Carretera

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

DESCENTRALIZADO - PROVIAS DESCENTRALIZADO
UNIDAD GERENCIAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL-UGDI
Gua General de Procedimientos para la

formulacin de Planes de Infraestructura
Econmica Provincial PIEP
(Primera Versin)
Enero de 2008
CONTENIDO
Relacin de Cuadros
Relacin de Matrices
Relacin de Grficos
Relacin de Mapas
Glosario de abreviaturas
Presentacin
CAPTULO I. Marco de Referencia

1.1 Marco de Desarrollo de la Provincia
1.2 Enfoque Metodolgico
CAPTULO II. Diagnstico
2.1 Descripcin General de la Provincia
2.1.1 Datos Generales
2.1.2 Ubicacin Geogrfica.
2.1.3 Caractersticas Fisiogrficas
2.1.4 Problemtica Ambiental
2.2 Aspectos Demogrficos y Sociales
2.2.1 Poblacin
2.2.2 Pobreza
2.2.3 Servicios Sociales
2.3 Aspectos Econmicos y Productivos (Dinmica Econmica)
2.3.1 Sectores Primarios
2.3.2 Sectores Secundarios
2.3.3 Sectores Terciarios
CAPTULO III. Caracterizacin Territorial de la Provincia
3.1 Descripcin General de la Provincia
3.1.1 Ciudades y Centros Poblados (sistema urbano regional)
3.1.2 Zonificacin econmica del territorio (sistema econmico productivo)
3.1.3 Zonificacin ecolgica (sistema ambiental ecolgico)
3.1.4 Infraestructura econmica existente
3.2 Potencialidades del Territorio Provincial
3.2.1 Identificacin de Potencialidades
3.2.2 Jerarquizacin de las Potencialidades Provinciales
3.2.3 Identificacin de las Restricciones al Pleno Aprovechamiento de las
Potencialidades
3.2.4 Identificacin de los Requerimientos de Infraestructura Econmica.
3.3 Identificacin de Ejes y Nodos de Desarrollo en el Territorio
CAPTULO IV. Formulacin Estratgica

4.1 Visin del Plan
4.2 Objetivos Generales y Especficos
4.3 Metas
4.4 Lineamientos Estratgicos
CAPTULO V. Programacin
5.1 Criterios de Priorizacin de Proyectos de Inversin Pblica
5.2 Programa de Inversiones
5.3 Anlisis de Financiamiento
CAPTULO VI. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin

6.1 Marco Institucional, Actores y Responsabilidades
6.2 Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin
ANEXOS
Anexo 1: Gua del Inventario Vial Georeferenciado
Otros anexos: de acuerdo a la caracterstica propia del PIEP
Presentacion
Los Planes de Infraestructura Econmica de la Provincia (PIEP) constituyen un
instrumento de gestin municipal a nivel provincial, para articular proyectos de
inversin de distintos sectores en la provisin de infraestructuras econmicas
(vialidad, electrificacin, riego, saneamiento y comunicaciones), estrategia
multisectorial con los siguientes sectores:
Proyecto
Especial
de
Transportes
Descentralizado
(PROVIAS
DESCENTRALIZADO antes PROVIAS RURAL) del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, el 30 de marzo de 2006.
Oficina de Proyectos de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) y Programa Nacional de Manejo de
Cuencas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS) del Ministerio de Agricultura.
Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas (encargada del
Programa de Electrificacin Rural).
Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
La metodologa con base a potencialidades a utilizarse en la formulacin del PIEP

asume a la Provincia como un territorio y como la unidad de planificacin de la
infraestructura econmica, por lo que la presente gua de procedimientos del Plan se
desarrolla en los siguientes seis captulos.
Capitulo I.- Marco de Desarrollo de la Provincia, contiene la concepcin y el

alcance de los diversos planes existentes revisados, as como el enfoque
metodolgico utilizado para la formulacin del PIEP.
Capitulo II.- Diagnostico, es la sntesis de los aspectos, demogrficos, sociales y

econmicos-productivos.
Capitulo III.- Caracterizacin territorial, permite identificar la zonificacin

econmica y ecolgica del territorio, la infraestructura econmica existente (vas,
riego, electrificacin, comunicaciones y saneamiento); las potencialidades y las
restricciones al pleno aprovechamiento de las mismas, su respectiva
jerarquizacin, la identificacin de los requerimientos y ejes de desarrollo.
Capitulo IV.- Formulacin estratgica, se inicia con la visin compartida como

marco directriz del Plan, al cual se arribara a travs de los objetivos, metas y
lineamientos estratgicos.
Capitulo V.- Programacin, se presenta la priorizacin de proyectos con su

respectivo programa de inversiones, interrelacionados con las potencialidades y
las restricciones, asimismo el anlisis de financiamiento.
Capitulo VI.- Implementacin, seguimiento y evaluacin, basa su accionar en la

decisin poltica de sus autoridades del Gobierno Local, considera los instrumentos y
estructura de ejecucin del PIEP.
Unidad Gerencial de Desarrollo Institucional

Febrero del 2008
Aspectos Preliminares
En materia de infraestructura econmica, tradicionalmente, las intervenciones de

los sectores relacionados se han caracterizado por haberse realizado de manera
separada y la priorizacin de los programas de inversiones han sido determinadas
en base a un enfoque de necesidades, generalmente dejando de lado el aspecto
de las potencialidades.
El trabajo de los PIEPs se inicia en marzo del 2005 (fase exploratoria), con la
intervencin en las provincias de Cotabambas (Apurmac) y La Convencin
(Cusco), donde se tuvo que trabajar en paralelo una propuesta inicial de
metodologa de trabajo, articulacin de sectores y la propia formulacin de los
documentos, en un tiempo total de 05 meses.
Posteriormente en los ltimos meses del mismo ao se inici el trabajo piloto
aplicando el enfoque metodolgico de potencialidades en la provincia de Arequipa,
con un tratamiento ms riguroso y con tiempos ms adecuados, cuyas
experiencias fueron utilizadas en las intervenciones posteriores.
En el ao 2006, entre marzo y mayo se establecen acuerdos multisectoriales para
intervenir a nivel de pilotos en 06 provincias. Tayacaja, Leoncio Prado, Huanta,
Vilcashuamn, Sihuas y Azngaro.
En el 2007, se ha ejecutando la formulacin de 03 PIEP nuevos en las provincias
de Huancabamba, Snchez Carrin y San Marcos; finalmente en febreo del 2008
se tiene previsto iniciar los trabajos en las provincias de Oxapampa (Pasco),
Huacaybamba (Hunuco) y Canchis en Cusco.
Para la formulacin y ejecucin de los PIEP, se ha creado un espacio de
coordinacin con los Sectores y Organismos descritos en la presentacin. Los
representantes de los Sectores mencionados se reunieron en el mes de enero de
2006 y acordaron suscribir un Acta de Intencin, para la formulacin de Planes de
Infraestructura Econmica Provincial que contiene los puntos siguientes:
a) Intervenir de modo coordinado con proyectos de infraestructura econmica
en las siguientes provincias:
En una primera etapa: Tayacaja, Azngaro, Vilcashuamn, Huanta,
Sihuas y Leoncio Prado.
En una segunda etapa: Huancabamba, Luya, San Marcos, Snchez
Carrin, Oxapampa y Huacaybamba.
b) Designar oficialmente a los representantes tcnicos titulares y alternos,
responsables de las labores de coordinacin y ejecucin de los proyectos
que forman parte del presente Acuerdo.
c) Definir un programa de trabajo conjunto cuyas tareas iniciales son:
La realizacin de un taller metodolgico referido a las modalidades de

intervencin.
La participacin en el diseo del Estudio de Lnea Base, estableciendo los
indicadores sectoriales correspondientes.
d) Promover el liderazgo de los Alcaldes Provinciales en la formulacin de los

Planes, y formalizar las intervenciones mediante la suscripcin de
Convenios entre las instituciones firmantes y las Municipalidades
Provinciales de las reas de intervencin.
e) Contribuir al diseo y funcionamiento de las instancias tcnicas y de
coordinacin que sean necesarias para el mejor desarrollo de las tareas de
formulacin de los planes de Infraestructura Econmica Provincial.
f)
Encargar la representacin del grupo de trabajo y la coordinacin de las

tareas de formulacin de los Planes a PROVIAS RURAL.
Actualmente, en los primeros seis pilotos PIEP, se han culminado la fase de

edicin y publicacin de los documentos planes, para la presentacin a nivel del
gobierno regional. De esta forma se espera articular a los organismos del sector
pblico del nivel nacional, regional y local, para efectos del financiamiento de los
programas de inversin. En relacin a los dos primeros PIEP de la fase
exploratoria se encargar a dos consultores para la actualizacin de las mismas
de acuerdo a la presente Gua General de Procedimientos.
La continuidad y el fortalecimiento de las tareas de los PIEP pasa necesariamente
por reforzar el espacio de coordinacin con los Sectores. Las dificultades
encontradas en este aspecto se refieren a obtener compromisos firmes de los
dems sectores para acompaar la elaboracin de los Planes e incorporar en su
respectivo Presupuesto los proyectos de infraestructura econmica considerados
prioritarios. Superar estas dificultades requiere un definido apoyo de los niveles de
decisin poltica.
Problemtica que aborda los PIEP
Contexto general:
a) Nuestra primera obligacin como Estado es corregir las inmensas

desigualdades que como pas hemos heredado. La inclusin, la generacin de
oportunidades para todos, pero especialmente para los ms pobres, es nuestra
prioridad absoluta. Eso implica en primer trmino asegurar a los sectores
postergados de la poblacin y a los territorios aislados, el acceso a los
servicios bsicos del Estado: la salud, la nutricin, la educacin, la justicia y la
seguridad. Paralelamente debemos favorecer la conexin de estos mismos
pobladores y de sus territorios a los mercados, en condiciones ventajosas para
aprovechar sus potencialidades, dar salida a su produccin, elevar sus
ingresos y mejorar sus condiciones de vida.
b) El acceso a los servicios y la conexin con los mercados necesita apoyarse en
infraestructura bsica: vialidad, telefona, y electrificacin. Mejorar los niveles
de vida y de salud demanda tambin obras de saneamiento bsico; y la
agricultura de muchas zonas atrasadas y pobres, sobre todo en la sierra,
espera el soporte de pequeos sistemas de riego. De este modo, el reto es
dotar a muchas provincias y distritos del pas de un paquete de infraestructura
econmica bsica de la que an carecen: caminos, telfonos, redes elctricas,
canales y reservorios.
c) Hasta el momento el esfuerzo que en este campo ha venido haciendo el
Estado ha sido bsicamente disperso. En muchas zonas se tenda el camino
rural pero la carencia de electricidad o de canales de riego impeda aprovechar
la capacidad productiva agrcola y mejorar de ese modo los ingresos familiares.
En otras zonas, los canales y reservorios aumentaban la produccin agrcola
que se quedaba sin salida por el psimo estado y la intransitabilidad de los
caminos.
d) Existen estudios a nivel internacional y tambin en nuestro pas que muestran
cmo se potencia el impacto sobre el bienestar de las familias rurales cuando
la inversin en infraestructura se realiza en paquete y de manera coordinada.
Llegar a las zonas rurales simultneamente con caminos, telefona, electricidad
y riego eleva sustancialmente las oportunidades de empleo y los ingresos de
estas familias.
e) Lograr que los distintos sectores del gobierno encargados de la provisin de la
infraestructura econmica, coordinen sus programas de inversin y los
focalicen simultneamente en determinadas zonas del pas ha sido siempre
muy difcil. Los costos de coordinacin son muy altos y los esfuerzos no
siempre han sido exitosos. Por ello necesitamos una norma y un mandato claro
y preciso. Por ello estamos emitiendo un Decreto Supremo que obliga a los
sectores involucrados, los Ministerios de Transportes y Comunicaciones,
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a
coordinar sus respectivos programas de inversin en los espacios locales a

nivel de provincias y distritos.
f)
Esta coordinacin previa de los sectores del Gobierno Nacional nos permitir
concretar una alianza con los gobiernos locales de aquellas provincias y
distritos identificados como pobres pero que, al mismo tiempo, poseen
potencialidades importantes que no pueden ser aprovechadas por la falta de
infraestructura econmica bsica. Nos proponemos en esta alianza apoyar a
esos gobiernos locales y a sus alcaldes para que conduzcan la formulacin
participativa de Planes de Infraestructura Econmica Provincial, con la
asistencia tcnica de los sectores del gobierno nacional y con el compromiso
de financiar o cofinanciar los proyectos de inversin priorizados por estos
Planes. Ello implica que estos Sectores debern incorporar
en sus
presupuestos anuales dichos proyectos de infraestructura econmica.
g) La elaboracin de estos Planes, conducidos por los gobiernos locales, adems

del apoyo del gobierno nacional, deber concitar tambin la participacin de los
gobiernos regionales, para un uso eficiente y socialmente rentable de los
distintos recursos y fondos con los que cuentan ahora los gobiernos
descentralizados, particularmente, el canon y el Fondo de Inversin Regional,
recientemente creado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
h) A nivel del Gobierno Nacional se requiere institucionalizar el espacio de
coordinacin multisectorial de los Planes de Infraestructura Econmica
Provincial. Hasta el momento el rol coordinador se encuentra a cargo de
PROVAS DESCENTRALIZADO del
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, teniendo en cuenta que la inversin en vialidad tiene un
carcter altamente articulador de las dems infraestructuras, y que los caminos
poseen un alto potencial para convocar las iniciativas y los esfuerzos de las
poblaciones en torno al desarrollo local.
Desarrollo Rural, Pobreza e Infraestructura Econmica:

El Per es un pas donde el producto nacional es pequeo y la distribucin del
ingreso es inequitativa. No sorprende, por lo tanto, que una alta proporcin de la
poblacin viva por debajo de la lnea de la pobreza. Esto es aun ms grave cuando
miramos hacia las reas rurales en las cuales el producto principal es la agricultura
que es solo un 9% del producto nacional y sin embargo en estas mismas zonas viven
30% de la poblacin nacional.
Si consideramos que con 9% del producto nacional vive el 30% de la poblacin y
agregamos a esto lo inequitativo de la distribucin del ingreso y que la gran parte del
producto agrario se encuentra en la costa, quedar claro que dentro de la poblacin
rural de la sierra y selva dedicada a la agricultura se encuentran los segmentos ms
pobres de la poblacin.
La pobreza ha sido atacada en el Per principalmente mediante estrategias de
mitigacin, es decir aquellas que no atacan el problema de fondo que es el tamao
de la economa de una regin. El asunto de fondo es que un volumen de las
inversiones ubicado en una regin se asocia a un tamao de negocios y nmero de
empresas, que se refleja en el tamao del producto, y es de acuerdo a este producto

que se generan los ingresos y los empleos, sin los cuales no hay consumo. De modo
tal que en una regin donde el tamao de la economa no genera suficientes
ingresos para que todos puedan comer, vestirse, estudiar, etc., (es decir consumir),
algunas personas se quedan en la pobreza.
La expedicin oficial y la publicacin de una estrategia de desarrollo rural es una
seal de cambio en el devenir poltico1. El gobierno nacional busca adaptar su
discurso a los nuevos conceptos de desarrollo rural: el enfoque de participacin
efectiva de todos los involucrados en los procesos de desarrollo; la descentralizacin
y el mejoramiento de la gestin pblica, como claves de la gobernabilidad; el
enfoque de integralidad, multisectorialidad y multifuncionalidad de lo rural, como
expresin de la presencia integral del Estado en las regiones; la inclusin de los
grupos puestos al margen de los beneficios del cambio tecnolgico del desarrollo de
los territorios. Este proceso debe facilitar la elaboracin de medidas diferenciadas
para los distintos grupos que conforman el territorio, de tal forma, que se puedan
alcanzar mayores impactos en los objetivos nacionales de reduccin de la pobreza,
de mejoramiento de la productividad y competitividad y en la sostenibilidad de los
recursos naturales.
En este marco un problema del desarrollo rural es el escaso desarrollo de la
infraestructura econmica rural, lo cual se explica por2:
Una decreciente inversin pblica en el sector rural: La inversin pblica en el

sector rural en el lapso de 1995-1999 tuvo un comportamiento decreciente, se
redujo de 970 millones de dlares en 1995 a 367 millones de dlares en
1999. Del total invertido, el 70% correspondi a gastos en infraestructura
(riego 35%, educacin 21,7%, saneamiento bsico 15,2% y carreteras el
9,1%), el 18% fue para apoyo social y el resto a fomento productivo.
Deficiente infraestructura de riego: Los mayores montos de inversin se han
destinado a obras de infraestructura de riego, en grandes proyectos en la
costa. Muchas de estas inversiones se han ejecutado sobre la base de
decisiones institucionales y polticas que no siempre tuvieron respaldo tcnico
y econmico. En la etapa de operacin de las mismas pocas organizaciones
de regantes cuentan con planes de mantenimiento y mejoramiento de la
infraestructura, entre otros.
Deficiente infraestructura vial y de comunicaciones: El Per, con relacin a
otros pases de Amrica Latina, tiene una escasa dotacin vial. La red
nacional vial la conforman 17,100 kilmetros de vas, el 49,5% de los cuales
se encuentran asfaltados, y de estos el 366%, en buen estado; el 37,5% est
en afirmado, y de este slo el 13,2% se encuentra en buenas condiciones.
Las vas vecinales equivalen a unos 46 909 kilmetros, estn situadas
especialmente en reas rurales. El programa de caminos rurales ha
contribuido sustancialmente al mejoramiento de la red rural vial con la
rehabilitacin de casi 11 000 kilmetros. Este aporte signific el mejoramiento
de una cuarta parte de la red rural y de aproximadamente 3000 kilmetros de
los denominados caminos de herradura.
Helmut Eger. Coordinador del programa de Desarrollo Rural Sostenible. Cooperacin Tcnica Alemana
PDRS-GTZ. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural..
2
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. GTZ-Gobierno del Per.
10
Deficientes servicios para la produccin rural: generados por la dispersin y

descoordinacin de los servicios de investigacin, sanidad agropecuaria y
extensin agrcola; sistemas de informacin deficitarios y altamente
centralizados.
Financiamiento agrario deficitario y,
El deterioro de la base de recursos, sea del capital natural y territorio rural,
con poca concordancia entre polticas de desarrollo sostenible.
As mismo, los elementos generales de la Estrategia de Desarrollo Rural estn

referidos a:
Impulsar una economa rural competitiva, diversificada y sostenible

Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales
Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la
produccin rural.
Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y
las alternativas de empleo.
Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos
naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural
Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura
rural.
Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo.
Promover la inclusin social
Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural.
Un instrumento con alto potencial para el desarrollo rural son los planes de
infraestructura vial e infraestructura econmica liderados por los gobiernos locales y
en concertacin con los dems actores del espacio rural.
Desarrollo Econmico Provincial y el Plan de Infraestructura Econmica Provincial

(PIEP).
Una de las dimensiones del desarrollo local importantes porque viabilizar tambin el
desarrollo social es la dimensin econmica, basada fundamentalmente en poner en
valor las potencialidades existentes en los mbitos provinciales y como una forma
diferente de abordar el problema de la pobreza.
Por ello, es importante, establecer el problema central respecto a las provincias, y
que puede enunciarse como: escaso desarrollo econmico en el mbito provincial.
Pueden identificarse como causas directas de este problema a las siguientes:
Limitada e inadecuada infraestructura econmica productiva provincial
Escaso aprovechamiento de potencialidades y desarrollo tecnolgico de las

actividades productivas
Limitada articulacin y estrategias de mercadeo
Actores gubernamentales y privados no articulados adecuadamente
11
Escasas lneas de crdito con condiciones no favorables
Organizacin y administracin empresarial deficiente e inadecuada

Del rbol de causas que se presenta a continuacin, la intervencin mediante los
Planes de Infraestructura Econmica Provinciales (PIEP), abordar las inversiones
relacionadas a levantar la restriccin proveniente de la limitada e inadecuada
infraestructura econmica productiva provincial, que es uno de los componentes
importantes para dinamizar el desarrollo econmico provincial.
12
Arbol de Causas del Escaso Desarrollo Econmico en el Ambito Provincial
CAUSAS
DIRECTAS
Escaso desarrollo econmico en el mbito provincial
Limitada e
inadecuada
infraestructura
econmica
productiva
provincial
Infraestructura
econmica en
mal estado de
conservacin a
nivel provincial
Insuficiente
infraestructura
econmica en
el mbito
provincial
Escaso
aprovechamiento
de potencialidades
y desarrollo
tecnolgico de las
actividades
productivas
Sistema de
produccin
artesanal y
poco
tecnificado
Escasa
estandarizacin
y calidad de
producto
Insuficiente
inversin en
investigacin y
adecuacin
tecnolgica
AREA DE
TRABAJO
DEL PIEP
Limitada
articulacin y
estrategias de
mercadeo
Actores
gubernamentales
y privados no
articulados
adecuadamente
Canales de
comercializacin
deficientes
Sistemas de
informacin e
inversin en
estudios de
mercado
insuficientes
Poca inversin en
marketing y
asistencia tcnica
en
comercializacin
Polticas
existentes no
instrumentaliza
das con los
actores civiles
Intervenciones
gubernamentale
s aislados y
poco efectivos
Organizacin y
Administracin
empresarial
deficiente e
inadecuada
Escasas lneas
de crdito con
condiciones no
favorables
Limitadas
lneas de
crdito
Exceso de
barreras en las
condiciones de
crdito
Deficiente
cultura
empresarial de
los productores
y clase
dirigente rural
El marco legal
no incentiva la
formalizacin
de los negocios
CAUSAS INDIRECTAS
13
Arbol de Efectos del Escaso Desarrollo Econmico en el Ambito Provincial
No mejora el nivel de vida de la

poblacin
EFECTOS INDIRECTOS
EFECTO FINAL
Migracin de las
zonas rurales a
centros poblados y
Limitada
participacin
en el mercado
regional
y
nacional
EFECTO
DIRECTO
Reducida
demanda de
la materia
prima
agropecuari
a y otros.
No se genera
valor agregado
de
los
productos
agropecuarios
Los
productos
son
de
inadecuada
calidad y no
competitivos
Violencia
familiar
y
alcoholismo
Bajos
niveles de
ingresos
familiares
Escaso desarrollo econmico en el mbito provincial
14
ALCANCES PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DE LOS

PLANES DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA PROVINCIALES (PIEP)
CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA

1.1 Marco de Desarrollo de la Provincia (En funcin a los planes existentes
Revisados).
Previo al inicio propiamente del Diagnostico Provincial es necesario revisar los
planes que se han formulado y aprobado tanto a nivel distrital, provincial y
departamental as como de otros sectores, con el objeto de conocer la visin o
concepcin general de desarrollo de la regin, departamento o provincia presente
en los planes de: Desarrollo Concertado de la Provincial y/o Departamento, Plan
Estratgico de los Sectores y/o por Productos (Turismo, Exportaciones,
Camellidos
Sudamericanos,
etc.),
de
Competitividad
Regional,
de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia, de Accin Ambiental, Vial
Departamental Participativo-PVDP, Macro y/o Meso Zonificacin Ecolgica
Econmica y otros documentos existentes. En caso de existir visiones o
concepciones divergentes, seleccionar la visin de mayor alcance (regional o
departamental) y dejar planteadas las implicancias de esta visin regional o
departamental sobre la provincia.
Se trata de definir el papel de la provincia dentro del contexto departamental, para
ello es preciso tomar en cuenta su estrecha vinculacin con el espacio geogrfico
departamental y el alto grado de relacin respecto a las decisiones y definiciones
de polticas que emanan del nivel departamental.
La integracin de las provincias de acuerdo a sus potencialidades, ventajas
competitivas y comparativas, como tambin los procesos de complementacin
interprovincial.
Los PIEP deben articularse al marco orientador, lineamientos y objetivos de estos
planes del nivel regional, provincial y distrital.
1.2 Enfoque Metodolgico (Resumen de la Metodologa del PIEP)

Presentar de manera muy resumida el enfoque metodolgico utilizado para la
formulacin del PIEP de tal forma que los lectores con especializacin tcnica
tengan claro la metodologa diferenciada utilizada en el marco de las
potencialidades, diferentes fundamentalmente a la metodologa clsica de
necesidades.
El enfoque metodolgico de las potencialidades que gua el proceso de
formulacin del Plan de Infraestructura Econmica, es el siguiente:
15
DIAGNOSTICO
ZONIFICACION DEL TERRITORIO

IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES
JERARQUIZACION DE POTENCIALIDADES
IDENTIFICACION DE RESTRICCIONES
INVENTARIOS DE INFRAESTRUCTURA
SECTORIAL
MARCO TEORICO + TECNICAS DE

ANALISIS + INFORMACION
DEMANDA DE
INFRAESTRUCTURA
BALANCE OFERTA - DEMANDA

DE REQUERIMIENTOS DE
INFRAESTRUCTURA
OFERTA DE
INFRAESTRUCTURA
CAPTULO II: DIAGNSTICO

2.1 Descripcin General de la Provincia: ubicacin, lmites, extensin, altitud y
divisin poltica
En este captulo se hace uso de la informacin secundaria existente y que
proviene de diversas fuentes. Se trata de ordenar, consistenciar y utilizar las
series, variables e indicadores que mejor permitan describir las caractersticas
fsicas, sociales y econmicas de la provincia. Esta descripcin constituye el
marco necesario para una mejor identificacin y anlisis de las potencialidades de
la provincia.
2.1.1 Datos Generales
Esta seccin tiene por finalidad presentar la informacin que caracterice a la
provincia en forma precisa.
Ubicacin y Extensin:
Debe contener una breve descripcin de los aspectos fisiogrficos (Relieve y

Pisos Altitudinales) mas resaltantes correspondientes a sus 4 puntos
cardinales de la provincia.
Debe contener la ubicacin (centroide de la provincia) en coordenadas
geogrficas (latitud, longitud) en grados minutos y segundos, as mismo deber
indicar las provincias colindantes con referencia a sus puntos cardinales.
Debe indicar la extensin total (km2) de la provincia
La densidad poblacional en hab./ Km2
Divisin Fsico - Poltica Provincial
Fecha de Creacin y el decreto correspondiente
16
Deber indicar la capital de la provincia y su ubicacin en coordenadas

geogrficas (latitud, longitud) en grados minutos y segundos y la altitud
correspondiente.
Deber indicar a travs de una tabla los distritos y centros poblados
correspondientes a la provincia.
Cuadros Tentativos:
Creacin y Categoras de las Capitales de Distritos

Ubicacin Geogrfica y Extensin Superficial de los Distritos (rea Total/
porcentajes)
Mapas:
Poltico Administrativo, ubicacin geogrfica de la provincia en

departamento, en el pas y la divisin poltica de la provincia en distritos.
Base.
el
2.1.3 Caractersticas Geomorfolgicos.

Descripcin de las superficies terrestre a travs de las unidades fisiogrficas de
paisajes (montaas, llanuras, depresiones, valles, etc.) y procesos geodinmicos:
internos (vulnerabilidad de sismos, fallas, lineamientos, etc.) y externos
(derrumbes, deslizamiento, vuelcos, etc.), que se aplican en dichas unidades.
Matrices Tentativas:
Geomorfologa por distritos.

