IESALC / UNESCO

Instituto Internacional para la Educacin Superior

en Amrica Latina y el Caribe

EVALUACIN Y ACREDITACIN
EN LA EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA

Norberto Fernndez Lamarra

Consultor IESALC

Versin preliminar
(sujeta a revisin)

Para ser presentado en el Seminario Taller

Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe,
IESALC/CONEAU, Buenos Aires, 8 y 9 de mayo de 2003

IES/2003/ED/PI/10
Date of Publication: May 2003
Buenos Aires
Mayo de 2003

NDICE TEMTICO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.

Introduccin
Evolucin de la educacin superior
Caracterizacin del sistema de educacin superior
Diversificacin de la educacin superior
La evaluacin de la calidad de la calidad en la educacin superior.
Su evolucin en los 90.
La CONEAU
La evaluacin institucional
La acreditacin de instituciones universitarias
a) Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias privadas
b) Seguimiento de universidades privadas con autorizacin provisoria
c) Reconocimiento definitivo de universidades privadas
d) Autorizacin de nuevas universidades nacionales y reconocimiento de
instituciones universitarias provinciales
La acreditacin de carreras de posgrado
La acreditacin de carreras de grado
La evaluacin y la acreditacin de las instituciones universitarias
La acreditacin de carreras universitarias en el MERCOSUR
Evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de educacin a
distancia o virtual
Acreditacin de universidades extranjeras y la internacionalizacin de
la educacin superior
Entidades privadas de evaluacin y acreditacin
Conclusiones, perspectivas y propuestas
a) en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA);
b) en cuanto a las concepciones sobre calidad y a las estrategias organizativas
de evaluacin y acreditacin asumidas;
c) en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria;
d) en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin institucional.
Recapitulacin sobre las actividades de evaluacin y acreditacin de la
CONEAU
Bibliografa y documentacin utilizada.

1.

Introduccin
Este documento ha sido elaborado para el IESALC en el marco de su Programa de

Aseguramiento de la Calidad, Movilidad Acadmica y Educacin Superior Transnacional,

cuyo objetivo fundamental es el fortalecimiento de los mecanismos nacionales y regionales
de evaluacin y acreditacin de la calidad de las instituciones de educacin superior de
Amrica Latina y el Caribe.

El objetivo principal de este trabajo es contribuir a la labor del IESALC tendiente a

promover una red de intercambio y cooperacin, de manera de fortalecer el diseo de
polticas de educacin superior pertinentes con los desafos actuales y futuros de la Regin
y mejorar la gestin y la calidad de sus instituciones.

Por ello, se describe y analiza la corta pero rica experiencia de la Argentina en

materia de evaluacin y acreditacin universitaria de manera de aportar sus contribuciones
y fortalezas pero, a su vez, sealando crticamente sus limitaciones y debilidades.

Se espera que el caso argentino pueda ser til en el intercambio y debate a ser llevado
a cabo en el Seminario-Taller del IESALC y la CONEAU, donde ser presentado.

Para tratar de brindar un contexto de la situacin a mediados de los aos 90, en los
que se pone en marcha la CONEAU, se desarrolla inicialmente una sntesis de la evolucin
de la educacin superior en el pas, se caracteriza la situacin del sistema en el perodo en
que se dicta la ley N 24.521- que introduce la evaluacin y acreditacin universitaria- y se
describe el proceso de diversificacin producido en la educacin superior en los aos 90,
tanto en materia de nmero de instituciones y de ttulos como de calidad.

En ese marco se plantea la introduccin de la temtica de la calidad en la educacin

en general y, en especial, en la universitaria y el rol de la CONEAU.

Luego se analizan las distintas funciones de la CONEAU (evaluacin institucional y

acreditacin de instituciones y de programas de grado y de posgrado) mostrando

detalladamente los principales aspectos organizativos y metodolgicos de cada una y

planteando tanto sus aportes (fortalezas) como sus limitaciones (debilidades)

Ms adelante se analizan las limitadas acciones de evaluacin y acreditacin en la

educacin superior no universitaria y en la educacin a distancia y se consideran los
procesos

de

autorizacin

de

universidades

extranjeras

en

el

marco

de

la

internacionalizacin de la educacin superior- y de entidades privadas de evaluacin y

acreditacin.

Finalmente, se plantean conclusiones, perspectivas y propuestas de manera de facilitar

el aprovechamiento del caso argentino, tanto en trminos de aportes como de dificultades,
limitaciones y vacos. Se cierra el trabajo con una recapitulacin muy resumida de las
actividades de la CONEAU para cada una de sus funciones.

2.

Evolucin de la educacin superior

El desarrollo de la educacin superior en la Argentina en especial la universitaria- se

caracteriza por un crecimiento sostenido desde principios del siglo XX. Al respecto es de
destacar la significacin que para ese desarrollo ha tenido el Movimiento de la Reforma
Universitaria, surgido en la Universidad Nacional de Crdoba en 1918 que se extendi a
otras universidades argentinas y, posteriormente, a otras de Amrica Latina. Este
Movimiento se produce en coincidencia con la asuncin dos aos antes en 1916- del
Presidente de la Nacin Dr. Hiplito Yrigoyen, que fue el primero elegido por el pueblo a
travs del voto secreto y obligatorio, poniendo fin al dominio del poder por parte de los
sectores oligrquicos y conservadores.

Los planteamientos principales de la Reforma Universitaria fueron y an lo son- la

autonoma universitaria, el cogobierno de docentes y estudiantes, la funcin social de la
universidad, la ctedras libres, la renovacin pedaggica, la extensin universitaria y la
centralidad de los estudiantes y de los jvenes como destinatarios y protagonistas de la
universidad.

Un perodo de fuerte expansin de la universidad se ha registrado entre 1946 y 1955

bajo la Presidencia de Juan Domingo Pern- en el que la matrcula universitaria pas de
47.400 estudiantes en 1945 a 136.362 en 1955, con un incremento en 10 aos del 187%.
Como producto de los enfrentamientos polticos de este perodo, el gobierno asumi el
control de las universidades y la autonoma fue dejada de lado por las leyes universitarias
sancionadas en 1947 y en 1954. Con el derrocamiento de Pern en 1955, el gobierno militar
fuertemente incidido por los sectores polticos y universitarios enfrentados con el gobierno
peronista reestablece los principios de la Reforma Universitaria, lo que posibilita el
desarrollo de un proceso muy rico y valioso en trminos cientficos y acadmicos para la
mayor parte de las universidades, que se extendi hasta 1966, ao en que se produce un
golpe militar que intervino todas las universidades nacionales. En 1973 se estableci un
nuevo gobierno democrtico, que fue derrocado en 1976 por una dictadura militar, que
avasall la autonoma universitaria y persigui sangrientamente a docentes y estudiantes.

Al restablecerse la democracia en 1983, se normalizaron las universidades, se

restauraron los principios de la Reforma Universitaria de 1918 y se restituy la plena
autonoma a las universidades. Esto se mantuvo a lo largo de las dos ltimas dcadas y fue
reafirmado por la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 y la sancin de la Ley de
Educacin Superior en 1995, tal como se desarrollar en el pargrafo siguiente.

La evolucin de la educacin superior universitaria a lo largo del siglo XX muestra

la alternancia de perodos de afirmacin de la autonoma con otros de avasallamiento, en
especial por parte de dictaduras militares.

La matrcula total de la educacin superior pas de 86.000 estudiantes en 1950 a

ms de 1.700.000 en el ao 2.000 y la universitaria de 80.400 estudiantes en 1.950 a
1.270.000 en el 2.000 (Ver grfico)

Matrcula de la Educacin Superior, segn tipo de instituciones.

Perodo 1950 - 2000

2.000.000

1.800.000

1.724.397

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.124.044

1.116.415

1.000.000

800.000
679.495

600.000
481.746

400.000

455.158
334.862

315.409

298.389
220.684
173.935
157.163

200.000

145.195

86.080 80.445
5.635

37.85939.846

2.480 14.292

72.692

93.645

102.058

0
1950

1960

1970

1980

1991

Educacin Superior

Educacin Universitaria Nacional

Educacin Universitaria Privada

Educacin Superior No Universitaria

2000

En el perodo 1975-2.000 la participacin porcentual de la matrcula de cada tipo de

oferta institucional ha sido la siguiente:
Aos Universidades
Nacionales
1975 78%
1985 68%
1991 61%
2000 66%

Universidades
Privadas
11%
9%
9%
8%

Ed. Superior
No universitaria
11%
23%
30%
26%

Fuente: Fernndez Lamarra, N., La educacin superior en debate,

IESALC / EUDEBA, Buenos Aires, 2003

Es de destacar el fuerte crecimiento de la participacin de la educacin superior no

universitaria, en especial entre 1975 y 1985, ya que a raz del vaciamiento cientficotecnolgico de las universidades nacionales y de las medidas restrictivas adoptadas por la
dictadura militar entre los aos 1976-1983, se produjo un fuerte trasvasamiento de
matrcula hacia la educacin terciaria.

Tambin es de sealarse la alta participacin de la matrcula de las universidades

nacionales en relacin con la matrcula universitaria total, particularmente en comparacin
con la situacin de otros pases latinoamericanos. A su vez, las universidades privadas
tienen una relativamente baja participacin comparativamente con otros pases de la regin.

3.

Caracterizacin del sistema de educacin superior

El sistema de educacin superior de Argentina es de carcter binario y est integrado

desde principios del siglo XX por dos tipos de instituciones: las universidades y los
institutos superiores no universitarios, tambin denominados terciarios.

En la actualidad existen 96 instituciones universitarias y 1754 institutos no

universitarios. De las 96 universidades 41 son nacionales, 53 son privadas, una es
provincial y otra es de carcter internacional (FLACSO)

De los 1754 institutos no

universitarios, 760 son de gestin oficial dependientes en su casi totalidad de las

jurisdicciones provinciales- y 994 son de gestin privada, tambin supervisados por las
provincias.

Las universidades tuvieron legislacin especfica desde el ao 1885, en que se

sancion la denominada Ley Avellaneda. Posteriormente se fueron dictando diversas leyes
universitarias, la mayora contradictorias entre s, pero se haca necesario una legislacin
para el conjunto de la educacin superior. En 1993 se dict la Ley Federal de Educacin
N 24.195 la primera en la historia argentina para el conjunto del sistema educativo-, que
incorpor un captulo de siete artculos sobre la educacin superior y otro de dos artculos
sobre la que denomina educacin cuaternaria. En uno de esos artculos se dice que se

dictar una ley especfica para la educacin superior. Es de destacar que la Ley Federal
tiene un captulo sobre la calidad de la educacin y su evaluacin, incorporando esta
temtica en el escenario y en la agenda de la educacin argentina.

En 1994 se introduce, como ya se seal, una reforma en la Constitucin Nacional,

en la que se incorpora un inciso en el artculo sobre las atribuciones del Congreso Nacional
(inciso 19 del artculo 75) en el que se dice Sancionar leyes de organizacin y base de la
educacin....... que garanticen....... la autonoma y autarqua de las autoridades nacionales.

En 1995 se dicta la Ley de Educacin Superior N 24.521, que es la primera que

abarca, en su conjunto, a la educacin superior universitaria y no universitaria. Sus
principales contenidos pueden researse de la siguiente manera:

Establece que las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e

institucional, por lo que les fija atribuciones en cuanto a dictar y reformar sus estatutos,
definir sus rganos de gobierno, administrar sus bienes y recursos, crear carreras de grado y
posgrado, otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes, establecer el rgimen de acceso,
permanencia y promocin de personal docente y no docente y de los estudiantes, formular y
desarrollar planes de estudio, de investigacin y de extensin y servicios, etc.

