La Evolucion Del Modelo Territorial en Galicia

La evolucin del modelo territorial en Galicia.
Una interpretacin econmica y espacial

Daniel Gonzlez Franco
Director del rea de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de IDOMGalicia
estudios y notas
Resumen: Este artculo pone de manifiesto la continua interdependencia histrica entre la

evolucin de la economa poltica de los sistemas de gobierno establecidos por las lites
gallegas oriundas o instaladas- y la conformacin de su modelo territorial, destacando
en ese viaje dos elementos fundamentales. En primer lugar, nos referiremos al impacto que
sobre la conformacin del modelo territorial gallego tuvo el desplazamiento en el tiempo
del proceso de monetarizacin de la agricultura gallega por mor de la elongacin de la economa poltica del Antiguo Rgimen hasta bien entrado el s.XX y de las consecuencias que
ello tuvo sobre la construccin del espacio.
En segundo lugar, hablaremos de la incidencia que dicho modelo territorial tuvo sobre el
despegue econmico de Galicia durante la segunda mitad del mismo siglo, que se refleja
en el hecho de que la desagrarizacin de la economa no fuera seguida por una esperable
desruralizacin de la poblacin sino por la urbanizacin del medio rural. Un hecho que est
en la base de las dificultades de nuestro modelo territorial para la creacin de capital espacial y que, sostenemos, bloquean la capacidad del espacio construido para incidir sobre los
procesos econmicos que modelan el territorio, as como la propia capacidad para conducir
dichos procesos desde el planeamiento a travs de criterios de racionalidad econmica y
ambiental.
Palabras clave: Modelo territorial, economa poltica, colapso, capital espacial, diseminacin, complejidad
Abstract: ().This articlehighlights thehistoricalinterdependencebetween thecontinuing
evolution ofthe political economy ofthe systems of governmentestablished by the Galician-native or installed-elites, andthe shaping of theirterritorialmodel, highlighting two
key elementsin this trip.First, we will referto the impactonshaping theGalician regional
model thathad thetime shiftof the process ofmonetization of theGalician agriculturebecause ofthe maintenance of the Ancient Regimens political economy until the thetwentieth centuryandthe consequencesit had onthe constructionof space.
Secondly, we will discussthe impactthis territorial modelhad on the Galician economic
boomduring the second halfof that century, reflectedin the factthatthe economydeagrarianisationnot wasfollowed byanexpectedpopulationderuralization but by theurbanizationof rural areas.A fact thatis the basisof the difficultiesof our territorial modelfor the creation ofspacial capital and, we argue,block the abilityof the constructed
spaceto influencethe economic processesthat shape theterritory, andour own abilityto
drive suchprocessesfrom planningthrougheconomic rationalityand environmental
sustainability.
Keywords: Territorial model, political economy, collapse, spatial capital, dissemination,
complexity.
Revista Gallega de Administracin Pblica

ISSN: 1132-8371, nm. 41, Santiago de Compostela, enero-junio (2011), pgs. 000-000
REGAP_41_ene-jun_2011.indb 537
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La evolucin del modelo territorial en Galicia. Una interpretacin econmica y espacial
ndice: Introduccin. Primera parte.- Las bases. El modelo territorial de la sociedad agraria
tradicional. 1. Sntesis descriptiva. 2. Interpretacin econmico espacial de la evolucin histrica del modelo territorial de la sociedad agraria tradicional. 2.1. Gnesis. La conformacin del rgimen de agras (siglos IX-XII). 2.2. Involucin. La economa poltica del rgimen
de agras del s. XIV al s. XX. 2.3. Colapso. La transformacin del paisaje cultural del rgimen
de agras. 3. Sntesis interpretativa e hiptesis. Segunda parte.- El desconcierto. La evolucin reciente de nuestro modelo territorial. 1. Deriva. El proceso de urbanizacin del medio
rural (19592002). 1.1. La diseminacin como antecedente de la urbanizacin. 1.2. La urbanizacin inducida en el medio rural gallego. 1.3. La naturaleza del modelo territorial tendencial. Las formas del crecimiento urbano en el medio rural 2. Sntesis interpretativa. Tercera parte.- Qu futuro? Reflexiones sobre una transformacin necesaria. 1. Complejidad.
Un cambio de paradigma. 2. Sostenibilidad. Naturaleza y cultura sin informes sectoriales. 3.
Capital espacial. Una va para la minimizacin del conflicto territorial. 4. Gobernanza territorial. Transformacin administrativa y coherencia entre procesos territoriales y escala de
intervencin. Bibliografa.
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Introduccin
Galicia entra en el s. XXI con un modelo territorial marcado por una recurrente singularidad de algunas de sus variables ms relevantes: si en trminos
econmicos Galicia sigue mostrando indicadores de renta y PIB claramente inferiores a la media europea y nacional1, desde la perspectiva espacial, su nivel
de dispersin territorial es extremo en el contexto nacional y muy destacado
en trminos europeos.
Pero si analizamos el modelo territorial como una suma de decisiones individuales, podemos destacar el igualmente recurrente y profundo nivel de
conflicto entre los actores implicados en la gestin del territorio. En efecto, la
localizacin de los polgonos industriales, la implantacin de las infraestructuras de comunicacin, el crecimiento urbano, la distribucin de la vivienda
protegida, la explotacin de los recursos naturales, los objetivos de proteccin
natural y patrimonial En Galicia, todo parece entrar en conflicto con la naturaleza de nuestro sistema de asentamientos y con la tradicional identificacin
de la propiedad del suelo con el derecho a edificar, en el marco de nuestra no
menos singular estructura catastral.
Y en ese contexto de conflictividad generalizada, las bases jurdicas y normativas sobre las que la administracin asienta sus competencias en la ordenacin territorial y urbanstica, ms que ofrecer un cauce de gestin coordinada de los diferentes intereses e iniciativas sobre el territorio, parece posicionarse sobre un cada vez ms intrincado laberinto administrativo -no exento
de contradicciones internas- que, frecuentemente, colisiona con los actores
sociales con intereses e iniciativas sobre el territorio, muchas veces previamente enfrentados entre s. Es decir, que hoy, el urbanismo y la ordenacin del
territorio en Galicia, se parecen ms a un todos contra todos que a un mnimamente razonable ejercicio de gestin territorial o de gobernanza.
Es cierto que el incremento de la conflictividad territorial obedece, en el
conjunto de los pases desarrollados, a razones de carcter estructural que tienen que ver con el renacimiento del lugar2 o con el poder de la identidad3. Sin
embargo, aunque una visin interesadamente superficial podra concluir que,
Galicia mantiene un ndice 86,49 (UE-27=100) de PIB expresado en trminos de paridad de

poder adquisitivo en las regiones europeas. Lpez Facal, X. (2010): O perfil da economa galega,
una proposta de descricin cifrada, en VV.AA (2010): Informe Galicia 2010. Atlntica, Santiago de
Compostela
Nel.lo, O (ed.) (2003): Aqu no! Els conflictes territorials a Catalunya. Empries, Barcelona.
Castells, M. (1998): La era de la informacin. Economa sociedad y cultura. Vol.2: El poder de la

identidad. Alianza Editorial, Madrid.

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en Galicia, a esas razones debe aadirse la endeblez del edificio normativo de

la ordenacin del territorio y del urbanismo y su congnita inseguridad jurdica
como causas fundamentales de los problemas mencionados, en este artculo
mantendremos la tesis de que ello debe interpretarse ms como una consecuencia de la conflictividad territorial que como una causa de la misma.
De hecho, la sucesin de tres leyes urbansticas, ninguna de ellas desarrollada reglamentariamente, a lo que hay que sumar una nueva iniciativa legisladora en ciernes; el contradictorio desarrollo del marco legal vigente, modificado hasta por 7 veces en sus 8 aos de vigencia en un sentido muchas
veces contrario al espritu concebido en la norma original y, finalmente, la
aprobacin de unas Directrices de Ordenacin del Territorio con una dcada de
retraso, en trminos generales, respecto del contexto nacional, no son ms que
muestras de la inestabilidad y la improvisacin con las que se ha edificado y se
construye en la actualidad nuestro modelo territorial.
En cualquier caso, la aprobacin de las DOT habilita por primera vez en
Galicia a la ordenacin del territorio de carcter integral, ms all de los documentos sectoriales aprobados con anterioridad. Un pistoletazo de salida
marcado, coherentemente con nuestro conflictivo contexto territorial, por una
fuerte polmica de las dos primeras iniciativas al respecto: el Plan de Ordenacin del Litoral y el primer intento de institucionalizacin del hecho metropolitano, en este caso de Vigo.
Todo el mundo est de acuerdo en que la Ordenacin del Territorio debe
jugar un papel capital para superar ese estado de inestabilidad y conflictividad,
pero para ello es necesaria una conceptualizacin y objetivacin de la misma
en trminos estratgicos que, a la luz de lo recientemente acontecido, no parece haberse acometido an.
En virtud de lo anterior, este artculo ofrece una interpretacin del origen y
la naturaleza de nuestro actual modelo territorial, poniendo de manifiesto las
relaciones existentes entre sus componentes espaciales y econmicos, con el
objetivo de aportar algunas bases para esa reflexin estratgica en torno a dos
aspectos: en primer lugar, al papel que debe jugar hoy la Ordenacin del Territorio en Galicia en el marco de la gobernanza territorial, es decir, ese buscado
espacio de cooperacin y coordinacin interinstitucional en pos de un modelo
territorial determinado; y en segundo lugar, a la naturaleza a la que debe obedecer dicho modelo.
Consideraciones metodolgicas
El artculo parte de una sntesis descriptiva del modelo territorial tradicio-
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nal a la luz del giro materialista operado por la historiografa rural moderna
desde la irrupcin de los trabajos de Georges Duby en la dcada de 1970 y su
introduccin en Espaa por J.A. Garca de Cortzar. Su instrumental terico y
conceptual nos permitir, al acometer el anlisis del origen y evolucin histrica de ese modelo territorial tradicional, huir del determinismo institucional que presidi durante aos las interpretaciones historiogrficas sobre los
espacios rurales, y plantear el aporte terico de este trabajo: desentraar las
relaciones de causalidad entre los aspectos econmicos y los espaciales del
modelo territorial gallego desde su gnesis altomedieval hasta la incierta deriva en que parece ubicarse en la actualidad.
Un planteamiento que, implcitamente, asume los postulados de lo que se
ha venido a llamar el giro espacial, es decir, el reconocimiento multidisciplinar
del papel que el espacio juega en la configuracin de las relaciones sociales o
econmicas, lo que supone rechazar la consideracin del espacio del territorio- como un mero soporte fsico del resto de los procesos, huyendo as de los
determinismos -ya sean stos econmicos o antropolgicos- que tanto reduccionismo intil nos han proporcionado.
Un giro espacial que, en el caso especfico de la geografa radical recupera, durante la dcada de 1990, las ideas que Lefebvre y en menor medida
Foucault, haban lanzado en el contexto mayo del 68 francs al respecto de la
centralidad del espacio y la espacialidad en la conformacin de los procesos
sociales4. Es en ese contexto en el que Edward Soja5 teoriza sobre capacidad
explicativa de la causalidad espacial, planteando incluso la preeminencia del
espacio en la construccin del devenir histrico y llevando as al extremo las
posiciones que cierta parte de la literatura vinculada al desarrollo econmico
-desde Marshall hasta Becattini o Storper6- manifiesta sobre la capacidad del
4
estudios y notas
Benach, N. y Albet, A. (2010): Edward W. Soja. La perspectiva postmoderna de un gegrafo radical.

Icaria, Barcelona.
Soja, E. (1989): Postmetropolis Virus (Or. 1989).
Alfred Marshall, economista neoclsico de finales del s. XIX, fue el primero en codificar las economas
de aglomeracin distinguiendo entre las economas de localizacin, como aqullas surgen de la
proximidad y de la eficiencia generada en trminos de tiempo, energa y coste derivadas de estar
prximos en el espacio, generando as un incremento de productividad eficiencias hard- y las
economas de urbanizacin, mucho menos visibles y ms difciles de medir, derivadas del entorno
institucional eficiencias soft. Giacomo Becattini fue el precursor moderno de la recuperacin
acadmica de los postulados de Marshall, utilizndolos con xito para conceptualizar el distrito
industrial como explicacin plausible al hecho de que la economa del Vneto italiano progresara
de forma extraordinaria, en el entorno generalizado de profunda la crisis econmica de los aos 70.
Michael Storper es, para Soja, el culmen del pensamiento espacial sobre la economa moderna al
sostener que las regiones son tan importantes como las familias, los estados o los propios mercados
en tanto que fuerzas motrices de la economa.

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espacio para incidir en los procesos de desarrollo econmico.

Sin llegar a estos extremos (no pretendemos caer en un nuevo determinismo espacial), este artculo pone de manifiesto, para el caso de Galicia, la
continua interdependencia histrica entre la evolucin de la economa poltica
de los sistemas de gobierno establecidos y la conformacin de su modelo territorial, destacando en ese viaje dos elementos fundamentales. En primer lugar,
nos referiremos al impacto que sobre la conformacin del modelo territorial
gallego tuvo el desplazamiento en el tiempo del proceso de monetarizacin de
la agricultura gallega por mor de la elongacin de la economa poltica del Antiguo Rgimen hasta bien entrado el s.XX y de las consecuencias que ello tuvo
sobre la construccin del espacio.
En segundo lugar, hablaremos de la incidencia que dicho modelo territorial
tuvo sobre el despegue econmico de Galicia durante la segunda mitad del mismo siglo, que se refleja en el hecho de que la desagrarizacin de la economa
no haya sido seguida por una desruralizacin de la poblacin sino por la urbanizacin del medio rural. Un hecho que est en la base de las dificultades para la
creacin de capital espacial7 y que, sostenemos, est lastrando los procesos de
transformacin metropolitana de las periferias residenciales del sistema urbano
gallego, aqullos que pasan por la localizacin de actividades y funciones urbanas una vez fue superada la deslocalizacin demogrfica que las vio nacer.
PRIMERA PARTE
LAS BASES. El modelo territorial de la sociedad agraria tradicional
1. Sntesis descriptiva
Existe un cierto consenso historiogrfico a la hora de identificar el perodo

comprendido entre los siglos IX y XII como aquel en el que tom forma el modelo territorial bsicamente rural- propio de las sociedades feudales del occidente europeo. En el contexto espaol, tras muchos aos de dominio de las
corrientes de carcter institucionalista8, en las que predominaba la atencin a
las condiciones jurdicas de los campesinos, se impone el estudio de las formas
de asentamiento en el espacio y de la influencia sobre ellas de los aspectos
productivos.
Es decir, las interdependencias fortuitas que se producen en la colusin espacial las potencialidades
sociales e institucionales y los aspectos sociales y polticos, y que se suelen denominar externalidades
positivas, sinergias o ms comnmente, economas de aglomeracin.
Garca de Cortzar, J.A. y Martnez Sopena, P. (2008): Los estudios sobre historia rural de la sociedad
medieval hispano cristiana, en Alfonso, I. (ed): La historia rural de las sociedades medievales
europeas, PUV, Valencia.
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Slo entonces comienza a estudiarse de forma sistemtica la naturaleza

de un hbitat mayoritariamente disperso, con ncleos rurales consolidados
solidarios con el sistema productivo y apoyados en un viario que confiere coherencia y servicio a esa organizacin. Y es por ello que fundamentaremos el
objeto de estudio de esta primera parte del artculo la evolucin histrica del
modelo territorial de la sociedad agraria tradicional- en tres aspectos fundamentales: la comprensin del modelo productivo, es decir, de las formas de
organizacin agraria; la morfognesis del sistema de asentamientos sobre el
que pivotaba la apropiacin y, por ltimo, la explotacin del territorio y la naturaleza del sistema viario que articulaba el conjunto.
estudios y notas
El sistema productivo: las formas de organizacin agraria
En Galicia, la conformacin del sistema productivo estuvo condicionada, tal

y como describi Otero Pedrayo9, por la particular configuracin de la orografa y la hidrografa de nuestro territorio -de relieve poco enrgico y abundancia de agua- que deriva en un cierto isomorfismo estructural, favorable para la
implantacin de un sistema agrario viable pero fragmentado; origen y razn de
un elevado pero disperso desarrollo poblacional.
Se trata de un sistema productivo agrario de carcter tradicional, articulado
a travs de una explotacin integral siguiendo el canon descrito por Margalef 10,
en el que el grado de explotacin corre parejo al nivel productivo del territorio:
existe explotacin intensiva terrazgo- donde el suelo es profundo y la pendiente baja los fondos de los valles y los piedemontes- mientras que esa explotacin deviene extensiva donde la escasez de suelo y la pendiente aguda son la
norma en el monte-. De esta forma, se produce una transferencia constante de
materia y energa desde el monte hacia las tierras de labor en forma de madera
y otros productos forestales (o la misma utilizacin del tojo como pilar de la
economa rural tradicional), cuyo resultado neto no era otro que el incremento
gradual de la complejidad, la diversidad y la productividad del terrazgo de labor
a costa de una simplificacin de la realidad ecolgica del monte (Esquema 1).
9
Otero Pedrayo, R. (1954): Ensaio sobor da paisaxe galega. Galaxia, Vigo.
10
De acuerdo con Margalef, en Europa, la explotacin tradicional de la tierra se basaba en granjas

que organizaban el espacio de su entorno como un mosaico de campos de cultivo, cierres, pastos
y fragmentos de bosques, siguiendo una organizacin del campo ms o menos relacionado con las
cuencas de recepcin. Se ha comprobado que este mosaico resulta un instrumento de conservacin
muy eficaz, ya que ha mantenido e incluso aumentado la diversidad de las comunidades vegetales. El
mecanismo bsico que ha conducido a una estructura de este tipo es el diferente grado de explotacin
en funcin de su potencial: la explotacin fue ms intensa donde el sistema ya era ms productivo y
ms suave en regiones agrestes y en suelos pobres. Citado en Rueda, S. (1995).

