PODER LEGISLATIVO

1. EL ESTADO Y CONSTITUCIN
El estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad
poseen la facultad de establecer las normas que guiaran una
determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio
previamente establecido. Esta soberana permite que dentro de los
poderes de un Estado se puedan encontrar otras importantes
instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la polica y la
administracin pblica.
2. ESTRUCUTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado Peruano, es el orden que estn distribuidas
sus partes contribuyentes, denominadas Poderes del Estado.
Siguiendo la estructura clsica del Estado moderno, nuestra
constitucin reconoce tres Poderes:

El Poder Legislativo, encargado de aprobar las leyes o normas

que regirn el desenvolvimiento de la nacin
El Poder Ejecutivo, encargado de ejecutar las leyes aprobadas
por el Legislativo y las resoluciones del Poder Judicial y de
proporcionar los servicios que la sociedad requiere.
El Poder Judicial, encargado de administrar justicia, resolviendo
os conflictos de derechos y determinando las violaciones del
orden social.

Integra asimismo la estructura del Estado, aunque la Constitucin no

la denomine Poder, el Jurado Nacional de Elecciones, encargado de
los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativos y
Ejecutivo.
La funcin de controlar la constitucionalidad o concordancia con la
Constitucin, de las leyes y otras normas, que en otros pases
corresponde al Poder Judicial, en el Per ha sido encomendada al
Tribunal Constitucional, que est integrado por representantes de los
tres Poderes del Estado.
Los poderes o partes integrantes del Estado, corresponden a las
funciones esenciales que ste debe desempear, para definir los
objetivos de la sociedad e implementar la forma de alcanzarlos. La
funcin de aprobar las normas generales de cumplimiento obligatorio,
que regulan la vida en sociedad ( leyes) determina la existencia del
Poder Legislativo.
La funcin de resolver los conflictos entre los integrantes de la
sociedad que se sustentan en mutuo reclamo de derechos y de
determinar las infracciones al orden social, da razn de ser al Poder
Judicial.

Los Poderes corresponden, entonces a diversas funciones del Estado,

cuyas caractersticas propias requieren de defensa de la colectividad
y de individuo frente al abuso del poder.
PODER LEGISLATIVO

Los parlamentos modernos se configuran hoy por dos notas:

1) Pretensin de REPRESENTAR A TODA LA COMUNIDAD (no slo a
sectores de ella; proteccin de minoras).
2) Su eleccin mediante el PRINCIPIO DEMOCRTICO: mediante la
expresin libre de la voluntad de los miembros de la comunidad
poltica.
La posicin del poder legislativo viene en trminos generales definida
por dos elementos:
A) Por las caractersticas de su organizacin: garantizar la
INDEPENDENCIA del legislativo respecto de otros poderes del Estado,
sobre todo del ejecutivo.
B) Por el conjunto de FUNCIONES que se le atribuyen.

A.
GARANTA
LEGISLATIVO

DE

LA

INDEPENDENCIA

DEL

PODER

Las Asambleas legislativas representan la voluntad popular. En los

ordenamientos constitucionales se adoptan medidas para que: esa
voluntad se exprese libremente, sin indebidas presiones o
limitaciones. que la actividad parlamentaria no quede condicionada
por otros poderes pblicos. Estas medidas se refieren por un lado a
los miembros de la asamblea individualmente considerados; Por otro,
a la asamblea en cuanto organizacin.
1) Parlamentarios individuales:
Prerrogativas y cargas para garantizar su independencia (componen
el status del parlamentario):
1.1) Prerrogativas: Inviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones
expresadas en el ejercicio de su funcin; Inmunidad: exclusin de la
detencin de los parlamentarios y necesidad de la aprobacin de la
asamblea para poder llevar a cabo persecuciones judiciales contra
ellos.
1.2) Cargas o limitaciones: Incompatibilidades: entre el ejercicio de
funciones como miembro de la Cmara y el desempeo de cargos o
empleos que pudieran suponer una posibilidad de influencia indebida
de otros poderes.
2) Asamblea como
independencia:

organizacin:

para

garantizar

su

2.1)- Autonoma reglamentaria: Capacidad para redactar, sin

intromisin de otros poderes, las normas que rigen su actuacin
interior, y de acuerdo con las cuales han de cumplir sus funciones:
Reglamento del Congreso y Reglamento del Senado.
2.2) - Gobierno interno: Las asambleas eligen a sus Presidentes y
otros rganos directivos; stos dirigen al personal tcnico y
administrativo de las asambleas, quienes estn encargados de
mantener el orden, y conducir el trabajo de las sesiones
parlamentarias.
La sede de la asamblea: inviolable: ningn otro poder del Estado
puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro de ella. Por
ejemplo: la polica.

B) FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS.

1) Funcin Legislativa.
2) Funcin Presupuestaria.
3) Funcin de Control al Gobierno.
4) El Parlamento como Foro de Debate Poltico.
1. FUNCIN LEGISLATIVA
A) Definicin: elaboracin de normas de carcter general,
vinculantes para todos los poderes y ciudadanos y con carcter de
normas superiores del ordenamiento, sometidas nicamente a los
mandatos constitucionales.
B) Matizaciones:
No monopolio del poder normativo (otros poderes del Estado
(principalmente el ejecutivo) puede dictar tambin normas, si
bien con sometimiento a los mandatos legales (Poder
reglamentario).

Necesidad de colaboracin con otros poderes del Estado (el

ejecutivo participa activamente en el proceso legislativo:
dispone de mejores medios tcnicos para la elaboracin de
proyectos de ley: la iniciativa legislativa tiene a residenciarse
en el poder ejecutivo).
C) Iniciativa legislativa: Facultad de promover la elaboracin de una
ley, abriendo paso
a la funcin legislativa.
Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la mayora de las
iniciativas; Prioridad en la tramitacin.
Ambas Cmaras Parlamentarias: Congreso de los Diputados y
Senado: proposiciones de ley.

Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los ciudadanos:

mnimo de 500.000 firmas y materias acotadas; Asambleas
legislativas de las CC.AA. pueden pedir al Gobierno un
proyecto de ley o a la Mesa del Congreso una proposicin de
ley.

D) Procedimiento legislativo ordinario:

Discusin en el Congreso de los Diputados.
Discusin en el Senado.

Diferencias entre el Congreso y el Senado: veto y

enmiendas.
E) Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes : Una vez fijado
el texto de la ley, debe cumplir otros requisitos antes de su entrada
en vigor:

Sancin real: acto simblico, formal y obligado.

Promulgacin: acto de comprobacin y proclamacin de
que
la
ley
cumple
con
todos
los
requisitos
constitucionalmente exigidos y se ejerce por el Monarca de
manera simultnea a la sancin.
Publicacin:
El Rey ejerce simultneamente sus facultades de sancin y
promulgacin y ordena su publicacin.
Publicacin en el Boletn Oficial del Estado: requisito de
publicidad de las normas, fijando su entrada en vigor. El
legislador puede fijar una vacatio legis. (En caso de que no
se diga nada: norma entra en vigor 20 das despus de su
publicacin).

2) FUNCIN PRESUPUESTARIA
Poder para prever los ingresos y autorizar los gastos del Estado.
Realmente la elaboracin corresponde al ejecutivo. Esa
elaboracin se expresa en la presentacin de un proyecto que ha
de ser aprobado por la representacin popular.
3) FUNCIN DE CONTROL AL GOBIERNO.
Tanto tareas de seguimiento, informacin y debate, como de
exigencia de responsabilidad poltica, respecto del poder
ejecutivo. Mocin de censura (en Espaa, constructiva):
supervisin y debate de toda la actividad del gobierno. Posibilidad
de exigir y causar, por mayora, la remocin del Gobierno o de
alguno de sus miembros.
4) EL PARLAMENTO COMO FORO DE DEBATE POLTICO
Foro pblico:
donde las opiniones de los actores polticos
(gobierno, mayora y oposicin) se expresan pblicamente, y
donde se examinan, a la vista de la opinin pblica, los proyectos
y contraproyectos de las fuerzas polticas. Negociacin,
conciliacin y bsqueda de frmulas de transaccin entre las
fuerzas polticas. Publicidad: caracterstica decisiva del
Parlamento: El Parlamento sirve para que se expongan y critiquen

pblicamente las alternativas polticas, sobre temas respecto de

los que eventualmente tendr que pronunciarse la voluntad
popular.

CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y

SENADO
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:
Cmara Baja; Representacin del Pueblo.
SENADO:
Cmara Alta: Representacin Territorial; CHAPUZA
A) RGANOS DE GOBIERNO del Congreso y del Senado:
Ambas Cmaras compuestos por muchos miembros: por el alto
nmero de componentes y para que su carcter deliberante no
impida el cumplimiento de sus funciones parlamentarias, han
de estar dotadas de una estructura idnea.
Presidente;
Mesa;
Junta de Portavoces.
B) RGANOS DE FUNCIONAMIENTO del Congreso y del Senado:
A travs de estos rganos de funcionamiento se realiza el
trabajo parlamentario
Pleno
Comisiones parlamentarias.
A) RGANOS DE GOBIERNO
1) PRESIDENTE: Mxima autoridad de la Cmara y ostenta su
representacin; Dirige los debates del Pleno; Interpreta el
Reglamento en caso de duda y lo suple en los casos de
omisin; Elegido por los propios miembros de la Cmara 2)
MESA: rgano rector de la Cmara: organiza y dirige el trabajo
parlamentario. Esta labor directiva se concreta en la vertiente
administrativa y gestora de la Cmara, ms que en el terreno
poltico, en el que el protagonismo se ha desplazado a la Junta
de Portavoces. Presidida por el Presidente e integrada por
varios Vicepresidentes y secretarios. Ha de ser una
representacin plural de la Cmara, estn presentes tanto la
mayora como las minoras.
3) Junta de Portavoces:
Presidida por el Presidente;
Compuesta por un representante de cada Grupo Parlamentario,
y tambin acude una representacin del Gobierno.

Carcter eminentemente poltico: en ella se institucionaliza las

relaciones entre Gobierno y Cmara.
Sus decisiones se toman con voto ponderado: cada
parlamentario cuenta con tantos votos como parlamentarios su
grupo. Fija el orden del da (incluir o no incluir ciertos temas)
o modificar el ya fijado.

B) RGANOS DE FUNCIONAMIENTO
1) PLENO: Constituido por la totalidad de los miembros de la
Cmara. Discusin y aprobacin de los actos parlamentarios.
Funciones y debates de ms hondo contenido poltico.
Al Pleno tambin pueden asistir los miembros del Gobierno
(bancos azules): con voz pero sin voto a no ser que
pertenezcan a la Cmara.
2) COMISIONES PARLAMENTARIAS: rganos parlamentarios que
acometen el trabajo de base. Labores de ndole ms tcnica o
especializadas o de menor repercusin pblica: en ellas se
discuten con ms minuciosidad los proyectos y proposiciones
de Ley: debate, adems de poltico, tcnico.
Su funcin es especialmente relevante en el proceso
legislativo: el texto por ellas elaboradas (Dictamen) sirve de
base de trabajo al Pleno y es normalmente en sustancia el que
ser definitivamente aprobado.
Comisiones Permanentes
legislativas: coinciden con reas de ministerios. Hay otras
comisiones Permanentes de carcter no legislativo: de carcter
gestora o administrativa. Pueden crearse Comisiones de
investigacin para asuntos de inters pblico: Por ejemplo:
sobre el atentado del 11 de marzo.
Integrantes: proporcional al nmero de integrantes en el Pleno.

GRUPOS PARLAMENTARIOS
Agrupaciones de parlamentarios, constituidos sobre la base de
la coincidencia poltica de los mismos, a los que los
Reglamentos y la Constitucin otorgan unas funciones y
reconocen unas facultades.
Finalidad: Representar en la Cmara a una lnea poltica e
ideologa determinada y expresar su posicin; Organizar y
articular a los miembros que la integran; Asistir a stos en sus
labores parlamentarias; Coordinar estas ltimas y Organizar y
simplificar la vida parlamentaria.

DIPUTACIN PERMANENTE

Para perodos en los que las Cortes no estn en sesiones, o hay

vacaciones o han sido disueltas para elegir otras: rgano de
funcionamiento: ejerce las funciones de las Cmaras cuando
stas no lo hacen.
Al menos 21 miembros que representarn a los grupos
parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y son
designados por ellos. Presididas por el Presidente. Principal
funcin durante las vacaciones parlamentarias: convocar
Plenos extraordinarios de la Cmara correspondiente.
Cuando vuelvan a constituirse las nuevas Cortes, las
Diputaciones permanentes han de rendir cuentas a las nuevas
Cortes.

PODER LEGISLATIVO: RESUMEN

Dos notas: Representar a toda la comunidad a travs del
principio democrtico;
Dos elementos: Independencia y
Funciones (Funcin legislativa). rganos de Gobierno y rganos
de funcionamiento.