Fija las bases para el funcionamiento de los rganos de coordinacin y consulta

del sistema universitario: Consejo de Universidades; Consejo Interuniversitario Nacional

(CIN); Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP); y Consejo Regionales de
Planificacin de la Educacin Superior (CEPRES)

Establece la evaluacin institucional para la educacin superior no universitaria

y para la universitaria; en relacin con la segunda, crea la Comisin Nacional de

Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU)

Determina la acreditacin de las carreras de posgrado y de las de grado con

ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera

comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad,

los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. Ambas tareas se le asignan a la
CONEAU.

Fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las universidades privadas

y los regmenes de funcionamiento de las mismas, tanto provisorio como definitivo.

Dicta las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases

organizativas; rganos de gobierno y su constitucin; autoridades y estatutos; sostenimiento

y rgimen econmico-financiero.

Establece la autarqua econmico-financiera de las universidades nacionales, la

responsabilidad de su financiamiento por parte del Estado Nacional y otras normas acerca
del financiamiento universitario.

Establece la diferenciacin entre universidad e instituto universitario.

Posibilita, en condiciones excepcionales, el ingreso a la educacin superior de

personas mayores de 25 aos sin el nivel medio aprobado.

Posibilita la creacin y funcionamiento de otras modalidades de organizacin

universitaria ya previstas en la Ley Federal de Educacin como ser universidades de

posgrado, a distancia, pedaggicas, etc.- que respondan a modelos diferenciados de
organizacin institucional y de metodologa pedaggica.

A partir de la Ley de Educacin Superior se dictan una serie de decretos y

resoluciones que complementan la normativa vigente. En los puntos siguientes se har
referencia a los que se vinculan con la evaluacin y acreditacin de la educacin superior.

El criterio histrico de autonoma universitaria ha llevado a un relativo aislamiento

del sistema universitario con el resto de la educacin superior dependiente, en general, de

las autoridades educativas nacionales hasta 1993 y de las provinciales desde esa fecha hasta
el presente- y del conjunto del sistema educativo. La Ley Federal de Educacin y la Ley de
Educacin Superior han tendido a favorecer una mayor articulacin entre las universidades
y el resto de la educacin, aunque todava sta es una materia pendiente.

La Ley Federal de Educacin establece que un miembro del Consejo

Interuniversitario Nacional integre el Consejo Federal de Educacin conjuntamente con el
Ministro Nacional y los ministros de educacin de todas las jurisdicciones educativas. La
Ley de Educacin Superior favorece la articulacin entre la educacin superior
universitaria con la no universitaria y crea los Consejos Regionales de Planificacin de la
Educacin Superior (CEPRES), integrados por las universidades y ministerios de educacin
de cada regin a fin de disear y desarrollar una planificacin integrada.

4.

Diversificacin de la educacin superior

En la dcada del 90 se acenta el proceso de diversificacin de la educacin superior

iniciado con anterioridad. En primer lugar, entre la universitaria y la no universitaria, ya

que la matrcula de sta ltima creci significativamente como ya ha sido sealado- y se
crearon un alto nmero de instituciones con muy diversas orientaciones y con muy distintos
niveles de calidad. Histricamente, este tipo de instituciones estaban destinadas
principalmente a la formacin docente para la enseanza media; en la dcada del 70 se
incorporaron al nivel superior las antiguas escuelas normales de formacin de maestros
para el nivel primario. Entre la dcada del 80 y del 90 se crearon un alto nmero de
instituciones terciarias de formacin para actividades del sector servicios no cubiertas por
las universidades, en especial en las reas de diseo, de informtica, de turismo, de
hotelera, de la administracin de empresas y del comercio. Estas instituciones ofrecen
planes de estudio de muy diversa duracin y de niveles de calidad muy heterogneo.

En cuanto a las instituciones universitarias, en la primera mitad de la dcada del 90 se

modificaron sustantivamente los criterios vigentes con anterioridad en cuanto a su creacin,
por lo que el nmero de instituciones se expandi significativamente, en particular las

10

privadas. As, entre 1958 y 1990 entraron en funcionamiento 23 instituciones universitarias

privadas y entre 1990 y 1996 ao en que comienza a funcionar la CONEAU, como se
explicar ms adelante- se crearon 22 nuevas universidades privadas. O sea, que en siete
aos prcticamente se duplica el nmero de las creadas en los 32 aos anteriores,
generando una fuerte diversificacin en cuanto a propuestas institucionales y acadmicas y
a niveles calidad.

En este mismo perodo se crearon 12 universidades nacionales, la mayora de ellas en

el Gran Buenos Aires. Estas nuevas universidades promovieron tambin, la diversificacin
de la enseanza universitaria nacional, en cuanto a modalidades de organizacin y de
gestin y de oferta acadmica.

Por lo tanto, en un marco institucional previo de relativa homogeneidad institucional

tanto en la enseanza universitaria como en la no universitaria- se modifica y diversifica el
escenario de la educacin superior. Se crean en pocos aos 35 nuevas universidades
nacionales y privadas ms de un tercio de las actualmente existentes-, un alto nmero de
instituciones no universitarias, nuevas carreras profesionales de grado y de tecnicaturas
superiores con ttulos muy diversos, se multiplican rpidamente los posgrados (de alrededor
de 150 en 1987 a casi 800 en 1994 y ms de 1600 en 1999) y, por lo tanto, se ofrecen
niveles de calidad muy diferenciados.

Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de Mejoramiento de la

Educacin Superior (CONEDUS) existen alrededor de 4.250 carreras universitarias de
grado y de pregrado y 6.960 carreras no universitarias. Estas ltimas otorgan ttulos con
gran diversidad de denominaciones como ser: experto, tcnico, perito, analista, auxiliar,
asistente, etc., adems de las de profesor en las carreras de formacin docente.

Tambin se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de carreras a distancia; as,

en el ao 2.000 el 35% de las instituciones universitarias la ofertaban y en el 2002 lo hacan
el 55%. En el ao 2002 se ofrecan a distancia ms de 400 carreras de grado, pregrado y
posgrado y cursos profesionales y de posgrado.

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Esta acentuacin del proceso de diversificacin rpidamente reseado- ha llevado a

la sociedad, a los responsables de las polticas educativas y a las propias instituciones a una
mayor atencin por los temas de la calidad de la educacin superior y su evaluacin y
acreditacin.

5.

La evaluacin de la calidad en la educacin superior. Su evolucin en los 90

Hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90, el tema de la calidad de la

educacin comienza a afirmarse en el escenario y en la agenda de la educacin, tanto en

Argentina como en otros pases de Amrica Latina. En dcadas anteriores, los enfoques
predominantes en materia de planeamiento y desarrollo de la educacin pusieron nfasis en
los aspectos cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico y social. El desafo mayor
para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la
construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de
calidad. Las reformas educativas de los 70 en varios pases latinoamericanos (Chile, Costa
Rica, Venezuela, Colombia, Per, Panam, etc.) incluyeron la temtica de la calidad pero
en el marco de transformaciones de los sistemas educativos que, en general, no tuvieron
xito y permanencia.

En los 80 en el marco de las restricciones polticas impuestas por las dictaduras

militares en sus etapas finales o de las recin recuperadas democracias, segn pases- se
produce en Amrica Latina un proceso de reflexin en el que el tema de la calidad junto
con el de la equidad- se asumen como prioritarios. Primero, en relacin con los niveles
primario y medio y vinculndolo con los operativos de medicin de los rendimientos de los
estudiantes. Luego, para el mbito universitario, a partir de los procesos de evaluacin
institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados Unidos y Canad y, ms
recientemente, en Europa en el marco de la constitucin de la Unin Europea.

A principios de los 90 asume un nuevo gobierno nacional que plantea incluir nuevos
criterios de poltica y gestin universitaria, incluyendo, entre ellos, el de evaluacin y

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acreditacin. Por ello, en el ao 1991 los impulsa a travs del Subproyecto 06 del Programa
PRONATASS, con financiamiento del Banco Mundial. En ese mismo ao, el CIN haba
convocado en la ciudad de Salta al Primer Encuentro Interuniversitario sobre Evaluacin
dela Calidad, que cont con la participacin de un alto nmero de asistentes y con
exposiciones de especialistas argentinos y extranjeros. Tambin, el mismo CIN aprob en
agosto de 1992 el Acuerdo Plenario N 54 en el que se definen los aspectos relevantes de la
evaluacin de la calidad y de su instrumentacin, sealndoselos como elementos
imprescindibles para el planeamiento acadmico institucional.

A pesar de esta coincidencia en la temtica entre el gobierno y las universidades

nacionales, se produjo un fuerte pero interesante debate entre distintos actores de los
procesos poltico-universitarios. Las universidades en el marco de una defensa irrestricta a
la autonoma- consideraron que eran ellas quienes deban generar y llevar a cabo los
procesos de evaluacin y, por lo tanto, enfrentaron poltica y tcnicamente las propuestas
del Subproyecto 06. Esta posicin coincidi con la de las universidades brasileas que
generaron y gestionaron en ese perodo un programa de adhesin voluntaria: el PAIUB
(Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras)

Entre 1993 y 1994 se produjo el consenso entre gobierno y sistema universitario por
lo que diecisis universidades firmaron un convenio con el Ministerio de Educacin para
llevar a cabo procesos de evaluacin institucional, con la cooperacin ministerial. Se cre,
asimismo, el Consejo Nacional de Educacin Superior integrado por personas de
reconocida trayectoria acadmica, cientfica y tecnolgica, cuya funcin principal era
presentar propuestas y sugerencias, as como asesorar en las materias que hacen a la
mejora sistemtica de la educacin superior. En diciembre de 1993 se firm entre el
Ministerio y el CIN un acta acuerdo por la que se establecen los criterios para la creacin
de un ente para la evaluacin institucional universitaria. Dicho acuerdo se concret al
sancionarse, en 1995, la Ley de Educacin Superior, por lo que se cre la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo
responsable de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria.

13

6.

La CONEAU
La Ley de Educacin Superior estableci que la CONEAU estuviese integrada por

doce miembros designados por el Poder Ejecutivo de la siguiente manera: tres a propuesta
del Consejo Interuniversitario Nacional, uno del CRUP, uno de la Academia Nacional de
Educacin, tres de cada una de las cmaras del Congreso de la Nacin y uno del Ministerio
de Educacin. Todos los miembros deben ser personalidades de reconocida jerarqua
acadmica y cientfica y duran cuatro aos en sus funciones, con sistema de renovacin
parcial.

Las funciones principales de la CONEAU son las siguientes:

-

coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las instituciones

universitarias, con la participacin de pares acadmicos de reconocida
competencia;

acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas por el

Estado;

acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin, maestra y

doctorado;

expedirse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido

para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva
institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin por ley del
Congreso Nacional o el reconocimiento de una provincial;

preparar los informes requeridos para otorgar o no la autorizacin provisoria y el

reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como
los informes en base a los cuales se evala anualmente el perodo de
funcionamiento provisorio de dichas instituciones;

expedirse sobre las propuestas para la constitucin de entidades privadas con

fines de evaluacin y acreditacin universitaria en forma previa a la decisin al
respecto del Ministerio de Educacin.

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Esta multiplicidad de funciones le otorgaron a la CONEAU un perfil bastante

diferenciado de otras instituciones o agencias similares, ya que la mayora de las existentes
se ocupan de algunas de esas funciones pero no de todas conjuntamente; es decir,
evaluacin institucional y acreditacin de instituciones oficiales y privadas y de carreras de
grado y de posgrado.

La ley prev, tambin, que podrn crearse entidades privadas con fines de evaluacin
y acreditacin, las que debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Educacin,
previo dictamen de la CONEAU, como se acaba de sealar.

