Aula 03 PDF

RETA FINAL DISCURSIVAS RFB/2012
DIREITO ADMINISTRATIVO
Bom tarde, pessoal.
Que maravilha. Estou gostando muito das diversas
redaes. Excelentes. Tenho convico de que a Receita Federal vai
receber pessoal qualificadssimo, no nvel exigido para a grande
misso do rgo.
De modo geral, observei uma predileo por Licitaes,
que, de certo, tambm um dos temas adorados pela Banca, podem
acreditar.
Em relao aula 01, verifiquei que houve avano no
que se refere conexo entre os pargrafos e seus institutos. Isso
muito bom, pois estabelece uma linha de construo lgica do
raciocnio e passa ao examinador a sensao de que o candidato est
plenamente afeto ao tema.
Bem, quanto s redaes corrigidas, em especial, as de
Licitaes, propus uma brincadeira, que d margem a diversas
interpretaes, trazendo a situao inovadora de licitao
dispensvel. Duas sugestes poderiam ter sido apontadas ali.
De fato, haveria vcio no que se refere inexigibilidade,
ante a vedao no caso de publicidade e propaganda, e porque
tambm no caso singular em que se exige a notria
especializao.
Porm, seria possvel a dispensa (licitao dispensvel)
seja na situao nova (transferncia de tecnologia para o SUS) ou em
relao previso antiga (contratao de entidade da prpria
Administrao), nesse caso, fazendo a devida considerao de ser a
atividade prpria da entidade, criada para tal fim, e a observncia de
ter sido criada anteriormente Lei 8.666/93.
Assim, poderamos tomar dois rumos. Simplesmente
anular o certame e indicar a feitura de outro ou realizar nova
contratao por dispensa. Ou aplicar a convalidao, aproveitando
todos os atos no como inexigveis, mas como dispensvel
(contratao direta), ante o princpio da economicidade, da eficincia
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e do interesse pblico, demonstrando que no haveria prejuzos para
terceiros ou para o interesse pblico.
De toda sorte, as redaes foram muito boas, e d a
tranquilidade de que todos esto no caminho correto para obter a
devida aprovao tambm nesta fase.
Bem, ento, vamos aos temas de nossa ltima aula. E,
como sei que todos esto bastante ansiosos, dou uma dica.
Acalmem-se, faam um treino em casa, cronometrando o tempo e no
sbado, na parte da tarde, sugiro relaxar, descansar um pouco, j
conclura o que precisavam.
isso a.
Tema proposto (1):
A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo
no mbito federal, na linha do entendimento constitucional, no
admite a utilizao de prova ilcita. Sabe-se que essa lei aplica-se
subsidiariamente a Lei n 8.112/90 no que se refere ao processo
administrativo disciplinar.
Diante disso, em texto dissertativo, explore a
possibilidade ou no de utilizao de prova ilcita no mbito
administrativo e utilizao de escuta telefnica, considerando
inclusive a jurisprudncia sobre os temas.
Orientaes:
O candidato deve desenvolver o tema abordando os
seguintes pontos:
1) Introduza estabelecendo o liame entre a Lei
8.112/90 (Lei especfica) e a Lei 9784/99 (Lei geral) sobre
procedimento administrativo, de modo a deixar claro que o RJU tem
procedimento prprio para conduzir a apurao/aplicao de punio
no caso de faltas funcionais.
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2) Aborde que nos procedimentos disciplinares (PAD)
tambm se deve observar o contraditrio e ampla defesa e com isso
a admissibilidade dos meios de provas disponveis para o acusado;
3) discorra sobre a prova ilcita e a escuta telefnica.
Aqui salutar que se trata o entendimento do STF sobre a prova
ilcita como nica capaz de ser utilizada para a absolvio do acusado
e quando se admite a escuta telefnica (requisitos constitucionais);
4) na concluso, feche com o entendimento
jurisprudencial sobre a prova emprestada e da faa o vnculo com a
admisso, nesses termos da prova ilcita e a escuta telefnica no
PAD;
Reviso do Ponto (referente aos Temas 1 e 2):
A
autoridade
que
tiver
cincia
de
qualquer
irregularidade estar obrigada a promover a imediata apurao
mediante sindicncia, quando se tratar de ilcitos menos grave, ou
por meio de processo administrativo disciplinar, ante a gravidade dos
fatos, sob pena de condescendncia criminosa.
Cabe ressaltar que h duas espcies de sindicncia, a
sindicncia investigatria que aquela utilizada para simples
apurao dos fatos (materialidade e autoria) e a sindicncia
punitiva, sendo aquela utilizada para punies de menor expresso
(advertncia e suspenso at 30 dias).
Essa a dico do artigo 145 da Lei n 8.112/90 ao
estabelecer que da sindicncia poder resultar em:
a) arquivamento do processo;
b) aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de
at 30 (trinta) dias;
c) instaurao de processo disciplinar.
Significa
dizer
que
no
constatada
qualquer
irregularidade (atipicidade da conduta ausncia de materialidade),
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bem como no sendo apurada a autoria, a sindicncia dever ser
arquivada.
De outro lado, se j se souber da autoria e da
materialidade do fato, determina-se a abertura de sindicncia
punitiva, desde que a penalidade seja a advertncia ou suspenso.
Por fim, tendo em vista a gravidade dos fatos ou a
punio em tese a ser aplicada, poder resultar na abertura de
processo administrativo disciplinar.
Observe que o processo administrativo disciplinar ser
obrigatrio, nos termos do art. 146 do RJU, sempre que o ilcito
praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de
suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso.
V-se, portanto, que no seria a sindicncia uma fase
do processo administrativo, ela poderia ensejar sua abertura, tendo
como prazo para concluso 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado
por igual perodo, conforme dispe o art. 145, pargrafo nico, do
RJU:
Art. 145.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no
exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, a critrio da autoridade superior.
O processo administrativo, por outro lado, como

