55110

PROCESOS CONSTITUCIONALES

consecuencia, si ha habido, o no, vulneracin de su derecho

constitucional a la pensin.
Anlisis del caso concreto
3. Conforme a los artculos 47 y 48 del precitado Decreto
Ley 19990, para obtener una pensin del rgimen especial de
jubilacin se requiere haber nacido antes del 01 de julio de 1931
(el recurrente naci el 26 de noviembre de 1926, por lo que cumple
con este primer requisito) y haber acreditado, por lo menos, 05
aos de aportaciones.
4. En el fundamento 26 de la STC 4762-2007-PA/TC, publicada
en el diario oficial El Peruano el 25 de octubre de 2008, que tiene
la calidad de precedente vinculante, as como en su resolucin
aclaratoria, este Tribunal ha establecido las reglas para acreditar
periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
documentos idneos para tal fin.
5. Con la finalidad de verificar las aportaciones, este Tribunal
evaluar tanto la documentacin presentada por el demandante
como la que obra en su expediente administrativo. As, a efectos
de acreditar sus aportaciones, el recurrente ha adjuntado a
su demanda los siguientes documentos en copias: ficha de
inscripcin a la entonces Caja Nacional de Seguro Social Obrero
Per de fecha 22 de mayo de 1962, solicitud de pensin a la
ONP, notificaciones de esta entidad y certificado de trabajo. Por
lo dems, manifiesta que algunos documentos presentados,
como el certificado de trabajo mencionado, obran en original en
el expediente administrativo generado por la ONP con motivo
de su solicitud de pensin, el cual ha sido acompaado en copia
fedateada por la ONP mediante su escrito fecha 23 de setiembre
de 2010 (fojas 45 del expediente judicial).
6. Luego de haber evaluado la documentacin obrante en
autos, este Tribunal ha llegado a la conviccin de que la relacin
laboral de actor y, por tanto, los aportes del perodo de tiempo que
alega en su demanda, estn acreditados de modo suficiente con
las siguientes instrumentales:
6.1 El Certificado de trabajo expedido por la Compaa
Explotadora de Hierro de Acar Panamerican Commodities S.A.,
fechado setiembre de 1968, suscrito por el seor Luis Nez T.
(obrante en copia simple a fojas 9 del expediente judicial y en
copia fedateada a fojas 54 del expediente administrativo), en
el que se seala que el demandante labor en dicha compaa
desde el 4 de mayo de 1960 hasta el 31 de agosto de 1968,
desempendose en el cargo de Muestrero 1ra. en la Seccin
Laboratorio, siendo el motivo de retiro el cierre de operaciones.
Cabe mencionar que, con posterioridad a su demanda, el actor
acompa a su escrito de fecha 13 de junio de 2011, copia del
certificado de trabajo de don Julio Geldres Gutirrez (f.52), emitido por
la misma Compaa Explotadora de Hierro de Acar Panamerican
Commodities S. A., suscrito por el mismo representante de la empresa,
Luis Nez T., en su calidad de Jefe de Relaciones Industriales, en el
que se menciona tambin que el motivo del retiro se debi a un cierre
de operaciones. El seor Julio Geldres Gutirrez tiene actualmente la
calidad de pensionista (Cfr. fojas 53 del expediente judicial).
6.2 La Cdula de Inscripcin a la ex Caja Nacional del
Seguro Social Obrero - Per, de fecha 22 de mayo de 1962
(obrante a fojas 7 del expediente judicial y a fojas 23 y 37 del
expediente administrativo), del que se desprende que el actor era
un asegurado obligatorio de la Mina Hierro Acar, dedicada a
la explotacin de minerales, cuya razn social es Panamerican
Commodities S. A., y que ingres a dicho centro de trabajo el
4 de mayo de 1960. Es decir, en la misma fecha sealada en el
certificado de trabajo referido anteriormente.
6.3 La Libreta de Trabajo de la ex Caja Nacional de Seguro
Social Obrero Fondo de Jubilacin Obrera, de fecha 22 de
mayo de 1962 (obrante a fojas 65 del expediente administrativo),
que acredita que el seor Augusto Fausto Osnayo Carazas,
Asegurado N 32-1302794-26-3, ingres a laborar a la Compaa
Exploradora de Hierro de Acar Panamerican Commodities S. A.,
con Registro Patronal N 52-0001-03, el da 4 de mayo de 1960
y culmin labores en dicha compaa el 31 de agosto de 1968.
Es decir, en las mismas fechas sealadas en los documentos
mencionados anteriormente.
A ello debe sumarse que dicha libreta de trabajo tiene el sello
de la empleadora y la firma de su representante (que a simple
vista es la misma de la persona que suscribi las constancias de
trabajo precitadas, seor Luis Nez T.), cumpliendo as con la
certificacin prevista el punto 1 de las instrucciones que constan
en tal libreta, que a la letra seala:
El patrono: Anotar en las respectivas casillas su registro
patronal, fecha de ingreso y salida del asegurado al centro
de trabajo, y certificacin con su firma y sello de los perodos
laborados.
6.4 La Resolucin 4796, de fecha 17 de diciembre de 1993
(fojas 55 del expediente administrativo), emitida por el Instituto
Peruano de Seguridad Social IPSS, antecesor de la ONP, que
reconoce al actor como Asegurado N 32-1302794-26 (lo que
se condice con la aludida libreta de trabajo obrante a fojas 65
del mismo expediente), reconociendo tambin, en su segundo
considerando, que se ha acreditado que este ces sus
actividades laborales el 31-08-68, esto es, en la misma fecha
sealada en otras instrumentales antes referidas.
6.5 Finalmente, el Reporte del Ingreso de Resultados
de Verificacin de la ONP, de fecha 04 de enero de 2010,

