INOVAO TECNOLGICA: QUESTES E CAMINHOS

Paulo Klafke

Tudo deve ser to simples quanto possvel. Mas no

mais simples.
Albert Einstein

Abstract

The article searches to amplify the discussion about the meaning of

technology inovation to the nations, specially to Brazil, through analisys of the following
aspects related to the subject: the importance to the growth, the part of

the

government, the part of the university ; and the relation with the basic research. Each
topic is present separately in the article. The final part of the article searches a synthesis of
the influences of each aspect, its interations, and seeks to point possible ways that can be
adopted to manager the question of technology inovation.
Keywords: Technology Inovation, development, research, university, economic growth.

Resumo

O artigo busca ampliar a discusso sobe o significado da inovao

tecnolgica para as naes, especialmente para o Brasil, atravs da anlise dos seguintes
aspectos relacionados ao tema: a importncia para o crescimento; o papel do governo;
o papel da universidade; e a relao com a pesquisa bsica. Cada um dos tpicos
exposto separadamente no artigo. A parte final do artigo busca uma sntese das influncias
de cada um dos aspectos, suas interaes, e procura apontar possveis caminhos que possam
vir a ser adotados para administrar a questo de inovao tecnolgica.

Palavras-chave:

Inovao

tecnolgica,

desenvolvimento,

pesquisa,

universidade,

crescimento econmico.

1. A ttulo de introduo

De tempos em tempos, alguns termos passam a fazer parte do cotidiano das

pessoas, dos noticirios, e at das discusses acadmicas. So repetidos, analisados e
explicados, e sobre eles so lanados vereditos e concluses - definitivas, claro at que
a prxima seja elaborada. Muitos desses termos tm seu desaparecimento do palco dos
modismos de uma forma to rpida como a maneira que surgiram. E, passado um tempo,
no se sabe sequer as razes que os fizeram to discutidos. Contudo, em relao a alguns
termos da moda necessria uma reflexo e discusso constantes, pelo poder de influncia
que tem demonstrado na determinao dos rumos pelos quais segue a sociedade humana.
Dentre estes ltimos termos, um dos mais atuais inovao tecnolgica.

A necessidade de discusso em torno desse assunto justificada pela

conscincia de que ele foge do rol de temas de curta influncia, como muitas outros
originrios da rea de administrao e tecnologia, e, ao contrrio, se mostra cada vez mais
importante dentro dos estudos econmicos e sociais das naes.
Variadas so as possibilidades de abordagem do assunto, e mais diversas
ainda so as perspectivas nas quais se posicionam os analistas da matria. inteno desse
artigo, discutir alguns aspectos referentes ao tema, tais como: a importncia para o
crescimento, o papel do governo, o papel da universidade e a relao com a pesquisa
bsica. No pretende-se, obviamente, esgotar o assunto, mas se ter logrado xito se este
trabalho servir para provocar, enriquecer e direcionar o debate, entre aqueles que o lerem.

2. Importncia para o crescimento

Para examinar-se a relao entre a inovao tecnolgica , como uma

manifestao marcante da sociedade, e sua taxa de crescimento econmico, interessante,
inicialmente, buscar-se uma conceituao de inovao tecnolgica. Para os autores Sens
Sanches e Souza Paula (2001), inovao tecnolgica a introduo de uma tecnologia na
prtica social, ou seja, a utilizao pela sociedade ou por algum segmento dela de uma
nova tecnologia, seja com fins econmicos ou sociais. Entretanto outros autores
condicionam o emprego do termo inovao tecnolgica existncia do aspecto
econmico no processo. Conforme Medeiros (2002) a inovao diferencia-se da inveno
justamente porque a primeira visa o retorno financeiro, enquanto que a inveno um
processo livre e despreocupado. A mesma autora amplia a caracterizao de inovao, ao
afirmar que ela concretiza-se atravs de processos de busca, de descoberta, de
experimentao, de desenvolvimento, de imitao, de adoo de novos produtos, de novos
processos, de novas conformaes operacionais. E que o que se busca no conhecido,
portanto a inovao est sempre associada incerteza. Segundo Fonseca (2001), o
processo de inovao tecnolgica est intimamente ligado gerao de idias, ainda que
inovao seja mais do que criar uma idia, mas colocar essa idia em uso. Nesta

diferenciao entre a mera nova idia, e seu uso, que o autor coloca o condicionante do
aspecto econmico da inovao. Por ltimo, considera-se a observao de Nicolsky (2001),
que diz que a inovao tecnolgica deve atender demanda real da sociedade por novos
produtos e novos processos. Pode-se englobar, assim, essas diversas conceituaes e
ressalvas, considerando que inovao tecnolgica a criao de um novo produto ou
processo, ou a alterao de produto ou processo j existente, pela incorporao de uma
nova tecnologia, e que tenha utilizao econmica pela sociedade. Este conceito servir
como direcionador na primeira abordagem realizada.
Com o fim de elucidar as diferenas econmicas entre os pases, ou a
aparente incapacidade de alguns deles em buscar o desenvolvimento, buscam-se inmeras
explicaes. Uma das mais recorrentes responsabilizar determinados setores da produo
como sendo os arautos do atraso. Assim j houve a poca em que os pases em que
predominava a produo primria eram chamados de retrgrados, enquanto o mximo era
investir na indstria pesada. Posteriormente, o nico setor que poderia trazer progresso era
o da indstria eletrnica, e qualquer pas que insistisse na indstria pesada estava
condenado a penar no subdesenvolvimento. Nos ltimos tempos grassou a falcia de que
quem no se dedicasse exclusivamente ao desenvolvimento de software no teria lugar na
sociedade do conhecimento. Claro que no se pretende aqui refutar os avanos que cada um
dos setores citados representou para a economia, mas apenas levantar a discusso que no
so somente os setores, aos quais se dedicam predominantemente as naes, que definem
seu grau de desenvolvimento, mas sim a forma com que se busca o progresso e a inovao
tecnolgica em cada setor, seja ele de construo de satlites ou de criao de camelos no
deserto.
Independente do setor de atuao, todos buscam oferecer o melhor a sua
clientela, ou melhor, tm de oferecer o melhor para o seu cliente. Pois caso haja uma
estagnao acentuada de seu produto, logo aparecer alguma organizao oferecendo algo
melhor e em melhores condies. A sada, portanto, inovar sempre, buscar um diferencial
que o coloque na dianteira dos que concorrem consigo. Torna-se compulsrio mudar. Em
seu artigo A obrigao de inovar, Hamel (2002) destaca esta compulsoriedade quando
diz que neste mundo de mutao e imprevisibilidade, s sairo vitoriosos aqueles que
estiverem dispostos a reescrever suas prprias regras. O autor salienta um aspecto da

