad y la poltica Universitaria en general de la introduccin de polticas de
ndole neoliberal como la implantacin del Espacio Europeo de Educacin Superior, el crecimiento brutal de los
precios de los estudios universitarios y la permisividad con las universidades privadas.
Se promueve la gestin de los centros pblicos por entidades privadas. Esta medida, que aparece en la Ley de
Educacin de Catalua no tiene precedentes en el mundo educativo de nuestro Estado. En este sentido la Ley catalana
instaura sistemas basados en la introduccin de un modelo empresarial de gestin de la cosa pblica: las escuelas
deben buscar financiacin por su cuenta, deben vender productos fabricados por ellos mismos para conseguir ms
fondos, contrata a su propio profesorado interino La Ley tambin apuesta claramente por los centros privados
concertados.
La promocin de un nuevo tipo de direccin y de gestin en los centros educativos. Una de las mejores aportaciones
del sistema escolar espaol: la eleccin del director o directora por parte de la comunidad educativa ha sido
desmantelada progresivamente, siendo sustituida por un sistema de direccin piramidal, jerarquizado y vinculado a la
obtencin de resultados. Algunas caractersticas de la nueva gestin:
La nueva competencia de los directores es la evaluacin del desempeo del resto de profesores a su cargo.
Los salarios de los profesores se vinculan a los resultados acadmicos.
La carrera profesional que se quera imponer en el Estatuto del Profesorado viene marcada por una competitividad
basada en unas evaluaciones realizadas por el equipo directivo y/o por la Inspeccin. Las evaluaciones que plantean
las administraciones permitirn establecer rnkings, tanto del profesorado como de los centros, y fomentar la
competitividad entre stos y entre los propios docentes.
Se pone en marcha tambin una evaluacin externa de los centros lo que conllevar inexorablemente el
establecimiento de rnkings en funcin de los resultados escolares. Una evaluacin que servir para dotar de ms
recursos a los que obtengan mejores resultados, y no a los que tengan ms necesidades. Se trata de un instrumento
clave para aquellos gobiernos que pretenden fomentar la eleccin de centros.
Otra tendencia se refiere a la financiacin de los centros educativos que ahora debern buscar fondos a travs de
donaciones externas, de la venta de productos o de la publicidad, llegando a la posibilidad de endeudarse si no
alcanzan fondos suficientes As, se establece que los centros que cuentan con mejores resultados tendrn mejor
financiamiento.
En algunos casos el sueldo del personal docente es fijado en funcin de su productividad, la cual se deriva de los
resultados de las evaluaciones. Este tipo de medida que pretende asimilar las escuelas y los resultados educativos a
meros centros de produccin se est aplicando ya en comunidades como Asturias. Con esta tendencia la divisin entre
docentes est garantizada. Esto se utiliza como amenaza hacia la labor cooperativa entre docentes.
Como CONCLUSIN, comentar que es imprescindible que toda la sociedad se conciencie de la importancia de
defender la escuela pblica, y que sin ella la brecha entre ricos y pobres se acrecentar, ya que solo aquellos que
tengan recursos podrn acceder a una educacin pblica y de calidad. La educacin no debe ser una mercanca al
alcance slo de unos pocos, sino que forma parte del Estado de Bienestar de una poblacin.

EL DERECHO A LA EDUCACIN DESDE PERSPECTIVAS NEOLIBERALES Y NEOCONSERVADORAS.