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

correspondiente al actor (fojas 32 del expediente administrativo),

en el que se aprecia que la Orcinea, Oficina que tiene el registro
y control de inscripciones del ex Instituto Peruano de Seguridad
Social (IPSS) y del ex Seguro Social del Empleado (SSE), adjunta
1 cdula de inscripcin como obrero correspondiente al recurrente.
7. La documentacin anteriormente referida, causa suficiente
conviccin a este Tribunal respecto de la relacin laboral
que tuvo el actor con la Compaa Exploradora de Hierro de
Acar Panamerican Commodities S. A. y, por lo tanto, de la
acreditacin del tiempo de aportes que la ONP desconoce, que
especficamente comprende ocho aos, tres meses y veintisiete
das de aportaciones, superando la exigencia de cinco aos para
obtener la pensin de jubilacin especial regulada en los artculos
47 y siguientes del Decreto Ley 19990, por lo que es claro que,
al negarle su pensin, la entidad emplazada ha vulnerado su
derecho de acceso a la pensin, correspondiendo que este
definitivo Tribunal corrija esta situacin, por lo que debe ampararse
la pretensin demandada en todos sus extremos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per .

HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la
vulneracin del derecho a la pensin; en consecuencia, NULA la
Resolucin 0000029410-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha
15 de abril de 2010.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin
del derecho a la pensin, ordena a la ONP que otorgue el pago
de la pensin de jubilacin especial al demandante, con el abono
de las pensiones dejadas de percibir, en el plazo de dos das
hbiles, ms los intereses legales correspondientes y los costos
del proceso.
Publquese y notifquese.
SS.
BLUME FORTINI
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
W-1326663-18

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
EXP. N 2351-2013-PC/TC
JUNN
GLORIA DORIS CARRILLO VELSQUEZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 20 das del mes de octubre de 2015, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Ramos Nez, Blume Fortini y Ledesma Narvez, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Gloria
Doris Carrillo Velsquez contra la resolucin de fojas 149, de
fecha 24 de enero de 2013, expedida por la Segunda Sala Mixta
de la Corte Superior de Justicia de Junn, que declar fundada en
parte la demanda de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente interpuso demanda de cumplimiento contra la
Direccin Regional de Educacin de Junn y la Unidad de Gestin
Educativa Local de Huancayo, solicitando que se ordene el
cumplimiento de lo dispuesto por la Resolucin Directoral de la
Unidad de Gestin Educativa Local de Huancayo 6263-UGEL-H,
de fecha 12 de diciembre del 2011, que ordena que se le pague
la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin, equivalente al 30 % de su remuneracin total, con los
correspondientes devengados desde la fecha en que ingres a la
docencia o adquiri el derecho. Sostiene que las emplazadas se
niegan a dar cumplimiento a la mencionada resolucin, aduciendo
que debe recurrir previamente al Poder Judicial.
La Direccin Regional de Educacin de Junn contest la
demanda solicitando que esta sea declarada, en su oportunidad,
improcedente y/o infundada, alegando que la Unidad de Gestin
Educativa Local de Huancayo (UGEL) errneamente emiti la
Resolucin Directoral 006263-UGEL-H, sin percatarse que la
demandante es docente cesante, que no dicta clases, por lo que
est disponiendo la correccin del referido acto administrativo
nulo e ilegal, pues incluso la R.E.R. 070-2011, expedida por el
Gobierno Regional de Junn, solo reconoce el pago del 30 %
por preparacin de clases para docentes en actividad y no para
docentes cesantes. Precisa que a travs de su demanda lo que
la accionante pretende es la nivelacin de su pensin de cesanta
con las remuneraciones de los profesores en actividad desde su