asseverado, instrumento utilizado para eventual sano por faltas
mais graves. Nesse sentido, esclarece o artigo 151 do RJU que o
processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I instaurao
II - inqurito administrativo
III - julgamento.
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Nesse sentido, teremos as fases de instaurao,
mediante publicao do ato que constituir a comisso, inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, e,
por fim, a fase de julgamento.
A instaurao por ser promovida de ofcio pela
Administrao ou por fora de denncia, que dever ser formulada
por escrito, devendo conter a identificao e o endereo do
denunciante, devendo ser confirmada a autenticidade.
Se o fato descrito na denncia no configurar evidente
infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por
falta de objeto.
Instaurao d-se pela publicao da portaria de
designao da comisso encarregada de proceder aos trabalhos de
investigao e apresentar um relatrio final conclusivo sobre a
procedncia ou no das acusaes levantadas.
A comisso disciplinar ser composta de trs servidores
estveis designados pela autoridade competente, que ter o prazo de
60 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, a critrio da
autoridade instauradora, quando as circunstncias o exigirem, para
concluir os trabalhos.
No inqurito se proceder tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta
de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Nessa fase, assegurado ao servidor acusado o direito
de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
Ser promovida a oitiva das testemunhas, que sero
intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da
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comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexado aos autos.
As testemunhas sero inquiridas separadamente e
prestaro depoimento oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito
testemunha traz-lo por escrito.
Assim, concluda a inquirio das testemunhas, a
comisso promover o interrogatrio do acusado.
Aps tudo isso, e tipificada a infrao disciplinar, ser
formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a
ele imputados e das respectivas provas, para ento ser citado por
mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-lhe vista do
processo na repartio.
importante destacar que se houver mais de um
indiciado o prazo ser comum, de 20 (vinte) dias, contado da data de
cincia do ltimo citado. No caso de citao feita por edital, o prazo
para a defesa ser de 15 (quinze) dias, contados da data da ltima
publicao do edital.
O prazo para defesa poder ser prorrogado pelo dobro,
pelo presidente da comisso, caso sejam indispensveis diligncias
para a realizao do ato.
Pode ocorrer, no entanto, do indiciado no apresentar
defesa, o que se denomina revelia. Todavia, no surge nenhuma
presuno legal contra o servidor, ou seja, no equivale confisso
(verdade material).
Assim, conforme art. 164, 2 da Lei n 8.112/90, o
indiciado que citada no promover sua defesa ser considerado revel
e, diante disso, ser nomeado defensor dativo, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
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Nesse sentido, O Superior Tribunal de Justia havia
editado a smula 343 que determinava a presena de advogado nos
processos administrativos disciplinares em que o ru fosse revel,
considerando trata-se de curadoria de revel.
Por isso, tal incumbncia recairia sobre os Defensores
Pblicos que, nos termos da Lei Complementar n 80/94, tm a
incumbncia de realizar a curadoria especial nos termos da lei, tal
como a de revel em processo disciplinar, segundo entendimento do
STJ. No entanto, a smula do STJ foi cancelada.
que o Supremo Tribunal Federal em posio contrria
ao do STJ entendeu que no necessria a presena de advogado
para patrocinar a defesa de servidor em processo administrativo,
consoante Smula Vinculante n 05:
Smula Vinculante n 5 - A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
Quanto s provas. Deve-se ressaltar que no mbito

administrativo tambm se aplica a determinao constitucional de
inadmisso de provas ilcitas.
Art. 5
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos;
Lei 9.784/99
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilcitos.
Nesse sentido, no entanto, acerca da prova emprestada

discute-se a possibilidade de utilizar-se prova ilcita, mas nica
possvel a afastar a culpa do acusado, trazendo-a emprestada do
processo penal.
Em relao prova ilcita ser admitida no processo
penal, h precedentes do STF que permitem, excepcionalmente,
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quando for o nico meio de o acusado provar sua inocncia ou para
fins de legtima defesa. Vejamos:
Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por
terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o
conhecimento do outro quando h, para essa utilizao,
excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal
conduta a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar
conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do
terceiro que est praticando crime , ela, por via de
consequncia, lcita e, tambm consequentemente, essa
gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocarse o art. 5, LVI, da Constituio com fundamento em que
houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna).
(HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-61997, Primeira Turma, DJ de 15-8-1997).
"Captao, por meio de fita magntica, de conversa entre
presentes,
ou
seja,
chamada
gravao
ambiental,
autorizada por um dos interlocutores, vtima de concusso,

sem o conhecimento dos demais. Ilicitude da prova excluda
por caracterizar-se o exerccio de legtima defesa de quem a
produziu."
(RE
julgamento
em
212.081,
Rel.
Min. Octavio
5-12-1997, Primeira
Gallotti,
Turma, DJ de
27-3-
1998.) No mesmo sentido: RHC 108.156, Rel. Min. Luiz

