Reforma sin consecuencias a la Ley Federal de Cinematografa

Texto publicado originalmente en la Revista zcalo, No. 193, ao XVI Marzo de 2016 y
En la Reviste Cine Toma, N0. 45, ao 8, marzo-abril de 2016

Israel Tonatiuh Lay Arellano

En el mes de septiembre de 2015, Enrique Pea Nieto envi una iniciativa para crear la
Secretara de Cultura federal. De acuerdo con el argumento de la propia Presidencia de la
Repblica, la nueva institucin tendra como objetivo disear y supervisar la poltica nacional
de cultura. Por ello, la propuesta implicaba tambin la modificacin de una veintena de leyes
federales, entre ellas la cinematogrfica. La minuta final se aprob por la Cmara de
Senadores el 15 de diciembre de 2015 y el decreto fue publicado dos das despus en el Diario
Oficial de la Federacin.
De la Ley Federal de Cinematografa fueron reformados tres artculos: el 41, 52 y 53, aunque
sin modificaciones sustantivas, pues slo se cambi a la Secretara de Educacin Pblica por
la nueva Secretara de Cultura. Por otro lado, las atribuciones originalmente atribuidas a la
SEP en estos artculos siempre fueron letra muerta, no slo porque parecan estar fuera de
lugar sino porque curiosamente no se le otorgaban real autoridad para sancionar las omisiones
o violaciones correspondientes. La reforma, sorprendentemente, se limit a intercambiar la
nomenclatura pero sin darle a la nueva Secretara de Cultura las herramientas para poder
llevar a cabo esta encomienda, ya que los objetivos de los tres artculos s conciernen a esta.
El artculo 41 seala entre sus atribuciones: Fomentar y promover la produccin,
distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas y la produccin flmica
experimental; y fortalecer, estimular y promover por medio de las actividades de
cinematografa, la identidad y la cultura nacionales. El artculo 52 estipula explcitamente
que las sanciones enumeradas en la Ley son de competencia de la Secretara de Cultura y de
la Secretara de Gobernacin; mientras que al artculo 53 estipula que los infractores del
artculo 27, 39 y 40 sern sancionados exclusivamente por la Secretara de Cultura. En ambos
casos no aparecen en la ley las herramientas necesarias para llevar a cabo tales sanciones.

Sabemos que desde hace algunos aos la produccin flmica ha recuperado terreno, en gran
parte gracias a los apoyos del Fidecine, el Foprocine y el Eficine (Artculo 189 de la Ley del
Impuesto sobre la Renta). Por ello, en 2013 se produjeron 126 largometrajes, en 2014, 130 y
en 2015, 140. Sin embargo, la distribucin y la exhibicin continan siendo un obstculo
intencional para cinematografa nacional. Desde la reforma de 1999, el artculo 11 seala que
los integrantes de la industria cinematogrfica se abstendrn de realizar todo acto que impida
el libre proceso de competencia y de concurrencia en la produccin, procesamiento,
distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas cinematogrficas y que la Comisin
Federal de Competencia investigar, resolver y sancionar, de oficio o a peticin de parte,
toda prctica monoplica o concentracin que ocurra dentro de la industria cinematogrfica
nacional.
Sin embargo, a la fecha ni la Comisin Federal de Competencia ni la SEP (antes del 17 de
diciembre) fueron capaces (o no quisieron serlo) de sancionar a las distribuidoras
cinematogrficas por este tipo de prcticas que afectan a los pocos exhibidores
independientes que quedan el el pas, negndoles material en fechas de estreno o
condicionndolos a los llamados paquetes combo, aunque ello adems est prohibido
explcitamente en el artculo 17, tambin vigente desde 1999.
En cuanto al fomento a la exhibicin de cine mexicano, el Captulo VII de la actual
legislacin contempla estmulos para los empresarios de este sector que dediquen su tiempo
en pantalla al cine nacional y a una diversidad de cine extranjero pero no se contemplan los
mecanismos para su ejecucin, mientras que la propuesta de la Iniciativa de Ley de
Cinematografa y el Audiovisual ofrece estmulos a quienes otorguen ms del 40% de tiempo
en pantalla al cine nacional, esto a travs del Fondo para el Desarrollo de la Cinematografa
y el Audiovisual (Fodeca), aunque con el dilema de que este nuevo fondo se creara con la
fusin del Fidecine y el Foprocine.
Contrariamente, en el mbito de la distribucin no hay propuestas concretas en la ley vigente
ni en la iniciativa, pues todo enunciamiento a este sector es ambiguo. La falta de regulacin
del Virtual Print Fee (VPF) es un claro ejemplo. Si bien esta cuota ha tenido el objetivo de
capitalizar la convergencia digital, esto es, el equipamiento digital de las salas de cine, hoy
con un avance superior al 95% en este proceso, pareciera que los exhibidores pretenden