necessidade de inovar: a mudana mudou. Hamel utiliza a redundncia para frisar o

fato de que as mudanas deixaram de ser contnuas, para ser inesperadas, o que foraria
uma tambm instantnea capacidade de resposta. Como falado anteriormente, isso deve
valer para o produtor de trigo, como para o produtor de chips. Resta saber como as naes
podem agir para dar respaldo s suas organizaes, nesta necessidade de mudana.
um senso comum a idia que sem um investimento de parcela expressiva
do Produto Interno Bruto em cincia e tecnologia, um pas no pode crescer nos dias atuais.
Isto parece estar amparado nos estudos recentes da economia global, e mostra, antes de
tudo, o seguinte aspecto: no confronto entre produtos, os que carregam a caracterstica de
inovao, levam vantagem na troca, ou seja, apresentam maior valor de mercado pelo seu
ineditismo. Assim, se um pas conseguir oferecer mais produtos exemplares da raa de
inovao, ele conseguir um melhor resultado em sua balana comercial, e
consequentemente, crescimento econmico.
Apesar da assero inicial, de que o crescimento depende de um dispndio
expressivo em pesquisa, estar apoiada em resultados reais, ela feita de forma genrica.
Quer dizer, bastaria garantir uma taxa mnima de investimento em P&D, para que o pas
cresa x por cento ao ano. Autores como Nicolsky (2001) rebatem esta relao
simplificada. Ele realizou um estudo sobre dados de seis economias representativas na
atualidade, comparou seus modelos de dispndio em pesquisa e desenvolvimento (DPD), e
comparou seus resultados com a situao brasileira. As economias de referncia foram: a
norte-americana, a mais avanada; a japonesa, a mais rica; alem e a francesa, expressando
o padro europeu; a de Taiwan e a coreana, pases emergentes e em grande
desenvolvimento. Em termos gerais ele observou que nos pases em que o DPD era de
responsabilidade do setor produtivo empresarial, o setor privado, o resultado em termos de
crescimento do PIB era mais significativo. Isso pode ser facilmente detectado nos dados
norte-americanos, e especialmente, japons. Nesse ltimo pas, comparando com os dados
dos Estados Unidos, fica claro que para uma nao crescer de forma mais intensa,
economicamente, o DPD do setor produtivo deve atuar como locomotiva, desempenhando
o papel tracionador. Em relao aos pases europeus, Nicolsky detectou uma diferena.
Enquanto o comportamento na Frana assemelhava-se mais ao padro americano e japons,
com uma forte correlao entre o DPD do setor produtivo, na Alemanha o PIB cresceu mais

que o DPD, indicando um melhor desempenho de setores tradicionais, que ganharam em

mercados e produtividade. Mas, de qualquer forma, o desempenho alemo em relao a seu
Produto Interno Bruto, est claramente relacionado, tambm, a uma alta taxa de gasto em
Pesquisa & Desenvolvimento, em relao ao PIB, que gira em torno de 2,4 %. Os dados da
Coria, com a parte dos gastos do Dispndio em Pesquisa e Desenvolvimento, feita com
recursos do Setor Produtivo (DPD-RSP), crescendo 30 % mais do que o PIB, no deixa
dvida de que este componente o impulsionador do crescimento daquele pas. No caso de
Taiwan, apesar das fontes restritas de dados, pode se perceber um desempenho aproximado
do observado na Coria, com a diferena de que o componente pblico do DPD bem
maior que na Coria. O que pode-se depreender do estudo, em relao a estes dois pases,
que o aumento do PIB foi obtido com um acrscimo acentuado do componente privado do
DPD, e que esta foi uma deciso nitidamente estratgica dos dois pases, direcionando o
aumento do DPD para um crescimento sustentado de sua economia. Para finalizar a anlise
deste estudo, tomemos o caso do Brasil. Observa-se que, enquanto o PIB de Estados
Unidos, Japo, Coria e Taiwan, crescia de duas a at mais de quatro vezes, o Brasil tinha
um acrscimo de apenas 50 %. Isto ocorreu apesar de termos iniciado a dcada de 80 com
um DPD bem maior que o da Coria, por exemplo. Mas o nosso dispndio em P&D no
teve o mesmo efeito tracionador do verificado nos outros pases. Isto explica-se,
inicialmente, pela menor participao de setor produtivo no DPD, e em segundo lugar, pelo
modelo de gasto em P&D adotado no pas, fato que ser analisado no tpico o papel do
governo. De qualquer forma, o estudo de Nicolsky demonstra que existe uma correlao
entre crescimento e os gastos em busca de inovao tecnolgica, mas que o simples
dispndio em P&D no garante, por si s, o desenvolvimento econmico das naes,
havendo uma interdependncia entre os resultados no PIB e a forma de realizar o dispndio.
No artigo Porque Cincia e Tecnologia so Estratgicas, Egler (2001),
citando a pesquisadora Helena Lastres, alerta contra a transformao de uma obviedade em
fato consumado. Ou seja, se do entendimento geral que a inovao tecnolgica
obviamente assunto estratgico para qualquer pas que busca o crescimento, espera-se que,
naturalmente, este papel estratgico lhe seja atribudo. O risco que se corre, segundo estes
autores, que a atribuio acabe sendo to bvia que fique apenas na fachada. A
necessidade apontada por Lastres, e referendada por Egler, de que os pases elejam

polticas e aes que efetivamente transformem o assunto inovao tecnolgica em uma

questo estratgica, na realidade.