Fux, julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 108-2011; AI
769.798-AgR,
Rel.
Min. Crmen
Lcia,
julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-22011. Vide: RE 583.937-QO-RG, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009,
com repercusso geral; HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim,
julgamento em 11-3-1998, Plenrio, DJ de 25-9-1998.
Em relao admissibilidade da escuta telefnica

obtida legalmente no mbito do processo penal, a jurisprudncia j
firme no sentido de admiti-la tambm pelo instituto da prova
emprestada. Precedentes:
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PROVA EMPRESTADA. Penal. Interceptao telefnica. Escuta
ambiental. Autorizao judicial e produo para fim de
investigao criminal. Suspeita de delitos cometidos por
autoridades e agentes pblicos. Dados obtidos em inqurito
policial. Uso em procedimento administrativo disciplinar,
contra os mesmos servidores. Admissibilidade. Resposta
afirmativa a questo de ordem. Inteligncia do art. 5, inc.
XII, da CF, e do art. 1 da Lei federal n 9.296/96. Voto
vencido. Dados obtidos em interceptao de comunicaes
telefnicas
em
escutas
ambientais,
judicialmente
autorizadas para produo de prova em investigao criminal

ou em instruo processual penal, podem ser usados em
procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou
as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos.
(Inq 2424 QO, Relator(a):
Min. CEZAR PELUSO, Tribunal
Pleno, julgado em 25/04/2007, DJe-087 DIVULG 23-08-2007

PUBLIC 24-08-2007 DJ 24-08-2007 PP-00055 EMENT VOL02286-01 PP-00109 RTJ VOL-00205-02 PP-00638)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO.
CONCESSO
INDEVIDA
DE
BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS. PENA DE DEMISSO. CERCEAMENTO DE

DEFESA.
NO
POSSIBILIDADE.
OCORRNCIA.
PRINCPIO
PROPORCIONALIDADE.
DA
OFENSA.
PROVA
EMPRESTADA.
RAZOABILIDADE
NO
DA
OCORRNCIA.
SEGURANA DENEGADA.
1. Mandado de segurana impetrado contra suposto ato ilegal
do Ministro de Estado da Previdncia Social, consubstanciado
na Portaria 208, de 12/4/11, publicado no DOU de 13/4/11,
que lhe aplicou a pena de demisso do cargo de Tcnico do
Seguro Social, com fundamento no art. 117, IX, c/c 132,
XIII, e 137 da Lei 8.112/90, tendo em vista ter sido apurado
no respectivo PAD que o impetrante, em conluio com outros
servidores, descumprira o dever de observar as normas
legais e regulamentares ao conceder, sem a comprovao
dos requisitos necessrios, benefcios previdencirios de
aposentadoria por tempo de contribuio.
2. "O indiciado se defende dos fatos que lhe so imputados e
no de sua classificao legal, de sorte que a posterior
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alterao da capitulao legal da conduta no tem o condo
de
inquinar
de
nulidade
Processo
Administrativo
Disciplinar; a descrio dos fatos ocorridos, desde que feita

de modo a viabilizar a defesa do acusado, afasta a alegao
de ofensa ao princpio da ampla defesa" (MS 14.045/DF, Rel.
Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Terceira Seo, DJe
29/4/10) 3. " firme o entendimento desta Corte que,
respeitado o contraditrio e a ampla defesa, admitida
a utilizao no processo administrativo de 'prova
emprestada'
criminal.
devidamente
Precedentes:
MS
autorizada
10128/DF,
na
Rel.
esfera
Min.
Og
Fernandes, Terceira Seo, DJe 22/2/2010, MS 13.986/DF,

Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe
12/2/2010, MS 13.501/DF, Rel. Min. Felix Fischer, Terceira
Seo, DJe 09/2/2009, MS 12.536/DF, Rel. Min. Laurita Vaz,
Terceira Seo, DJe 26/9/2008, MS 10.292/DF, Rel. Min.
Paulo
Gallotti,
15.823/DF,
Rel.
Terceira
Min.
Seo,
BENEDITO
DJ
11/10/2007"
GONALVES,
(MS
Primeira
Seo, DJe 18/8/11).

4. Diante dos fatos imputados ao impetrante, capitulados,
por sua vez, no art. 117, IX, c/c 132, XIII, da Lei 8.112/90, a
nica punio prevista em lei a de demisso, no havendo
falar, no presente caso, em suposta afronta aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
5. Segurana denegada.
(MS 17.472/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
PRIMEIRA SEO, julgado em 13/06/2012, DJe 22/06/2012)
Nesse
mesmo
sentido
deve
ser
aplicado
o
entendimento no que se refere prova ilcita, ou seja, uma vez
admitida, ainda que excepcionalmente, no processo penal, poder ser
utilizada por meio de emprstimo no processo administrativo
disciplinar.
Assim, aps apresentada a defesa, a Comisso ir
elaborar o relatrio, que o ltimo ato da Comisso. Este dever
sempre ser conclusivo, pela absolvio ou pela punio.
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Caso o relatrio conclua pela responsabilidade do
servidor, devero ser indicados os dispositivos legais ou
regulamentares transgredidos, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
Concludo o relatrio, o processo remetido para a
autoridade competente realizar o julgamento, fase final do processo
administrativo disciplinar, sendo a autoridade competente definida
conforme a sano a ser aplicada.
Assim, nas hipteses de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, a penalidade, conforme o Poder,
rgo, ou entidade a que se vincula ou servidor, dever ser aplicada
pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo, dos Tribunais e pelo Procurador-Geral da Repblica e os
respectivos congneres em cada esfera.
Na hiptese de suspenso superior a 30 dias, a
penalidade dever ser aplicada pelas autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior s descritas acima.
Por fim, no caso de penalidades de advertncia e
suspenso de at 30 dias so aplicadas pelo chefe da repartio e
outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos.
A destituio de cargo em comisso ser aplicada pela
autoridade que houver feito nomeao.
A autoridade ter prazo de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento
do
processo,
para
julgamento.
Todavia,
o
descumprimento no acarreta nulidade. A sua no observncia
acarreta somente a volta do curso do prazo prescricional.
de se observar que o relatrio dever ser acatado,
salvo se sua concluso for contrria prova dos autos. Neste caso, a
autoridade julgadora, motivadamente, poder agravar ou abrandar a
penalidade proposta ou isentar o servidor de penalidade,
devidamente motivado.
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Por outro lado, possvel a reviso do processo