La CONEAU inici sus actividades en agosto de 1996, por lo que ya lleva casi siete
aos de funcionamiento.

7.

La evaluacin institucional
sta es -como ya ha sido sealado- una de las funciones principales de la CONEAU,

ya que la ley de Educacin Superior establece en su art. 44 que las instituciones

universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin
institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento
de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se
complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis aos, en
el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de
docencia, investigacin y extensin y, en el caso de las instituciones universitarias
nacionales, tambin la gestin institucional. Agrega la ley, que las recomendaciones para
el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico.

Una de las primeras actividades de la CONEAU fue prepararse institucional y

tcnicamente para la organizacin de sus actividades de evaluacin externa. Para ello se
estudiaron la organizacin y las metodologas de estos procesos en otros pases con
experiencia en el tema, en especial Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda,
Espaa, Chile y Brasil.

Tambin organiz un Taller de Trabajo para sus miembros y

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tcnicos y para especialistas argentinos invitados, con el apoyo de Columbus. Es decir, se

trat de recoger, analizar y sistematizar las experiencias internacionales para a partir de
ellas- disear una metodologa til para la especificidad del caso argentino.

Se elabor un documento orientador para los procesos de evaluacin externa

Lineamientos para la Evaluacin Institucional, que fue adoptado en noviembre de 1997,
incorporando los aportes que hicieron llegar, al ser consultados, el CIN y el CRUP. Este
documento, con leves adaptaciones, todava rige para los trabajos de evaluacin externa.

Segn este documento, los principios de la evaluacin institucional son los de

conocer, comprender y explicar como funcionan las universidades para su mejoramiento,
contribuir al perfeccionamiento de las prcticas en las universidades en especial en lo
relacionado con la toma de decisiones- y mejorar la comprensin que los actores tienen de
su institucin, estimulando la reflexin sobre el sentido y significado de las tareas que se
realizan.

La CONEAU ha asumido en el marco de los principios de autonoma universitaria y

de lo establecido por la Ley de Educacin Superior- que el proceso de autoevaluacin es
responsabilidad de cada institucin y que la agencia se hace cargo de la evaluacin externa.
En estos aos de trabajo la CONEAU ha desarrollado diversas acciones tendientes a asistir
a las instituciones en sus tareas de autoevaluacin. Para ello, ha organizado cursos y talleres
sobre aspectos conceptuales y metodolgicos de estos procesos; ha celebrado acuerdos de
cooperacin con un alto nmero de instituciones; ha elaborado y difundido diversos
documentos

terico-metodolgicos

sobre

aspectos

especficos

de

la

evaluacin

institucional; ha brindado asesoramiento por parte de su equipo tcnico a las instituciones

que lo han solicitado; etc. Es decir, una estrategia de asistencia y cooperacin que tiende a
fortalecer dentro del sistema universitario la denominada cultura de la evaluacin.

Se han firmado acuerdos con 57 instituciones universitarias alrededor del 60% de

las existentes-. Estos acuerdos explicitan los propsitos, el alcance y la naturaleza del
proceso de evaluacin externa y las bases normativas sobre las que se desarrolla, precisan

16

los aspectos que sern objeto de evaluacin, define las etapas del proceso y bosqueja un
cronograma conjunto de trabajo.

En la documentacin producida por la CONEAU se plantea que los procesos de

autoevaluacin deben ser participativos y enmarcados en una perspectiva contextual e
histrica referida a los objetivos y al proyecto de la institucin, y deben abarcar todas las
funciones que desempea, tomarla como un todo y brindar una idea claramente
documentada de la misma.

La CONEAU est preparando actualmente, a solicitud de las instituciones

universitarias, una documentacin que abarcar sistemticamente los aspectos conceptuales
y metodolgicos ms significativos a tener en cuenta en los procesos de autoevaluacin, a
fin de impulsarlos y orientarlos, porque todava un nmero importante de universidades no
ha avanzado significativamente en esta tarea, a pesar de que ya han transcurrido seis aos
del funcionamiento de la CONEAU.

Las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de pares integrados por
acadmicos y especialistas argentinos y del exterior, segn los casos, seleccionados de una
nmina de alrededor de mil, incluidos en una base de datos y clasificados por su rea
acadmica. La designacin, a partir de nminas de entre tres y seis acadmicos para cada
caso, se hacen, en sesin plenaria de la CONEAU, teniendo en cuenta el rea acadmica y
su experiencia y trayectoria en alguna de las funciones a estudiar: docencia, investigacin,
extensin y transferencia y gestin. El comit de pares est acompaado por dos miembros
de la CONEAU, designados por sorteo, y un integrante del equipo tcnico.

Los comits de pares cuentan con orientaciones y guas metodolgicas preparadas por
la CONEAU y con el informe de autoevaluacin y tienen a su disposicin una nutrida
documentacin complementaria preparada por la institucin, ya sea por iniciativa propia o
a solicitud de la CONEAU o del propio comit. Los comits trabajan entre 30 y 45 das,
aproximadamente; tienen dos extensas reuniones previas a la vista, una visita de alrededor

17

de una semana a la institucin y varias sesiones de trabajo posteriores para preparar el

correspondiente informe.

El informe de evaluacin externa preparado por los pares es analizado por la

CONEAU que suele solicitarles aclaraciones, ampliaciones o profundizaciones- y luego es
enviado en consulta al rector de la institucin para que formule las indicaciones o
correcciones que estime pertinentes. Luego de recibidas, la CONEAU prepara la versin
final y la enva al rector, solicitndole sus opiniones; stas se publican conjuntamente con
el informe de evaluacin externa.

Es de sealar que las opiniones de los rectores difieren sustancialmente en su

contenido: algunas son simplemente formales, otras son de aceptacin plena al contenido
del informe, otras plantean puntos de vista distintos a los de la CONEAU sobre algunas
partes del mismo y, finalmente, algunas tienen opiniones muy discrepantes sobre el proceso
de evaluacin externa y los contenidos del informe en su casi totalidad.

Las opiniones que se han recogido entre distintos actores de los procesos de
evaluacin externa miembros y tcnicos de la CONEAU, pares evaluadores, autoridades
universitarias, etc.- muestran tanto aspectos positivos como otros que no lo son en cuanto a
lo desarrollado en estos aos.1

Entre los aspectos positivos pueden mencionarse los siguientes:

Ha habido muy escasas resistencias por parte de las universidades al proceso de

evaluacin institucional y gradualmente se ha ido extendiendo el consenso
favorable.

Se ha registrado en la mayor parte de las instituciones evaluadas, una

repercusin positiva y cierta movilizacin de la comunidad universitaria

A las opiniones recogidas en forma directa por el autor se han agregado recientemente las incorporadas en el
trabajo de Ernesto Aldo Isuani Estudio sobre algunos resultados de la labor de la CONEAU Informe
Final, Buenos Aires, enero de 2003. Este trabajo forma parte del proceso de evaluacin de impacto del
Programa de Reforma de la Educacin Superior.

18

promoviendo la reflexin sobre su propia institucin. Al respecto se ha sealado,

por parte de uno de los rectores de estas instituciones, que la evaluacin
institucional ha contribuido al aprendizaje institucional y ha permitido un
blanqueo o una puesta sobre la mesa de temas y problemas importantes que
deberan efectivamente discutirse. Es decir, que ha contribuido a mirarse hacia
adentro, como lo seala otro rector.
-

En general se destaca la importancia de la autoevaluaciones externas para el

mejoramiento institucional y la legitimidad de la CONEAU y su imagen de
competencia y objetividad, por lo que los resultados son, en general, bien
valorados y sus recomendaciones han sido asumidas por muchas universidades
en sus planes de mejoramiento.

En relacin con lo anterior, se puede afirmar que los procesos de evaluacin

institucional han llevado a muchas de la autoridades de las universidades a
tomar conciencia sobre la necesidad de asumir a la evaluacin como un proceso
permanente y a ordenar e informatizar la informacin de sus instituciones.

Se ha ido construyendo en forma gradual un modelos flexible, con estilo propio,

de evaluacin institucional en relacin con las caractersticas polticoorganizativas del sistema universitario argentino, aunque deban introducirse
mejoras, como se sealar ms adelante.

Entre los aspectos que deben mejorarse y que han debilitado los efectos de los
procesos de evaluacin se pueden sealar los siguientes:

La gran diversidad en diseo y en contenidos de los informes de autoevaluacin

por ser, en todos los casos, una primera experiencia en cada institucin y no
haber hasta ahora orientaciones hacia un esquema concertado.

La escasa participacin de docentes y estudiantes en el mbito de cada

institucin en los procesos de autoevaluacin. Muchas de las autoevaluaciones
han sido slo un proceso formal, ritualista y auto complaciente, con
caractersticas ms de apologa que de verdadero aprendizaje institucional
destinado al mejoramiento.

19

El muy escaso nmero de especialistas o de profesionales capacitados en el rea

de la evaluacin institucional, tanto para las autoevaluaciones como para las
evaluaciones externas.

Las dificultades para llevar a cabo las evaluaciones externas frente a loa
problemas planteados en prrafos anteriores, lo que ha generado informes muy
diferentes en materia de profundidad y calidad en los anlisis y con una excesiva
diferenciacin en sus contenidos.

El limitado tratamiento en los informes de autoevaluacin y en los de evaluacin

externa en lo referido a planes y programas especficos de mejoramiento y de
desarrollo institucional a mediano y largo plazo.

La falta por parte de la CONEAU de una concepcin concertada interna y

externamente sobre calidad institucional y la utilizacin de criterios de
evaluacin no siempre homogneos y asumidos muchas veces por los pares
evaluadores en funcin de sus propias ideas de universidad, que en su mayora
corresponden a las de las universidades nacionales tradicionales.

Desde fines de 1997 hasta la fecha, la CONEAU ha llevado a cabo 33 evaluaciones

externas y se apresta a iniciar otras cuatro. Previamente a la constitucin de la CONEAU el
Ministerio de Educacin haba hecho tres evaluaciones externas de instituciones
universitarias.

Las evaluaciones externas, segn la ley, deberan hacerse cada seis aos, por lo que
constituye un incumplimiento de la misma que a ocho aos de su sancin y a siete de la
organizacin de la CONEAU, casi el 40% de las instituciones no se hayan comprometido, a
travs del acuerdo con la CONEAU, a llevar a cabo el proceso de evaluacin y slo se
hayan realizado evaluaciones externas un tercio de las instituciones. Esto debera
constituirse en un tema prioritario para las estrategias de evaluacin institucional y para la
CONEAU.

20

8.

La acreditacin de instituciones universitarias

Como ya se seal con anterioridad, entre las funciones de la CONEAU estn las

referidas a lo que podra denominarse acreditacin de instituciones universitarias, aunque

la ley y la CONEAU no lo denomina de esa manera. Se refiere a los dictmenes requeridos
para la puesta en marcha de las nuevas instituciones universitarias nacionales, para el
reconocimiento de las provinciales, para la autorizacin provisoria de nuevas universidades
privadas y para el reconocimiento definitivo de instituciones privadas con autorizacin
provisoria. El dictamen de la CONEAU es previo a la decisin del Ministerio y en caso de
dictmenes negativos el Ministerio no puede autorizar la puesta en marcha, el
reconocimiento o la autorizacin, segn los casos. Es decir, el dictamen es vinculante.

