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Gestin Administrativa

para la sostenibilidad de
las OCSAS
Mdulo 4

Fortalecimiento de capacidades de Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios de Agua y


Saneamiento (OCSAS) en Amrica Latina
Logotipo a dos colores

En la construccin del Programa Regional de


Fortalecimiento de Capacidades han participado las
siguientes organizaciones y personas:
Fundacin Avina:
Paula Burt, Paraguay
Paola Cubides, Colombia
Lil Soto, Costa Rica
Rafael Luna, Costa Rica
Cynthia Shiffman, Argentina

Personajes guas

CARE:
Pedro Carrasco, Ecuador
Consuelo lvarez, Per
CARE Internacional en el Ecuador

AQUACOL
Luis Velasco, Colombia

Av. Al Parque s/n y Alonso Torres, Galeras


del Bosque Planta Baja - local 10. T.
+593.2.2.253-615
Quito - Ecuador
www.care.org.ec

AGUA TUYA
Marie Claude Arteaga, Bolivia
AHJASA
Omar Nez, Honduras

Fundacin Avina

Consorcio CAMAREN
Fernando Larrea, Ecuador
Soledad Aguirre, Ecuador

Calle Evelio Lara, Casa N131-B


Ciudad del Saber, Clayton
Panam, Repblica de Panam
Tel: +[507] 317 3408
www.avina.net

EPILAS
Gaspar Mndez, Per

Para citar la fuente:

Sistematizacin y compilacin:
Rolando Marn, Costa Rica

CARE Internacional-Avina. Programa


Unificado de Fortalecimiento de Capacidades.
Mdulo 4: Gestin Administrativa

Revisin metodolgica y educacin de adultos:


Fernando Solz Carrin

Cuenca, Ecuador, Enero de 2012.

Revisin equidad de gnero e interculturalidad:


Nubia Zambrano, CARE - Ecuador
Revisin comunicacional:
Giovanna Tipn Barrera

Logotipo a dos colores

Diseo y diagramacin:
Joaqun Prez e Ivn Prez
Fotografas:
Care / Avina

Logotipo a un color

El presente mdulo forma parte del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades dirigido a los prestadores de servicios
de agua potable y saneamiento comunitarios , es resultado de un proceso de compilacin de propuestas y experiencias de
capacitacin impulsado y financiado en el marco del convenio entre CARE y Avina. Forma parte de una iniciativa amplia para el
desarrollo de procesos de formacin comunitaria en la regin latinoamericana que contribuya a la gestin sostenible y equitativa
de servicios de agua y saneamiento y el ejercicio de derechos. Al ser este un producto de conocimiento colectivo, se espera que
pueda ser ampliamente compartido, debatido y usado.

Personalizacin

Nombres:_____________________________
Apellidos:_____________________________
Direccin:_____________________________
Telfono:______________________________
Celular:_______________________________
Ocupacin:____________________________
Ciudad:_______________________________

Mapa de la estructura curricular

Mdulo 1

Trabajando el futuro
ro
de mi OCSAS.
d
La OCSAS ptima

Mdulo 5

Mdulo 2

Educacin
para adultos

Mdulo 6

Operacin y
M
Mantenimiento
de sistemas de
agua potable

Sistemas de
saneamiento
ambiental

Mdulo 9
Gestin Integral
de Residuos
d
Slidos (GIRS)

Comunicacin
C
e Incidencia

Mdulo 10

Mdulo 4

Mdulo 3

Organizacin
O
Comunitaria

Mdulo 7

Educacin
sanitaria, higiene
y prevencin

Gestin
Administrativa
para la sostenibilidad
de las OCSAS

Mdulo 8

Ge
Gestin
Integrada
del Recurso Hdrico
o
(GIRH)

Mapa del mdulo

Mdulo 4
Gestin administrativa
para la sostenibilidad
de las OCSAS

Unidad 1
Herramientas
para los procesos
administrativos

Unidad 2
Herramientas
para los procesos
financieros

Unidad 3
Herramientas
para los
procesos
tcnicos

Unidad 4
Vigilancia y control

Tabla de Contenido

Unidad 1. Herramientas para los procesos administrativos


1.1 Documentos administrativos
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8

El plan de trabajo
Registro o catastro de usuarios y usuarias
Registro individual por usuario y usuaria
Solicitud de conexiones
Citacin a usuarios y usuarias
Inventario: cuaderno de control de bodega
Notificacin a los/as usuarios/as
Convocatoria y realizacin de asambleas

Unidad 2. Herramientas para los procesos financieros


2.1 Contabilidad y administracin
2.2 Documentos contables o financieros para la ocsaS
2.3 Las tarifas

p.9
p.12
p.12
p.13
p.16
p.17
p.19
p.20
p.20
p.21

p.26
p.29
p.32
p.44

Unidad 3. Herramientas para los procesos tcnicos

p.58

3.1 El proceso tcnico de inspeccin preventiva y correctiva


3.2 El proceso tcnico de cloracin

p.61
p.64

Unidad 4. Vigilancia y control


4.1 En qu consiste un plan de vigilancia y control?
4.2 Componentes e indicadores de un plan de vigilancia y control
4.3 Proceso del funcionamiento de un plan de vigilancia y control

p.70
p.73
p.78
p.88

Bibliografa p.96

Objetivos del mdulo

Objetivos especficos
Al finalizar el mdulo, los y las participantes deben saber:
Identificar los documentos necesarios para llevar una gestin administrativa eficiente
de su OCSAS, en los tres procesos clave: administrativo, contable financiero y
tcnico, as como referir su importancia.
Realizar un plan de trabajo, un clculo de tarifa y un plan de operacin.

Deben promover cambios a travs de:


Identificar en sus respectiva OCSAS los documentos que no se implementan y
sugerir su aplicacin.

Deben adquirir la siguiente destreza:


Completar los formatos y registros propuestos en los procesos administrativo,
contable financiero y tcnico.

Resumen general del mdulo


El mdulo Gestin administrativa contiene un conjunto de herramientas organizadas
sobre la base de los tres grandes procesos internos estudiados en el mdulo
Organizacin comunitaria que la OCSAS debe poner en marcha:
1. El Proceso Administrativo;
2. El Proceso Financiero Contable;
3. El Proceso Tcnico Operativo.
En cada uno de estos procesos se proponen herramientas especficas, as:
Para el proceso administrativo se requiere contar con el plan de trabajo, el
registro de las y los usuarios, y el registro individual de las y los usuarios. Para
el cobro de tarifas se precisa un conjunto de instrumentos desde la solicitud
de conexiones, citacin a usuarios y usuarias en mora, cuaderno de control
de bodega (inventario) y notificaciones; y para la realizacin de asambleas se
desarrollan modelos de convocatorias y actas.
Para el proceso financiero contable se requiere del manejo de libros
contables y financieros, y sobre todo de un plan tarifario para lo cual se
propone un mtodo muy prctico de clculo. Entre los documentos de ndole
financiera ms importantes se proponen: hoja de lectura de medidores, cuenta
del usuario y la usuaria, factura de cobro, planilla de cobro, comprobante
de egreso, comprobante de ingreso, registro de ingreso, registro de egreso,
movimiento de caja (mensual) e informe econmico.
Para el proceso tcnico operativo se desarrollan principalmente herramientas
para que el operador del sistema pueda realizar el mantenimiento preventivo y
correctivo as como la cloracin.
Finalmente, se presenta el tema de control y vigilancia, la importancia de contar
con un plan que articule y defina claramente el rol de los diversos actores en el
plan, as como sus distintos componentes y las condiciones necesarias para su
implementacin.

Unidad 1:
Herramientas para los procesos
administrativos

I. Introducindonos en el tema
Resumen:
En esta unidad se presentan las herramientas y documentos dentro de los procesos
administrativos internos que deben llevar las OCSAS para lograr una adecuada
gestin de los servicios.

Objetivo pedaggico:
Se espera que la persona a capacitar, al final de esta unidad:
Conozca los recursos y documentos necesarios para lograr la eficiente
administracin de una OCSAS.

Mapa de la unidad

Unidad 1
Herramientas
para los
procesos
administrativos

El plan de
trabajo

10

Unidad 2
Herramienta
s para los
procesos
financieros

Registros de los
y las usuarias

Unidad 3
Herramientas
para los
procesos
tcnicos

Solicitud de
conexiones

Unidad 4
Vigilancia y
control

Cuadernos de
control de
bodega

Notificaciones y
convocatorias
bodega

II. Desde mi experiencia


Prueba de entrada - Unidad 1
Marque X si su respuesta es S o NO y redacte un breve resumen en las preguntas
3, 4 y 5.

UNIDAD 1:

LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

NO

1. Utiliza documentos administrativos su OCSA


2. Su OACSA tiene

catastro de usuarios

3. Qu documentos administrativos llevan las comunidades?

4. Quin lleva las convocatorias y el libro de actas de las asambleas?

5. Enliste cinco problemas que encuentran en la administracin de los sistemas de agua de su comunidad.

11

III. Conceptualizando
1.1. Documentos administrativos
Para facilitar los procedimientos administrativos, una organizacin debe contar con
los formatos que les permitan registrar los datos y avanzar en el proceso de forma
ordenada.
Entre los documentos administrativos ms importantes se encuentran:
a) el plan de trabajo
b) registro de las y los usuarios
c) registro individual de las y los usuarios
d) solicitud de conexiones
e) citacin a las y los usuarios en mora
f) inventario: cuaderno de control de bodega
h) notificaciones
i) convocatoria y libro de actas de la realizacin de asambleas

Para tener en cuenta:


La utilizacin adecuada de documentacin y formularios, por parte de la OCSAS,
le permite administrar correctamente el sistema y garantizar una buena imagen,
cuestin importantsima para lograr la confianza y aceptacin de todos los usuarios.
Es muy importante usarlos en forma correcta, para contar con informacin oportuna
precisa y confiable, en todo momento, insumo fundamental para la rendicin de
cuentas.

a. El plan de trabajo1
Para cada asamblea general de las y los asociados, la Junta Administrativa debe
preparar una propuesta listando las diferentes actividades que se van a realizar
durante el prximo ao mencionando fechas y responsables de cada actividad.
El plan de trabajo nos permite ser ordenados, anticipar y programar las actividades,
as como otorgar responsabilidades para cada actividad e identificar el presupuesto
que se requiere para ejecutar cada accin.

1 Gua para organizacin y trabajo de las JASS. Materiales Educativos, Tema Agua y Saneamiento N 2. CARE Per, 2001.

12

Por ejemplo:
Plan anual de trabajo
Actividades/tareas
Cobro
Limpieza y
Desinfeccin del
Sistema
Cloracin
Medicin
Anlisis
Reunin de junta
Ampliacin del
Sistema
Asamblea de
Asociados
Programacin de
Gastos
Elaboracin del
Plan de trabajo
Compra de
Insumos,
Capacitaciones

Periodic
Idad
Cada
Mes
Cada
Mes

E F M A M J

A S O N D

Cada da
Cada
Mes
Cada 4
Meses
2 veces
Por mes
ABril

X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X

REsponsable

X X X X X X X X X X X X

Tesorero/a

X X X X X X X X X X X X

Operario/a y
Asociados
Organizados
Operario/a
Operario/a

Junta
Administradora
Presidente/a

X X X X X X X X X X X X

2 veces X
Por ao
Cada
Ao
Cada
Ao
Cuando
Se
Necesite
Segn X
Program
A

Presupuesto

Operario/a Y
Asociados
Organizados,
Junta
Administradora
Junta
Administradora

X
X
X

Junta
Administradora
Junta
Administradora

Junta
Administradora

Monto total general

b) Registro o catastro de usuarios y usuarias


Para tener registrados a todos los usuarios del sistema a cargo de la OCSAS, es
muy importante contar con un catastro de usuarios y usuarias. Con este catastro
sabemos claramente a cuntos usuarios atendemos y la ubicacin de cada uno, y
de esta manera tenemos un mejor control del servicio que brinda la OCSAS. Para
elaborar el catastro, primero se le asigna a cada usuario un nmero o cdigo.2
En el caso de poblaciones dispersas y rurales se puede utilizar un nmero, asignado
a cada conexin o medidor (hidrmetro), al momento de ingresar el sistema, y as
tener certeza del nmero de abonados o usuarios del sistema. Esto tambin permite
llevar un mejor control para las lecturas de los medidores y la gestin de cobro.