disciplinar instrumento destinado a realizar uma reapreciao do
julgado.
Nesse sentido, estabelece o art. 174 do RJU que o
processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada.
V-se, portanto, que a reviso poder ser proposta a
qualquer momento, inclusive, poder ser realizado de ofcio.
Todavia, em caso de falecimento, ausncia ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder
requerer a reviso do processo.
preciso enfatizar que o nus da prova cabe ao
requerente no pedido de reviso e desse pedido no poder resultar
agravamento de penalidade.
Tema proposto (2):
Alfredo e Carlos, ambos Auditores da Receita Federal
do Brasil, cometeram ilcito funcional, conhecido pela Administrao
em 15.01.2010.
Alfredo foi suspenso por 60 dias. Contudo, ingressou
com medida judicial (mandado de segurana) obtendo deciso
favorvel que determinou a anulao da punio, com o trnsito em
julgado tendo ocorrido em 15/dez/2011.
Assim, a Administrao Pblica em 15/Abril/2012
determinou a abertura de novo processo administrativo, o qual teve
dois votos pela absolvio e um pela aplicao da pena de demisso.
Diante disso, a autoridade administrativa aplicou a pena de demisso
ao servidor.
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Carlos, ainda estava em estgio probatrio, foi
demitido, porm a demisso foi anulada judicialmente. Saiba que
referido servidor completou 70 anos, no mesmo em dia em que foi
proferida a deciso judicial, e que anteriormente ocupava o cargo de
Tcnico da Receita Federal, em que era estvel.
Com relao a Alfredo: h vcio nessa nova deciso?
Considerando o princpio da autotutela possvel a aplicao do
princpio da proibio da reformatio in pejus no caso? Qual o
entendimento dos Tribunais sobre a incidncia desse princpio? Teria
ocorrida a prescrio da falta punitiva?
E, em relao, a Carlos: poder ser reintegrado? Quais
so os requisitos para tanto? Poder ser reconduzido? Qual a medida
que dever ser aplicada pela Administrao?
Orientaes:
1) Neste caso bom introduzir o texto abordando a
possibilidade de controle do ato pelo Judicirio (anular ato ilegal).
2) Passo seguinte: pegue um servidor e solucione a
controvrsia para ele. Ou seja, em dois ou trs pargrafos discorrer
sobre os institutos ligados ao servidor X e depois ao servidor Y, no
misturando os casos;
3) Ento, no caso de Alfredo preciso verificar se
ocorreu a prescrio, e a incidncia da proibio da reformatio in
pejus (entendimento do STJ) mesmo nos casos de anulao,
considere o princpio da autotutela neste aspecto e mitigue-o com
forma de incorporar a restrio.
4) no caso de Carlos, considere tambm a questo da
prescrio, trate dos institutos da reintegrao e da reconduo,
indicando qual seria aplicvel ou no, sugerindo outra medida em
razo de o servidor j ter completado 70 anos.
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Reviso do Ponto:
A prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data
em que o fato se tornou conhecido, em:
a) 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com
demisso,
cassao
de
aposentadoria
ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;

b) 2 (dois) anos, quanto suspenso;
c) 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicamse s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente.
Interessante a questo acerca da aplicao do
princpio da reformatio in pejus no processo administrativo. V-se
que a reviso no poder resultar agravamento da sano aplicada.
Contudo, e em caso de anulao do procedimento e instaurao de
novo processo administrativo disciplinar?
A jurisprudncia tem aplicado o entendido no sentido
de que tambm incide na seara do Direito Administrativo Punitivo a
proibio da reformatio in pejus, mesmo diante do princpio da
autotutela. Com efeito, veda-se a modificao da punio de forma
mais grave para o acusado, quando definida uma pena inicial e
posteriormente essa foi anulada.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SUSPENSO POR NOVENTA
DIAS.
DECISO
ANULADA
POR
RECOMENDAO
DA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. REAPRECIAO DO

PROCESSO, COM IMPOSIO DA PENA DE DEMISSO.
PRESCRIO.
ABERTURA
DO
PROCESSO
MARCO
INTERRUPTIVO. RETOMADA
PRAZO,
POR
INTEIRO,
APS
DA
DISCIPLINAR.
CONTAGEM DO
DECORRIDOS
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CENTO
14

QUARENTA
DIAS
APLICADA
DO
ANTES
INCIO
DE
DO
PROCESSO.
FINALIZADO
SANO
PRAZO
PRESCRICIONAL. ANULAO DA PRIMEIRA DECISO PARA

APLICAO DE SANO MAIS GRAVE. INEXISTNCIA DE
VCIO INSANVEL NO PROCESSO, A JUSTIFICAR O NOVO
JULGAMENTO. REFORMATIO IN PEJUS. IMPOSSIBILIDADE.
1. Na linha da pacfica jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia, de cento e quarenta dias o prazo estabelecido pela
Lei n 8.112/1990 para o trmino do processo administrativo
disciplinar nela previsto. igualmente firme a orientao
segundo a qual o prazo prescricional, que se interrompe com
a instaurao do processo disciplinar, tem a sua contagem
retomada, por inteiro, aps decorridos cento e quarenta dias
do incio do processo.
2. A iniciativa de rejulgamento de processo administrativo
disciplinar, com vistas a agravar a sano inicialmente
imposta, caracteriza ofensa ao devido processo legal, e assim
porque esse proceder no encontra respaldo na Lei n
8.112/1990, a qual somente admite a reviso do processo na
presena de novos elementos que conduzam absolvio do
servidor ou mitigao da pena aplicada.
Precedentes.
3. Considera-se concludo o processo disciplinar com o
julgamento realizado pela autoridade competente, ao qual
deve ser conferido, semelhana do que acontece na via
jurisdicional, o atributo da definitividade. Nessa linha de
entendimento, no h margem para a anulao de sano
disciplinar
aplicada
ao
servidor,
consequente
imposio, em nova deciso, de pena mais rigorosa, a

pretexto de ser necessrio aplicar orientao normativa que
no fora observada no primeiro julgamento, notadamente
quando o processo no contiver vcios insanveis que
justifiquem essa iniciativa.
4. Segurana concedida.
(MS 15.095/DF, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE,
TERCEIRA SEO, julgado em 22/08/2012, DJe 17/09/2012)
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SANO DE SUSPENSO
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15