tenerlo como cuota permanente, al estilo de la tenencia vehicular, cuyo objetivo original fue
allegarse de recursos para las olimpiadas de 1968. Despus de la justa deportiva, el impuesto
se perpetu. Por otro lado, el peso y el inters econmico del propio mercado, rechazan e
impiden cualquier regulacin en esta materia La telebancada en el Congreso de la Unin
tambin proteger los intereses de este sector?
De acuerdo con la Canacine, las ltimas estadsticas son las siguientes: el ao 2014 cerr con
5,733 salas, ientras que 2015 con 6,000. El precio promedio del boleto tuvo un decremento
de 20 centavos, al pasar de $46.70 en 2014 a 46.50 en 2015, y la asistencia media a las salas
en este ao fue de 47,757. De acuerdo a estas cifras, el ingreso en taquilla fue de alrededor
de los 13 mil 900 millones de pesos; y la distribuidora con mayores ganacias fue Universal
Pictures, con el 24%, seguida de Disney (16%), Fox (13%), Warner (12%), Sony (10%),
Videocine (8%), Paramount (6%), Corazn (3%), Gussi, Diamond y Zima (2% cada una) y
otros (3%).
As mismo, las tres pelculas extranjeras ms taquilleras en Mxico fueron Avengers: La era
de Ultn, con un ingreso total de 784 millones de pesos y15.7 millones de asistentes; Rpidos
y Furiosos 7, con ganancias de 779.29 millones de pesos y 15.5 millones de asistentes; y
Minios, con una recaudacin de 724.79 millones de pesos y 16.1 millones de asistentes. Las
tres pelculas nacionales ms taquilleras fueron: Un gallo con muchos huevos, logrando un
ingreso de 167.80 millones de pesos y 4.13 millones de espectadores; El gran pequeo, con
148.3 millones de pesos y 3.34 millones de espectadores; y A la mala, con 126.60 millones
de pesos y 2.8 millones de asistentes.
Resumiendo podemos sealar que si bien hoy la Secretara de Cultura tiene las atribuciones
para promover la produccin, distribucin y exhibicin de cine mexicano y sancionar su
omisin o violacin, esta tarea enfrenta dos serios problemas que son a la vez una
contradiccin dentro de las propias polticas pblicas en la materia. Primero, la consideracin
de la industria cinematogrfica nacional como una industria del entretenimiento y no como
una cultural; y segundo, la falta de los instrumentos reales para sancionar a quienes
incumplan la ley.
El primer problema podra resolverse si hubiera la voluntas poltica para renegociar los
tratados comerciales en donde la industria flmica nacional ha sido considerada

exclusivamente como entretenimiento, para darle as su estatus cultural (es por todos sabidos
que Canad as lo hizo en las negociaciones del TLC). El segundo se resolvera, en primera
instancia, aplicando las sanciones econmicas ya sealadas en la ley vigente, para lo cual
tambin sera de mayor ultilidad si se definen los mecanismos e instrumentos para cumplir a
cabalidad con tales objetivos.
Aunque lo anterior pueda sonar fcil, no es as si no se tiene la voluntad poltica para ello. Si
bien aplaudimos la creacin de la Secretara de Cultura y concordamos con diversos expertos
de que era un asunto pendiente desde hace varios aos, el propio contexto gubernamental en
la materia nos hace creer que no habr mejoras en el sector, al contrario. Lamentablemente
obsrvamos fines polticos para desaparecer instituciones y organizaciones crticas en pos de
los proyectos neoliberales en el campo de la cultura. Ojal nos equivoquemos.