2 Catastro y Gestin Comercial. Cartilla. Colombia.

13

Cuando se trata de comunidades ms aglomeradas, urbanas o peri-urbanas, puede


disearse un cdigo especfico para cada usuario o usuaria, as:
1. Tres primeros dgitos para indicar el nombre de la calle, puede ser en nmero
o letras
2. Tres dgitos siguientes para identificar la cuadra, puede ser en nmero o
letra
3. Los ltimos cuatro dgitos para identificar al usuario/a. Cada nuevo usuario/a
recibe un nmero de serie a tiempo de ingresar el sistema.
Por ejemplo:

3 Catastro y Gestin Comercial. Cartilla. Colombia

14

Para registrar la informacin de los y las usuarias se puede usar la siguiente tabla:

Catastro de u suarios
Nombre de la OC SA:
Presidente /a :
Responsable:

Cdigo
o
direccin

Apellidos y
Nombres

C.I.
*

Fecha
Ingreso

Tel.

de
medidor

Categora

Estado

miembros
en la
familia

Comercial
Domicili ar

Activo
Pasivo

* C.I.: Carta de Identidad o documento de identidad.


Fuente: Adaptado de Catastro y Gestin Comercial. Cartilla. Colombia.

La tabla nos muestra cmo completar la informacin, as:


Fecha: da en el que un nuevo usuario ingres a la OCSAS.
Categora: comercial y domiciliaria, en caso de que la OCSAS haya
determinado diferentes categoras en su estructura tarifaria.
Estado: activo o pasivo. En algunos casos las familias se trasladan por
mucho tiempo a otras zonas del pas y dejan sus viviendas deshabitadas, por
lo que son socios pasivos. Por otro lado, aunque no estaran consumiendo
agua (inactividad), algunas OCSAS seguramente cobrarn un monto fijo por
mantenimiento. Ya cuando regresan a habitar su domicilio solicitan nuevamente
ser socios activos.
Nmero de miembros de la familia: para conocer el consumo por familia.
Esta informacin puede ser muy til, puesto que con base en ello se calcula el
caudal que se necesita para proveer de agua a todo el sistema.
Junto al catastro de las y los usuarios la OCSAS debe ocuparse de elaborar un plano
en el que figure la distribucin comunal de barrios, calles y cuadras que atiende el
sistema, identificando la red y las acometidas de cada vivienda o establecimiento.

15

Por ejemplo:

c) Registro individual por usuario y usuaria


Este documento compila todos los datos de cada usuario y registra su accionar con
respecto a la OCSAS y los servicios que brinda. Nos sirve para conocer mejor a las y los
usuarios, darles reconocimiento, o bien identificar problemas para resolver a tiempo.

Nombre del usuario:


CDIGO:
Meses

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

16

Lectura

(Apellido Paterno)
Consumo
en m3

(Apellido Materno)

Monto a
cobrar

Ao:

(Nombre)

NMERO DE MEDIDOR:
Multa
Desconexin y
reconexin

Total
de
pago

Fecha
de
pago

Observaciones
Recibo
y
de pago mantenimiento

d) Solicitudes de conexiones
Este documento lo utiliza cada miembro de la comunidad que necesita obtener los
servicios de la OCSAS.
El o la usuaria debe llenar el formulario y presentarlo a la Junta Administradora
aceptando las condiciones y los valores que se le piden por el derecho de conexin
y tarifa. La solicitud se enva ante la junta directiva que se encarga de aprobar y
autorizar a la presidenta o presidente a firmar aceptando la solicitud.
El usuario y la usuaria hace el pago correspondiente, luego de lo cual se autoriza al
operador para que realice la instalacin.
Por ejemplo:

17

Organizacin comunitaria prestadora de servicios de agua y saneamiento

Provincia
Nombre del solicitante
Direccion

Solicitud para conexin de agua potable Nro


canton
Comunidad
CI

Tipo de Instalacin
Comercial:
Industrial:
Reconexion:
Pblico:

Residencial:
Nuevo:

Informe
Negado

Aceptado

Fecha:

Derecho de instalacin
Medidor
Materiales
Mano de Obra

De contado
A plazos
Jornales mingas

Costo de la Conexin
$
$
$
$
Total
$
Forma de Pago
$
$
$
Total
$

El valor a plazos lo abonara en .. Dividiendolos en $.............por mes


Valor de la tarifa
Residencial
Comercial
Industrial
Pblico

.M3$
.M3$
.M3$
.M3$

Exceso
Exceso
Exceso
Exceso

.M3$
.M3$
.M3$
.M3$

Aceptacin: El solicitante acepta sujetarse a lo dispuesto en la Ley y Reglamento de las Juntas


Administradoras de agua y se compromete a observar las damas disposiciones de la JASSA y en
comn acuerdo suscriben este documento

En .

a. de de.. 20..

..
..


Solicitante
Presidente de la Junta

4 Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador, 2002.

18

e) Citacin a usuarios y usuarias en mora


Este formulario lo enva firmado el o la presidena de la junta al usuario o usuaria
que se hubiere atrasado en su pago despus de la fecha lmite mensual. Sirve como
citatorio, en el cual se le advierte al abonado que tiene un determinado nmero de
horas, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento interno, para pagar su
deuda. A quienes no cancelen la mora se les suspender el servicio.

Citacin a usuarios y usuarias en mora


Estimado seor / Estimada seora,.........................................................
La Junta Administradora de la Organizacin Comunitaria de Agua Potable
y Saneamiento de............................................................., hace de su
conocimiento, que se encuentra atrasado en el pago de su mensualidad por
consumo de agua potable, por un monto de..
Por este medio le notificamos que tiene................ das para cancelar ese
monto adeudado.
En caso de no hacer el pago en el tiempo previsto, nos veremos en la obligacin
de suspenderle el servicio.
Fecha..............................................
Atentamente,
.........................................................

19

f) Inventario: cuaderno de control de bodega


La Junta Administradora de la OCSAS tiene la responsabilidad de vigilar los
documentos de propiedad de la organizacin, as como velar que se ejecuten todas
las obras de agua potable y saneamiento. Para ello es fundamental contar con un
cuaderno de inventario donde se apunten todas las compras, lo que se deja de usar,
lo que se recibe como donacin y quin realiza la donacin.

CUADERNO DE INVENTARIO
1

Fecha

de

Cosas que se compran

En uso

No se usa

Dnde est o

boleta o

o reciben

quin lo usa
actualmente?

recibo

g) Notificacin a los/as usuarios/as


La Junta Administradora de la OCSAS puede hacer notificaciones cuando un
asociado o asociada no est cumpliendo con las normas contenidas en el estatuto
de la OCSAS.
Motivo de notificacin: Situacin anmala cometida por el o la asociada por el
atraso en el pago, conexin ilegal, destruccin malintencionada de infraestructura
de la OCSAS, manipulacin o alteracin de dispositivos de medicin, etc.
La notificacin debe ser entregada en duplicado y ser firmada por el o la usuaria. Se
guarda una copia en los archivos de la OCSAS para evitar problemas posteriores o
malos entendidos.

Notificacin a usuarios/as
Nombre de la usuaria o usuario.....................................................................
Direccin ..................................................................................................
Motivo de Notificacin ...............................................................................
Fecha de Notificacin .................................................................................
Firma del Presidente/a de la OCSAS:...............................................................
Firma del usuario o usuaria:..........................................................................

20

h) Convocatoria y realizacin de asambleas5


Para lograr una buena participacin es las asambleas es necesario:
Preparar la agenda en forma anticipada en la Junta Administradora. Pensar el
horario ms adecuado para que los y las usuarias puedan asistir sin problemas.
Programar temas de inters para el asociado y la asociada.
Preparar y enviar con anticipacin a cada asociado y asociada una invitacin
formal sealando fecha, hora, lugar y temas de la agenda. Lo recomendable
es que esta invitacin formal llegue con al menos ocho das de anticipacin y
directamente al domicilio de la socia o socio y que deber firmar un recibido.
Informar e invitar a la poblacin en general sobre la realizacin de la asamblea
a travs de avisos impresos en lugares pblicos, visibles y concurridos de
la comunidad como la tienda, puestos de salud, iglesia, etc., o en eventos
deportivos, comunales o religiosos. Tambin es importante echar mano de
recursos radiofnicos como avisos radiales o perifoneo. Otra opcin es enviar
la invitacin mediante las nias y nios de la escuela o colegio.
Recordar a los asociados y asociadas, la importancia de asistir a estas
asambleas puesto que la OCSAS le pertenece a la comunidad.

5 Gua para organizacin y trabajo de las JASS. Materiales Educativos, Tema Agua y Saneamiento 2. CARE Per, 2001.

21

IV. Recreando conocimientos


VI. Aplicando conocimientos
a) Dilogo con los participantes
Esta unidad presenta herramientas muy concretas, algunas de las cuales ya son
manejadas por las OCSAS. Por ello se sugiere que desde la facilitacin se inicie
con un dilogo sobre cada una de las herramientas, orientado en custiones como:
cmo manejan en la actualidad la OCSAS?, cul es el nivel de familiaridad con los
documentos?, cules son los problemas que enfrentan?, cmo los han resuelto?,
por qu es necesario llevar ordenadamente todos los documentos?

b) Al final de la unidad se pedir a los participantes realizar los siguientes


ejercicios:
1. Elaborar cartulinas de un color para cada responsable de llenar alguno de
los documentos estudiados y cartulinas de otro color con los nombres de los
documentos.
2. En plenaria se pedir que unan con lneas los distintos documentos con los
responsables de llevar estos documentos:

RESPONSABLE
Tesorera o tesorero
Presidenteo presidenta
Operadoro operadora
Secretaria o secretario
Vocales
Fiscal
Asamblea
La junta administradora (JAAP)
Usuarioso usuarias
Bodegueroo bodeguera

DOCUMENTOS
Libro de actas
Plan de trabajo anual
Catastro de usuarios
Solicitud de conexiones
Registro individual por usuario
Convocatoria a asambleas
Citacin a usuarios en mora
Libro de actas
Notificaciones a usuarios
Cuaderno de control de bodega

c) Completar el siguiente cuadro con las actividades o tareas


programadas para el ao y las personas responsables de cada una de
ellas. Colocar una X en los meses correspondientes a cada actividad,
segn las veces o frecuencia.

22

PLAN ANUAL DE TRABAJO


1

ACTIVIDADES/
TAREAS

CADA
CUANTO
TIEMPO

3
E F M A

M J

4
A

RESPONSABLE

MONTO
TOTAL

MONTO TOTAL GENERAL

d) Complete el siguiente cuadro con el inventario de su OCSAS

Fecha

de boleta o
recibo

CUADERNO DE INVENTARIO
3
4
5
Cosas que se compran o
reciben

En uso

No se usa

6
Dnde est o quin lo us
actualmente?

e) Recursos
Se entregar un juego completo de los documentos y formularios sugeridos en este
mdulo como material anexo.

23

V. Sintetizando

EN POCAS PALABRAS...
UNIDAD 1
Los documentos que la OCSAS debe llevar para tener una
administracin eficiente son:
El plan de trabajo anual elaborado por la directiva o la JAAP y
aprobado por la asamblea
Registro de usuarias y usuarios llevado por la secretara
Registro individual de usuarias y usuarios llevado por el o la
operadora y tesorero o tesorera
Solicitud de conexiones realizada por los y las usuarias
Citacin a usuarios en mora, realizada por la secretara
Realizar el inventario de control de bodega llevado por el o la
bodeguera o, si no existiera, el operador u operadora
Notificaciones realizadas por la secretara
Convocatoria para la realizacin de asambleas, realizada por la
secretaria
Libro de actas llevado por el/la secretario/a

24

VI. Aplicando conocimientos


Cuestionario de autoevaluacin - Unidad 1
En base en los conocimientos adquiridos en esta unidad, responda las siguientes
preguntas:

UNIDAD 1: PROCESOS ADMINISTRATIVOS


1. Cmo se elabora un plan de trabajo para la OCSA?

2. Cmo preparar una asamblea?

3. Enl iste los documentos administrativos necesarios para una correcta administracin

25

Unidad 2:
Herramientas para los procesos
financieros
Resumen:
En esta unidad se presentan los principales aspectos relacionados con los procesos
de contabilidad y administracin en una OCSAS y su importancia en la gestin eficaz
de la organizacin y en la prestacin de servicios.
Se presentarn los principales documentos o formularios contables y financieros
imprescindibles para la OCSAS, as como el proceso o el mtodo para poder fijar
tarifas apropiadas para lograr la sostenibilidad de los servicios.

Objetivo pedaggico:
Se espera que la persona a capacitar, al final de esta unidad:
Conozca y pueda aplicar los principios bsicos de la contabilidad y la
administracin que puedan beneficiar y lograr una gestin eficaz de una
OCSAS.
Conozca y pueda aplicar los principales documentos contables y financieros
necesarios para la gestin de una OCSAS.
Conozca y pueda elaborar una poltica tarifaria que le permita a la OCSAS la
sostenibilidad en sus servicios.

