LOS SERVICIOS PBLICOS

EN EL PER: UNA VISIN PRELIMINAR

Luis Miguel REYNA ALFARO
Karen VENTURA SAAVEDRA
SUMARIO: I. Introduccin. II. La administracin pblica en el
Estado de derecho. III. Concepto de servicio pblico. IV. Creacin de los servicios
pblicos. V. Caractersticas de los servicios
pblicos. VI. Clasificacin de los servicios pblicos. VII. Los
servicios pblicos en el Per.
I. INTRODUCCIN
Desde el derecho bblico y romano han existido distintas formas de regulacin surgidas
de las necesidades de la vida cotidiana en relacin con la salubridad y la seguridad, y
ciertas actividades (entierros, proteccin de fuentes, seguridad de construcciones,
etctera). stas se hicieron presentes luego en la performance de algunas profesiones
(posaderos, panaderos y
otras). Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanizacin, la
industrializacin, las complejidades tecnolgicas que dificultan el juicio de los
consumidores, la aparicin de grupos interesados en los derechos de sectores
singulares, y la incapacidad percibida por parte de una poblacin que vota en forma
universal no respondiendo prontamente a problemas masivos. Los ejemplos
regulatorios tpicos fueron las normas de proteccin de la salud pblica, las
condiciones de trabajo, la prevencin del fraude a travs de sistemas obligatorios de
pesos y medidas de aplicacin general, y los controles para impedir la adulteracin de
productos.
Las limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos masivos de
transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etctera, justificaron regulaciones de
precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman las regulaciones
ambientales.

Actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructural. Son

elementos distintivos de la organizacin socioeconmica y tienen una importancia
similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y educativo. Los sistemas existentes
de organizacin de la produccin y de radicacin de la poblacin seran inconcebibles
si no existieran servicios
pblicos eficaces a escala masiva.

II. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO

Como acertadamente precisa Gaspar Ario: El concepto de servicio pblico hay que
plantearlo en el marco de un esquema ms general: el de los fines del Estado, 1 y estos
propsitos, como es evidente, no pueden ser identificados sin observar los fines de la
administracin pblica.
Ahora bien, la administracin pblica puede ser comprendida en dos distintas
acepciones, que dependen fundamentalmente de la concepcin de Estado que se
maneje. As, por un lado, puede hablarse de una administracin pblica del Estado de
Polica y, por otro lado, una administracin pblica del Estado de derecho. A
continuacin trataremos las expresiones de administracin pblica antes
mencionadas.
1. La idea de administracin pblica en el Estado de polica
(Polizeistaat)
En el Estado de polica (Polizeistaat), caracterstico de las monarquas absolutas y los
Estados totalitarios, 2 la administracin pblica es objeto de respeto, de adulacin por
parte del ciudadano; es una especie de ttem al que el ciudadano debe idolatrar y
guardar reverencia. En este modelo estatal los ciudadanos carentes de derechos
frente al Estado deben seguir sus fines, en cuya virtud el Estado cuenta, para tales
propsitos, con ilimitado poder. 3
1 Ario Ortiz, Gaspar, Principios de derecho pblico econmico, Lima, Ara, 2004,
p. 552.
2 Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13a. ed., con la
colaboracin de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002, vol. I, p.
77.
3 Mayer, Otto, Derecho administrativo alemn. Parte general, 2a. ed., traduccin del
francs de Horacio Heredia y Ernesto Krotoschin, Buenos Aires, Depalma, 1982, t. I, p.
48; Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, 7a. ed. y 1a. ed. peruana,
Lima, Fundacin de Derecho Administrativo-Ara Editores, 2003, t. I, p. 111.
En el mbito funcionarial, esta idea trasciende tanto a las relaciones internas del
funcionario pblico (con el Estado) como a sus relaciones externas (con los
administrados), caracterizadas por la idea de sujecin hacia la administracin. 4
Una relacin de este tipo (de sujecin) se vincula al carcter marcadamente
intervencionista del Estado totalitario. Es lgico que si se quiere desarrollar una mayor
cantidad de funciones resulta indispensable asegurar la realizacin de stas a travs de
una vinculacin estricta y radical hacia los intereses estatales.
En sus relaciones internas el ejercicio de la funcin pblica supone la exigibilidad de
satisfacer al mayor grado posible los intereses de la administracin; mientras que en el