POR
90
DIAS.
CUMPRIMENTO
DA
PENALIDADE.
COMPOSIO IRREGULAR DA COMISSO PROCESSANTE.

ANULAO DO RELATRIO FINAL. ELABORAO DE NOVO
RELATRIO.
DEMISSO.
IMPOSSIBILIDADE.
SMULA
19/STF.
1. Cuida-se de mandado de segurana impetrado com o
escopo de desconstituir ato do Exmo. Sr. Ministro de Estado
da Justia por meio do qual o ora impetrante foi demitido do
cargo de Defensor Pblico da Unio, na data de 19.10.10, em
razo
de
conduta
desidiosa
apurada
em
Procedimento
Administrativo Disciplinar-PAD.
2. O primeiro relatrio da comisso processante recomendou
a aplicao da pena de suspenso de 90 (noventa) dias ao
ora impetrante, sugesto essa acatada pelo Exmo Sr.
Defensor Pblico-Geral da Unio em ato datado de 14.10.08,
de sorte que a penalidade foi implementada a partir de
30.10.08.
3. Ocorre que meses depois, a Corregedoria-Geral da Unio
aconselhou em 13.07.10 a anulao do PAD em razo de
dois vcios: (i) a elaborao do relatrio final deu-se aps
esgotado o prazo para o desenvolvimento das atividades e
(ii) a participao como membro da comisso de servidor que
carecia do requisito da estabilidade no servio pblico.
4.
Nesse
passo,
designou-se
uma
segunda
comisso
processante destinada a preparar novo relatrio final, o qual,

por sua vez, props por maioria a suspenso do impetrante
por 90 (noventa) dias;
todavia, voto divergente sugeriu a demisso do servidor
pblico e foi acatado pela autoridade coatora.
5.
certo
Administrao
que
poder
Pblica
de
implica
autotutela
no
conferido
somente
uma
prerrogativa, como tambm uma obrigao de sanear os

vcios e restabelecer o primado da legalidade em hiptese na
qual se depara com equvocos cometidos nas incontveis
atividades que desempenha, conforme rezam as Smulas
346 e 473, do STF e o art. 53 da Lei n 9.784/99.
6. Nada obstante, h fatores excepcionais que inibem a
atuao
da
Administrao
tendente
corrigir
ato
imperfeito. Essas hipteses extraordinrias so marcadas
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16

pelas notas fundamentais da segurana jurdica e proteo
da boa-f e visam precipuamente a assegurar estabilidade
jurdica aos administrados e a impedir que situaes j
consolidadas sem qualquer indcio de conduta capciosa do
beneficirio possam vir a ser objeto de releitura - o que,
diga-se, em casos mais extremos decorre de reprovveis
personalismos e subjetivismos.
7. Foram extrapolados os estritos limites que regem a
possibilidade de alterao do desfecho do PAD, o qual, por
sujeitar servidor pblico a uma eventual punio, precisa
arvorar-se do mais elevado respeito aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa e, nesse passo, emprestar
deciso final o signo da definitividade.
8. Findo o processo e esgotada a pena, beira o absurdo que,
por irregularidade para qual o impetrante no contribuiu e
que, no final das contas, sequer foi determinante ao
resultado
do
PAD,
Administrao
Pblica
ignore
cumprimento da sano, promova um rejulgamento e piore a

situao do servidor pblico, ao arrepio dos princpios da
segurana jurdica e da proteo boa-f.
9. Concluir em sentido diverso seria submeter o servidor
pblico ao completo alvedrio da Administrao, o que geraria
insuportvel insegurana na medida em que irregularidades
provenientes nica e exclusivamente da atuao do Poder
Pblico em sua faceta disciplinar teriam o condo de tornar
altamente mutveis as decises nesse campo, inclusive para
fins de agravamento da sano.
10. Consoante a Smula 19/STF, " inadmissvel segunda
punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira".
11. Segurana concedida.
(MS 16.141/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 25/05/2011, DJe 02/06/2011)
Ademais, lembre-se que a reintegrao o retorno,

ou investidura, do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado
em razo de ter sido invalidada, por deciso administrativa ou
judicial, sua demisso.
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17

O servidor reintegrado ter direito ao ressarcimento de
todas as vantagens durante o perodo de seu afastamento.
Se o cargo que ocupava tiver sido transformado em
outro, voltar para o cargo objeto da transformao. Se extinto,
ficar em disponibilidade.
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de
sua transformao, quando invalidada a sua demisso por
deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de
todas as vantagens.
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30
e 31.
2 Encontrando-se
provido
cargo,
seu
eventual
ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito

indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto
em disponibilidade.
CF/88
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio.
Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo

anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio
probatrio ou por reintegrao do anterior ocupante.
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
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18

Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto
no art. 30.
Quanto
entendimento:
reintegrao
ADMINISTRATIVO.
ESPECIAL.
AGRAVO
REINTEGRAO
STJ
tem
seguinte
EM
RECURSO
SERVIDOR
PBLICO
REGIMENTAL
DE
MUNICIPAL. EFEITOS FINANCEIROS. RESTABELECIMENTO

DO STATUS QUO ANTE. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1.
A anlise de matria de cunho constitucional , por fora
do art. 102, III da Carta Maior, exclusiva da Suprema Corte,

sendo, portanto, vedado a este Superior Tribunal de Justia
conhecer da suposta infringncia, ainda que para fins de
prequestionamento.
2.
Ao Servidor Pblico reintegrado assegurado, como
efeito lgico, todos os direitos de que fora privado em razo

da ilegal demisso, inclusive os vencimentos retroativos.
Precedente.
3.
A deciso que declara a nulidade do ato de demisso e
determina a reintegrao de Servidor Pblico ao cargo de

origem, ainda que em estgio probatrio, opera efeitos ex
tunc, ou seja, restabelece o status quo ante, de modo a
garantir o pagamento integral das vantagens pecunirias que
seriam pagas no perodo do indevido desligamento do servio
pblico.
4.
Agravo Regimental desprovido.
(AgRg no REsp 1153346/RS, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES

MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 03/05/2011, DJe
09/06/2011)
Tema proposto (3):

Recentemente a Administrao Pblica federal passou a
divulgar nominalmente a remunerao de seus servidores, o que
muito questionvel por diversos grupos. Considerando a Lei de
Acesso a Informao, disserte abordando o princpio da
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19

transparncia, as excees publicidade, a previso legal dessas
divulgaes, e o entendimento do STF.
Orientaes:
1) Introduzir com a edio da Lei de Acesso
Informao, apontando seu objetivo, e o alcance do princpio da
transparncia e publicidade.
2) Apresente s excees ao princpio da publicidade;
3) Indique qual o fundamento legal para a exposio
das remuneraes, inclusive expondo o entendimento do STF para
tais casos
4) Conclua com
compatibilidade ou no com a CF.
seu
entendimento
acerca
da
Reviso do Ponto:
A Lei n 12.527/2011, denominada Lei de Acesso
Informao, dispe sobre os procedimentos a serem observados pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o
acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II
do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Art. 5.
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; (Regulamento)
Art. 37.
3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
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20

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e
a informaes sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5, X e XXXIII
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os
bens
de
natureza
individualmente
referncia
ou
material
em
identidade,
imaterial,
conjunto,
ao,
tomados
portadores
de
memria
dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,

nos quais se incluem:
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a
gesto
da
documentao
governamental
as
providncias para franquear sua consulta a quantos

dela necessitem.
Referida lei determina sua aplicao para toda a

Administrao Pblica, ou seja, para:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao
direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de
Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Prev ainda que se aplicam suas disposies Lei, no
que couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,
para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato
de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros
instrumentos congneres.
(*) A publicidade a que esto submetidas tais
entidades refere-se parcela dos recursos pblicos recebidos e sua
destinao, sem prejuzo das prestaes de contas a que estejam
legalmente obrigadas.
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21

De acordo com o art. 3, os procedimentos previstos
nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
informao e devem ser executados em conformidade com os
princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes
diretrizes:
(*) Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceo;
(*)
Divulgao
de
informaes
de
interesse
pblico,
independentemente de solicitaes;
(*)
Utilizao
de
meios
de
comunicao
viabilizados
pela
tecnologia da informao;
(*) Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
(*) desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Estabelece, ademais, que dever do Estado garantir o

direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante
procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em
linguagem de fcil compreenso.
E que, conforme art. 8o dever dos rgos e
entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos,
a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas.
Nesse aspecto, acerca das excees publicidade a
Constituio assim dispe:
Art. 5.
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo
da
ressalvadas
lei,
sob
pena
aquelas
de
cujo
responsabilidade,
sigilo
seja
imprescindvel segurana da sociedade e do

Estado; (Regulamento)
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22

Art. 93.
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em
determinados
atos,
prprias
partes
seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a

preservao do direito intimidade do interessado no
sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
No tocante jurisprudncia, o STF tem seguinte

precedente:
SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A
DIVULGAO,
EM
STIO
INFORMAES
FUNCIONAIS
ELETRNICO
DE
OFICIAL,
SERVIDORES
DE
PBLICOS,
INCLUSIVE A RESPECTIVA REMUNERAO. DEFERIMENTO DA

MEDIDA DE SUSPENSO PELO PRESIDENTE DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL.
CONFLITO
CONSTITUCIONAIS.
APARENTE
DIREITO
DE
INFORMAO
NORMAS
DE
ATOS
ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO DE

RGOS E ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
ADMINISTRATIVA. NO RECONHECIMENTO DE VIOLAO
PRIVACIDADE, INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR
PBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS. 1. Caso em que a situao
especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do
inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao
bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua
formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse
coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial.
Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e
familiar se encaixem nas excees de que trata a parte
derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII
do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a
segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. 2. No
cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os
dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes
pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem
da
prpria
Constituio,
agentes
estatais
agindo
nessa
qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou
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23

corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro
que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo
de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se
revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor.
No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira
pblica no seio de um Estado republicano. 3. A prevalncia do
princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno
um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica
enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio
modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra
parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu
Estado republicanamente administrado. O como se administra
a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra
falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de
gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa
Repblica.
olho
plpebra
da
nossa
fisionomia
constitucional republicana. 4. A negativa de prevalncia do

princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso,
inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. 5.
Agravos Regimentais desprovidos.
(SS 3902 AgR-segundo, Relator(a):
Min. AYRES BRITTO,
Tribunal Pleno, julgado em 09/06/2011, DJe-189 DIVULG 3009-2011 PUBLIC 03-10-2011 EMENT VOL-02599-01 PP-00055)
Tema proposto (4):