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

fecha de cese, as como el pago de reintegros por devengados

generados a la fecha; y, sobre el particular, la Ley 28389 ha
establecido la prohibicin de la nivelacin de las pensiones con
las remuneraciones, y la reduccin del importe de pensiones que
sean inferiores a una Unidad Impositiva Tributaria.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo,
con fecha 17 de julio de 2012, declar fundada la demanda por
considerar que la resolucin administrativa, cuyo cumplimiento
exige la demandante, contiene un mandato vigente, cierto, claro
e incondicional, de obligatorio cumplimiento, y no se encuentra
sujeto a interpretaciones dispares ni a controversia compleja.
La Segunda Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Junn, con fecha 24 de enero de 2013, confirma la resolucin
apelada en el extremo que declara fundada la demanda y
ordena que la entidad emplazada d cumplimiento en sus
propios trminos a lo establecido en la Resolucin Directoral
006263-UGEL-H, de fecha 12 de diciembre de 2011, debiendo
pagar a la actora, dentro de su remuneracin, la bonificacin
especial mensual por preparacin de clases y evaluacin en base
al 30 % de su remuneracin total, con el abono de los devengados
correspondientes desde el 21 de mayo de 1990 hasta el 30 de
junio de 2002, por ser el da anterior a su cese; y, revocndola en
el extremo que se declara fundada la demanda sobre el pago de
la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin
desde el 1 de julio del 2002 hacia adelante, debido al cese de la
docente, la reforma, declarando infundada la demanda respecto
de esta pretensin.
FUNDAMENTOS
1. Tenindose en cuenta que la sentencia de vista recurrida
ha declarado fundada en parte la demanda, en el extremo en que
se solicita el pago de la bonificacin por preparacin de clases
y evaluacin durante el periodo en que la demandante tuvo la
condicin de docente en actividad, solamente ser objeto de
pronunciamiento el extremo de la sentencia recurrida que declara
infundada la demanda respecto a que se pague a la accionante
la mencionada bonificacin en su condicin de docente cesante.
2. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica del
Per establece que la accin de cumplimiento procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo. Por su parte, el artculo 66, inciso
1, del Cdigo Procesal Constitucional seala que el proceso
de cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o autoridad
renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme.
3. Asimismo, este Tribunal, en la sentencia emitida en el
Expediente 0168-2005-PC/TC, publicada en el diario oficial
El Peruano el 7 de octubre de 2005, en el marco de su funcin
de ordenacin que le es inherente y en la bsqueda del
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, ha precisado,
con carcter vinculante, los requisitos mnimos comunes que
debe cumplir el mandato contenido en una norma legal y en un
acto administrativo para que sea exigible a travs del proceso
constitucional indicado.
4. En los fundamentos 14 al 16 de la sentencia precitada, que
constituye precedente, conforme a lo previsto por el artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal
ha sealado que para que mediante un proceso de la naturaleza
que ahora toca resolver que, como se sabe, carece de estacin
probatoria, se pueda expedir una sentencia estimatoria, es preciso
que, adems, de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo rena los
siguientes requisitos: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo; c) no estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento y e) ser incondicional. Excepcionalmente,
podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber: f) reconocer un derecho
incuestionable del reclamante y g) permitir individualizar al
beneficiario.
Anlisis de la controversia
5. El primer prrafo del artculo 48 de la derogada Ley 24029,
modificado por el artculo 1 de la tambin derogada Ley 25212,
publicada el 20 de mayo de 1990, prescriba.