26

Mapa de la unidad

Unidad 1
Herramientas
para los
procesos
administrativos

Contabilidad y
administracin

Unidad 2
Herramienta
s para los
procesos
financieros

Documentos
contables y
financieros para
la OCSA

Unidad 3
Herramientas
para los
procesos
tcnicos

Unidad 4
Vigilancia y
control

Las tarifas

27

II. Desde la experiencia


Prueba de entrada - Unidad 2
Marque X si su respuesta es S o NO y redacte un breve resumen en las preguntas
3, 4 y 5.

UNIDAD 2. LOS PROCESOS CONTABLES Y FINANCIEROS


1.

Lleva su OCSA libro de contabilidad

2.

Cobra su OCSA tarifas por el servicio de agua de consumo

3.

Qu se necesita para el cobro de tarifas en la comunidad?

NO

?
?

.
4.

Qu documentos lleva la comunidad que posibilita el pago de las tarifas ?

5.

Quin realiza la lectura de medidores y quin el clculo de la tarifa?

28

III. Conceptualizando
Como en toda empresa, uno de los procesos ms importantes es, sin duda, el proceso
contable y de finanzas, pues de la oportuna disponibilidad econmica depende en
buena medida la administracin, operacin y mantenimiento de un sistema de agua
potable y saneamiento.
Este proceso maneja todo lo referente a los aspectos econmicos y como una de sus
actividades ms importantes tiene que llevar en forma adecuada:
Todos los libros
Las cuentas bancarias; y,
otros documentos contables.
En la medida en que este manejo sea transparente podr lograrse la confianza de
las y los abonados o socios del sistema lo cual permitir actuar para facilitar la
gobernabilidad que se requiere para una administracin eficiente.
Por las delicadas funciones que cumple el o la tesoreroa y por el grado de
responsabilidad, la persona responsable de la ejecucin de este proceso debe ser
previamente capacitada.
Para los sistemas de abastecimiento donde existan un nmero significativo de
usuarios y usuarias (ms de 150 conexiones domiciliarias) deber disponerse de
personal de apoyo para la realizacin de las tareas de manejo econmico: oficinista,
recaudador, etc...

2.1 Contabilidad y administracin6


Como en toda empresa, el correcto manejo econmico en los sistemas comunitarios
de agua potable y saneamiento tiene especial importancia para su funcionamiento,
pues de ello depende su cumplimiento, xito y vida til.
La administracin, operacin y mantenimiento dependen, principalmente, de la
disponibilidad econmica. Y la disponibilidad econmica depende del cobro de las
tarifas por la prestacin del servicio.
Para llevar con exactitud las cuentas, las empresas utilizan la contabilidad, es
decir, registran el dinero que reciben y el que gastan, para saber los recursos y su
disponibilidad.
6 Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Programa de capacitacin a promotoras y promotores
campesinos. Eje Temtico: Agua para el consumo humano. Institucin Coordinadora: Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador, 2002.

29

En las OCSAS, el o la presidenta y el o la tesorera son los principales


responsables del manejo administrativo y econmico. Por lo tanto, la
capacitacin en asuntos financieros, contables y en la prestacin de los
servicios debe ser un proceso permanente.
Igualmente, una de las obligaciones ms importantes de la OCSAS es la de
mantener informados a los y las usuarioss sobre el movimiento econmico
y de inversiones que se realiza. Este informe tiene que ser justificado o
respaldado con documentos. De ah la importancia de llevar correctamente el
registro en los respectivos formularios.
De igual modo, la OCSAS debe someterse a auditoras de las instituciones
responsables de los sistemas: asamblea de usuarios, usuarias y entidades
rectoras, financieras o de control a nivel nacional, que pueden de vez en
cuando hacer una visita para revisar los libros y saber cmo se est realizando
el manejo del sistema por lo que los documentos contables deben estar en
perfecto orden.

30

Secuencia de los procesos de facturacin, cobro, registro de pagos


y elaboracin de informes

ASUNTO

FORMULARIO

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Hoja de lectura de

Lectura de losmedidores y

Operador o

los medidores

entrega a tesorera dentro

operadora

de los tres das hbiles del


mes posterior.
FACTURACIN,

Cuenta del/la

Establecimiento

COBRO Y

usuario/a

mensual de la

REGISTRO

Tesorero o tesorera

informacin desde
"lectura anterior"
hasta
"valores adeudados en el
cuarto da hbil del mes
posterior.
Facturas de cobro

Elaboracin mensual de las

Tesorero o tesorera

facturas de cobro para


cada usuario o usuaria, en
el 5 y 6da hbil del mes
posterior, utilizando la
informacin de la "cuenta
", columnas:
1, 2, 3, 4, 9, 10, 11.
Cobro de facturas:
A partir del 7 da hbil del
mes posterior.
Registro de ingresos

Registro diario de los

Tesorero o tesorera

valores recaudados y
establecimiento mensual
de los totalesregistrados
por cada concepto.
Estado de cuenta del

Registro diario de los

usuario/a

cobros y

Tesorero o tesorera

establecimiento de los
saldos adeudados,
utilizando
la informacin de
"Registro de ingresos".
ASUNTO

FORMULARIO

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

PAGOS

Comprobante de

Elaboracin de los

Tesorero o Tesorera

egreso

comprobantes de egreso,
previo al pago de los
gastos realizados por la

ELABORACIN DE
INFORMES

Movimiento de caja

Elaboracin mensual del


movimiento de caja:
ingresos, egresos y

Tesorero o tesorera

31

por cada concepto.


Estado de cuenta del

Registro diario de los

usuario/a

cobros y

Tesorero o tesorera

establecimiento de los
saldos adeudados,
utilizando
la informacin de
"Registro de ingresos".
ASUNTO

FORMULARIO

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

PAGOS

Comprobante de

Elaboracin de los

Tesorero o Tesorera

egreso

comprobantes de egreso,
previo al pago de los
gastos realizados por la

ELABORACIN DE

Movimiento de caja

INFORMES

Elaboracin mensual del

Tesorero o tesorera

movimiento de caja:
ingresos, egresos y
saldos, dentro de los dos
das siguientes del mes
posterior al del informe.
Revisin y presentacin de

Presidente o

la informacin a la

presidenta

asamblea y a la junta,
cuando as se requiera.
Adaptado de:

Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Universidad de

Cuenca. CAMAREN. QuitoEcuador, 2002.

2.2 Documentos contables o financieros para la OCSAS


Para facilitar los procedimientos financieros, una organizacin debe contar con
algunos formatos de documentos que les permita registrar los datos que necesitan
y avanzar en el proceso de forma ordenada.
Entre los documentos de ndole financiera ms importantes estn:

Hoja de lectura de medidores


Cuenta del usuario/a
Factura de cobro
Planilla de cobro
Comprobante de egreso
Comprobante de ingreso
Registro de ingreso
Registro de egreso
Movimiento de caja, de preferencia mensual
Informe econmico

Hoja de registro de lectura de medidores


Esta hoja de lectura de medidores se desglosa en metros cbicos (m). El formulario
es para uso exclusivo de o la operadora. All anota los metros cbicos (m) de agua
que gasta mensualmente cada familia.

32

La lectura de los medidores la realizar entre el 25 y 26 de cada mes, para que del
27 al 30, la oficinista o tesorero procese la informacin y desde el primero del mes
siguiente la Junta Administradora est con sus documentos listos para realizar las
recaudaciones.

ORGANIZACIN COMUNITARIA DE LOS SERVI CIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO


HOJA DE REGISTRO DE LECTURA DE MEDIDORES

OPERARIO/ OPERARIA
:
Cdigo de o la
Usuario/a

Apellidos y Nombres
del usuarioo usuaria

DA

de
medidor

Lectura
m

MES

Hora

AO

Observaciones

Estado de cuenta o ficheros de usuarios o usuarias


Es el documento que individualiza las cuentas de cada abonado o abonada. En l se
registran los consumos de agua y la suma de dinero que debe pagar mensualmente
cada familia. En este formulario, que es personal de cada abonado, se registra
informacin de enero a diciembre de cada ao.

33

Factura de cobro
Este formulario se llena utilizando los datos que contiene el estado de cuenta de
cada usuario o usuaria, en el cual constan los m consumidos por el o la abonada
y el valor mensual a pagar. Adems, considera el gasto por consumo bsico y por
exceso, y de igual manera los costos del consumo de agua.
Este documento se hace en original y copia. El original se entrega a la o el abonado
una vez cancelada su deuda, la copia pasa al archivo de la Junta.

En los pases latinoamericanos existen maneras diferentes de


facturar el cobro por los servicios que brindan las OCSAS. A
continuacin se brindan dos ejemplos de este tipo de documento
tan importante para el funcionamiento de la OCSAS. El primer
ejemplo es de las JASS de Per (Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento). El segundo es de las EPSAs de
Colombia (Empresas Pblicas de Servicios de Agua).

34

Talonario de Recibos
Talonario de recibos
Recibo Nro:

Recibo Nro:

Junta administradora de servicios


Junta administradora de servicios
de saneamiento de de saneamiento de
Recibi del Sr;Recibi del Sr;...
Nro: de orden de asociado
Nro: de orden de asociado
Por concepto de Por concepto de ...

.
Cuota familiar
Derecho de conexin
Multas, moras, otros
Monto total
Correspondiente a
Fecha.,.,
Firma del tesorero

Cuota familiar
Derecho de conexin
Multas, moras, otros
Monto total
Correspondiente a
Fecha.,.,
Firma del tesorero

Aviso de cobranza
Nombre de la EPSA
Aviso de Cobranza

Mes:
Ao:

Nombre de o la usuaria
Cdigo del usuario:
Lectura anterior (m3)
Lectura actual ( m3 )
Consumo ( m3 )
Total adeudado ( Bs )

Otros
Por concepto:

Notas:

35

Planilla de cobro
La planilla de cobro es el formulario que resume todos los ingresos que en un da
recauda la Junta. Este documento se llena con la informacin que tiene el formulario
factura de cobro en lo que se refiere a:
Nombre del/la usuario/a
Perodo de pago
Valor y fecha de cancelacin.
En este documento se totalizan las recaudaciones por da. Es el soporte para realizar
la contabilidad de la Junta.

Planilla de cobro
Planilla de cobro
1. Pago correspondiente al mes de

200

2. Fecha de cierre de esta planilla

200

3. Realizada por

200

Comprobante
No.

Tottal:

36

No
Conexin

Nombre de Usuario

Concepto

Valor Recibido

Feca de Pago

Comprobante de egreso

Comprobante de egreso
Por:
Pagado a :.
La suma de :
Efectivo $: Cheque:
Por Concepto de :
..
Recibi conforme

Presidente

Tesorero

Comprobante de ingreso de caja

Ingreso de caja
No:
Fecha:

Valor:

Hemos recibido de :...


La cantidad de :::::::::

Por Concepto de :
..
Fecha:
Firma Entrega

Firma recepcin

37

Registro de ingreso
Registro de Ingresos
Fecha

Comprobante No:

Nombre del Usuario

Tarifas 1

Derecho de
Instalacion 2

Conexin
Domiciliaria 3

Multa de
Intereses

Otros
5

Total
6

Total del Mes

Registro de egreso
Registro de Egresos
Fecha

Comprobante No:

Total del Mes

38

Beneficiario

Sueldos 1

Productos
Quimicos 2

Energia 3

Accesorios
Materiales 4

Gastos de
Administracin 5

Otros
Gastos 6

Total
7

Por ejemplo:
JUNTA DE AGUA SABANALARGA, HONDURAS
COLUMNAR DE EGRESOS
(Expresado en Lempiras)

CUENTAS CONTABLES
Fecha

Sueldos
y
Salarios

Detalle

02/02/2010
03/02/2010

Compra de cloro,
Compra de materiales
para la oficina

04/02/2010

Consumo de energa
elctrica
Viticos presidente/a
de la Junta de Agua
Planilla del personal de 1.500.00
la Junta de Agua
Entrega de una bolsa d
cemento para el centro
comunitarios
Planilla del personal de 1.500.00
la Junta de Agua
3.000.00

07/02/2010
15/02/2010
20/02/2010

31/02/2010

Material
de
oficina

Energa
Viticos
elctrica

Cloro

Otros

600.00

Total
Egresos
600.00
150.00

150.00
750.00

750.00
300.00

300.00
1,500.00
100.00

100.00

1.500.00
150.00

750.00

Firma Presidente

300.00 600.00 100.00 4.900.00

Firma Tesorero
----------------------------Firma Fiscal

39

Movimiento de caja o balance del mes


En este documento se resume la informacin contable del mes. Se transcribe el
balance mensual que consta en el libro de contabilidad. Se hace por duplicado: una
copia se la enva a la entidad responsable (institucin rectora o financiera nacional)
y la otra copia es para el archivo de la Junta.

