DERECHO POLITICO

CONCEPTO DE LA POLTICA: Es la actividad humana destinada a influir,

obtener, conservar, crear y extinguir o modificar el poder, la
organizacin o el ordenamiento de la comunidad. (Fayt) La poltica, del
griego (pronunciacin figurada: politiks, ciudadano, civil,
relativo al ordenamiento de la ciudad), es la actividad humana
tendente a gobernar o dirigir la accin del estado en beneficio de la
sociedad. Es el proceso orientado ideolgicamente hacia la toma de
decisiones para la consecucin de los objetivos de un grupo. La ciencia
poltica es una ciencia social que estudia dicha conducta de una forma
acadmica utilizando tcnicas de anlisis poltico; los profesionales en
esta ciencia adquieren el ttulo de politlogos, mientras quienes
desempean actividades profesionales a cargo del Estado o se presentan
a elecciones se denominan polticos. El trmino fue ampliamente
utilizado en Atenas a partir del siglo V antes de Cristo, en especial
gracias a la obra de Aristteles titulada, precisamente, Poltica. El mismo
Aristteles defina al ser humano como un animal poltico por excelencia.
Tambin se define como poltica a la comunicacin dotada de un poder,
relacin de fuerzas.
LA ESENCIA DE LA POLTICA: La esencia de la poltica es el poder. La
poltica es accin, actividad, obrar actualizado que se traduce a travs de
normas jurdicas e instituciones que condicionan al poder, lo amplan o lo
reducen, en tanto que el poder es el objeto de esa actividad. La actividad
poltica alude a esta conexin estatal, otros autores colocan como centro
de gravedad al poder. Fayt afirma que LA POLITICA ES LA ACTIVIDAD QUE
REALIZA Y EJECUTA EL HOMBRE CON INTENCION DE INFLUIR EN LA
ORGANIZACIN A TRAVES DEL PODER Y QUE TODA LA ACCION POLITICA
ESTA ORIENTADA A OBTENER, CONSERVAR, LIMITAR, REDUCIR O AMPLIAR
EL AMBITO DEL PODER. Definiciones clsicas apuntan a definir poltica
como el "ejercicio del poder" en relacin a un conflicto de intereses.
Son famosas las definiciones fatalistas de Karl Schmitt de la poltica
como juego o dialctica amigo-enemigo, que tiene en la guerra su
mxima expresin, o de Maurice Duverger, como lucha o combate de
individuos y grupos para conquistar el poder que los vencedores usaran
en su provecho.
Una perspectiva opuesta contempla la poltica en un sentido tico, como
una disposicin a obrar en una sociedad utilizando el poder pblico
organizado para lograr objetivos provechosos para el grupo. As las
definiciones posteriores del trmino han diferenciado poder como forma
de acuerdo y decisin colectiva, de fuerza como uso de medidas
coercitivas o la amenaza de su uso. El fin consiste, simplemente, en
satisfacer todas las necesidades comunes que hacen a la convivencia del
grupo y de sus miembros, o sea, alcanzar en conjunto todo lo que cada
hombre aislado, o en un grupo menor, no podra alcanzar. Es decir, un
fin comn. Para obtener ese fin, el medio ms importante y primario es
la existencia de una jefatura, conduccin, o direccin en el grupo. Es
decir, una autoridad con poder suficiente para hacer, mandar y prohibir

todo lo que interesa al grupo. Cuando el grupo territorial se organiza, esa

organizacin tiene naturaleza poltica (organizacin poltica).
La organizacin poltica presupone: a) la totalidad de hombres y grupos
que componen la convivencia de un grupo total (poblacin). b) el espacio
fsico donde territorialmente se asienta esa convivencia (territorio). c) el
fin propio de esa convivencia total, que procura satisfacer todas las
necesidades (bien comn publico) d) el poder como aptitud y capacidad
para realizar lo que a ese fin se dirige (Poder Poltico). e) la jefatura a
cargo de un hombre o de un grupo de hombres que manda y ejerce ese
poder (Gobierno). f) el equilibrio, la planificacin y la coordinacin de
todas las actividades comprometidas en la prosecucin del fin comn
(Constitucin).
SENTIDO GENRICO Y ESPECFICO DE LA POLTICA
SENTIDO GENRICO DE LA POLTICA: Se vincula no solamente al Poder
Estatal, sino tambin a todo tipo de poder organizado, como ser un
gremio, una entidad social, generndose una relacin de poder entre
quienes deciden y quienes obedecen.
SENTIDO ESPECIFICO DE LA POLTICA: Se vincula directa y
exclusivamente al Poder Estatal, que a travs de la coaccin puede
imponer sus decisiones y dominio.
ACEPCIN ETIMOLGICA: El vocablo Poltica viene de Polis, la ciudad
estado griega a la que Aristteles define como la asociacin de varias
aldeas o poblados que posee todos los medios s para misma,
alcanzando el fin para que fue formada.
ACEPCIN VULGAR: Es su acepcin vulgar, la poltica se identifica con lo
til y lo hbil. Es habilidad para comportarse con beneficio ante una
circunstancia cualquiera. Condensa un criterio corriente segn el cual el
hombre poltico no violente las circunstancias, sino que condiciona su
comportamiento a los fines requeridos omitiendo la moral en los medios
con tal de alcanzar el fin perseguido. Cuando se habla de sentido
poltico, se piensa enseguida en el sentido de la conveniencia y a
quienes obran y juzgan el obrar ajeno es esa forma se les considera
provistos de sentido Poltico. En su acepcin corriente, se usa el vocablo
vinculado al Estado, al gobierno o a los partidos polticos.
ACEPCIONES: ETIMOLGICAS, VULGAR, CORRIENTE Y CIENTFICA DE LA
POLTICA.
ACEPCIN CIENTFICA: En su acepcin cientfica, la poltica aparece como
el estudio de la organizacin y gobierno de las comunidades humanas.
Procura el conocimiento sistemtico del Poder, y su institucionalizacin
en el estado. Tiene como ciencias auxiliares a la historia, a la economa y
al derecho. La palabra poltica designa en general la accin poltica
propiamente dicha. El trmino poltico sirve para adjetivar un contenido
(poder poltico, instituciones polticas, etc.). el diccionario de la lengua
espaola, atiende a su uso comn y trivial, y defiende la poltica como el
arte de gobernar los pueblos y la adjetivacin poltico como