Resumen de Pasivos Ambientales.
2.1.4 Problemtica Ambiental

Descripcin de los problemas ambientales de las Variables de: suelo, agua,
atmsfera, flora y fauna.
Resumen de Pasivos Ambientales por Distrito
Mapa:
Problemas Ambientales
Fotografas:
Incluir unas cuatro o cinco fotos ms relevantes
17
Poltico Administrativo
18
2. Mapa Base
PROVIAS DESCENTRALIZADO
UGDI
- 19 -
Mapa Geomorfologa
UGDI
- 20 -
4.- Mapa de Problemas Ambientales.
UGDI
- 21 -
2.2 Aspectos Demogrficos y Sociales

Se examina a partir de la informacin existente en los censos y documentos
demogrficos y sociales producidos por diversas instituciones, como el Sistema
Nacional de Estadstica e Informtica, PNUD, MINSA, MED, CENAGRO, etc.
2.3.1
Poblacin
Descripcin de la poblacin en trminos de cantidad, de la provincia con
respecto al departamento, y de la provincia en funcin a sus distritos.
Evolucin de la poblacin en trminos de crecimiento o decrecimiento.
Factores que inciden en este comportamiento
Distribucin de poblacin urbana rural segn censo que recoge informacin
al respecto. Anlisis.
Descripcin de la poblacin desagregada por gnero y grupos etreos
representativos. Explicacin de factores que podran incidir en la mayor o
menor concentracin de poblacin al interior de los distritos y estos grupos.
Comportamiento migratorio de la poblacin y aspectos que pudieran haber
influido en ello.
Cuadros tentativos:
Poblacin por Provincias del Departamento

Poblacin por Distritos segn Sexo y Grupo Etreo (Cada 5 aos
Considerando la Tasa de Crecimiento Intercensal)
Grficos Tentativos:
Pirmide Poblacional por Grupo Etreo de la Provincia

Distribucin Porcentual de la Poblacin por Distritos (Torta)
Mapa:
2.3.2
Distribucin de la Poblacin por Distritos

Pobreza
Se trata de identificar las reas por niveles de pobreza. Se puede utilizar la

informacin del Mapa de Pobreza 2006 elaborado por FONCODES (www.
foncodes.gob.pe) que indica los ndices de carencias en cinco niveles.
Situacin de pobreza en la provincia a partir del anlisis por distrito.

Breve descripcin de fuente utilizada e indicadores que se manejan.
Concentracin de pobreza en la provincia.
Anlisis de los niveles de pobreza para la provincia en funcin a
informacin de fuentes primarias y secundarias.
Cuadros tentativos:
Pobreza por Distritos (FONCODES)

ndice de Desarrollo Humano (PNUD)
Mapa:
Pobreza provincial
UGDI
- 22 -
la
5.- Mapa de Distribucin de la Poblacin por Distritos
UGDI
- 23 -
6.- Mapa de Pobreza Provincial
UGDI
- 24 -
2.2.3 Servicios Sociales
Descripcin de aspectos educativos en la provincia en trminos de cantidad y

calidad, segn niveles educativos. Poblacin educativa e infraestructura
disponible.
Niveles de analfabetismo en la provincia y la concentracin de esta variable
en los distritos. Desagregacin por sexo, anlisis de factores podran incidir
en la diferencia encontrada.
Descripcin de los servicios de salud en la provincia en trminos de cantidad
y calidad. Poblacin atendida e infraestructura disponible.
Tasa de natalidad, mortalidad y desnutricin; factores que influyen en las
cifras encontradas.
Caractersticas de las viviendas y acceso a servicios de agua y desage.
Cuadros Tentativos:
Niveles Educativos por Distrito

Aulas Disponibles para Alumnos Matriculados en la Provincia
Niveles de Analfabetismo por Distritos
Establecimientos de Salud Disponibles para Poblacin
Atendida por Distrito
Desnutricin Crnica Infantil
Grficos tentativos:
Instituciones Educativas por Distritos (Barras)

Poblacin Estudiantil a Nivel Distrital (Barras Segmentadas)
Establecimientos de Salud por Distritos (Barras Segmentadas)
Tasa de Natalidad y Mortalidad por Distrito (De Lnea de Tiempo 2002-2005)
Mapa:
Ubicacin de Servicios Educativos y de Salud
2.3 Aspectos Econmicos y Productivos (Dinmica Econmica)

2.3.1 Dinmica Econmica Provincial General
Estructura o composicin de la produccin de la provincia, segn sectores de

actividad.
Dinmica productiva de la provincia en los ltimos aos: tasa de crecimiento
de la produccin global y segn principales sectores de actividad.
Si no existe la informacin especficamente provincial de estructura y
dinmica productiva utilizar como referencia la informacin correspondiente al
departamento. Esta es:
-
PBI por actividad econmica del departamento.

Estructura porcentual del PBI departamental.
Tasas de crecimiento del PBI departamental por sectores.
Informacin especfica por sectores productivos.

2.3.2 Sectores Primarios
Sector agropecuario:
UGDI
- 25 -
Estructura productiva agraria de la provincia. Indicadores: Superficie total

sembrada por campaa agrcola segn cultivos principales (ltimas
campaas); superficie total sembrada por distritos y cultivos principales
(Campaa 2005-2006); superficie de pastos segn distritos; produccin
pecuaria por especies y distritos (saca o esquila)
Dinmica de la agricultura local: Evolucin de la produccin fsica por cultivos
principales.
Rendimientos promedio por cultivos principales. Evolucin de los
rendimientos promedio.
Unidades econmicas (agentes econmicos): Universo de unidades
agropecuarias segn tamao (a nivel provincia y distritos). Principales
empresas agropecuarias y/o agroexportadoras.
Sector pesquero:
Captura por especies.

Evolucin de la captura en los ltimos aos.
Procesamiento industrial (enlatados, congelado)
Unidades econmicas: empresas pesqueras, cooperativas pesqueras.
Sector minero:
Valor bruto de la produccin minera, por distritos y tipo de mineral.

Principales empresas mineras segn estratos (gran y mediana minera)
Referencias e indicadores de la minera informal.
Cuadros tentativos:
Superficie Total Sembrada por Campaa Agrcola y Distrito

Superficie Total Sembrada por Distritos y Cultivos Principales (Campaa
2005-2006)
Produccin Pecuaria por Especies al Ao en la Provincia (Saca / Esquila)
Grficos tentativos:
rea Sembrada por Cultivo en la Provincia (Torta)

Evolucin de reas Sembradas a Nivel Provincial
2.3.3 Sectores Secundarios

Produccin Artesanal.
Descripcin de la produccin artesanal

Volumen de produccin.
2.3.4 Sectores Terciarios

Sector Turismo.
Flujo anual de turistas recibido por la provincia.

Evolucin de este flujo.
Empresas segn tipo de servicios.
Fotografas:
Incluir unas cuatro o cinco fotos ms relevantes
UGDI
- 26 -
7.- Mapa Ubicacin de Servicios Educativos y de Salud.
UGDI
- 27 -
CAPTULO III. Bloque Temtico: Caracterizacin Territorial de la Provincia

3.1 Identificacin de Sistemas Territoriales3
3.1.1 Ciudades y Centros Poblados (sistema urbano regional)
Importancia de la provincia con respecto a las dems provincias de la regin.

Razones en la que se sustenta esta importancia.
Jerarquizacin de las capitales distritales de la provincia, as como algunos
centros poblados importantes de acuerdo a la situacin especfica.
Relaciones que se establecen entre la provincia y otras relevantes en la
regin.
Importancia de los distritos de la provincia, o de la articulacin de stos para
el nivel provincial. Factores que influyen en ello.
Descripcin de las principales organizaciones Sociales a nivel de la provincia.
Cuadros Tentativos:
Jerarqua de Capitales Distritales (PNUD)

Organizaciones Sociales a nivel de la Provincia
Mapa:
Jerarqua de Centros Poblados
En ANEXO se adjuntan las Matrices de Recursos por Distritos.
UGDI
- 28 -
8.- Mapa de Jerarqua de Centros Poblados.
UGDI
- 29 -
3.1.2 Zonificacin econmica del territorio (sistema econmico productivo)

(Utilizar como referencia los estudios de zonificacin econmica existentes sea a
nivel provincial o departamental).
Ubicar zonas de explotacin econmica

-
Zonas agrcolas: Ubicacin, pertenencia a cuencas, extensin de tierras

de aptitud agrcola (hectreas sembradas), tierras bajo riego y en secano,
cultivos principales (cultivos transitorios y permanentes).
Zonas ganaderas: Localizacin y extensin de pastos, pastos cultivados y

pastos naturales, especies y poblacin (cabezas de ganado).
Zonas forestales:
principales.
Zonas pesqueras: Localizacin de espejos de agua (lagunas y

reservorios), ros con potencial de pesca continental, especies.
Zonas mineras: Localizacin, situacin de exploracin o explotacin,

reservas minerales.
Zonas industriales: Localizacin, ramas de actividad,

importantes segn tamao, principales productos y mercados.
Zonas tursticas: Localizacin, recursos tursticos, acceso.
Localizacin
de
bosques,
extensin,
especies
empresas
Identificacin de los Recursos disponibles (stock)-RD:

(i) Identificacin de los recursos existentes o recursos disponibles (RD)4 en el
territorio distrital5: suelos agrcolas, pastos, bosques, recursos
hidrobiolgicos, reservas minerales, atractivos tursticos, entre otros.
Nota: Si existen fuentes secundarias para la estimacin aproximativa a los
recursos disponibles RD es preferible utilizarla y presentarla as en los
Talleres. De lo contrario, hay que generar informacin primaria a partir de los
informantes locales calificados6 presentes en los Talleres.
(ii) Localizacin geogrfica en el territorio distrital de los recursos as
identificados.
(iii) Identificacin de los principales problemas asociados a cada recurso.
(iv) Marco institucional o actores involucrados.
Para el ordenamiento de la informacin obtenida puede utilizarse la Matriz 1, a
nivel distrital.
4
5
Cifras de CENAGRO (1994) y de PNUD, Compendios Estadsticos y Planes de Desarrollo

En aquellas provincias donde existe una alto nmero de distritos pueden identificarse los recursos a nivel
de subespacios.
De acuerdo a la experiencia obtenida, no siempre puede lograrse que los informantes ms calificados
participen en los Talleres. En estos casos, a fin de aprovechar la informacin que pueden proporcionar
estos actores, es recomendables lograr entrevistas personales con ellos.
UGDI
- 30 -
Matriz 1: Recursos Disponibles (RD)

Distrito N
Distrito 2
Distrito 1
Recursos
U.M
RD
Cantidad
Localizacin
Problemas
Marco
principales institucional.
Identificacin del recurso suelo

El propsito fundamental de un levantamiento de suelos en relacin con la
planificacin del desarrollo econmico, consiste en determinar que reas cuentan
con un potencial edafolgico que justifiquen las inversiones.
Este sistema agrupa a los suelos en ocho clases de capacidad productiva, de
manera tal que la clase que tiene ms usos posibles es la I y la de menor es la
VIII. Las clases VII y VIII, son suelos de fuertes pendientes, con severas
limitaciones, se recomiendan para proteccin, conservacin y recreacin. Las
clases I II III son suelos agrcolas, aunque las restricciones aumentan al pasar de
una clase a otra. Esta clasificacin debe ajustarse a las condiciones particulares
de cada pas, dado que los parmetros utilizados difiere de lo nuestro.
Para el caso del PIEP se efectuar una descripcin de la capacidad de uso
mayor de suelos a nivel provincial acompaado del mapa correspondiente.
Tipos de suelos segn la ONERN O INRENA.
Mapas:
Capacidad de Uso de Suelos

reas Naturales Protegidas
UGDI
- 31 -
9.- Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra. (Se incluye elementos

hidrolgicos).
UGDI
- 32 -
10.- Mapa de reas Naturales Protegidas
UGDI
- 33 -
Identificacin de recursos hidrobiolgicos

La acuicultura7 en el Per est orientada al cultivo de pocas especies. El 76% del
rea otorgada corresponde a la actividad acucola marina y el 24% a la actividad
acucola continental. Los cultivos mas desarrollados son los de concha de
abanico y langostino en el mar; la trucha en zonas alto andinas y la tilapia en
zonas tropicales.
A nivel nacional existen alrededor de 12,000 recursos lnticos (lagos, lagunas)
debiendo determinarse su potencialidad para el desarrollo de actividades de
acuicultura en razn de que se encuentran en zonas alto andinas, de difcil
acceso y por su configuracin geogrfica. De estos recursos, han sido evaluados
por las diversas Direcciones Regionales de Produccin alrededor de 600, que
incluyen ros y lagunas, cuyos resultados nos indican que pueden ser utilizados
con fines acucolas. Para dicha evaluacin se consideran un conjunto de criterios
tecnolgicos y comerciales por cada especie.
En el mbito continental se encuentran la mayor cantidad de derechos acucolas
otorgados (2,517 con 4,892 Hectreas de espejo de agua) y que se distribuyen
de la manera siguiente:
De subsistencia (menor a 2 tm/ao)
Menor escala (entre 2 a 50 tm/ao)
Mayor escala (mas de 50 tm/ao)
1,593 derechos
726 derechos
15 derechos
448 has
945 has
220 has
El principal recurso cultivado es la trucha con 1,265 derechos y 3,548 hectreas

otorgadas
La Direccin General de Acuicultura del Vice Ministerio de Pesquera ha
preparado el Catastro de Acuicultura8 pudindose visualizarse los derechos
otorgados segn tipo de acuicultura que se viene desarrollando en el pas.
Identificacin de recursos mineros
Se debe identificar los volmenes de las reservas metlicas probadas y
probables, las reservas de gas y petrleo e igualmente, las reservas de la minera
no metlica
Mayor informacin pueden encontrar en el portal de Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC).
Identificacin de recursos forestales
Son aquellos que se puede definir como la masa forestal aprovechable con fines
comerciales. Como criterios de definicin se pueden sealar, especies, tipos, la
riqueza volumtrica (m3/Ha).
Identificacin de recursos tursticos
Una de las potencialidades ms importantes con que cuentan las provincias esta
referido a las atracciones tursticas naturales, que podra constituirse en una
7
Extrado del documento La Acuicultura en el Per del Ministerio de la Produccin- Vice