Resumindo, pode-se apontar os seguintes tpicos da importncia da

inovao tecnolgica para o crescimento econmico das naes:

As inovaes tecnolgicas caracterizam-se pelo aspecto de busca de

retorno econmico;

As desigualdades econmicas entre os pases no podem ser

explicadas exclusivamente pelas suas reas de atuao predominantes;

A busca de inovao tornou-se compulsria na atualidade, em

qualquer setor de atuao;

Os produtos com caractersticas de inovao tem maior preo de

comercializao, levando crescimento aos pases que os produzem;

Um alto dispndio em Pesquisa & Desenvolvimento (DPD) de um

pas no garante, sozinho, o crescimento econmico;

As naes necessitam direcionar estrategicamente as aplicaes do

DPD, de forma que ele produza crescimento efetivo;

O papel estratgico da Cincia & Tecnologia no deve ser apenas

retrico, mas reflexo de aes e procedimentos reais.

A partir do ponto que tem-se a aceitao da importncia da inovao
tecnolgica para a emancipao econmica dos pases, resta discutir-se a ao das foras
envolvidas para fomentar a inovao.

3. O papel do governo

lugar-comum, pelo menos em alguns meios, a assero que o governo no

deve despender recursos em reas que no sejam estritamente de sua alada, ou que no
sejam claramente prioritrias. E, em muitos desses debates, includo o dispndio em
Pesquisa & Desenvolvimento como um dos itens nos quais os governos no deveriam

empenhar recursos. Como estes termos estrito e prioritrio so claramente subjetivos,

dependentes de quem classifica os itens, prope-se aqui discutir alguns pontos do papel do
governo na conduo do assunto inovao tecnolgica, especialmente no caso brasileiro, na
tentativa de obter alguns indicativos de caminhos a seguir.
O debate sobre a convenincia da utilizao de recursos pblicos na rea de
pesquisa, especialmente a de pesquisa bsica, no restrito ao Brasil. No artigo What
makes basic research economicaly useful?, Pavitt (1990) alerta que o argumento de que
devemos conhecer o impacto econmico da pesquisa bsica para tomar as decises sobre
investimentos, dada a exigidade dos recursos pblicos disponveis, no est bem
fundamentado, por falhas de entendimento. O autor instiga aos economistas e cientistas
sociais a que auxiliem na formulao de mais justificativas para o subsdio pesquisa
bsica, formando opinies mais realistas sobre a natureza da cincia e tecnologia. Ele
assinala que a responsabilidade pela criao dos novos conhecimentos cientficos, e a
maioria de suas aplicaes, recai sobre um pequeno grupo de homens e mulheres que so
profissionais da pesquisa cientfica, e que este conhecimento que ir gerar as aplicaes
tecnolgicas diretas nos produtos. Torna-se claro que necessrio uma maior discusso
sobre o assunto, mesmo porque muitas rea ficariam descobertas sem o investimento
pblico em pesquisa, por sua aparente inaplicabilidade imediata.
Parece haver um consenso que as foras inovadoras mais importantes em um
pas so as empresas. No Brasil isto tem sido reafirmado com constncia. O Seminrio
Campinas Inova 2002, realizado em junho de 2002, na UNICAMP, reuniu cientistas,
empresrios e representantes do Ministrio de Cincia e Tecnologia. Houve uma
concordncia geral no evento que a inovao tecnolgica acontece dentro das empresas.

O empresrio Eugnio Staub (2001), concorda com esta afirmao, mas

ape uma ressalva:
verdade que a empresa o agente que introduz a inovao, a
empresa lana novos produtos no mercado e utiliza novos processos de
produo

ou

novos

processos

organizacionais,

porm

desenvolvimento tecnolgico no fruto da ao individualizada das

empresas. A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so produto da

coletividade. a interao entre vrios agentes econmicos que produz

o desenvolvimento tecnolgico (p. 5).

A afirmativa de Staub, muito bem fundamentada, condiciona a viabilizao

do processo inovativo no apenas vontade da empresa, mas existncia de alguns
requisitos, como: demanda social especfica a produtos inovadores, ambiente cultural
favorvel criao, ambiente econmico propcio para o investimento, e possibilidades de
suporte governamental, quando necessrio. Como visto, algumas dessas condies
relacionam-se

a aes do governo, as quais podem, se as demais condies forem

favorveis, auxiliar o pas a buscar um alto desenvolvimento e um bom desempenho na

rea de inovao tecnolgica.

Analisando-se a situao mundial, j citada no tpico anterior, verifica-se

que os pases onde o DPD-RSP tem maior representatividade, conseguiram maior
desenvolvimento. Conforme tabela de Fonseca (2001), referente a participao do Setor
Produtivo no gasto em P&D dos pases, elaborada sobre dados de Albuquerque (1996), o
Brasil tem uma participao muito baixa do setor produtivo nos gastos em P&D, com
apenas 20 % do DPD total ( Dado de 1990). Este percentual contrasta com pases como
Sucia (90 % - 1989); Japo, Alemanha e Blgica (89 % - 1988/1990/1988); e Estados
Unidos (86 % - 1990).

Mas, se mesmo o governo brasileiro respondendo, em 1990, com 80 % do

DPD, e no havendo reflexo na taxa de crescimento, o que mais o governo poderia fazer,
ou melhor, o que leva a que essa participao no produza resultado? Pois imagina-se que
se houvesse uma simples reduo do percentual aplicado pela rea pblica, sem uma
contrapartida ampliada do setor produtivo, a situao s tenderia a piorar.