Los informes o dictmenes de la CONEAU son elaborados por uno o dos de sus
miembros designados por sorteo-, en conjunto con el equipo tcnico de la Direccin de
Evaluacin. En todos los casos se cuenta con el asesoramiento de, por lo menos, un
experto. Si la complejidad del proyecto lo requiere los expertos pueden ser dos o tres. Son
designados por la CONEAU a partir de un anlisis detallado de los antecedentes
acadmicos y profesionales de los especialistas registrados en la base de datos disponible a
tal efecto. El experto produce un informe muy detallado, segn el esquema metodolgico
elaborado por la CONEAU.

a) Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias privadas

El dictamen favorable de la CONEAU acredita ante el Ministerio de Educacin que se
puede autorizar el funcionamiento provisorio de una nueva institucin universitaria ya que
el proyecto es viable y acadmicamente calificado y pertinente y le asegura a la comunidad
que esta apertura esta justificada. Para ello, se considera, segn el documento de la
CONEAU Informes sobre Proyectos Institucionales, 1998, lo siguiente:

la trayectoria de la entidad solicitante y la de sus integrantes en actividades de

docencia universitaria e investigacin as como la responsabilidad moral,
financiera y econmica de los miembros de las asociaciones o fundaciones
promotoras;

21

la viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico y su

adecuacin a los principios y normas de la Ley de Educacin Superior;

la imagen pblica que dicha entidad ha construido en torno del proyecto

diseado y el apoyo que ste posee por parte de organizaciones locales, estatales
y privadas;

el nivel acadmico, la diversidad disciplinaria y la trayectoria en docencia e

investigacin del cuerpo de profesores, as como su suficiencia en nmero y
dedicacin;

la adecuacin de los planes de enseanza a los estndares actuales de las

respectivas disciplinas o profesiones, sus niveles de calidad y su congruencia
con el perfil de los graduados que se pretende obtener;

los recursos con que cuenta para llevar a delante la institucin, en particular la
infraestructura edilicia, equipamiento y bibliotecas;

la insercin en medios acadmicos, tanto nacionales como extranjeros y la

posibilidad de concretar acuerdos y convenios con centros de formacin e
investigacin importantes a nivel mundial.

Los procesos de autorizacin provisoria fue una de las funciones que la CONEAU
abord desde su puesta en funcionamiento ya que la ley de Educacin Superior haba
dispuesto suspenderlos hasta que se constituye esta Comisin Nacional. Como ya se seal
entre 1990 y 1995 ao de la sancin de la Ley- el Poder Ejecutivo haba autorizado el
funcionamiento de 22 nuevas instituciones universitarias, un nmero casi similar a las
autorizadas en los 30 aos anteriores. Cuando la ley suspende los procesos de autorizacin
haba entre 30 y 35 proyectos de nuevas instituciones en trmite que, de haber continuado
con criterios similares a los del perodo anterior, se hubiesen con casi seguridad autorizado
en su mayora.

Los criterios adoptados por la CONEAU modificaron sustantivamente ese escenario

ya que desde 1996 hasta la fecha se han autorizado slo nueve instituciones privadas,
siendo en su casi totalidad institutos universitarios y predominantemente del campo de las
ciencias de la salud. Del total de 83 proyectos de nuevas universidades que la CONEAU ha

22

estudiado, hizo un dictamen negativo para 30 y fue positivo slo para 9; 30 retiraron el
proyecto antes de la resolucin al tomar vista de los informes negativos que contena el
respectivo expediente y 8 estn en evaluacin al momento de producirse esta informacin.

De esto surge muy claramente, como importante fortaleza en esta rea, la significativa
accin reguladora en el rea de acreditacin de nuevas instituciones universitarias privadas
que ha llevado a cabo la CONEAU en los casi siete aos de funcionamiento, ya que es
posible estimar que de haberse continuado con los criterios anteriores la mayor parte de los
proyectos estudiados se hubiesen convertido en nuevas universidades. Es decir, quizs se
hubiese ms que duplicado el nmero de universidades privadas reconocidas actualmente
53-, con el consiguiente impacto negativo en la calidad del servicio.

Frente a esta significativa fortaleza para una ponderada regulacin del sistema
universitario, surgen algunos aspectos que deberan ser mejorados y que pueden ser
considerados como debilidades. Quizs el principal es que la evaluacin de los nuevos
proyectos de universidades se haya hecho a partir del modelo de las universidades pblicas
tradicionales, lo que explica que, en su mayora, se hayan aprobado institutos universitarios
de medicina porque parecera que no hay dudas que este tipo de instituciones pueden
considerarse universitarias. En cambio, se han rechazado en votaciones divididas y por
una diferencia de uno o dos votos- proyectos de instituciones que postulaban nuevos
campos acadmicos e innovaciones organizativas y pedaggicas. Las votaciones divididas
sobre muchos de los proyectos evaluados aprobados o no- evidencia la falta de consensos
internos mnimos entre los miembros de la CONEAU sobre modelos universitarios y
concepciones de calidad.

b) Seguimiento de universidades privadas con autorizacin provisoria

La ley de Educacin Superior establece que el Ministerio de Educacin har un
seguimiento de estas nuevas instituciones a fin de evaluar, en base a informes de la
CONEAU, el nivel acadmico de las mismas y el grado de cumplimiento de sus objetivos
y planes de accin. Para ello se ha establecido que estas instituciones debern presentar un
informe anual elaborado de acuerdo con pautas establecidas por el Ministerio a fin de

23

analizar los avances realizados y el grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales

y de sus planes de accin. La CONEAU recibe dichos informes anuales y lleva a cabo el
anlisis de los mismos, a travs de uno de sus miembros designado por sorteo- y el apoyo
del equipo tcnico o de un consultor, si fuese necesario. En el informe de la CONEAU se
debe determinar el grado de cumplimiento de la institucin de los objetivos y planes de
accin con el proyecto institucional aprobado al otorgrsele la autorizacin provisoria y el
nivel acadmico alcanzado en el marco de lo previsto y se deben incluir indicaciones para
la institucin y para el Ministerio de Educacin dada su funcin de rgano de control.

Estos informes sobre el desempeo anual de las instituciones con autorizacin

provisoria se constituyen en una de las bases fundamentales para la decisin futura acerca
del reconocimiento definitivo de la institucin, segn lo seala en sus fundamentos la
respectiva Ordenanza de la CONEAU. Durante estos aos de funcionamiento, los ha
producido sobre cada una de las instituciones con autorizacin provisoria. En muchos
casos dichos informes muestran incumplimientos y desvos por parte de las instituciones
que deben ser corregidos por su propia accin o por imposicin del rgano de control. La
produccin de estos informes exige, por su volumen, una intensa tarea por parte de la
CONEAU y de su equipo tcnico, ya que hasta la fecha se evaluaron 113 informes anuales
correspondientes a 26 instituciones y se estn analizando otros 17 correspondientes a otras
tantas instituciones.

c)

Reconocimiento definitivo de universidades privadas

La ley de Educacin Superior establece que a partir de los seis aos de la autorizacin
provisoria las instituciones pueden solicitar el reconocimiento definitivo, el que se otorgar
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional previo informe favorable de la CONEAU. Entre
la documentacin requerida para la iniciacin del trmite est la de tener los resultados de
la autoevaluacin y de la evaluacin externa correspondiente.

La normativa que la CONEAU ha dictado para su intervencin en este proceso de

acreditacin institucional establece que estar a cargo de dos de sus miembros: uno de los
dos miembros responsables de la evaluacin externa de esa institucin es decir, alguien

24

que ya la conoce con detalle- y otro miembro de la CONEAU, ambos designados por
sorteo. Los miembros a cargo de esta tarea trabajan junto con el equipo tcnico y con uno o
ms consultores especializados en aspectos jurdicos, econmico-financieros y acadmicoinstitucionales.

El anlisis de la solicitud abarcar toda la documentacin prevista por las normas

establecidas pero, en especial, se referir el proyecto institucional original y sus
modificaciones, la memoria general de la institucin, los informes anuales, la
autoevaluacin, la evaluacin externa y el proyecto institucional elaborado para el siguiente
sexenio. De este anlisis se le dar vista a la institucin solicitante.

El informe final de la CONEAU deber concluir, de manera fundamentada, con una

de las siguientes recomendaciones: otorgar el reconocimiento definitivo solicitado; otorgar
el reconocimiento definitivo como instituto universitario cuando la institucin no rena las
caractersticas propias de una universidad; otorgar una prrroga de la autorizacin
provisoria por un trmino improrrogable de tres aos como mximo; no otorgar el
reconocimiento definitivo y cancelar la autorizacin provisoria.

La CONEAU ha llevado a cabo en el ltimo ao el anlisis de siete solicitudes de

reconocimiento definitivo, habindose expedido favorablemente en cinco y teniendo
actualmente en consideracin otros dos.

d) Autorizacin de nuevas universidades nacionales y reconocimiento de

instituciones universitarias provinciales
La ley de Educacin Superior establece que la CONEAU debe pronunciarse sobre la
consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de
Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional, ya
creada por ley del Congreso de la Nacin, o le brinde reconocimiento nacional a una
institucin provisional, creada por la respectiva provincia.

25

En cuanto a las nuevas instituciones nacionales la CONEAU ha elaborado una gua

detallada para la presentacin de los proyectos institucionales que incluye el estatuto, los
fines, metas y objetivos de la institucin, el plan de desarrollo de las actividades de
docencia, investigacin y extensin y la documentacin detallada de todas las carreras
propuestas: objetivos, perfil y alcance del ttulo, plan de estudios con contenidos mnimos
de las materias, docentes, infraestructura y equipamiento y acuerdos y convenios
celebrados por la institucin.

El informe de la CONEAU debe expedirse sobre todos estos aspectos, por los que ha
elaborado criterios detallados sobre los mismos. En sus siete aos de funcionamiento la
CONEAU se ha expedido favorablemente sobre los proyectos institucionales de cuatro
nuevas instituciones nacionales, aunque en todos los casos formulando recomendaciones
para el mejoramiento de los respectivos proyectos institucionales, y ha devuelto al
Ministerio de Educacin otro.

En el caso del trmite de reconocimiento nacional de instituciones universitarias

provinciales, el informe de la CONEAU es relativamente similar al de las nacionales,
aunque los criterios aprobados para la elaboracin del mismo son mucho ms detalladas.
Desde 1996 hasta la fecha se han presentado cuatro proyectos institucionales, de los que fue
aprobado slo uno de ellos, aunque tambin con recomendaciones de mejoramiento; los
otros tres fueron devueltos al Ministerio de Educacin.

9.

La acreditacin de carreras de posgrado

Otra de las funciones que la ley de Educacin Superior establece para la CONEAU es

la de acreditacin de carreras de posgrado. Segn la ley el posgrado comprende tres tipos

de carreras: de especializacin, de maestra y de doctorado. Corresponde al Ministerio de
Educacin determinar en acuerdo con el Consejo de Universidades- los estndares para los
procesos de acreditacin.

26

En el ao 1994 antes de la sancin de la ley- el Ministerio de Educacin constituy

una Comisin de Acreditacin de Posgrado (CAP) integrada por miembros del sistema
universitario y acadmico. Esta Comisin formul una convocatoria para la acreditacin de
maestras y doctorados no de carreras de especializacin- a travs de comits de pares
(peer review) y cuatro categoras: Acreditacin A, B y C y No acreditacin. Slo se
convoc a posgrados de carcter acadmico y se utilizaron las tres categoras indicadas para
la acreditacin a fin de responder a los requerimientos de un programa que se estaba
poniendo en marcha en ese momento: el FOMEC (Fondo para el Mejoramiento de la
Calidad Universitaria) En este Programa, con financiamiento del Banco Mundial, segn la
categora de acreditacin, el Posgrado poda solicitar distintos tipos de cooperacin para su
financiamiento. Los procesos y metodologas utilizadas fueron tomadas de la experiencia
internacional existente en ese momento, muy particularmente de la muy valiosa de Brasil a
travs del CAPES.