40

Informe econmico

41

Libro de contabilidad
El libro de contabilidad es un documento sencillo, de fcil interpretacin y realizacin.
En l se registra todo el movimiento financiero de la OCSAS, en un mes determinado.
Tiene cinco casilleros tanto para los ingresos o cobros, como cinco casilleros tambin
para los egresos o gastos por diferentes conceptos. Este es un libro que debe llevar
el o la tesorera y que tiene que ser legalizado por un notario pblico.
Para mayor facilidad, el tesorero o la tesorera deber especificar en cada columna
los encabezamientos correspondientes. Los ingresos o cobros se anotan en la hoja
de la izquierda del libro de caja (a esta hoja se le llama DEBE) y los egresos o gastos
se anotan en la hoja de la derecha, que se le llama HABER.
El saldo es igual a los INGRESOS menos los EGRESOS.
Los ingresos se sustentan con recibos numerados y sellados por la OCSAS y los
egresos se sustentan con boletas de venta o recibos. Despus de registrar los
ingresos y los egresos mensualmente, el libro de caja debe ser firmado por la Junta
Administradora o el presidente o presidenta y el o la tesorera.
DEBE ( Ingresos)
1
Fecha

42

HABER ( Egresos)

Tipo de Cobro

No de
que paga

Costo Unitario

Costo total

Fecha

Tipo gasto

No

Gasto un

ngresos)

aga

HABER ( Egresos)
4

10

Costo Unitario

Costo total

Fecha

Tipo gasto

No

Gasto unitario

Gasto total

Para no olvidar:
Esta informacin debe elaborarse mes a mes y debe estar disponible para
su presentacin y verificacin tanto a la Junta Administradora como a la
asamblea.

43

2.3 Las tarifas 7


Las tarifas son el precio establecido que debe pagar cada usuario o usuaria por los
servicios que brinda la OCSAS.

Para no olvidar:
Una OCSA se mantiene con las tarifas que pagan los o las usuarias.

Un problema serio
La falta de adecuados programas de fortalecimiento de capacidades a las personas de
las OCSAS ha inducido a una deficiente administracin, operacin y mantenimiento
en el sector del manejo comunitario de los servicios de agua y saneamiento. Esto,
junto a la aplicacin de bajas tarifas, ha ocasionado el deterioro y mal funcionamiento
de las OCSAS.

Una posible solucin


La aplicacin de tarifas actualizadas, en forma oportuna, permitir
conseguir el fortalecimiento econmico de las OCSAS, lo cual a su
vez permitir atender oportunamente las acciones de administracin,
operacin y mantenimiento del sistema, con beneficio para todos
los usuarios y usuarias.

Las polticas tarifarias en las OCSAS


Las polticas o lneas de accin en el tema tarifario dentro de las
OCSAS debe guiarse por tres principios bsicos:
1. El autofinanciamiento de la administracin, operacin y mantenimiento
2. La equidad distributiva
3. La simplicidad administrativa

7 Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador,
2002.

44

1. El autofinanciamiento de la administracin, operacin y mantenimiento


Se plantea porque es necesario recuperar, a travs de las tarifas, los costos que
ocasionan:
La administracin, operacin y mantenimiento del sistema; y,
La formacin de un fondo de capitalizacin, que sirva para las reposiciones de
las unidades del sistema, as como para reparaciones mayores, ampliaciones del
servicio y otros proyectos como proteccin de fuentes, obras de saneamiento,
campaas educativas, prevencin de riesgos, etc.

2. Equidad distributiva
Obedece a la necesidad de considerar que el plan tarifario debe pensarse teniendo
en cuenta la capacidad econmica de la localidad. Desde este punto de vista, los
esquemas tarifarios deben, en primer trmino, conocer la capacidad de pago del
usuario. Las tarifas aumentan cuando aumenta el consumo de agua.

3. Simplicidad administrativa
Este aspecto se consigue simplificando: haciendo que los formularios sean lo ms
sencillos posibles y aplicando procedimientos tcnicos, administrativos y financieros
adecuados.

Cmo se hace un clculo tarifario?


Se aplica un mtodo destinado a favorecer la capacidad tcnica y econmica de las
OCSAS, para cubrir los costos necesarios de:
Operacin, mantenimiento, administracin y,
Fondo de capitalizacin

Qu es un mtodo?
Un mtodo es un camino elegido para hacer algo, una manera especial de hacer algo
que se ha probado y da buenos resultados. El mtodo que se usa para el clculo
tarifario se basa en el presupuesto de gastos. Es un mtodo prctico surgido de la
experiencia.

Veamos de qu se trata
Para realizar el clculo tarifario por el mtodo de estructuracin del presupuesto
de gastos, necesitamos conocer o determinar los diferentes gastos que hay que
hacer, para lograr la administracin, operacin y mantenimiento del sistema. Esos

45

gastos se agrupan en lo que se conoce como rubros: sueldos, productos qumicos,


herramientas y materiales, etc...
Al igual que en cualquier empresa de servicios, los principales rubros que se requieren
cubrir en la OCSAS son:
Remuneraciones: se refiere a todos los gastos que se deban hacer para
cubrir los sueldos del personal permanente y temporal.
Materiales y accesorios: contempla los gastos necesarios para el
funcionamiento del sistema, como compra de vlvulas, tuberas, accesorios,
herramientas, etc.
Insumos y productos qumicos: para la adquisicin de sustancias necesarias
para la potabilizacin del agua.
Energa: se refiere al suministro de energa elctrica. Este rubro es importante
sobre todo en los sistemas de agua en donde se dispone de estaciones
elctricas de bombeo.
Gastos administrativos: incluye los gastos que se pueden hacer en el proceso
de la administracin misma del sistema, como papelera, recibos, materiales
de oficina, equipos de oficina, etc..
Fondo de capitalizacin: que permita a la OCSAS financiar los gastos de
reposicin de las unidades del sistema, as como las reparaciones mayores,
ampliaciones del servicio y otros proyectos como proteccin de fuentes, obras
de saneamiento, campaas educativas, prevencin de riesgos, etc.
Para realizar el clculo de los rubros antes indicados es necesario conocer previamente
alguna informacin tanto general y tcnica sobre sistema:
Datos generales: son aquellos relacionados con la ubicacin, localidad,
parroquia, cantn, provincia a la que pertenece el sistema, nmero de viviendas
en la comunidad, cantidad de conexiones domiciliarias, poblacin, etc.
Datos tcnicos del sistema:
a. En la captacin: caudal, tipo, accesorios, vlvulas, etc.
b. En conduccin y distribucin: longitud, tipo de tubera, dimetro, accesorios
y vlvulas
c. Tanques de almacenamiento y rompe-presiones: vlvulas, accesorios, etc.

46

En qu consiste el mtodo para calcular las tarifas de una OCSAS?


Consiste en hacer un presupuesto aproximado de los gastos que necesite la OCSAS
para la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas a su cargo. Para
ello se considera un valor que permita ahorrar o capitalizar para ser utilizado, cuando
haga falta, en reparaciones mayores, ampliaciones en la cobertura de los servicios,
reposicin de las unidades daadas y otros proyectos como proteccin de fuentes,
obras de saneamiento, campaas educativas, prevencin de riesgos, etc..
Los principales rubros indicados y su detalle, se dan a conocer en el formato N 1
(F1)8 detallado a continuacin:

8 Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador,
2002

47

Procedimiento
El mtodo de clculo por presupuesto se aplica localmente en cada comunidad. Para
ello, antes se convoca a una asamblea comunitaria y frente a toda la comunidad se
aplica el mtodo, explicando paso a paso el proceso del clculo.
Para realizar con xito este trabajo hay que disponer de la informacin suficiente que
facilite el desarrollo de la reunin.
Para explicar mejor el procedimiento de clculo vamos a usar como ejemplo el clculo
tarifario real de una comunidad azuaya ecuatoriana: la comunidad de El Rodeo:

Con todos esos datos generales se van desglosando y completando los puntos
requeridos en formularios especficos, lo cual permite ir calculando y conociendo los
costos en los que incurre la OCSAS. Esos clculos de los gastos se hacen de manera
mensual.

48

Remuneraciones
Se consideran los sueldos, salarios o bonificaciones que reciben:
Los operadores que han sido capacitados para esa labor.
El tesorero u otros miembros de la Junta Administradora (como dietas o
bonificaciones).
El personal de apoyo, si fuere necesario, para sistemas con ms de 150
usuarios y usuarias.
En el ejemplo de la comunidad de la OCSAS de El Rodeo es:

Personal
Operador u operadora
Tesorero u tesorera
Pen

Bonificacin mensual
USD. $25
USD. $5
USD. $2,5

Materiales y accesorios
Se realiza el clculo emprico de las tuberas que se podran llegar a romper en la
operacin del sistema. Se recomienda que este clculo se realice considerando que
el 1% de la tubera existente se va a daar o tendr que reponerse en el ao.
Para el ejemplo de la OCSAS de El Rodeo, el 1% de la tubera de 63 mm (7 km) son
70 metros, lo que calculando a partir de los tubos de 6 metros que se comercializan
en el mercado, equivalen a unos 12 tubos. Con el mismo criterio, se calculan 2
tubos para cada una de las tuberas de 50 y 32 mm de dimetro y 1km de largo.

49

Tuberas
Para el clculo de las vlvulas consideramos que es ms probable que se daen las
que hay en mayor cantidad.

Accesorios
Para el clculo de los accesorios, se recomienda tomar entre el 10 y el 20% del valor
de las tuberas. Para el caso de la OCSAS de El Rodeo ser:

Insumos
Hay que calcular, por ejemplo, el valor del cloro necesario por mes. Para esto usamos
la siguiente frmula:

50

En donde
Cg = Cantidad de cloro necesario por da, en gramos.
C = Concentracin que queremos obtener en miligramos por litro (mg/lit.) (en este
caso 1 mg/lit.).
Q = Caudal que se trata o que llega a la planta en litros por segundo (lit./seg.).
R = Rendimiento en % (para el caso de la OCSAS de El Rodeo, 65%).
Aplicando los datos y calculando con exactitud tendremos:
Cg = (1 x 1) x 86,4: 0,65 = 132,92 o sea 133 gramos por da
Cg = 133 x 30 = 3.990 gramos por mes (g /mes) = 4 Kg. Mes
El cloro cuesta $ 3,5 el Kg.
Costo de cloro = 4 x 3,5 = 14 US al mes.

Para no olvidar:
La prctica aconseja usar 100 gramos de cloro por da, esto es 4
onzas, para un caudal de 1 litro por segundo.

Energa
Este rubro corresponder al pago por servicio de electricidad y tiene
importancia para aquellos sistemas de agua que utilizan bombeo.

Gastos administrativos
Se pueden usar algunos criterios para su clculo. Uno de ellos puede ser considerar
esos gastos como un 50% del costo de las remuneraciones.
Para el caso de la OCSAS de El Rodeo se consideran los gastos de:
Papelera/recibos en US$ 5
Materiales de oficina US$ 2,5
No hay gastos de arriendo

51

Fondo de capitalizacin
Aqu se consideran los fondos reservados para cubrir los costos que se ocasionen
por las reparaciones mayores del sistema, as como los costos por ampliaciones del
servicio y reposiciones de las unidades.
Se recomienda para este rubro considerar de 20 a 30% de la suma de los puntos
o aspectos antes calculados. Por tanto, si calculamos un 25%, dara los siguientes
resultados:
Fondo capitalizacin = 25 x 81,21: 100 = US$ 20,30
Entonces, en base a todos los clculos anteriores, el presupuesto total de gastos de
la OCSAS de El Rodeo sera de:
Costo total = US$ 101,51

Tarifa bsica calculada (TBC)


La tarifa bsica calculada (TBC) se obtiene al dividir el costo total del sistema por
el nmero de abonados y abonadas o socios o socias. El resultado que se obtenga,
ser la tarifa bsica (TB) que cada socio o socia deber pagar por el consumo.

