PARECER N 228/2013/CETRAN/SC

Interessado: Rafael Bof Diretor de Trnsito da Prefeitura Municipal de Ouro

Assunto: Composio da JARI
Relator: Jos Vilmar Zimmermann

EMENTA: O exerccio do mnus de membro da Jari por servidor pblico no viola a

proibio constitucional de acumulao remunerada de cargo, emprego ou funo
pblica, levando em considerao a classificao desse ofcio bem como a natureza
jurdica da respectiva contraprestao pecuniria. O Municpio pode, dentro da sua
esfera de competncia e autonomia constitucional, definir, por lei prpria, que sua Jari
contar com um representante da PM ou da Polcia Civil, sendo recomendvel que as
indicaes da PM para integrar a Jari no recaiam sobre aqueles Policiais diretamente
envolvidos na fiscalizao do trnsito. Designar o diretor de trnsito para compor a
Jari prejudica a paridade de representao e compromete a imparcialidade nos
julgamentos.

I.

Consulta:

1.
O Diretor de Trnsito de Ouro indaga a este Conselho se os membros da JARI
esto sujeitos a vedao de acumulao remunerada de cargos pblicos de que trata o inciso
XVI do art. 37 da Constituio Federal. Questiona ainda o consultante, se policiais militares e
civis podem integrar a Junta Administrativa de Recursos de Infraes JARI, e se o diretor de
trnsito pode tambm compor esse rgo colegiado na condio de integrante com
conhecimento na rea de trnsito.

II.

Fundamentao tcnica:

2.
Para apurar se o exerccio da ocupao de membro de JARI sujeitaria o seu
titular proibio contida no art. 37, inciso XVI, da CF/88, deve-se, primeiro, perscrutar a
natureza jurdica dessa atividade e da contraprestao pecuniria dela decorrente.
3.
O art. 37, XVI, da Magna Carta, impede a acumulao remunerada de cargos
pblicos. Por fora do inciso XVII do mesmo artigo, a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes. Diante desse comando constitucional, cumpre conceituar cada uma
dessas trs modalidades de servidores estatais. Para tanto, assaz pertinente a lio de Celso
Antnio Bandeira de Mello:

Cargos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem

expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria,
retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei (...) Os servidores
titulares de cargos pblicos submetem-se a um regime especificamente concebido para

reger esta categoria de agentes. Tal regime estatutrio ou institucional; logo de

ndole no-contratual (...)
Funes pblicas so plexos unitrios de atribuies, criadas por lei, correspondentes
a encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titulares de
cargo efetivo, da confiana da autoridade que as preenche (art. 37, V, da Constituio)
(...)
Empregos so ncleos de encargos de trabalho permanente a serem preenchidos por
agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista (...) (1)

4.
Analisando os conceitos acima reproduzidos percebe-se nitidamente que o
ofcio de membro de JARI no se coaduna com nenhuma das trs formas de servidores
estatais mencionadas no art. 37 da Constituio. No cargo pblico, pois o membro da Jari
no se subordina ao regime estatutrio, prprio dessa categoria de agente. Tambm no
emprego, pois no h vnculo trabalhista entre o integrante desse tipo de colegiado e a
Administrao Pblica. Muito menos funo, pois no privativa de titular de cargo efetivo,
nem se trata de encargo de direo, chefia ou assessoramento.
5.
Em suma, o membro da JARI no um servidor estatal, assim compreendido
como aquele que entretm com o Estado e suas entidades da Administrao indireta, relao
de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia (2).
Sob essa perspectiva, valendo-nos mais uma vez da classificao apresentada por MELLO
(3), o membro da JARI um particular em colaborao com a Administrao, ou seja,
sujeito que, sem perder sua qualidade de particular portanto de pessoa alheia intimidade
do aparelho estatal exerce um mnus pblico.
6.
Este CETRAN j se pronunciou asseverando que os membros da Jari se
qualificam como agentes honorficos que, na conceituao de Meirelles, "so cidados
convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao
Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade
profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio" (4). O Tribunal de Justia
catarinense reconhece essa classificao:

AGRAVO DE INSTRUMENTO - LIMINAR DEFERIDA EM MANDADO DE

SEGURANA - MEMBRO DA JUNTA ADMINISTRATIVA DE RECURSOS DE
INFRAES DE TRNSITO (JARI) - AGENTE HONORFICO - NOMEAO
PARA MANDATO COM PRAZO CERTO - IMPOSSIBILIDADE DE
EXONERAO IMOTIVADA ANTES DO TRMINO (...). Membro de Junta
Administrativa de Recursos de Infraes de Trnsito (JARI) agente honorfico
da administrao, e no detentor de cargo em comisso, da porque, nomeado para
mandato com prazo certo, no pode ser exonerado antes de decorrido este, salvo
destituio na hiptese de infrao disciplinar e mediante apurao em processo
administrativo com garantia de contraditrio e ampla defesa. (TJ-SC - AG:
20130191600 SC 2013.019160-0 (Acrdo), Relator: Jaime Ramos, Data de
Julgamento: 19/06/2013, Quarta Cmara de Direito Pblico Julgado)

7.
Pelo que restou acima averbado j poderamos afastar a incidncia do art. 37,
XVI, da CF/88, sobre o exerccio do encargo de membro da Jari por servidor pblico. No
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entanto, mesmo que tratemos o membro da Junta como servidor estatal o que se admite
apenas para argumentar a vedao sob comento atinge acumulao remunerada de cargos,
empregos e funes e o integrante da JARI geralmente no recebe como contraprestao uma
remunerao, mas sim jetom, ou seja, uma verba de carter eminentemente indenizatrio,
limitada pelo efetivo comparecimento s reunies do rgo e pelo nmero de sesses
permitidas, de forma a compensar o deslocamento e o tempo despendido no cumprimento do
ofcio, em detrimento de seus afazeres ordinrios. A jurisprudncia confirma a natureza de
jetom desse tipo de verba:

A GRATIFICAO PAGA POR PARTICIPAO EM ORGAO COLEGIADO, NO

CASO, A JUNTA ADMINISTRATIVA DE RECURSOS DE INFRAO-JARI, TEM
NATUREZA DE JETON, NO SE INCORPORANDO AO SALRIO DE
EMPREGADO. RECURSO IMPROVIDO. (TRF-5 - RO: 496 CE 90.05.03596-0,
Relator: Desembargador Federal Petrucio Ferreira, Data de Julgamento: 13/08/1990,
Segunda Turma, Data de Publicao: DJ DATA-12/10/1990)

8.
Insta ressaltar que a natureza jurdica do haveres dos membros das juntas pode
variar de acordo com a legislao que os estabelecer. No entanto, tratando-se de jetom seu
carter ser indenizatrio, transitrio, circunstancial, no possuindo conotao remuneratria,
tendo como objetivo exclusivo compensar pecuniariamente pelo comparecimento s sesses e
custear as despesas geradas pelo exerccio da atividade junto ao rgo colegiado.
9.
Quanto possibilidade de policiais integrarem, na condio de membro, as
Jari, em vrias ocasies este Conselho j se manifestou favoravelmente ao feito, consoante se
infere dos pareceres 33/2005, 64/2007 e 169/2012. Para maior aprofundamento, recomenda-se
a leitura integral dos referidos atos enunciativos, mas a ementa desse ltimo parecer retrata a
sntese do pensamento reinante neste Colegiado acerca do assunto:

O DENATRAN tem oferecido resistncia em reconhecer a integrao de municpios

ao Sistema Nacional de Trnsito SNT quando suas JARI possuem representantes da
Polcia Militar, mas compete ao Municpio organizar os servios locais e decidir
acerca da composio de seus rgos colegiados. O Municpio pode, dentro de sua
esfera de competncia e autonomia constitucional, definir, por lei prpria, que sua
JARI contar com um representante da PM. recomendvel que as indicaes da PM
para integrar a JARI no recaiam sobre aqueles Policiais diretamente envolvidos na
fiscalizao do Trnsito, mas o poder de decidir sobre a composio do rgo cabe ao
prprio municpio, assegurada a participao dos representantes dos trabalhadores no
transporte nesse tipo de colegiado, nos termos do art. 10 da CF/88. (5)

10.
No que tange a indicao do diretor de trnsito local para compor a respectiva
JARI na qualidade de integrante com conhecimento na rea de trnsito, com o devido respeito
tal iniciativa no se mostra salutar. Primeiro porque o diretor de trnsito geralmente a
prpria autoridade de trnsito local ou com ela mantm uma relao muito estreita,
prejudicando a imparcialidade que se deve esperar de um rgo colegiado dessa natureza.
Segundo porque esse tipo de composio afrontaria a paridade de representao entre rgo
ou entidade que imps a penalidade e a sociedade ligada rea de trnsito, aludida na
Resoluo n 233/07 do CONTRAN e que, embora no esteja expressa na similar de nmero
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357/10 que hodiernamente disciplina a temtica, mostra-se de extrema relevncia para

conferir legitimidade e credibilidade ao colegiado. Em terceiro lugar, admitir que a autoridade
de trnsito integre a JARI seria teratolgico e tendencioso, considerado que ela quem aplica
a penalidade que, em grau de recurso, ser impugnada perante a Junta, alm de deter
legitimidade para recorrer dessa deciso, caso discorde dela.
11.
Ademais, apesar de isso no estar expresso nas diretrizes para elaborao do
regimento interno das Juntas estabelecidas pela Res. 357/10 do CONTRAN, bvio que se a
pessoa participou ativamente do procedimento de imposio de penalidade ela estar
impedida de julgar a validade deste ato. Isso fica evidente na orientao dada pelo
CONTRAN nas aludidas diretrizes quando exorta a previso de impedimento ao integrante da
JARI de participar do julgamento do recurso quando tiver lavrado o Auto de Infrao. Ora, se
a lavratura do auto j suficiente para impedir a participao no julgamento do recurso
interposto contra a penalidade dele decorrente, to impedido quanto estar aquele que aplicar
essa penalidade.

III.

Consideraes finais:

12.

Por todo o exposto, lcito concluir:

a) o exerccio do mnus de membro da JARI por servidor pblico no viola a proibio

constitucional de acumulao remunerada de cargo, emprego ou funo pblica, levando em
considerao a classificao desse ofcio bem como a natureza jurdica da respectiva
contraprestao pecuniria;
b) o Municpio pode, dentro de sua esfera de competncia e autonomia constitucional, definir,
por lei prpria, que sua JARI contar com um representante da PM ou da Polcia Civil, sendo
recomendvel que as indicaes da PM para integrar a JARI no recaiam sobre aqueles
Policiais diretamente envolvidos na fiscalizao do Trnsito;
c) designar o diretor de trnsito para compor a JARI prejudica a paridade de representao e
compromete a imparcialidade nos julgamentos.
Contribuiu na elaborao do presente parecer o especialista em trnsito e exconselheiro, Rubens Museka Junior.
Florianpolis, 25 de novembro de 2013.
Jos Vilmar Zimmermann
Relator
Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n. 047, realizada em 25 de novembro de
2013.
Luiz Antonio de Souza
Presidente
Notas e citaes:
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(1) MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo.28 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2011, p. 254-255;
(2) MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo, op. cit. P. 248;
(3) MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo, op. cit. P. 251;
(4) MEIRELLES, Hely Lopes, Direito administrativo brasileiro. 21 ed. So Paulo:
Malheiros, 1996, p. 75.
(5) Disponvel em: <http://www.cetran.sc.gov.br/pareceres/parecer169.htm>. Acesso em: 25
novembro 2013.