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SISTEMA TERRITORIAL TRADICIONAL

MEDIO FSICO
MEDIO HUMANO
Isomorfismo estrutural = ubicuidade de recursos
Presin demogrfica
Fragmentacin orogrfica
Dispersin no territorio + fragmentacin terras de labor

SISTEMA PRODUTIVO
Explotacin integral do territorio
Monte: extensiva
- Productividade
- Diversidade
- Organizacin / informacin
Terras de labor: intensiva

+ Productividade
+ Diversidade
+ Organizacin / informacin
Esquema 1. Sistema territorial tradicional. Fuente: elaboracin propia

SISTEMA TERRITORIAL TRADICIONAL
En realidad, lo anterior no fue ms que una adaptacin a la pobre naturaleza agrolgica de los suelos gallegos, lo que oblig a hacer descansar sobre
los aportes ofrecidos por el monte la productividad del todo el edificio agrario,
dando como resultado un mosaico fragmentado y discontinuo de pequeos labrados rodeados de espacios incultos.
El avance historiogrfico que se ha producido en Galicia desde el ltimo
cuarto del siglo pasado respecto de este modelo de organizacin del espacio
ha sido notable, destacando por su capacidad explicativa las interpretaciones basadas en la economa agraria, en las que es figura seminal el gegrafo
agrarista francs Abel Bouhier y su enciclopdica obra sobre el viejo complejo
agrario gallego11; de igual forma que Villares12 o Garca Fernndez13 contribuyeron significadamente a su estudio y difusin.
En particular, la publicacin de la obra de Bouhier supuso un enorme adelanto en la comprensin de la conformacin y la evolucin reciente de este
sistema, al establecer relaciones de causalidad entre el sistema agrario y el
tipo de poblamiento. Plantea as la primera caracterizacin morfogentica del
sistema de asentamientos gallego a travs de su teora de las formas de organizacin agraria. Para Bouhier, el tipo de poblamiento estaba subordinado
a las tres formas de organizacin agraria por l identificadas: cerrados, openfields y agras, siendo esta ltima la ms extendida por el territorio de Galicia
(imagen 1).
Bouhier, A (2001): Ensayo geogrfico de anlisis e interpretacin de un viejo complejo agrario, Xunta
de Galicia (Or. 1979)
11
12
Villares, R. (1982): La propiedad de la tierra en Galicia 1500-1936. Siglo XXI, Madrid.
Garca Fernndez, J. (1975): Organizacin del espacio y economa rural en la Espaa atlntica. Siglo
XXI, Madrid.
13
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estudios y notas
Imagen 1. Las formas de organizacin agraria en Galicia. Fuente: BOUHIER, A., 1978
Las agras son piezas de labrado delimitadas por un cierre comn y conformadas por conjuntos de parcelas sometidas a rigurosas reglas de rotacin
coordi nada y forzosa de cultivos. A travs ellas, los usos del suelo se asignan
solidariamente a conjuntos enteros de parcelas de distintos propietarios, de
forma que los cierres individuales de cada parcela son sustituidos por un nico
cierre colectivo. Este sistema conlleva una fuerte rigidizacin de su explotacin, al condicionar las decisiones productivas a la anuencia del grupo, lo que
exige un fuerte nivel organizativo de los propietarios, pero facilita a cambio la
realizacin colectiva de los trabajos ms pesados e incrementa las capacidades
productivas del conjunto.
Una productividad que, como en las dems formas de organizacin agraria
en Galicia, depende del mantenimiento del resto de la superficie disponible,
denominada genricamente como monte en diversos grados de explotacin
extensiva (pasteiros para el ganado, estivadas cerealistas extensivas, tojales
(ulex europaeus) para estrume o cama para el ganado) (imagen 2). Su disposicin, ocupando los eidos o terrenos cultivados, condiciona por completo la
lgica espacial del modelo territorial la distribucin de los usos del suelo- a
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travs de la productividad agrcola como vector de organizacin espacial -los

usos del suelo son aquellos que maximizan la productividad del sistema- derivando as en un rgido sistema de organizacin agraria tanto en el tiempo,
como en el espacio, que J.L. Dalda14 denomina como rgimen de agras.
Sin embargo, la emergencia de dicho rgimen no puede ser entendida sin
prestar atencin al marco de organizacin social en el que surge, pues uno y
otro condicionan la naturaleza del modelo de asentamiento poblacional.
Imagen 2. Agras en produccin. Cerceda, 1954. Fuente: Xunta de Galicia y elaboracin propia
El modelo de asentamiento poblacional
En efecto, por un lado, la localizacin y morfologa de los asentamientos

rurales es, ciertamente, funcin del sistema de organizacin agrario, pues cada
casa dispona de un espacio ms o menos generoso en el que ubicar huer14
Dalda, J.L. (1991): La larga fase de aldea, en Gonzlez-Cebrin, J. (ed.): Documentos de Reflexin
Urbanstica, n 3, Departamento de Proyectos arquitectnicos y urbanismo de la ETSAC.
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tos, alpendres y distintos espacios de trabajo, lo que dio como resultado, en

interaccin con los condicionantes fsicos antes descritos de isomorfismo estructural y fragmentacin orogrfica, a un sistema de asentamientos disperso
sobre el territorio.
Pero no es menos cierto que las fuertes rigideces que condicionaban la lgica agrcola impedan, por lo general, edificar en el interior de las agras, lo
que unido a la organizacin colectiva de parte de los trabajos de explotacin,
deriv en la articulacin del edificado en torno a una especifica unidad residencial: la aldea.
Jess Garca Fernndez15, puntualiza que la pequea aldea, que consta tan
slo de unas decenas de casas y habitantes y que constituye poblamiento laxo,
no era tan slo la unidad de poblamiento, sino tambin la unidad mnima de
la organizacin del espacio. Dalda16 ancla este sistema de poblamiento en la
lgica territorial de todo el occidente europeo, reconocida a travs de la historiografa francesa (Bloch y Duby), pero tambin inglesa y alemana, y mismamente la espaola (Garca de Cortzar) en la que se seala la aparicin de la
aldea como la forma de asentamiento vinculada a la formacin de los seoros
bajomedievales debido a la confluencia del vaco de poder dejado por la ocupacin romana y la apropiacin de privilegios fiscales y judiciales por parte de
los emergentes propietarios que rodean sus dominios de inmunidad frente a
los funcionarios estatales17.
El contexto bajomedieval de creciente productividad agraria y excedentes
permite la consolidacin patrimonial de los seoros laicos o eclesisticosque van sometiendo progresivamente a las familias -ya sea por debilidad de
estas o por coaccin del seor- al pago de una renta por el derecho a estar
instaladas y explotar las unidades de produccin. Unidades que, como vimos,
comprenden tres elementos fundamentales: el casal propiamente dicho, las
tierras de labrado y unos derechos de aprovechamiento de los espacios comunes de la colectividad y de sus instalaciones, razn ltima, junto con la organizacin comn de los labrados, de la aldea como unidad de poblamiento.
estudios y notas
El sistema viario
Nrdiz18 ha ofrecido una sntesis integradora, en trminos histricos, de

15
Garca Fernndez, J. (op cit)
16
Dalda, J.L. (op cit)
17
Garca de Cortzar, J. A. (1988): Historia de Espaa. La poca medieval, Alianza Editorial, Madrid
18
Nrdiz Ortiz, C. (1992): El territorio y los caminos en Galicia. Colegio de Ingenieros de Caminos,
Canales y Puertos; Xunta de Galicia

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las dinmicas territoriales que configuraron el sistema viario gallego, segn la

cual, la red viaria bajomedieval habra perdido el carcter de organizacin territorial a gran escala que haba adquirido durante el Imperio Romano. De esta
forma, la conformacin de una red viaria organizada slo sera una realidad
a partir del proceso de crecimiento de los monasterios y seoros propio de
perodo comprendido entre los siglos IX y XII y del fenmeno de urbanizacin
desarrollado en torno al camino de Santiago.
Nrdiz diferencia entre esta red principal, de larga distancia, de la cada vez
ms tupida red capilar de servicio sobre la que se apoyaba toda la estructura productiva, que se va densificando al tiempo que se configura y consolida
el rgimen de agras del que es deudor. Sostiene adems, que sta ltima se
mantiene bastante al margen de la red de larga distancia, al tender las rutas
principales a evitar las zonas bajas para minimizar los pasos sobre la red hidrogrfica y los vados.
Pero adems de ese viario principal, toda una red secundaria organiza las
servidumbres de paso para acceso a las parcelas puestas en cultivo bajo el
sistema colectivo de las agras, articulando as el espacio productivo, al tiempo
que comunicaba las aldeas entre s y con las ferias y mercados peridicos.
El modelo territorial resultante de la colusin espacial de las tres variables consideradas hasta ahora sistema productivo, modelo de asentamiento
poblacional y red viariase basa en un sistema de organizacin agraria el rgimen de agras- que aparece asociado a la aldea como unidad residencial y
organizado sobre una red viaria de proximidad. Un modelo de gran coherencia
espacial en el que los usos del suelo tienen una relacin directa con el sistema
productivo a travs de la productividad agrcola como vector de organizacin
agraria (esquema 2). Y que constituye lo que hoy consideramos un paisaje cultural, es decir, un paisaje fruto de la accin combinada entre cultura y naturaleza. Un paisaje que no fue exclusivo del finisterre galaico, sino que sera
consustancial a la organizacin agraria de buena parte del occidente medieval
europeo, pudindose considerar estructuralmente conformado, en torno a los
siglos IX XII, a travs de una agricultura desarrollada en el marco de las relaciones de produccin propias del apogeo feudal19.
19
Dalda (op cit)
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MODELO TERRITORIAL DO RXIME DE AGRAS

ALDEA
Unidade Residencial
Localizacin sistema de asentamentos
SISTEMA PRODUCTIVO
Lxica espacial del
modelo territorial:
SISTEMA
PRODUTIVO
MONTE: Explotacin ext.
estudios y notas
AGRAS: Explotacin intensiva
PRODUCCIN AL
MERCADO
PRODUCIN AUTOSUBSISTENCIA AGROPECUARIA

Organizacin espacial
FUNCIN GUA de
organizacin
espacial:
PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA
USOS DEL SOLO: resultado directo del sistema productivo

Organizacin social
Produtivo
PARROQUIA
Social
Fiscal
MERCADO - VILLA
Comercial
Esquema 2. Modelo territorial del rgimen de agras. Fuente: elaboracin propia
Sin embargo, al contrario que en el resto de la Europa occidental, donde el

paisaje cultural resultado del rgimen de agras desapareci hace varios siglos
(o incluso que en el resto de finisterraes europeos -Bretaa, Gales, Irlanda
donde lo hizo algo ms recientemente), lo singular en el caso de Galicia, es
que ese modelo territorial y su paisaje se mantuvieron plenamente vigentes
hasta los aos 60 del s. XX, momento en el que comenz una acelerada desarticulacin de un sistema agrario que se haba caracterizado por su estabilidad,
en trminos estructurales, durante un perodo cercano a los 800 aos.
Las interpretaciones historiogrficas a las que hemos hecho alusin con
anterioridad, ubican las bases de tan extraordinaria longevidad en la incardinacin de este modelo territorial en las relaciones de propiedad, produccin,
consumo y reparto de la riqueza propias de la sociedad feudal. Lo que es lo
mismo que decir que existen relaciones de causalidad recproca entre el modelo territorial del rgimen de agras y la economa poltica de la sociedad
feudal.
Slo desde esta perspectiva podemos comprender entonces que el casal familiar es, efectivamente, la clula bsica de la explotacin de la tierra, pues
cada uno de ellos supone una cuota de parcelas del agra, o de derechos sobre
el pasto o el monte en el marco estricto de la economa agraria vinculada a
la reproduccin social del campesinado organizada espacialmente en agras y
aldeas. Pero que ese mismo casal es, al mismo tiempo, la unidad clave de produccin y exaccin de rentas en el marco de la economa poltica del sistema
social en su conjunto, orientada hacia la reproduccin social del estamento
noble laico y religioso- dominante y organizada espacialmente en seoros,
monacatos y parroquias.
Una doble condicin sobre la que se asent la enorme estabilidad que adRevista Gallega de Administracin Pblica
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quiri la sociedad feudal en el contexto europeo y que, en el caso particular de

Galicia estableci las bases para la paradjica supervivencia de su economa
poltica a las transformaciones de la economa y de la poltica que llevaron
al conjunto del occidente europeo a sus dos transiciones histricas fundamentales, es decir, el paso del feudalismo al estado centralista y de ste al liberalismo de la edad moderna.
Un recorrido histrico sobre el que a continuacin ofrecemos una relectura
desde la perspectiva del modo en que interaccionan el modelo territorial del
rgimen de agras y la economa poltica de la sociedad feudal ms all del
propio Medievo dando as lugar a lo que denominaremos como la economa
poltica del rgimen de agras.
2. Interpretacin econmico espacial de la evolucin histrica del
modelo territorial de la sociedad agraria tradicional
2.1. GNESIS. La conformacin del rgimen de agras (siglos IX-XII)
El rgimen de agras surge, en Galicia, a partir de la colusin de un doble proceso de estabilizacin: agraria, como modelo de optimizacin de la
productividad agrcola, justo en el momento en que el cultivo se hace definitivamente sedentario; y poltica en torno a la consolidacin del hasta entonces
dbil orden monrquico. En ese marco poltico, las rdenes monsticas cobran
una especial relevancia debido a la poltica regia de contrarrestar el poder y
la apropiacin de beneficios de las noblezas laica y eclesistica, para lo que
se valieron de la concesin de sustanciosas contraprestaciones econmicas en
forma de generosas dotaciones de tierras a los monasterios, a cambio de su
puesta en explotacin y de su control poltico bajo el reconocimiento de la
monarqua.20
Es en ese contexto en el que el foro aparece como la frmula jurdica a
travs de la cual se institucionaliza, por un lado, la economa poltica del orden
monrquico en construccin, es decir, la organizacin poltica de la actividad
econmica orientada al mantenimiento de dicho orden, y por otro, el control
del espacio, o sea, del territorio sobre el que se extiende el vasallaje propio del
sistema feudal. Por lo tanto, e independientemente de la controversia en torno
a si el foro est en el origen mismo de las formas de organizacin agraria21 o
si solo funcion como factor de rigidizacin o esclerosis de las mismas 22, lo
20
Villares, R. (2004): Historia de Galicia. Galaxia, Vigo.
21
Tal como sostiene Garca Fernndez, J. (op cit).
22
Segn la tesis de Bouhier, A. (op cit).
550