perteneciente o relativa a la poltica. En sentido muy general, desde el

punto de vista cientfico, podemos definir como polticos los procesos,
acciones o instituciones que definen polmicamente un orden vinculante
de la convivencia que realiza el bien pblico.
Una cuestin se hace poltica a medida que se transforma en una
cuestin polmica, cuya satisfaccin se considera un bien pblico que se
debe, que debe impulsarse o respaldarse por una agencia del poder. Es
decir, la poltica debe llevar el equilibrio de estos elementos. En cuanto
centramos es anlisis en la poltica como una forma de conducta
humana, libre y polmica que se proyecta como poder sobre el orden
vinculante de una comunidad para realizar el bien pblico, presenta los
siguientes caracteres:
Es actitud libre no sujeta a normas.
Es actitud polmica, o decisin que ajusta un conflicto.
Es unin que se proyecta como poder normativo.
La actividad poltica se proyecta como poder sobre un orden vinculante
que se formaliza en normas jurdicas.
Orientacin hacia la realizacin de fines y la seleccin de medios para
alcanzarlos.
La entropa poltica Etimolgicamente entropa surgi como palabra
acuada del griego, de em (en -en, sobre, cerca de...) y sqopg (trope mudanza, giro, alternativa, cambio, evolucin...).El trmino fue usado
primeramente en 1850 por el fsico alemn Rudolf Julius Emmanuel
Clausius. La entropa es una dimensin o magnitud que acompaa
siempre y rige la energa, de la que se nutre cualitativamente.
Considerada la poltica como un tipo de energa, no escapa a la influencia
de esa dimensin, cuando se degrada y pierde calidad a travs de sus
cambios y transformaciones. Es el deterioro cualitativo del universo
poltico. Ese universo que en cantidad permanece intacto, en calidad
desciende, en escalones sucesivos, perdiendo fuerza y ritmo, poder y
accin. La "entropa de la poltica" es un concepto muy sugestivo para
tratar de entender lo que ocurre en nuestras sociedades como la
imprecibilidad Es el significado del pesimismo latente en el mbito de
la poltica en los giros que pueden darse sociolgicamente y
culturalmente y se denigra de alguna manera la profesin del poltico.
Es recomendable que el poltico tenga algunas condiciones como:
patriotismo, honradez, prudencia, bondad, talentos, destreza y suerte en
grado superlativo, tener valores slidos morales y adems sentidos
comunes para tener el bien de todos.

RELACIONES DE LA POLITICA
LA POLTICA Y LA FUNCIN SOCIAL DEL ESTADO. La sociedad
contempornea se encuentra politizada. Los factores econmicos,

sociales y culturales operan en el plano poltico determinando las

tcnicas polticas, las formas, los smbolos, las creencias y las
instituciones que estn surgiendo y cristalizando. La vida poltica est
impregnada de vida social y la funcin social del estado es la nota
caracterstica de la forma poltica de la sociedad actual. Vivimos una
poca de transicin. Los mecanismos polticos creados para el gobierno
de una sociedad de cuadros no sirven ntegramente para el gobierno de
la actual sociedad de masas. Deben ajustarse las estructuras a los
contenidos, conformando un orden poltico, social, jurdico y econmico
democrtico. La funcin social del estado se propone dar un
fortalecimiento para garantizarlos derechos fundamentales para
mantener el nivel de vida de los miembros de la sociedad, tales como:
Salud Educacin pblica Trabajo y vivienda Garanta de derechos
sociales
PROBLEMAS POLTICOS FUNDAMENTALES. Los imperativos de seguridad
social, de igualdad de oportunidades, de justicia social y econmica, han
venido operando en la tendencia a completar las estructuras nacionales
con una democracia intrnseca, de valor universal. La libertad, como
dominio del hombre respecto de s mismo, y la propiedad, como dominio
del hombre sobre las cosas, son los dos ms importantes problemas cuya
solucin debe proporcionarnos la poltica como tcnica, ciencia y
filosofa. El primer problema: la relacin que debe existir entre libertad y
autoridad (entre individuos y comunidad), la accin del uno sobre el otro,
y los lmites de la accin recproca. Segundo problema: suprimir la
pobreza en medio de la abundancia, suprimiendo la explotacin del
hombre por el hombre y las desigualdades sociales artificiales
asegurando la justicia econmica en la distribucin de bienes.
LA TICA Y LA POLTICA La poltica como accin humana debe tener un
contenido tico. La poltica como ciencia es independiente de la tica;
como tcnica, se encuentra relativamente determinada por la tica. Los
fines polticos no pueden ser inmorales. Tampoco pueden serlo los
medios. La tica se relaciona con lo justo y lo equitativo. Ciencia que
tiene por objeto la moralidad, conjunto de reglas fundadas en la virtud.
Poltica proviene de y se refiere a la ciudad-estado. Actualmente
evoca a los partidos polticos y a los modos de gobernar.
Restrictivamente se refiere a las actividades del poder para el gobierno
de la comunidad, para acceder a ese poder o para conservarlo. En
sentido amplio abarca cualquier conducta que influya en los asuntos
pblicos. tica () significa en griego comportamiento o carcter
adquirido. Se traduce al latn como moral (costumbre). Ambos trminos
no son del todo sinnimos, pues la tica se usa para la reflexin terica y
la moral para la realizacin prctica. La tica no debe confundirse con el
civismo o con las convenciones sociales. La tica no afecta slo a las
decisiones individuales, sino que se relaciona tambin con modelos
sociales y con las normas morales que ofrece.
En las relaciones entre tica y poltica se dan opciones entre las
siguientes concepciones tericas:

Anarqua: niega la posibilidad de relacin entre tica y poltica porque

todo poder poltico es en s mismo injusto.
Realismo poltico: admite la relacin entre ambos campos, porque la
tica permite alcanzar el fin poltico propuesto. Puesto que a veces ser
necesario elegir un medio inmoral para conseguir el fin poltico, algunos
defienden que debera existir una tica distinta para la poltica.
Maquiavelismo: tericamente es posible una relacin entre tica y
poltica, pero en la prctica sta es imposible porque la poltica requiere
comportamientos inmorales.
Opcin de la Doctrina social de la Iglesia: la poltica no tiene motivo para
renunciar a la tica. El poder es necesario y por ello no puede ser malo.
Por tanto, la poltica en su realizacin prctica puede estar condicionada
por la moral. Fundamentos ticos para la accin poltica a) La Sagrada
Escritura: La moral poltica tienen tambin un fundamento en la Sagrada
Escritura, pero de ella no se desprenden modelos o criterios polticos
vlidos para realidades o problemas del mundo actual. El Evangelio no se
impone a la voluntad de las personas ni ofrece recetas o frmulas
automticas. Lo sagrado no anula lo temporal, ni el mundo profano
puede cerrarse a lo sobrenatural. La tcnica poltica escapa al mensaje
del Evangelio, pero el Evangelio incide sobre la comunidad de las
personas organizada en comunidad poltica, la cual debe impregnarse de
sentido cristiano. b) El Derecho natural: El Derecho natural se impone a
la conciencia y al ordenamiento jurdico en su totalidad. Este derecho
deriva de la naturaleza, depende del Creador y une al hombre con la
universalidad de la humanidad. Los principios de este derecho son
descubiertos por el conocimiento reflexivo, y la Iglesia los ha ido
concretando a lo largo de los siglos. Unas normas sern de carcter
permanente, otras de duracin limitada. Pero ambas deben ser recogidas
por el derecho positivo. Obedeciendo los dictmenes del Derecho
natural, se obedece a la ley de Dios. La revelacin no suprime el Derecho
natural; por el contrario, lo supone y lo supera. As, toda actividad
verdaderamente humana es tambin actividad cristiana. c) La dimensin
personal y social del ser humano: La persona humana, por su condicin
de hijo e imagen de Dios, debe ser reconocida como preeminente. La
comunidad poltica debe reconocer y respetar la dignidad humana de sus
miembros y la de otras comunidades polticas. Servir a la comunidad
poltica es en primer trmino reconocerla dignidad de sus miembros.
Tambin debe cuidarse la dimensin sobrenatural de la persona. Por
esto, la autoridad poltica debe estar regida por los principios de
solidaridad y de subsidiariedad. d) La misin del poder poltico: El
ejercicio indebido del poder daa a la comunidad. Por tanto, ese poder
poltico debe estar domesticado y sometido a la ley. Pero la autoridad
debe someterse en primera instancia a la ley divina, intentando reducir
la coaccin y previniendo la violencia mediante medios pacficos. e) La
recta razn: Un fundamento de la dimensin moral de la poltica est en
la recta razn. Ni todos los males sociales se pueden atajar con la ley ni
todas las normas ticas deben transformarse en ley civil. Pueden darse
situaciones de conflicto moral cuando se pretenden evitar males
mayores, por lo que ser necesaria una solucin poltica dictada desde la