La TBC se establece de acuerdo con las condiciones propias del sistema:


Consumo Bsico (CB) = 10 m, 15 m, etc.
TBC = costo total (US$ 101,51) dividido la cantidad de usuarios (100).
US$ 101,51:100 = US$ 1,00 (1 dlar).
TARIFA BSICA ADOPTADA = US$ 1

En la siguiente tabla, observar las dos ltimas columnas:


La primera corresponde al VALOR en la moneda del pas
La segunda es el porcentaje que el rubro representa frente al gasto total
Por ejemplo:

52

53

54

IV. Recreando conocimientos

El o la facilitadora iniciar dialogando sobre la prctica de los participantes en el


manejo de los asuntos contables y financieros. Se propiciar que los y las participantes
expresen los problemas que se presentan en las comunidades.
A continuacin, se formarn grupos a los que se les entregar el paquete de
documentos contables y se pedir que los llenen. Para ello se partir de un ejemplo
modelo donde se presentar la informacin con los datos generales de un sistema
sobre los que se llenarn los documentos contables y tarifarios de manera colectiva.
A continuacin se realizar una plenaria donde cada grupo presentar los cuadros
llenados, se reforzarn y aclararn conceptos y dudas existentes.
RECURSOS
Cada participante recibir un paquete de material con los formatos de los distintos
documentos y el ejemplo modelo del sistema sobre el que se trabajar el ejercicio.

55

V. Sintetizando

En pocas palabras...
Unidad 2
Indudablemente, el llevar documentos garantiza una administracin eficiente.
Esos documentos le permiten a la OCSA, entre otras cosas:
Disponer de informacin oportuna y actualizada
Tomar decisiones y planificar acciones
Generar confianza en la comunidad e instituciones de control
Facilitar el manejo econmico
Recuperar la cartera y disponibilidad econmica
Sin ese tipo de documentos o sistematizacin de informacin difcilmente se
puede administrar una OCSA.
Todos los documentos son herramientas de apoyo que facilitan el desarrollo de
cada uno de los procesos (tcnico, administrativo y financiero) y permiten una
mejor y eficiente administracin.
Por otro lado, la experiencia ha demostrado que la sostenibilidad y el buen
funcionamiento en una OCSA dependen de la aplicacin de pliegos tarifarios
actualizados y reales. Estos trminos permiten fortalecer econmica y
oportunamente a las OCSAS y cubrir las necesidades de la administracin,
operacin y mantenimiento de sus sistemas.
Disponer de una metodologa de clculo permitir que la Junta Administradora
de la OCSA pueda actualizar cada ao, o cuando las condiciones econmicas
as lo exijan, las tarifas sin necesidad de apoyo externo.

56

VI. Aplicando conocimientos


Cuestionario de autoevaluacin - Unidad 2
En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, le recomendamos responder
las siguientes preguntas:

UNIDAD 2:

LOS PROCESOS FINANCIEROS

1. Enumere los tres elementos bsicos de una poltica tarifaria y explique en pocas
palabras en qu consiste.
a)

b)

c)

2. Qu es un pliego tarifario?

3. Enumere los elementos que debe contemplar un clculo de tarifas para su comunidad

57

Unidad 3:
Herramientas para los procesos
tcnicos

I. Introducindonos en el tema
Resumen:
En esta unidad se presentan los principales procesos tcnicos que se deben llevar a
cabo en una OCSAS, de manera de hacer una inspeccin preventiva y correctiva de
las obras y de la red que asegure la cantidad, la calidad y continuidad de los servicios.
Se presentar igualmente todo el procedimiento bsico para que los miembros de la
OCSAS y el operador u operadora puedan realizar un proceso tcnico de cloracin,
aspecto fundamental en la calidad de los servicios que se brindan a una comunidad.

Objetivo pedaggico:
Se espera que la persona a capacitar, al final de esta unidad:
Conozca y aplique en su OCSAS los principales procesos tcnicos que
permiten una inspeccin preventiva y correctiva de las obras y la red con la
que se cuenta.
Conozca y aplique los procedimientos bsicos para la cloracin del agua,
aspecto fundamental para asegurar la calidad de los servicios que se brindan
a la comunidad.

58

Mapa de la Unidad

Unidad 1
Herramientas
para los
procesos
administrativos

Unidad 2
Herramienta
s para los
procesos
financieros

El Proceso
Tcnico de
Inspeccin
Preventiva y
Correctiva

Unidad 3
Herramientas
para los
procesos
tcnicos

Unidad 4
Vigilancia y
control

El Proceso
Tcnico de
Cloracin

59

II. Desde la experiencia


Prueba de entrada - Unidad 3
Marque X si su respuesta es S o NO y redacte un breve resumen en las preguntas
3 Y 4.

UNIDAD 3: LOS PROCESOS TCNICOS

NO

1. Tiene su OCSA una persona responsable de la operacin ?


2. Su OCSA cuenta con un sistema de cloracin del agua?
3. Cules son las partes que conforman un sistema de agua potable?

4. Qu actividades realiza el operador?

5. Qu dificultades ha tenido su OCS A en la operacin y mantenimiento del sistema?

60

III. Conceptualizando
Este proceso, uno de los ms importantes, se refiere a todo lo relacionado con la
operacin y mantenimiento de todas las unidades que conforman el sistema de agua.
La persona encargada de ejecutar las acciones de operacin y mantenimiento del
sistema es el o la operadora (fontanero o plomero), que es contratado por la OCSAS
y recibe una bonificacin o salario como pago por los servicios que presta.
El o la operadora debe ser una persona capacitada en cmo se deben manejar los
diferentes equipos, accesorios y vlvulas de control de manera que:
Todos los usuarios reciban el servicio.
El servicio sea continuo: las 24 horas del da, los 365 das del ao.
La cantidad de agua que recibe cada usuario/a sea suficiente para cubrir sus
necesidades.
Se reciba agua de buena calidad, apta para consumo humano para lo cual
debe cumplir con las normas establecidas por los organismos de control.

3.1 El proceso tcnico de inspeccin preventiva y correctiva


La inspeccin consiste en hacer una revisin de los diferentes componentes de
un sistema de abastecimiento, como la captacin, el tanque de almacenamiento o
de distribucin, la red, entre otros, para identificar posibles problemas y tomar las
medidas correctivas.
La inspeccin sanitaria involucra dos aspectos bsicos:
a) Mantenimiento preventivo: es el que se efecta con el fin de evitar problemas
en el funcionamiento de los componentes de un sistema.
b) Mantenimiento correctivo: tiene en cuenta las acciones de reparacin de
daos causados por deterioros normales del uso de los sistemas o por acciones
extraas o imprevistas.
Estas actividades de mantenimiento preventivo y correctivo son realizadas por un
o una operadora, responsable de la adecuada operacin y mantenimiento de los
servicios con la colaboracin de la comunidad.

61

Protocolo de actividades de mantenimiento y preventivas


Componente
Fuente

Actividad

Actividad peridica o

usual

permanente

Instrumentos de apoyo

Recomendaciones

Inspeccin general; inspeccin de

Operador ,

cambios de uso del suelo y

capacitados; capacitacin

preventivo:

proximidades

erosin, de vertidos de aguas

permanen te.

negras

comunidad;

cuenca

limpiez a

natural

residuales

de

operadora

Mantenimiento

Inspeccin de
la

compromiso

de

la

Mantenimiento

levantamiento y registro

correctivo:

anlisis de la calidad del agua;

de

ocurrencia.

ejecucin de obras de proteccin

(diagnsticos); consulta y

aplicacin

de

la

de

agroqumicos;

cuenca

(prevencin

mitigacin);

velar

cumplimiento

de

por

y
el

normas

de

informacin

realizacin de estudios;
medicin y registro de
caudal

(mnimos

mximos,

ordenamiento territorial.

segn

poca

poca

y
seca,

lluviosa);

comportamiento

del

caudal (turbiedad, acidez,


etc.).
Movimientos

Manejo de accesorios; revisin

Operador ,

y/o pozo

de vlvulas y

de

capacitados; registro de

preventivo:

compuertas,

funcionamiento; verificacin de

informacin

limpieza

limpieza

funcionamiento

bitcoras o formularios;

apropiada.
Mantenimiento

de

estado

fsico
y

de

lectura

de

operadora

Mantenimiento

Captacin

en

libros,

rejilla;

macro-hidrmetro; limpieza de

herramienta

menor

verificacin y

obras o dispositivos, caja de

(palas,

etc.)

llaves,

correctivo:

segn

9
Protocolo
actividades
de mantenimiento
y preventivas
ocurrencia.
equipos.
caja de derivacin
abastecimientdevlvulas,
(retiro de sedimentos );

o de bomba

pintura

de accesorios.
Desarenador

Retiro

Inspeccin

de

sedimentos

(por

Operador ,

operadora

Mantenimiento
preventivo:

manejo de vlvulas, accesorios y

capacitado; registro de

movimiento

manual); limpieza de estructura

informacin

de vlvulas.

(interna y externa); revisin de

bitcoras o formularios;

limpieza

estado fsico y de funcionamiento

herramienta

menor

estructura.

(caudal,

(palas,

cepillos

Mantenimiento

visual

volumen

de

agua,

en

llaves,

libros,

rebose, fugas, etc.); pintura y

metlicos,

materiales

lubricacin de accesorios.

como postes, mallas o

semanalmente
de

correctivo:
peridicamente .

alambres
para

cercamiento

rea

de

del

localizacin,

estructura, etc.).
Aduccin/

Recorrido de

Inspeccin

Conduccin

lnea; limpieza

vlvulas de purga, ventosas y

capacitado;

de

otras estructuras (cmaras de

sensibilizacin,

quiebre de presin); revisin de

capacitacin

fugas; evaluacin de estabilidad

compromiso

de terreno; proteccin contra la

comunidad;

vlvulas de purga

intemperie

levantamiento y registro

cuando se detecte

caja

vlvulas.

de

operacin

(tubera

en

de

pasos

Operador

operadora

Mantenimiento
preventivo:
Inspeccin

de

diaria

de

la

red,

la

operacin

de

elevados, pendientes, quebradas,

de informacin en libros,

una

puentes,

bitcoras o formularios;

de caudales.

herramienta

Mantenimiento

etc.);

presiones
inspeccin
clandestinas.

control

(mediciones)
de

de
e

conexiones

(picos,

menor

palas,

contratacin
disponibilidad
accesorios

de

etc.);
obras;

disminucin

correctivo:
peridicamente.

de
(codos,

vlvulas, uniones, etc.) y


tuberas;

cumplimiento

de normas tcnicas de
diseo y construccin.

9 Tecnologas apropiadas en agua potable y saneamiento bsico. Guas Bsicas. Ministerio de Desarrollo Econmico, Organizacin
Panamericana de la Salud, Banco Mundial. Segunda Edicin. 2000. Colombia.

62

Protocolo de actividades de mantenimiento y preventivas


Control de vibraciones y ruidos;

Operadores

tratamiento

floculadores,

revisin

libros

o purificacin

sedimientado

equipos; lubricacin y limpieza de

calidad;

res,

partes;

mantenimiento;

Planta

de

Limpieza

de

filtros,

de

conexin

entre

control

planta;

Mantenimiento

de

preventivo: diario,

manuales

de

mensual o anual,

programas

segn elemento o

de

salud

estructura.

aplicacin de

sobrecalentamiento

insumos

elctricas; revisin de motores;

ocupacional (control de

qumicos.

control de fugas; aplicacin de

riesgos en la salud de los

correctivo:

pintura a estructuras y equipos;

operarios);

ocurrencia.

revisin

de

de partes

de

control

de

instrumentos

controladores;

pruebas

planes

operaciones

de

emergencia,

segn

de

aislamiento; mantenimiento de

disponibilidad

aireadores,

mezcladores,

elementos,

equipos,

sedimientadores,

accesorios,

repuestos,

floculadores,

Mantenimiento

de

filtros, tanques de aguas claras,

etc.);

dosificadores.

contratacin de servicios

sealizacin;

con

terceros;

cumplimiento de normas
tcnicas de calidad del
agua.
Almacena-

Cierre

mien to

apertura

y
de

vlvulas
(entrada

salida);

Operador/a capacitado/a;

Mantenimiento

operacin de lavado debe ir

herramienta

preventivo: lavado

seguida de una desinfeccin. Las

insumos

paredes

registro de informacin.

Lavado

desinfeccin;

el

piso

cada

deben

menor;
qumicos ;

tanque,

mnimo

una vez al ao o

desinfectarse con una solucin de

segn estado de

control

de

hipoclorito de sodio; con una

los sedimentos.

llenado

concentracin de 50ppm (partes

Mantenimiento

por milln) de cloro, en contacto

correctivo:

durante

peridico.

vaciado;
retiro

de

sedimentos.

24

hor as.