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que nos interesa aqu es el claro papel de bisagra que el foro jug entre el
modelo territorial y la economa poltica del rgimen de agras, lo que analizamos a continuacin.
El foro es un contrato mediante el cual el poseedor de las tierras ceda el
usufructo de las mismas a quien las trabajara dominio til- a cambio de la
asuncin de obligaciones de carcter vasalltico, cannicamente feudales, y
del pago de una renta dominio directo- bajo estrictas condiciones de estabilidad espacial y temporal, basadas, respectivamente en la indivisibilidad de las
tierras aforadas y en la conversin del foro en un contrato de larga duracin o
incluso de perpetuidad23.
Los conceptos por los que el forero deba satisfacer las rentas, alcanzaban,
en trminos espaciales, a todo aquello que le era entregado. As, generaban
rentas la casa, los huertos y cortias de traspatio, los labrados, el ganado de
labor si se le entregase e incluso la parte correspondiente del monte necesaria para la extraccin de lea, pastoreo del ganado, u otros complementos
agrarios. Es decir, el foro se extenda a una unidad de produccin en cuya
indivisibilidad radicaba su propia viabilidad como explotacin as como la
naturaleza dispersa del modelo resultante de ocupacin del territorio. Una
tendencia, no obstante, notablemente minimizada por las rigideces espaciales
del propio rgimen de explotacin agrario que, como vimos, obligaba a una
cierta compactacin de las aldeas en aras a la optimizacin de la productividad de las agras.
Las mejoras tcnicas y organizativas introducidas por los monasterios como
grandes impulsores y beneficiarios del sistema, generaron una importante
expansin agraria hasta finales del s.XIII cuya riqueza no pudo ser orientada,
como en el caso castellano, hacia la expansin territorial hacia el Sur, debido a
la aparicin del reino portugus24. Circunstancia que permiti, una vez superadas las expediciones normandas y vikingas, desarrollar una importante actividad comercial con los puertos del norte de Europa sobre la que se fundament
la actual estructura urbana de Galicia. A consecuencia de todo ello se produce
una incipiente monetarizacin de la economa que permite a la nobleza y al
clero orientar los excedentes agrarios que los campesinos les transfieren en
especie a travs del foro al naciente mercado urbano. Trigo y vino, con ser
cultivos claramente inadecuados para el clima gallego, eran los productos que
23
Garca de Cortzar, J. A. (1988): Historia de Espaa dirigida por Miguel Artola. La poca medieval.
Alianza, Madrid.
24

estudios y notas
551
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ms alto precio alcanzaban en el mercado y, por tanto, aqullos en los que

deba ser pagaba la renta.
Los beneficios obtenidos con el comercio, as como la riqueza drenada a
travs de las rentas forales, ayudaron a consolidar una economa poltica relativamente simple o poco sofisticada, si se quiere, pero extraordinariamente
estable (ver esquema 1), cuyos resultados espaciales, en trminos de sistema
productivo, modelo de asentamiento poblacional y red viaria son los que se
describieron en la sntesis descriptiva.
Y si asumimos la tesis de que la solidez de las relaciones entre el modelo
territorial y la economa poltica a l asociada es lo que garantizaba la estabilidad del rgimen seorial analizado, su mantenimiento en un entorno tan
dinmico como el europeo y durante un perodo temporal tan extenso como
el apuntado con anterioridad, slo puede ser explicado a travs de un proceso
involutivo, de acumulacin de pequeos cambios internos que nunca comprometieron ni la pervivencia de las dos partes de la ecuacin -las relaciones de
propiedad, produccin distribucin y consumo y el modelo territorial sobre el
que se desplegaban- ni las relaciones establecidas entre ellas.
2.2. INVOLUCIN. La economa poltica del rgimen de agras del s. XIV al s. XX
Feudal Vs foral. Crisis bajomedieval y transicin a la edad moderna
A finales del s. XIII, la capacidad expansiva del sistema seorial tanto en

trminos econmicos como espaciales haba llegado a su cnit. Con la crisis
bajomedieval, se instaur un perodo de fuerte inestabilidad poltica, econmica y social. La peste, las malas cosechas y el hambre detuvieron el proceso
de crecimiento econmico y demogrfico de los siglos anteriores, asestando
un duro golpe a la economa de base urbana y comercial, donde sus efectos
fueron ms intensos. En ese contexto recesivo, la nobleza laica, que siempre
haba tenido ms problemas de consolidacin patrimonial que la religiosa en
el marco territorial de Galicia, se apoy sobre los cambios dinsticos derivados
del ocaso de la casa de los Trastmara, para enfrentarse abiertamente con el
clero en pos de un reparto de las rentas que le fuera ms favorable25. Un conflicto que increment notablemente la presin de la renta sobre el campesino
y que condujo al estallido de las Guerras Irmandias como primer intento serio
por desmontar el sistema seorial.
Los efectos polticos de la victoria de la nobleza en aquellas guerras -la
25
Presedo Garazo, A. (2008): A fidalgua galega. Estudos sobre a reproducin social dos fidalgos na
Galicia Moderna. Lstrego, Vigo.
552

25/09/11 01:46
consecucin del poder- fueron borrados poco tiempo despus a manos de las
reformas emprendidas por los Reyes Catlicos para la construccin del estado
centralista castellano, a travs de las cuales devolvieron a la Iglesia el poder
econmico que haba ido perdiendo frente al empuje de la nobleza laica. Sin
embargo, la situacin de inestabilidad y de crisis econmica haba erosionado,
tanto la capacidad de buena parte del campesinado para hacer frente a las
deudas contradas con la nobleza y el clero26, como la eficacia de ste ltimo
para hacer efectivo el pago de dichas deudas por parte de un campesinado
renuente incluso al pago de la renta foral, consciente de que su debilitamiento
demogrfico presionaba a la baja sobre el valor real de las rentas27.
Es en ese contexto en el que la hidalgua intermediaria -un conjunto de
escuderos, eclesisticos y titulares de cargos administrativos, burocrticos o de
gobierno, es decir, el soporte humano de la nueva administracin centralizada
instaurada por los Reyes Catlicos28- emerge como el colectivo con el suficiente poder econmico, poltico y social como para resolver la situacin, ya fuera
comprando el dominio til a los campesinos arruinados o asumindolo como
cesin directa por parte del clero para garantizar el mantenimiento del orden y
el cobro de las rentas a cambio de una parte de las mismas.
La hidalgua se encarg as de mantener en pie el sistema seorial, pero a
cambio, precisamente, de despojarlo de su componente vasalltica, lo que les
permita asumir el dominio til de las tierras que el clero les entregaba en foro,
sin por ello deberle ms obediencia personal que el pago de la renta debida.
Para obtener esa renta, los hidalgos entregaron en subforo su propio dominio
til a los mismos campesinos que las venan trabajando y que ahora vean incrementados los gravmenes que tenan que satisfacer, pues adems de pagar
la renta del foro, deba de asumir tambin la del hidalgo intermediario.
En consecuencia, y ante las escasas posibilidades de incrementar las tierras
en cultivo, debido a los condicionantes ecolgicos (pobreza agrolgica del suelo y necesidad de explotacin extensiva del monte) y jurdicos (indivisibilidad
del foro), el campesino se vio obligado a intensificar el sistema agrario como
nico recurso con el que solventar la situacin. De este modo, el campesinado
sigue reteniendo nicamente la produccin que le garantiza su reproduccin
social, al tiempo que transfiere en concepto de rentas en especie ahora aumentadas- las cosechas que los rentistas orientan al mercado urbano donde
26
Ibid.
27
Garca Fernndez J. (op cit).
28
Villares, R. (op cit).

estudios y notas
553
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confluye la produccin artesanal. Un mercado que abastece de recursos alimenticios al conjunto de la poblacin urbana rentista o no- y rentista urbana o no- y sobre el que se yergue el consumo suntuario de esta ltima.
As, el grado de monetarizacin de la economa gallega apenas sufre modificaciones desde los tiempos feudales, puesto que los factores propiamente
productivos de los estamentos privilegiados -es decir, lo que seran los servicios religiosos en el caso del clero y los servicios a la corona y al propio clero
por parte de la hidalgua- quedan, al igual que la tierra misma, fuera del circuito monetario. Y la economa agraria permanece igualmente al margen de
la economa monetarizada puesto que la produccin agropecuaria slo entra
a formar parte de un ciclo econmico -el del consumo suntuario de las clases
rentistas- por completo ajeno a la economa agraria, que sigui inscrita bajo
formas de produccin totalmente descapitalizadas. (esquema 2).
En definitiva, el nuevo estado centralista de los Reyes Catlicos logr sus
objetivos de integracin poltica de Galicia a travs de la conversin de la economa poltica feudal, como cristalizacin material de toda una civilizacin,
en una economa poltica foral como simple instrumento de control basado en
la fidelizacin poltica de una lite local a la que se le permite la dominacin
econmica del pueblo mediante la transmutacin de la institucin vasalltica
que era el foro en un contrato econmico. Ello supona incrementar de forma
notable la cuanta de la renta a extraer de la tierra -lo suficiente como para
sostener econmicamente a la hidalgua- siempre y cuando el campesino fuese
capaz de asumir el incremento de la presin sobre su corta economa agraria.
A ese respecto, agotadas finalmente las posibilidades de ampliacin del
labrado, la solucin vino precisamente de la intensificacin productiva del
monte, transformando las zonas menos hostiles al cultivo en un terrazgo temporal de rozas o estivadas, a cambio de un notable incremento de la fuerza de
trabajo necesaria para mantener en pie el sistema productivo. Un incremento
poblacional que no tuvo efectos perceptibles sobre el sistema de asentamientos, al mantenerse inclume la indivisibilidad de las unidades productivas individualizadas en el casal familiar, absorbindose a travs de la institucin de
la mejora29 y de la creacin de la compaa familiar gallega30, los incrementos
poblacionales sobre la estructura habitacional existente.
Fue as que, en el marco de la transicin del feudalismo a la Edad Moderna,
29
Dubert, I. (2002): Del campo a la ciudad. Migraciones, familia y espacio urbano en la historia de
Galicia, 1708-1924. Nigra, Vigo.
30
Garca Fernndez, J. (op cit).
554

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cambios meramente epiteliales en las relaciones de propiedad y distribucin,

respondidos por una intensificacin productiva como nica mutacin del modelo territorial, permitieron la plena vigencia de la economa poltica del rgimen de agras ms all de la sociedad y la economa feudales que la vieron
nacer. El precio que hubo que pagar por ello fue el mantenimiento de una
poblacin ruralizada y poco rentable en trminos fiscales, dada la escasez de la
actividad econmica de carcter urbano, que es de la que se nutra la hacienda
regia.
Un precio bajo si consideramos el carcter perifrico que Galicia tuvo para
la monarqua de los Reyes Catlicos, pero muy bajo en trminos de su futuro
desarrollo territorial: al utilizar la economa poltica medieval como elemento de control poltico y econmico, el estado centralista sumi al complejo
agrario gallego en un proceso de carcter involutivo al permitir que el crecimiento de los excedentes se desviase hacia la ampliacin de una clase rentista
improductiva en trminos econmicos. As, se impidi as la expansin de la
economa en funcin del crecimiento de la produccin y se fosiliz el espacio
construido por las relaciones de produccin feudales, lo que introducir a Galicia en un largusimo callejn sin salida productivo e institucional.
estudios y notas
Inestabilidad prxima al equilibrio. El ciclo involutivo del rgimen de agras

durante el Antiguo Rgimen
Superada ya la crisis bajomedieval, la reactivacin econmica fundamentada sobre el fluente oro americano y el incremento poblacional con que respondi la economa agraria al incremento de las cargas seoriales derivadas
de la implantacin social de la hidalgua, provocaron un proceso inflacionario
sobre el valor de la tierra que, a su vez, permiti a los rentistas transformar el
carcter hereditario del foro para hacerlo temporal. Algo que debi ser general
a partir del s. XVI y que posibilit la generalizacin del subforo y, con l, el
incremento los gravmenes que pesaban sobre la tierra31.
La respuesta campesina, ante la ausencia de mejoras tecnolgicas o de
procesos de capitalizacin volva a ser porque slo poda ser- la misma: la
intensificacin del sistema productivo. Y su xito cerraba el crculo involutivo,
al volver a colocar a los rentistas en posicin para exigir nuevas clusulas para
la renovacin del contrato foral, azuzados por la demanda de nobles y burgueses en bsqueda de frmulas para dar la mxima rentabilidad a su capital
31
Ibid.

555
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a travs de la obtencin de foros32. A su vez, el alza sobre las rentas, unidas al

incremento de la poblacin necesaria para sostener la inyeccin de fuerza de
trabajo requerida, presionaban a la baja sobre la capacidad de reproduccin
social del campesinado, lo que, al tiempo que lo mantena en los lmites de
fsicos de la subsistencia, le empujaba a buscar nuevas prcticas agrarias que
aliviaran sus condiciones de pauperizacin social.
De esta forma, cada innovacin desarrollada en el marco de la economa
domstica campesina, no haca sino revertir en el mantenimiento de las condiciones propias de la economa poltica del opresivo rgimen seorial. Se trata
de un proceso de carcter involutivo que podemos interpretar a travs de un
modelo en el que las variables econmica (renta) y espaciales (organizacin
agraria) permanecen en una suerte de inestabilidad prxima al equilibrio33,
gracias a la capacidad del sistema productivo para mantener un constante incremento de las rentas extradas del campo mediante las oportunas transformaciones espaciales ligadas a sucesivas innovaciones y cambios desarrollados
por el campesinado sobre la organizacin agraria (esquema 3).
MODELO INTERPRETATIVO DEL CARCTER INVOLUTIVO DE LA ECONOMA POLTICA DEL RGIMEN DE AGRAS
Subsistencia
ypauperizacin
social
Transformaciones espaciales
vinculadas a la
organizacin agraria
Mercado
Formacin de capitales
Inversin en tierras y foros

como principal y ms rentable
medio de produccin
Presin a alza sobre la

renta
Presin a la baja sobre la

capacidad de reproduccin
social del campesinado
Incremento de la necesidad
de fuerza de trabajo
Incremento de la
producin agraria
Incremento de la poblacin
Bloqueo del desarrollo

econmico
Economa monetarizada
Economa agraria
Esquema 3. Modelo interpretativo del carcter involutivo de la economa poltica del rgimen de agras. Elaboracin propia.
La exitosa adaptacin agrcola del maz y la patata a lo largo del siglo XVIII
nos permite ejemplificar a la perfeccin el modelo planteado.
Tras la generalizacin del subforo, que era ya una realidad plena a prin32
Ibid.
33
Prigogine, I. (1983): Tan slo una ilusin? Una exploracin del caos al orden. Tusquets, Barcelona.
556

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cipios del s. XVII, el incremento poblacional fue paulatinamente presionando