mbito de las relaciones externas, el funcionario pblico como extensin del poder
del Estado cuenta con amplias facultades coactivas.5
2. La idea de administracin pblica en el Estado de derecho
(Rechtsstaat)
En el Estado de derecho (Rechtsstaat) la funcin pblica no es ms la plasmacin de
una especial relacin de sujecin del administrado con la administracin pblica, en
virtud de la cual los administrados no son ya objetos de poder, sino ciudadanos.6 En el
Estado de derecho, la administracin pblica asume un papel destinado a la
satisfaccin de los intereses de la ciudadana. La administracin pblica cumple un rol
prestacional a favor del ciudadano, que a travs de la administracin puede ver
satisfechas sus necesidades bsicas.
Es necesario recordar que a partir de los trminos del artculo 43 constitucional
nuestro pas reconoce la forma de Estado de derecho, social y democrtico. A partir de
dicha referencia se puede ya advertir que la funcin que satisface la administracin
pblica es eminentemente prestacional, con lo que la administracin pblica termina
siendo instrumentalizada. Esta afirmacin se muestra coherente con los trminos del
artculo 39 de la Constitucin
4 Gmez Mndez, Alfonso y Gmez Pavajeau, Carlos, Delitos contra la administracin
pblica, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp. 40 y ss.
5 Mayer, Otto, op. cit., nota 3, pp. 49 y 50.
6 Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, La funcin pblica como relacin especial
de derecho administrativo, Almeida, Porto, 2000, p. 89.
Poltica, que indica que Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al
servicio de la Nacin.
Pues bien, esta instrumentalizacin de la administracin pblica no puede ser objetada
por el Estado de derecho; por el contrario, el Estado de Derecho no puede prescindir
del funcionamiento ni de la instrumentalizacin de la Administracin en orden a
prioridades, me refiero en concreto a los intereses generales.7
En ese sentido, no le falta razn a Palomar Olmeda cuando con referencia a Jze
sostiene que en todos los pases civilizados, la Administracin Pblica tiene por
misin satisfacer las necesidades de inters general.8
Si la misin de la administracin pblica es la de satisfaccin de necesidades o
intereses generales, entonces se produce un quiebre de la idea del Estado gendarme a
favor de la idea del Estado prestacional.
Si asumimos que la administracin pblica cumple fundamentalmente objetivos
prestacionales, entonces debemos asumir necesariamente que cumple con prestar
servicios de naturaleza pblica, esto es, servicios pblicos.9 Justamente la nocin de

servicios pblicos ha permitido como adecuadamente menciona Palomar Olmeda

romper con el esquema del estado gendarme, guardin del orden pblico, que dejaba
la satisfaccin de las necesidades pblicas al juego libre de las fuerzas sociales.10
Pero esta vinculacin de la idea de administracin y funcin pblica con el modelo
estatal de derecho permite adicionalmente justificar la necesaria relacin entre el
ejercicio de la funcin pblica con la realizacin de los derechos fundamentales de los
administrados.11 En el derecho
7 Urquizo Olaechea, Jos, Tutela penal y sujetos especiales propios en los delitos
contra la administracin pblica, Revista Peruana de Ciencias Penales, Lima, Idemsa,
nm. 12, 2002, pp. 234 y 235.
8 Palomar Olmeda, Alberto, Derecho de la funcin pblica. Rgimen jurdico de los
funcionarios pblicos, 5a. ed., Madrid, Dykinson, 2000, p. 13.
9 En este sentido: Ferreira, Francisco Jos, Delitos contra la administracin pblica,
3a. ed., Bogot, Temis, 1995, p. 3; Urquizo Olaechea, Jos, op. cit., nota 7, p. 237.
10 Palomar Olmeda, Alberto, op. cit., nota 8, p. 14. En forma similar, sostiene Garrido
Falla: Este tipo de actividad estatal viene a romper el esquema del anterior Estado
abstencionista cuya nica misin era la de asegurar el orden pblico mediante una
funcin de polica; as en Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo,
13a. ed., con la colaboracin de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos,
2002, vol. II, p. 381.
11 Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, op. cit., nota 6, p. 89