El derecho a la educacin de toda persona ha sido recogido asimismo en la Declaracin universal de derechos
humanos de 1948 (artculo 26), en la Declaracin de los derechos del nio de 1959 (artculo 7) y en el Pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de 1966 (artculo 13).
Se trata de un derecho social incluido por gobiernos socialdemcratas, tras la II guerra mundial, en el Estado del
bienestar, que implica un deber de prestacin social por parte de los poderes pblicos.
Pues bien, estos derechos a la educacin cambian desde las perspectivas neoliberales y neoconservadoras.
El neoliberalismo, que parte de un supuesto optimista e individualista en relacin con el crecimiento y el
bienestar, nos dice que lo pblico es algo ineficaz y enfermo y lo privado asegura lo mejor para todos y lo ms
eficiente. En consecuencia, la intervencin estatal y las regulaciones de los poderes pblicos deben reducirse al
mnimo y, en todo caso, adecuar la educacin a los principios y prcticas del mercado, importando mtodos y tcnicas
gerenciales de la empresa al terreno educativo.
As, el principio del neoliberalismo: privatizar lo pblico puesto que lo privado es mejor y ms eficiente.
De ah que en el campo de la educacin se propugne la libre eleccin y la libre competencia entre los centros
docentes como factor clave para promover la calidad, la innovacin y la equidad en la enseanza, es decir, la creacin
de mercados educativos con sus empresas, los centros docentes; sus clientes o consumidores, las familias; y su
mercanca, la educacin , la implantacin del cheque o bono escolar o, en otro caso, el establecimiento de reducciones
fiscales por el importe del puesto escolar en todos los niveles obligatorios o, incluso, en los parcialmente gratuitos.
La nica forma de conseguir que las instituciones de enseanza, tanto pblicas como privadas, se
esfuerce por ofrecer una educacin de mejor calidad es que tengan que competir entre s y que
tanto padres como alumnos puedan elegir libremente el establecimiento preferido (Schwartz,
1997).
La educacin ha ocupado en el neoliberalismo un lugar importante. Siempre con tendencia a minusvalorar lo pblico y
a exaltar las bondades de lo privado, ha criticado incesantemente a la escuela pblica, partiendo de la presuncin no
probada de que la escuela pblica no es eficaz, no es eficiente. A favor de la privatizacin siempre se han propuesto
razones importantes tales como, la reduccin presupuestaria, la dinamizacin del funcionamiento de las instituciones
educativas.
Los instrumentos neoliberales de esa privatizacin parcial de la educacin son fundamentalmente tres:
La calidad de la educacin,
La libertad de eleccin de centro y
La autonoma institucional de los establecimientos de enseanza.
En contraste, el neoconservadurismo parte de una concepcin pesimista sobre el ser humano. Un ser precisado de
regulacin, ley y orden. Tres objetivos que exigen poderes pblicos fuertes e intervencionistas. Las ideas de tradicin,
jerarqua y moralidad nos remiten a instituciones tales como el Estado, la familia y las iglesias. Y, en el campo de la
educacin, a la regulacin e intervencin estatal en los contenidos y aspectos ideolgicos de la enseanza desde una
posicin conservadora.
La libertad de eleccin de centro forma parte de un discurso liberal dentro de una estrategia conservadora. Cuando se
habla de libertad de eleccin de centro, se habla de libertad para unos pocos y, sobre todo, de libertad de eleccin de
alumnos por aquellas instituciones docentes en las que la demanda supera a la oferta. Es decir, de una realidad final
ms segregacionista.
El neoliberalismo forma parte del discurso estratgico neoconservador quin se atreve a negar la libertad de
eleccin de centro docente a las familias?, no de la realidad conformada por la aplicacin del principio terico.
Dicha realidad no es ni siquiera liberal, es conservadora. La transformacin neoconservadora implica la ruptura del
pacto fiscal, social y poltico en el que se basaba el Estado del bienestar.
Qu tipo de polticas pblicas implica dicha ruptura en lo que a la educacin se refiere?
-

La estructura y regulacin de los sistemas educativos.

Se propugna la extensin de los conciertos o subvenciones a la enseanza privada, la implantacin de los cheques o
bonos escolares, o las deducciones fiscales del coste de la matrcula en los centros privados antes o inmediatamente
despus de la enseanza obligatoria y, por ello, gratuita. Es decir, en la educacin infantil o en los estudios de
bachillerato y formacin profesional.
-

La privatizacin y mercantilizacin de la enseanza.