el espacio agrario y deteriorando las condiciones materiales de vida de un
campesinado que vea cmo deba mantener improductiva buena parte de sus
escasos espacios de labrado debido a la limitacin por excelencia que imponan los ciclos agrcolas basados en los cereales de invierno: el barbecho. La
introduccin, primero del maz en las zonas costeras y, posteriormente de la
patata en el interior, como cultivos de ciclo corto, permitieron la transicin
del complejo agrario gallego hacia un policultivo intensivo en el que ya no
era necesario el barbecho, estando la tierra en produccin todo el ao. Una
transicin que, lejos de apoyarse en una eventual capitalizacin del agro o
en mejoras tecnolgicas, se fundament en la incorporacin del monte como
proveedor sistemtico de tojo para garantizar un estercolado masivo y continuo del labrado mediante una enorme inyeccin adicional de trabajo, hasta el
punto de absorber la totalidad del fuerte crecimiento demogrfico del s. XVIII.
Pero al utilizar la tierra y el trabajo como nicos factores de produccin,
desviando el capital como simple instrumento de acumulacin de rentas mediante la compra de tierras y foros, se inhibi su potencial evolucin hacia una
economa expansiva apoyada en el incremento de la productividad agraria, al
lastrar el crecimiento de base industrial atrayendo los capitales hacia el lucrativo negocio del cobro de rentas forales. Muy al contrario, el sistema en su
conjunto deriv hacia un crecimiento involutivo, esto es, una economa agraria
capaz de proveer un volumen de rentas ms alto producido por un campesinado ms numeroso, pero bajo formas de produccin precapitalistas completamente al margen de los ciclos de la economa monetarizada.
Las implicaciones espaciales de estos procesos (ms all de las transformaciones operadas en el sistema productivo) sobre la red viaria y el sistema de
asentamientos fueron ms notables en trminos de las bases que aportaron
para futuras transformaciones -como ms adelante veremos-que en lo que supusieron en s mismas.
De hecho, el drenaje del excedente agrario hacia los mercados potencia
tmidamente el sistema de asentamientos urbanos, pero, al mantener en el lmite de la supervivencia material a la masa campesina, fosiliza el sistema de
asentamientos rurales, tanto en trminos morfolgicos, a travs de la conservacin de la estructura y disposicin de las aldeas vinculadas al rgimen de
agras, como en trminos constructivos, manteniendo las posibilidades edificatorias en el mnimo ligado a la economa de subsistencia.
Del mismo modo, el crecimiento del volumen fsico de las rentas forales y
el progreso tecnolgico en materia de transportes exigen una transformacin
estudios y notas
557
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de la red viaria que une el sistema productivo con los mercados urbanos, pero
no de la que articula el acceso y servicio del espacio agrario. As, desde la
institucionalizacin del Estado Moderno, es la Real Audiencia la que gestiona la financiacin de los puentes y los caminos de esa red viaria principal34
que articula el sistema urbano y a ste con el medio productivo y, aunque su
desarrollo fue realmente muy escaso hasta finales del s.XVIII, puso las bases
administrativas y econmicas de su posterior transformacin en el s. XIX.
Fue precisamente a partir del siglo XVIII que la poltica ilustrada de extensin de una red viaria capaz de articular un mercado nacional, comenz
a hacerse notar muy tmidamente en el caso de Galicia. Pero lo relevante del
proceso es que comienza a abrirse una profunda brecha organizativa entre el
territorio de la economa monetarizada, que sigue las leyes del mercado y que
soporta la red de asentamientos urbanos y caminos, y el territorio vinculado a
la produccin agrcola que sigue una lgica espacial estrictamente productiva
desligada del mercado.
Una brecha que seguira ensanchndose mientras no se quebrase al menos uno de los dos pilares de la economa poltica del rgimen de agras: la
rentabilidad econmica del sistema foral con lo que supone en trminos de
crecimiento econmico- o la capacidad del espacio agrario para alimentar ese
crecimiento a travs de su intensificacin productiva. Desde esta perspectiva,
podemos concluir que el xito agrcola del policultivo intensivo, basado en la
adaptacin de los cultivos de ciclo corto, fue de tal magnitud que, no slo
hizo posible su supervivencia a la transicin histrica del Antiguo Rgimen al
liberalismo a travs de la desamortizacin, sino que, como veremos ms adelante, fue capaz de apuntalar el pilar espacial y productivo del sistema hasta
tal punto que ste slo sucumbi ante los embates econmicos que le llegaron
desde el exterior.
Economa monetarizada Vs espacio descapitalizado. Crisis del Antiguo
Rgimen y transicin al liberalismo
En el momento en que el Antiguo Rgimen comienza a desmoronarse polticamente, la monetarizacin de la economa segua siendo la misma que en
los tiempos feudales del rgimen de agras. El agro sigui mantenindose al
margen de la misma, por ms que se invirtiesen grandes sumas de dinero en
adquirir tierras en foro durante la desamortizacin de los bienes eclesiales. De
hecho, lo que se vendieron fueron rentas forales, y no tierras en libre disposi34
Nrdiz (op cit).
558

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cin, motivo por el cual los compradores, hidalgos y burgueses en su mayora,

se convirtieron en nuevos rentistas, pero nunca en nuevos propietarios.
En este contexto, era por completo necesario excluir el monte de la pulsin
desamortizadora, puesto que sin el autntico sostn del edificio agrario 35, el
foro, como institucionalizacin de la transferencia del excedente del complejo
agrario tradicional, hubiera sido inviable. De este modo, al final del proceso
desamortizador se produjeron cambios en la propiedad, que en nada modificaron las relaciones subyacentes, las cuales seguan articuladas en torno al
foro, al tiempo que las relaciones de produccin, distribucin y consumo permanecan intactas. Una vez ms, la economa poltica del rgimen de agras,
ahora por completo en manos de la hidalgua tras su largo conflicto con el
clero sobreviva a una transformacin total del sistema poltico y del modelo
econmico el conjunto del pas.
Es preciso sealar que el mantenimiento del sistema foral tras las desamortizaciones decimonnicas no puede considerarse como algo incoherente con
el esfuerzo desamortizador, puesto que, de acuerdo con la teora econmica
fisiocrtica -que atribua a la tierra el origen de la riqueza- sobre la que se
inspiraron las medidas desamortizadoras36, su principal objetivo era la consecucin de una propiedad de la tierra plena y libre como herramienta para la
mejora de sus rendimientos. Pero el rgimen de agras y su involucin desde
los tiempos de los Reyes Catlicos, haban supuesto tal incremento de la productividad agraria que su supresin hubiera sido un contrasentido, por lo que
la desamortizacin, lo nico que hizo, fue acabar con la prohibicin de enajenar los derechos de renta. Algo que tuvo sus efectos, y muy notorios, sobre
la economa monetaria de las lites pero que pas totalmente desapercibido
para una economa agraria que se segua manteniendo al margen bajo formas
de produccin precapitalistas y que, en trminos espaciales, supuso un ensanchamiento cada vez mayor de la brecha organizativa a la que aludamos con
anterioridad.
Sin embargo, el hecho de que el rgimen de agras y su sistema institucional y social asociado salieran airosos del proceso desamortizador, no quiere
decir que la economa de ello resultante estuviera a tono con la realidad del
contexto, no ya europeo sino, tan siquiera, espaol. A pesar de que el perfeccionamiento y la virtuosidad tcnica del policultivo intensivo segua siendo suficiente como para alimentar las rentas de un abultado cuerpo de rentistas, el
35
Bouhier (op cit).
36
Mart Gilabert, F. (2003): La desamortizacin espaola. Rialp, Madrid.

estudios y notas
559
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estancamiento econmico en que derivaba de la situacin en su conjunto tuvo

su correlato espacial. ste fue perfectamente mesurable, tanto en la estructura urbana, vista la leve modificacin operada en los porcentajes de poblacin
urbana entre 1787y 190037, como en el sistema de asentamientos rurales, que
apenas sufri cambio alguno a pesar del fuerte incremento poblacional del
perodo.
As, entre 1850 y 1950 el parque de viviendas y, en consecuencia, la estructura de los ncleos mostr una estabilidad superior al de la poblacin38. Es
decir, que ni decrecimientos ni crecimientos no demasiado ostensibles, implicaban una modificacin sustancial del nmero de casas. Una razn para ello
estriba en la existencia, algunas veces hasta los aos 60 de asociaciones familiares llamadas compaas, que agrupaban bajo el mismo techo ascendentes,
descendentes e incluso individuos colaterales de un mismo linaje. Al igual que
lo haban hecho en siglos anteriores, las compaas familiares siguieron jugando el papel de un verdadero freno en las transformaciones de la estructura
de los ncleos del hbitat rural: en momentos de regresin demogrfica se
redistribuan en las casas y cuando la poblacin se incrementaba, aumentaba
el nmero de personas por hogar39.
Por el contrario, sobre el sistema viario s oper un cambio conceptual durante la Ilustracin que deriv en una transformacin estructural de la red que,
aunque tmida en sus inicios a finales del s. XVIII, comenz a ser ms conspicua en la segunda mitad del s.XIX. La necesidad de articular un mercado
nacional llev a la monarqua al establecimiento de una red de caminos reales,
caminos carreteros aptos para el transporte rodado que deban permitir unas
comunicaciones rpidas y favorecer el crecimiento econmico del pas. Estas
premisas hicieron invlidos los caminos medievales que, en su economa de
medios, evitaban trazados por el fondo de los valles, recurriendo a menudo
a fuertes pendientes para alcanzar rpidamente cotas elevadas y minimizar
as las interferencias, en nmero y tamao con la red hidrogrfica40. Fue, por
tanto, necesario hacer descender la red viaria a las zonas bajas y conducir sus
trazados por las laderas con el fin de adaptar las pendientes a las nuevas necesidades de transporte.
Estos nuevos trazados introdujeron as un primer elemento de incoheren37
Dubert, I. (2002): Del campo a la ciudad. Migraciones, familia y espacio urbano en la historia de
Galicia, 1708-1924. Nigra, Vigo.
38
Bouhier, (op cit).
39
Ibid.
40
Nrdiz, C. (op cit).
560

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cia espacial en el modelo territorial vigente al irrumpir exgenamente sobre

el espacio agrcola de una forma que no se haba hecho desde la implantacin
de la red de calzadas romanas, lo que reflejaba, a su vez, la incoherencia entre
la voluntad liberal de la poltica econmica de los ilustrados41 y la anacrnica
realidad agraria. Pero al mismo tiempo, la brecha organizativa a la que hicimos
referencia con anterioridad entre los espacios monetarizados y los no monetarizados, se convirti en un abismo, puesto que, a medida que el crecimiento
econmico se acumulaba en el primero aunque este fuera escaso y espamdico en comparacin con las economas centrales- se generaban medios de
produccin y transformacin espacial cada vez ms poderosos, mientras que
el campesinado, impedido de capitalizacin, segua produciendo su espacio en
una suerte de estancamiento temporal.
En definitiva, al finalizar el proceso desamortizador, el clero haba desaparecido o al menos se haba debilitado sensiblemente- como clase rentista y
la hidalgua se haba erigido en nica triunfante del decadente sistema foral.
Pero, al igual que los efectos econmicos de la victoria de la nobleza en las
guerras irmandias haban sido borrados por la crisis poltica de la transicin
a la Edad Moderna, los efectos polticos que, en trminos de reparto de poder,
se derivaron de la victoria final de la hidalgua sobre el clero, fueron borrados
por la emergencia de una crisis econmica que sta no supo leer, acomodada
como estaba, en el seno de un sistema socialmente cerrado y econmicamente
aislado: ni la solidez institucional del foro, ni la preponderancia poltica de la
hidalgua pudieron contener la ola expansiva de los mercados derivada de la
internacionalizacin de la economa a finales del XIX.
La duradera inestabilidad prxima al equilibrio entre la espacialidad de la
organizacin agraria y la economa de las rentas forales que pareca capaz llevar al sistema hasta el lmite de la intensificacin agrcola iba a quebrar antes
por el lado econmico, al perder sbitamente las rentas su valor.
estudios y notas
El rgimen de agras sin su economa poltica (1880-1959)
Lo que la pervivencia de la economa poltica del rgimen de agras le haba

negado a la agricultura gallega durante tantos siglos, las mejoras tecnolgicas
y la capitalizacin, le empezaron a llegar de fuera a partir del ltimo tercio
s.XIX. La imparable industrializacin britnica haba activado una fuerte demanda de carne de vacuno para alimentar a la creciente masa obrera urbana
que supuso una va inicial de capitalizacin del agro gallego. Tal y como docu41
Beiras, X.M. (op cit).

561
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menta Villares42, hasta 1880 se venan exportando hacia Gran Bretaa, ya fuera
directamente o a travs de Portugal, entre treinta y cuarenta mil cabezas de
ganado vacuno; un proceso que supuso la insercin de la economa agraria en
el mercado, al cerrarse por primera vez en su seno un ciclo econmico completo de produccin, distribucin, consumo e inversin. Sin embargo, alrededor de
esa fecha, el mercado europeo se ve inundado de productos agrarios ultramarinos (trigo y sobre todo carne) mucho ms baratos que los producidos en Europa, lo que desat una crisis de precios agrarios que afect a toda Europa y, por
supuesto, tambin a Galicia de forma particularmente singular, como veremos.
En efecto, la crisis provoc una reaccin de carcter proteccionista comn
a toda Europa para defender los mercados interiores de la competencia exterior, lo que posibilit que, en Galicia, la exportacin de ganado vacuno se
reorientase hacia el mercado nacional. Pero tambin tuvo el efecto de erosionar los ingresos de los rentistas, que vieron como las rentas y todo el edificio
agrario que las mantena, haba dejado de ser un negocio.
Perdida su rentabilidad, la economa de las rentas forales se desvanece con
rapidez pero, en cambio, la parte no monetarizada de la economa, es decir, la
economa agraria en su conjunto, an estaba sujeta a las inercias institucionales y jurdicas del sistema foral. Esta circunstancia alarg artificialmente el
inicio del proceso econmico de capitalizacin agraria a travs de la redencin
de los foros, es decir, el pago de una indemnizacin por la extincin de sus
derechos a cambio de la plena posesin de la tierra para el campesino.
En ese contexto, la capitalizacin del campesinado por la doble va de la
exportacin de ganado y la llegada de las remesas de los emigrantes, especialmente de Argentina, as como su capacidad organizativa a travs de la
emergencia del movimiento agrarista, aceleraron la redencin foral, que haba
comenzado a ser una realidad espontnea ya en las postrimeras del s. XIX43.
Desde entonces hasta la dcada de 1930, cuando la mayor parte de los foros
ya est redimida, el proceso redencionista absorbi la mayor parte de la incipiente capacidad de capitalizacin del campesinado, justo en el momento en
el que el resto de las economas rurales de la cornisa cantbrica daban el salto
definitivo de su insercin en el mercado a partir de su especializacin lechera
dinamizada por la industria de transformacin44.
Lo anterior supuso un punto de inflexin que separar definitivamente la
42
Villares, R. (1982): La propiedad de la tierra en Galicia. 1500-1936. Siglo XXI, Madrid.
43
44
562

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economa rural de Galicia de sus hermanas cantbricas, porque los procesos

especulativos que se desarrollan en el marco de la redencin foral, a los que
alude Beiras45 o que describe Garca Fernndez46, en forma de fragmentacin
de la propiedad agraria y de profunda minifundizacin del agro que hoy conocemos, haran an ms difcil la transicin capitalista del agro gallego cuando ste fuera posible. Y eso no iba a ocurrir -como se poda esperar- cuando
terminara el proceso redencionista porque, para cuando el desmantelamiento
institucional y jurdico de la economa agraria no monetarizada fue un hecho,
el pas en su conjunto estaba ya sumido en la dinmica preblica del magno
conflicto de la Guerra Civil.
En el posterior fracaso del modelo de nacionalismo econmico (autarqua)
de la posguerra, caracterizado por la penuria, la escasez, el racionamiento y el
estancamiento econmico ms absoluto, las prcticas sociales de una produccin orientada a la subsistencia y el autoconsumo encajaban como un guante,
al tiempo que la capitalizacin agraria iniciada pocos aos antes qued bloqueada, deteniendo cualquier posibilidad de desarrollo agrario. Ello oblig al
campesinado a estirar las formas productivas del rgimen de agras, pero ahora
sin la urdimbre jurdica, institucional y social que lo sostena, es decir, despojado de la economa poltica que le haba servido de fundamento desde los tiempos altomedievales. Lo anterior condujo a la agricultura gallega a un ltimo y
decrpito giro involutivo e impidi una vez ms una integracin plena en los
mercados. Sin embargo, las aldeas sobre las que se organizaba su produccin,
en evolucin inextricablemente unida a una red viaria ya muy desarrollada
desde su transformacin conceptual del s. XVIII, comenzaron a ver reflejada,
en su progresiva desorganizacin, la inminente desarticulacin a la que se iba
a ver sometido lo que quedaba del modelo territorial del rgimen de agras.
En efecto, la capitalizacin del campesinado, aun truncada en su mayor
parte por los procesos redencionista y posblico, permite la emergencia de un
poco numeroso campesinado acomodado que, preocupado por escapar de la
tutela de la aldea, pero al mismo tiempo deseoso de no alejarse demasiado de
ella para no perder ninguna de las ventajas que poda ofrecer47 se sita en los
bordes del labrado. Pero al mismo tiempo, el retraso en la monetarizacin y el
mantenimiento de la economa de subsistencia en un contexto de agobiante
presin demogrfica y de escasez de tierras, llev a multitud de campesinos
45
Beiras, X.M. (1981): O atraso econmico de Galicia. Galaxia, Vigo (Or. 1973).
46
47
Bouhier, A. (op cit).