administrativo del Estado de polica indica Mayer se planteaba una suerte de

eufemismo, en la medida en que la realidad mostraba que no existe derecho cuando se
trata de relaciones entre Estado y sbdito,12 en la actualidad, sin embargo, las
relaciones internas y externas de la administracin pblica se ven necesariamente
rodeadas de ese halo de garantas implcito en la idea del Estado de derecho.
El concepto de administracin pblica toma como punto de referencia la concepcin
prestacional y, por lo tanto, de realizacin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos por parte de la administracin pblica,13 pues como dice Buompadre: El
Estado nace y se justifica para el servicio de los individuos. Fuera de esta consideracin
se transforma en
un ente distinto, y, desde luego, muy peligroso.14
III. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO
El artculo 1o. de nuestra Constitucin seala que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, lo cual se logra,

en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios

pblicos.
A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas
por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o las leyes,
para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades que
son de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario, o a travs de
cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado,
segn corresponda.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere
esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea
asumida por una entidad pblica, bien se trate del Estado en s, de los gobiernos
regionales, los gobiernos
12 Mayer, Otto, op. cit., nota 3, p. 68.
13 En este sentido, Asua Batarrita, Adela, La tutela penal del correcto funcionamiento
de la administracin. Cuestiones poltico-criminales, criterios de interpretacin y
delimitacin respecto a la potestad disciplinaria, en Asua Batarrita, Adela (ed.),
Delitos contra la administracin pblica, Bilbao, Instituto Vasco de Administracin
Pblica, 1997, pp. 18 y 19; Urquizo Olaechea, Jos, op. cit., nota 7, p. 244.
14 Buompadre, Jorge, Delitos contra la administracin pblica. Doctrina y
jurisprudencia, Buenos Aires, Mario Viera Editor, 2001, p. 38.

locales personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial o prestados a

travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del
Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no
territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser
prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente.
Los servicios pblicos, entonces, son aquellos servicios de inters general cuyo uso est
a disposicin del pblico a cambio de una contraprestacin tarifaria, sin
discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta tcnica que ofrecen los
operadores. Estos servicios tienen por objeto la produccin de bienes y actividades
dirigidos a realizar fines sociales, como el de satisfacer las necesidades de una
comunidad, no slo en trminos econmicos, sino tambin en trminos de promocin
social, promoviendo de este modo el desarrollo econmico y civil de un pas.
Asimismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin
de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de
administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o
pblico.
IV. CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin

Poltica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha
decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea
que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para
satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters
colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las
particulares.
Gastn Jze nos dice sobre la creacin de un servicio pblico: habr servicio pblico
siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters general, mediante el
procedimiento del servicio pblico, que implica un rgimen jurdico especial de
derecho pblico.15 Para la
15 Citado por Fauzi Hamdan, Amad, Ensayos jurdicos de derecho constitucional y
administrativo, Monterrey, N. L., Senado de la Repblica, 2001, p. 71.

creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a
fin de prever en la Ley del Presupuesto General de la Repblica, en leyes especiales y
ordenanzas regionales y municipales, las partidas necesarias para su organizacin y
funcionamiento ininterrumpidos.
V. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de
los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y normalmente estn
sujetas a regulacin gubernamental en pro de la proteccin del inters pblico.
B. Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo ms eficaz como monopolios
(como el agua y desage); sin embargo, esto hace que la contribucin de los
monopolios de servicios pblicos al bienestar general sea en muchos casos compelida
mediante regulaciones ms que voluntarias.
C. La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por sus actividades, y se
traduce principalmente en control de tarifas y servicios.
D. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua, para
que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de
quienes los prestan.
E. A menudo hay conflicto entre el inters pblico y privado en lo que respecta a los
servicios pblicos. Esto se debe a la diferencia entre el objetivo principal entre las
empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del inters pblico (servicio
adecuado al precio ms bajo posible).

F. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro;

se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas,
organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan.
G. Su prestacin puede ser hecha tanto por un organismo pblico como por
particulares, pero su bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado,
con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.