A partir de la constitucin de la CONEAU, se organiz la Subcomisin y el rea

tcnica de Acreditacin de Posgrados, que asumi la experiencia llevada a cabo por la CAP
y se propuso perfeccionarla. Segn lo que estableca la ley, el Ministerio de Educacin
aprob en consulta y acuerdo con el Consejo de Universidades- una resolucin por la que
se establecieron los estndares y criterios de acreditacin de posgrados, tanto generales
como especficos para cada tipo de carrera.

La resolucin ministerial estableci estndares mnimos que comprenden, entre otros,

los siguientes aspectos:

definicin de cada tipo de posgrado: especializacin, maestra y doctorado;

criterios en cuanto a: marco institucional; plan de estudios; cuerpo acadmico;

alumnos;

equipamiento,

biblioteca

centros

de

documentacin;

disponibilidades para investigacin y prctica profesional.

Se estableci una dedicacin horaria mnima de 360 horas para las carreras de
especializacin y de 540 para las maestras, agregndose en este ltimo caso 160 horas de

27

tutoras y tareas de investigacin en la institucin universitaria. En las carreras de

especializacin se exige un trabajo final de carcter integrador y en las maestras una tesis,
proyecto u obra que debe demostrar destreza en el manejo conceptual y metodolgico
correspondiente al estado actual del conocimiento en la o las disciplinas del caso.

En cuanto al doctorado, se establece que tiene por objeto la obtencin de verdaderos

aportes originales en un rea de conocimiento y que deben ser expresados en una Tesis de
Doctorado de carcter individual.

Las carreras de posgrado acreditadas pueden ser categorizadas ya que esto es

voluntario- como A, B y C, siendo las A las consideradas excelentes, las B muy buenas y
las C buenas. Las carreras son acreditadas por tres aos la primera vez y por seis la segunda
siempre que, en este ltimo caso, tengan egresados.

El proceso de acreditacin est a cargo de un comit de pares integrado por 3 a 5

miembros- designados por la CONEAU a partir de su base de datos, los que pueden ser
recusados con fundamento por las instituciones. Los comits de pares llevan a cabo la
evaluacin de cada uno de los programas a su cargo y proponen su acreditacin o no y su
categorizacin en los casos que fuese solicitado, as como formulan las recomendaciones
necesarias para el mejoramiento, teniendo en cuenta los estndares y criterios establecidos
y las guas preparadas a tal efecto por la CONEAU. Para dar mayor especificidad a los
estndares y criterios generales para cada rea acadmica, se han constituido comisiones
asesoras en cada una de ellas, las que han producido informes de carcter orientador para
los respectivos comits de pares. Si fuese necesario, la CONEAU convoca a comits de las
mismas reas disciplinarias a reuniones de consistencia con el fin de consensuar criterios
comunes de evaluacin.

En los casos en que los comits de pares recomiendan la no acreditacin, se le da vista

a la institucin a fin de que en el plazo de 180 das que pueden extenderse- informe sobre
las mejoras implementadas para subsanar las debilidades sealadas. Luego de adoptada la
decisin de la CONEAU las instituciones pueden solicitar su reconsideracin.

28

En la primera convocatoria llevada a cabo en varias etapas- para acreditacin se han

presentado y evaluado 1361 programas de posgrado: 46% son especializaciones, 38%
maestras y 16% doctorados. Del total de presentaciones, 294 son de ciencias aplicadas, 78
de ciencias bsicas, 413 de ciencias de la salud, 189 de ciencias humanas y 387 de ciencias
sociales. Del total de las evaluadas, 998 obtuvieron la acreditacin (73%) y 363 no fueron
acreditadas. De las 998 acreditadas, 136 obtuvieron la categora A, 293 la B y 281 la C. El
resto no solicit categorizacin o eran proyectos (an no iniciados), por lo que no se
categorizaron. Actualmente se estn evaluando los programas presentados en la segunda
convocatoria para acreditacin de posgrado. Se presentaron un total de 541 programas: 94
de ciencias aplicadas, 15 de ciencias bsicas, 168 de ciencias de la salud y 264 de ciencias
sociales y humanas. Es decir que entre las dos convocatorias se han presentado para
acreditar un total de 1.902 programas de posgrado.

En este perodo se ha estado trabajando en la evaluacin de los procesos y de los

instrumentos por parte de la CONEAU y de su equipo tcnico y por consultores externos
(por ejemplo, el IIPESede Buenos Aires de la UNESCO) De estos trabajos y de la
evaluacin llevada a cabo por el PRES ya citada- surgen una serie de conclusiones y
sugerencias para posibilitar el mejoramiento de los procesos de acreditacin de carreras de
posgrado.

Entre los aspectos positivos fortalezas- se pueden sealar los siguientes:

Existe un reconocimiento generalizado acerca de la labor de la CONEAU, que

ha permitido brindarle transparencia a un proceso de fuerte expansin
cuantitativa, muy competitivo en lo acadmico-profesional y en lo institucional.

El proceso de acreditacin ha permitido establecer un piso mnimo de calidad

acadmica aunque los criterios aplicados puedan ser discutibles, como se ver
ms adelante.

29

Los pares evaluadores manifiestan, en general, una opinin muy favorable en

cuanto a la independencia y autonoma que tuvieron para desarrollar su tarea y
elaborar sus informes.

Los directores de carreras, entrevistados para la evaluacin del PRES, en general

afirman que la acreditacin de posgrados he sido positiva en aspectos tales como
imagen pblica de la carrera, demanda de ingreso, motivacin de los docentes y
de los estudiantes, etc.

Los procesos de evaluacin han favorecido un ordenamiento interno en cuanto a

la actualizacin y sistematizacin de la informacin con que cuenta cada
posgrado y han permitido, en muchos casos, repensar el proceso vivido desde la
creacin de la carrera hasta su evaluacin y redefinir los aspectos en que esto se
planteaba como necesario.

Las debilidades detectadas por la propia CONEAU y por las evaluaciones realizadas
son variadas y diversas; probablemente es la actividad ms discutida de las desarrolladas
por la CONEAU, quizs porque es la que tuvo mayor extensin institucional y mayor
nmero de proyectos evaluados. Entre las principales, se pueden sealar las siguientes, las
que en su mayora se refieren a los procesos implementados:

La evaluacin est nicamente basada en la documentacin presentada; es slo

de escritorio, sin visitas a los posgrados ni entrevistas con los responsables de
cada programa.

No han existido criterios comunes de calidad sino que los pares de cada
disciplina aplicaron los propios de su rea acadmica, con predominancia de
criterios tradicionales, provenientes de las universidades pblicas grandes y
consolidadas.

Se reconoce, en general, el nivel acadmico de los pares en su disciplina pero se

plantea que la mayora de ellos no tienen formacin y experiencia en evaluacin
y acreditacin.

30

Los procesos de acreditacin son muy extensos en muchos casos de dos aos o
ms- lo que genera tensiones que no contribuyen al buen funcionamiento y a la
consolidacin de los programas.

Existen por parte de los pares comportamientos corporativos muy acentuados,

que lleva a que en algunas disciplinas se tienda a sobrevalorar la evaluacin de
los programas en especial, en cuanto a la categorizacin- y en otros se planteen
fuertes cuestionamientos, muchas veces motivados en enfrentamientos de
carcter terico-conceptual. Es de destacar que en disciplinas con tradicin
profesional con mayor nmero de aos en materia de evaluacin por ejemplo,
medicina- se observan comportamientos corporativos ms equilibrados.

Se plantean cuestionamientos a los informes de evaluacin, tanto en su

redaccin como en su coherencia interna, particularmente en cuanto a
discrepancias sobre lo planteado en los considerandos y las recomendaciones
incluidas en la parte resolutiva; se reconoce un mejoramiento gradual en esto.

En general, se plantea la necesidad de establecer criterios diferenciados para la

evaluacin y acreditacin de los programas predominantemente acadmicos con
respeto a los de carcter ms profesionalizado, ya que al prevalecer en la
composicin de los comits de pares los que provienen del mbito acadmico se
produce una cierta desvalorizacin de los de tipo ms profesional. Esta situacin
se produce muy claramente en el rea de las ciencias de la administracin.

En trminos generales, se sealan tambin, la existencia de problemas que

afectan negativamente a las instituciones en cuanto a los formularios que se
utilizan y, muy particularmente, al diseo informtico de los mismos.

Este conjunto de aspectos crticos deberan ser convertidos en oportunidades para el

mejoramiento de los procesos de acreditacin para evitar que en el futuro se planteen como
amenazas a un rea de significativa importancia para el desarrollo acadmico y profesional
del pas, como es la de los posgrados.

31

10.

La acreditacin de carreras de grado

La ley de Educacin Superior establece, como ya ha sido sealado, la acreditacin

peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras de grado cuyos ttulos correspondan a
profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico
poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la
formacin de los habitantes. Para dichas carreras los planes de estudio deben tener en
cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la formacin
prctica que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de
Universidades. Tambin la ley dice que el Ministerio determinar con criterio restrictivo, en
acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de los ttulos incluidos en la exigencia
de acreditacin as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para
ellos.

En 1999 el Ministerio estableci la inclusin en dicha nmina de la carrera de

medicina y fij los estndares y criterios acadmicos, organizativos y pedaggicos a tener
en cuenta para el proceso de acreditacin. Es de sealar que el Ministerio y el Consejo de
Universidades contaron para establecer los estndares y criterios con una propuesta
elaborada por la Asociacin de Facultades de Medicina de la Repblica Argentina
(AFACIMERA)

A partir de la decisin ministerial, la CONEAU, en ese mismo ao 1999, hizo una

convocatoria de carcter voluntario y concluida sta formul una segunda convocatoria de
carcter obligatorio. En el marco de los estndares y criterios establecidos la CONEAU
elabor una gua de autoevaluacin de cada carrera para facilitar las presentaciones. El
proceso de evaluacin y acreditacin de las carreras al igual que con los posgrados- est a
cargo de comits de pares, con reuniones de consistencia entre ellos para asegurar criterios,
comunes de evaluacin y acreditacin. Los pares tienen la misin de evaluar las carreras,
sealar los aspectos favorables y desfavorables, formular propuestas para mejorar su
calidad y proponer la acreditacin para el perodo que corresponda (3 6 aos) o la no
acreditacin. La acreditacin es por 6 aos si se cumple plenamente con el perfil de
acreditacin previsto por los estndares y por 3 aos en los casos en los que si bien no se

32

alcanza el perfil previsto hay elementos suficientes para considerar que la carrera desarrolla
estrategias efectivas de mejoramiento para lograrlo.

Entre las dos convocatorias se evaluaron 24 carreras y 3 proyectos; slo una de las
carreras presentadas no reuni los requisitos mnimos para alcanzar la acreditacin. Los
planes de mejoramiento presentados por las autoridades universitarias de cada carrera se
expresaron en trminos de compromisos asumidos por las respectivas instituciones,
indicando metas y plazos para su efectivo cumplimiento. Estos sern evaluados a los 3 aos
cuando se efecte la prxima convocatoria.

Los resultados del proceso de acreditacin de medicina muestran que dos carreras se
acreditaron por 6 aos (Universidad Nacional de Tucumn y Universidad Nacional de
Cuyo) y los restantes por 3 aos; el nmero de compromisos asumidos es muy variable
segn instituciones y oscila entre 5 y 32.

En diciembre de 2001 el Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo de

Universidades aprob los contenidos curriculares bsicos, la carga horaria mnima, los
criterios de intensidad de la formacin prctica y los estndares para la acreditacin de las
carreras correspondientes a trece ttulos de ingeniera: aeronutica, alimentos, ambiental,
civil, electricista, electromecnica, electrnica, materiales, mecnico, minas, nuclear,
petrleo y qumica. Estos estndares fueron establecidos a partir de los propuestas
elaboradas por la CONFEDI, entidad que agrupa a las facultades de ingeniera.