Ministerio de Pesquera
Mayor informacin en el portal del Ministerio de la Produccin del catastro de Acuicultura
UGDI
- 34 -
alternativa de desarrollo y beneficiar de esta manera a las poblaciones cercanas

a este recurso
Presentar una clasificacin de los atractivos tursticos segn su categora: sitios
tursticos, museos y manifestaciones culturales-histricas, folklore y
acontecimientos programados. Estos atractivos tienen que estar validados por las
instituciones pblicas correspondientes (INC, INRENA, MA). Adicionalmente
debe incluirse el estado de conservacin y su puesta en valor para las ruinas y
sitios arqueolgicos; as como, el flujo de turistas potenciales para el conjunto de
atractivos.
Complementariamente, a fin de evaluar el soporte con que cuentan dichos
atractivos, debe desarrollarse el equipamiento, trminos de alojamiento,
alimentacin, esparcimiento y otros servicios disponibles; y la infraestructura de
servicios, en trminos de transporte y comunicaciones.
La evaluacin de los recursos tursticos comprender los atractivos tursticos
disponibles, situacin actual, puesta en valor, equipamiento con que cuenta,
infraestructura de servicios disponible y la cuantificacin del flujo de turistas
potenciales.
Coeficiente de Localizacin segn recursos a nivel de Distritos (aplicar las

frmulas correspondientes)
Nota: Incorporar lo siguiente referencialmente, en cada parte:

Cuadros Tentativos:
Principales Cultivos Transitorios y Permanentes
Superficie Agrcola Bajo Riego y en Secano
Poblacin Pecuaria por Distritos
Zonificacin por Recursos considerando Coeficiente de Localizacin
Grficos Tentativos:
Porcentaje de reas Bajo Riego y en Secano por Distritos (Barras

Segmentadas)
Poblacin Pecuaria por Distrito (Barras Segmentadas)
Fotografas:
Incluir cuatro o cinco fotos ms relevantes
UGDI
- 35 -
3.1.3 Zonificacin9 ecolgica (sistema ambiental ecolgico)
Utilizar como referencia los siguientes documentos: Directivas de la ZEE

(CONAM), Manual de ZEE para la amazona (INRENA), Instrumentos de
Desarrollo para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible (INRENA).
Ubicar zonas:
- Zonificar el territorio en funcin a los factores principales de clima y
vegetacin (referencia: Sistema Holdridge):
. Clima: deber estar en funcin a la Temperatura, Precipitacin, Altitud y
Humedad Relativa.
. Vegetacin Natural: tipo de formacin (especies).
- Determinar y/o ubicar Fauna Silvestre, especies endmicas y en extincin.
- Determinar la existencia de reas Naturales Protegidas
- Identificar reas con problemas ambientales que requieren de recuperacin
- Identificar reas con necesidades especiales que requieren de proteccin o
conservacin

Cuadros Tentativos:
Cuenca a la que pertenece la Provincia
Mapas:
Climatolgico
Flora y fauna Silvestre
Zonas de Vida
Fotografas:
9
Zonificacin.- La zonificacin puede considerarse un proceso de sectorizacin de reas globales en un
arreglo espacial de unidades identificadas por la similitud de sus componentes. Estas unidades son luego
evaluadas en funcin de su potencial y limitaciones, con el propsito de determinar sus necesidades de
manejo o conservacin y su tolerancia a las intervenciones del hombre.
UGDI
- 36 -
11.- Mapa Climatolgico (Temperatura, PP, Humedad Relativa, Altitud).
UGDI
- 37 -
12.- Mapa Flora y Fauna Silvestre.
UGDI
- 38 -
13.- Mapa de Zonas de Vida.
UGDI
- 39 -
3.1.4 Infraestructura econmica existente

El anlisis de Infraestructura Econmica existente (Oferta de Infraestructura
Econmica), se realiza en los siguientes tems:
Infraestructura Vial Provincial (ver gua del IVG).

Si bien es cierto que en uno de los anexos del documento Plan se presentar
el informe consolidado del IVG, en esta parte debe presentarse una sntesis
de dicho Inventario, estableciendo: La situacin actual de la infraestructura
vial, Tramos de caminos departamentales, Red de caminos vecinales y
caminos de herradura; finalmente los niveles de intervencin requeridos en
los caminos vecinales de la provincia en trabajo.
En esta parte incorporar en el documento, con su respetivo anlisis:

Cuadros tentativos:
Resumen de Infraestructura Vial Provincial
Grficos tentativos:
Tipo de Red Vial por Distrito (Nacional, Departamental, Vecinal) (Barras

Segmentadas)
Densidad Vial (Km Lineal / Km2 de superficie) (Barras)
Densidad Vial con Ingresos (Dispersin).
Mapa:
Sistema Vial
Diagrama Vial
Infraestructura de Riego:
Lo ideal en esta parte sera realizar el inventariado georeferencial de las
represas, reservorios y canales de riego existentes en cada distrito. Como
quiera que en el mbito provincial existen gran cantidad de pequeos canales
de irrigacin, en el PIEP debemos considerar por lo menos los canales de
irrigacin ms importantes.

Cuadros Tentativos:
Resumen de Infraestructura de Riego( En un cuadro resumir los canales de

riego, reservorios y represas por distritos)
Mapa:
Infraestructura de Riego
Infraestructura de Electrificacin Rural:

En esta parte tomar muy en consideracin el Plan de Electrificacin Rural de
la Direccin Ejecutiva de Proyectos del MINEM. En ella se tiene establecido el
nivel de cobertura por departamento, provincia y distritos, que nos da una
UGDI
- 40 -
primera mirada de dicha situacin. En esta Direccin se tiene tambin un

inventario aproximado de las redes existentes en el mbito provincial, as
como su programacin en los siguientes aos.
Cuadros Tentativos:
Resumen de Infraestructura de Electrificacin Rural
Mapa:
Infraestructura de Electrificacin Rural
Infraestructura de Comunicaciones:
Abordar de la misma manera que electrificacin rural. En este caso utilizar la
informacin del Vice Ministerio de Comunicaciones y de fuentes del trabajo de
campo.
Cuadros Tentativos:
Resumen de Infraestructura de Comunicaciones
Infraestructura de Saneamiento Rural:

En esta parte es ms la informacin de campo que debe utilizarse de manera
REFERENCIAL. Informacin adicional puede ser proveniente del PRONASAR
o la Municipalidad Provincial.
Cuadros Tentativos:
Resumen de Infraestructura De Saneamiento por distritos.
Fotografas:
UGDI
- 41 -
14. Mapa de Sistema Vial.
UGDI
- 42 -
15. Mapa del Diagrama Vial.
UGDI
- 43 -
16. Mapa de Infraestructura de Riego.
UGDI
- 44 -
17. Mapa de Infraestructura de Electrificacin Rural.
UGDI
- 45 -
3.2 Potencialidades del Territorio Provincial10

Aspectos conceptuales relativos a Potencialidades
Potencialidades:
Son los recursos no utilizados o inadecuadamente utilizados (uso no ptimo). Por lo
tanto, el aprovechamiento de los recursos no utilizados, o el mejor uso de los
recursos inadecuadamente utilizados, puede permitir generar un producto o riqueza
adicional.
El producto potencial, asociado al aprovechamiento de las potencialidades resulta
mayor al producto efectivo, generado en condiciones de recursos no utilizados o mal
utilizados.
Identificacin y estimacin de las Potencialidades:
Se miden en magnitudes y unidades heterogneas (ejm: hectreas de tierras
agrcolas, KW de potencia instalada, kilmetros de caminos rurales, TM de reservas
minerales). No es posible agregarlas salvo que se expresen en unidades monetarias.
En trminos formales:
P = RD - RU
Donde P indica Potencialidades.
RD indica recursos disponibles
RU indica recursos utilizados.
RU es igual a cero cuando existen recursos con ningn nivel de utilizacin.
RU es mayor que cero pero menor que el ptimo cuando existen recursos mal
utilizados.
Puede distinguirse:
Potencialidades bsicas o primarias: referidas al uso de recursos antes
desempleados. Se refiere al incremento del nivel de uso de los recursos. Se
identifica este concepto con el de ventajas comparativas o ventajas naturales.
Potencialidades secundarias: referidas al mejor aprovechamiento de los recursos. No
se incrementa el volumen o cantidad de recursos utilizados, sino la calidad de su
utilizacin. Se identifica este concepto con el de ventajas competitivas basadas en
mejoras de productividad o en criterios de innovacin.
La estimacin de las potencialidades permite identificar el origen o las razones por
las que existen recursos sin utilizacin o estn inadecuadamente utilizados. Las
razones del no uso o mal uso de los recursos se asocian a su vez con restricciones
(ausencia o insuficiencia de condiciones) tcnicas, econmicas, financiera o
institucionales. Un aspecto crucial de estas restricciones tiene que ver con la falta o
el dficit de infraestructura econmica y particularmente la falta de infraestructura
vial.
10
En ANEXO se adjuntan las Matrices de Potencialidades por Distritos.
UGDI
- 46 -
Por lo tanto, a partir de la identificacin de las potencialidades y ejes de desarrollo de

la provincia se establecern las necesidades o requerimientos de la infraestructura
econmica y vial, la misma que es vista y tratada como una demanda derivada que
se desprende de las potencialidades y dinmica econmica y productiva. Estas
necesidades o demanda de infraestructura econmica y vial se confrontan luego con
la disponibilidad u oferta existente de esta infraestructura. La identificacin de la
oferta toma la forma de inventario y anlisis del estado de situacin de la
infraestructura econmica y vial existente en el territorio provincial.
Finalmente, la jerarquizacin de las potencialidades proporciona criterios para
priorizar los proyectos de infraestructura econmica, especficamente los referidos a
las infraestructuras de: vias, riego, electrificacin rural y comunicacin,
eventualmente saneamiento bsico para los recursos tursticos.
Aplicacin de la definicin de Potencialidades a los distintos sectores de
actividad:
Agricultura:
Potencialidades = Hectreas aptas para el cultivo Hectreas cosechadas.
Pastos:
Potencialidades = Hectreas aptas para pastos Hectreas explotadas.
Pesca:
Potencialidades = Biomasa capturable (produccin alcanzable) biomasa capturada
(produccin actual).
Minera:
Potencialidades = Reservas minerales probadas produccin actual.
Sector Forestal:
Potencialidades = Hectreas de bosques totales hectreas en explotacin.
Industria manufacturera:
Potencialidades = Capacidad instalada (produccin mxima histrica) produccin
actual
Sector financiero:
Potencialidades = Total de Depsitos Total de Colocaciones
Sector laboral:
Potencialidades primarias = PEA total PEA actualmente empleada
Potencialidades secundarias = PEA total PEA empleada equivalente al subempleo
existente.
Inversiones:
Potencialidades = Inversin total alcanzable segn condiciones macroeconmicas
Inversiones efectivamente realizadas.
Turismo:
Potencialidades = Recursos existentes - recursos explotados.
Educacin:
Potencialidades = Recursos educativos disponibles - utilizacin ajustada por calidad.
UGDI
- 47 -
3.1.1
Identificacin de Potencialidades11
Nivel global:
-
Capital humano: Nivel educativo general de la poblacin, universidades e

institutos tcnicos superiores, poblacin universitaria, colegios
profesionales.
Capital social: Iniciativas de organizacin social de base, organizacin de

los productores, gremios empresariales y laborales.
Potencialidades agropecuarias:
-
Estimacin cuantitativa de las potencialidades primarias pesqueras (usar

frmula).
Factores de calidad que suponen potencialidades secundarias:
tecnificacin, capital humano, actividades de transformacin.
Principales productos pesqueros con potencial de exportacin.
Principales problemas del sector pesquero: falta de apoyo tecnolgico,
acceso a mercados, reducida organizacin empresarial, contaminacin de
las aguas.
Potencialidades mineras:
-
11
Estimacin cuantitativa de las potencialidades primarias agropecuarias

(usar frmula).
Factores de calidad que suponen potencialidades secundarias: sustitucin
de cultivos, tecnificacin, capital humano, titulacin de tierras.
Principales productos agrcolas con potencial de exportacin.
Problemas principales que afectan al agro de la provincia: financiamiento,
acceso al mercado, titulacin y derechos de propiedad, minifundio, atraso
tecnolgico, problemas sanitarios, contaminacin de aguas y suelos,
relaciones conflictivas con la minera, agricultura de secano.
Potencialidades pesqueras:
-
Identificacin de las principales cadenas productivas y productos de

bandera de la provincia. Ventajas competitivas, de localizacin, de
aglomeracin, de acceso a mercados, etc. de los sectores productivos de
la provincia.
Identificacin de los principales problemas y restricciones del aparato
productivo de la provincia.
Estimacin cuantitativa de las potencialidades primarias mineras (usar

frmula).
tecnificacin,
capital humano, formalizacin de las actividades de
pequea minera.
Problemas principales del sector minero: relaciones conflictivas con el
agro, informalidad, pasivos ambientales crecientes.
En ANEXO Cuadros de Clculos de Coeficientes de Localizacin.
UGDI
- 48 -
Potencialidades tursticas:
-
Estimacin cuantitativa de las potencialidades primarias tursticas (usar

frmula).
modernizacin de los servicios, articulacin con circuitos tursticos
mayores, calendariode ferias y fiestas locales, potencial artesanal, capital
humano.
Principales productos de artesana con potencial de exportacin.
Problemas del sector turismo: falta de visin global articuladora con los
grandes circuitos tursticos, reducidas inversiones, falta de capacidad
empresarial

Cuadros Tentativos:
Potencialidades por Recursos en la Provincia

Problemas y Soluciones
Potencialidades en la Provincia
Relativas a la Agricultura, Ganadera, Forestal y Agroindustria.
Cuadros Tentativos:
Tenencia
Titulacin de Tierras
Grficos Tentativos:
Potencialidades Asociadas a Agricultura, Pastos, Bosques (Barras

Segmentadas)
Relativas a Turismo y Artesana
Matriz Tentativo:
Fiestas por Distrito
Relativas a Minera
Grficos Tentativos:
Potencialidades Asociadas a Minera (PNUD)
Relativas a Otros Sectores Econmicos
Fotografas:
UGDI
- 49 -
Secuencia metodolgica para el clculo y jerarquizacin de las Potencialidades