VI. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la
existencia misma del Estado: seguridad, educacin, salud. Los no esenciales; a pesar de
satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en
peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y
continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su
funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer
una necesidad colectiva transitoria.
3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, stos se clasifican en
servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; estos ltimos
especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
4. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la
Constitucin y las leyes, y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el
orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente.
5. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesionarios u otros medios
legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado
(estatales, regionales, municipales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los
asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios.
VII. LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER
En la legislacin ms prxima a la formacin de la Repblica encontramos que se
utiliza la expresin servicio para identificar actividades diversas, tales como el
alumbrado de gas, los correos y la labor de los hospitales.16
16 Zegarra Valdivia, Diego, El servicio pblico. Fundamentos, Lima, Palestra, 2005, p.
305.


La incorporacin de la expresin servicio pblico se da en el mbito del ejercicio de la
funcin de la administracin, a partir de 1864, a travs de la creacin de diversas leyes
en el campo administrativo en las cuales se usa el trmino servicio pblico (por
ejemplo, el Decreto del 20 de abril de 1864, que dispuso abrir un emprstito para
subvenir el servicio pblico, y la Ley del 13 de octubre de 1890, que instauraba plazas
de servicio pblico en la Direccin General de Hacienda y Aduana del Callao).17 En el
mbito de la funcin pblica es donde se desarrolla el servicio pblico. Esto quiere
decir que era la administracin a travs de su personal la encargada de dar el servicio
pblico.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que estuvieran
dirigidas a la satisfaccin de necesidades de la poblacin s se tom conciencia de que
era necesario el concurso de la administracin para que la expresin servicio pblico
tuviera sentido.
En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servicios al pblico fue
lento, sin embargo, en un determinado momento se constity en un elemento
contribuidor a la progresin del modelo de Estado polica hacia el modelo de Estado
prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se denomin proceso de
municipalizacin, lo que propici la creacin de monopolios a nivel local o municipal
en los sectores considerados de inters general.
A finales del siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez mas creciente debido
al desarrollo de los servicios del telgrafo y el ferrocarril, los cuales fueron
nacionalizados y estuvieron bajo la direccin de la administracin, lo que ya suceda en
el caso de los correos.
Posteriormente, el surgimiento de servicios de carcter econmico como resultado del
progreso y de las demandas de la poblacin produjo el cambio de rol del Estado
peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades en las que ni la accin de la
polica ni las medidas de fomento eran suficientes.
Cabe destacar, adems, que otro aspecto importante es el cambio progresivo que sufri
la forma de gestin de los servicios considerados de utilidad pblica, es decir, se pas
de una gestin directa a travs de una dependencia administrativa, a un modelo que
implicaba la creacin de una persona jurdica autnoma, pero que permaneca en el
mbito estatal, es decir, se inici la utilizacin generalizada de modelos societarios
para la gestin de servicios
17 Ibidem, p. 308.

cuya titularidad se encontraba en manos del Estado.

En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatizacin de los
servicios pblicos,18 que provoca que a partir de 1969 el Estado peruano se oriente

hacia la creacin de un conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios.

El ejemplo ms saltante se da a travs de la promulgacin de la Ley de Organizacin y
Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL-PER),
que encargaba a dicha persona jurdica el establecimiento, operacin y desarrollo de
un sistema para la explotacin de los servicios pblicos de Telecomunicaciones del
pas. Otras empresas fueron creadas con propsitos y contextos similares: ENAFER
Per (Empresa Nacional de Ferrocarriles), ELECTRO per (Empresa Pblica
Electricidad del Per), AEROPER (Empresa de Transporte Areo del Per),
ENATRU Per (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Per), entre otras.
Sin embargo, durante la dcada de los noventa, en el contexto general de reduccin de
la intervencin estatal en el mbito econmico,19 se vio por necesaria la
modernizacin del Estado peruano, lo que implic una serie de reformas en la
administracin pblica. Esta reforma puso nfasis en la reduccin del gasto pblico en
los servicios bsicos esenciales y el
diseo de una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La reduccin del
gasto pblico se centr en reducir el presupuesto, se adecu el marco legal a travs de
la promulgacin de una nueva Constitucin en 1993, menos intervencionista,20 para
facilitar la privatizacin de los servicios pblicos con la participacin del sector
privado.21 El Estado peruano realiz un conjunto de reformas orientadas al fomento
de la inversin privada en diversos mbitos en los que anteriormente operaba de forma
directa.
18 Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Lima, Ara, 2003, t. 2, p. VI 3.
19 Idem.
20 Sobre la Constitucin econmica peruana y mexicana, vase Reyna Alfaro, Luis,
Fundamentos de derecho penal econmico, Distrito Federal, ngel Editor, 2004, pp.
56 y ss.; un anlisis del desarrollo constitucional econmico en Per Santistevan de
Noriega, Jorge, Artculo 58, en Varios autores, La Constitucin comentada, Lima,
Gaceta Jurdica, 2005, t. I, pp. 801 y ss.
21 Como bien nos lo dice la Constitucin Poltica del Per en su artculo 58: La
iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