A partir de esta resolucin ministerial, la CONEAU ha realizado una convocatoria

voluntaria a las carreras de ingeniera que otorgan los trece ttulos incluidos a la que se
presentaron 188 carreras. Para facilitar su realizacin se dividieron en tres etapas;
actualmente se est desarrollando la primera integrada por 76 carreras y 24 unidades
acadmicas. Al igual que con medicina, al concluirse el proceso de acreditacin voluntaria
se har la convocatoria obligatoria.

33

Para la acreditacin de las carreras de ingeniera la CONEAU ha incorporado una

prueba de anlisis de los contenidos y competencias que efectivamente disponen los
estudiantes que ha denominado ACCEDE- destinada a recientes graduados y a estudiantes
de los ltimos aos. Esta prueba se aplic en el mes de septiembre de 2002 a los graduados
y estudiantes de las instituciones que se presentaron a la convocatoria voluntaria. La
aplicacin de la prueba plante una situacin conflictiva con el Consejo de Universidades,
con el CRUP y con algunas instituciones universitarias, que resolvieron que sus alumnos no
se presentasen a la misma por estar en desacuerdo con su incorporacin al proceso de
acreditacin.

Es de sealar, finalmente, que estas convocatorias de acreditacin para medicina e

ingeniera coinciden con dos de las tres carreras incluidas en el Mecanismo Experimental
de Acreditacin establecido por el MERCOSUR. La tercera es ingeniera agronmica, para
la que el Consejo de Universidades aprob el 24 de abril pasado las normas y estndares
para poder iniciar el proceso de acreditacin.

Entre fines de 2002 y principios de 2003, por sendas resoluciones ministeriales, se

declararon de inters pblico es decir, que requieren proceso de acreditacin- las carreras
de ingeniera industrial, agrimensura, farmacia, bioqumica, veterinaria, odontologa y
arquitectura, adems de la de ingeniera agronmica, ya citada. En la segunda resolucin
ministerial N 254/03- se establece, asimismo, que se analice a travs del Consejo de
Universidades la inclusin de la carrera de psiclogo y que se continen las tareas ya
iniciadas para incluir en la nmina de carreras de inters pblico las de abogaca, notariado
y contador pblico.
El proceso de acreditacin del MERCOSUR se inici con la carrera de ingeniera
agronmica, para la que estn siendo evaluadas las carreras de las universidades nacionales
de Buenos Aires, La Plata, Nordeste, Cuyo y Tucumn. Entre los aos 2003 y 2004 se
iniciar esta tarea para las carreras de medicina e ingeniera.

En el marco de la evaluacin del proceso de acreditacin de las carreras de grado

tanto por parte de la propia CONEAU como por el PRES- se han recogido, en general, una

34

mayora de expresiones satisfactorias acerca de lo desarrollado hasta ahora. Las mismas

coinciden, en trminos generales, con las sealadas como fortalezas en pargrafos
anteriores: imagen positiva y de legitimidad de la CONEAU; competencia e imparcialidad
de los pares; piso mnimo de calidad en los programas; importancia de la autoevaluacin;
etc.

En relacin con acreditacin de grado es de sealar que, hasta ahora, slo ha

concluido el proceso en relacin con las carreras de medicina, ya que las de ingeniera estn
siendo actualmente evaluadas. La acreditacin de medicina abarcado 27 carreras de 25
instituciones, por lo que ha tenido un efecto parcial sobre el sistema universitario.
Asimismo, este proceso ha estado desarrollado en estrecha relacin con las propias
facultades, a travs de la asociacin que las agrupa (AFACIMERA) y ha tomado en gran
medida la experiencia norteamericana en el rea, tanto en cuanto a los estndares
establecidos como en relacin con el proceso de acreditacin. Todos ellos han sido factores
facilitadores.

Tambin han sido elogiadas las visitas de los pares a los programas, a diferencia de
los ocurrido con los posgrados que no son visitados. Se ha destacado la importancia de las
reuniones de consistencia de los distintos comits de pares, lo que ha permitido una
mayor coherencia en las decisiones.

La otra diferencia muy significativa entre las acreditaciones de grado y de posgrado es

que mientras los estndares aprobados por el Consejo de Universidades para el grado son
muy detallados y especficos y, por lo tanto, muy orientadores- los de posgrado son muy
genricos. Por ejemplo, la especificidad de los estndares de medicina parecera haberse
constituido en un factor importante para el diseo de las carreras y, por lo tanto, para su
mejoramiento en forma previa a su acreditacin. Los estndares aprobados para las dos
carreras medicina e ingeniera- responden a los criterios especficos de cada una de ellas y
de sus respectivas asociaciones de facultades (AFACIMERA y CONFEDI), ms que a una
conceptualizacin de criterios de calidad para la formacin universitaria de grado. Ante la
prxima convocatoria relativamente masiva para la acreditacin de un alto nmero de

35

carreras de grado, la elaboracin de criterios comunes de calidad se hace urgente e

imprescindible.

La estrategia de acreditacin con compromisos de mejoramiento tambin se

constituye en un factor muy positivo, ya que establece metas especficas de trabajo para
cada institucin. Algunas de las crticas formuladas se refieren al hecho de que en medicina
se acreditaron casi todos los programas: sobre 27 slo uno no acredit. De los acreditados,
algunas instituciones asumieron un nmero muy alto de compromisos, lo que genera dudas
sobre la viabilidad de su cumplimiento.

11.

La evaluacin y la acreditacin de las instituciones no universitarias

Segn lo fijado por la ley de Educacin Superior, el Consejo Federal de Educacin

aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los mecanismos de
evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que
ellos dicta y los de validacin nacional de estudios y ttulos docentes.

Las provincias deben constituir las respectivas unidades provinciales de evaluacin

(UEP), tanto para la evaluacin y acreditacin de los institutos como de las carreras que se
dicten. Estas unidades estn integradas por especialistas previamente calificados e
incorporados a un registro nacional. Las UEP pueden emitir dictmenes de aprobacin,
basados en los parmetros comunes mnimos establecidos por el Consejo Federal. Con base
en los dictmenes aprobatorios, las autoridades educativas provinciales dictan las
respectivas resoluciones convalidando los IFD y sus carreras y las envan al Ministerio de
Educacin de la Nacin para la tramitacin de la validez nacional de los ttulos. Si el IFD y
las carreras tienen acreditacin plena se otorga la validez nacional; si uno u otras estn
acreditados con reservas por la UEP, se otorga validez nicamente para la cohorte en
curso.

Los institutos que otorgan ttulos docentes son 1210; de ellos 679 son de gestin
estatal y 531 de gestin privada. Segn la informacin disponible, de los 1210 IFD slo

36

171 estn acreditados; es decir, el 14%. De las 2775 carreras de formacin docente que se
ofrecen, slo 364 (el 13%) otorgan ttulos con validez nacional.

Las provincias que han avanzado en el proceso de evaluacin y acreditacin de IFD

son las siguientes: Corrientes, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Ro
Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Tierra del Fuego y Tucumn. Del total de
725 IFD (60% del total) de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa F y del
Gobierno de la Ciudad de Buenos aires, ninguno est acreditado, evidenciando una
inexplicable mora por parte de las jurisdicciones educativas ms grandes y con mejores
posibilidades acadmicas para llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin de la
formacin docente.

En relacin con el resto de las instituciones no universitarias las de formacin

tcnico-profesional- este proceso todava no se ha iniciado.

Por lo tanto, parece prioritario avanzar en la evaluacin y acreditacin de la educacin

superior no universitaria en su conjunto para favorecer su mejoramiento y la articulacin
con la universitaria, tal como lo establece la ley de Educacin Superior. La deseable
articulacin entre las dos grandes modalidades institucionales est condicionada al
fortalecimiento de los procesos de evaluacin y acreditacin de instituciones y carreras en
la educacin superior no universitaria, proceso en que las universidades deberan participar.

12.

La acreditacin de carreras universitarias en el MERCOSUR2

El MERCOSUR incluy desde su inicio al rea Educacin entre sus aspectos

prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de Educacin (RME) como mbito de

decisiones sobre esta temtica. Avanz rpidamente en relacin con el reconocimiento de
ttulos y estudios para la educacin primaria bsica y para la enseanza media general y

Tomado de: Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en
Amrica Latina. La experiencia del MERCOSUR, Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin de Espaa, Madrid, febrero de 2003

37

tcnica y se aboc a los procesos ms complejos de reconocimiento y acreditacin de

ttulos y estudios de nivel superior.

En junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR y los de
Chile y Bolivia aprobaron un Memorando de Entendimiento para la Implementacin de un
Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado.

Este Memorando de Entendimiento plante, entre otros, los siguientes puntos

principales:

Otorgar validez a los ttulos de aquellas carreras que lo requieran para el

ejercicio de la profesin.

Adoptar un sistema de libre adhesin, peridico de aplicacin gradual y

experimental.

Incluir un paso previo de autoevaluacin.

Proceso de evaluacin por pares de acuerdo con los requisitos establecidos a

nivel regional.

Los requisitos se referirn a la carrera en su integridad (planes de estudio,

cuerpo docente, la infraestructura y equipamiento, etc.)

Los organismos de competencia a nivel nacional sern las Agencias Nacionales

de Acreditacin, las cuales deben dar cumplimiento a los siguientes requisitos:
- debern ser personas de derecho pblico debidamente reconocidas por las
autoridades nacionales;
-

tendrn carcter pluripersonal;

el procedimiento para su integracin deber garantizar la idoneidad de sus

miembros y la autonoma de sus decisiones.

Se establece la creacin de la Reunin de Agencias de Acreditacin del

MERCOSUR como instancia de monitoreo y cooperacin regional.

La RME dispuso en el ao 2002 la puesta en marcha del Mecanismo Experimental en

las carreras de agronoma, ingeniera y medicina. Como ya ha sido sealado, el proceso se

38

ha iniciado para agronoma, por lo que segn lo establecido- la CONEAU ha comenzado

la tarea de acreditacin en las carreras de cinco universidades (ver punto 10)

13.

Evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de educacin

a distancia o virtual
La ley de Educacin Superior autoriz la creacin de instituciones universitarias que

respondan a modelos diferenciados de diseo institucional y de metodologa pedaggica

entre ellas las de educacin a distancia- previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad
de la oferta acadmica. Establece, asimismo, que sern creadas o autorizadas segn las
previsiones vigentes para las restantes instituciones y sern sometidas al mismo rgimen de
ttulos y de evaluacin y acreditacin.

En ese marco el Poder Ejecutivo dict el decreto N 081en enero de 1998 referido a la
creacin, reconocimiento o autorizacin de instituciones universitarias a distancia,
planteando los requisitos que, en trminos generales, son equivalentes a los aplicados a las
de modalidades tradicionales. En ese mismo ao, el Ministerio de Educacin aprob por
resolucin las normas especficas para las instituciones, carreras y programas con
modalidad a distancia. En el ao 2001 el Ministerio estableci la norma para el
reconocimiento oficial provisorio de los ttulos de posgrado desarrollados con la modalidad
no presencial o a distancia hasta que se dicte el marco regulatorio para este tipo de
posgrados y que, por lo tanto, la CONEAU pueda abocarse a su acreditacin. Todava los
criterios y estndares para la acreditacin de posgrados a distancia no estn establecidos.3

En relacin con el reconocimiento provisorio de nuevas universidades privadas, la

CONEAU ha evaluado un proyecto de institucin universitaria a distancia, emitiendo un
dictamen desfavorable. En el proceso de evaluacin de este proyecto institucional se
produjeron varios informes por parte de los especialistas intervinientes, que constituyen una
base significativa para el proceso de reconocimiento de universidades a distancia o
virtuales.
3

Entre los das 5 y 9 de mayo la Secretara de Polticas Universitarias ha organizado una reunin tcnica de
consulta sobre educacin a distancia que, entre otros temas, se propone avanzar en el establecimiento de estos
criterios y estndares especficos.