prudencia. Esa solucin poltica no puede recurrir a medios inmorales y

debe ser fiel a valores superiores: el fin no justifica los medios.
RELACIONES ENTRE LA POLTICA Y LA ECONOMA. Existe un nexo
funcional de recproca Inter relacin entre poltica y economa. El poder
poltico reconoce y sanciona las formas de propiedad que constituyen y
son la base de las relaciones econmicas. La economa no puede
desenvolverse sin la seguridad jurdica, lo que la pone en conexin con la
poltica. El poder poltico condiciona a la economa mediante: 1) Fijacin
de nuevas formas de propiedad; 2) restricciones en ejercicio del poder de
polica; 3) planificando el proceso econmico. La economa no puede
desenvolverse sin una seguridad jurdica; esto es lo que la relaciona con
la poltica.
FUNCIN ECONMICA DEL ESTADO SEGN LAS DISTINTAS ESCUELAS.
Predica la autonoma de la poltica con respecto a la economa y la
separacin entre una y otra.
MATERIALISMO DIALCTICO; Hace de la economa el factor determinante
de la poltica considerando que la economa es la infraestructura en
funcin de la cual se da la sper estructura poltica.
FORMALISMO; Considera el orden econmico como un fenmeno
influenciado por la organizacin que imprime el orden poltico y jurdica.
ECLCTICA;
implicados.

Entiende

que

poltica

economa

recprocamente

EL ESTADO GENDARME O LIBERALISMO CLASICO DEL SIGLO XVIII. Es

aquel cuya funcin nica es mantener el orden pblico, vigilando y
protegiendo la recproca libertad de los individuos dentro de la ley.
Pregona el divorcio entre poltica y econmica, pues la poltica o el
estado no intervengan en las relaciones econmicas. Lo positivo.
Favorece la iniciativa privada, no el estatismo. En lo negativo se
considera como el imperialismo del dinero. Desde el punto de vista
econmico los mercados libres dirigen su economa y las grandes
empresas privadas extranjeras y nativas detentan una hegemona
econmica. Hay quienes se refieren a un liberalismo salvaje como el
causante de una recesin econmica que conlleva a una pobreza crtica.
Las recomendaciones del Estado Gendarme, al parecer, es una de las
teoras ms apropiadas para el desarrollo de la actividad financiera, ya
que existe disciplina fiscal. El padre del liberalismo econmico es Adam
Smith en su obra LA RIQUEZA DE LASNACIONES.
EL ESTADO MARXISTA O COMUNISMO: DEL SIGLO XIX que se denomina
actualmente ultra izquierdismo predicando el determinismo econmico
haciendo a la poltica un apndice de la econmica. Marx propone la
intervencin estatal para dirigir la economa y corregir las diferencias de
clase, arrogndose el estado la propiedad y monopolio de los medios de
produccin. Plantea la lucha de clases hasta desaparecer la clase
burguesa y el triunfo del proletariado. Lo positivo es que trata de poner
freno a la absolutizacin de la propiedad o el dinero, en perjuicio de los

desprotegidos. En lo negativo, elimina la propiedad privada, dando al

estado la funcin de empresario, industrial o comerciante y coarta la
iniciativa del hombre, oprimiendo el capitalismo.
ESTADO DE BIENESTAR O LIBERALISMO PROGRESISTA Y EL
SOCIALISMODEMOCRATICO, del siglo XX, considerar que el estado puede
dirigir la economa pero sin sustituir al sector privado. El concepto Estado
del bienestar se utiliza para denominar -en ciencias polticas, etc.- una
aproximacin o propuesta poltica o modelo general del Estado u
organizacin social, usualmente entendida como una segn la cual el
Estado provee ciertos servicios o garantas sociales a la totalidad de los
habitantes de un pas. Ms que un concepto especfico, se considera que
el trmino es una categora prctica para designar ya sea un conjunto de
propuestas o una propuesta general acerca de cmo el estado debe o
puede proceder. Es referente el economista JOHN M. KEYNES, exponente
del liberalismo democrtico, y otros polticos europeos, esencialmente.
NEOLIBERALISMO El trmino neoliberalismo, proviene de la abreviacin
de neoclassical liberalism(liberalismo neoclsico), es un neologismo que
hace referencia a una poltica econmica con nfasis tecnocrtico y
macroeconmico
que
considera
contraproducente
el
excesivo
intervencionismo estatal en materia social o en la economa y defiende
el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio
institucional y el crecimiento econmico de un pas, salvo ante la
presencia de las denominadas fallas del mercado.[ El neoliberalismo,
como poltica tecnocrtica y macroeconmica (y no propiamente
filosfica), tiene una dimensin geopoltica mercantilista ajena en la
prctica al liberalismo econmico propiamente dicho, es decir el
neoliberalismo no es necesariamente sinnimo de mercado libre -sin
trabas burocrticas ni privilegios sectoriales-, razn que explicara que
sea asociado al corporativismo internacional. En todos los casos, los
tericos denominados neoliberales afirman que la mejor manera de
alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es
mediante un crecimiento total del producto, que por su propia dinmica
permea al total de los integrantes de la sociedad (la llamada trickle down
policy); como liberales promueven mediante el beneficio individual,
alcanzar el beneficio de toda la sociedad.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO: A diferencia con el Estado del Bienestar,
el Estado Social de Derecho no busca avanzar hacia el socialismo; no
intenta transformar al Estado en propietario de los medios de produccin
ni se ve como promotor de igualdad social en un sentido amplio. Sus
principales objetivos son, por un lado, dar un marco regulatorio al
capitalismo a fin de asegurar que las reglas de la Competencia
(economa) realmente se implementen (se implementen funcionalmente,
en el lenguaje de la escuela) y, segundo, que los beneficios de la
actividad econmica se extiendan a la sociedad entera en relacin a los
esfuerzos personales pero evitando extremos de privacin o injusticias.
El Estado social es un sistema que se propone de fortalecer servicios y
garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de
vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad.
Asistencia sanitaria. Salud Educacin pblica. Trabajo y vivienda