estudios y notas
563
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pobres a instalarse en tierras marginales o al borde de las carreteras en un

intento por evitar, al menos temporalmente, la emigracin.48
De esta forma, a travs de un doble proceso de diferenciacin social se fue
rompiendo la hegemona indiscutible que durante ocho siglos mantuvo la aldea dispersa como unidad funcional de referencia del sistema de asentamientos a travs de una dinmica de emulsin49 o (proto)diseminacin50 que puede
detectarse a lo largo de toda la primera mitad del s. XX y que se vio extraordinariamente favorecida por la continua expansin de la red viaria.
2.3. COLAPSO. La transformacin del paisaje cultural del rgimen de
agras
Fue as como, aun con la economa de las rentas forales desaparecida tras
la crisis agraria finisecular, el proceso redencionista primero y la autarqua
despus, desplazaron en el tiempo -hasta la dcada de 1960- la espacialidad
precapitalista de la organizacin agraria propia del rgimen de agras, la misma
que haba sido apuntalada sobre la construccin del policultivo intensivo en el
siglo XVIII.
Tras el duro y largo fracaso del experimento autrquico, un grupo de jvenes economistas se percata de la imposibilidad de un modelo permanente de
desarrollo basado en la introspeccin51, y logr poner en marcha el hito fundamental de la reactivacin y reintegracin de Espaa en la economa mundial:
el Plan de Estabilizacin de 1959. Lo que quedaba del rgimen de agras un
modelo de asentamiento poblacional en vas ya de desorganizacin pero an
basado fundamentalmente en aldeas dispersas articuladas por un viario de
proximidad, servicio y acceso al terrazgo; y un sistema productivo intensivo,
refinado y coherente, pero descapitalizado, anacrnico y cerrado sobre s mismo - no fue capaz de inserirse en un nuevo modelo econmico que abri las
puertas a nuevas formas de produccin y de vida, cuyo resultado habra de ser
un cambio social acelerado en los aos siguientes.52
48
Ibid.
49
Ibid.
50
Faria Tojo, en su obra Los asentamientos rurales en Galicia introduce la diferenciacin lxica
entre dispersin como el fenmeno de consolidacin de ncleos de hbitat de pequeo o mediano
tamao resultado de la configuracin previa de una organizacin solidaria con el sistema productivo,
y diseminacin como un proceso de aparicin tarda vinculado a la transformacin del sistema
productivo y a la suplantacin del papel social predominante de la aldea por la casa.
51
Estefana, J. (2007): La larga marcha. Medio siglo de poltica (econmica) entre la historia y la
memoria. Pennsula, Madrid. (pg. 93-94).
52
Ibid. (pg.98).
564

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Cuando las nuevas condiciones econmicas permitieron la reanudacin del

proceso de capitalizacin de la economa agraria, el abismo organizativo que
en trminos espaciales separaba al territorio de la economa monetarizada de
la descapitalizada se hizo insondable. La escala y el poder de transformacin de
los recursos movilizados por los espacios monetarizados se hizo ya incomparable
con la produccin social y material de los espacios descapitalizados. La fosilizacin del sistema de asentamientos, perceptible entonces ya de forma muy conspicua en el tamao de las calles, de las casas y hasta de las puertas y las ventanas, lo haca incompatible con unos requerimientos habitacionales mnimos.
Con la rpida reorientacin al mercado del sistema agrcola, el aislado edificio de relaciones espaciales y productivas de la agricultura precapitalista entr
en una fase de aguda desorganizacin a gran velocidad: el rgimen de agras
haba entrado, definitivamente, en colapso. Un colapso que haba sido provocado, en definitiva, por el bloqueo de la emergencia del mercado como vector
de organizacin econmica del agro, debido a los intereses polticos de la monarqua centralista, primero, y a los intereses econmicos de la lite rentista,
despus.
Desde una perspectiva sistmica y ms all de posicionamientos filosficos,
ticos o romnticos sobre la naturaleza de la inevitable confrontacin entre la
economa de mercado y las viejas estructuras productivas tradicionales vinculadas al autoconsumo, cuando dos sistemas con niveles organizativos muy
dispares se encuentran, la absorcin del sistema ms sencillo por el ms complejo es inevitable, como parte de la constatacin del principio fsico de la
explotacin de las partes disipativas sencillas- de un sistema por las partes
autoorganizativas -complejas - del mismo53 .
As, al igual que Wolf54 o Wallerstein55 han caracterizado el modo en que
la economa de mercado desarticula las relaciones sociales de produccin de
las economas menos evolucionadas de los pueblos no europeos, en Galicia, la
penetracin rpida de los nuevos circuitos de materia (insumos agrcolas, productos industriales, maquinaria), pero sobre todo de informacin y de energa
(combustibles fsiles, hidroelctrica) vinculados a la economa de mercado,
as como el diferencial en complejidad organizativa con los mismos flujos materia, energa e informacin- sobre los que se articulaba el sistema productivo
53
Margalef, R. (1995): La ecologa, entre la vida real y la fsica terica, en Investigacin y Ciencia, Junio
1995.
54
Wolf, E.(1987): Europa y la gente sin historia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, (Or. 1982).
55
Wallerstein, I. (1979): El moderno sistema mundial. Siglo XXI, Madrid, 1979.

estudios y notas
565
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tradicional, provocaron no slo su desarticulacin, al ser sus requerimientos

funcionales incompatibles con los procesos de modernizacin derivados del
advenimiento del sistema de mercado, sino tambin su colapso, al producirse
todos estos cambios a una velocidad que hicieron imposibles frmulas de adaptacin o transicin.
De hecho, los procesos que, de no mediar la redencin foral y la Guerra Civil,
habran llevado a una desarticulacin progresiva del rgimen de agras se haban iniciado cuando la economa poltica del sistema seorial y del foro se vino
abajo. El primer y principal detonante lo constituye la insercin de la economa
agraria en el mercado a travs de la especializacin en el ganado vacuno para la
exportacin, porque fue un proceso con hondas repercusiones tanto econmicas
como espaciales. Desde el punto de vista econmico supuso, como ya comentamos con anterioridad, el primer hito en el proceso de capitalizacin de la economa agraria; pero en trminos de modelo territorial tuvo un impacto an mayor,
pues la reorientacin de la economa agraria hacia el mercado oblig a sustituir
el terrazgo cerealista por una cada vez mayor superficie dedicada a pastos y cultivos forrajeros, haciendo as innecesarias las formas de organizacin colectivas
sobre las que pivotaba la explotacin del labrado y que constituan la razn
ltima que dotaba de coherencia al rgimen de agras en su conjunto.
Adems, la difusin de la maquinaria agrcola, pero sobre todo de los fertilizantes qumicos, liber al sistema agrario de las prcticas culturales de abonado ligadas al manejo del tojo, lo que destruy la inextricable relacin que
hasta entonces se haba mantenido entre ager y saltus, permitiendo as ampliar
la superficie de pastos sobre buena parte del monte, as como su vinculacin a
la produccin forestal de forma independiente del labrado56. De este modo se
produjo un efecto de difuminado de los precisos lmites que se haban construido en torno al gradiente en la intensidad de explotacin del territorio, de tal
modo que, en pocas dcadas, desapareci la organizacin espacial del sistema
productivo que se haba construido a lo largo de ocho siglos de vigencia.
Desarticulada la organizacin colectiva de la explotacin de las agras, as
como su propia definicin fsica, la unidad bsica de poblamiento se individualiza, perdiendo as la aldea su sentido funcional. La red viaria transformada, articuladora tanto de una economa como de un espacio capitalizado,
56
Aunque desde el posicionamiento agrarista de Bouhier, las repoblaciones forestales autoritarias del
primer franquismo fueron un elemento que contribuy a la esclerosis (sic) del monte, aludiendo as a
su forzada desvinculacin del aparato productivo del labrado, desde una perspectiva ms global es
difcil no interpretarlas, ms all de su carcter autoritario, como un elemento ms en el contexto de
capitalizacin del agro que condujo a la desaparicin del monte como recurso agrcola.
566

25/09/11 01:46
permiti entonces la sustitucin de la productividad agrcola -como vector de

organizacin espacial del antiguo sistema de aldeas dispersas- por el acceso
al mercado -como lgica subyacente a la diseminacin del parque residencialconvirtiendo en norma los procesos de (proto)diseminacin que hasta entonces
no haban sido sino sntomas de desarticulacin del modelo territorial. A la estructura radial de la red caminera irradiada desde las aldeas como frmula de
articulacin de su espacio productivo vino a sobreponerse la nueva red de carreteras que interconectaban ciudades y villas. A su paso por las aldeas, en los
puntos de cruce con los antiguos caminos, se fueron concentrando viviendas
y servicios que antes slo eran susceptibles de ubicarse en las villas 57, en un
proceso que, por adicin, va compactndose o alargndose sobre la carretera,
dando as origen al arraigado fenmeno de las villas carretera.
Las remesas de los emigrantes, que a principios de siglo suponan un monto
anual superior al procedente de la comercializacin del ganado vacuno gallego
en las principales ciudades espaolas58 contribuy a acelerar el proceso en su
conjunto, al introducir un volumen de recursos financieros muy superior al que
la todava titubeante economa local era capaz de aportar (esquema 4)
estudios y notas
Esquema 4. Modelo interpretativo del colapso del rgimen de agras. Elaboracin propia.
57
Precedo Ledo, A. (1995): Geografa humana de Galicia. Oikos-Tau, Barcelona
58

567
25/09/11 01:46
De esta forma, al dejar de existir una relacin directa entre los usos del suelo y el sistema productivo porque es el mercado (o la propiedad) quien establece esa relacin, a travs de las reglas abstractas propias del mercado, se pierde
la coherencia entre sistema productivo y usos del suelo, dado que su relacin
es espacialmente ILEGIBLE. Ello es debido a que el mercado no discrimina usos,
sino precios, lo que nos provoca el efecto paisajstico del desorden y caos tan
caracterstico de nuestros espacios rurales urbanizados, actuando como verdadero disolvente del paisaje cultural heredado del rgimen de agras.
El resultado de estos procesos es un modelo territorial basado un sistema productivo de carcter plenamente contemporneo, pero cuyo sistema de
asentamientos es heredado del sistema productivo tradicional, siendo esta la
contradiccin fundamental del mismo. En tanto en cuanto el mercado y la accesibilidad devienen en lgica de localizacin de los asentamientos, all donde
haya mercado, habr nuevos asentamientos. Y hay mercado, lgicamente donde ya hay asentamientos, lo que convierte el fenmeno gallego de la dispersin
territorial en un problema estructural sensiblemente distinto del urban sprawl
ligado a la desconcentracin metropolitana propia de los sistemas urbanos a lo
largo de los ltimos 30 aos.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
VIVENDA UNIFAMILIAR vs VIVENDA COLECTIVA
Unidad Residencial
Localizacin sistema de asentamentos
Lgica espacial del

modelo territorial
territorial: MERCADO
MERCADOS DE VIVENDA Y TRABAJO
MERCADO DE SUELO (U PROPIEDAD directa)

Organizacin espacial
Organizacin social
SISTEMA PRODUTIVO
FUNCIN GUA de la
organizacin espacial:
ACCESIBILIDAD
SECUNDARIO -TERCIARIO
Forest.
SISTEMAS LOCALES DE MOBILIDAD

AGRO
Residencia - Trabajo - Lecer - Compras - S. Pblicos
USOS DEL SUELO: soporte fsico del conjunto
Esquema 5. Modelo territorial actual. Fuente: elaboracin propia
Si el sistema de asentamientos rurales de Galicia hoy en da acoge al 51%

de la poblacin del pas, pero el empleo del sector primario supone nicamente
un 9% del total y su PIB menos del 5%-, podemos entender la magnitud del
problema y el carcter verdaderamente contradictorio de nuestro actual modelo territorial, cuya demostracin estructural ms evidente radica en el hecho de
que la desagrarizacin de la economa no ha sido seguida por una desrura-
568

25/09/11 01:46
lizacin de la poblacin, sino de una creciente urbanizacin del medio rural.

Un hecho en el que la influencia del espacio heredado de la desarticulacin del
modelo territorial tradicional dista mucho de la de ser un simple soporte fsico.
3. Sntesis interpretativa e hiptesis
estudios y notas
A partir del siglo XIII, la incardinacin del modelo territorial del rgimen de
agras en la economa poltica de la sociedad feudal (relaciones de propiedad,
produccin, consumo y reparto de la riqueza), origina una estructura econmico-espacial a la que denominamos economa poltica del rgimen de agras. Este
sistema de organizacin est articulado por el foro como elemento institucional
central y de extraordinaria longevidad histrica en virtud de un proceso involutivo en el que las condiciones espaciales refuerzan las econmicas y viceversa.
Su ciclo involutivo se basa en una inestabilidad prxima al equilibrio entre
la espacialidad de la organizacin agraria y la economa de las rentas forales,
gracias a la capacidad del sistema productivo para mantener un constante incremento de las rentas extradas del campo a travs de las oportunas transformaciones espaciales ligadas a sucesivas innovaciones y cambios desarrollados
por el campesinado sobre la organizacin agraria, siempre en base a un incremento de la fuerza de trabajo dadas las condiciones de descapitalizacin y
estancamiento tecnolgico.
Las dos transiciones histricas fundamentales de Occidente -del feudalismo
al Estado centralizado del Antiguo Rgimen y de ste al Estado liberal modernose fundamentan en sendos ciclos involutivos, cada uno de los cuales potencia
tmidamente el espacio urbano pero fosiliza el sistema de asentamientos rurales
tanto en trminos funcionales como morfolgicos y edificatorios. Sin embargo,
precisa de una creciente evolucin de la red viaria que une el sistema productivo
con los mercados urbanos (en funcin del crecimiento fsico de las rentas), pero
no de la que articula el acceso y servicio del espacio agrario, que pone de manifiesto la creciente brecha organizativa entre el territorio de la economa monetarizada, que sigue las leyes del mercado y que soporta la red de asentamientos
urbanos y caminos, y el territorio vinculado a la produccin agrcola y que sigue
una lgica espacial estrictamente productiva desligada del mercado.
Una brecha que seguira ensanchndose mientras no se quebrase al menos
uno los dos pilares de la economa poltica del rgimen de agras: la rentabilidad
econmica del sistema foral o la capacidad del espacio agrario para alimentar
su crecimiento econmico a travs de su intensificacin productiva. La exitosa
adaptacin agrcola del maz y la patata apuntala de tal forma el pilar espacial
y productivo del sistema que ste ltimo slo sucumbi ante los embates ecoRevista Gallega de Administracin Pblica
569
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nmicos de la crisis de los precios agrcolas de finales del s. XIX.

Tras dicha crisis, y perdida su rentabilidad, la economa de las rentas forales
se desvanece con rapidez, aunque la economa agraria, sujeta an a las inercias
institucionales del foro, alarga el inicio del proceso capitalizacin agraria debido al proceso redencionista, primero, y blico y posblico, despus. Ello condujo
a la agricultura gallega a un ltimo ciclo involutivo, obligando al campesinado
a estirar las formas productivas del rgimen de agras, pero ya despojadas de
la economa poltica que le haba servido de fundamento desde los tiempos
altomedievales.
Cuando el inicio del despegue econmico de la dcada de 1960 permite la
reanudacin de la capitalizacin agraria, la brecha organizativa que en trminos espaciales separaba al territorio de la economa monetarizada de la descapitalizada se convirti en abismo insondable, provocando el colapso de lo que
quedaba del rgimen de agras. Un colapso que, al bloquear las posibles frmulas de transicin de la economa agraria tradicional a la capitalista, sumi en
una fuerte inestabilidad espacial al territorio.
La escala y el poder de transformacin de los recursos movilizados por los
espacios monetarizados se hizo ya incomparable con la produccin social y material de los espacios descapitalizados. La reorientacin al mercado del sistema
agrcola desarticula la organizacin colectiva de la explotacin de las agras,
lo que provoca la individualizacin de la unidad bsica de poblamiento, perdiendo as la aldea su sentido funcional como unidad de poblamiento. La red
viaria permite entonces la sustitucin de la productividad agraria como vector
de organizacin espacial del antiguo sistema de aldeas consolidadas aunque
dispersas, por el acceso al mercado como lgica subyacente a la diseminacin
del nuevo parque residencial, quedando as configuradas las bases espaciales
sobre las que se levantara el proceso de desarrollo econmico que nos conduce
a nuestros das.
Conclusin
La supervivencia de la economa poltica del rgimen de agras desde los

tiempos altomedievales hasta principios del s.XX, sostenida poltica y econmicamente por las lites gallegas oriundas o instaladas- y espacial y productivamente por la capacidad de intensificacin del sistema agrario tradicional, supuso un desplazamiento en el tiempo de la emergencia del mercado como vector
de organizacin espacial, que provoc el colapso del modelo de organizacin
agraria y la desorganizacin de su sistema de asentamientos, sin permitir una
adaptacin gradual de uno y otro a las formas de produccin capitalistas.
570

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Hiptesis
El colapso provocado por el bloqueo de la emergencia del mercado como

vector de organizacin econmica del agro, impidi a su vez frmulas de transicin de la economa agraria tradicional a la capitalista, lo que sumi en una
fuerte inestabilidad espacial al territorio. Como consecuencia del despegue
econmico iniciado en la dcada de 1960 se ha iniciado un proceso de desagrarizacin de la economa que no ha sido seguida por una desruralizacin de
la poblacin sino por la urbanizacin del medio rural. En ese contexto, la naturaleza desorganizada del espacio heredado del colapso del rgimen de agras,
junto con la instrumentalizacin de la poltica del suelo y del planeamiento
urbanstico que hizo el rgimen franquista, pero tambin del democrtico, han
configurado nuestro actual modelo territorial.
Un modelo que tiene dificultades para la creacin de capital espacial y cuyas consecuencias en trminos de homogeneidad y trivialidad territorial, bloquean la capacidad del espacio para incidir sobre los procesos econmicos que
modelan el territorio, as como la propia capacidad para conducir dichos procesos desde el planeamiento a travs de criterios de racionalidad econmica y
ambiental.
estudios y notas
SEGUNDA PARTE
EL DESCONCIERTO. La evolucin reciente de nuestro modelo
territorial
1. DERIVA. El proceso de urbanizacin del medio rural (1959-2002)
Tradicionalmente, se asocian los procesos de urbanizacin a los de industrializacin y migracin de una forma causal59. En Galicia esto no ha sido as.
Antes al contrario, lo que ha habido es un proceso de urbanizacin rural atomizada y su correlato espacial: lo que podramos llamar, ncleos rurales de
morfologa urbana. Se trata de antiguos ncleos rurales con funciones comerciales sobre los que se concentraron ciertas dinmicas de urbanizacin en un
contexto que continu siendo, hasta el da de hoy, eminentemente rural.
El origen de estos procesos hay que rastrearlo en la colusin de dos fracasos.
De un lado, el fracaso de la industrializacin de base urbana que Carmona y Nadal60 ubican, ms all de las consecuencias de la guerra, en la dependencia de la
59
Sol Morales, M.(1997): Las formas del crecimiento urbano. UPC, Barcelona.
60
Carmona, X y Nadal, J.(2005): El empeo industrial de Galicia. 250 aos de historia, 1750-2000.