Com base em estudos do Ministrio de Cincia e Tecnologia, Staub (2001)

apontou os seguintes aspectos, que estariam impedindo uma resposta mais positiva do PIB
em relao ao DPD, e que deveriam ser revistos:

A instabilidade dos recursos financeiros aplicados pelo Governo

Federal com a rea de cincia e tecnologia. Alm de instveis, as aplicaes realizadas

realizadas no ltimo trinio 1998/2000, so inferiores s aplicaes do perodo 1994/1997;

A baixa participao do setor privado nos investimentos nacionais em

P&D. Estima-se que o setor privado seja responsvel por apenas pouco mais do que 1/3 dos
investimentos em P&D;

A natureza tmida da concesso de incentivos fiscais, muito

concentrada nos benefcios concedidos atravs da Lei de Informtica, de abrangncia

setorial;

A inadequada estrutura de financiamento s atividades de P&D.

Staub encerra dizendo que, devido a estas caractersticas estruturais, o Brasil

investe menos de 1 % do PIB, percentual muito inferior ao de pases desenvolvidos, ou
recentemente industrializados, que destinam entre 2 e 3 % do PIB para o DPD total.

Como concluiu-se anteriormente que no bastaria uma simples elevao do

DPD, sem um correto direcionamento estratgico de sua aplicao, procurar-se- analisar
cada um dos tpicos citados por Staub, separadamente, para discutir possveis aes
governamentais em cada caso.

Em relao a questo de que o fluxo de recursos tem apresentado muita

instabilidade, entende-se que este fato reflete exatamente a situao econmica que o pas
vive. O elevado endividamento interno e externo deixa pouca margem de investimentos.
Este fato agravado devido a no ter-se um planejamento adequado sobre em que reas
investir prioritariamente. Assim, a liberao dos recursos para aplicao em P&D feita
sobre os projetos apresentados, e em funo de possibilidades oramentrias. Como nem os
projetos so montados com diretrizes estratgicas seguras, nem o oramento tem a
confiabilidade que se necessitaria, para manter um DPD constante e bem direcionado, o
valor aplicado sofre esta constante flutuao apontada por Staub. Com tendncia de baixa,
pelas existncia de restries cada vez maiores em relao a gastos pblicos sem
comprovao de receita, estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal.

10

Cabe salientar que o problema maior

a falta de planejamento e de

estratgias para definio de dispndios de P&D. Nicolski (2001) mostra que a Coria
estabeleceu em 1967 a estrutura de um programa consciente de DPD, que visasse a
sustentao de seu crescimento, estando hoje em um caminho de crescimento consistente.
Staub (2001) vale-se do mesmo exemplo. Ao comparar o nmero de patentes registradas
pelo Brasil e pela Coria em 2000, nos Estados Unidos, de 113 patentes brasileiras contra
3.472 coreanas, ele alerta que essa discrepncia no casual, mas resulta de estratgias
polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico de longo prazo, buscando a
capacitao progressiva de domnio de tecnologias.

O exemplo da Coria importante por saber-se que, at o incio da dcada

de oitenta, o PIB era muito inferior ao nosso, e o nmero de patentes registradas nos EUA
era insignificante. Em 2000, a Coria ultrapassou o Brasil, no item Produto Interno Bruto.
Essa correlao entre a taxa de inovao e o crescimento j foi comentada anteriormente,
restando apontar que o pas orientou seus recursos, que inicialmente eram escassos como no
Brasil, para setores que requeriam e demandavam inovao. Staub (2001) diz que a Coria
conseguiu potencializar seu desenvolvimento realizando importao de tecnologias, at
com a participao do setor pblico, mas agregando esforos locais na busca de novas
tecnologias. O autor aponta que a colaborao e a juno de esforos do setor pblico e do
setor privado foi fundamental para que a estratgia coreana obtivesse o xito almejado.

O ocorrido com a Coria permite a deduo de que o poder pblico tem de

tomar a dianteira, fornecendo at mesmo recursos, quando necessrio, mas preciso que ele
estabelea, principalmente, a discusso estratgica do assunto, para que os recursos no
sejam gastos de forma desordenada e sem resultado. O caso coreano mostra que uma
estratgia bem definida consegue que os recursos alocados no incio passem a produzir, eles
prprios, excedentes para o financiamento de novas pesquisas tecnolgicas, j sob a
iniciativa do setor produtivo.
O segundo item apontado na discusso sobre o sistema brasileiro de Cincia
e Tecnologia, refere-se a pequena participao da iniciativa privada na matriz brasileira de
DPD. O setor produtivo responsabiliza-se por pouco mais de 30 % do total de recursos
11

alocados em P&D. J mostrou-se, no tpico anterior, a correlao entre uma maior

participao do setor produtivo e os resultados no crescimento econmico. Deve-se ento
investigar porque as empresas investem to pouco no Brasil.
A primeira das razes refere-se ao longo perodo de instabilidade da moeda,
com inflao muito alta. Um fato que desestimula, indubitavelmente, a que uma empresa
invista em pesquisa, a insegurana do futuro do empreendimento. Durante dcadas, a
maior parte das empresas preferiu investir em tecnologias que dessem um retorno imediato,
em termos de produtividade, e no em inovao tecnolgica, pela simples razo de no
saber se haveria interesse em continuar produzindo quando a nova tecnologia estivesse em
ponto de ser aplicada. Outro fator que determinou a baixa participao do setor produtivo
no DPD foi o fato de que a industrializao no Brasil ter sido realizada, de forma
majoritria, por empresas transnacionais. Essas empresas tinham seus centros de pesquisa
fora do pas, e no tinham interesse em desenvolver tecnologia em territrio brasileiro.
Alm disso, as produes de seus pases de origem eram protegidas por fortes barreiras
comerciais, o que terminava por desestimular empresas brasileiras a investir em inovao j
que teriam seus produtos encarecidos na exportao. Criou-se assim uma cultura das
empresas estrangeiras trazerem tecnologia de suas matrizes, e das empresas brasileiras
comprarem tecnologia no exterior. Este fato apontado tambm por Nicolsky (2001), ao
comparar nossa situao com a de Coria e Taiwan, que se industrializaram quase que
totalmente com empresas nacionais. Esses pases desenvolveram sua tecnologia,
inicialmente, com compra de licenciamento, mas em pouco tempo estavam realizando
pesquisas prprias, j que havia um estmulo a exportao, e o ambiente empresarial era
formado por empresas que no tinham matrizes externas a quem recorrer. Novamente
ressalta-se a o acerto estratgico entre governo e empresas, no qual houve a
disponibilizao inicial de recursos pblicos para o DPD, mas que possibilitaram gerao
de riquezas nas empresas que permitiram, a elas prprias, assumirem uma parcela cada vez
mais significativa nos dispndios em P&D. Deve ainda ser citado como fator da baixa
participao das empresas brasileiras no DPD a insero repentina do Brasil no mercado
mundial. A absoluta obrigao de desenvolver competitividade forou as empresas
brasileiras a concentrarem seus recursos em novos equipamentos e processos que
aumentassem sua produtividade, mas que no representavam, necessariamente, inovaes
12