Consideraciones previas
La secuencia metodolgica que se presenta tiene como propsito principal obtener
una estimacin aproximativa de las Potencialidades existentes en el territorio. Para
lograr esta estimacin:
- Aplica la definicin conceptual de Potencialidades establecida en la seccin
anterior.
- Define las unidades de medida de los recursos y sus potencialidades.
- Busca conocer los recursos disponibles (RD) utilizando las fuentes secundarias
existentes. Estas fuentes pueden ser: INEI, PNUD, CONFIEP, PROMPEX, Consejo
Nacional de Competitividad, Sociedad Nacional de Industrias, ADEX, Proyecto PRA,
Oficinas de Estadstica de los ministerios u otros organismos del gobierno nacional,
Direcciones Sectoriales del gobierno regional, Anuarios del Instituto Cunto, etc.
- Si no hay informacin secundaria, se deber generar informacin primaria mediante
talleres, entrevistas o encuestas dirigidas a informantes calificados conocedores de
los recursos locales y regionales.
Pasos a seguir en los Talleres a nivel Distrital
Identificacin de los Recursos:
(i) identificacin de los recursos existentes o recursos disponibles (RD) en el territorio
distrital: suelos agrcolas, pastos, bosques, recursos hdricos e hidrobiolgicos,
reservas minerales, atractivos tursticos.
Nota: Si existen fuentes secundarias para la estimacin aproximativa a los recursos
disponibles RD es preferible utilizarla y presentarla as en los Talleres. De lo
contrario, hay que generar informacin primaria a partir de los informantes locales
calificados12 presentes en los Talleres.
(ii) Localizacin geogrfica en el territorio distrital de los recursos as identificados.
(iii) Identificacin de los principales problemas asociados a cada recurso.
(iv) Referencia a las soluciones posibles o en marcha a los problemas planteados.
(v) Marco institucional o actores involucrados en esas soluciones.
Para el ordenamiento de la informacin primaria obtenida puede utilizarse la Matriz 1.
Matriz 1: de Recursos
Recursos
Localizacin
Problemas
principales
Soluciones
Marco
institucional
12
De acuerdo a la experiencia obtenida, no siempre puede lograrse que los informantes ms calificados
participen en los Talleres. En estos casos, a fin de aprovechar la informacin que pueden proporcionar estos
actores, es recomendables lograr entrevistas personales con ellos.
UGDI
- 50 -
Estimacin de las Potencialidades del territorio distrital

(i) Obtener RU, estimando un porcentaje (%) de utilizacin de los Recursos
Disponibles RD (registrados en la Matriz 1), consultando a los informantes locales.
(ii) Aplicar la frmula P=R-RU para obtener una aproximacin a las potencialidades
existentes en el territorio distrital.
(iii) Identificar las restricciones (tcnicas, financieras, econmicas, institucionales)
que impiden aumentar el % de uso de los RD.
(iv) Identificar especficamente los dficit o requerimientos de infraestructura
econmica, especialmente los referidos a las infraestructuras de: vas, riego,
electrificacin rural y comunicacin, eventualmente saneamiento bsico para los
recursos tursticos.
Volcar la anterior informacin a la Matriz 2:
Matriz 2: de Potencialidades
Recursos
Disponibles (RD)
Potencialidades
P=RD-RU
(% de no uso de
RD)
Restricciones
Requerimientos
de Infraestructura
Econmica
Proceso de Agregacin provincial de la informacin distrital

Cuestiones previas: El problema a resolver
La informacin primaria proveniente de los Talleres y trabajo de campo se encuentra
a nivel de distritos. El resultado ha sido las Matrices 1 y 2, referidas a recursos,
localizacin y potencialidades.
Teniendo en cuenta que el PIEP es de alcance provincial y toma al territorio de la
provincia como unidad de planeamiento y programacin, queda pendiente entonces
la tarea de realizar la agregacin de la informacin existente a nivel distrital para
obtener informacin de alcance provincial. Este proceso de agregacin implica
bsicamente un trabajo de gabinete.
Los productos que se espera obtener del proceso de Agregacin son:
Zonificacin econmica de la provincia, identificando el distrito o zona que

constituye un Nodo de Recursos.
UGDI
- 51 -
Identificacin de un distrito o zona que constituye un Nodo de Potencialidades.
Construccin de una Matriz Provincial de Potencialidades Jerarquizadas (en la

matriz 5).
En un primer momento la Agregacin y el anlisis correspondiente se realizan

recurso por recurso. En un segundo momento, cuando se procede a jerarquizar las
potencialidades a nivel provincial, la agregacin y el anlisis se efectan con una
perspectiva inter-recursos o intersectorial.
Pasos a seguir para la Agregacin provincial
La metodologa de Agregacin de la informacin distrital incluye los criterios y pasos
siguientes
Pas1: Informacin de base
Partir de la Matriz 1 de Recursos y de la Matriz 2 de Potencialidades, construidas en
los Talleres a nivel de distritos.
Las variables que sern objeto de agregacin son: Recursos y Localizacin (en la
Matriz 1); y Potencialidades (en la Matriz 2).
Pas 2: Agregacin de Recursos
La variable Recursos (primera columna de la Matriz 1) se encuentra desagregada
para cada distrito por tipo de recursos (suelos, pastos, bosques, recursos hdricos,
reservas mineras, atractivos tursticos, etc.).
Para cada uno de los recursos, los datos se expresarn en unidades homogneas
para todos los distritos (por ejemplo, hectreas para los suelos agrcolas, toneladas
mtricas para las reservas de cobre, etc.) y se agregarn de manera simple (suma
aritmtica). De este modo obtendremos totales provinciales para cada recurso en sus
respectivas unidades.
RAP = RA1 + RA2 + RA3 + RA4 + ... RAn
RAP: Volumen o magnitud del Recurso A en la Provincia.
RA1: Volumen o magnitud del Recurso A en el Distrito 1.
RA2: Volumen o magnitud del Recurso A en el Distrito 2.
RAn: Volumen o magnitud del Recurso A en el Distrito n.
El resultado agregado provincial de cada recurso se contrastar con la informacin
secundaria disponible (compendios estadsticos, planes provinciales o
departamentales) para realizar el chequeo o ajuste que corresponda. En general
para la variable Recursos, tanto para el total provincial como para la distribucin
distrital, se preferir la informacin secundaria si se encuentra disponible, por
resultar ms confiable que la resultante de los talleres. Al respecto pueden utilizarse
como referencia:
-
Las cifras del CENAGRO 1994 para los recursos suelos, pastos y bosques.
Existe informacin a nivel provincial y distrital.
Las cifras estimadas por PNUD, para el resto de recursos (hdricos, mineros,
pesqueros, tursticos, etc.). Existe en este caso informacin a nivel solamente
provincial (y departamental).
UGDI
- 52 -
Si solo est disponible la informacin secundaria a nivel provincial, se utilizar este

dato y se le aplicar la estructura de distribucin distrital resultante de los Talleres.
Pas 3: Procedimiento de Localizacin
(i) Procedimiento Cuantitativo
En la matriz 1 a cada recurso se le ha asignado una localizacin geogrfica
(generalmente coincide con el distrito). La cantidad o magnitud (expresada en las
unidades pertinentes) de cada tipo de recurso localizado a nivel distrital ser
ponderado por un Coeficiente de Localizacin (CL) a ser construido segn se
indica a continuacin:
CL para los Recursos suelos agrcolas, pastos y suelos forestales:
El Coeficiente de Localizacin del Recurso A (suelo) del Distrito 1 se define como la
relacin entre la intensidad relativa del Recurso A en el Distrito 1 y la intensidad
relativa de este mismo Recurso A, a nivel de toda la Provincia. Segn esta definicin
el Coeficiente de Localizacin CL viene a ser una medida de la vocacin o
especializacin relativa de cada distrito en un determinado recurso. Si CL toma un
valor mayor que la unidad, indica que el Distrito 1 es relativamente especializado en
el recurso A (su intensidad en dicho recurso es mayor que la intensidad promedio de
la provincia). Si CL es menor que la unidad no hay especializacin.
RA1 / EG1
CLA1 = ----------------RAP / EGP
Transformando algebraicamente la expresin anterior se obtiene:
CLA1 = (RA1/ RAP) x (EGP/ EG1)
Donde:
RA1: Cantidad o magnitud del Recurso A en el Distrito 1.
RAP : Volumen o magnitud del Recurso A en la Provincia.
EG1: Extensin Geogrfica del Distrito 1.
EGP: Extensin Geogrfica de la Provincia.
CLA1: coeficiente de localizacin del Recurso A en el Distrito 1.
Coeficiente de Localizacin (CL) para los dems Recursos:
Coeficiente de Localizacin Recurso B del Distrito1
CLB1 = (PEAB1/ PEABP) x (PEAP/ PEA1)
Donde:
CLB1: Coeficiente de localizacin del Recurso B en el Distrito 1.
PEA1: Poblacin Econmicamente Activa del Distrito 1.
PEAP: Poblacin Econmicamente Activa de la Provincia.
PEAB1: PEA ocupada en el Recurso B en el Distrito 1.
UGDI
- 53 -
PEABP: PEA ocupada en el Recurso B en la Provincia.

Ponderacin de cada Recurso:
La ponderacin se realizar multiplicando la cantidad o magnitud de cada recurso en
cada distrito por el correspondiente Coeficiente de Localizacin.
R*A1 = RA1 x CL A1
Donde:
R*A1: Cantidad ponderada del Recurso A en el Distrito 1.
RA1 : Cantidad o magnitud del Recurso A en el Distrito 1.
Ejemplo numrico:
El uso del Coeficiente de Localizacin como factor de ponderacin de los recursos
introduce un criterio de calidad o intensidad que se combina con el criterio de
cantidad o magnitud del recurso. El siguiente ejemplo numrico muestra cmo al
ponderar con el Coeficiente de Localizacin la cantidad de recursos, puede
modificarse el orden de importancia de los distritos en cuanto a la dotacin de estos
recursos.
Sea la Provincia AZG que cuenta con 4 distritos, cuya cantidad de tierras agrcolas,
y extensin geogrfica total es la que aparece en el siguiente cuadro:
Cuadro: Provincia AZG
Distritos
1
2
3
4
Total
Provincia
Tierras
Extensin Relacin Relacin Coeficiente de
Agrcolas Geogrfica
RA1/
RAP/EGP Localizacin
(miles
(miles Has)
EG1
Has)
1000
0.2500
0.1000
250.0
2.500
500.0
6000
0.0833
0.1000
0.833
187.5
1800
0.1042
0.1000
1.042
62.5
1200
0.0521
0.1000
0.521
1000.0
Tierras
Ponderadas
(miles Has)
625.0
416.5
195.4
32.5
10000
El orden inicial segn el cual el distrito 2 era el de mayor cantidad de tierras agrcolas
(500), seguido del distrito 1 (250), al efectuarse la ponderacin por el Coeficiente de
Localizacin se modifica y el distrito 1 pasa al primer lugar. Ello es as por que el
distrito 1 posee un CL muy alto (2.5) lo que revela una alta especializacin o
vocacin asociada al recurso tierras agrcolas. Por esa alta vocacin su extensin
inicial de tierras (250) equivale a 625. Esa mayor cantidad equivalente refleja su
mayor especializacin13.
(ii) Procedimiento Cartogrfico
13
Este criterio de equivalencia es similar a la existente, por ejemplo entre tierras agrcolas bajo riego y tierras
de secano. Se admite que una hectrea bajo riego es equivalente a cuatro hectreas de secano. Ello indica la
mayor calidad de las reas bajo riego. En el caso de nuestra metodologa, la mayor especializacin relativa en
un recurso (reflejada por el CL) representa un factor de calidad que eleva la equivalencia de las tierras
agrcolas.
UGDI
- 54 -
Mapas distritales:
Se volcar a mapas distritales la informacin de las columnas Recursos y
Localizacin de la Matriz 1. Con ello se obtendr una aproximacin grfica a la
dotacin de recursos de cada distrito, es decir, se trata de un mapa multirecursos
para cada distrito.
Mapas provinciales:
A nivel de la provincia se construirn mapas para cada uno de los recursos
ponderados. As, la informacin referida a un recurso ponderado (por ejemplo, tierras
agrcolas) en cada distrito se volcar a un mapa provincial. De este modo se
obtendr a nivel provincial un mapa multidistritos por cada recurso.
Pas 4: Zonificacin econmica
La zonificacin econmica de la Provincia, es decir la identificacin de zonas o
distritos diferenciados segn recursos, es uno de los productos ms importantes del
ejercicio de caracterizacin territorial.
Adoptamos el criterio de que los distritos que para un recurso dado poseen un
Coeficiente de Localizacin mayor que 1 (CL>1), constituyen Zonas Econmicas
Especializadas en dicho recurso. A su vez, el distrito que posea la mayor cantidad o
magnitud de un recurso ponderado por el CL, constituir el Nodo de dicho recurso
para el conjunto de la provincia. Los distritos con CL<1 no son especializados en
dicho recurso y no forman parte de la zona econmica.
Estos resultados se volcarn a un mapa provincial, graduando la escala de color
segn las zonas econmicas y el nodo identificado (a los distritos que no forman
parte de la zona econmica se les representa con color tenue). Al graficar en el
mapa provincial la localizacin del recurso ponderado por CL, se enfatiza la
especializacin relativa de cada territorio (distrito) en dicho recurso. De aqu resulta
entonces un Mapa de Zonificacin del Recurso de carcter provincial. Y este mismo
ejercicio puede repetirse para cada uno de los dems recursos.
Pas 5: Agregacin de Potencialidades
Se trata ahora de agregar la variable Potencialidades a nivel provincial. Se toma
como punto de partida la segunda columna de la Matriz 2 (distrital), y los valores de
las Potencialidades estimadas para cada recurso en cada distrito se ponderan
utilizando nuevamente el correspondiente coeficiente de localizacin CL como factor
de ponderacin. El uso de este coeficiente como ponderador se justifica porque el
tratamiento de las potencialidades no es solamente sectorial sino territorial, es decir
se busca identificar las potencialidades asociadas a los territorios existentes en la
provincia.
La expresin formal sera:
P*A1 = PA1 x CLA1
Donde:
P*A1: Potencialidad ponderada del Recurso A en el Distrito 1.
PA1 : Potencialidad del Recurso A en el Distrito 1.
UGDI
- 55 -
Luego se suman las potencialidades ponderadas de cada Recurso en cada Distrito