571
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industria martimo-pesquera y su ahogamiento al carecer de un subsector asociado de servicios a las empresas, as como en la crisis bancaria de los aos 1920.
De otro, el colapso del modelo agrcola tradicional, tan intensivo como era
en mano de obra, expulsa un gran contingente de trabajadores, que, ante el
fracaso industrial y su reducida capacidad de generacin de empleo, debe elegir entre dos opciones: la emigracin, o su acomodo econmico en la construccin, en la tmida expansin del terciario por las zonas rurales o en frmulas
mixtas de empleo o subempleo urbano, complementando muy frecuentemente
sus rentas monetarias con ciertos niveles de autoproduccin agropecuaria. Esta
produccin, a partir de la explotacin intensiva e individual de los huertos de
traspatio, no exige el mantenimiento del viejo y complejo sistema agrario tradicional, lo que permite apoyarse en la nueva red carretera y en las ventajas de
la accesibilidad rodada para localizar la nueva vivienda muy cerca de la antigua
vivienda familiar y construirla de acuerdo a las nuevas necesidades.
No es ahora momento de estudiar la lgica global del proceso urbanizador
industrial en Galicia; pero s, desde una ptica estrictamente local, las dinmicas
socioeconmicas que se dieron -en parte como consecuencia de ese contexto
general del fracaso de la industrializacin- y sobre los que se apoyaron los procesos de urbanizacin rural atomizada y la emergencia de los ncleos urbanos
rurales. Procesos que de ninguna manera constituyen un fenmeno de aparicin
sbita e inesperada, sino que derivan de los efectos acumulativos que generan
sobre dichas dinmicas las polticas pblicas que modelan y regulan el mercado.
1.1. La diseminacin como antecedente de la urbanizacin
Uno de los aspectos ms decisivos tanto en la conformacin del modelo territorial vigente, como en la orientacin de la economa moderna en el mbito
rural, fue la necesidad de construir un espacio acorde con la realidad econmica vigente o, dicho de otra manera, de restaar el abismo que se haba abierto entre el espacio de la economa monetarizada y el de la economa agraria
descapitalizada. La herencia de un sistema asentamientos incompatible con
requerimientos habitacionales mnimos, hizo concentrar los primeros frutos de
la capitalizacin agraria en la sustitucin masiva de un parque de viviendas
obsoleto y superado por la realidad tcnica y econmica61
Apoyado sobre esta dinmica -de marcado carcter domstico- de demanda
Fundacin Pedro Barri de la Maza, A Corua, 2005.

61
De Llano, P.(1996): Arquitectura popular en Galicia. Razn e Construccin. COAG; Lizancos, P.(2005):
A casa contempornea en Galicia. COAG.
572

25/09/11 01:46
de vivienda rural, la construccin emerge como un autntico puntal en la generalizacin de la economa de mercado en el rural, gracias a su capacidad de
arrastre o de induccin sobre otros subsectores a travs de sucesivos encadenamientos productivos hacia atrs (materiales de construccin, servicios financieros), y hacia delante (fabricacin de muebles, cocinas, menaje del hogar,
servicios inmobiliarios ).
estudios y notas
LOS PROCESOS SOCIOECONMICOS SUBYACENTES AL CRECEMENTO URBANO DE CERCEDA

Polticas pblicas
DINMICAS SOCIOECONMICAS
Capitalizacin del campo
Rentas agrarias
Substitucin parque vivendas obsoleto
DEMANDA DE VIVENDA RURAL (Unifamiliar)

(Dinmica de carcter domstico)
materiales de construc.
servicios financeiros
La construccin como
puntal de desarrollo
econmico
Poltica agraria de concentracin

parcelaria (accesibilidad)
muebles
cocinas
Poltica del suelo = Pol.fomento agrario

(desregulacin como incentivo)
1. PROCESO ESTRUTURAL DE DISEMINACIN
Esquema 6. La diseminacin como proceso estructural. Elaboracin propia
Cuando actan sobre ella dos polticas pblicas confluyentes -la agraria y
la del suelo- esta demanda de vivienda rural unifamiliar deviene en proceso
estructural de diseminacin (esquema 3), al trascender el mbito domstico
apoyndose sobre polticas pblicas implantadas masivamente en el territorio:
mientras la poltica agraria de concentracin parcelaria extiende espacialmente, a travs de la construccin de nuevos viales, el principal factor de localizacin de la vivienda -la accesibilidad-, la poltica del suelo permite la edificacin
de viviendas e instalaciones agrarias por doquier, en el entendido de que la
desregulacin de la localizacin de iniciativas agrarias (incluida la vivienda) es
un necesario incentivo para el deseado desarrollo agrario (imagen 3).
En consecuencia, podemos concluir que la diseminacin no es una morfologa tradicional, y que su origen, tal y como la conocemos hoy da, radica en
los efectos acumulativos de los dos procesos sealados. En primer lugar, uno de
carcter endgeno -la protodiseminacin- como consecuencia espacial tanto
de la pervivencia tarda del rgimen de agras (retraso en la monetarizacin),
como de su incipiente desarticulacin (campesinos acomodados) y, otro, posterior, ligado al proceso de transformacin productiva, bajo dinmicas de signo
opuesto, es decir, implantadas desde el exterior.
573
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Imagen 3. Marrozos (Santiago de Compostela), 1956- 2008. Fuente: Xunta de Galicia
El hecho de que ambos procesos, similares en la forma, pero radicalmente

diferentes en su gnesis, se sucediesen en el tiempo, contribuy en buena medida a que el proceso de sustitucin de la dispersin de aldeas -como modo
tradicional del poblamiento de Galicia- por la diseminacin de viviendas
como elemento sobrevenido- fuese considerado como natural y hasta surgido
de la dinmica interior del propio sistema territorial, generando una confusin,
574

25/09/11 01:46
que fue bienvenida por los principales actores sociales involucrados62: propietarios, por un lado, en su legtima bsqueda de soluciones habitacionales
lo ms prximas posible a su herencia cultural; por otro, una Administracin
poco consolidada y cmodamente instalada en una poltica clientelar basada
en un singular laissez faire que condicion a la lgica del favor debido.
estudios y notas
Imagen 4. Concello de Teo (A Corua) 1956- 2008. Fuente: Xunta de Galicia
62
Rodrguez Gonzlez, R.: De aldeas a cidades. Ir indo, Vigo, 1999

575
25/09/11 01:46
Pero, sobre todo, contribuy decisivamente a considerar como tradicionales unas morfologas de crecimiento del tejido edificado que no tenan nada
de tradicional y s de sobrevenido- ignorando de este modo, la magnitud
de los efectos acumulativos que tuvo la secuencia cronolgica de los hechos
aqu analizados. Se alimentan as ciertos discursos esencialistas basados en
la querencia del gallego por el modo de vida tradicional que, habiendo calado
popularmente en la sociedad rural, sirven para justificar la existencia de un
supuesto derecho consuetudinario a edificar sobre la propiedad del suelo, y
cuaja igualmente en la sociedad urbana, que los aceptan como propia de la
identidad colectiva del pas, alterando as de forma profunda, la percepcin
sociolgica del antiguo paisaje cultural heredado.
Por lo tanto, es posible concluir no nicamente que la diseminacin no es
una morfologa tradicional, sino que supone la desarticulacin y desnaturalizacin de la morfologa tradicional.
El anlisis morfogentico de los resultados espaciales de estos procesos
- ntidamente observables en la imagen 4- nos advierte sobre lo falaz de ese
discurso, mostrndonos la verdadera naturaleza de lo que slo fueron los primeros pasos de la autntica metamorfosis que an estaba por llegar a buena
parte del sistema de asentamientos rurales de Galicia.
1.2. La urbanizacin inducida en el medio rural gallego
En la interaccin de esta inicial demanda de vivienda rural con la poltica

del suelo, instrumentalizada como herramienta de capitalizacin de la sociedad rural a travs del fomento del sector de la construccin, emerge otro proceso, ahora de carcter mercantil y especulativo, determinante en el proceso
de urbanizacin del rural: la oferta de vivienda urbana colectiva.
En efecto, la por aqul entonces recin aprobada ley del suelo de 1956,
garantiza el valor real de las plusvalas creadas por la accin planificadora y
se las cede al propietario del suelo ex ante de cualquier operacin o materializacin de obra alguna, resolviendo as los problemas de financiacin de un
sector el de la construccin- escasamente desarrollado y de unos propietarios mnimamente capitalizados (Garca Bellido, 2005).
De esta forma, durante la poca del desarrollismo, la actividad constructora, basada en una iniciativa privada muy atomizada (sin apenas existencia de
grandes empresas constructoras o promotoras), ve reflejada en el planeamiento la garantizacin de las plusvalas derivadas de la transformacin urbanstica de los agregados de parcelas ms centrales (en la prctica de las parcelas
ubicadas al pie de las carreteras), sin exigir una mnima transformacin de la
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estructura parcelaria existente -es decir, sin gestin urbanstica- dada la falta
de condiciones para la agregacin tanto de suelo como de capitales, (autopromocin, falta de concentracin del capital por la debilidad propia del sector,
complejidad de la estructura parcelaria).
Se fue construyendo as un urbanismo improvisado que, tras la llegada de
la democracia, y a pesar de las reformas legales, sigui siendo considerado
ms como una herramienta de promocin econmica e ingeniera social que
como un instrumento de ordenacin espacial. As, buena parte del planeamiento de las dcadas de 1980 y 1990, se redact bajo la premisa poltica de
los gobiernos autonmicos de contencin de la despoblacin del rural, que fue
refrendada desde las competencias urbansticas municipales mediante la generacin de estrategias de atraccin de la poblacin rural de las aldeas hacia
los ncleos principales, especialmente las cabeceras municipales.
Para ello, la propia administracin autonmica se embarc en una poltica
de extensin de servicios bsicos hacia dichas cabeceras (salud, educacin,
equipamientos deportivos y sociales), al tiempo que los municipios tendieron a buscar frmulas que no slo facilitasen todo lo posible la expansin
del parque edificado, sino que revirtiesen econmicamente en beneficio de
los vecinos, es decir, de los propietarios del suelo. Esas frmulas fueron las
que se codificaron en los instrumentos de planeamiento a travs de dos estrategias, la minimizacin de los costes de urbanizacin y la maximizacin
de apropiacin privada de las plusvalas originadas por el propio crecimiento
inmobiliario.
Ello se consigui mediante la inclusin del mayor nmero posible de parcelas en suelo urbano, siendo as objeto obligado de licencia directa, y la reduccin al mnimo los suelos sujetos a procesos de gestin urbanstica, haciendo
pivotar necesariamente el crecimiento de los ncleos urbanos en torno a las
infraestructuras existentes que se convertan en espacios articuladores del
conjunto urbano al mdico precio de la construccin de unas simples aceras.
En definitiva, el planeamiento democrtico de finales del siglo XX estuvo
orientado:
Sociolgica y demogrficamente, hacia la fijacin de la poblacin rural
o a su traslacin a las zonas urbanas del municipio a travs de la provisin de servicios bsicos
Econmicamente, hacia la expansin de la construccin minimizando la
gestin y los costes de urbanizacin
Espacialmente, hacia la densificacin de los ncleos urbanos y la diseminacin edificatoria sobre el medio rural
estudios y notas
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Los resultados espaciales de este planeamiento vinieron condicionados por

el modo en que ste traslad dichas estrategias al espacio local a travs de
unos cdigos de localizacin de actividades y de ordenacin morfolgica relativamente sencillos: canalizando la demanda de vivienda rural hacia la periferia a travs de las ordenanzas de ciudad jardn, y localizando la oferta de
vivienda urbana en los lugares centrales o, ms comnmente, a los lados de
las carreteras mediante las ordenanzas habitualmente denominadas como residencial denso.
As que, cuando el redactor de planeamiento disea sus propuestas de ordenacin urbana y sus respectivas ordenanzas pensando en una ciudad jardn y
en un residencial denso ideales, en realidad est codificando unas volumetras
edificatorias y una morfologa de carcter netamente urbano y, generalmente, masivo- en un entorno algunas veces tan slo rururbano y en la mayora de
las ocasiones, estrictamente rural. Sin embargo, la diferencia, verdaderamente
sideral, entre el modelo planteado y la realidad ejecutada, muchas veces tras
varias dcadas de vigencia de los instrumentos de planeamiento, nos muestra
la distancia, igualmente sideral, que separa a los documentos urbansticos de
la realidad que pretenden regular (imagen 5).
As, el planeamiento establece en teora- unos lmites al tamao y a la
concentracin edificatoria, lmites, por otro lado, muy por encima de cualquier
estndar hoy da razonable, pero no establece lmites por debajo63, en el entendido de que la propia expectativa de generacin de plusvalas ocasionar la
sustitucin del tejido previamente existente y la compactacin edificatoria de
tipo urbano con tan slo seguir las leyes del mercado. Sin embargo, la economa rural no se diversifica ni se desarrolla lo suficiente como para sostener un
mercado inmobiliario de semejantes dimensiones. Antes al contrario, la vida
econmica asociada a las actividades rurales sigue su curso, de manera que las
dinmicas iniciales de demanda de vivienda como artculo de necesidad tambin encontraron acomodo en el sector. De esta forma, la mejora general de las
comunicaciones, unida a la aparicin de servicios en los ncleos urbanos rurales, condujeron a la localizacin de viviendas que respondan a esa lgica junto
a edificios de viviendas que respondan a la lgica de mercado que se apoyaba
en las polticas pblicas descritas, dada la falta de limitacin por debajo de las
tipologas edificatorias.
63
Donde se establece un lmite, pongamos por caso, de 7 alturas, no establece la prohibicin de

levantar una vivienda unifamiliar, o un almacn, por ejemplo
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estudios y notas
Imagen 5. Planeamiento urbanstico: del modelo a la realidad. Elaboracin propia a partir de las NNSS de
Cerceda y datos catastrales
Es decir, que tanto las polticas pblicas sobre el suelo, como su codificacin en instrumentos de planeamiento, han sido en realidad polticas de carcter instrumental y especulativo con un objetivo de fomento econmico antes
que ordenacin espacial, que han inducido procesos de urbanizacin rural ajenos a su estructura territorial (esquema 4) y donde confluyen, sobre los mismos espacios, tanto las dinmicas endgenas propias del medio rural, como las
inducidas por las polticas pblicas sectoriales, sin que el planeamiento fuera
capaz de poner orden sobre la situacin, produciendo as una realidad desestructurada y catica donde confluyen el negocio de construir ciudades en el
campo junto con la pervivencia del campo en la ciudad rural.
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LOS PROCESOS SOCIOECONMICOS SUBYACENTES AL CRECEMENTO URBANO DE CERCEDA

Polticas pblicas
DINMICAS SOCIOECONMICAS
Capitalizacin del campo
Rentas agrarias
Substitucin parque vivendas obsoleto
DEMANDA DE VIVENDA RURAL (Unifamiliar)

(Dinmica de carcter domstico)
materiales de construc.
servicios financeiros
La construccin como
puntal de desarrollo
econmico
Poltica agraria de concentracin parcelaria