Mantenimiento de vlvulas

accesorios (pintura, lubricacin);


revisin de flotadores (si existen),
tuberas de rebose y lavado;
revisin de niveles en el tanque;
deteccin

control

de

filtraciones;

impermeabilizacin

con productos autorizados por el


Ministerio de Salud; proteccin
de estructura (cerramiento).
Redes

de

distribucin

Operacin por

Localizacin y clasificacin de

sectores;

Personal

tcnico

calificado;

fugas; control de contaminacin

informacin (clasificacin

mensualmente

de

de redes; reparacin de daos;

de daos); catastro de

purga de la red en

vlvulas;

renovacin de tuberas (por edad

red (planos actualizados);

horas

registro,

o estado de funcionamiento);

manuales

consumo (noche).

revisin de hidrantes; verificacin

mantenimiento

mantenimient

equipos,

accesorios);

correctivo:

segn

o general.

(terreno cedido o servidumbre;

planos o esquemas de

frecuencia

de

conexiones

esquinas,

ocurrencia.

apertura

presin

funcionamiento
no

instalaciones
medidores

de

la

red

utilizadas,
clandestinas,

alterado s,

vlvulas

(operacin

de

preventivo:

daos; deteccin y control de


y

cierre

registro

Mantenimiento

y
de

normas

tcnicas de construccin;
equipos

herramienta

trabadas, falta de manijas, cajas

menor (llaves de tubo,

inundadas

registros

con

sedimento,

escapes en uniones, tornillera

acoples,

alicates, martillos, marcos

de

bajo

Mantenimiento

63

tuberas de rebose y lavado;


revisin de niveles en el tanque;
deteccin

filtraciones;

impermeabilizacin

control

de

con productos autorizados por el

Protocolo de actividades
de mantenimiento
y preventivas
Ministerio de Salud;
proteccin
de estructura (cerramiento).
Redes

de

distribucin

Localizacin y clasificacin de

Personal

sectores;

daos; deteccin y control de

calificado;

fugas; control de contaminacin

informacin (clasificacin

mensualmente

de

de redes; reparacin de daos;

de daos); catastro de

purga de la red en

vlvulas;

renovacin de tuberas (por edad

red (planos actualizados);

horas

registro,

o estado de funcionamiento);

manuales

consumo (noche).

cierre
apertura

tcnico

Mantenimiento

Operacin por

registro

(operacin

revisin de hidrantes; verificacin

mantenimiento

mantenimient

equipos,

o general.

presin

de

y
de

preventivo:

de

bajo

Mantenimiento

accesorios);

correctivo:

segn

(terreno cedido o servidumbre;

planos o esquemas de

frecuencia

de

conexiones

esquinas,

ocurrencia.

funcionamiento
no

instalaciones
medidores

de

la

red

utilizadas,
clandestinas,

alterado s,

vlvulas

trabadas, falta de manijas, cajas


inundadas

con

sedimento,

normas

tcnicas de construccin;
equipos

herramienta

menor (llaves de tubo,


registros

acoples,

escapes en uniones, tornillera

alicates, martillos, marcos

suelta, etc.); drenaje y limpieza

de cajas; engrase de mecanismos

flexmetro, terraja, etc.);

de operacin.

disponibilidad de tuberas

seguetas,

mechero,

y accesorios; equipos de
deteccin y control de
fugas; informacin a los
usuarios sobre las zonas
afectadas

(boletines,

medios

de

comunicacin).

3.2 El proceso tcnico de cloracin

10

Muchos de los sistemas de agua potable de las OCSAS utilizan la desinfeccin,


que es un proceso que se realiza colocando cloro al agua. Por eso es imprescindible
capacitar a el o la operadora en la tarea de dosificacin de cloro.
La cloracin debe ser una actividad diaria y prioritaria para l o la operadora. De l o
ella depende la calidad del agua y por lo tanto la salud de la poblacin.
Si la dosificacin es menor a lo indicado no se garantiza la potabilidad del agua y la
gente puede enfermarse. Si la cantidad de cloro en el agua es mayor que la indicada
la gente se enferma presentando problemas gastrointestinales.

Para no olvidar:
Una de las acciones ms importantes que deber efectuar la OCSA es
el control de la calidad del agua suministrada. Para esto, la cloracin o
desinfeccin es uno de los aspectos ms importantes.

10 Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador,
2002.

64

El o la operadora tiene que comprobar la cantidad de cloro que permanece en el agua


de la red para controlar que la desinfeccin se haga correctamente.
Normalmente realizan tres lecturas:
1. En el tanque de almacenamiento o de reserva
2. En un extremo de la red
3. En la parte central de la poblacin
Para ello se usa el comparador de cloro que permite conocer la cantidad de cloro
existente en PPM (Partes Por Milln o miligramos por litro). Los resultados y fechas
de las lecturas, se anotarn en el parte diario, llamado registro de cloracin, que
elabora el/la operador/a.
El o la operadora analizar los resultados con la Junta Administradora de la OCSAS
y har las correcciones, si el caso lo amerita.

65

Algunos otros procesos tcnicos tienen que ver, por ejemplo con:
Verificacin o supervisin de obras e infraestructura
Verificacin o supervisin domiciliaria.
Ambos procesos tienen que ver con prcticas sobre todo preventivas en las que, de
manera frecuente y peridica, se est verificando el estado de las obras, infraestructura
y algunas inspecciones domiciliarias. Este es un protocolo que deberan sostener
todas las OCSAS con el fin de conocer a ciencia cierta el estado o las condiciones
de los sistemas y prevenir cualquier avera o incidente.

VERIFICACIN O SUPERVISIN DE OBRAS E INFRAESTRUCTURA


OPERADOR/A:
FECHA

OBRA O INFRAESTRUCTURA
SUPERVISADA

CONDICIN

OBSERVACIONES O
RECOMENDACIONES

12 de
marzo de
2011

Tanque de
almacenamiento

Dos fugas detectadas

Vaciar el tanque la semana


prxima y proceder a
colmatar las fugas

Ejercicio: Complete el siguiente cuadro con base en el


caso de su OCSAS.
VERIFICACIN O SUPERVISIN DE OBRAS E INFRAESTRUCTURA
OPERADOR/A:

66

FECHA

OBRA O INFRAESTRUCTURA
SUPERVISADA

CONDICIN

OBSERVACIONES O
RECOMENDACIONES

12 de
marzo de
2011

Tanque de
almacenamiento

Dos fugas detectadas

Vaciar el tanque la semana


prxima y proceder a
colmatar las fugas

La verificacin o supervisin domiciliaria es una actividad considerada dentro del


plan de trabajo anual de la OCSAS y puede registrarse de la siguiente forma:

VERIFICACIN O SUPERVISIN DOMICILIARIA


FECHA
30- 32011

DOMICILIO
VISITADO
Lote 10

QU SE ENCUENTRA?
Dos fugas en grifos

OBSERVACIONES O
RECOMENDACIONES
Proceder al cambio
de ambos grifos.

PRXIMA
VISITA
7-4-2011

FIRMA DEL
USUARIO/A
Marta Gurrez

FIRMA DEL
OPERARIO/A
Carlos Prado

Ejercicio: Complete el siguiente cuadro con base en el


caso de su OCSAS.
VERIFICACIN O SUPERVISIN DOMICILIARIA
FECHA

DOMICILIO
VISITADO

QU SE ENCUENTRA?

OBSERVACIONES O
RECOMENDACIONES

PRXIMA
VISITA

FIRMA DEL
USUARIO/A

FIRMA DEL
OPERARIO/A

67

IV. Recreando conocimientos

Para introducir al tema se realizar la dinmica del juego de roles. Cada participante
debe elegir una parte del sistema de agua: fuente, tanque de cloracin, caja de aire,
tanque de reserva, domiciliaria, etc.
A continuacin el o la facilitadora cuenta una historia acerca de la operacin de un
sistema inventado y va nombrando las partes. La persona que lleva ese nombre deber
ponerse de pie y cuando se diga sistema de agua todos debern ponerse de pie.
Se concluye reflexionando sobre la importancia de conocer todo el sistema as como
la operacin del sistema para su correcto funcionamiento.
A continuacin se entregan tarjetas con los nombres de las partes del sistema de
agua y se pide que colectivamente se escriban al lado las actividades principales de
operacin y mantenimiento que deben realizarse.
Finalmente se refuerza con los contenidos de la unidad.

Recursos
Tarjetas con los nombres de las partes del sistema y un dibujo que ejemplifique cada
parte

68

V. Aplicando conocimientos
Cuestionario de autoevaluacin - Unidad 3
En base a los conocimientos adquiridos en esta Unidad, responda las siguientes
preguntas:

UNIDAD 3: LOS PROCESOS TCNICOS


1. Qu significa el mantenimiento preventivo del sistema?

2. Qu significa el proceso tcnico de cloracin?

3. Seale una actividad que debe realizarse rutinariamente en cada una de las siguientes
partes del sistema:
a) Fuente

b) Captacin y/o pozo

c) Desarenador

.
d) Planta de tratamiento o purificacin

e) Almacenamiento

f)

Redes de distribucin

69

Unidad 4:
Vigilancia y control

I. Introducindonos en el tema
Resumen:
En esta unidad se presentan los principales aspectos de un plan de vigilancia y
control para los diferentes procedimientos que se realizan en la OCSAS. Por tanto,
se vern cules son los principales componentes de ese tipo de planes.
Se presentarn igualmente el proceso que se debe seguir para lograr el funcionamiento
de un Plan de Vigilancia y Control de la gestin de la OCSAS y de los servicios que
brinda.

Objetivo pedaggico:
Se espera que la persona a capacitar, al final de esta unidad, pueda:
Conocer el concepto e importancia de un plan de vigilancia y control para
una OCSAS y las personas responsables,
Conocer los componentes de un plan de vigilancia y control; y,
Aplicar el proceso para su implementacin en una OCSAS

70

Mapa de la Unidad

Unidad 1
Herramientas
para los
procesos
administrativos

Unidad 2
Herramienta
s para los
procesos
financieros

En qu consiste
un Plan de
Vigilancia y
Control?

Unidad 3
Herramientas
para los
procesos
tcnicos

Unidad 4
Vigilancia y
control

Componentes e Indicadores de
una Plan de
Vigilancia y
Control

Proceso de
Funcionamiento de
un Plan de
Vigilancia y
Control

71

II. Desde la experiencia


Prueba de entrada - Unidad 4
Marque X si su respuesta es S o NO y redacte un breve resumen en las preguntas
3, 4 y 5.

UNIDAD 4: VIGILANCIA Y CONTROL

NO

1. Conoce el ente responsable de la administracin del sistema de


agua?
2. Conoce el ente regulador del sector agua potable?
3. Qu significa para usted vigilancia del sistema de agua?

4. Qu significa control del sistema?

5. Quin debe asesorar a la OCSA en temas como la calidad del servicio?

72

III.Conceptualizando
Las comunidades11 y sus OCSAS, encargadas de la administracin y gestin de los
servicios de agua y saneamiento, generalmente no tienen un programa adecuado
y sostenible de asistencia tcnica y acompaamiento por parte de las instituciones
responsables en el nivel local y nacional y en muchas ocasiones el apoyo oficial es
dbil.
Esto repercute en la invisibilidad del sector y de los esfuerzos y cometidos que lleva
a cabo en las comunidades. Tambin repercute en un gran vaco en el tema de
fortalecimiento de capacidades, provocando que muchas OCSAS operen de manera
emprica, deficiente y no sostenible.
Por lo general, a los procesos de implementacin de proyectos de agua y saneamiento
se les hace un seguimiento muy corto, debido a la falta de financiamiento o porque no
existe una institucin rectora, o porque la existente no se ocupa de liderar procesos
participativos y permanentes de fortalecimiento de capacidades, seguimiento y
asesora.
Bajo ese contexto se hace fundamental para cada OCSAS elaborar un plan para
la vigilancia y control que contribuya a asegurar el buen funcionamiento de la
organizacin y de los servicios fundamentales que brinda a su comunidad.

4.1 En qu consiste un plan de vigilancia y control?


Fundamentalmente, consiste en hacer un seguimiento que acompae y asesore a la
administracin de la OCSAS.
Dentro de un programa de vigilancia y control se deben distinguir dos entidades que
tienen tareas especficas, bien definidas y complementarias:
El ente administrador, y
El ente de vigilancia o supervisor.
Ente administrador: realiza el seguimiento rutinario o de control de calidad en lo
que refiere a la prestacin de los servicios. Este es la OCSAS misma, su Junta
Administradora y los o las operarias con los que cuente.
Ente de vigilancia o supervisor: normalmente es una entidad del Estado, tiene que
hacer la supervisin peridica de los servicios que presta la OCSAS, de manera que
se garanticen los servicios de calidad a la comunidad y se vele por la salud pblica.
11 Administracin de un sistema de agua potable. Cornelio Cajas y Jaime Maldonado. Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador,
2002.