para obtener la potencialidad total del Recurso correspondiente a la provincia.
P*AP = P*A1 + P*A2 + P*A3 + P*A4 + P*A5 + P*An
Donde:
P*AP: Potencialidad total del Recurso A en la provincia.
Al igual que en el caso de la Zonificacin Econmica de un recurso dado, las
Potencialidades ponderadas para este mismo recurso correspondientes a cada
distrito se vuelcan a un mapa de alcance provincial. En este Mapa Provincial de
Potencialidades Ponderadas de un Recurso segn distritos, el distrito con mayor
valor de potencialidades ponderadas de ese recurso constituir el Nodo de
Potencialidades de dicho recurso a nivel provincial. Ntese que este Nodo viene a
ser el par potencialidad-territorio cuya jerarquizacin es clave en la metodologa de
los PIEP.
El Mapa Provincial de Potencialidades Ponderadas (nivel de potencialidades) se
superpone con el correspondiente Mapa de Zonificacin del Recurso (stock de
recursos) para examinar la convergencia o divergencia de la dotacin de recursos
con las potencialidades; as como la relacin existente entre el Nodo del Recurso y el
Nodo de Potencialidades de ese mismo recurso.
Ejemplo numrico:
Continuando con el ejemplo de la Provincia AZG que cuenta con 4 distritos y 5
recursos, la informacin obtenida de los nodos de recursos y potencialidades
ponderados a nivel de la provincia, es la que se muestra en el siguiente cuadro:
En el caso que coincidan los recursos y las potencialidades ponderadas por distritos
(como en el ejemplo del cuadro 2), conlleva a elaborar solo el mapa de
Potencialidades Jerarquizadas, y caso contrario cuando difieran el recurso y la
potencialidad en diferentes distritos, se tendr que elaborar mapas independientes
(recursos y potencialidades).
Esta convergencia o divergencia puede apreciarse en el diagrama siguiente que

relaciona stock de recursos y nivel de potencialidades, y permite establecer una
tipologa de las zonas o distritos de la provincia.
TIPOLOGA DE LAS ZONAS ECONMICAS
UGDI
- 56 -
Altas Potencialidades
ESTRATO II
Zonas Moderadas
ESTRATO I
Zonas Dinmicas
Bajo Stock
Recursos
Alto Stock
Recursos
ESTRATO III
Zonas Deprimidas
ESTRATO IV
Zonas Estancadas
Bajas Potencialidades
Pas 6: Construir Nuevas Matrices de Potencialidades Ponderadas

La agregacin de las potencialidades ponderadas puede realizarse para todos los
recursos A, B, C, etc. existentes en la provincia e identificados en las Matrices 1 y 2.
As se obtendr un nuevo conjunto de matrices destinadas a vincular las
potencialidades con los requerimientos de infraestructura econmica a nivel de cada
distrito. Adems ahora ser posible, junto con las matrices de carcter distrital,
construir una Matriz representativa de las Potencialidades (ponderadas) a nivel de
toda la provincia.
Matriz 3: Potencialidades Ponderadas en Distrito 1
Potencialidades
P=RD-RU
(% de no uso de
RD)
PA1
PB1
PC1
PD1
........
.......
........
Coeficiente de
Localizacin
Potencialidades
Ponderadas
CLA1
CLB1
CLC1
CLD1
........
.......
........
P*A1
P*B1
P*C1
P*D1
........
.......
........
Requerimientos de
Infraestructura
Econmica.
Matriz 4: Potencialidades Ponderadas en la Provincia

Potencialidades
Ponderadas
Restricciones
Requerimientos de
Infraestructura
Ideas de Proyectos
Econmica.
P*Ap
P*Bp
P*Cp
P*Dp
UGDI
- 57 -
........
.......
........
........
.......
........
........
.......
........
Pas 7: Jerarquizacin de Potencialidades a nivel provincial

La jerarquizacin no se realiza para las potencialidades aisladas. La unidad de
referencia para este proceso de jerarquizacin es el par o combinacin territoriopotencialidades.
Por lo tanto, el ejercicio debe encontrar algn criterio para jerarquizar los territorios y
las potencialidades en ellos contenidas. Cmo jerarquizar territorios? De acuerdo a
la caracterstica ms distintiva de estos: ser recipientes de recursos y de actividades
econmicas. Por lo tanto, el problema se desplaza a jerarquizar los recursos o
actividades asentadas en los territorios. Si se logra definir, esa misma jerarqua u
ordenamiento de los recursos ser posible aplicar a los territorios que les sirven de
asiento y a las potencialidades asociadas a dichos recursos. Finalmente as se
identificar el par territorio-potencialidades que buscamos jerarquizar.
Secuencia de jerarquizacin:
La jerarqua de las actividades o recursos econmicos del nivel provincial se
establecer mediante la siguiente secuencia:
(i) Calcular para cada recurso el Coeficiente de Localizacin provincial con respecto
al departamento.
CLAP = (RAP/ RAD) x (EGD/ EGP)
CLAP: Coeficiente de Localizacin del Recurso A en la Provincia
RAP : Cantidad o magnitud del Recurso A en la Provincia.
RAD : Cantidad o magnitud del Recurso A en el Departamento.
EGD: Extensin Geogrfica del Departamento.
EGP: Extensin Geogrfica de la Provincia.
(ii) Establecer un ranking de CL provincial de cada una de estos recursos o
actividades con respecto al departamento. El mayor CL provincial de un recurso
indicar si la vocacin predominante de la provincia es agrcola, ganadera, forestal,
turstica, pesquera, etc.
Por ejemplo,
siguientes:
Recurso
Pastos
Suelos agrcolas
Turismo
Bosques
se han calculado los CL para cuatro sectores con los valores
Coeficiente
Localizacin
Prov/Dpto
1.5 Alto
1.2 Moderado
1.0 Promedio
0.7 Bajo
Jerarqua
del
Recurso
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Nodo (distrital)
segn Mapa de
Potencialidades
Distrito 2
Distrito 1
Distrito 3
Distrito 4
Potencialidades
Jerarquizadas
Distrito 2Pastos
Distrito 1Agrcola
Distrito 3Turismo
Distrito 4Bosques
(iii) Una vez que se han jerarquizado las potencialidades correspondientes a cada
recurso para el conjunto de la provincia, los nodos de potencialidades provinciales
de cada recurso resultarn tambin jerarquizados. As podr decirse, en el ejemplo,
UGDI
- 58 -
que el Nodo del recurso A es de primer orden; el Nodo recurso B es de segundo

orden, etc. A su vez cada Nodo jerarquizado alude en realidad al Par TerritorioPotencialidad cuya jerarquizacin se buscaba.
(iv) Construccin de la Matriz Provincial de Potencialidades jerarquizadas.
Todo el proceso anterior permite construir la Matriz Provincial de Potencialidades
jerarquizadas segn distritos. Esta matriz viene a ser el punto de llegada y el
instrumento final til para el proceso de determinacin de las prioridades de
proyectos de infraestructura econmica. La jerarquizacin de las potencialidades
expresadas como pares Territorio-Potencialidad, permite identificar las restricciones
y determinar las prioridades de las ideas de proyectos de infraestructura y
particularmente los proyectos referidos a las infraestructuras de: vas, riego,
electrificacin rural y comunicacin, eventualmente saneamiento bsico para los
recursos tursticos.
Matriz 5: Potencialidades Jerarquizadas en la Provincia.
Requerimientos
Ideas de Proyectos de
de
Potencialidades
Restricciones a
Infraestructura
Jerarquizadas
levantar
infraestructura
Econmica
Econmica
Distrito 2Pastos
Distrito 1Agrcola
Distrito 3Turismo
Distrito 4Bosques
Pas 8: Determinacin de Ejes de Articulacin
LA determinacin de Ejes de Articulacin toma en cuenta que el Mapa de
Zonificacin de Recursos es un mapa de stock de recursos. Se puede obtener otro
Mapa de Produccin-Mercados como un mapa de flujos. En general, a cada zona de
stock de recursos y de potencialidades se le puede asociar una zona y un flujo de
produccin. A la vez, a cada zona de produccin se le puede asociar un mercado
(localizado), es decir un flujo de comercio. Si se grafican estos flujos de comercio
que vinculan a las principales zonas econmicas o nodos con sus correspondientes
mercados, se obtiene de all los Ejes de Articulacin.
En sntesis:
Los Mapas de Stock de Recursos y Potencialidades (con CL>1), y los Mapas de

Produccin muestran las Zonas Econmicas y sus Nodos respectivos.
Los Mapas de Flujo Produccin-Mercados muestran los Ejes de Articulacin (ejes
productivo-comerciales).
Pueden distinguirse las siguientes categoras de mercados:

(i) Mercado local: involucra a la ciudad capital de provincia y las capitales distritales.
(ii) Mercado regional: integra a la ciudad capital del departamento ms otras
ciudades intermedias de las dems provincias o de los departamentos vecinos.
(iii) Mercado nacional: tiene como centro a la capital del pas e incluye a otras
grandes ciudades de los dems departamentos.
Paso 9: Combinacin de criterios: Potencialidades ms Conectividad.
UGDI
- 59 -
En el caso de los territorios, un criterio adicional a utilizarse, ponderndolo con el

criterio econmico de las Potencialidades, es el relativo a la conectividad. Segn este
segundo criterio, ostentan mayor jerarqua los territorios articulados o conectados a
nodos urbanos (ciudades principales), ejes de desarrollo, corredores econmicos y
centros de servicios, definidos en el mbito local, regional o nacional. Hay que tener
en cuenta que las ciudades principales de la provincia generalmente ostentan el
rango de ciudades intermedias articuladas a una ciudad regional principal.
Debe recordarse tambin que la metodologa considera a la vialidad como un
elemento de carcter estructurante de los territorios. Por lo tanto la mayor
importancia o prioridad de las vas, definida en trminos de su papel articulador o
conector a ciudades principales, ejes de desarrollo o corredores econmicos se
transfiere a los territorios que son rea de influencia de estas vas.
En sntesis, la jerarquizacin buscada como criterio orientador para la priorizacin de
proyectos es la que corresponde a la combinacin de dos criterios generales:
(a) Las potencialidades de los recursos expresadas en los nodos o pares territoriopotencialidad
(b) El criterio de conectividad a centros urbanos, ejes de desarrollo, corredores
econmicos, centros de servicios.
Debe aplicarse un juego de ponderadores para combinar ambos criterios (a) y (b).
Paso 10: La identificacin de las restricciones a nivel agregado se realizar con
referencia a la Matriz Provincial de Potencialidades jerarquizadas.
Paso 11: Igualmente la identificacin de ideas de proyectos de infraestructura
econmica a nivel provincial se har tomando como referencia las potencialidades
agregadas y jerarquizadas para el conjunto de la provincia (los pares territoriopotencialidad). Ello probablemente significar modificar las prioridades identificadas
a nivel distrital.
3.1.2
Jerarquizacin de las Potencialidades Provinciales

Concordante con el enfoque metodolgico, la jerarquizacin de las
Potencialidades Provinciales se realiza con el par territorio potencialidades,
tomando en consideracin los instructivos especficos para esta
jerarquizacin.
Antes de hacer esta jerarquizacin de potencialidades debe establecerse la
matriz de problemas y soluciones a nivel provincial.
Debe presentarse la potencialidad total de cada recurso correspondiente a la
provincia, Utilizando:
P*Ap = P*A1 + P*A2 + P*A3 + P*A4 + P*A5 +
Donde:
P*Ap: Potencialidad total del Recurso A en la provincia.
La jerarqua de las actividades o recursos econmicos del nivel provincial se
establecer mediante la siguiente secuencia:
UGDI
- 60 -
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Calcular para cada recurso el Coeficiente de Localizacin provincial

con respecto al departamento.
Establecer un ranking de CL provincial de cada una de estos recursos
o actividades con respecto al departamento.
Una vez que se han jerarquizado las potencialidades correspondientes
a cada recurso para el conjunto de la provincia, los nodos de
potencialidades provinciales de cada recurso resultarn tambin
jerarquizados.
Construccin de la Matriz Provincial de Potencialidades jerarquizadas:
Todo el proceso anterior permitir construir la Matriz Provincial de
Potencialidades jerarquizadas segn distritos (Matriz 5).
Cuadros Tentativos:
Jerarquizacin de Potencialidades a nivel de la Provincia
Mapas:
Potencialidades Jerarquizada en
Agroindustria, Turismo y Minera
Nodos de Recursos y Potencialidades
Agricultura,
Ganadera,
forestal,
Fotografas:
3.1.3
Identificacin de las Restricciones al Pleno Aprovechamiento de las

Potencialidades
La matriz 5 viene a ser el punto de llegada y el instrumento final til para el
proceso de determinacin de las prioridades de proyectos de infraestructura
econmica.
En esta matriz para cada par jerarquizado se establece en dicha matriz el
potencial ponderado, las restricciones, los requerimientos de infraestructura e
ideas de proyectos.
Cuadros Tentativos:
3.1.4
Identificacin de Restricciones y Requerimientos de Infraestructura

Econmica a nivel Provincial
Identificacin de los Requerimientos de Infraestructura Econmica.
Esta parte se trabaja sobre la misma matriz 5, pero haciendo los anlisis ms
pertinentes que pueda hacer slida la presentacin de requerimientos de
infraestructura y la forma de trabajo que se ejecut para llegar a los mismos a
nivel de campo.
3.2 Identificacin de Ejes y Nodos de Desarrollo en el Territorio
Identificar y definir los focos de desarrollo que cumplan con integrar y articular
un eje econmico sea informal o formal.
UGDI
- 61 -
Medir los impactos positivos y negativos que vienen ocasionado estos nodos
y proponer los correctivos necesarios de ser el caso
Estos ejes se deben reconocer los mbitos, influencias y conexin con

corredores econmicos y productivos en la provincia y con otras provincias.
Que infraestructuras actualmente sirven como medio o soporte para estos

nodos y de que manera se pueden potenciar para que ampli y mejore la
dinmica econmica.
Tener en consideracin para su incorporacin:

Cuadros tentativos:
Ejes de Desarrollo
Descripcin de Ejes de Desarrollo
Descripcin de Ferias por Distrito
Fotografas:
UGDI
- 62 -
18.- Mapa de Potencialidades Agrcola y/o Pecuario y/o Forestal.
UGDI
- 63 -
19. Mapa de Concesiones Forestales.
UGDI
- 64 -
20. Mapa de Usos de Suelo.
UGDI
- 65 -
21. Mapa de Potencialidades de Circuitos Tursticos.
UGDI
- 66 -
22. Mapas de Potencialidades en Minera.
UGDI
- 67 -
23. Mapa de Potencialidades en Pesca Continental.
UGDI
- 68 -
24. Mapa de Potencialidades Jerarquizada en Agricultura, Ganadera, Forestal,

Agroindustria, Turismo y Minera Jerarquizadas.
UGDI
- 69 -
25. Mapa de Nodos de Recursos y Potencialidades.
UGDI
- 70 -
26. Mapa de Pendientes.
UGDI
- 71 -
27. Mapa de Conflictos de Usos.