(accesibilidad)
muebles
cocinas
Poltica del suelo = Pol.fomento agrario

(desregulacin como incentivo)
1. PROCESO ESTRUTURAL DE DISEMINACIN
DEMANDA DE VIVENDA URBANA (Colectiva)

(Dinmica de carcter mercantil)
Poltica del suelo = Pol.fomento econmico

Ley 1956:garanta de plusvalas exante
2. PROCESO DE INDUCCIN DE LA URBANIZACIN
Esquema 7. La urbanizacin rural como proceso inducido. Elaboracin propia
1.3. la naturaleza del modelo territorial tendencial. las formas de crecimiento

urbano en la medio rural
Podemos concluir que, desde el colapso del viejo complejo agrario que definiera Bouhier64, nuestro modelo territorial ha sido configurado a travs de la
concurrencia de diversas polticas pblicas sectoriales con efectos acumulativos de muy difcil replanteamiento, y tendentes, todos ellos, a exacerbar los
factores desencadenantes de la enfermedad que nuestro territorio est (morfo)
genticamente ms predispuesto a padecer: la dispersin territorial.
De esta forma, la interrelacin espacial de distintas polticas pblicas sectoriales arrojan unas dinmicas que no modelo- de carcter centrfugo: cada
actuacin sectorial incide hacia una mayor diseminacin, incrementando as
el distanciamiento entre la matriz territorial heredada del rgimen de agras
y depositaria del paisaje cultural que se dice querer proteger- y nuestro no
modelo, puesto que esa es, en realidad, la verdadera naturaleza de nuestro
modelo territorial tendencial.
La pregunta que se suscita entonces es evidente: hacia dnde nos lleva
este no modelo territorial? O dicho de otra manera, dnde estn los lmites de
estas dinmicas disipadoras y urbanizadoras?
Los pares de imgenes siguientes nos ayudan a responder esta pregunta. El
64
Bouhier (op cit)
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primero de ellos muestra el desarrollo urbano del ncleo de Cerceda (A Corua) entre 1956 y la actualidad: es el perfecto ejemplo de ncleo urbano rural.
estudios y notas
Imagen 6. Cerceda (A Corua) 1956- 2008. Fuente: Xunta de Galicia
El segundo hace lo propio con Arcade (Pontevedra), donde es posible identificar ntidamente tanto el proceso de diseminacin como el de la urbanizacin
unifilar ligada a las carreteras. Se puede observar cmo en los 53 aos que
median entre las dos imgenes, prcticamente no se han abierto calles nuevas.
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Imagen 7. Arcade (Pontevedra) 1956- 2008. Fuente: Xunta de Galicia
Y el tercero, correspondiente a Vigo, muestra cmo la naturaleza de los

procesos es idntica independientemente de la escala o de la tensin urbana
del contexto. Es decir, que disponemos de un modelo urbanstico nico, en
el que la naturaleza de los procesos de urbanizacin es independiente del
contexto. Un modelo capaz de intensificarse ad infinitum sin modificar los
parmetros que lo construyen.
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estudios y notas
Imagen 8. Lavadores (Vigo) 1956- 2008. Fuente: Xunta de Galicia
2. Sntesis interpretativa
El desmoronamiento de la economa poltica foral a partir de la crisis agraria de finales del XIX, haba inducido unos primeros procesos de desorganizacin espacial del modelo de asentamiento poblacional propio del rgimen de
agras que conceptualizamos como protodiseminacin. Sus efectos se vieron
multiplicados despus con la implosin de la diseminacin residencial a lo largo y ancho del territorio fruto del colapso del propio rgimen de agras como
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sistema de organizacin agraria y de la sustitucin de la productividad agraria

por la accesibilidad como vector de organizacin espacial del sistema territorial en su conjunto.
Diseminacin que se produjo a travs de la colusin espacial de dos procesos: la demanda de vivienda rural con la que restaar el abismo que se haba
abierto entre el espacio de la economa monetarizada y el de la economa
agraria descapitalizada; y la instrumentalizacin de la poltica del suelo como
herramienta de fomento econmico, induciendo la aparicin de una oferta de
vivienda urbana en el campo.
Ambos procesos transformaron al sector de la construccin en el puntal del
desarrollo econmico en el espacio rural gallego, hasta el punto de inducir un
fenmeno de urbanizacin del medio rural cuyos resultados espaciales fueron
conducidos por una generacin de instrumentos de planeamiento incapaz de
ordenar la actividad econmica que codificaban, produciendo as una realidad
desestructurada y catica donde confluyeron el negocio de construir ciudades
en el campo junto con la pervivencia del campo en la ciudad rural.
La interrelacin espacial de distintas polticas pblicas sectoriales arrojan
unas dinmicas que no modelo- de carcter centrfugo en el que cada actuacin sectorial incide hacia una mayor diseminacin, sin que las reformas
legales introducidas desde el ao 2002 hayan conseguido frenar el proceso.
TERCERA PARTE
QU FUTURO? Reflexiones sobre una transformacin necesaria
1. COMPLEJIDAD. Un cambio de paradigma
Una de las conclusiones inmediatas que podemos extraer de anlisis acometido, es la naturaleza homognea y monofuncional de los espacios resultantes de la aplicacin del modelo urbanstico y territorial consignado en
buena parte de los instrumentos de planeamiento vigente. Un planeamiento
que se ha regido por criterios espaciales que podemos considerar obsoletos
desde la actual perspectiva disciplinar. Criterios que, en una urgente sntesis,
presentamos a continuacin con el convencimiento de que lo oportuno de su
discusin compensa el riesgo evidente de generalizacin.
En efecto, tal y como hemos descrito con anterioridad, la densidad ha venido siendo el criterio director de las implantaciones urbanas (o que pretenden
serlo), mientras que la insularidad propia del modelo de ocupacin del territorio de las aldeas tradicionales, deja paso al criterio de conectividad de los
ncleos rurales, basada en las infraestructuras viarias para la delimitacin de
los nuevos suelos puestos a disposicin de la demanda de vivienda unifamiliar.
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Como consecuencia, los espacios protegidos, ausentes por definicin del modelo productivo tradicional, aparecen nicamente como el negativo del resto
de usos asignados al territorio, es decir, como un elemento meramente residual. El siguiente cuadro trata de poner de relieve esos conceptos territoriales sobre los que se fundamentan las determinaciones emanadas del modelo
planteado.
NCLEOS URBANOS
NCLEOS RURALES
ESPACIOS PROTEGIDOS
SISTEMA TRADICIONAL
Inexistencia
MODELO VIGENTE
Densidad
Insularidad
Conectividad
Residualidad
estudios y notas
Inexistencia
Esquema 8. Criterios territoriales de referencia del instrumento de planeamiento vigente. Elaboracin propia
Por otro lado, hemos visto a lo largo de este trabajo que, histricamente,
el espacio influye sobre los procesos econmicos tanto como stos sobre la
configuracin del modelo territorial. Y as como la histrica gestin agrcola
del espacio tuvo la capacidad de incidir sobre los procesos econmicos, hasta
el punto de mantener una economa poltica de origen feudal hasta los albores
del s. XX (al tiempo que sta model a su vez dicho espacio), la actual gestin
de ese mismo espacio, confiada como est al planeamiento urbano, parece
estar bloqueando su capacidad para incidir sobre los principales procesos econmicos que rigen nuestra actualidad.
De hecho, es evidente que la economa global induce la transformacin de
amplios espacios otrora rurales en coronas metropolitanas, pero no es menos
cierto que, ni los espacios producidos por la urbanizacin rural inducida por el
planeamiento, ni la conduccin por ste del propio proceso metropolitano, parecen tener mucha capacidad de incidencia sobre los procesos econmicos en
trminos de localizacin de actividades y funciones urbanas sobre los espacios
producidos, habida cuenta de la homogeneidad y monofuncionalidad de buena
parte del territorio metropolitano reciente y de la atona urbana de muchos de
los ncleos rurales urbanos.
Por otra parte, la intensa ocupacin del territorio resultante de la induccin de la diseminacin residencial, hipoteca el margen de actuacin del planificador y del poltico- que ve cmo casi cualquier propuesta de operacin
urbana o infraestructural se topa con una paralizante oposicin ciudadana y
poltica-.
La razn de esta incapacidad podemos encontrarla en la dificultad de tales
espacios para condensar lo que Edward Soja ha conceptualizado como capital

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espacial65, es decir, el conjunto de elementos ambientales, culturales, institucionales, informacionales y, por supuesto, espaciales, que cristalizan en las
eficiencias propias de las economas de localizacin y urbanizacin.
Ahora bien, qu es necesario para crear capital espacial? La evolucin de
la teora del desarrollo econmico es la historia de la respuesta a esa pregunta,
pero si hay un concepto que permea consensuadamente todas las respuestas
aportadas, ese es el de complejidad. Complejidad entendida en trminos
territoriales como una gran diversidad de actores sociales con un alto nivel
organizativo y un elevado nivel de interactividad entre ellos, capaces de un
profundo despliegue de actividades por el espacio66.
Pero no todo el territorio puede ni debe- ser complejo. Por eso es necesario cambiar los parmetros conceptuales que, hasta tiempos recientes, han
guiado la redaccin del planeamiento, y sustituirlos por otros incardinados en
un nuevo paradigma en el que la complejidad urbana debe ir de la mano de
la sostenibilidad ambiental. De esta forma, si la complejidad es el principio
rector al que deben apuntar las polticas de intervencin sobre los espacios
urbanos, la sostenibilidad debe desplazar a la densidad, el otrora paradigma
de lo urbano, al mbito de la gestin de los ncleos rurales por dos motivos:
en primer lugar por criterios de estricta sostenibilidad econmica y ambiental,
pero tambin, como paso previo y necesario para la articulacin de medidas
tendentes a la especializacin funcional de los ncleos rurales que eviten o
reviertan, en la medida de lo posible, los actuales procesos de homogeneizacin en estos mbitos.
Y por otro lado, la conectividad, que rigi probablemente de forma subyacente- sobre criterios de delimitacin de los suelos de ncleo rural, debe
desplazarse a su vez hacia el mbito de los espacios protegidos, como reflejo de una decidida estrategia que ponga coto al riesgo de incurrir en lo que
podramos llamar la inversin de la matriz territorial: pasar de un territorio
rural-natural en el que existan islas urbanas, a un territorio urbanizado con
islas de espacios naturales.
65
Soja, E. (2005): Mesogeografas: sobre los efectos generativos de las aglomeraciones urbanas. En
Benach, N. y Albet, A. (2010): Edward W. Soja. La perspectiva postmoderna de un gegrafo radical.
Icaria, Barcelona.
66
Rueda, S. (1995): Ecologia urbana. Barcelona i la seva regi metropolitana com a referents. Beta,
Barcelona. Aunque la definicin de complejidad que propone Rueda es ms compleja valga la
redundancia- hemos seguido los conceptos planteados en esta obra a la hora de proponer la nuestra
de un modo ms intuitivo.
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NCLEOS URBANOS
NCLEOS RURALES
SISTEMA TRADICIONAL
Inexistencia
Insularidad
ESPACIOS PROTEGIDOS
Inexistencia
MODELO VIGENTE (NNSS 86-94)
Densidad
Conectividad
Residualidad
PARADIGMA CONTEMPORNEO
Complexidad
Densidad
Conectividad
Esquema 9. Evolucin de los criterios territoriales de referencia para una estrategia territorial de carcter
estudios y notas
metropolitano. Elaboracin propia.
2. SOSTENIBILIDAD. Naturaleza y cultura
Otra de las conclusiones que podemos extraer de los ejemplos anteriores, es

que lo que est transformando el paisaje construido gallego es lo que anteriormente conceptualizamos como el vector de organizacin espacial de nuestro
modelo territorial: la accesibilidad. La asociacin primaria entre accesibilidad y localizacin es la relacin que subyace en la desnaturalizacin del
sistema de asentamientos gallegos y es, al mismo tiempo, la relacin bsica
sobre la que se fundamenta el planeamiento urbanstico en Galicia, hasta tal punto, que la cristalizacin de las dinmicas territoriales a travs de
la ejecucin del planeamiento ha llevado, en muchos lugares de Galicia, a la
prctica disolucin del muy singular paisaje cultural que heredamos hace tan
slo cinco dcadas.
DINMICAS TERRITORIALES DE TRANSFORMACIN DEL PAISAJE CULTURAL DEL RGIMEN DE AGRAS
MODELO TERRITORIAL TRADICIONAL
ELEMENTOS
CONFIGURADORES
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Economa de autosubsistencia
Lgica econmica
subyacente
Produccin agropecuaria
(Sistema produtivo)
Elemento organizador del

modelo territorial
Mercado del suelo

(Sistema viario)
Produtividad agrcola
Vector de organizacin
espacial
Sistema de asentamientos
Territorio: Usos del suelo
Soporte fsico del conjunto. Incoherencia entre un

sistema productivo moderno y urbano y un
sistema de asentamientos heredado y rural
Resultado directo del sistema productivo.

Coherencia entre sistema productivo y sistema de
asentamientos
Economa autocentrada en el proceso de

crecemento inmobiliario
(El urbanismo como poltica de fomento
econmico))
1. El mercado y la accesibilidad como reguladores
del patrn de ocupacin del suelo
1. Producin agropecuaria organizada en
CARACTERIZACIN
PAISAJSTICA DE LOS
RESULTADOS
ESPACIALES
labrados en rgimen de explotacin intensiva

sustentada por los aportes materiales del monte
2. La aldea como unidad de referencia para la
ocupacin del territorio por la edificacin
Relacin entre usos del suelo y sistema

productivo ESPACIALMENTE LEGIBLE a travs
del vector de organizacin espacial: la
produtividad agrcola.
(percepcin visual de orden y coherencia)
Paisaje cultural del rgimen de agras
2. La urbanizacin del medio rural a partir de la
Carcter: procesos de
construcin social del
espacio
Percepcin: llegibilidad y
coherencia
asociacin primaria entre localizacin edificatoria

y accesibilidad desnaturaliza el sistema de
asentamientos a partir de dos procesos:
- Diseminacin de vivenda unifamiliar rural
- Induccin a la urbanizacin mediante la
colusin de las polticas de suelo y urbanstica.
3. Reconfiguracin produtiva del monte:
reconversin forestal o abandono
Relacin entre usos del suelo y sistema
productivo ESPACIALMENTE ILEGIBLE a travs
del mercado como vector de organizacin.
(Percepcin visual de desorden e incoherencia)
Disolucindel paisaje cultural del rgimen de agras
Esquema 10. Dinmicas territoriales de transformacin del paisaje cultural del rgimen de agras. Elaboracin propia