En estricta armona, la Constitucin de 1993 seal la libertad de la iniciativa privada y

defini el nuevo rol y funciones del Estado enmarcndolos dentro de una economa
social de mercado. En tal virtud, el gobierno marc las pautas para hacer de la
actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional, a travs de polticas
econmicas expresadas en la legislacin marco para el crecimiento de la inversin
privada, la de fomento de la inversin extranjera y la de promocin de la inversin
privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi a la privatizacin de

algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo cual garantiz el adecuado

acceso de la poblacin a dichos servicios.
El proceso de cambios, que incluy las telecomunicaciones, energa, transportes de uso
pblico y agua potable y alcantarillado, dio origen a la creacin de organismos
especializados, encargados de regular y fiscalizar la prestacin de servicios en los
mencionados sectores.22
El trmino regulacin, si bien no es un vocablo unvoco, tiene una acepcin comn,
que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para la
comunidad, efectuado por una entidad pblica. Es un concepto legal con races
poltico-econmicas que derivan de la tensin filosfica entre dos extremos de la
organizacin econmica: el mercado y el inters pblico.
En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy limitadas para
perseguir el propio inters. En el segundo, el Estado trata de fomentar
comportamientos que tericamente no tendran lugar sin intervencin. As, la
regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es la proteccin del inters pblico, a
travs de normas de derecho pblico que el Estado aplica en forma coercitiva y
centralizada.
El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegure la inversin privada y
la proteccin de los consumidores.
De esta manera, nacieron el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL),23 el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa
22 Se crea mediante la Ley 27332, publicada el 29 de julio de 2000, la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, en la cual se
dictan los lineamientos y normas de aplicacin general a todos los organismos
reguladores.
23 Mediante Decreto legislativo 702, del 11 de julio de 19991, se cre el Organismo
Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, como
organismo pblico encargado de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios
pblicos de telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.

(OSINERG), 24 el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de

Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), 25 y la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS). 26
Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar
la misin, organizacin y funciones de los nuevos organismos, sus polticas de trabajo,
sus respectivos campos de accin y atribuciones, as como sus mecanismos de
operacin, lo cual origin una extensa y abundante normativa al respecto.

24 Mediante la Ley 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996, se cre el Organismo

Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG, como organismo pblico
encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y
tcnicas relacionadas con los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el
cumplimiento de las normas legales y tcnicas, referidas a la conservacin y proteccin
del medio ambiente, en el desarrollo de dichas actividades.
25 Mediante la Ley 26917, del 22 de enero de 1998, se cre el Organismo Supervisor de
la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSITRAN como
organismo pblico descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, con personera jurdica de derecho pblico interno y
autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.
26 Mediante Decreto ley 25965, del 19 de diciembre de 1992, se cre la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como institucin pblica
descentralizada del Ministerio de la Presidencia, con personera de derecho pblico,
con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica financiera y
administrativa para que proponga las normas para la prestacin de los servicios de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reso
de aguas servidas y limpieza pblica, fiscalice la prestacin de los mismos, evale el
desempeo de las entidades que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades,
as como aplique las sanciones que establezca la legislacin sanitaria y recaude las
multas y tasas que esa misma legislacin disponga.