73

Es importante cuidar que el ente supervisor o entidad del Estado NO se convierta en


juez y parte del proceso, lo cual no resultara de ninguna manera conveniente para
la OCSAS ni para sus usuarios y usuarias.
En el marco de la descentralizacin, se pretende que sea la comunidad quien
asuma un rol protagnico, en el proceso de su propio desarrollo, por lo que resulta
fundamental que el proceso de supervisin sea participativo.
Se trata de que el ente supervisor asuma el rol de agente de cambio, de asesor de
calidad, para que la entidad prestadora del servicio, pueda desempearse de manera
eficiente en sus funciones.
Por otro lado, es importante que se disee el plan de vigilancia y control y se definan
los roles para todas las organizaciones que participan de modo que las cosas estn
claras. No existan ambigedades ni se generen conflictos.

Definicin de plan de vigilancia y control


Segn la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, un plan de vigilancia y control es
la evaluacin y supervisin pblica y continua de la seguridad y aceptabilidad de los
servicios de abastecimiento de agua.

Cules son las caractersticas principales de un plan


de vigilancia y control?
Un programa de vigilancia y control debe ser:
Integral
Participativo
Concertado
Multidisciplinario
Permanente
Asesor

Integral: es decir debe abarcar todos los aspectos relacionados con la prestacin de
los servicios de agua y saneamiento: gestin administrativa, comercial y financiera
del sistema de agua y saneamiento, calidad del agua, etc.
Participativo: porque resulta fundamental la participacin de la comunidad y el
Estado para resolver, concertadamente, los diferentes aspectos relacionados con la
prestacin de los servicios.

74

Multidisciplinario: porque si partimos de la idea de mantener la integralidad, resulta


de especial importancia el aporte de distintas especialidades para lo tcnico,
administrativo, social, etc.
Permanente y continuo: es decir que se ejecute durante todo el tiempo, si se quiere
alcanzar sostenibilidad.

Para no olvidar:
En ningn caso el proceso de vigilancia y control debe convertirse en un
fiscalizador que juzga y castiga.
Es una labor preventiva, de investigacin y acompaamiento, que presta
asistencia tcnica oportuna para lograr un buen servicio.

La vigilancia
Es una labor regular, investigativa y preventiva.

Por lo general, la vigilancia la realiza una entidad del Estado, que segn cada pas
puede ser el Municipio, la Empresa Municipal de Agua, el Ministerio de Salud,
la Autoridad Rectora del Agua y Saneamiento, etc. Esta entidad debe hacer una
vigilancia peridica de manera que se garanticen servicios de calidad a la comunidad
y se vele por la salud pblica.
La visita es una tarea que se realiza al azar a una OCSAS de una determinada
comunidad. Su objetivo no es sancionar por incumplimiento de normas sino realizar
una evaluacin permanente, que permita identificar los principales problemas que
atenten contra la sostenibilidad y eficiencia en los servicios y orientar su resolucin.

75

Para tener en cuenta.


No debe entenderse vigilancia como fiscalizacin. Es una actividad de apoyo y
asistencia tcnica oportuna y preventiva, capaz de detectar los posibles problemas
que pueden incidir en la sostenibilidad de los sistemas. Una vez identificados esos
problemas se analizan en forma coordinada y conjunta con el ente administrador
para buscar la solucin ms adecuada y posible.

El control
Es el rol que le corresponde al ente administrador y consiste en el seguimiento
rutinario o control de calidad de la prestacin de los servicios.
El ente administrador del sistema es el responsable del control, esto es la OCSAS y
su Junta Administradora. El control busca la prestacin de los servicios bsicos con
garantas para la salud ciudadana, dentro de lo que establece la Ley.
Los indicadores o ndices de calidad son aspectos que indican cmo estn las cosas.
En la prestacin de los servicios estos indicadores deben ser concertados con los y
las beneficiarias y los entes de vigilancia.

Por ejemplo:
Si no hay demoras en el pago de tarifas, eso muestra o indica que los usuarios y
usuarias estn conformes con el sistema y su administracin. Entonces, un indicador
de la buena gestin administrativa es el pago puntual de las tarifas.

El proceso de vigilancia y control debe ser tan dinmico que permita la incorporacin
de nuevos elementos en el desarrollo del sector y promueva una gestin comunitaria
con proyeccin de futuro. No debe conformarse con operar y mantener el sistema
sino que debe buscar la proyeccin y ampliacin de los servicios hacia otras reas
de salud como el saneamiento ambiental, los residuos slidos, la higiene personal y
comunitaria, etc..
Este plan de vigilancia y control abre un espacio para poner en marcha la gestin
comunitaria.

76

77

4.2 Componentes e indicadores de un plan de vigilancia y control


Un plan de vigilancia y control est integrado por tres componentes:
Tcnicos
Sociales
Ambientales
Componentes tcnicos
Son todos aquellos aspectos relacionados con el funcionamiento del sistema de
agua y saneamiento de los cuales depende la calidad del servicio:
Calidad del agua suministrada
Cantidad
Cobertura del sistema
Continuidad del servicio
Costos
Las tecnologas apropiadas que se relacionan con la operacin y mantenimiento

La calidad
Es un factor fundamental para la salud pblica y por eso para la aceptacin, operacin
y mantenimiento de los sistemas manejados por una OCSAS. El agua de suministro
debe estar libre de substancias qumicas y de microorganismos que puedan causar
rechazo o enfermedades en los y las usuarias.
Cada pas tiene sus propias normas sobre la calidad del agua que deben ser cumplidas.
An as, por norma general, existen guas publicadas por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) o la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) que pueden
brindar pautas o parmetros a seguir con respecto a la calidad del agua.
De hecho, la OMS est impulsando la adopcin de un nuevo enfoque que se denomina
plan de seguridad del agua (PSA)12 , el cual tiene que ver con poner en marcha un
programa para la vigilancia y control integral tanto de la prestacin del servicio
como de la calidad del agua. El anlisis de muestras de agua es y ser siempre parte
importante de la produccin de agua segura. Sin embargo, se necesita un enfoque
diferente para reducir, en primer lugar, el riesgo de entrada de contaminantes a los
sistemas de abastecimiento de agua.
Este enfoque de seguridad del agua est basado en la gestin preventiva del riesgo.
Bajo ese enfoque, los riesgos para la seguridad del agua son identificados, priorizados
y manejados para proteger la calidad del agua para consumo antes de que ocurran
los problemas. El enfoque es desarrollado y documentado en un plan de seguridad
de agua.

78

12 Manual sobre Planes de Seguridad del Agua para sistemas comunales de agua. Versin en espaol del Water Safety Plan Manual for Small
CommunityWaterSupplies de la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), octubre 2009.

Aqu conviene sealar que una de las formas ms frecuentes de contaminacin


del agua en pases latinoamericanos son los excrementos humanos y animales que
contribuyen con una gran variedad de virus y bacterias. Fallas en la proteccin de
las fuentes o en el tratamiento del agua, ponen a la comunidad en riesgo de sufrir
enfermedades por esta razn.

Cmo se sabe cundo el agua es de calidad?


Su calidad se establece segn la ausencia de sustancias qumicas y microorganismos
que puedan causar enfermedades. Para determinar la calidad se realizan anlisis en
el laboratorio.
La OMS principalmente seala los elementos mnimos (parmetros bsicos) que hay
que tener en cuenta para analizar la calidad del agua.
Considerando las limitaciones de infraestructura y gestin de las comunidades
-sobre todo rurales y peri-urbanas- as como pequeos municipios, y la naturaleza
principalmente microbiolgica de los riesgos sanitarios asociados con sus sistemas
de agua potable, la OMS recomienda el uso de unos pocos parmetros bsicos para
establecer la calidad del agua.

Es fundamental determinar:
1.
2.
3.
4.

Si aparecen E. Coli, es decir coliformes fecales


Si hay cloro residual, en caso de que se aplique cloro
Cmo se aplica cloro (PH); y,
Si el agua se ve turbia (turbiedad).

En la siguiente tabla, se incluyen las guas para E. Coli y turbiedad, junto con otras
indicaciones de importancia para que los y las usuarias acepten el servicio de agua
y tambin para la aplicacin de las tecnologas de filtracin y desinfeccin.

Qu quiere decir?
< = menos de....
> = ms de...

79

La cantidad
La cantidad de agua que llega a la casa debe ser la suficiente para cubrir las
necesidades bsicas: beber, cocinar, para el aseo personal y de la vivienda.

OJO
En caso de disponer del recurso en forma suficiente, se puede discutir con la
comunidad el uso en otras actividades, siempre y cuando se analicen las consecuencias
socioeconmicas y ambientales que ello provocara.

80

La cantidad de agua es un factor importante para la salud y mejoramiento de la


calidad de vida de las personas porque posibilita un mayor y mejor aseo personal, el
lavado de alimentos y el ahorro de tiempo de acarreo, especialmente para mujeres,
nios y adolescentes.
Una aproximacin de la cantidad de agua que se est suministrando a la comunidad
puede ser definida a partir de la relacin entre el consumo diario (medido en el
tanque de reserva) y el nmero de usuarios que se abastece. Sin embargo, debe
considerarse que este consumo ser mayor que el consumo por persona debido a
que generalmente hay prdidas en el sistema, que muchas veces son imperceptibles.
La cantidad suministrada ser analizada con mayor precisin a travs de las lecturas
de los medidores. Este proceso se llama micro-medicin.
Otro aspecto fundamental en un servicio sostenible es la relacin entre el volumen
de agua suministrada para consumo y la capacidad de la fuente. Esta relacin debe
ser menor a uno (1).

Por ejemplo:
1. El volumen del agua suministrada al sistema de agua potable es de 1 litro
por segundo (1 l/s)
2. La fuente de agua nos da 2 litros por segundo (2 l/s)
3. Si dividimos 1 (lo que gastamos) para 2 (lo que tenemos) nos da 0.5 que
es menor que 1.

Para no olvidar:
Mientras menor sea el valor de la relacin ms ventajoso para la fuente

La cobertura
Se entiende por cobertura el acceso que la comunidad tiene al servicio de
abastecimiento de agua dentro del rea de servicio del sistema.
La OCSAS de la comunidad El Rodeo cubre toda la comunidad y el 75% de la
poblacin dispersa de los alrededores, es decir sirve a ms de la mitad de la poblacin.

81

Hay que tratar siempre que el mayor nmero de usuarios/as posible disponga del
servicio. La cobertura se expresa como el porcentaje de viviendas habitadas de la
comunidad que disponen del servicio.
Cobertura = Nro de casas con servicio / Nro total de casas
Esto quiere decir que si hay 40 casas en la comunidad y 29 de ellas tienen agua
potable, el sistema cubre el 72% de la poblacin, es decir, casi las tres cuartas
partes de las familias de la comunidad.
Para obtener el porcentaje hacemos el siguiente razonamiento:
40 casas = 100% de las casas de la comunidad.
Si queremos conocer el porcentaje de 29 casas, la operacin es la siguiente:
29 casas que corresponde a nuestro universo de estudio multiplicadas por 100%
(porcentaje total) y dividimos por 40 casas, que es el total de las viviendas de la
comunidad. Eso nos da un total de: 72,5%

En pocas palabras
29 X 100: 40 = 72,5%
La cobertura puede ser un indicador de gestin pues medir en el tiempo si la OCSAS
mantiene el nmero de conexiones iniciales o se incrementaron.

La continuidad
Es la disponibilidad del servicio durante la mayor cantidad de tiempo en el ao. Lo
ideal es disponer del servicio durante las 24 horas del da, los 365 das del ao.
La continuidad en la prestacin del servicio evita los riesgos de contaminacin del
agua, debido a que hay almacenamientos inadecuados en los domicilios o en el
mismo sistema.
Los diseos de las unidades de tratamiento, almacenamiento y distribucin de un
sistema de agua potable (SAP) tienen que permitir realizar las actividades normales
de operacin y mantenimiento, sin tener que suspender el servicio.
Cuando no hay disponibilidad suficiente de agua se deben evitar los riesgos de
contaminacin por acumulacin. Esto se puede hacer especificando horarios
precisos de servicio y por supuesto, cumplindolos con exactitud. En este caso,
hay que informar oportunamente a la comunidad sobre las medidas preventivas
correspondientes.

82

La continuidad se puede evaluar sobre la base del nmero de veces que se suspende
el servicio, especficamente, por el nmero de horas sin suministro por da en perodos
representativos del ao, por ejemplo en verano.

Para no olvidar:
La continuidad debe ser concertada con la comunidad.