Os contratos administrativos tm a caracterstica da
mutabilidade, ou seja, podem ser alterados em determinados
aspectos quantitativos e qualitativos.
Diante disso, elabore texto dissertativo, diferenciando o
contrato administrativo dos contratos privados da Administrao, em
especial no que diz respeito existncia de clusulas exorbitantes,
apresentando as alteraes admitidas, explicando qual a natureza
das clusulas que admitem alterao, bem como acerca da aplicao
da teoria da impreviso e a observncia do reequilbrio econmico e
financeiro do ajuste;
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24

Orientaes:
1) Primeiro ponto justamente diferenciar os contratos
administrativos dos contratos da Administrao;
2) Explore a questo acerca da existncia de clusulas
exorbitantes, defina o que seria e quais seriam tais clusulas;
3) Passo seguinte falar sobre a possibilidade de
modificao dos contratos, expondo as hipteses de modificao
unilateral, mas no esquecendo que se pode alterar por acordo das
partes;
4) Expor ento a questo do equilbrio do contrato e as
clusulas que no podem ser alteradas; tratando ento da teoria da
impreviso e a questo do reequilbrio econmico-financeiro.
Reviso do Ponto:
Contrato administrativo, na abalizada lio de Hely
Lopes Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico,
nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro contrato
administrativo o ajuste que a Administrao, nessa qualidade,
celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a
consecuo de fins pblicos, segundo regime de direito pblico.
Assim, podemos definir contrato administrativo como a
avena em que a Administrao Pblica, agindo como tal,
estabelece com o particular ou com outro ente pblico, para a
consecuo de interesse pblico.
Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na
medida em que nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo.
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25

A corrente majoritria tem o entendimento de que, de
forma ampla, a Administrao firma diversas espcies de contratos,
denominados contratos da administrao, sendo espcie destes os
contratos regidos pelo direito privado (contratos administrativos
atpicos), e os regidos pelo direito pblico (contratos administrativos
tpicos).
Os
contratos
administrativos
so
regidos
predominantemente pelo Direito Pblico, estando a Administrao em
posio de supremacia. Todavia, preciso salientar que, em que pese
serem regidos pelo direito pblico, aos contratos administrativos se
aplicam, de forma supletiva, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado, conforme art. 54 da Lei
n 8.666/93.
De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito
Privado, atua a Administrao em posio de igualdade com o
particular. Porm, ainda que se diga regido pelo direito privado, os
contratos privados da administrao, qualquer que seja ele, sempre
ter a influncia das normas de direito pblico, conforme expressa o
art. 62, da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), que assim
dispe:
Art. 62.
[...]
3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta
Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente,
por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte
como usuria de servio pblico.
Assim, pode-se dizer que os contratos administrativos

tm as seguintes caractersticas:
a) consensual, ou seja, dependem da manifestao
de vontade das partes para se aperfeioar.
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26

b) em regra, formal, devendo observar os requisitos

legais conforme arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93, ou seja, observa o
procedimento legal. E, importante destacar, devem ser escrito no
vernculo, ou seja, na nossa lngua, de modo que os feitos no
exterior devero ser traduzidos, conforme entendimento do TCU (
necessria a traduo para o vernculo de contratos redigidos
em lngua estrangeira, celebrados ou no no Brasil, cujo
cumprimento e execuo devam se dar dentro do territrio
brasileiro).
c) oneroso,
contraprestao pecuniria.
ou
seja,
no
gratuito,
d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes,

previamente ajustadas e conhecidas.
e) personalssimo (intuitu personae), ou seja, o
contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do
contratado. Por isso, como regra vedada a subcontratao, salvo se
expressamente prevista no edital e autorizada pela Administrao.
f) tem natureza de contrato de adeso, que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao. Devemos
observar, inclusive, que a minuta do contrato parte integrante do
edital de licitante, como anexo. Porm, mesmo nos casos de
contratao direta, as clusulas so elaboradas pela Administrao.
Significa dizer que o contratado no influi quase nada
das clusulas contratuais, inclusive, muitas deles j estabelecida
como obrigatrias pela prpria Lei, conforme art. 55, as quais valem
a pena indicar, apenas para termos cincia, sendo:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios
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27

de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao
funcional
programtica
da
categoria
econmica;
VI - as
garantias
oferecidas
para
assegurar
sua
plena
execuo, quando exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a
legislao
aplicvel
execuo
do
contrato
especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

elaboradas, unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo
apresentada aos interessados, em regra, com a abertura da licitao,
quando da publicao do edital.
g) mutvel, isso porque dentre as clusulas
exorbitantes h a possibilidade de alterao unilateral do contrato por
motivo de interesse pblico.
Contudo, possvel dizer que a grande caracterstica
dos contratos administrativos a existncia de clusulas
exorbitantes.
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28