dignos, Indemnizacin de desocupacin, subsidio familiar. Acceso

practico y real a los recursos culturales: (bibliotecas, museos, tiempo
libre). Asistencia del invlido y del anciano. Defensa del ambiente
natural. Garantiza los denominados derechos sociales mediante su
reconocimiento en la legislacin. Provee la integracin de las clases
sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y la marginacin, de
compensacin de las desigualdades, de redistribucin de la renta a
travs de los impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los
sistemas de educacin y sanidad (en mayor o menor grado pblicos o
controlados por el estado, obligatorios o universales y gratuitos o
subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se tiende a la
intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en
contra de los principios del liberalismo clsico. En la prctica poltica,
tanto el Estado Social como la Economa Social de Mercados son a
menudo confundidos con el Estado del bienestar (Welfare State). Esta
confusin es a veces natural, producto de la confluencia de resultados e
intereses de ambos proyectos pero a veces parece intencional, debido a
consideraciones ideolgicas o de debate.
CONCEPTO DE DERECHO POLTICO. DETERMINACIN DE SU OBJETO Y
CONTENIDO
RUDOLF VON IHERING define el derecho como "la suma de las
condiciones de la vida social en el sentido ms amplio de la palabra,
aseguradas por el poder del estado, mediante la coaccin externa". Para
l "el derecho no es una idea lgica sino una idea de fuerza; he ah por
qu la Justicia, que sostiene en una mano la balanza en donde pesa el
derecho, sostiene en la otra la espada para hacerlo efectivo. La espada
sin la balanza es la fuerza bruta, y el derecho sin la espada es el derecho
en su impotencia. FRANCISCO CARNELUTTI concibi el derecho como
"un sistema de comandos destinados a componer los conflictos de
intereses entre los miembros de un grupo social... El comando jurdico
tiene por fin solucionar el conflicto de intereses. Si los hombres no
tuviesen intereses opuestos, dejara de tener razn el orden jurdico."
FRANCOIS GENY dice que el Derecho es el "conjunto de las reglas, a las
cuales est sometida la conducta exterior del hombre, en sus relaciones
con sus semejantes, y que, bajo la inspiracin de la idea natural de
justicia, en un estado de la conciencia colectiva de la humanidad,
aparecen susceptibles de una sancin social, en caso de necesidad
coercitiva, son o tienden a ser provistas de esa sancin y de ahora en
adelante se ponen bajo la forma de mandatos categricos dominando las
voluntades particulares para asegurar el orden en la sociedad".
LEON DUGUIT prefiere definir la regla de derecho y all se encuentra su
idea central sobre el derecho: "La regla de derecho es una lnea de
conducta que se impone a los individuos que viven en sociedad, regla
cuyo respeto es considerado en un momento dado, por un grupo social,
como la garanta del inters comn y cuya violacin trae la reaccin
colectiva contra el autor de la violacin". Como puede observarse la
mayora de definiciones que tienden a dar un CONCEPTO DEL DERECHO,
desde el ngulo objetivo, tienen unos puntos en comn que describen

caractersticas propias de l y que podemos resumir as: 1- La mayora lo

describe como un CONJUNTO DE REGLAS (identificacin con el objeto de
la ciencia del derecho), sin que eso signifique que los otros puntos de
vista sean insignificantes. 2- La mayora atribuye al derecho, tal que
conjunto de normas, la funcin de REGULAR LAS RELACIONES DE LA
CONDUCTA HUMANA, DEL COMPORTAMIENTO DEL HOMBRE. 3- La
mayora cree que el fin es el de permitir al hombre SU VIDA EN
SOCIEDAD,EL BIEN COMUN, LA JUSTICIA, etc. 4- La mayora es consciente
del carcter COERCIBLE de las normas que lo componen.
DERECHO POLTICO.
CONCEPTO: Es el estudio de la estructura de la organizacin poltica y
sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica.
OBJETO: Su objeto es la organizacin poltica. Estudia las normas
constitucionales que rigen en un Estado determinado y en una poca
dada. Mario Justo Lpez, para quien la historia de la palabra resulta
fundamental, ensea que la expresin derecho poltico ha tenido
buena fortuna en el idioma castellano, atribuyndola a su tradicin en
dicha lengua Derecho Poltico aparece, como una traduccin, que en
pocas distintas, se hizo de la expresin francesa droit politique y del
alemn staat recht de suerte que, siempre a decir de Lpez, resulta
importante las circunstancias que rodearon a esas traducciones.
De todas maneras, este autor clsico - citado por Carlos Fayt en su
manual -remonta los antecedentes de la expresin hasta mediados del
siglo XVI cuando Domingo de Soto, telogo, en su obra de iustitia et
iure utiliz la expresin ius politicum para referirse, de acuerdo con el
concepto Aristotlico, al derecho total de la comunidad poltica,
comprensivo de los derechos natural, civil y de gentes. Empero,
reconoce, el vocablo en la lengua castellana comenz a difundirse con la
circulacin- clandestina- del Contrato Social de Juan Jacobo Rousseau,
que lleva como subttulo Principios de Derecho Poltico Aun as, la
expresin francesa era reciente, la haba empleado Montesquieu para
dar nombre al derecho que regulaba la relacin entre los gobernantes y
los gobernados y distinguirlo as del derecho civil y del derecho de
gentes. En su Espritu de las Leyes, al tratar de las normas positivas
nacidas como consecuencia del estado de guerra entre los hombres, el
pensador seala el derecho de gentes que ...rige las relaciones de los
pueblos entre s... considerados como habitantes de un planeta; el
derecho civil:...leyes que regulan las relaciones entre todos los
ciudadanos... y el derecho poltico, pues si a las personas ....se les
considera como seres que viven en una sociedad que debe mantenerse,
tienen leyes que rigen las relaciones entre los gobernantes y los
gobernados: es el derecho poltico... Mario Justo Lpez explica que aun
cuando la expresin en francs decay con el uso no ocurri as con la
del castellano, que se ha mantenido hasta el presente. En Espaa,
refiere, cobr auge durante los movimientos constitucionales de
inspiracin liberal y en la Argentina apareci, por primera vez con
Mariano Moreno, al tiempo de que el prcer tradujera El contrato

social, anotando que Juan Bautista Alberdi utiliz reiteradamente esa

expresin sin precisar su contenido.
Carlos Fayt, entiende al Derecho Poltico como ...el estudio de la
estructura dinmica de la organizacin poltica y sus relaciones con la
sociedad, el orden y la actividad poltica, incorporando el mtodo
sociolgico y poltico, sin abandonar el jurdico, inherente a la disciplina,
por la relacin funcional del derecho con los dems elementos de la
estructura de la organizacin poltica..., presentndolo como un sistema
cuya unidad resulta de un enlace de una teora de la sociedad, una teora
de la organizacin, una teora de la constitucin y una teora de los actos
polticos, nocin a la que tambin adhiere Bidart Campos. A su juicio este
sistema permite re- actualizar al derecho poltico de acuerdo con las
transformaciones de la ciencia poltica contempornea y determina su
situacin de disciplina bsica de todo el derecho, no slo del derecho
pblico, destinada a proporcionar un conjunto de nociones
fundamentales para la comprensin de la realidad social y poltica
contempornea.
DETERMINACIN DE SU OBJETO Y CONTENIDO:
Su objeto es la organizacin poltica y su contenido un sistema de
conceptos derivados de una teora de la sociedad, el Estado, la
constitucin y los actos polticos. De esa manera, considera que el
Derecho Poltico es la ciencia de la poltica y sistema fundamental que
comprende un conjunto de conocimientos de la sociedad, historia, tica,
el Estado, la Iglesia, el Derecho y la Constitucin, Economa, Geopoltica
y la comunidad internacional, desde el punto de vista del poder poltico.
Tiene a la ciencia del poder como a su ciencia especfica: la actuacin y
conocimiento cientfico, creadora, orientadora y organizadora del y por el
Poder Poltico, de que es autor el pueblo. Por consecuencia, integran el
sistema del Derecho Poltico y el cuadro de materias de la ciencia
poltica, ese conjunto de teoras esenciales o aquellas disciplinas
enumeradas por la Unesco para la Asociacin Internacional de Ciencia
Poltica. Sobre este particular, podemos ver, desde nuestra propia
perspectiva, la lista que, con sentido emprico, la UNESCO elabor
respecto de la ciencia poltica y que abarca: I. Teora Poltica a) Teora
Poltica b) Historia de las ideas polticas II. Instituciones Polticas a)
Gobierno b) Gobierno central c) Gobierno regional y local d)
Administracin pblica e) Funciones econmicas y sociales del gobierno
f) Instituciones polticas comparadas III. Partidos polticos y opinin
pblica a) Partidos polticos b) Grupos y asociaciones c) Participacin del
ciudadano en el gobierno y la administracin d) Opinin pblica IV.
Relaciones internacionales a) Poltica internacional b) Poltica y
organizacin internacional c) Derecho internacional.
EVOLUCIN DEL DERECHO POLTICO En su libro Derecho Poltico,
Carlos S. Fayt ensea que Mariano de Vedia y Mitre, que inaugur la
Ctedra de Derecho Poltico en la Facultad de Derecho de Buenos Aires
en 1925, comprendi dentro de los dominios del Derecho Poltico a la
teora del Estado y a la historia de las ideas polticas. El profesor de Vedia
y Mitre, segn el maestro, haba considerado que el derecho poltico