tecnolgicas. Essa tomada de posio foi a opo de sobrevivncia no mercado, com a

invaso de produtos importados. No se est aqui criticando a abertura econmica, apenas
apontando seus efeitos na distribuio dos recursos das empresas, e que prejudicaram a
pesquisa. Por ltimo, cita-se uma viso distorcida da funo da universidade, visualizada
pela empresa como responsvel pela pesquisa. Assim, a empresa aguarda, em compasso de
espera, que esta funo realize-se. Esta viso tem origem cultural e ter de ser combatida
por uma poltica de fomento que chame as empresas participao.
O terceiro ponto listado como problemtico o de uma tmida poltica de
incentivos fiscais, restrita at o momento quase somente ao setor de informtica. Muito
tem-se debatido sobre a convenincia deste tipo de fomento. Alguns crticos dizem que, de
qualquer forma, os incentivos representam recursos pblicos alocados. Mas, obviamente, a
renncia fiscal favorece o governo no sentido de que ele no necessita despender recursos
de forma direta, alm de ser um mecanismo que permite um compartilhamento do que ser
aplicado, atravs de redues negociadas de alquotas. Alguns crticos alertam que uma
poltica de incentivo fiscal no concede a possibilidade de previso exata do que est sendo
aplicado, pois depende do nvel de atividade do setor beneficiado, enquanto que o subsdio
direto tem o seu valor pr-determinado. Mas, de qualquer forma, no pode se garantir que,
no havendo a renncia fiscal, a atividade econmica no ficaria em nveis muito inferiores
ao verificado aps a concesso dos benefcios.
O Sistema Federal de Incentivos de Imposto de Renda para a Pesquisa
Cientfica e o Desenvolvimento Experimental do Canad, em seu Relatrio de Avaliao
(1997) indica um motivo racional para o incentivo dos governos s atividades de pesquisa e
desenvolvimento: o de que os benefcios oriundos dessas atividades acabam vazando, ou
seja, espalhando-se para alm das empresas, pessoas e instituies que esto envolvidas nas
atividades. Esses vazamentos ocorrem por subcontratao, transferncia de profissionais, e
outras formas. O Relatrio conclui dizendo que, no havendo o apoio governamental, as
empresas realizariam menos pesquisa. O mesmo documento cita McFetridge (1995) que,
em estudo de avaliaes de sistemas de pesquisa com financiamento direto e incentivos
fiscais, entre outros, concluiu que os incentivos na rea fiscal so utilizados para setores
inteiros da economia, enquanto que os subsdios diretos so canalizados para setores

13

especficos e empresas determinadas, e que os investimentos em projetos com

aplicabilidade em setores inteiros tem altas taxas de retorno, enquanto que aqueles que
beneficiaram individualmente as empresas, tiveram uma taxa de retorno bem inferior.
McFetridge acrescenta dizendo que ... a eficcia de instrumentos de poltica indica que os
incentivos fiscais e o financiamento de concessionrias podem ser mais efetivos do que os
subsdios diretos, embora a evidncia emprica seja limitada.
O Relatrio do Sistema Canadense indica que, dentre os pases do chamado
Grupo G-7, todos tem uma taxa de incentivos fiscais para a rea de P&D, com
predominncia do prprio Canad e dos Estados Unidos. Pela posio que estes pases
ocupam no cenrio mundial, pode-se inferir que este um instrumento efetivo de incentivo
inovao tecnolgica. No caso do Brasil necessrio um planejamento adequado que
determine setores mais amplos de aplicao dos incentivos fiscais, no to restritivos como
na Lei de Informtica.
O quarto ponto a ser considerado na reorganizao de nosso sistema de P&D
a estrutura inadequada de financiamento das atividades de pesquisa. O fato dessa estrutura
no ter respondido com resultados positivos na nossa taxa de crescimento possivelmente
est ligado ao modelo de gerao tecnolgica que foi adotado em nosso pas, o modelo
linear. Nicolski (2001) enfoca esta questo, dizendo que, por razes histricas, o Brasil
adotou um modelo reducionista de desenvolvimento tecnolgico, identificado como linear.
Por esse modelo no se diferencia o processo de pesquisa cientfica, francamente
acadmico, e que visa a formao de recursos humanos e gerao de conhecimento, da
pesquisa de inovao tecnolgica, uma ao econmica por natureza, realizada basicamente
no ambiente industrial. Atravs desse modelo, acreditou-se que para gerar inovao
tecnolgica deveria comear-se da inveno da roda. Ou seja, o pas convenceu-se de que,
para qualquer pesquisa que quisesse empreender, tinha de comear do zero.
Quase nunca o pas raciocinou em termos de utilizar tudo que j existia e
inovar a partir da. Ocorreram honrosas excees. Uma das mais conhecidas a aviao,
pois o Brasil, no sendo um pas com cientistas especializados em cincia aeronutica ou
mecnica dos fluidos, constri avies extremamente inovadores e em condies de disputar
com qualquer produto mundial, de sua classe.
14

Na fig. 1 vemos a representao de Nicolski (2001) para seu modelo linear

de gerao tecnolgica, ressaltando que ele utilizado por pases que no criam inovaes,
ou pelos que inovam apenas para as descobertas cientficas e tecnolgicas:

Descoberta cientfica

Descoberta tecnolgica/inovao

Conexo irrealista
Desenvolvimento tecnolgico

Produto inovado no mercado

Fig.1 Modelo Linear. Extrado de Nicolsky (2001)

Em resumo, pode-se dizer que a idia do modelo linear pressupe um

encadeamento direto e automtico entre a descoberta cientfica, ou tecnolgica, e a
inovao. O que Nicolsky alerta que a ligao descoberta inovao, identificada na fig.
1 como conexo irrealista, no existe, na prtica. O que se observa que, se no houver
uma ampla estrutura no setor produtivo voltada para P&D, as descobertas cientficas e
tecnolgicas se perdero, ou serviro para alimentar as inovaes tecnolgicas de outras
naes, que souberem fazer as inovaes e transform-las em produtos competentes. Uma
das panacias utilizadas para buscar uma soluo para esse impasse a integrao

15

universidade-empresa. Nicolsky alerta que esta integrao no existe, nem pode existir,
porque universidade e empresa tm objetivos, linguagens, e utilizam mtodos diferentes.
importante apontar que aes que envolvam empresas e universidades,
sempre podem ser efetivadas, recorrendo as empresas s universidade sempre que sentirem
necessidade de apoio tecnolgico e cientfico adequado, no consistindo este fato num
processo de integrao.
Em substituio deste modelo linear de gerao de inovao, Nicolsky
prope um modelo dinmico, o qual ele identifica nos pases que realmente produzem
inovao tecnolgica. Esse modelo dinmico representado na fig. 2.

Market pull

Cincia
acadmica

Realimentao da cincia:
Demanda de mais

Inovao
tecnolgica de
produto/processo
(patente)

conhecimentos
tecnology push

Por esse modelo proposto por Nicolsky, podemos inovar e at nos tornar
lderes em setores que tradicionalmente no tnhamos predominncia cientfica no cenrio
internacional. O caso jConhecimento
citado da Embraer
serve disponvel
tambm aqui
exemplo.
cientfico
emcomo
revistas
de
pases desenvolvidos na forma de artigos (papers)

Fig. 2 Modelo Dinmico. Extrado de Nicolsky (2001)

Neste modelo dinmico pressuposta no uma cadeia automtica de fluxo
de conhecimento, como a que se espera no modelo linear, mas um fluxo forado pelas

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foras vivas da sociedade e do mercado. Utilizam-se os conhecimento cientficos

disponveis, estejam onde estiverem, produzindo-se a inovao para o mercado, que fornece
um empuxo para que a rea acadmica produza mais conhecimento.

Em cima deste modelo, acredita-se, que o Brasil deve desenvolver sua

estrutura de financiamento de P&D, incentivando no apenas a pesquisa aplicada,
logicamente, mas cuidando que a pesquisa bsica no fuja de seu objetivo de gerar
conhecimento tambm aplicvel, e com formao de recursos humanos.

4. O papel da Universidade

O incio dessa discusso do papel da Universidade dentro da rea de

inovao tecnolgica no pode fugir de uma afirmao insofismvel: a funo essencial da
universidade gerar e transmitir conhecimentos. Mas sua funo de gerao de
conhecimentos justifica-se na medida que ela contribui para a formao de recursos
humanos para a sociedade. Qualquer nfase em funes que desviem-na de seu objetivo
principal, estar vindo em prejuzo da sociedade.
Essa afirmao faz-se necessria na medida que muitas opinies acaloradas
so emitidas, buscando atribuir tarefas e funes rea acadmica, que fogem da razo de
sua existncia. Uma dessas opinies, j comentadas, de que a universidade deve
responsabilizar-se pelos rumos da pesquisa e desenvolvimento no pas. Isso parece
adequado, at o ponto em que se fala em conhecimento cientfico puro, ou seja, pesquisa
bsica. Mas, querer que a universidade transforme-se em um celeiro de inovaes
tecnolgicas foge do histrico observado nos pases que alcanaram notoriedade como
inovadores. O argumento utilizado por muitas dessa pessoas , novamente, a necessidade
da integrao universidade-empresa. E o exemplo invocado o mercado americano.
No artigo A Universidade, a Empresa e a Pesquisa que o pas precisa,
Cruz (2000) desmistifica esta colocao. Ele afirma que a razo apontada para proceder
esta integrao, conforme modelo americano, a qual seria a de tornar as empresas uma
fonte de recursos que subsidiariam as atividades de pesquisa nas universidades, no

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verdadeira, nos Estados Unidos. Ele demonstra, com dados, que estes conceitos, de que a
universidade deveria sanar as deficincias tcnicas das empresas, e de que estas aportariam
recursos, em contrapartida, so parte dos mitos e lendas existentes no Brasil, referentes a
P&D. Apenas um nfima parte das pesquisas, nos EUA, so realizadas com recursos de
empresas (6,8 %), e os contratos entre empresas e universidades representam menos de 1,4
% do total investido em P&D nos Estados Unidos, dos quase cem bilhes de dlares
aplicados durante o ano de 1994.
Cruz (2000) aponta trs diferenas importantes entre a pesquisa realizada em
empresas, e a que se desenvolve no interior das universidades:

Realizar um projeto treinando, muda a necessidade de tempo de

concluso dos projetos. De outra ponta, a rapidez de concluso uma varivel essencial do
ponto de vista empresarial;

O sigilo essencial nos projetos de empresas, enquanto que num

projeto acadmico o debate o mais amplo possvel, at como aglutinador de

conhecimentos;

A motivao para a busca de conhecimentos mais desinteressada na

universidade que nas empresas. Por isso a universidade dedica-se, mais freqentemente,
pesquisa bsica, enquanto a empresa procura mais o desenvolvimento tecnolgico aplicado.