El ncleo central de las polticas educativas neoconservadoras est constituido por la privatizacin de la enseanza y la
transformacin de la educacin en un espacio mercantil que convierte a los centros docentes en empresas privadas, y
que los abre a la actividad lucrativa privada. una nueva gestin pblica de lo pblico.
El objetivo final, en el caso espaol, es configurar una red escolar con unos centros de carcter asistencial (una buena
parte de los pblicos, unos pocos concertados y ninguno privado de pago), otros con bajos resultados acadmicos
(muchos pblicos, algunos concertados y ninguno de pago), otros con buenos resultados (algunos pblicos, muchos
concertados y algunos de pago) y unos pocos de elite (los escassimos centros de excelencia pblicos, algunos
concertados y muchos de pago).
-

La descentralizacin y autonoma de los centros docentes.


La evaluacin de los sistemas educativos y de sus centros docentes.
La regulacin del currculum y de los procesos de enseanza y aprendizaje.

Se ha impuesto un nuevo lenguaje eufemstico en el que la enseanza privada pasa a ser iniciativa social y los apoyos a
la misma simples satisfacciones de la demanda social,
-

la reduccin del gasto pblico en educacin se convierte en ajustes necesarios para garantizar los servicios y
derechos sociales o mantener un servicio pblico sostenible;
los centros docentes en empresas educativas; las capacidades y conocimientos en competencias;
el profesorado en recursos humanos;
los alumnos y familias en clientes o consumidores; y
la accin social de los centros docentes en publicidad y marketing.

La educacin, en sntesis, deviene una mercanca en la que lo relevante no es su valor de uso sino de cambio. De ser
unbien pblico ha pasado a ser un bien privado (Labaree, 2000:168-179) sin relacin alguna con la cohesin, la
solidaridad y el bienestar sociales, la equidad o la ciudadana. Un mercado ms, en suma, abierto al beneficio privado
(Hirt, 2003; Dez Gutirrez, 2010)

5
CULES SERAN LOS EJES PRINCIPALES DEL PROCESO DE MERCANTILIZACIN ESCOLAR
SEGN NICO HIRT?
Nico Hirt expone su tesis acerca de cmo los cambios en los que se ha visto envuelto nuestras sociedades vienen de un
intento de adecuacin de la escuela a las exigencias de las economas capitalistas.
Cambios, crtica y reformas como: descentralizaciones, autonoma creciente de los centros escolares, reduccin y
desregulacin de los programas, "aproximacin por las competencias", disminucin del nmero de horas de clase
para el alumnado, mecenazgo por parte del mundo empresarial, introduccin masiva de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC), fomento de la enseanza privada y de pago. Esos cambios vienen de un intento
de adecuacin profundo de la escuela a las nuevas exigencias de la economa capitalista. Lo que se est llevando a
cabo es el paso de la "era de la masificacin" de la enseanza a la era de la "mercantilizacin".
Expone el trnsito de la era de la masificacin de la enseanza a partir del siglo XIX a la era de la mercantilizacin
o triple mercantilizacin, en la que la esfera educativa se le adjudica una funcin econmica favorecida por la
mundializacin-globalizacin capitalista y desarrollo e introduccin TIC.
Es decir, como el aparato escolar est llamado a servir ms y mejor a la competicin econmica de tres maneras
fundamentales:
- Formando ms adecuadamente al trabajador (de una forma flexible que permita adquirir una inmensa cantidad de
saberes plurales para adaptarse a cualquier empleo o situacin, y por supuesto la consiguiente capacidad de aprender
a aprender).
- Educando y estimulando al consumidor (a travs de la propia formacin, de la que se dispone, el propio individuo
reclamar mayores y mejores servicios, adecuados a sus saberes).
- Abrindose paso l mismo a la conquista de los mercados (como persona competitiva que debe adaptarse y aceptar
condiciones precarias en situaciones econmicas inestables y curvas de crecimiento catico).