...encara al Estado por los procedimientos de investigacin de la ciencia

jurdica sin abandonar un instante el mtodo histrico que fija el carcter
de cada institucin en cada momento dado.... y que era imposible
identificar al derecho poltico con el derecho pblico entendido este
ltimo como derecho constitucional, administrativo y penal. El derecho
poltico, segn de Vedia, trataba acerca del rgimen jurdico del Estado
como fenmeno genrico y social en tanto que el Derecho Constitucional
se basaba en la interpretacin de las constituciones y leyes
fundamentales, lo que se haca patente en los diferentes mtodos.
TEORIA DE LA SOCIEDAD, CARACTERSTICAS DEL HOMBRE.
CARACTERSTICAS DEL HOMBRE El hombre es un animal social. Esta
conocida afirmacin supone una especie de instinto social congnito, es
as que el hombre, como otros animales, tiene caractersticas biolgicas
que le imponen la necesidad de vivir en sociedad, al principio como
paciente desvalido como cuya supervivencia es imposible sin la ayuda de
los agentes del grupo de que entra a formar parte; despus, cuando
puede valerse por s mismo, por las ventajas de la cooperacin a que
inconscientemente se acostumbra. De este modo se engendran y
desarrollan paulatinamente los hbitos de convivencia que han
convertido al hombre en el ser social por antonomasia. Si se ha dicho con
razn que el hombre es el objeto de estudio ms interesante para los
hombres, deberamos aadir a esta sentencia que el estudio adecuado
del hombre supone el de la sociedad en que vive. Slo entendiendo esta
sociedad y conociendo la compleja estructura de sus instituciones y los
procesos dinmicos que determinan los cambios que en ella ocurren,
podemos comenzar a comprender la curiosa criatura que es el hombre.
La sociedad ha venido a ser el medio natural del hombre y fuera de ella
slo puede vivir un animal o un dios, ha dicho el filsofo griego que hizo
la afirmacin proverbial conque comenzamos estas pginas.
SOCIEDAD Y COMUNIDAD SOCIEDAD. ACEPCIONES: El trmino sociedad,
como todos los vocablos utilizados por la ciencia poltica, es usado con
tanta frecuencia y con tantos sentidos diferentes, que ese valor de uso
se proyecta hacindolo multvoco, fluido y conceptualmente
indeterminado. Esa determinacin se observa en su acepcin vulgar,
poltica y sociolgica. El hombre es un ser social, est inmerso en la
sociedad desde que nace hasta que muere. Pero resulta difcil dar un
definicin exacta de la sociedad, por eso presentaremos primero algunas
definiciones: "Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que
conviven y se relacionan bajo unas leyes comunes" "Agrupacin de
individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la
cooperacin mutua" "Es un gran nmero de seres humanos que obran
conjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales y que
comparten una cultura comn"(Fichter) En esta definicin se distingue
mejor la sociedad del grupo, pues este ltimo comprende solo una parte
de la sociedad y tambin porque la cultura de una sociedad es ms
amplia que la de una persona o la de un grupo. "Sistema o conjunto de
relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la
finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en
campos definidos de actuacin en los que se regulan los procesos de

pertenencia, adaptacin, participacin,

burocracia, conflicto y otros"

comportamiento,

autoridad,

Caractersticas. En una definicin ms completa podemos citar las

siguientes: a) "Las personas de una sociedad constituyen una unidad
demogrfica, es decir, pueden considerarse como una poblacin total" b)
"La sociedad existe dentro de una zona geogrfica comn" c) "La
sociedad est constituida por grandes grupos que se diferencian entre s
por su funcin social" d) "La sociedad se compone de grupos de personas
que tienen una cultura semejante" e) "La sociedad debe poderse
reconocer como una unidad que funciona en todas partes" f)
"Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social
separada"
ACEPCIN VULGAR: Se usa como sinnimo de consorcio, liga, reunin,
crculo, confederacin, reunin, compaa, gremio, corporacin, unin. Se
la utiliza tanto para referirse a todo el gnero humano, como a una
relacin transitoria.
ACEPCIN POLTICA: El trmino ha sido utilizado como sinnimo de
comunidad poltica, como gnero de la especie comunidad poltica y
como antagnica a la comunidad poltica.
CON REFERENCIA AL DERECHO POLTICO: En lo que se refiere a sta
disciplina, el trmino social tiene dos sentidos, uno amplio genrico, otro
especfico. En sentido genrico, es el conjunto de interacciones
humanas. En sentido especfico, es el conjunto de individuos
relacionados entre s por la accin recproca de la vida comn. En su
sentido amplio, basta que haya interaccin humana para que exista
sociedad; en su sentido limitado, para que haya sociedad debe existir
una formacin social o grupo humano, donde los hombres conviven y
actan recprocamente relacionados.
COMUNIDAD: Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres
humanos que comparten elementos en comn, tales como un idioma,
costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin
geogrfica (un barrio por ejemplo),estatus social, roles. Por lo general en
una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones),
que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada.
Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un
objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es
algo necesario, basta una identidad comn para conformar una
comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico. En trminos de
administracin o de divisin territorial, una comunidad puede
considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un
suburbio, etc. En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa.
La participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin
consciente de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual
y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.
En un sentido bsico, el concepto de comunidad significa "todas las
formas de relacin que se caracterizan por un elevado grado de