Em
sntese,
as
clusulas
exorbitantes seriam
consideradas ilcitas em contratos entre particulares (clusulas
leoninas), pois do privilgios unilaterais Administrao, colocandoa em posio superior outra parte.
Destacam-se entre elas:
Alterao unilateral;
Resciso unilateral;
Fiscalizao;
Aplicao de penalidades;
Anulao;
Retomada do objeto;
Restries
ao
adimpleti
contractus (exceo
uso
do
princpio
da exceptio
do
contrato
non
no
cumprido), ou seja, a Administrao pode exigir que o

outro contratante cumpra a sua parte no contrato sem
que ela prpria tenha cumprido a sua.
Diante
disso,
constata-se
que
os
contratos
administrativos podero ser alterados por acordo entre as partes ou
de forma unilateral pela Administrao.
Assim,
poder
a
Administrao,
devidamente
justificado, empreender alterao qualitativa (quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos), ou alterao quantitativa (quando
necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos pela Lei n 8.666/93).
Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o
contrato, nos seguintes casos:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
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29

b) quando necessria a modificao do regime de
execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido
o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis
porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
rea econmica extraordinria e extracontratual.
Nesta ltima hiptese temos a indicao para a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, visto que
durante toda a vigncia do contrato deve ser assegurando o equilbrio
entre os encargos e a contraprestao.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
1o Os
prazos
de
incio
de
etapas
de
execuo,
de
concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as

demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno
de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que
ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao
do
projeto
ou
especificaes,
pela
Administrao;
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30

II - supervenincia
de
fato
excepcional
ou
imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente

as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo
de
trabalho
por
ordem
no
interesse
da
Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso
ou
atraso
de
providncias
cargo
da
Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de

que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
...
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao
administrativa
de
faltas
contratuais
pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato

administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem
prvia concordncia do contratado.
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31

2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas
econmico-financeiras
do
contrato
devero
ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Outrossim, importante destacar que reviso e

reajuste so situaes distintas. Reajuste denominado de lea
(risco) econmica ordinria, ou seja, ocorre periodicamente e tem
como objetivo repassar contratada os reflexos inflacionrios, por
ndices previamente estabelecidos.
A reviso (recomposio), por outro lado, no tem
perodo certo, nem mesmo est prevista contratualmente, configura
lea econmica extraordinria e extracontratual, ou seja, so eventos
que ocorrem e causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis.
Assim, podemos ter a incidncia de fatos imprevisveis
ou previsveis, porm de consequncias incalculveis que retardem
ou impeam a execuo do contrato, ensejando, por isso, sua
alterao a fim de que se possa execut-lo ou sua extino em caso
de no remanescer interesse na execuo.
A teoria da impreviso se desdobra em caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias
imprevistas.
Com efeito, a teoria da impreviso consiste no
reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis
pelas partes e a elas no imputadas, refletindo sobre a economia ou
na execuo do contrato, autorizam a reviso do ajuste em
considerao dos fatores supervenientes, conforme aplicao da
clusula rebus sic stantibus.
Assim, fora maior evento externo, imprevisvel e
inevitvel, que cria para o contratante bice intransponvel ou que
eleva sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos
termos firmados, a execuo do contrato. (terremoto, guerra,
revolta, rebelio etc).
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32

Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou
anmala da Administrao ou do contratado, tambm imprevisvel e
inevitvel, que gera encargos insuportveis ou que eleva
sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos termos
firmados, a execuo do contrato. (ex: incndio, greve dos servidores
ou dos funcionrios etc).
Fato do prncipe determinao estatal, geral e
superveniente, imprevisvel ou imprevista, que onera ou desonera o
contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou
extino de um tributo)
Considera-se, ademais, fato da administrao toda
ao ou omisso do Poder Pblico que esteja diretamente relacionada
com o contrato, impedindo ou retardando sua execuo nas
condies inicialmente estabelecidas. (Ex.: no liberao do local
para realizao de obra)
de se observar que tanto o fato do prncipe como o
fato da administrao provm de uma determinao estatal. A
diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex.
imposto) e o fato da administrao incide sobre o contrato
especificamente (ex. no desapropriao de rea destina a
construo de viaduto)
Ademais, cabe ainda falarmos sobre as denominadas
interferncias imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos
materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do
contrato, mas s verificados ao tempo da sua execuo. (ex.
diversidade do terreno conhecida s na execuo da obra)
Todavia, conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, no se enquadra como alterao contratual:
Variao ou atualizao do valor contratual em

razo de reajuste de preos previsto no prprio
contrato,
Compensaes
ou
penalizaes
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financeiras
33

decorrentes das condies de
previstas,
pagamento
nele
Empenho de dotaes oramentrias suplementares

at o limite do seu valor corrigido,
Tais casos podem ser registrados por simples apostila,

dispensando a celebrao de aditamento.
Dispe a Lei de Licitaes e Contratos que a resciso do
contrato poder ocorrer de trs formas:
Por ato unilateral e escrito da Administrao;
Amigavelmente, por acordo entre as partes,

reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
Judicialmente, nos termos da legislao;
Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente

pela Administrao esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc.
XVII, Lei n 8.666/93, sendo:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;
II - o
cumprimento
irregular
de
clusulas
contratuais, especificaes, projetos e prazos;

III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento,
nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio
ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento,
sem
justa
causa
prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu
objeto, a associao do contratado com outrem, a
Prof. Edson Marques

34

cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como
fuso,
ciso
ou
incorporao,
no
admitidas no edital e no contrato;

VII - o
desatendimento
regulares
da
das
autoridade
determinaes
designada
para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim

como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a
alterao
finalidade
ou
social
da
ou
estrutura
modificao
da
empresa,
da
que
prejudique a execuo do contrato;

XII - razes
de
interesse
pblico,
de
alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas e

determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa
que
est
subordinado
contratante e exaradas no processo administrativo

a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
isso a pessoal,
Fiquei muito feliz e enaltecido por ter participado dessa turma, e
aguardo o convite para a posse.
Fico na espera das ltimas redaes e ainda hoje envio a correo
da segunda leva, com os apontamentos e consideraes.
Boa prova e grande abrao,
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O processo administrativo, por outro lado, como

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Quanto s provas. Deve-se ressaltar que no mbito

Nesse sentido, no entanto, acerca da prova emprestada

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autorizada por um dos interlocutores, vtima de concusso,

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