Essa colocaes no buscam demonstrar a impossibilidade ou a falta de

importncia da interao das empresas com o ambiente acadmico. Ao contrrio, essa
interao importantssima para o enriquecimento das empresas, em termos de
conhecimento tecnolgico, e para as universidades, que vo ter nas empresas um chance de
melhor formar seus estudantes. O que procura-se mostrar que essa interao no vai
resolver todos os problemas tcnicos de uma parte, ou financeiros, de outra.
O mesmo autor citado, chama a ateno para um fato. Do total de patentes
registradas em 1994 nos EUA, em 1994, menos de 3 % tiveram origem nas universidade.
Isso ocorre porque realmente as universidades beneficiam a pesquisa bsica, que levam
muito mais tempo para gerar patentes de produtos utilizveis. Essas vo se originar, sem
dvida, no ambiente empresarial.

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Em relao a questo de patentes, interessante ampliar-se a discusso. J

foi dito neste trabalho, que o Brasil tem um nmero insignificante de patentes registradas
nos Estados Unidos, em comparao com outros pases do mesmo porte econmico. Uma
das razes para isso , claramente, a baixa aplicao em Pesquisa e Desenvolvimento. Mas
outro fator, sem dvida, cultural. Os brasileiros tm uma ndole descompromissada com
as coisas prticas, bem diferentes do pragmatismo norte-americano. Poucas empresas
preocupam-se com registros de patentes, ou mesmo conhecem a metodologia utilizada para
efetuar registros de propriedade intelectual. Essa seria uma tarefa de interesse social que
estaria dentro do escopo de atuao, da universidade. Elas poderiam utilizar seu banco de
conhecimento tcnico para auxiliar empresas e pesquisadores que desejassem garantir seus
direitos de criao. Com isso as universidades estariam cumprindo um papel tcnico, social
e poderiam ser ressarcidas pelo seu trabalho. Algumas universidades j possuem Ncleos
de Propriedade Intelectual. Segundo Schneider (2002), as funes desses escritrios podem
ser assim resumidas:

Auxiliar o pesquisador a desenvolver patentes buscando o estado da

tcnica, auxiliando-o na descrio, fazendo o depsito, e com acompanhamento do

processo;

Criar a cultura da produo intelectual, com viso de aplicao no

setor produtivo;

Disseminar a propriedade intelectual, ressaltando sua importncia

para a universidade, cidade e capacitao tecnolgica do pas;

Atuar como agente promotor da aproximao pesquisador e

empresrios, fazendo contratos;

Registrar marcas, direitos autorais, cultivares, softwares.

V-se, com clareza, que atravs de um escritrio desse tipo, a universidade

no estaria desviando de seus recursos humanos para executar tarefas alheias sua vocao
educacional, j que este escritrio criado com funo j definida, e recursos especficos
alocados. Como interesse educacional, os alunos teriam possibilidade de acompanhar,
passada a fase de sigilo, a gerao de um novo produto, e se disseminaria a cultura da
propriedade intelectual, to fracamente desenvolvida em nosso pas.

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Um tarefa adicional que pode-se antever para a Universidade, de servir de

apoio de conhecimento cientfico e tecnolgico a Centros de Pesquisa autnomos que
venham a ser criados para promover o desenvolvimento tecnolgico. Nicolsky (2001) cita o
caso da Coria, que ao contrrio do modelo acadmico norte-americano, seguido tambm
no Brasil, investiu na formao de institutos de pesquisa desvinculados da universidade. O
primeiro foi o Korea Institute for Science and Technology KIST, criado em 1967, como
suporte direto ao desenvolvimento tecnolgico do setor produtivo, embora suprido com
recursos pblicos. s universidades coube a continuidade na pesquisa bsica. Os resultados
so sabidos, e j foram discutidos. Aos poucos, o prprio setor produtivo foi assumindo a
iniciativa e o financiamento do DPD. No Brasil, ao contrrio, espera-se que as
universidades despejem sobre as empresas os inventos prontos. Talvez a desvinculao
desse cordo umbilical, com a criao destes institutos de pesquisa seja salutar para ambas,
empresa e universidade.
Como reforo da colocao anterior, de que a funo principal da
universidade educar, interessante citar o exemplo da ndia. Este pas, bem mais pobre
que o Brasil, saltou de uma exportao de software de menos de 200 milhes de dlares,
para mais de 6 bilhes, em menos de dez anos. Conforme Nicolsky (2001), esse salto teve
como origem exclusiva a formao em massa de engenheiros de informtica, como parte de
um plano estratgico de uma de suas regies. Em poucos anos, os novos graduados
passaram a estabelecer empresas, e hoje a ndia alcana este espantoso patamar.
Pelas razes apresentadas, independente de qualquer caminho que se busque
para a universidade no pas, a tarefa de formar recursos humanos capacitados para a
sociedade continua a ser sua tarefa principal e inalienvel.

5. Relao com a pesquisa bsica

Quando discute-se a questo da inovao tecnolgica, um dos pontos de

atrito freqente a funo da pesquisa bsica. Pavitt (1991) em seu artigo citado
anteriormente, demonstra a necessidade de investir-se em pesquisa bsica, como prrequisito de preparao para o crescimento. Ele ainda ressalta o fato de que os argumentos

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contrrios muitas vezes so emitidos sem fundamentao adequada. A mesma questo