intimidad personal, profundidad emocional, compromiso moral, cohesin

social y continuidad en el tiempo... puede encontrarse en... localidad,
religin, nacin, raza, profesin o (causa comn). Su arquetipo... es la
familia"
Desde otra perspectiva. Una comunidad es un grupo global con dos
caractersticas principales: (1) lugar donde el individuo puede encontrar
la mayor parte de las actividades y experiencias, que le son importantes.
(2) El grupo est unido, entre s, por un sentido compartido de la
posesin, as como por un sentimiento de identidad.
DISTINCIN: La comunidad es la unin de personas en forma
espontnea, donde no ha influido ninguna decisin racional, se produce
en forma involuntaria. Se distingue de la sociedad porque esta es la
unin de dos o ms personas en forma racional, situacin que se produce
por una eleccin de sus miembros, en forma voluntaria. La comunidad
(tribus, clan) es anterior a la sociedad. La primera como forma ideal o
artificial y mecnica, la segunda como centro de vida real y orgnica.
RELACIONES ENTRE INDIVIDUOS Y SOCIEDAD. Individuo: unidad menor
que compone la sociedad, el ser humano. Sociedad: grupo humano,
unido e independiente respecto a otros. Se caracteriza por tener una
continuidad temporal que supera la de sus integrantes Sociologa:
ciencia social que se ocupa de la sociedad y de los individuos que la
integran. Estas relaciones las podemos valorar desde distintas posturas:
colectivismo. Concepcin social que defiende que el individuo es slo
una pieza ms del engranaje social, sustituible y reemplazable.
Individualismo. Opuesto al colectivismo, valora por encima de todo al
individuo y sus necesidades y preferencias. humanismo. Es un punto
medio entre ambas teoras, apunta por el equilibro entre el inters
colectivo y el respeto por la individualidad. Es el comn en las
sociedades democrticas. Las tensiones producidas entre el individuo y
la sociedad se pueden deber a: El rechazo: se produce cuando el grupo
mayoritario no acepta a algunos miembros como miembros de pleno
derecho. Autoexclusin: se produce cuando el individuo no se identifica
con su sociedad, y vive ignorando sus normas y costumbres. // Estas
tensiones tienen numerosas consecuencias, algunas como: La
marginacin: aquel que es rechazado por la sociedad se asla del resto
de individuos, y puede llegar a sufrir deficiencias afectivas, econmicas y
culturales. La violencia: el marginado por la sociedad recurre a la
violencia para reivindicar sus necesidades bsicas, tales como alimento,
higiene, vivienda, etc. // Cuando la sociedad respeta al individuo y le
favorece, ste se siente satisfecho con su entorno y asume todo lo que
esto comporta, como las normas y costumbres de la sociedad. El
individuo tambin debe promover el bien social, responsabilizndose con
la sociedad. Esto es a lo que llamamos armona entre el individuo y la
sociedad. Del anlisis sociedad mecnica y sociedad orgnica, Durkhein
deduce una idea que ha mantenido toda su vida, y que por lo tanto se
encuentra en el centro de toda su sociologa, la que afirma que el
individuo nace de la sociedad y no la sociedad de los individuos. La
primaca de la sociedad con respecto al individuo tiene por lo menos dos
sentidos, que en el fondo de ningn modo son paradjicos. El primer

sentido es el de la prioridad histrica de las sociedades en que los

individuos se asemejan unos a otros y por as decirlo estn perdidos en el
todo, sobre la sociedad es cuyos miembros han adquirido al mismo
tiempo conciencia de su responsabilidad y capacidad para expresarla.
Las sociedades colectivistas, donde cada uno se asemejaba a todos, son
histricamente las primeras. De esta prioridad histrica resulta una
paridad lgica en la explicacin de los fenmenos sociales. Si la sociedad
mecnica ha precedido a la sociedad orgnica, no es posible, en efecto
explicar los fenmenos y diferenciacin social y de solidaridad orgnica
partiendo de los individuos. Afirmar que los individuos se han dividido el
trabajo y han atribuido a cada uno cierto oficio, con el fin de aumentar la
eficacia del rendimiento colectivo, implica suponer individuos diferentes
unos de otros y conscientes de su diferencia, antes de la diferenciacin
social. En realidad, la conciencia de la individualidad no poda existir
antes de la solidaridad orgnica y la divisin del trabajo. La bsqueda
racional de un rendimiento acrecentado no puede explicar la
diferenciacin social, pues esta bsqueda supone precisamente la
diferenciacin social.
ESTADO Y SOCIEDAD La relacin entre sociedad y Estado no es ni de
identidad, ni de oposicin. La sociedad es vida humana en interaccin y
los productos de esa interaccin. El Estado tiene su origen y existencia
en una de esas formas de interaccin, las relaciones polticas. Esto lo
convierte en una formacin social, en forma de convivencia entre otras
formas de convivencia. La sociedad y el Estado se encuentran
recprocamente condicionados. Esta es la nica relacin general posible.
Las fuerzas o grupos sociales que influyen en la gnesis de la decisin
poltica puede clasificarse del modo sigte.: 1) Grupos estatales,
Legislativos, Ejecutivos y Judiciales. a) Las fuerzas armadas. b) El grupo
tecno burocrtico. 2) Grupos polticos. a) Los partidos polticos. b) Las
fuerzas polticas no organizadas para la lucha electoral. 3) Grupos de
inters. a) Grupos de presin: operan en lo interior del poder y
despliegan poder econmico. b) Grupos de tensin: operan al margen del
poder y despliegan poder social. c) Grupos de poder.
TEORA SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD
TESIS CONTRACTUALISTA (Rousseau): Las sociedades se formaron a
virtud de un contrato celebrado por todos los miembros que la integran.
Antes de la celebracin del contrato de sociedad, cada hombre viva en
un estado de naturaleza, es decir que cada quien era de libre de hacer lo
que le placiera, no exista el estado o la autoridad, o leyes que limitaran
su actuar por lo que se lleg a afirmar que el hombre era el lobo del
propio hombre. Esta doctrina establece que la vida social no es sino la
manifestacin de una voluntad de los individuos, el resultado de un
acuerdo que se ha producido entre ellos. Cuando el hombre tom
conciencia de los problemas que se originaron al vivir de forma aislada y
las ventajas que se originaban al vivir con otros y que ello le permita ser
ms fuerte que otras especies animales, ser ms capaces de hacer
frente a los fenmenos de la naturaleza, es cuando determinaron crear la
sociedad, mediante un pacto o convenio en el que se desprenda de

ciertas libertades que se confieren a aquel que lo representar

(gobierno).
TESIS ORGANICISTA (Spencer): El hombre es un organismo; es un ser
sometido a las leyes biolgicas. La sociedad integrada por organismos
humanos es, igualmente un organismo, no comparable o semejante sino
un organismo como tal. Tanto en los organismos comnmente aceptados
y en la sociedad existe una interdependencia de las partes haca el todo,
ambos estn compuestos de unidades que son clulas o individuos,
ambos tienen un sistema de nutricin, uno circulatorio (las vas
comerciales y de comunicacin), un sistema seo y esqueleto (ciudades,
caminos y puentes). Segn los organicistas, las crisis econmicas son
enfermedades de la sociedad; las colonias son los vstagos de la
sociedad que se reproduce. La tesis organicista propone comprender a
los hombres en el grupo de la naturaleza animada creando
simplemente un conjunto nuevo: El reino o imperio social.
TESIS NATURALISTA (Aristteles): Para Aristteles el hombre es un zoon
politikn, un animal poltico. El hombre no es slo materialmente social,
sino que tambin es esencialmente social. Lo humano slo se da en
sociedad, Aristteles Afirma que el hombre slo puede escapar de la
sociedad siendo dios o bestia. El lenguaje slo se da en la sociedad, el
derecho slo se da en comunidades humanas, la guerra es tambin una
brbara expresin social. El hombre se torna humano slo cuando vive
en sociedad; aislado el hombre no llegara a adquirir el leguaje, la
sonrisa, la religin, el sentido de justicia, ni la posicin erguida.
TESIS ECLCTICA: Es la que carece de doctrina propia, pues estima como
mejor procedimiento para alcanzar la verdad, hacer la seleccin de los
principios y fundamentos de lo mejor de los sistemas en pugna, en el
caso toma parte de la teora organicista y hace otro tanto con la
contractualista para fijar una postura media entre ambas. Acepta de la
tesis organicista, que la sociedad fue un organismo en pocas remotas,
pero rechaza que por modo exclusivo en todo tiempo haya sido un
organismo. Acepta que los contractualistas que hubieron en un momento
en que una horda vencedora oblig a la vencida a incorporarse a su
rbita en ciertas condiciones pactadas o impuestas, es decir, que hubo
una especie de contrato en la formacin de una nueva sociedad, pero
rechaza de los contractualistas la idea de que al inici de toda sociedad
haya habido un contrato. Bajo el anlisis de las teoras en conflicto, la
tesis eclctica concluye con que las sociedades son organismos
contractuales.
NOMINALISMO: Para el nominalismo no hay sociedad, sino una suma o
adicin de seres humanos, que estn relacionados. La nica realidad es
el individuo y las realizaciones sociales no son otra cosa que producto,
exclusivamente individuales.
REALISMO: La sociedad existe como un ser superior a los individuos.
TEORA SOBRE EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD.