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As, tal y como acabamos de conceptualizar, el paisaje cultural del rgimen de agras fue el resultado de un rgido cdigo de relaciones espaciales y
funcionales entre los sistemas productivo y de asentamientos, arbitradas por
un vector de organizacin espacial diferente la productividad agraria- cuya
sustitucin por el actual ha ocasionado un agudo proceso de degradacin paisajstica. Por lo tanto, su gestin patrimonial debe concentrarse sobre las propuestas de ordenacin y proteccin de ambos sistemas: productivo (primario),
y de asentamientos, regulando con especial atencin las relaciones entre ellos.
Y, a pesar de que la vigente Ley de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del
Medio Rural de Galicia (LOUGA), consagrada hacia la proteccin de ese paisaje
cultural que desde los aos 60 viene siendo desnaturalizado en funcin de los
procesos que acabamos de analizar, fue aprobada hace ya casi una dcada,
los no muy esperanzadores resultados obtenidos hasta el momento hay que
rastrearlos no slo en el limitado alcance real del territorio sometido a instrumentos de planeamiento a ella adaptados, sino a la incomprensin, por parte
del legislador, de los procesos que han transformado un medio que no es posible proteger nicamente desde la superficialidad esttica y formal.
Especialmente grave resulta, a tales efectos, el hecho de no haber identificado la accesibilidad como elemento clave en la desnaturalizacin del sistema
de asentamientos tradicional, haciendo as poco eficientes los esfuerzos por
contener el principal proceso de destruccin -la transmutacin de las aldeas y
ncleos rurales en villas carretera - de aquello que se quiere conservar.
En efecto, tal y como hemos argumentado, la instrumentalizacin, tanto
de las polticas pblicas de suelo, como de su codificacin en instrumentos de
planeamiento, con un objetivo de fomento econmico antes que de ordenacin
espacial, ha inducido la aparicin de procesos de urbanizacin del medio rural
claramente desproporcionados respecto de las economas locales y, adems,
con un importante potencial destructor sobre el patrimonio edificado anterior,
al promover -va codificacin de aprovechamientos- agudos procesos de sustitucin edificatoria y carecer, en su gran mayora, de un mnimo sentido de la
proteccin patrimonial.
Pero, aun suponiendo que la praxis del planeamiento urbanstico que se
redacta hoy da haya superado el modelo aqu descrito, lo cierto es que los
modos social y polticamente adquiridos de construir el territorio basados en
dicho modelo, gozan de una poco deseable -pero ciertamente robusta- salud.
Desde esa perspectiva, el mayor problema al que se enfrentan el paisaje cultural del rgimen de agras y su herencia construida es, probablemente, el alto
nivel de incoherencia que existe entre esa lgica urbanstica imperante y un
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programa mnimo de proteccin patrimonial. Una incoherencia que abunda en

un conflicto, larvado y continuo, entre desarrollo y proteccin; entre los intereses econmicos de los propietarios de los suelos y la vigente poltica de
proteccin patrimonial.
El propio planeamiento ha contribuido a veces a amplificar ese conflicto,
al no haber sido capaz de integrar el patrimonio como factor de ordenacin,
algo de lo que cabra responsabilizar a redactores, promotores y a la misma
Administracin de forma compartida. En ese sentido, unas instrucciones tcnicas capaces de homogeneizar los criterios que deben regir la codificacin de
la proteccin patrimonial en los instrumentos de planeamiento u ordenacin
territorial, sin duda contribuiran a minimizar ese problema.
Lo anterior es trasladable al medio ambiente. Podemos seguir haciendo voluminosos documentos de inicio y de referencia as como extensos y prolijos
informes y memorias ambientales, pero, sin la integracin en el seno de la
planificacin, de herramientas tan elementales como el deslinde de la Superficie Agraria til o la elaboracin una cartografa de escala operativa de aptitud agraria y de aptitud forestal para el conjunto de Galicia67, por ejemplo,
seguiremos sin poder integrar espacialmente los procesos ecolgicos con los
econmicos en nuestra praxis planificatoria y nuestras evaluaciones ambientales estratgicas seguirn careciendo del verdadero potencial del que disponen.
En cualquier caso, la mejor forma de proteger un paisaje cultural, as como
el potencial ambiental y productivo que atesora, es la existencia de un proyecto para su territorio. O dicho de otra manera: la existencia de un territorio con
discurso68. Un discurso que debe cumplir una condicin: que el modo en que se
inserta en el mercado sea compatible con el vector de organizacin espacial
que origin el paisaje se quiera proteger.
Ya hemos visto que las condiciones sobre las que se inserta en el mercado
nuestro modelo territorial no son compatibles con la maximizacin de la productividad agraria, porque dichas condiciones han sido construidas mediante
polticas sectoriales ms o menos improvisadas y sin contar con los profundos efectos acumulativos que cada una de ellas generaba sobre las anteriores,
dando como resultado procesos territoriales basados en una progresiva valorizacin del suelo del territorio- mediante su ocupacin/urbanizacin, a costa
de una progresiva desvalorizacin de los potenciales agrcolas sobre los que se
67
Crecente, R. (2009): Parroquias e planificacin territorial, en AAVV (2009): A parroquia en Galicia.

Pasado presente y futuro. Xunta de Galicia.
68
Romero, J. (2009): Geopoltica y gobierno del territorio en Espaa. Tirant lo Blanch, Valencia.

estudios y notas
589
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haba construido el paisaje que se quiere conservar.

Una vez puestos en marcha los procesos aludidos, es francamente difcil
detenerlos a golpe de limitacin del contenido de la propiedad mediante instrumentos de planeamiento. Por eso, la primera consecuencia de lo anterior
es que, sin un modelo territorial y econmico- viable para el medio rural que
salvaguarde el vector de organizacin espacial que lo construy, ningn instrumento de ordenacin del territorio o urbanstico podr aspirar, en trminos
paisajsticos, a algo ms que no sea gestionar su transformacin, minimizando
sus efectos o su velocidad.
De ah que, en ausencia de ese ansiado modelo territorial que viabilice econmicamente el medio rural en Galicia, sea tan necesaria la coordinacin de
las polticas pblicas con incidencia territorial -especialmente de la agroforestal- en una plataforma de gestin coordinada que evite los efectos perversos
acumulativos generados en la confluencia de polticas sectoriales concebidas
de manera estanca. Ese papel, hoy en Galicia, debe ser jugado por la Ordenacin del Territorio.
3. CAPITAL ESPACIAL. Una va para la minimizacin del conflicto
territorial
Hubo quien caracteriz al gallego por una concepcin hiperblica de la

propiedad. Es cierto. Pero aun lo es ms para quienes desarrollan su actividad
profesional en el campo de la gestin urbanstica o territorial y deben tratar
con los propietarios acerca del valor de sus parcelas.
Deca Georges Duby que Las ligazones y las discordancias entre la evolucin de las condiciones materiales y la psicologa colectiva, incita a prolongar la
historia econmica en la historia de las mentalidades69. La cita ayuda a comprender, si no la hiprbole, cuando menos s la tenacidad con que la gente
percibe lo muy propias que le son las cosas cuando el peso histrico de su
negacin es tan abrumador como en el caso de la plena propiedad de la tierra
en Galicia. El nfasis no es gratuito, porque es precisamente en el valor de ese
carcter pleno que adjetiva el concepto popular de la propiedad, donde radica
el fuerte rechazo social a la gestin y al planeamiento urbanstico.
Un problema sobre el que la revisin histrica de nuestro modelo territorial nos permite extraer algunas claves interpretativas. As, habamos concluido que el desmoronamiento de la economa poltica foral a partir de la crisis
agraria de finales del XIX haba inducido unos primeros procesos de desorga69
Duby, G. (1978): Hombres y estructuras en la Edad Media. Siglo XXI, Madrid (Or. 1973)
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nizacin espacial del modelo de asentamiento poblacional propio del rgimen

de agras que conceptualizamos como protodiseminacin. Sus efectos se vieron
multiplicados despus por la implosin de la diseminacin residencial a lo largo y ancho del territorio fruto del colapso del propio rgimen de agras como
sistema de organizacin agraria y de la sustitucin de la productividad agraria
por la accesibilidad como vector de organizacin espacial del sistema territorial en su conjunto.
En ese contexto, la clave del proceso radica en que la confluencia de la demanda sociolgica de vivienda rural con la instrumentalizacin que -desde los
tiempos del desarrollismo hasta la aprobacin de la LOUGA- se hizo de la poltica del suelo como herramienta de fomento econmico, oper un cambio en
la percepcin social de la propiedad del suelo -sancionado tanto por la accin
administrativa como por la actitud poltica- que convirti parcelas de cultivo
en solares para la construccin.
Acciones administrativas y actitudes polticas que supusieron el reconocimiento de facto de ese derecho consuetudinario a edificar sobre la propiedad
del suelo, lo que, sin duda, ayud a transmutar el concepto de la plena propiedad agraria derivada del proceso redencionista, en un contenido de la propiedad pleno al que era inherente el derecho a edificar. Un derecho obviamente
inexistente de iure, pero largamente operativo de facto, alterando as interesadamente o no- la percepcin sociolgica de la tradicin. Algo tan indito en
el contexto nacional como la naturaleza de los problemas que de ello se han
derivado.
Porque, aunque nadie puede discutir las extraordinariamente difciles condiciones econmicas y materiales en las que hubo que (re)construir el medio
rural en Galicia tras el colapso del modelo agrario tradicional, as como el seguramente necesario papel que tuvo que jugar la construccin en ello, la extensin en el tiempo (mucho ms all de lo razonable) de las cmodas circunstancias urbansticas y polticas generadas por aquella situacin, han acabado
derivando en una problemtica de dispersin territorial que se ha demostrado
insostenible tanto en trminos econmicos como ambientales.
Algo que, entre otros aspectos, motiv el sustancial giro que al respecto vino a dar el legislador con la aprobacin de la LOUGA en 2002. Pero fue
entonces cuando la propia Administracin, en la aplicacin del nuevo marco jurdico, se encontr con que la historia econmica se haba prolongado
de tal manera sobre la historia de las mentalidades, que se haca realmente
complicado seguir por el camino emprendido, motivando as la entrada de
nuestro marco urbanstico en el lamentable estado de inflacin legislativa e
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indefinicin en el que actualmente se encuentra. En ese sentido, muchos de

los problemas que atenazan al urbanismo gallego, como la propia volatilidad
de los textos legales, la inexistencia de reglamentos, la escasez de instrucciones tcnicas, la judicializacin de la praxis urbanstica, y el permanente conflicto institucional entre las administraciones autonmica y local, deben ser
interpretados entonces, ms como consecuencias del magno conflicto que la
desorganizacin del modelo territorial tradicional, y su posterior mala gestin,
han articulado en torno a la propiedad del suelo en Galicia, que como causas
del extendido rechazo social a la praxis urbanstica.
Siendo sta como es, una interpretacin parcial, que no agota ni lo pretende- el abanico interpretativo de la complejsima problemtica del conflicto
territorial, y que debe ser necesariamente complementado a travs de otras
muchas circunstancias cuyo tratamiento excede los objetivos de este trabajo, nos damos por satisfechos con aportar dos elementos para el debate. En
primer lugar, la necesidad de no cerrar en falso el debate sobre lo que debera
considerarse tradicional o no tradicional a los oportunos efectos legales.
Y en segundo lugar, la constatacin histrica de que el retraso en el tiempo de la adaptacin del espacio a la naturaleza productiva de cada momento, acarrea funestas consecuencias. Dicho de otra manera, lo que no hagamos
hoy en trminos de control de la dispersin- de forma ordenada, quizs lo
tengamos que hacer maana, de golpe, si las haciendas locales fuesen ya incapaces de soportar, por ms tiempo, la financiacin de una estructura territorial
ineficiente a travs del siempre creciente gasto en la prestacin de los servicios bsicos de abastecimiento, saneamiento, recogida de residuos slidos
Si ello fuera as, habramos tenido adems que asumir al contrario que otros
territorios- el coste de oportunidad de no haber invertido ese esfuerzo en la
transformacin de un espacio que tenga una mayor capacidad que la que ha
demostrado tener en la generacin de un recurso que condicionar, a buen
seguro, nuestro futuro territorial: el capital espacial.
Un capital que es posible empezar a crear si aprendemos a integrar espacialmente a espacializar-nuestras polticas pblicas como va para la anticipacin a los conflictos territoriales.
4. GOBERNANZA TERRITORIAL. Transformacin administrativa y
coherencia entre procesos territoriales y escala de intervencin
Durante los aos en los que el planeamiento lideraba la recuperacin de

la iniciativa poltica local en el contexto democrtico, en Galicia no existan
condiciones especialmente propicias ni para la agregacin de suelos (compleji-
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dad de la estructura de la propiedad), ni de capitales (debilidad del sector). As

que el momento en que la voluntad ciudadana de construccin de un proyecto
colectivo se expresaba a travs del planeamiento urbanstico pas de manera
prcticamente indita, cuando menos, por la Galicia rural.
Con el paso del tiempo, los procesos econmicos que han ido moldeando
nuestro territorio han aumentado de escala de forma espectacular, tanto en
trminos estrictamente econmicos como en sus consecuencias espaciales, de
modo que la geografa de los lmites municipales ha sido tan ampliamente
superada, que el planeamiento municipal difcilmente puede volver a jugar
el papel que no pudo desarrollar en la Galicia de los 80. Atenazado muchas
veces entre la indefinicin del marco jurdico y el rechazo social, el planeamiento general no puede tampoco ofrecer una adecuada comprensin de los
procesos territoriales al ser estos de una escala muy superior a la municipal.
En ese sentido, creemos que es necesario potenciar el debate abierto sobre la
arquitectura de la administracin local en torno a la reconsideracin del papel de las diputaciones y a la entendemos necesaria- agregacin municipal.
Una reforma administrativa en esos trminos, cuando menos, minimizara la
incapacidad que el planeamiento actual manifiesta a la hora de intervenir en
esos procesos de amplia escala territorial, y que es posible ejemplificar en la
transformacin de la movilidad.
La geografa humana y la sociologa han explicado el uso que hacen las
personas del territorio a travs del concepto de espacios de vida70, definindolos como todos aquellos espacios que, articulados en torno a la vivienda principal, son frecuentados por los individuos. El trabajo, la escuela, la segunda residencia, el ocio, las compras, las relaciones familiares y los servicios pblicos
pueden resumir de forma sinttica los espacios de vida de cualquier ciudadano.
De esta forma, si la iglesia como centro social y el espacio agrario fueron
los espacios de vida que, durante varios siglos, convirtieron a la parroquia en
un referente social de organizacin espacial, el cambio de escala que ha experimentado la movilidad obligada por trabajo de base diaria a lo largo de las dos
ltimas dcadas, ha introducido un profundo desajuste espacial entre los espacios de vida actuales y las delimitaciones municipales vigentes desde el s. XIX.
Es, por tanto, necesario un nuevo modelo analtico que supere las limitaciones del actual y que sea capaz de proponer unidades espaciales adecuadas
para la gestin de la movilidad, pero tambin del resto de procesos de base
70
estudios y notas
Mdenes, J. A. (2007): Movilidad espacial. Uso temporal del territorio y poblaciones vinculadas.
En Actas del X Congreso de la Poblacin Espaola: Migraciones, movilidad y territorio. Centre
DEstudis Demogrfics.

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espacial, que ya han empezado a ser utilizadas a travs de la denominacin

de reas funcionales en numerosos mbitos, pero carentes de la necesaria
homogeneizacin o normalizacin. Un proceso que le compete acometer a la
Ordenacin del Territorio en aras al desarrollo de uno de sus cometidos fundamentales: la provisin de plataformas de discusin para la gestin conjunta de
polticas con incidencia territorial como hito fundamental en la consecucin
de la gobernanza territorial, es decir, ese buscado espacio de cooperacin y
coordinacin interinstitucional en pos de un modelo territorial determinado.
De esta forma, entendemos que deben ser los futuros instrumentos de ordenacin territorial los que, en sustitucin del planeamiento municipal, deben
tomar el relevo del liderazgo en la articulacin de la voluntad ciudadana de
construccin de un proyecto colectivo.
Pero para ello es ciertamente necesario controlar el riesgo de que la pulsin
planificatoria derivada de esos nuevos instrumentos, suponga una inflacin
administrativista que introduzca ms controles y plazos en un ya sobrecargado
modelo de tramitacin y que, como venimos diciendo, en nada nos beneficiara71. La eficacia de los instrumentos de ordenacin del territorio y su aceptacin social slo pueden ser una realidad en un marco de relajacin del nuestro
urbanismo hiperrealista que d como resultado documentos de planeamiento
ms estructurales y flexibles, pero sobre todo ms metodolgicos que definitorios, en lnea con las propuestas que insistentemente vienen haciendo llegar
numerosas voces reconocidas72. Lo contrario, es decir, la introduccin de un
nuevo nivel planificatorio manteniendo el resto tal y como est hoy da, nos
conducir, probablemente, hacia una situacin de mayor exposicin que la actual a los riesgos que apuntamos.
Por otra parte, si el modelo econmico inmobiliario global construido sobre este sistema planificatorio hace aguas, al tiempo que ha homogeneizado y
desvalorizado nuestro territorio, parece que es el momento de introducir una
revisin a fondo del mismo. Teniendo en cuenta que los momentos de crisis
y de destruccin de las expectativas son los ms fructferos para repensar y
reorientar el futuro, no deberamos perder la oportunidad que se nos brinda de
ser nosotros quienes conduzcamos esa transicin, en lugar de ser una situa-
71
A ese respecto, Joan Romero (op cit) sostiene que aunque nunca haba existido, como ahora, tal
cantidad de normas, directivas, leyes y reglamentos relacionados con la ordenacin del territorio, el
paisaje o la evaluacin ambiental, pero que ello evitaba que nunca se hubiese hablado tanto de falta
de coordinacin y desgobierno territorial como ahora.
72
Pen, A. (2006): Urbanismo y crisis. Hacia un nuevo planeamiento general. Ediciones Generales de la
Construccin, Valencia
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cin futura presumible o potencialmente peor que la actual, la que lo haga por
nosotros.
Pero para ello, creemos que es tan necesario el cambio en la orientacin
tcnica y escalar de la planificacin al que hacemos referencia, como una profunda reforma administrativa que transforme los excesivamente largos plazos
y trmites actuales en un modelo de ventanilla nica capaz de internalizar la
comunicacin interadministrativa a travs una oficina tcnica unificada y de
homogeneizar los criterios y la informacin a travs de las oportunas instrucciones tcnicas.
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Sin embargo, al contrario que en el resto de la Europa occidental, donde el

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