39

Las regulaciones que se establezcan en su momento para la acreditacin de programas

de grado y posgrado deben fijar criterios de calidad y estndares especficos que atiendan
simultneamente a los aspectos acadmicos de los contenidos al igual que los programas
presenciales- y a las modalidades tecnolgicas y estrategias metodolgicas a utilizar para su
desarrollo (el continente)

14.

Acreditacin de universidades extranjeras y la internacionalizacin de la

educacin superior
Segn lo establecido en las respectivas normativas particularmente el decreto N 276

de marzo de 1999- las sedes de instituciones universitarias extranjeras en el pas son

consideradas para su reconocimiento bajo las mismas pautas que las relativas a la
acreditacin de nuevas instituciones privadas.

Para ello, debern solicitar previamente el reconocimiento de su personera jurdica y

posteriormente al otorgamiento de su autorizacin provisoria quedan sometidas a las
mismas exigencias, condiciones y mecanismos de control y seguimiento que las dems
instituciones.

La CONEAU ha asumido para estos casos los mismos requisitos de presentacin,

exigencias, tramitacin, criterios de evaluacin, guas para el anlisis y procedimientos
tcnico-administrativos que los que utiliza para la autorizacin provisoria de instituciones
universitarias privadas. En dicho proceso se tienen en cuenta los resultados de los procesos
de evaluacin efectuados por agencias de reconocido prestigio as como los antecedentes
nacionales e internacionales de la institucin solicitante. Las que no fuesen autorizadas no
podrn funcionar legalmente en el pas.

Se han presentado dos solicitudes de reconocimiento de universidades extranjeras:

una fue aprobada (la Universidad de Bolonia) y la otra rechazada.

40

Para los casos de acreditacin de programas de grado y de posgrado de instituciones

extranjeras no autorizadas en el pas, slo se aceptan si son presentadas por una institucin
universitaria nacional y requieren los mismos requisitos, criterios y tramitacin que los
restantes programas. En los casos de doble titulacin entre una universidad nacional y otra
extranjera, se acredita slo la titulacin nacional.

La problemtica de la internacionalizacin de la educacin superior es mucho ms

compleja y se vincula con los procesos de globalizacin registrados con intensidad en la
dcada del 90. En la Argentina, con anterioridad, la internacionalizacin de la educacin
era muy leve y se registraba bsicamente por parte de los graduados universitarios
argentinos que decidan cursar sus posgrados en Europa y Amrica del Norte. En los aos
90 estos procesos se intensificaron en toda Amrica Latina y, por supuesto, alcanzaron a la
Argentina, aunque en mucho menor medida que en otros pases de la regin.

La internacionalizacin de la educacin en la Argentina registr, entre otras, las

siguientes modalidades:4
La instalacin de sedes de universidades de Europa y de Estados Unidos, ya sea con
programas para argentinos (Bologna), con cursos slo para sus propios estudiantes (New
York University y Harvard University) o como focos de desarrollo de investigaciones
(NYU, Harvard, Salamanca y otros);
la ampliacin de la oferta acadmica en la modalidad a distancia o presencial, a
cargo de universidades extranjeras, con ttulos propios sin reconocimiento en la Argentina
(diversas universidades espaolas como, por ejemplo, Autnoma de Barcelona, UNED,
Politcnica de Madrid, Sevilla, etc.);
la aparicin de posgrados con doble titulacin o en cooperacin acadmica entre
universidades argentinas y del exterior (Universidades de Belgrano, del Salvador, de San
Martn, de Tres de Febrero, Blas Pascal, etc.);

Fernndez Lamarra, Norberto, La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y

perspectivas, IESALC/Eudeba, Buenos Aires, abril de 2003.

41

 la instalacin de una universidad virtual como la de Quilmes- en consorcio entre

una universidad Argentina (la Nacional de Quilmes) y una extranjera (la Universidad
Abierta de Catalua);
la consolidacin de redes institucionales nteruniversitarias en base a proyectos de
investigacin (proyectos ALFA de la Unin Europea) o con objetivos de carcter
estratgico;
el incremento de los programas de intercambio de profesores y de estudiantes de
grado y de posgrado (diversos programas de la Unin Europea, de Espaa y de otros pases,
Fullbright, de Canad, etc.) as como la utilizacin de profesores invitados de universidades
del exterior, en especial para cursos de posgrado.

En otros pases de Amrica Latina en especial del norte de Sudamrica y en los de

Centroamrica- se ha registrado un efecto no deseable y no controlado de la
internacionalizacin de la educacin superior: la irrupcin de un alto nmero de
instituciones extranjeras, sin acreditacin y sin control nacional y con dudosos antecedentes
institucionales y de la calidad de los servicios educativos ofrecidos. Esto se ha podido
evitar en nuestro pas debido a lo establecido en la Ley de Educacin Superior y a la accin
de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) (Ver
captulo 7) Esta Comisin tuvo oportunidad de considerar dos solicitudes de instituciones
extranjeras para desarrollar actividades acadmicas en el pas. En un caso Universidad de
Bologna- se la autoriz y en otro- Lynn University- se la desaprob.

En el plano regional, el MERCOSUR ha avanzado sustantivamente en la puesta en

marcha de un mecanismo experimental de acreditacin de carreras de grado. Ya se han
aprobado los mecanismos de acreditacin y los estndares regionales para, inicialmente,
tres carreras: medicina, ingeniera e ingeniera agronmica. Entre los aos 2002 y 2003 se
iniciar dicho proceso de acreditacin internacional del MERCOSUR.

En cuanto a la relacin Unin Europea MERCOSUR Amrica Latina, en el ao

2002 se ha puesto en marcha un proyecto ALFA denominado ACRO (Acreditacin y
Reconocimientos Oficiales entre universidades del MERCOSUR y de la Unin Europea),

42

en el que participan universidades de Espaa, Holanda, Italia y Portugal por parte de

Europa y de Argentina, Brasil y Uruguay por parte de Amrica Latina. La universidad
argentina participante y coordinadora de las de Amrica Latina- es la Universidad
Nacional de Tres de Febrero. El proyecto se propone desarrollar el marco conceptual de la
acreditacin en los contextos europeo y latinoamericano en especial en el MERCOSURestablecer criterios comunes para el reconocimiento de ttulos y proponer el establecimiento
de mecanismos estables y generalizables para ambas regiones para los procesos de
acreditacin y de reconocimiento de ttulos.

La aprobacin por parte de los Jefes de Estado de la Unin Europea y de Amrica en

junio de 2002, en Sevilla, de un espacio comn Europa-Amrica Latina- con alcances
precisos para la educacin superior- abre perspectivas muy interesantes sobre la ampliacin
de la internacionalizacin entre ambas regiones.

El problema mayor en relacin con la internacionalizacin de la educacin lo

representan los acuerdos adoptados en 1990 y en 2001 en el GATS (General Agreement on
Trade in Services) en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) por los
que los servicios de educacin se consideran como un sector de servicio ms y, por lo tanto,
sujetos a la liberalizacin total y a la supresin de barreras nacionales que restrinjan los
intercambios. Segn el punto de vista del GATS esto se constituye en un aspecto positivo
que posibilita acelerar la accin de proveedores privados y extranjeros de educacin
superior en los pases en los que la capacidad local es inadecuada. El punto de vista crtico
con respecto a estos acuerdos sostiene que la liberalizacin en la prestacin de estos
servicios puede comprometer los niveles de calidad y pertinencia y permitir que los
proveedores privados y extranjeros monopolicen a los mejores estudiantes y a los
programas ms lucrativos de educacin superior.5

Frente a los procesos de internacionalizacin de la educacin superior, se hace

necesario adoptar nuevas estrategias de acreditacin, tanto a nivel nacional como regional.

Fernndez Lamarra, Norberto, La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y

perspectivas, op.cit.

43

15.

Entidades de evaluacin y acreditacin

La ley de Educacin Superior prev la organizacin y funcionamiento de entidades

privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin universitaria (EPEAUs),

las que debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Educacin, previo dictamen
de la CONEAU. Debern utilizar los criterios y estndares establecidos por el Ministerio, al
igual que la CONEAU.

En setiembre de 2002, el Ministerio de Educacin estableci por resolucin

ministerial los requisitos y los procedimientos para el reconocimiento y funcionamiento de
estas entidades. Los requisitos se refieren a la trayectoria de sus integrantes, a la
coincidencia de sus objetivos con el mejoramiento de la calidad universitaria, a la
adecuacin de su personal y sus recursos, a su responsabilidad financiera, acadmica y
administrativa y a la constitucin de sus rganos de conduccin.

Se establece que la CONEAU debe expedirse tanto sobre el cumplimiento de los

requisitos antes de su reconocimiento como, de producirse ste, sobre los informes anuales
que estas entidades deben presentar. Las mismas deben utilizar los manuales de
procedimientos y el registro de expertos de la CONEAU.

Las funciones que las EPEAUs puedan desarrollar son las de evaluacin externa y las
de acreditacin de grado y de posgrado. No pueden asumir las funciones de regulacin del
sistema universitario privado (reconocimiento provisorio y definitivo de nuevas
universidades y seguimiento anual de las instituciones con reconocimiento provisorio), las
que quedan reservadas con exclusividad a la CONEAU.

Hasta ahora la CONEAU ha evaluado dos proyectos de EPEAUs: uno de ellos con
dictamen preliminar favorable, pero su habilitacin est sujeta a un anlisis de carcter
sustantivo por parte de la CONEAU, el que est siendo realizado actualmente. El otro tuvo
un dictamen desfavorable.

44

16.

Conclusiones, perspectivas y propuestas

La descripcin de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados a cabo en la

Argentina en la ltima dcada permiten plantear algunas ideas principales que contribuyan
al mejoramiento de los mismos:

a) en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA)

En relacin con cada una de las funciones que desarrolla la CONEAU se han ido
planteando los principales aspectos positivos y negativos (fortalezas y debilidades), por lo
que en este punto se revisarn, a modo de sntesis, las principales.

Fortalezas:

ha habido escasas resistencias y se ha ido conformando un consenso favorable

en cuanto a la labor de la CONEAU y a su legitimidad;

sus

tareas

de

evaluacin

acreditacin

parecen

haber

repercutido

favorablemente en las instituciones universitarias, en el mejoramiento de las

mismas y en la reflexin interna;
-

el desempeo de los pares evaluadores ha gozado de autonoma e independencia;

la CONEAU

ha realizado eficazmente y en forma transparente su funcin

reguladora del sistema universitario, en especial en cuanto a los procesos de

fuerte expansin de las nuevas universidades y de los posgrados y en el
seguimiento y evaluacin de instituciones privadas con reconocimiento
provisorio;
-

la CONEAU ha ido desarrollando gradualmente un modelo flexible y propio de

evaluacin y acreditacin, diferenciado de los utilizados en otros pases de la
regin y de fuera de ella.