1. Teora Divina o Creacionista: para esta teora, el ser humano, al igual

que el resto de todo lo existente, fue creado por la voluntad de un dios
(yhwh, Yav o Jehov) quien decidi crear el universo para su propia
satisfaccin. En un proceso de creacin por la palabra, en el sexto da
Yav hizo al hombre y a la mujer. Atendiendo a los textos bblicos
(Gnesis. 2), la creacin del hombre y la mujer por Yav, ocurri en un
lugar geogrfico recorrido por cuatro ros, dos de los cuales continan
llevando el nombre bblico de Tigres y ufrates, es decir la primera pareja
humana fue creada en el pas llamado antiguamente Mesopotamia que
en la actualidad corresponde al territorio de Irak.
2. Origen de la Sociedad Humana segn la Teora de la Evolucin: esta
teora fue formulada por el naturalista ingles Carlos Darwin a mediados
del siglo XIX, en la que planteo que un remoto pasado el ser humano
tuvo un ancestro comn a los actuales antropoide: simios, gorilas y
chimpancs. "con las declaraciones de Darwin se inici una controversial
polmica que duro generaciones. Se contempl como contrario a las
declaraciones de la biblia, segn esta teora el hombre es biolgicamente
un animal que a pasado por una serie de cambios fsicos u orgnicos que
le han permitido transformar y dominar la naturaleza para utilizarla en su
propio beneficio.
3. Origen de la Sociedad segn la Teora Sociolgica: En el siglo XIX los
socilogos y economistas aplicaron los conceptos evolucionistas a la
sociedad humana a travs de varias corrientes intelectuales. Segn esta
teora la sociedad humana surgi como producto de una lenta evolucin
de las relaciones de trabajo entre los individuos que vivan en grupo
debido a sus instintos gregarios de supervivencia: necesidad de
alimentacin, defensa y preocupacin. A raz de la satisfaccin de estas
necesidades se formaron grupos que sobrevivan en forma comunitaria,
unidos por lazos de ayuda mutua y solidaridad, necesarios para
solucionar sus problemas fundamentales de existencia.INSTITUCIONES Y FUERZAS POLITICAS
1.- LAS INSTITUCIONES: concepto y clasificaciones.
2.- LAS FUERZAS POLITICAS: concepto y clasificacin.
LAS INSTITUCIONES: CONCEPTO Y CLASIFICACION
La palabra institucin deriva del latn institutio, que segn su
etimologa
significa
fundamento,
cimiento,
establecimiento
primordial de alguna cosa.
En consecuencia, la palabra institucin designa algo que ha sido
creado por los hombres, en oposicin a lo que es natural.
Como consecuencia de esta definicin podemos sealar algunas de sus
caractersticas:

a) Dan satisfacciones a necesidades

perfeccionamiento del grupo.

sociales:

conservacin

b) Son creaciones colectivas. No podra existir una institucin creada por

un individuo. Otra cosa es que muchas veces se adjudica la paternidad
de una institucin a una persona determinada (el Hogar de Cristo, al
Padre Hurtado), pero ello solo significa un reconocimiento al autor de la
idea fundacional, por cuanto en definitiva, para que la actividad
individual se convierta en institucin, necesita contar con el respaldo de
la idea colectiva.
c) Las instituciones son estables. Tienden a proyectarse en el tiempo y
constituyen un poderoso factor de estabilidad y continuidad en la
organizacin social. Hay una frase que lo dice todo: los hombres pasan,
las
instituciones
quedan.
ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES
En toda institucin se distinguen dos elementos:
a) Elementos estructural o formal, y
b) Elemento intelectual o de representacin colectiva.
a) El elemento estructural se encuentra representado por la organizacin
tcnica y material: textos jurdicos que la reglamentan, locales, muebles,
mquinas, emblemas, papel timbrado, personal, una jerarqua
administrativa, etc.
b) El elemento intelectual o de representacin colectiva, se encuentra
expresado en las ideas, creencias, sistemas de valores que sirven de
sostn al orden que la institucin establece. El alma de la institucin es
la idea, la idea de la tarea a realizar, dice Maurice Hauriou.
En el caso de los partidos polticos -instituciones polticas por
antonomasia- permite ejemplarizar en forma muy clara la concurrencia
de los elementos estructurales e intelectuales dentro de una institucin.
En efecto, el elemento estructural aparece representado en primer lugar,
por el grupo humano (miembros o militantes del partido), por los
estatutos (reglas que rigen su organizacin interna), patrimonio (sede
social, mobiliario, vehculos, utensilios, etc.). El elemento intelectual se
expresa en la doctrina, declaraciones de principios, programas del
partido.
En todo caso, ambos elementos son imprescindibles para la vida de una
institucin. Ella no podra existir sin la concurrencia de ambos elementos.

CLASIFICACIN DE LAS INSTITUCIONES

Considerando su objeto, pueden distinguirse innumerables tipos de
instituciones:
religiosas,
educacionales,
econmicas,
militares,
deportivas, culturales, sociales, instituciones jurdicas, polticas, etc.
INSTITUCIONES JURIDICAS
En toda sociedad, los problemas que suscitan la convivencia y los
conflictos de inters individuales, han de ser resueltos con arreglo a
normas. Estas normas pueden ser de muy diverso carcter: morales,
jurdicas, convencionales, tcnicas, etc.
Lo que transforma la norma en norma jurdica es su coactividad o
coercibilidad, lo que significa que ella podr ser aplicada por la fuerza del
poder pblico.
No es necesario que se haga efectiva la coercibilidad para que sea
jurdica, pero esta caracterstica la diferencia de la norma moral o de la
convencional que no estn sancionadas de la misma manera.
Ahora bien, Instituciones jurdicas son aquellas que tienen existencia en
el mundo del derecho, creadas por normas, y los comportamientos
adecuados a ellas, que tienden a realizar un principio de justicia.
Ahora bien, el fenmeno social es siempre un fenmeno normativo e
institucional conjuntamente, ya que toda institucin implica un
ordenamiento y todo ordenamiento jurdico es elemento esencial de toda
institucin.
Caractersticas especficas de las instituciones jurdicas:
a) En la institucin jurdica, la norma, adems de ser un elemento
estructural de la institucin, constituye su objeto especfico, su realidad
misma, es decir, lo creador de la institucin y lo creado por ella a la vez.
En cambio en otras instituciones, lo normativo pasa a ser lo instrumental,
el medio de que una institucin exista o sobreviva. En un club deportivo,
la cosa creada no es el conjunto de las normas que lo rigen; en cambio
en la institucin jurdica familia, lo creado es precisamente ese
conjunto de normas que determinan lo que es una familia.
b) Las instituciones jurdicas apuntan a la realizacin de un valor: la
justicia; por lo menos de la justicia, tal como es entendida por
determinada comunidad. Estn puestas al servicio del derecho, a fin de
regular la convivencia humana conforme a un principio que se entiende
justo.