Hoy en da los trabajadores se deben adaptar a un entorno productivo muy cambiante, ya q las tecnologas
evolucionan, los productos cambian, las reestructuraciones conllevan a cambiar d puesto d trabajo y la competitividad
precariza el empleo. La naturaleza de las tcnicas empleadas es cada vez mayor y hace que los saberes y por ende, la
formacin, sea ms crucial. Cmo resolver esto?
Pues a travs del aprendizaje a lo largo de la vida, es decir, recibir una formacin continua durante su vida con el fin de
seguir siendo productivos y empleables. En ese campo de la formacin, quien est en el centro de las atenciones
escolares es el consumidor. La creacin de nuevos mercados de masas y que estn ligados a las tecnologas
emergentes solamente es posible con la condicin de lo q los futuros clientes potenciales hayan adquirido con esa
formacin, es decir, los conocimientos adecuados para poder explotar esos productos. Para un consumo ptimo, se
debe luchar por la introduccin masiva de las tecnologas informticas en los centros educativos. Por ejemplo, con la
entrada de las marcas en las escuelas se utiliza la enseanza para el apoyo a los mercados y a travs de estudios se ha
comprobado que el mayor freno al desarrollo del comercio electrnico en Internet es ms psicolgico que tcnico.
El nuevo entorno econmico se caracteriza por estos tres ejes:
I.
II.

III.

Por un contexto caracterizado por empleo cada vez ms precario que reclama trabajadores poco cualificados.
Desde la perspectiva econmica ya no tiene sentido una poltica de masificacin escolar.
El segundo eje es un entorno laboral, catico y cambiante donde los aprendizajes que aprendemos hoy
maana estarn obsoletos, por lo que el proceso de formacin debe formar aprendices capaces de adaptarse
a un entorno complejo, catico y cambiante.
El tercer eje es el progresivo abandono del Estado de los servicios pblicos, entre ellos las educacin. Yo lo
entiendo as pero no estoy seguro.

As, Nico Hirt nos desvela la perspectiva econmica oculta de la educacin ante las incesables exigencias sociales en
que los individuos se ven obligados a adaptarse a un entorno productivo que cambia sin cesar, donde la importancia
de saberes a lo largo de toda la vida no es ms que una forma de prepararnos de manera rentable y desde una
perspectiva lejos de una visin humanista.

La adecuacin de la enseanza a las nuevas expectativas de las potencias industriales y financieras tiene dos
consecuencias dramticas: la instrumentalizacin de la Escuela al servicio de la competencia econmica y el
agravamiento de las desigualdades sociales en el acceso a los saberes. La Escuela se haba masificado permitiendo a
los hijos del pueblo acceder parcialmente, tmidamente, a la riqueza de saberes reservados hasta ese momento a los
hijos e hijas de la burguesa. Ahora que la masificacin ha llegado a su trmino, se conmina a la enseanza para que
vuelva a situar la instruccin del pueblo dentro de los lmites que nunca debi franquear: aprender a producir, a
consumir y, de forma complementaria, a respetar las instituciones existentes. Ni ms, ni menos.
Es necesaria una concienciacin de la poblacin, sobre todo acerca del papel de los medios y de las tecnologas de la
comunicacin e informacin, ya que no slo tienen o producen efectos negativos, como menciona el autor, sino que
debemos tener en cuenta y aprovechar lo beneficioso de ellas. Es importante generar una mayor conciencia crtica
desde la infancia basada en valores sociales que impidan la influencia de los grandes mercados.
-

Romper con la connotacin negativa de la flexibilidad y generar nuevos modelos. Separar los ideales
econmicos de la educacin obligatoria. Es necesario establecer su relacin pero sin necesidad de infundir el
espritu de empresa.

Aumentar la financiacin pblica frente a la privada y favorecer mecanismos para la igualdad social a travs
de una educacin social del pueblo sin franquear lneas econmicas.

Necesidad de renovacin pedaggica e institucional.

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