analisada por Medeiros (1999), que demonstra que a maior parte das inovaes
tecnolgicas significativas das ltimas dcadas, surgiram apoiadas em conhecimentos
advindos de pesquisas cientficas, a pesquisa bsica. Infere-se, das colocaes desses dois
autores, que a existncia da pesquisa de base condio para o avano tecnolgico.
O que deve ser levado em considerao, que o pas no pode ficar
inventando o mesmo chip que outros j fizeram a vinte anos. Mas o conhecimento do
caminho cientfico importante para que possamos nos habilitar para criar outros tipos de
chips. A funo da pesquisa bsica, nesse caso , especificamente abrir novos campos de
conhecimento. O que no pode-se acreditar que o pas v se desenvolver
tecnologicamente, somente com ela. O Brasil precisa, indubitavelmente, criar um sistema
de inovao tecnolgica prtico e factvel, que funcione dentro do modelo dinmico de
Nicolsky, pois s assim pode-se, a partir da pesquisa bsica realizada no pas, e em
qualquer outro lugar do mundo, desenvolver uma base de conhecimento tecnolgico.
O Brasil necessita, tambm, desvencilhar-se de alguns mitos culturais. A
sociedade em geral enxerga a criao cientfica como um lampejo de inspirao de um
indivduo, o mito do inventor maluco. Essa viso carrega duas faces. A primeira de que
no necessrio investir para inovar. Espera-se que a inovao nasa de alguma mente em
transe. O segundo aspecto identifica a criao como uma coisa descompromissada, j que
fruto de inspirao, e que no precisa ser recompensada. necessrio que a sociedade
assuma como uma necessidade para seu crescimento, o dispndio na pesquisa tecnolgica.
Sobre a questo da inspirao momentnea, que ocorreria no inventor individual,
MacDonald (1986) alerta que para o desenvolvimento de produtos com alta tecnologia,
necessrio um suporte de conhecimento tecnolgico e de equipamentos sofisticados que
dificilmente um inventor individual teria. Ainda assim, ele reconhece a importncia deste
tipo de criador para o surgimento das inovaes. Mas seu trabalho produzir resultados se
houver um ambiente social e econmico favorvel para a criao.
O que parece ser o ideal a conjugao de esforos envolvendo as pessoas
que possuem a criao como um talento pessoal, uma estrutura de pesquisa bem aparelhada
que dedique-se tanto pesquisa bsica como pesquisa aplicada, e a vontade da sociedade
de investir na inovao tecnolgica.

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6. Concluses

De tudo que foi exposto neste trabalho sobre os caminhos da inovao

tecnolgica, pode-se ressaltar os seguintes pontos, como resumo:

As taxas de crescimento da maioria dos pases, segundo as previses

do FMI de setembro de 2002 (Muhammad, 2002), esto apresentando uma forte tendncia
de baixa. Os que sobressaem-se, um pouco, so os que desenvolvem produtos inovadores,
que apresentam melhores preos de mercado;

O governo pode atuar, eventualmente, como comprador direto de

tecnologia, fornecendo-a ao setor privado, especialmente em reas que no conseguimos

iniciar um processo de conhecimento adequado;

As funes governamentais bsicas na rea de P&D so a de manter

um ambiente econmico adequado; garantir o direito de propriedade intelectual; educar,

educar, e educar; buscar a capacitao da mo-de-obra nacional de todas as maneiras
possveis; garantir um ambiente de competio saudvel entre as empresas, na busca da
inovao tecnolgica; e preservar e ampliar a infra-estrutura existente, dando condies aos
agentes econmicos para trabalhar e ousar;

O governo no pode se furtar de sua funo de gestor e planejador do

sistema de inovao. Se no houver um planejamento estratgico adequado para a rea de

inovao, no saber-se- nunca para onde est-se indo, nem onde quer-se chegar;

A universidade deve, primeiramente, formar quadros qualificados

para o setor produtivo da economia, e, em segundo lugar, promover a pesquisa bsica que
qualifique seus cientistas, preparando-os para a inovao tecnolgica na iniciativa privada;

Deve ser desmistificada a idia de que a universidade, mesmo a

pblica, no deve prestar servios remunerados. Tanto ela, como seus pesquisadores,
devem ter a prerrogativa, j contemplada na nova Lei da Inovao, de atuar junto ao setor
produtivo, recebendo adequadamente pelo seu trabalho;

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O sistema nacional de propriedade intelectual deve ser melhor

divulgado e estimulado, sendo um campo de atuao ideal para as universidades;

O governo no deve, sob o pretexto de beneficiar a pesquisa aplicada,

parar de injetar recursos na pesquisa bsica, pois essa ser a formadora de quadros para o
processo de inovao no pas;

A inovao tecnolgica, reforando colocao anterior, no deve ser

encarada apenas como a alta tecnologia necessria para produzir um super-condutor, mas
tambm a alta tecnologia que se precisa para plantar grama para o gado. Todo produto ou
servio pode ser objeto de inovao e desenvolvimento tecnolgico.

Encerra-se este trabalho com a esperana de que ele sirva para suscitar a
discusso em torno do assunto inovao tecnolgica. Tem-se a certeza de que muitos
outros tpicos mereceriam ser abordados, e devem ser, at que se construa uma viso mais
clara do que se quer para o futuro na rea de inovao.

O autor: Paulo Klafke Administrador de Empresas, com especializao

em Gesto da Qualidade Total, e Engenheiro Mecnico, com Mestrado em Engenharia da
Produo rea de Projeto de Produto.

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7. Referncia Bibliogrficas

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pas precisa. Parcerias Estratgicas, n 8, mai. 2000, p. 5-30, CEE, Min.
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cincia e tecnologia no so atividades estratgicas no Brasil. Parcerias
Estratgicas, n 10, mar. 2001, p. 5-12, CEE, Min. Cincia e Tecnologia,
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Fonseca, Renato: Inovao tecnolgica e o papel do governo. Parcerias

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Braslia.

Hamel, Gary: A Obrigao de Inovar. HSM Management, Maro/abril 2002,

p. 32-40.

MacDonald, Stuart: The distinctive research of the individual inventor.

Research Policy. 1986, 15, p. 199-210.

Medeiros, Lgia M. S.: Experincias de Inovao em Empresas. Caso em

Estudo: Processo de conceituao e desenho de novo sistema de sinalizao
de produto. Relatrio de Pesquisa, COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1999.

_________________: Tpicos Especiais em Inovao Tecnolgica.. Notas

da Disciplina. PPGEP/UFSM, Santa Maria, 2002.

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Muhammad, Eric T.: IMF World Economic Outlook Less Strong. The
Final Call On-Line Edition. Acessado em 25/11/2002. Capturado em
http//www.finalcall.com/national/imf9-25-2002.htm

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Pavitt, Keith: What makes basic research economically useful? Research

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Senz Sanches, Tirso W. e Souza Paula, Maria C.: Desafios institucionais

para o setor de cincia e tecnologia: o sistema nacional de cincia e
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25