21.
UGDI
- 72 -
28. Mapas de Requerimientos de Infraestructura Econmicas.
UGDI
- 73 -
29. Mapas de Ejes y Nodos de Desarrollo.
UGDI
- 74 -
30. Mapa de Ferias.
UGDI
- 75 -
CAPTULO IV. Bloque Temtico: Formulacin Estratgica

4.1 Visin del Plan
4.2 Objetivos Generales y Especficos
4.3 Metas
4.4 Lineamientos Estratgicos
Para realizar la formulacin estratgica tener en consideracin lo siguiente:
Se debe plantear una visin del plan desde un Escenario actual y deseado que
configuren un mapa de actores y puntos crticos sobre el cual se articulen la
estrategia de desarrollo de la Provincia.
La formulacin estratgica debe considerar todos los arreglos institucionales

necesarios para alcanzar situacin deseada.
El tiempo y los plazos debe considerar todas las contingencias que el territorio
y la articulacin social y econmica presentan.
Los mecanismos de concertacin y planes de inversin que se planteen en

funcin a esta visin deben ser congruentes y sostenibles para lo cual debern
cumplir todos los criterios de priorizacin que sean necesarios.
CAPTULO V. Bloque Temtico: Programacin

En este bloque debe tomarse inconsideracin la metodologa para la priorizacin
de inversiones en la escala distrital y provincial, la cual es muy detallada para su
aplicacin. Lo que es necesario sealar es que los programas de Inversiones a
escala distrital se colocarn en un anexo, para dar nfasis al programa de
inversiones a nivel provincial.
5.1 Criterios de Priorizacin de Proyectos de Infraestructura Econmica

En esta parte sintetizar los criterios establecidos en la metodologa de priorizacin
de Inversiones, a nivel distrital y provincial.
METODOLOGIA Y PROCEDIMIENTO PARA LA PRIORIZACION DE

INVERSIONES
ASPECTOS GENERALES
Se establecer la prioridad de las intervenciones y de los proyectos
componentes del Programa en funcin de la realidad existente en las provincias
y de la jerarquizacin de sus potencialidades.
Los Sectores participarn en los procesos de priorizacin de inversiones y en la
revisin de la consistencia tcnica de los proyectos seleccionados.
UGDI
- 76 -
Relacin entre Potencialidades y Proyectos.

La metodologa del PIEP establece que la jerarquizacin de potencialidades se
asocia con un listado igualmente jerarquizado de ideas de proyectos. Pero en el
PIEP la priorizacin de proyectos no es un ejercicio de carcter microeconmico
aislado. Difiere de la metodologa tradicional
en donde se evala cada
proyecto en s mismo y se aplica una escala de comparabilidad intra sectorial.
En dicha metodologa tradicional solamente llegan a establecerse prioridades al
interior de cada sector; pero no es posible responder a la interrogante de si un
proyecto perteneciente al Sector A tiene mayor o menor prioridad que otro
proyecto del Sector B.
RECORDANDO DEL ANALISIS DE POTENCIALIDADES:
Distritos
1
2
3
4
Total
Provincia
Tierras
Agrcolas
(miles Has)
Distribucin
RA1/RAP
(%)
Provincia AZG
Extensin
EGP/EG1 Coeficiente
Tierras
de
Ponderadas
Localizacin (miles Has)
Geogrfica
(miles Has)
250.0
500.0
187.5
62.5
25.00
50.00
18.75
6.25
1000
6000
1800
1200
1000.0
100.00
10000
10.00
1.67
5.55
8.33
2.500
0.835
1.040
0.520
625.0
417.5
195.0
32.5
UGDI
- 77 -
As mismo en el nivel provincial:
Matriz 5: Potencialidades Jerarquizadas en la Provincia.

Potencialidades
Jerarquizadas
Distrito
Distrito
Distrito
Distrito
Restricciones
a levantar
Requerimientos
de
infraestructura
Econmica
Ideas de Proyectos
de Infraestructura
Econmica
2Pastos
1Agrcola
3Turismo
4Bosques
Recurso
Pastos
Suelos agrcolas
Turismo
Bosques
Coeficiente
Localizacin
Prov/Dpto
1.5 Alto
1.2 Moderado
1.0 Promedio
0.7 Bajo
Jerarqua
del
Recurso
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Nodo (distrital)
segn Mapa de
Potencialidades
Distrito 2
Distrito 1
Distrito 3
Distrito 4
Potencialidades
Jerarquizadas
Distrito
Distrito
Distrito
Distrito
2Pastos
1Agrcola
3Turismo
4Bosques
UGDI
- 78 -
DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA PRIORIZACION DE

INVERSIONES (PIEP)
La propuesta de priorizacin de inversiones se realiza en dos mbitos: el nivel
distrital y en el nivel provincial. Como quiera que el PIEP es del orden
provincial, entonces el Programa Principal es el del nivel provincial.
Al margen de contar con un Programa de Inversiones Provincial, es importante
tambin tener un Programa de Inversiones de Infraestructura Econmica en el
nivel Distrital, la misma, de acuerdo a experiencia de campo, puede ser
utilizada para la gestin de financiamiento por cada Municipalidad Distrital.
Es claro precisar, como se estableci en la secuencia metodolgica de
potencialidades, este orden distrital puede variar en los proyectos propuestos
para el Programa de Inversiones a nivel Provincial.
A. PRIORIZACION A NIVEL DISTRITAL
En un distrito se puede jerarquizar los proyectos de infraestructura econmica,
tomando en consideracin los coeficientes de localizacin de cada uno de los
recursos del distrito en estudio.
De la matriz 3 y la matriz 4 se puede tener la siguiente matriz 6.
MATRIZ 6: ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS DE ACUERDO A SU ESPECIALIZACION
E IDEAS DE PROYECTOS
DISTRITO 1
Recurso
Potencialidades
Coeficiente
de
Localizacin
A:
Suelos
Agrcolas
C: Pastos
B:Turismo
D:Bosques
PA,1
CLA,1
PC,1
PB,1
PD,1
CLC,1
CLB,1
CLD,1
Restricciones
Requerimiento
de
Infraestructura
Econmica
Ideas de Proyectos
Donde: CLA,1 CLC,1 CLB,1 CLD,1

Esto indica que los proyectos estarn dirigidos a poner en valor las
potencialidades que tienen mayor especializacin a nivel distrital de manera
secuencial hasta las potencialidades de menor especializacin. Esto permitir
un PRIMER ORDENAMIENTO O JERARQUIZACIN DE PROYECTOS. El primer
bloque de proyectos estar asociado al recurso A, que es el ms especializado
en el distrito, seguido del recurso C que es el segundo mas especializado en el
UGDI
- 79 -
distrito y as sucesivamente. Con esto se est aplicando lo trabajado en la parte

de Anlisis de Potencialidades a nivel distrital (Es el puente de articulacin entre
la parte de caracterizacin, potencialidades y priorizacin de proyectos de
inversin).
Sin embargo, por ejemplo. Si tomamos el recurso A que tiene mayor
especializacin en el cuadro anterior:
Recurso
Potencialidades
Coeficiente de
Localizacin
Restricciones
Ideas de Proyectos
* Asistencia Tcnica
Reservorio
RA,1 (Agrcola)
PA,1
CLA,1
* Infraestructura de Riego
(X)
* Vas de Comunicacin
(Y)
* Articulacin con el
mercado
Canal 1,1
Canal 2,1
Rehabiltacin 1,1
Construc. C.V. 1,1
Construc. C.V. 2,1
* Financiamiento
RC,1
Donde:
Canal 1,1
PC,1
CLC,1
De la misma manera
Canal 1 del distrito 1
Las Restricciones X e Y tienen que ver con el Plan de Infraestructura Econmica.

El problema en este caso es como Jerarquizamos las ideas de proyectos del
recurso A (en este ejemplo, agrcola) en el distrito 1?.
Una primera alternativa, es recurrir al conocimiento de los actores
relacionados al RECURSO A (Agrcola), quienes pueden dentro de los proyectos
asociados a dicho recurso establecer una aproximacin de la jerarqua de los
mismos, pudiendo abrirse una columna que sustente la idea fuerza de la
ubicacin o jerarqua de los proyectos. En el recurso A, entonces tendramos
una jerarquizacin interna de los mejores proyectos de infraestructura de riego
y los mejores proyectos de infraestructura vial, en este caso planteado.
Una segunda alternativa, en caso se note que los fundamentos de la primera
alternativa no son contundentes, es establecer una matriz de calificacin para
los proyectos del recurso A.
Si el recurso A tomado como ejemplo es el agrcola, se puede considerar los
siguientes factores:
UGDI
- 80 -
Incorporacin de Has de cultivo

Estado del proyecto
Aspecto de sostenibilidad
Aspecto de financiamiento
La tabla de calificacin puede ser la siguiente:
FACTOR
Ponderacin
HAS DE CULTIVO
INCORPORADAS ((En el
rea de influencia del
proyecto)
60%
ESTADO DEL ESTUDIO
10%
SOSTENIBILIDAD
15%
TECNICA
15%
ESCALA O RANGO
PUNTAJE
0-1
P1
a. Aprobado en el SNIP
b. Proceso de formulacin
a. En idea
1.0
0.5
0.0
P2
a. Compromiso de participac.de la Munic. y Benefic.

b. Compromiso relativo
c. No hay compromiso
1.0
0.5
0.0
P3
a. Est en el presupuesto participativo u otro

b. No tiene financiamiento
1.0
0.0
Se utiliza el factor normalizado
P4
El factor normalizado (Has de cultivo incorporadas), se halla para cada

proyecto:
Proyecto
Has Incorporadas
Factor Normalizado (1)
Reservorio
100
1.00
Canal 1,1
50
0.50
Canal 2,1
70
0.70
Rehabilitacin 1,1
75
0.75
100
90
1.00
0.90
Cons. Camino 1,1

Cons. Camino 2,1
.(1) : Resulta de dividir cada valor entre el mayor
Los otros criterios no necesitan ser normalizados porque sus calificaciones estn
en base 1.
Finalmente, se procede con determinar la calificacin global de cada proyecto,
correspondiente al Recurso A que tiene la mayor especializacin en el distrito
1.
PUNTAJE PROYECTO W = P1 * 0.6 + P2 * 0.1 + P3 * 0.15 + P4 * 0.15
UGDI
- 81 -
Si en el Proceso de Jerarquizacin luego de la calificacin, hubiese empate entre

dos proyectos, deber considerarse factores nominales adicionales como
impacto ambiental, nivel de organizacin de los beneficiarios, atencin
estratgica, etc., para solucionar dicho inconveniente.
EN LOS OTROS RECURSOS, BAJANDO DE LOS MS ESPECIALIZADOS A LOS
MENOS ESPECIALIZADOS en el nivel distrital se jerarquizan de la misma
manera, con la diferencia de que en el factor normalizado debe corresponder a
la potencialidad que se pondr en valor14. Finalmente, las ideas de proyectos
Jerarquizado en el nivel Distrital quedaran de la siguiente manera:
Recurso
Potencialidades
Coeficiente de
Localizacin
Restricciones
Ideas de Proyectos
Jerarquizados (1)
* Asistencia Tcnica
Py 1
RA,1 (Agrcola)
PA,1
CLA,1
* Infraestructura de Riego
(X)
* Vas de Comunicacin
(Y)
* Articulacin con el
mercado
* Financiamiento
RC,1
PC,1
CLC,1
De la misma manera
RB,1
PB,1
CLB,1
De la misma manera
RD,1
PD,1
CLD,1
De la misma manera
Py 2
Py 3
Py 4
Py 5
Py 6
Py
Py
Py
Py
Py
Py
Py
Py
Py
(1) : En cada recurso se jerarquiza de acuerdo al puntaje obtenido y separado por sector
Por tanto habr una jerarquizacin de los mejores de cada recurso y por sector.
Con esto se lograr tener un Programa de Inversiones de Infraestructura

Econmica en el nivel Distrital, la misma que puede ser utilizada para realizar
gestiones de financiamiento de la Municipalidad Distrital, ante organismos
nacionales, Cooperacin Tcnica, ONGs, etc.
En el documento Plan debe colocarse luego del Programa de Inversiones
Jerarquizado a nivel Provincial, adecuando el formato que se presenta
posteriormente.
14
El recurso tierras agrcolas es la que demandar mayor trabajo porque intervendrn Proyectos de
infraestructura de Riego y Viales
UGDI
- 82 -
B. PRIORIZACION A NIVEL PROVINCIAL