Debilidades:

los procesos de autoevaluacin institucional han registrado escasa participacin

de docentes y estudiantes y, en muchos casos, han sido esencialmente formales,
ritualistas y autocomplacientes,

45

se evidencia la falta de un nmero suficiente de profesionales formados para

tareas de evaluacin y acreditacin, tanto en las instituciones universitarias
como en los comits de pares evaluadores, ya que los mismos estn integrados
por acadmicos y profesionales adecuadamente formados en sus disciplinas pero
con evidente falta de capacitacin y experiencia para las tareas de evaluacin y
acreditacin;

los informes de evaluacin externa y de acreditacin de posgrado son muy

distintos en cuanto a contenidos y profundidad, con escaso tratamiento de lo
relativo al mejoramiento de la calidad y evidenciando concepciones muy
diversas y, a veces, contradictorias;

los procesos de evaluacin externa y de acreditacin de instituciones y de

programas son excesivamente extensos, lo que genera tensiones que afectan a
las instituciones;

se registran comportamientos de carcter corporativo por parte de los pares

muy dismiles y contradictorios;

en acreditacin de programas, mientras los criterios y estndares de posgrado

son excesivamente genricos los de grado son muy detallados y reflejan en
exceso pautas especficas de cada una de las carreras.

El afianzamiento de las fortalezas y la superacin gradual de las debilidades se

constituye en una oportunidad muy significativa para que los procesos de evaluacin y
acreditacin se constituyan en ejes significativos de una estrategia de educacin superior
que le posibilite al pas contar con instituciones con crecientes niveles de calidad y que
funcionen en forma pertinente, eficiente y transparente.

En caso de no superarse estas debilidades, la principal amenaza es que estos procesos

se vayan diluyendo y que se planteen fuertes crticas y resistencias por parte de la sociedad
y de las instituciones universitarias.

b)

en cuanto a las concepciones sobre calidad y a las estrategias organizativas

de evaluacin y acreditacin asumidas:

46

la preocupacin por los temas de la calidad y su aseguramiento es relativamente

nueva en el sistema educativo argentino y en la educacin superior, ya que se
plantea recin a partir de fines de los 80, por lo que no existe una tradicin
arraigada en este aspecto;

no ha habido un debate fundamentado en esta ltima dcada sobre las

concepciones acerca de la calidad, por lo que puede afirmarse que han estado
vigentes varias en los distintos procesos de evaluacin y acreditacin, quizs sin
ser armonizadas adecuadamente, por lo que pueden ser limitadamente
comparables. As, en evaluacin institucional han predominado concepciones
muy distintas, segn los diferentes comits de pares y miembros de la CONEAU
intervinientes, aunque en general han sido las de las universidades tradicionales.
En la acreditacin de posgrados las de las respectivas corporaciones acadmicas,
muchas veces en puja con las corporaciones profesionalistas. En la acreditacin
de grado, las de las asociaciones de facultades de cada carrera considerada. En
acreditacin de nuevas instituciones la de las universidades nacionales
tradicionales, muchas veces cristalizadas y contrarias a la innovacin.

la CONEAU tiene a su cargo una mltiple cantidad de funciones de evaluacin

y acreditacin de instituciones y programas de grado y posgrado,
diferencindose de agencias similares en otros pases, tanto en el MERCOSUR
como en Amrica Latina, del Norte y Europa. Esto plantea ventajas en cuanto a
la articulacin de funciones de carcter complementario y dificultades para
atender un volumen muy grande y diversificado de tareas.

la CONEAU est integrada por seis miembros propuestos por el Congreso de la

Nacin, por lo que algunos especialistas estiman que la incidencia de los
factores de poltica partidaria podra ser muy decisiva, si a esto se agrega la
politizacin partidaria del Consejo Interuniversitario Nacional y de las propias
universidades nacionales.

la fuerte concepcin vigente sobre autonoma universitaria plante una tensin

con los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria iniciados en la
dcada del 90, aunque dicha tensin fue procesndose adecuadamente.

47

c)

en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria:

la cultura de la evaluacin no ha tenido histricamente arraigo en la educacin

y en la universidad argentina, aunque parecera que muy lentamente va
incorporndose. En 6 aos realizaron evaluaciones institucionales menos del
40% de las universidades

y algo ms de la mitad de ellas han establecido

acuerdos con la CONEAU para concretar estos procesos.

-

este bajo nmero de instituciones comprometidas con los procesos de evaluacin

institucional tiene varias posibles explicaciones:

las resistencias a la evaluacin en mbitos institucionales sin una cultura

organizacional acorde con este tipo de prcticas;

la falta de modelos e instrumentos metodolgicos adecuadamente

difundidos y de especialistas formados en esta rea, ya sealado;

la carencia de una estrategia poltico-institucional tanto por parte del

Ministerio de Educacin como de la CONEAU acerca de hacer cumplir a
las instituciones universitarias lo establecido en el art. 44 de la ley de
Educacin Superior en cuanto a que las evaluaciones externas se harn
como mnimo cada seis aos;

la no vinculacin entre la evaluacin y el financiamiento de la institucin

al haberse asumido una estrategia de evaluacin sin premios y castigos.

los procesos de acreditacin de grado y de posgrado han tenido mayor

participacin de las instituciones universitarias, ya que prcticamente han
abarcado a la totalidad de las mismas, porque la acreditacin est asociada a la
validez nacional de los ttulos y son un indicador fuerte en materia de calidad;

la autoevaluacin de las propias instituciones se constituye en uno de los

aspectos centrales para el mejoramiento de la calidad institucional, por lo que
deben asumirse estrategias para su fortalecimiento, tanto desde la CONEAU
como desde las instituciones, promoviendo redes de intercambio y cooperacin;

los procesos de acreditacin institucional, en especial con los proyectos de

nuevas universidades privadas, han sido relativamente exitosos ya que han
evitado una proliferacin excesiva de las mismas, como ha ocurrido en otros
pases de Amrica Latina.

48

la sociedad y los medios de comunicacin han recibido con inters la puesta en

marcha y desarrollo de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria,
aunque todava no inciden significativamente en la eleccin de instituciones y
programas por parte de los usuarios.

las conclusiones y recomendaciones surgidas de los procesos de evaluacin

realizados por la propia CONEAU y por el Programa de Reforma de la
Educacin Superior con opiniones fundamentadas de rectores y de otras
autoridades universitarias, directores de carreras de posgrado y evaluadoresdeben constituirse en la base para el mejoramiento de los procedimientos,
metodologas, instrumentos y formularios utilizados por la CONEAU;

los

procesos

de

evaluacin

acreditacin

deben

concebirse

como

complementarios ya que el mejoramiento de uno favorece al otro y viceversa.

-

ambos procesos producen un nuevo tipo de informacin y documentacin -de

gran significacin- sobre la educacin superior por lo que sera deseable que
fuese utilizada en los estudios e investigaciones que se llevan a cabo en los
mbitos acadmicos y que la CONEAU los organice en forma sistemtica para
un pleno aprovechamiento, tanto en los procesos de evaluacin institucional
como en los de acreditacin de instituciones y de programas de grado y de
posgrado;

la evaluacin y acreditacin por pares asegura pertinencia acadmica pero no

evita que sean afectadas por las dismiles culturas corporativas de cada rea o
profesin acadmica; as si se analiza el comportamiento de los mismos se
pueden observar importantes diferencias entre reas acadmicas y profesionales,
en las que algunas tienden a mostrar resultados en promedio ms altos y otras en
que ocurre lo inverso. Tambin es de sealar que la casi totalidad de los pares
proviene del mbito acadmico-universitario, por lo que se han utilizado muy
pocos pares provenientes de otros sectores acadmico-profesional, como ser el
sector pblico, las empresas y otros mbitos de desempeo de los profesionales.
Esto ha conducido a una fuerte incidencia en los procesos de evaluacin y
acreditacin de la concepcin corporativa de los universitarios;

49

el desarrollo de nuevas concepciones de evaluacin y acreditacin de la calidad,

tal como se plantea en el Modelo de Gestin de Calidad para Instituciones
Educativas de la Fundacin Premio Nacional de la Calidad y el desarrollo de la
Norma ISO 9001 para Educacin por parte del IRAM, constituyen estrategias
alternativas que, probablemente, enriquezcan los procesos de evaluacin y
acreditacin.

d)
-

en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin institucional:

se hace necesario plantearse una nueva concepcin de la poltica y la gestin
universitaria en la que los procesos de evaluacin deben tener carcter
permanente y continuo y convertirse efectivamente en herramientas de cambio
institucional y de mejoramiento de la calidad;

los procesos de evaluacin institucional y de acreditacin de carreras de grado y

posgrado son favorecedores de la integracin regional, como lo han asumido la
Unin Europea y el propio MERCOSUR;

los procesos de evaluacin y acreditacin deberan facilitar el desarrollo de

nuevas polticas y estrategias institucionales para atender el desafo de una
gestin universitaria autnoma, eficiente, responsable, pertinente con los
requerimientos nacionales y locales y que funcione de cara a la sociedad. Esto
se constituye en un desafo para estos procesos y para su deseable aporte al
mejoramiento y transformacin de la universidad argentina.

17.

Recapitulacin sobre las actividades de evaluacin y acreditacin de la

CONEAU

Evaluacin Externa:
Acuerdos de evaluacin institucional firmados: 57.
Evaluaciones externas realizadas: 33
Con informe final culminado: 26
Con informe final por culminar: 7
Iniciadas: 4

50

Solicitudes de Autorizacin Provisoria:

Total: 83
Culminados: 75
Favorables: 9
Desfavorables: 30
Retirados: 32
Devueltos al ME:4
En anlisis: 8

Seguimiento de instituciones universitarias privadas con autorizacin provisoria :

Total: 113 (correspondientes a 26 instituciones)
Culminados: 96 (correspondientes a 26 instituciones)
En anlisis: 17 (correspondientes a 17 instituciones)

Reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas con autorizacin

provisoria:
Ingresados: 7
Culminados: 5
Favorables: 5 (4 con Decreto PEN
En anlisis: 2

Puesta en Marcha de Instituciones Universitarias Nacionales:

Total: 5
Culminados: 4
Favorables: 4
Devueltos al M.E.C.yT: 1
Reconocimiento de Instituciones Universitarias Provinciales:
Total: 4
Culminados: 1
Favorable con recomendaciones: 1

51

Devueltos al M.E.C.yT: 3

Acreditacin de posgrado
Primera convocatoria: total de programas evaluados: 1.361
Segunda convocatoria: total de programas en proceso de evaluacin: 541

Acreditacin de grado
Medicina: programas evaluados: 27
Ingeniera: programas en evaluacin: 188
MERCOSUR: programas de ingeniera agronmica en evaluacin: 5

52

18.

Bibliografa y documentacin utilizada

CONEAU, Contribuciones para un anlisis del impacto del sistema de

evaluacin y acreditacin, Buenos Aires, Argentina, octubre de 2002

CONEAU, Informes sobre Proyectos Institucionales, Serie Documentos

Bsicos, N 2, Buenos Aires, mayo de 1999

CONEAU, Lineamientos para la evaluacin institucional, Buenos Aires,

noviembre de 1997

CONEAU, Informes de evaluaciones externas

CONEAU, Informacin y documentacin indita

CONEDUS (Comisin Nacional de Mejoramiento de la Educacin Superior),

Informe Final, Buenos Aires, abril de 2002

Diri, Cristina y equipo, Mapa de la Oferta de Educacin Superior en la

Argentina del 2000, CONEDUS, Buenos Aires, 2001

FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, La educacin superior argentina en

debate. Situacin, problemas y perspectivas, IESALC / EUDEBA, Buenos
Aires, abril de 2003

FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, La evaluacin y la acreditacin

universitaria en la Argentina. Informe Preliminar, Proyecto ALFA-ACRO,
Buenos Aires, junio de 2002

FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, Los procesos de evaluacin y

acreditacin universitaria en Amrica Latina. La experiencia del
MERCOSUR, ANECA, Madrid, febrero de 2003

FUNDACIN PREMIO NACIONAL DE LA CALIDAD, Modelo de

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herramienta para la autoevaluacin institucional, Buenos Aires, diciembre
de 2000.

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53

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DE

POLTICAS

UNIVERSITARIAS,

Resoluciones

ministeriales,

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-

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54