Por ejemplo, el poder judicial, es una institucin jurdica que tiende a que
los conflictos entre particulares sean resueltos por otro ente que no sean
las
partes.
c) Si bien en muchos casos ellas representan la transformacin de
costumbres en instituciones, en otros casos ellas no reflejan y expresan
meramente la vida social, sino que la modifican profundamente.
d) Las instituciones pueden ser tanto pblicas como privadas.
INSTITUCIONES POLITICAS
Instituciones polticas son aquellas que se refieren al poder, a su
organizacin, a su evolucin, a su ejercicio, a su legitimidad, etc.
Son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada como Estado y las instituciones son, por lo tanto, todos los
elementos componentes de la maquinaria estatal.
Lo que cualifica a una institucin poltica es su vinculacin directa con el
poder central o estatal. Este es precisamente su objeto: normalizar tanto
la lucha por el Poder cuanto las condiciones de su ejercicio, por medio de
lo que podra denominarse una reglamentacin del mando.
Son instituciones polticas, por ejemplo, el Estado, el Parlamento, el
Presidente de la Repblica; la Corona; los partidos polticos; la
Constitucin, etc.
Ellas presentan las caractersticas generales mencionadas para toda
institucin, segn lo vimos en el captulo del Concepto de Institucin.
LAS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO SOCIAL
La estabilidad, es decir, la permanencia en el tiempo, es la caracterstica
propia de todas las instituciones.
No obstante, lo anterior no excluye el cambio. Las instituciones duran un
tiempo ms o menos largo, segn que respondan mejor o peor a las
necesidades del medio social y segn que las ideas sobre que reposan
interpreten o no el sistema de valores vigentes en ese medio social.
En consecuencia, su duracin no siempre est asegurada en un mundo
en proceso de rpida evolucin tcnica, poltica y econmica. Ello
contribuye a veces a que su rigidez las haga insensibles a las
necesidades indispensables del hombre.
En gran medida, el progreso del hombre -su supervivencia y su
evolucin- dependen de su capacidad para estructurar y reestructurar
sus instituciones bsicas, tarea ardua y compleja para cuyo xito es
preciso
superar
no
pocos
obstculos.

El conocimiento y el cambio cientfico-tcnico son a veces mucho ms

rpido y no coincide con la capacidad asimilativa de una institucin,
porque sta tiende a conservar, a mantener un statuo quo. Es entonces
que ocurre un desfase, y la sociedad entra en crisis. Por ejemplo el
sistema de educacin actual en nuestro pas.
Es preciso que las instituciones, especialmente las jurdicas y las
polticas, se proyecten hacia el futuro con estabilidad, an cuando no sea
precisamente la estabilidad el objetivo perseguido. Debemos entender
por estabilidad continuidad jurdica.
Por otra parte, no se puede olvidar que las instituciones polticas
superiores estn ntimamente vinculadas a la ideologa poltica, a la que
sirven
y
forjan
simultneamente.
La inadecuada comprensin de la necesidad de reestructurar las
instituciones polticas conforme lo exijan las circunstancias histricas,
podra explicar en no poca medida las perturbaciones e inestabilidad
poltica que caracterizan a Amrica Latina.
LAS FUERZAS POLITICAS: CONCEPTO Y CLASIFICACION
Ante la pregunta quin hace la poltica? Slo puede haber una respuesta
obvia: el hombre (ser humano). Slo el hombre puede tomar decisiones,
solamente l es sujeto poltico.
Pero si no cabe duda que el hombre es quien hace la poltica, no es
menos cierto que esta actividad la realiza enmarcado en grupos y por y
para estos grupos. Consecuencialmente, junto al sujeto poltico hombre,
surge
el
sujeto
grupo.
Sujeto poltico individual, sujeto poltico colectivo engendran el
movimiento de la vida poltica y de ah que se las denomine FUERZAS
POLTICAS.
Todo acto social y poltico es inseparable de una fuerza que lo impulsa,
de una energa que lo incita. Lo mismo que existe en la fsica, que se
llama energa, en la poltica se llama fuerza.
La clasificacin ms elemental de las fuerzas polticas distingue entre
INDIVIDUALES y COLECTIVAS.
FUERZAS INDIVIDUALES son las que exteriorizan la accin de un
hombre; COLECTIVAS, son las que se revelan en la accin de un grupo
organizado o por intermedio de presiones que una opinin difusa ejerce
sobre las personalidades dirigentes.
Sin embargo, no se puede desconocer la fuerza que despliega el
individuo sobre el medio social: trascendentales cambios histricos han
sido obra de un hombre. Es cierto que la accin de los grupos debilita la
libertad individual al tiempo que aumenta la seguridad econmica, pero
an en el seno del grupo no puede prescindirse del influjo que en, forma

visible o invisible, ejercen determinados individuos privilegiados (jefes

polticos, militares o espirituales; favoritos; confesores; confidentes;
funcionarios; capitalistas, etc.)
El fenmeno de la personalizacin del poder constituye hoy uno de los
temas de estudio que reclaman ms la atencin de los expertos. Se
reconoce que esta personalizacin es un hecho general que se observa
en todos los pases y bajo todos los regmenes, no slo como una
solucin de emergencia, sino como supuestos de absoluta normalidad
poltica. No es que haya ms personas polticas fuertes que antes; lo que
ocurre es que la estructura de la sociedad actual imprime a la
personalizacin un nuevo matiz que se traduce especialmente en la
proyeccin de la persona del lder tanto en la masa popular como en la
estructura institucional.
Ahora bien, que significa personalizacin del poder?: por un lado es un
fenmeno objetivo relativo al ejercicio del poder (concentracin) y, por
otro, un hecho subjetivo de identificacin o encarnacin del poder
(personificacin).
Las fuerzas polticas colectivas son clasificadas por Burdeau, desde dos
puntos de vista diferentes, en 1.- Espontneas y Conscientes, y 2.Difusas
y
Organizadas.
1.- Es preciso observar que las fuerzas espontneas, de naturaleza
instintiva e imperceptible, contienen en germen a las conscientes,
surgidas en la reflexin, que operan de un modo visible en la realidad
poltica.
2.- Existe otra clasificacin de las fuerzas polticas atendiendo a su grado
de integracin, en organizadas y difusas, aunque estas ltimas, opinin
pblica, clases sociales, ideologas, formaciones basadas en el sexo o en
la edad, etc., nacidas de la cohesin espontnea y sin fronteras precisas,
suelen constituir las energas primarias que nutren las fuerzas polticas
organizadas.
Por ltimo, podemos sealar que estas fuerzas polticas difusas y
organizadas y espontneas y conscientes pueden ser objeto de diversas
clasificaciones:
a) atendiendo a su origen se pueden clasificar, segn las necesidades de
que derivan e intereses que las informan, en econmicas, profesionales,
religiosas, culturales, militares, tradicionales, etc.
b) Segn los fines ideolgicos que persiguen se matizan de conformidad
con la tendencia poltica a la que sirven: socialismo, liberalismo,
democracia cristiana, capitalismo, comunismo, etc.
c) En relacin con la naturaleza de la actividad que desarrollan pueden
actuar legtimamente, sin salirse del marco del orden jurdico, o bien
como fuerzas insurreccionales o antijurdicas en pugna con el orden
establecido.

d) Por ltimo, Burdeau adopta una clasificacin realista cuando afirma

que en la sociedad contempornea las fuerzas polticas pueden
englobarse en cuatro grandes grupos: 1.- El cuerpo electoral, 2.- Los
partidos polticos, 3.- Los grupos de presin y 4.- La prensa (aunque esta
ltima ms que una fuerza autnoma es un potente medio al servicio de
los anteriores).
Para terminar, es importante sealar que las fuerzas polticas
importantes para este estudio que estamos haciendo son la opinin
pblica (fuerza poltica difusa) y los partidos polticos y grupos de presin
(fuerzas polticas organizadas).