La Priorizacin a nivel provincial es una de las tareas en las que hay que
trabajar con sumo cuidado, ya que si estas no incorporan el enfoque de
Potencialidades, no habremos culminado o aterrizado adecuadamente el Plan.
No debe olvidarse que el Programa de Inversiones permite instrumentalizar el
PIEP. Si los proyectos priorizados no son los adecuados, a travs del tiempo no
se percibirn impactos significativos, por tanto el logro del objetivo principal y el
fin ltimo del PIEP sern muy dbiles.
La Jerarquizacin de Proyectos de Inversiones a nivel provincial debe realizarse
en dos Programas:
Programa de Inversiones de Infraestructura Econmica de Gran
Envergadura (PGE)
Programa de Inversiones de Infraestructura Econmica de Mediana
Envergadura (PME)
Programa de Inversiones de Infraestructura Econmica de Gran
Envergadura (PGE)
Los proyectos de gran envergadura se caracterizan por: a) La magnitud
monetaria que implica su ejecucin, b) El alcance de la misma que puede
involucrar a dos o mas distritos y, c) el impacto a nivel de beneficiarios.
En el marco del Sistema Nacional de Inversiones (SNIP), podramos establecer
que a sta correspondern los proyectos que superen los 6 millones de nuevos
soles. En algunas provincias es probable que no se tenga proyectos de gran
envergadura, en cuyo se pasar a hacer la priorizacin de inversiones de
mediana envergadura.
Al respecto, su identificacin15 se realiza por concordancia de criterio de dos o
ms autoridades distritales que conceptan y expresan la importancia de cada
proyecto de gran envergadura identificado, en el orden de las potencialidades
jerarquizadas en la matriz 5.
Otro alcance es que las inversiones de gran envergadura no deben pasar la
competencia provincial, porque ya corresponderan al Gobierno regional o los
sectores nacionales encargadas de las funciones de ese tipo de infraestructura.
15
En las experiencias recogidas en Talleres de Priorizacin, se ha observado que dos o ms Alcaldes

Distritales concuerdan en obras de importancia comn, sin mayores diferencias y/o dificultades.
UGDI
- 83 -
Matriz 7: Proyectos Jerarquizados de Gran Envergadura ligado a

Potencialidades Jerarquizadas en la Provincia.
Potencialidades
Jerarquizadas
Restricciones
a levantar
Requerimientos
de
infraestructura
Econmica
Ideas de Proyectos
Jerarquizadas de
Infraestructura
Econmica
Distrito 2Pastos
Py 1
Distrito 1Agrcola
Py 2
Py 3
Distrito 3Turismo
Py 4
Distrito 4Bosques
Py 5
Normalmente, los Proyectos de Gran Envergadura en materia de Infraestructura

Econmica no son muchos e incluso estn asociados a gestiones o anhelos de
muchos aos para su materializacin.
Programa de Inversiones de Infraestructura Econmica de Mediana

Envergadura (PME)
Los Proyectos de Mediana Envergadura, para efectos del PIEP, podemos
establecer como aquellas que corresponden a la barrera de los perfiles y
menores a la barrera de los de prefactibilidad (SNIP). Esto quiere decir, que
superen los 2 millones de nuevos soles y sean menores a 6 millones de nuevos
soles.
El Programa de Inversiones de Infraestructura Econmica de mediana
Envergadura, a diferencia del PGE, si va a estar compuesto por un listado de
proyectos identificados ms abundantes, por tanto la tarea de priorizacin va a
tener una relativa mayor dificultad, en el nivel provincial, por los criterios que
se deben asociar y la comprensible expectativa de las autoridades distritales.
Para ello utilizaremos el mtodo de factores ponderados (multicriterio) con un
enfoque de potencialidades, para la calificacin de los proyectos identificados.
Esto quiere decir, si el enfoque de los PIEPs es el de Potencialidades y no de
necesidades16, el principal eje de priorizacin ser apoyarse en la matriz 5, pero
16
Mtodo tradicional de identificacin de proyectos de inversin a nivel de sectores y en los Presupuestos
Participativos de las Regiones y Municipalidades Provinciales y Distritales.
UGDI
- 84 -
utilizando el cuadro anterior a ella en la que se determinan los Coeficientes de

Localizacin Prov./Dpto de los Recursos ( que sirve para jerarquizar las
Potencialidades a nivel provincial).
Los criterios de priorizacin de proyectos y su ponderacin se realizarn a partir
del siguiente cuadro, de tal forma que haya una diferenciacin en los proyectos
y no se formen bolsas de proyectos en cada potencialidad jerarquizada.
EJE DE ANALISIS
PONDERACION
CRITERIO
ESCALA O RANGO
POTENCIALIDADES
70%
Coeficiente de
Localizacin Prov./Dpto
Coeficiente de Localizacin Prov./Dpto

Normalizado
5%
TECNICO
5%
SOSTENIBILIDAD Y
FINANCIAMIENTO
10%
10%
Nivel de Pobreza (1)
0-1
1.00
0.50
0.00
1.00
0.50
0.00
1.00
0.75
0.50
Articulacin con Planes de a. Artic. Plan Regional y Provincial

Desarrollo Regionales y b. Articulacin con Plan Provincial
Provinciales
c. No articulado
a. Aprobado en el SNIP
Estado del Estudio
b. En Proceso de Formulacin
c. Idea
Grado de Inters de la a. Muy buena
b. Buena
Poblacin y
Cofinanciamiento de las c. Regular
Municipalidades
SOCIAL
PUNTAJE
0.00
1.00
0.75
0.50
0.25
d. Mala
a. Pobreza extrema
b. Muy pobre
c. Pobre
d. Resto
P1
P2
P3
P4
P5
(1): El nivel de Pobreza se califica para el distrito donde se ubica. Si el ambito es dos distritos la calificacin corresponde al distrito donde se aplica una
mayor meta de ejecucin fsica.
El valor del Coeficiente de Localizacin

siguiente manera:
Normalizado se determina de la
Pastos
1.5
Nodo de Potencialidades
para cada Recurso
(Provincial)
Distrito 2
Suelos Agrcolas
1.2
Distrito 1
0.80
Distrito 3
Distrito 4
0.67
0.47
RECURSO
Coeficiente de
Localizacin Prov./Dpto
Turismo
1.0
Bosques
0.7
.(1) : Resulta de dividir cada valor entre el mayor
CL Prov./Dpto
Normalizado (1)
1.00
El puntaje de cada proyecto se determina con:
PUNTAJE PROYECTO v = P1 * 0.70 + P2 * 0.05 + P3 * 0.05 + P4 * 0.10 + P5 * 0.1
UGDI
- 85 -
Finalmente se ordena el Programa de Inversiones de Mediana Envergadura en

Infraestructura Econmica Provincial, de acuerdo al puntaje obtenido.
C. DE LA PRESENTACION DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIONES

Los Programas de Inversiones en el nivel provincial deben presentarse en un
formato, siendo el contenido mnimo, la siguiente:
Los
cuadros
de
financiamiento
con
fuentes
de
financiamiento,
convencionalmente ya existen. Para el caso de los Programas distritales puede
adecuarse el formato, tal como se presenta a continuacin.
UGDI
- 86 -
PROGRAMA DE INVERSIONES PROVINCIAL JERARQUIZADA DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA (MEDIANA ENVERGADURA)
PROYECTO
SECTOR
DISTRITO
RECURSO
POTENCIAL A
LA QUE SE
ASOCIA
Coeficiente
Localizacin
Prov./Dpto
(Recurso)
META FISICA
PUNTAJE
FINAL
ORDEN DE
JERARQUIA
MEDIANA ENVERGADURA
Agricultura
Tierras
Agrcolas
2 Proyecto.
Transportes
..
3 Proyecto.
Transportes
..
4 Proyecto..
Agricultura
..
5 Proyecto..
Energa y Minas
..
6 Proyecto..
Vivienda
..
7 Proyecto .
..
..
8 Proyecto..
..
..
9 Proyecto.
..
..
10 Proyecto
..
..
11 Proyecto..
..
..
12 Proyecto
..
..
13 Proyecto
..
..
14 proyecto
..
..
15 Proyecto..
..
..
1 Proyecto
UGDI
- 87 -
Unidades
Cantidad
VALOR
REFERENCIAL
PROPUESTO (S/.)
Beneficiarios
Directos
PROGRAMA DE INVERSIONES PROVINCIAL JERARQUIZADA DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA A NIVEL DISTRITAL
PROYECTO
SECTOR
Coeficiente
RECURSO
POTENCIAL A Localizacin
(Recurso, ejm:
LA QUE SE
Cla,1)
ASOCIA
META FISICA
PUNTAJE
FINAL
ORDEN DE
JERARQUIA
MEDIANA ENVERGADURA
DISTRITO 1
Agricultura
Tierras
Agrcolas
2 Proyecto.
Transportes
..
3 Proyecto.
Transportes
..
4 Proyecto..
Agricultura
..
5 Proyecto..
Energa y Minas
..
6 Proyecto..
Vivienda
..
7 Proyecto .
..
..
8 Proyecto..
..
..
9 Proyecto.
..
..
1 Proyecto
DISTRITO 2
11 Proyecto..
..
..
12 Proyecto
..
..
13 Proyecto
..
..
14 proyecto
..
..
15 Proyecto..
..
..
UGDI
- 88 -
Unidades
Cantidad
VALOR
REFERENCIAL
PROPUESTO (S/.)
Beneficiarios
Directos
5.2 Programa de Inversiones

La presentacin de informacin en este item es relacionado a la provincia.
Cuadros Tentativos:
Resumen de Inversiones Priorizadas (Intersectoriales) por Distritos

Programas de Inversiones Priorizadas a nivel Provincial
Mapa:
Programacin de Inversiones
Puede incluirse un cronograma de inversiones tentativo.

5.3 Anlisis de Financiamiento
El PIEP debe establecer las principales estrategias y mecanismos de financiamiento,
as como fuentes de financiamiento adecuados para lograr implementar los
proyectos de inversin jerarquizados.
Esta parte de financiamiento no slo debe contemplar la mirada de la
implementacin, sino tambin del mantenimiento para lograr hacer que estas
inversiones sean sostenibles.
UGDI
- 89 -
31. Mapa de Programacin de Inversiones.
UGDI
- 90 -
CAPTULO VI. Bloque Temtico: Implementacin, Seguimiento y Evaluacin

6.1 Marco Institucional, Actores y Responsabilidades
6.2 Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin
Para realizar la formulacin estratgica tener en consideracin lo siguiente:
Definir los arreglos institucionales y los actores clave para cumplir con este
propsito
Los mecanismos de evaluacin y seguimiento no deben quedar nicamente en

referencia o mencin sino deben tener de forma detallada todas las acciones
necesarias por lo que es necesario partir de un marco lgico y un plan de
operaciones coherente y que sintetice las acciones, ejecuciones e impactos..
As mismo se debe tener una matriz de evaluacin econmica que permita

comparar y hacer seguimiento en el tiempo de los resultados y beneficios
econmicos.
UGDI
- 91 -

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CAPTULO IV. Formulacin Estratgica

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Capitulo II.- Diagnostico, es la sntesis de los aspectos, demogrficos, sociales y

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Capitulo VI.- Implementacin, seguimiento y evaluacin, basa su accionar en la

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Problemtica que aborda los PIEP

a) Nuestra primera obligacin como Estado es corregir las inmensas

coordinar sus respectivos programas de inversin en los espacios locales a

g) La elaboracin de estos Planes, conducidos por los gobiernos locales, adems

Desarrollo Rural, Pobreza e Infraestructura Econmica:

empresas, que se refleja en el tamao del producto, y es de acuerdo a este producto

Una decreciente inversin pblica en el sector rural: La inversin pblica en el

Deficientes servicios para la produccin rural: generados por la dispersin y

As mismo, los elementos generales de la Estrategia de Desarrollo Rural estn

Impulsar una economa rural competitiva, diversificada y sostenible

Desarrollo Econmico Provincial y el Plan de Infraestructura Econmica Provincial

Limitada e inadecuada infraestructura econmica productiva provincial

Escaso aprovechamiento de potencialidades y desarrollo tecnolgico de las

Limitada articulacin y estrategias de mercadeo

Actores gubernamentales y privados no articulados adecuadamente

Escasas lneas de crdito con condiciones no favorables

Organizacin y administracin empresarial deficiente e inadecuada

Arbol de Causas del Escaso Desarrollo Econmico en el Ambito Provincial

Escaso desarrollo econmico en el mbito provincial

Arbol de Efectos del Escaso Desarrollo Econmico en el Ambito Provincial

No mejora el nivel de vida de la

Escaso desarrollo econmico en el mbito provincial

ALCANCES PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DE LOS

CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA

1.2 Enfoque Metodolgico (Resumen de la Metodologa del PIEP)

ZONIFICACION DEL TERRITORIO

MARCO TEORICO + TECNICAS DE

BALANCE OFERTA - DEMANDA

CAPTULO II: DIAGNSTICO

Debe contener una breve descripcin de los aspectos fisiogrficos (Relieve y

Divisin Fsico - Poltica Provincial

Fecha de Creacin y el decreto correspondiente

Deber indicar la capital de la provincia y su ubicacin en coordenadas

Creacin y Categoras de las Capitales de Distritos

Poltico Administrativo, ubicacin geogrfica de la provincia en

2.1.3 Caractersticas Geomorfolgicos.

Geomorfologa por distritos.

2.1.4 Problemtica Ambiental

Resumen de Pasivos Ambientales por Distrito

Incluir unas cuatro o cinco fotos ms relevantes

4.- Mapa de Problemas Ambientales.

2.2 Aspectos Demogrficos y Sociales

Poblacin por Provincias del Departamento

Pirmide Poblacional por Grupo Etreo de la Provincia