El costo
Est determinado por los niveles de riesgo y contaminacin de las fuentes as como
por las caractersticas geogrficas de la comunidad, por ejemplo la dispersin.
En todo caso, la solucin del abastecimiento debe guardar relacin con las condiciones
socio-econmicas de la comunidad as como con su voluntad de pago.
El sostenimiento econmico de un sistema depende de la prestacin eficiente y
confiable del servicio que tiene que responder a las expectativas y necesidades de
los y las usuarias.

Para tener en cuenta.


La usuaria o usuario valora la calidad del servicio y est dispuesto a pagar por l
siempre que lo considere confiable y sobre todo, disponible.

Los costos deben ser recuperados a travs de las tarifas que se establecen sobre la
base de cuatro criterios que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS):
1.
2.
3.
4.

Equidad
Autonoma
Eficiencia; y,
Expansin del servicio.

Para lograr viabilidad financiera se requiere que la tarifa promedio garantice que
las necesidades del funcionamiento sean cubiertas totalmente y adems, se deje
una reserva para lograr consolidar el sistema que es el capital para la inversin.

83

Para tener en cuenta


A nivel internacional se considera que la tarifa no debe superar del 3 al 5% de los
ingresos promedio mensuales de los/as usuarios/as.
Como indicador de la voluntad de pago, se puede utilizar la morosidad, expresada
como el porcentaje de usuarios y usuarias que adeudan los ltimos 2, 3 o 4 meses
de servicio.

Ejercicio:
Juan Fernndez gana 46 dlares mensuales.
Cunto debera pagar, como mximo, por el servicio de agua
potable de su comunidad?

Componentes sociales
Son todos aquellos aspectos relacionados con la administracin, gestin e impacto
de un sistema de agua y saneamiento, en relacin directa con el bienestar de los y
las usuarias.
Los componentes sociales consideran:
La gestin comunitaria en la proyeccin de servicios de calidad est reflejada
en la correcta administracin de los bienes y en el trato con los y las usuarias,
ofreciendo beneficios para la salud de los habitantes a travs de los servicios.
El uso adecuado del recurso por parte de los y las socias y los hbitos y
comportamientos de la comunidad con su entorno: uso efectivo, cuidado de
fuentes, educacin sanitaria, etc.
Indicadores para comprobar si se aplica bien el componente social
Un indicador es un aspecto que ayuda a revelar las caractersticas ciertas de una
situacin. Los indicadores pueden ser directos o indirectos.

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Directos: se pueden comprobar en el desempeo de la OCSAS. Estos indicadores


pueden basarse en:

La cantidad de inspecciones realizadas al sistema


El cumplimiento del reglamento interno
La presentacin de cuentas o informes econmicos rendidos a usuarios
La bsqueda de soluciones a reducir el alto porcentaje de morosidad
La capacitacin ofrecida, etc.

Indirectos: son los indicadores que pueden darse o no. Algunos ejemplos son:
La experiencia y capacitacin de los directivos
La participacin de hombres y mujeres en la toma de decisiones
La cantidad de reuniones de la OCSAS
La frecuencia y calidad de la comunicacin entre la OCSAS y los y las
usuarias por medio de asamblea, socios, entidades locales
La frecuencia y calidad de la supervisin del trabajo de los y las operadoras
La calidad de atencin a los y las usuarias.
El tiempo en atender reclamos, cantidad de reclamos atendidos, tipo de
atencin requerido, etc.
La frecuencia y calidad de las actividades de control y vigilancia.

Componentes ambientales
Son todos aquellos aspectos relacionados con el uso eficiente del agua, su proteccin
y manejo de las cuencas hdricas por parte de los y las beneficiarias.
Pueden estar relacionados con:

Riego de huertas o jardines


Cuidado de animales
Grifos permanentemente abiertos
Mantenimiento de conexin y accesorios intra domiciliarios
Inexistencia de un plan de manejo para la cuenca hdrica.

Resaltando experiencias
Indicadores para los tres componentes
Desde el inicio de un proyecto es importante definir metas, indicadores y niveles que
se quieren cumplir. Esto debera hacerse a travs de reglas o normas que deben ser
especficas para las diferentes comunidades considerando sus particularidades.

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Los indicadores y sus niveles de cumplimiento deben ser acordados o compartidos


por los diferentes actores que estn involucrados en la implementacin del proyecto:
instituciones, OCSAS, comunidades.

El establecimiento de los indicadores debe ser claro y creativo.

Los que siguen son algunos indicadores adaptados de experiencias de evaluacin


participativa sobre sostenibilidad realizadas en Ecuador y Bolivia. Los niveles
deseados que aparecen en la ltima columna, deben ser vistos solo como ejemplos.
En la realidad deben ser discutidos y concertados por cada OCSAS.

86

87

4.3 Proceso del funcionamiento de un plan de vigilancia y control


Sistema de informacin: catastro integral
Lo primero es realizar el catastro integral del o los sistemas existentes para disponer
de toda la informacin que permita tomar decisiones.
Esta tarea se realiza en la actualidad usando los recursos que ofrece la tecnologa.
La informacin del catastro, que es un registro de datos, debe ser integral y abarcar
los aspectos tcnicos, sociales y ambientales del sistema.

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Para lo tcnico
Se requieren:
Catastros del sistema de agua potable especificando cada una de las
unidades que lo conforman, incluyendo los componentes y accesorios de cada
una de ellas, como: captacin, conduccin, tratamiento, reservas, redes de
distribucin, conexiones domiciliarias, tipo de vlvulas, tuberas, accesorios,
materiales, dimetros, longitudes, nmero, ubicacin. Adems, se requiere
informacin sobre cada socio y socia y los detalles de la conexin domiciliaria
Catastro de saneamiento es la disponibilidad de letrina o servicio sanitario,
disposicin de residuos, tratamiento de aguas residuales.

Para lo social
En gestin y administracin se deber recabar informacin respecto a:
Conformacin de la OCSAS: nombre de sus miembros, cargos, fecha de
eleccin y capacitacin recibida por cada persona.
Disponibilidad de reglamento interno, contenidos del reglamento, manual de
operacin y mantenimiento, plan tarifario con metodologa de apoyo, programa
de educacin sanitaria a la comunidad.
Sistema de comunicacin con los y las usuarias e instituciones.
Participacin de la mujer en cargos directivos y toma de decisiones.
Documentos que se llevan: Administrativos (solicitud de nuevos y nuevas
socias, citacin a usuarios y usuarias en mora, etc.), tcnicos (control de cloro
residual, entre otros) y financieros (libro de contabilidad, recibos, etc.).
Proyeccin de los servicios hacia otras reas como saneamiento, residuos,
etc.
Impacto: informacin relacionada con el cambio en las actitudes y en los
hbitos de comportamiento para la higiene personal, familiar y comunitaria.
Uso adecuado del agua por parte de los y las usuarias en riego, almacenamiento,
etc.

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Para lo ambiental
Se deber recoger informacin principalmente sobre el cuidado y preservacin
de la fuente. Disponibilidad del plan de manejo de la microcuenca, proteccin
sanitaria, obras fsicas de proteccin como reforestacin, diques, muros secos,
cunetas, etc.
Ofrecer la capacitacin del personal comunitario: OCSAS, operadores,
comisiones, comunidad en aspectos ambientales, rea de proteccin, eventos
desarrollados, etc.

Aplicacin de programas de vigilancia y control


Al aplicar el plan de vigilancia y control en realidad se est evaluando la ejecucin de
los procedimientos para que la OCSAS funcione como debe ser y ofrezca un servicio
de calidad. La evaluacin se hace a travs del cumplimiento de los indicadores.
El catastro se realiza mientras se ejecuta la evaluacin participativa en la que
enfocamos en forma integral y multidisciplinaria los aspectos relacionados con:

La administracin
Operacin y mantenimiento
Gestin
Educacin sanitaria y ambiental
Capacitacin
Cuidado y manejo de las fuentes, etc.

La evaluacin es labor continua, integral, investigativa y preventiva, pues lo que


hace es tipificar, caracterizar los problemas que se presentan o los que podran
presentarse en el futuro para poder evitarlos o superarlos, a travs de una labor
conjunta con el ente administrador.
En esta evaluacin se determinan los indicadores y se comparan con los indicadores
bsicos de referencia. Si los indicadores estn cumpliendo con los bsicos se hace la
actualizacin del catastro. En cambio, si eso no se cumple, es necesario determinar
los temas en los que habr capacitacin especfica.

Por ejemplo:
Si la evaluacin determina que se requiere mayor cuidado en las fuentes de agua,
tendremos que pensar en capacitar a los y las funcionarias y a las personas de la
comunidad en el cuidado de la microcuenca.

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Programa de intervencin
Una vez determinados los problemas y necesidades de capacitacin y asistencia
tcnica, se realizan los refuerzos respectivos en el rea que se requiera, segn el
plan de implementacin elaborado.

OJO
En necesario agotar todos los esfuerzos para disear y aplicar un plan de vigilancia y
control que permita asegurar, sin ninguna duda, un servicio de agua potable eficiente
para la comunidad, lo cual significa tambin colaborar en gran medida a mantener la
salud y el bienestar de las personas.

91

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V. Sintetizando
EN POCAS PALABRAS...
UNIDAD 2
La vigilancia y control son actividades que tienen por objetivo asegurar la
prestacin eficiente y confiable de los servicios de agua y saneamiento
fortaleciendo permanentemente al ente administrador y generando un espacio
para el trabajo en equipo.
Un programa de vigilancia y control debe ser:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Integral
Participativo
Concertado
Multidisciplinario
Permanente
Asesor

Es un espacio para evaluar participativamente y en forma continua para que


los sistemas de agua brinden un servicio seguro y que la Junta Administradora
tenga la aceptacin de la comunidad.

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VI. Recreando conocimientos

En esta unidad se partir con una lluvia de ideas donde l o a facilitadora introducir
el tema de qu significa vigilancia y control. En tarjetas se escribirn estas dos
palabras claves.
Se pedir que los y las participantes diferencien entre vigilancia y control. Escribirn
en un papelote las distintas ideas que se expresen.
A continuacin se pedir que los participantes sealen quines pueden estar
involucrados en procesos de vigilancia y control del funcionamiento del sistema.
Se pedir tambin que sealen si han realizado o conocen procesos de vigilancia y
control realizados en relacin con los sistemas de agua de las OCSAS.
Bajo las palabras vigilancia y control se detallar quines deben hacer cada una de
estas tareas y se reforzar la diferencia entre las dos.
De la misma manera, para el plan de vigilancia se contar con tarjetas que indiquen
los componentes del plan: tcnicos, sociales y ambientales. Bajo stos se colocarn
-tambin con tarjetas- los indicadores a considerar en cada componente, los que
sern explicados por el o la facilitadora.
Se concluir la explicacin con un panel donde participen 4 delegados o delegadas
de los participantes que debatirn sobre el tema.

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VII. Recreando conocimientos


Recursos
Tarjetas, marcadores, papelotes
En base en los conocimientos adquiridos en esta unidad, responda las siguientes
preguntas:

UNIDAD 5: VIGILANCIA Y CONTROL


1. Cul es la diferencia entre vigilancia y control?

2. Quin realiza la vigilancia del sistema del agua? Quin el control del sistema de agua?

3. Seales los 3 elementos claves de un plan de vigilancia


1.
2

4. Qu miden los indicadores de un plan de control y vigilancia?

5. Ponga un ejemplo de indicador:


Tcnico:
Social:

Ambiental

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Bibliografa

Cajas, Cornelio y Maldonado, Jaime. 2002. Administracin de un sistema


de agua potable. Programa de capacitacin a promotoras y promotores
campesinos. Eje Temtico Agua para el consumo humano. Institucin
Coordinadora Universidad de Cuenca. CAMAREN. Quito Ecuador.
CARE. 2001. Gua para organizacin y trabajo de las JASS. Materiales
Educativos, Tema Agua y Saneamiento 2. CARE.
Catastro y Gestin Comercial. Cartilla. Colombia.
Ministerio de Desarrollo Econmico, Organizacin Panamericana de la Salud,
Banco Mundial. 2000. Tecnologas apropiadas en agua potable y saneamiento
bsico. Guas Bsicas. Segunda Edicin. Colombia.
OMS (Organizacin Mundial de la Salud). 2009. Manual sobre Planes de
Seguridad del Agua para sistemas comunales de agua. Versin en espaol del
Water Safety Plan Manual for Small Community Water Supplies.

Las organizaciones responsables de la elaboracin del mdulo que tiene en sus manos trabajan bajo un enfoque de inclusin y equidad de gnero.
Para fines de redaccin y agilidad en la lectura en algunos casos se emplear el gnero masculino para referirse a hombres y mujeres.

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