55111

los administrados mencionados en el numeral 1 de la presente

resolucin de conformidad con los considerandos de la presente
resolucin.
7. Al respecto, cabe sealar que en la sentencia emitida en el
Expediente 00102-2007-PC/TC este Tribunal seal:
As, cuando deba efectuarse un pronunciamiento sobre
el fondo de la controversia se deber revisar si existe algn
cuestionamiento al derecho reconocido al reclamante, pues de
haberlo a pesar de la naturaleza del proceso de cumplimiento
corresponder su esclarecimiento. De verificarse que el derecho no
admite cuestionamiento corresponder amparar la demanda; por el
contrario, cuando el derecho sea debatido por algn motivo, como
por ejemplo por estar contenido en un acto administrativo invlido o
dictado por rgano incompetente, la demanda deber desestimarse,
en tanto el acto administrativo carece de la virtualidad suficiente
para configurarse en un mandato por no tener validez legal. En este
supuesto, el acto administrativo se ve afectado en su validez, al
sustentarse en normas que no se cien al marco legal previsto para
el otorgamiento del beneficio, lo que significa que no contienen un
derecho incuestionable. (Fundamento 6 in fine)
8. Del tenor del derogado artculo 48 de la Ley 24029, modificado
por el artculo 1 de la Ley 25212, se desprende con meridiana
claridad que la finalidad de la bonificacin que otorga es retribuir
la labor que efecta el docente en actividad (principalmente fuera
del horario de clases), que consiste en la preparacin de clases y
evaluacin, actividades que necesariamente importan la prestacin
efectiva de la labor docente; por consiguiente, los docentes en
condicin de cesantes no tienen derecho a esta bonificacin,
atendiendo a que, obviamente, no realizan la mencionada labor. En
consecuencia, la resolucin administrativa, materia de cumplimiento,
en este extremo, carece de virtualidad y legalidad suficientes para
constituirse en mandamus, toda vez que transgrede la norma legal
citada y, en su formulacin, no se respet el marco de la legalidad;
por consiguiente, debe desestimarse la demanda en el extremo
materia del recurso de agravio constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de cumplimiento en el
extremo materia del recurso de agravio constitucional.
Publquese y notifquese.
SS.
RAMOS NEZ
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVEZ
W-1326663-19

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 02484-2013-PA/TC
LIMA
ROMN CALDERN PICHOS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 24 das del mes de setiembre de 2015, la
Segunda Sala del Tribunal Constitucional, integrada por los
seores magistrados Blume Fortini, Ramos Nez y Ledesma
Narvez, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Romn
Caldern Pichos, contra la resolucin, de fojas 145, su fecha
7 de marzo de 2013, expedida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que declar improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES

Artculo 48.- El profesor tiene derecho a percibir una

bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total.
6. La Resolucin Directoral de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Huancayo 6263-UGEL-H, de fecha 12 de diciembre de
2011 (folio 2), materia de cumplimento, resuelve:
2 OTORGAR a partir de la fecha, dentro de la remuneracin,
el concepto remunerativo denominado Bonificacin Especial
Mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin, CALCULADO
en base al 30 % de la remuneracin total, de conformidad a lo
previsto en el artculo 48 de la Ley N 24029 Ley del Profesorado
modificada por Ley N 25212 y al artculo 210 del Reglamento
de la Ley del Profesorado, (Decreto Supremo N 019-90-ED); de

El recurrente interpuso demanda de amparo contra la

Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se
declaren inaplicables las Resoluciones 4333-2008-ONP/DPR.
SC/DL 19990 y 33541-2008-ONP/DPR.SC/DL19990, y que en
consecuencia, se le otorgue la pensin adelantada de jubilacin
del Decreto Ley 19990. Solicita asimismo el pago de devengados,
intereses legales y costos del proceso.
La emplazada contest la demanda alegando que con los
documentos presentados el actor no acredita reunir los aportes
para acceder a la pensin que solicita.
El Cuarto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 29 de
marzo de 2012, declara improcedente la demanda por cuanto
los documentos de autos solo permiten reconocer al actor
aportaciones durante 7 aos y 7 meses.